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LINEAMIENTOSGENERALESDELAPOLÍTICANACIONALANTICORRUPCIÓN

-GESTIÓNPÚBLICAÉTICA,ADECUADODISEÑOINSTITUCIONALYCUIDADOPRESUPUESTARIO-

PRESIDENCIADELAREPÚBLICADELECUADOR

Noviembre/2021

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ÍNDICE

ORIENTACIÓN

CONSECUENCIAS

VISION

LAPOLÍTICAPÚBLICAANTICORRUPCIÓN

OBJETIVOSYELEMENTOSDEESTRATEGIA

OBJETIVO1PREVENCIÓN:

OBJETIVO2INVESTIGACIÓN:

OBJETIVO3SANCIÓN:

COMISIÓNNACIONALANTICORRUPCIÓN

FUNCIONESDELACOMISIÓNNACIONALANTICORRUPCIÓN

FUNCIONESDELAUNIDADADMINISTRATIVAANTICORRUPCIÓN

BIBLIOGRAFÍA

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ORIENTACIÓN

1. La Política Pública Anticorrupción es una de las columnas que, junto conreactivación económica, reinserción internacional y reforma política, formanparte de la vértebra institucional del Gobierno nacional. Todas las áreas depolítica pública de gobierno son complementarias y se encuentraninterrelacionadas. Las políticas públicas de integridad, transparencia,participaciónyrendicióndecuentas,queestáncomprendidasenlapolíticaanti-corrupción,sonlacredencialdelimpiezaconqueEcuadorsepresentaalmundo,entiendealahonradezcomounaimportantevariablededesarrolloypermiteplantear una arquitectura institucional, que estimule los comportamientospúblicoséticosylacalidaddelgastopúblico.

2. EnestedocumentosediseñanloslineamientosgeneralesdelaPolíticaPúblicaAnticorrupción, presentada por la Función Ejecutiva para la administraciónpública,institucionesqueprocederándeacuerdoconsuámbitocompetencial.Mediante una consulta pública, técnicamente organizada, que cuente con elconcursodetodoslosciudadanos,organizacionessocialesypolíticas,sociedadcivl,organizacionesnogubernamentales,gremiosy todas las instituciones, sedeberáconformarunaPolíticadeEstadoAnticorrupciónensuprecisaacepción.No sólo se busca su sustentabilidad, es decir que luego de conocerse puedadefenderseconrazonesbasadasenelbiencomún,sinoque,además,contribuyaalaprosperidadeconómicayalabuenapolítica.

3. DelaPolíticaNacionalAnticorrupciónsederivaráunanuevaEstrategiaNacionalAnticorrupción, la que adoptará los adecuados y pertinentes elementosformuladosenelPlanNacionalAnticorrupciónvigente.ElPlandeCreacióndeOportunidades2021-2025promulgadoporelGobienoNacionalylaAgendadedesarrollo2030acordadaenelmarcodeNacionesUnidas,particularmentesuobjetivo 16, constituyen referencias necesarias de la Política NacionalAnticorrupción vinculada al crecimiento económico y el ejercicio políticoorientadohaciaelbienestar.

4. UnapolíticapúblicaanticorrupcióndebeserunaPolíticadeEstado.Estoes,elprocesodemocráticoobligaaunapermanenteacciónciudadanaanticorrupción,laquedebeserconcretayespecífica.Elmandanteprimario,quehaejercidosudelegaciónatravésdelvoto,sedebeexpresarmediantepolíticaspúblicasprobasy limpias, en elmarco del EstadodeDerecho. Por un lado, en nombre de lasociedad,laadministraciónpúblicadebediferenciaralinteréspúblicodelinterésprivadoylograrunequilibrioentreEstado,sociedadymercado.Porotrolado,losciudadanosdemandanunaformaéticaenloscomportamientospúblicosyprivados,enlaquesereconozcanyseencuentren,sesolidarizanyseintegren.

5. LaPolíticadeEstadoAnti-corrupcióndebeasentarseensólidosconsensos,queledenpermanenciaeneltiempoyensuscoberturasterritoriales.Másaún,enunEstadounitarioquerespetea ladiversidad,comoelecuatoriano.Tambiéndebebasarseenloscomponentesdeliberativosdelademocracia.Paraello,debe

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invocaralosargumentosqueconformanalaRepública.LosingredientesdelaRepúblicadebendesarrollarsecomo intervencionesnormativasoprácticas.ElresultadodelosconsensosanticorrupciónseráreponeralEstadoylasociedad,esdecir,pararlossobresuspieséticosylibres.

6. La Política Nacional Anticorrupción asume, por un lado, la legitimidad de lasdelegacionesexpresadasporlosciudadanosmediantelasurnas;y,porotrolado,es un complemento necesario a la participación social y política de lasorganizacionescorrespondientes,medianteloscanalesinstitucionalesprevistosen el ordenamiento jurídico, para incidir en el proceso de construcción eimplementacióndelapolíticadetransparencia.

7. Lainteriorizacióndelaéticaylosprocedimientosenlaopiniónpúblicayenlosfuncionarios contextualiza y forma condiciones para la administración de laPolíticaNacionalAnticorrupción.Lafaltadecoordinaciónentrelosorganismosencargados de prevenir, controlar e investigar la corrupción debilitó lainvestigación,persuasión,persecucióny/osanción.Lafaltadeinformaciónsobrela corrupcióndificultó la formulacióndeunapolítica nacional anticorrupción,especialmenterelativaalacoordinacióninterinstitucional.

8. Eldébilliderazgoenmateriadecorrupciónimpidióejercerdecisionesoportunasyexigirelejerciciodelaresponsabilidad.Laescasaprevencióndelacorrupciónimpide lamaterialización y estabilización de los acuerdos políticos y socialescontra la corrupción. La ausencia de acción conjunta y coordinada entreentidades es superable en un proceso largo, con la intervención de muchosactoressocialesquenegocieninteresesentornoareglasinstitucionales.

9. La corrupción daña a la sociedad de varios modos. No solamente multiplicacarencias sociales, sino que estimula dinámicas ajenas a la ciudadanía. Elperjuicio socialprovocadopor la corrupciónadquieremuchas formas, yaqueestaserenuevaconstantemente.Unasveceslacorrupciónadquierelaformadeuna “necesidad” que tienen algunos actores económicos para lograr“competitividad”; y, otras veces, quizás en su modalidad más reciente, seautilizar a la corrupción como el más fácil instrumento de movilidad socialascendente.

10. Aquellas características se profundizan en situaciones de crisis y en losmomentos posteriores. La referencia es obvia. Las nuevas formas de lacorrupciónemergieronantesdelapandemia,semantuvieronactivasdurantelamismayprocuraránencontrarnichosenlapostpandemia.

11. Larecientedécadadeabundancia,quefinalmentesetradujoenuna“décadaperdida”deoportunidadesparaelpaís,dejócomosecuelanuevosestamentossocialesbasadoseningresosobtenidosporfueradelaley.Usaronalacorrupcióncomo mecanismo de apropiación y de formación de patrimonios. Esto lopodemosdescubrirenlasprincipalesciudadesdelpaísyenelcampo.

12. La corrupción también pretendió apropiarse de los más importantesmecanismosdecisionalesdelEstado,antesydurantelapandemia,ypretendeproseguir incrustada en las políticas públicas post pandemia. La interrogantefundamentalesdiscriminarcuántohaavanzadolacorrupciónenlosmecanismos

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estatales–fundamentalmentepresupuestarios–ycuántohacontaminado–bajoquémecanismos–aloscircuitosdecisionalesdelapolítica.

13. La corrupción es unapráctica queha inundado, a nivel global, a los sectorespúblicoyprivado.Yanuestropaís también.Deestamanera interponiéndosecomo una barrera en contra del desarrollo, contaminando a la inversión yobscureciendoalasasignacionespresupuestarias.

14. Laéticaenlagestiónempresarialesuncomponenteesencialdelaadquisiciónde competitividad nacional e internacional. La corrupción en las actividadesempresariales es una barrera en la modernización de todos los sectores ydimensionesdelasempresas.Y,necesariamente,esunobstáculoaldesarrollodelpaís.

15. Un especial riesgo de corrupción conlleva la interacción público-privada,especialmentelasalianzasyasociaciones,poreventualesconflictodeintereses–incluyendocabildeo,soborno,tráficodeinfluencias–,ladotacióndeespecíficosmecanismosanti-corrupción,larealizacióndeunacontratacióntransparenteyeficiente,yelrigurosocontroldelincrementodecostoseconómicos.

16. En los Lineamientos de Política Anticorrupción que se proponen, confluyenprincipalmentedosdimensionesenrelaciónalaempresaprivada.Deunlado,lanecesidad de regulaciones, fundamentalmente, anti-soborno y prácticascontrarias a la libertad y la transparencia mercantil; y, de otro lado, elrelacionamientoylagestióninter-empresarialyconelEstadobajocriteriosdeestricta observación de la Ley. La gestión ética de las empresas tambiéncomprendelaresponsabilidadporlacapacitacióndelpersonalylaobservación,asimilaciónyaplicacióndebuenasprácticasnacionaleseinternacionales.

17. Laglobalizacióntambiénimpactaenlanaturalezadelacorrupción.LaPolíticaNacional Anti-corrupción que se delinea, entiende que la corrupción es unfenómenonacionalytransnacional.Enmuchoscasos,nacionalensusorígenes,infracción y efectos; en otros, es transnacional, por las fuentes delquebrantamientoyporsusbeneficiariosdetodotipo;y,finalmente,mixtaporlacombinaciónespacialydelanaturalezadelosactores,susproductosydelatransgresión.

18. Lospresenteslineamientosdepolíticapúblicaasumenquelacorrupciónes,ensusmásprofundasdimensiones,unfenómenotransnacional.Porlotanto,paraluchar contra este flagelo, debe incorporarse a recomendaciones globales ylograrestándaresinternacionales.Laluchacontralacorrupciónqueseperfilaenel Ecuador debe asumir a los instrumentos internacionales vigentes yuniversalmente aceptados. Cabe destacar dos convenciones, de las cuales, elpaísessuscriptor:laConvencióndelasNacionesUnidascontralaCorrupciónyla Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización deEstadosAmericanos.

19. Sinembargo,estoslineamientostienenpresenteyhanasumidotambiénaotrasreferenciasinternacionalestalescomoligas,redes,organismosmultilateralesyorganizacionesnogubernamentales.Estodebidoaqueenelmundoenteroseabrenfrentesdeluchacontralacorrupción,enlabúsquedadelosbeneficiarios

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entodoslosniveles.Y,enespecial,alos“beneficiariosfinalesdelacorrupción”paratratardedesenmarañarlareddecorruptosyrecuperarlosactivosrobados.En especial, cabe mencionar a los planteamientos de integridad públicasustentadosporlaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos(OCDE).

20. Se ha sostenido que la corrupción puja por convertirse en un sistema deadministraciónestatalque,basadoenrutinasadministrativasypresupuestales,sehatransformadoenunprocedimientocasiautomático.Dichosucintamente,lacontaminacióndeloscircuitosdecisionalesfundamentalesylaapropiacióndesus productos es una consecuencia de la corrupción con altos grados degeneralización en la esfera pública y en las relaciones sociales. Más aun, lacorrupciónprofundizalasbrechasdefundamentalesrelacionesdedesigualdad,señaladasenlaConstitución,enespeciallasrelacionesdegénero.

21. La corrupción es un fenómeno cuyo origen es multicausal y muta con eldesarrollo económico e institucional. Durante la República, la corrupción haadquiridonumerosas formas. Se asocia intensamente conperíodosdemayordisponibilidad de recursos públicos y con la modalidad que asuma el gastopúblico,inversionesocorriente;o,ensudefecto,enunacombinacióndelasdosvertientes.

22. Unatareapendientedelosecuatorianosesrealizarestebalanceinstitucional.Elmal diseño institucional se expresa en insuficiencias y fundamentalmente enincoherencia y desequilibrios entre diversos organismos y competencias. Laarquitectura institucional incoherente y desequilibrada produce “formassubóptimas” que facilitan e incentivan a la corrupción. Esto es, legislación yorganismosinadecuadosqueabrenespaciosparalaapropiaciónparticular,ilegaleilegítima,debienesyserviciospúblicos.O,legislacióncuyagradaciónpunitivapuedesertenueoexcesivarespectodelagravedadhistóricayestructuraldelacorrupción.

23. Lasformasinstitucionalessubóptimasqueestimulanalacorrupcióntambiénsepresentan, entre otros, en el ámbito competencial: una concentración deatribucionesyfunciones,larepresentacióndistorsionadadelosmandatosolaincongruencia institucional pueden facilitar a la corrupción. Cada país debebuscar,paracadamomentodesuhistoria,elandamiajeinstitucionalóptimo,enel que se conjuguen los incentivos institucionales para el comportamientociudadano ético y desechar a las formas institucionales que distorsionan a lavoluntaddemocrática.

24. Losecuatorianosestánfrenteaunaoportunidadparalucharcontralacorrupcióndesde todos los frentes. La arquitectura institucional aloja a loscomportamientos ciudadanos. Estos comportamientos están guiados pordecisionesdentrodeunaespecíficaracionalidad,inclusodematrizcultural.Lasinstitucionesquenologranbalancesadecuados,producendecisionesproclivesa toda índole de corrupción. Frente a ello, las instituciones deben orientarsehacialamásaltaprobabilidaddeunsaldopositivodecomportamientosjustosyadaptarsealasdistintasvertientesqueconformanalanaciónyalasociedad.

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25. Los derechos humanos y la soberanía nacional impelen a los ecuatorianos abuscarequilibriosinstitucionalesjustosbasadosenunanociónuniversalmenteaceptadadecorrupción.

26. Ensuma,unainstituciónesunincentivoaloscomportamientos,porlocualdebeestructurarsedentrodeunbalance, justoycoherente, internoyexterno,queinduzcaaunsaldopositivoenlaadopcióndedecisionespúblicasno-corruptas.

27. Los giros que ha tomado la corrupción hacen relación a grande/pequeña,nacional/local, extorsiva/transaccional, institucional/personal. Ahora, ademásdeestasformasquehaadoptadolacorrupción,esprecisodeterminarcuántoycómosehantrasladadoalapolíticalocalyalapolíticanacional.

28. Peseaquenuestranormatividadnohadefinidoexplícitamentealacorrupción,sí precisa delitos contra la administración pública y contra la sociedad quepuedenasimilarse.

29. Entendemos a la corrupción como el abuso de fondos públicos, recursosnacionales –privados y públicos- y atribuciones institucionales para obtenerbeneficiosparticularesalmargendelaley,elquepuedeevitarseconelcontrolsocial e institucional, estimulandoelusodeatribuciones,públicas yprivadas,conformealaética,lanormaylosobjetivosdedesarrollo.

30. La definción precedente, que cruza transversalmente a las definicionesposteriores, está abierta a contribucionesde las funcionesdel Estado yde laciudadanía,quepermitanperfeccionarlaampliandosucoberturayprecisandosuscomponentes.

31. La búsqueda de la integridad, la honestidad y la responsabilidad en el hacerpúblico debe ser pragmática para lograr resultados. Debe basarse en buenasprácticasdeluchacontralacorrupción,nacionaleseinternacionales,ynopuedeenredarse en pretensiones mediáticas, ni deberá perderse en las formas.Tampoco puede ni debe repetir a los fracasados ciclos de accionesanticorrupción de gobiernos pasados que, por diversas circunstancias, seabstuvieron de formular una política pública o lo hicieron en la direcciónequivocada.

32. LospresentesLineamientosdePolíticaPúblicaNacionalAnticorrupciónimplicanqueunapolíticapúblicadeintegridad,transparencia,participaciónyrendiciónde cuentas, deberán crear, a través de su relato y de sus intervenciones, elambiente, público y privado necesario para la implantación de una políticapúblicatransparenteyeficaz.

33. Elprimerpasoconstituiráunaampliaconsultanacionalsobrelaanticorrupción,queconvoqueatodoslosactoresnacionales–principalmentealasociedadcivil–, los organismos corporativos de trabajadores y empresarios, los medios decomunicación,laacademia,losgobiernossubnacionales,elGobiernonacionalylacooperacióninternacional,entreotros.

34. La política pública que se propone, instrumentada según las competenciasasignadasporlaLeyacadainstitución,secomponede:

• Prevencióndeposiblesactosdecorrupción/identificaciónymapeoderiesgosasociadosacadaáreaseleccionada.

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• Investigaciónenprofundidaddeposiblesactosdecorrupción/deteccióndeprácticasindebidasycorrectivosaseraplicadosparacontrolarlasy/oeliminarlas.

• Sanciónalosresponsablesdeactosdecorrupciónunavezcomprobados/recuperacióndebienesyactivostantoenelpaíscomoenelexterior.

35. Estos lineamientos transcriben y asumen como propia la afirmación de ladeclaracióndelaConvenciónInteramericanaContraCorrupciónacercadequelacorrupción“socavalalegitimidaddelasinstitucionespúblicas,atentacontralasociedad,elordenmoralylajusticia,asícomocontraeldesarrollointegraldelospueblos.”

36. Losecuatorianoshansidotestigosdelmalusodefondospúblicos.Peronosólodeesosfondos,sinodetodoslosrecursosnacionales,públicosyprivados,conelfindeobtenerbeneficiosparticulares.Bajoaquelobscuromanto,sehallegadoalabusodelasfacultadesconferidasporlaLey,paraprovocareldesperdicioyusufructuar del despilfarro, por un lado; y, por otro, se ha expandido el usoindebidodelasatribucionesparalacontratacióndeobrasyfuncionarios.

37. Lacorrupciónsurgedelapocavivenciaéticadealgunosdelosprincipalesactoresyprocesos. Losejemplos sonmuchos, losecuatorianos lo sabeny lo sienten.Ahora,eldolorporlapatriaasediadaporlacorrupción,debetransformarseenaccionesen lasqueconverjantodos losciudadanos,almargendesuposiciónsocial,ideológicaopolítica.

38. Ensuma,laluchacontralacorrupción–elimplantedelamayortransparencia–ocupa un lugar central entre las políticas públicas del Gobierno. Es un deberineludibletrabajarincesantementepararepararyevitareldañoinfringidoporlacorrupcióncontratodalasociedad.

CONSECUENCIAS

39. UnsistemaeselvínculoderelaciónentrelaspartesdelanaciónydelEstado.Unavezquelacorrupciónsetornaensistémica,sereproducesinasistenciadelos agentes de las decisiones. Inunda a todos los niveles de la sociedad, delGobierno y de la economía. Entonces, la forma fallida del Estado puede sercalificadacomoEstadodelincuencial.Esdecir,lasinstitucionesnocumplensusobjetivosysirvenparalosobjetivosdelacorrupción.

40. Lasrelacionessocialesteñidasdecorrupcióndeformana laconvivenciaya lamovilidadsocial.SealejandelasnormaséticasydelEstadodeDerecho.Estoconstruyeunsistemainjustodeexclusiónsocial,deasimetríacompetitivaydepérdida de condiciones y horizontes de igualdad social. A su vez, las brechassocialestiendenacrecerporlaasignacióncorruptaderecursosylacorrupciónimpactadiferenciadamente–especialmente–amujeresyhombres.

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41. ¿Porqué lasmujeresy loshombreshonradosdeben tenerunhorizontevitallimpiosiunsegmentodelasociedadtomalavíarápidadelacorrupciónparasuinserciónsocial?

42. Lacorrupcióntienecomounodesusderivadosfundamentalesalaviolencia,lainseguridadyladesestabilizaciónpolíticacomopartedeloscomportamientosanómicosasociados. Laausenciadenormasoel irrespetoabsolutoalojaa laviolencia, la que suele apegarse o asociase a las relaciones sociales y susprincipalesmecanismos.

43. Existe una asociación frecuente entre corrupción, violencia y narcotráfico.Ciertamente, lasactividadesdelictivasdelnarcotráficosecorrelacionanconlacorrupción en diversos delitos, en especial, los controles territoriales de esecomercioy losdelitosconexoscomolavadodeactivos.Másaun, laseguridadmismadelaciudadanía–lacertezaacercadelaexistenciayconvivenciapacíficadelosciudadanos-seveafectadaporestaasociación,queamenazacontomarcuerpoenelEcuador.

44. Ecuadornohatenidoalaviolenciageneralizadacomoparteconsustancialdesusrelaciones sociales, en ningún momento de su origen ni de su historia. Sinembargo, la globalización de la producción y comercios ilícitos como elnarcotráfico,podríanterminarconlasrelacionessocialespacíficas.Lamovilidadsocialylabúsquedadehorizontesdeigualdaddeoportunidadestienencomocondiciónaunacorrupcióncontroladapor losagentesestatalesy losagentessociales.

45. Elrentismopúblico,mediantelaextracciónderecursosnaturales,expandelasposibilidades de corrupción, por la misma naturaleza de ese excedente noproducido y cuyo precio de venta se ubique por encima de sus costos deproducción.Unade las consecuencias consiste enque lasdecisionesde tipo,monto, localización de las inversiones públicas, entre otras, pueden estarcontaminadas de las expectativas de ganancia corrupta. La expectativa degananciacorruptapuedellegaragenerarnosolodecisionesdeinversiónpúblicasino políticas económicas y preferencia por grandes inversiones públicas. Ensuma,elincrementosúbitodelacapacidaddeinversiónpública,sininstitucionesde calidad, da lugar a distorsiones presupuestarias e incremento de lacorrupción.

46. Ecuador presenta una economía rentista que se basó en el petróleo, cuyadistribuciónatravésdelacajafiscalparecíagarantizarelbienestar.Elvigenteciclodemocráticoecuatorianoestáasociadoconlaconsolidacióndeesaculturarentista, es decir, busca que el bienestar dependa de los excedentes (renta)productodelaventadeunbiennoproducidosinoextraído.LaculturarentistaconsiguequeelEstadoseaelúnicoresponsabledeldesarrolloydelbienestarindividual. De estemodo, se fomenta, como voluntad social para el ejerciciociudadano, que la responsabilidad del bienestar sea ajena y externa a laresponsabilidaddelosagentessociales.

47. La cultura rentista en la sociedad ecuatoriana focalizó sus aspiraciones yreivindicacionesenladistribucióndelpresupuesto.Elsistemapolíticoconcede

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especialesfacultadesalpresidentedelaRepúblicaenmateriapresupuestaria,loque genera una responsabilidad desbalanceada. Estas atribucionespresidenciales, en manos de irresponsables liderazgos, antes, facilitaron eldesperdicio,lamalafocalizaciónylainflexibilidadpresupuestarias.

48. ElpesodelgastopúblicohaconvertidoalasociedadendependientedelEstado/presupuestotantocomoaceptaladiscrecionalidadylabajaensusnivelesderesponsabilidad. Así, se ha fragilizado al sistema de rendición de cuentas, elmismoquehaminimizadoalascapacidadespúblicas–estatalesysociales–decontroldelacorrupción.

49. Lacorrupcióndificultael logrodelcrecimientoeconómicoyaque implicaunadeficienteasignaciónderecursospúblicosydistorsionaalasdecisionesprivadas.Recientementeelpaíshaatravesadoporunperíododecrecimientoeconómicotemporalquesederrumbó,ademásdelasincorrectaspolíticaspúblicas,porunafalta de resultados de las inversiones públicas envueltas en corrupción comoenergía,petróleo,saludyeducación.

50. Asuvez,lafaltadeequilibriosyderespetoalasdemandasdelosciudadanosentreelEstado,lasociedadyelmercadoproduceunmalfuncionamientodelasreglas formales e informales. El mal funcionamiento de las reglas estimulabeneficiospor fueradelbien común,obtenibles transgrediendoa los códigoséticosydeconducta,yelimperiodelaLey.

51. Ladimensióndelgastopúblicoobedeceavariosfactores.Esteanálisissecentraenquenuevasoacrecentadasactividadespúblicas–derivadas/justificadasdela modernización y el crecimiento- pueden generar una desviación hacia eldesperdicioy/olacorrupción.Laclavefundamentalparaevitarlosresideenlafortalezainstitucional.Elgastopúblicosevuelveinsostenible,cuandonoexistensoportes en instituciones que traduzcan acuerdos fiscales y / o que ejecutenbarrerasa lacorrupción.Desperdicioycorrupciónseasocianensuresultado:gasto público sin sostenibilidad ni impacto responsable, genera crisis que nomantiene los logros del crecimiento y encamina a las economías a dolorososajustes.

52. Laefectividaddelgobiernoestáaltamentecorrelacionadaconlacapacidaddecontrol de la corrupción. La calidadde las instituciones –eficacia y eficiencia-afectaalasinversionestantocomolapercepcióndelosciudadanosacercadelacorrupción, que la “naturalizan” cuandono existe respuesta pública de luchacontralacorrupción;o,peoraún,cuandoseproducenincentivospúblicos.Ensuma, la ética pública y el diseño institucional inciden en el desarrolloeconómico.

53. Atítulodeejemplosobrelanecesidaddedisponerdeinstitucionesaltamentecualificadasparaelejerciciodesusfunciones,sonlascompraspúblicas.Enestecampo podría producirse una de los principales distorsiones y abusos. Lasdistorsiones en los procedimientos y los déficits en la información pública oinformación sesgada, pueden llevar a la adopción de decisiones sobre lasprincipalesvariablesdeestetipodetransacciones.Lainformacióndesigual,al

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margendelaformadeconseguirla,llevaalaprimacíadeinteresesligadosalacorrupción.

54. Ecuadorcuentaconantecedentesdenivelesaltosdeinversiónpública,habiendollegado a constituir una proporción comparable a la inversión privada. Entreotrasprioridadesestos Lineamientos sugierenprofundizar enun seguimientocercanoa la contrataciónpúblicapasada y actual, en especial, a susdiversaspartes:Gobernanza,procedimientos,manipulación,formulaciónyseleccióndelproyecto,licitación,proveedores,fiscalización,evaluaciónyrenegociación.

55. Una sociedad no puede plantearse objetivos nacionales sostenibles en unambiente de decisiones económicas teñidas de corrupción. La corrupcióndistorsiona al bien común. Y al aporte de los ciudadanos, impositivo oparticipativo.Esdecir,delasbasesdesucomportamientocomunitario.Estoesespecialmentevisibleenlospaísesquenohanalcanzadoalestratosuperiordeldesarrolloypeseaque,pormomentosdelcicloeconómico,lograrondosisdebienestar.

56. La corrupción distrae la consolidación del crecimiento económico ya que laplanificación –de la naturaleza que fuere– no logra concretar resultados. Uncrecimientoeconómicosostenible seconsiguesolamentecuandoseasignaalgasto público de modo óptimo, y la inversión privada y los ciudadanos sereconocenenlosresultadosconseguidos.

57. Variablesdestacadasparalaincidenciadelacorrupciónenelprocesoeconómicopuedenser,porejemplo,lainversiónylaaperturacomercial.

58. EnotrapartedeestosLineamientossehasostenidoquelacorrupciónimprime,de modo directo e indirecto, distorsiones en la competitividad a nivelmacroeconómicoymicroeconómico.Ahorabien,demodomásdesagregado,losfondos destinados a la corrupción, por ejemplo en soborno, incrementan loscostos y desincentivan a la inversión. Mientras que la competitividadinternacional también seafectano solopor losmayores costos. Y, enningúncaso, la corrupción incentiva al crecimiento económico, ni estimula laparticipación en el mercado mundial. Es esperable que a mayor corrupciónmenor sea la tasade inversión. La competitividadconstruida sobrecimientoscorruptos afecta al crecimiento económico. Y, de modo radical, a susostenibilidad.

59. Sinembargo,losintercambioscomercialesinternacionalespuedenfavorecerala transparencia por la observación de estándares comunes asentados eninstituciones de mejor calidad, que alejen a las rentas diferenciales, elclientelismoyladiscrecionalidad,pilaresdelacorrupciónenestostemas.

60. Ningunapolíticaeconómicaespecíficapuedeasociarseautomáticamenteconelincremento de la corrupción o con el combate a la corrupción. Son losinstrumentosdelaeconomía,asociablesaopcionesdepolíticapública,losquepuedenasociarsepositivaonegativamenteconlacorrupción.Y,demodomáspreciso, su forma de aplicación. Ciertamente, por ejemplo, las restriccionescomercialesoloscontrolesdepreciososubsidios–universalesofocalizados-quegenerantasasdegananciadiferenciales,puedendevenirencorrupción.O,ensu

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caso,elmanejodetiposdecambiodiferencialesosistemasdecompensacióndepagos –que se dan en transacciones comerciales nacionales pero tambiéninternacionales-puedengenerardesviacionesdecorrupciónensuaplicabilidad.

61. Cualquier forma de corrupción introduce distorsiones en la asignaciónpresupuestaria, sea porque disminuye la cantidad de recursos, el número derecipientesnacionalesolocalesylosserviciosqueseotorgan.Elsoborno,cabeinsistir,interfiereenlasprioridadespresupuestariasydegestiónpública.

62. El soborno, principalmente, afecta tanto a las empresas como al crecimientoeconómiconacional,porquedistorsionaa lasdecisionesdeproductividady laasignaciónderecursosentreempresas.Asimismo,elpagodeserviciospúblicosse encarece con la corrupción y lo hace inaccesible a un segmento de lapoblación.

63. Elniveldeconsumoydeinversiónsevenafectadosporlafaltadetransparenciaylasdiversasprácticasdecorrupción.Laconsecuenciaobviaeslaprofundizacióndelasbrechassocialesdetodaíndole,peroespecialmentedelasdiversasformasdepobrezamedidasseaporingresosoporservicios.

64. Planteamoscomoáreasysectores,noexclusivosniexcluyentesdeotros,dealtoriesgo de corrupción en la actualidad a las siguientes: Petróleo, electricidad,telecomunicaciones, minería, salud, educación y obra pública. Tambiénconcebimosenesterangoderiesgoalasaccionesdeendeudamiento(externoeinterno)yalasactividadesdelectivasdenarcotráfico.

65. Puedehacerseunaanalogíaútilentrepandemiaycorrupción.Deun lado, separecenensuoficiodevastadorylasocasionesquecreanparanuevasformasdecorrupción.Deotrolado,Lapostpandemiarequieredemedidasadecuadas.La consecuencia de la inacción sería la reemergencia de la corrupción, queesperaagazapadaalanormalizacióndelaeconomíaylasociedad.

66. LapandemiasesumóalasituacióndecrisisdearrastreporlaqueatravesabaelEcuador(2020).Lapandemianohamodificadoalascausasestructuralesdelacrisis.Lashaprofundizado.Pasadalapandemia,losefectosdelacrisisserándeenvergadura.Losecuatorianosdebenestarpreparadosparaevitarquelacrisisseprofundiceydispuestosparaprofundoscambiosestructurales.Entreellos,adoptarunapolíticapúblicaanticorrupciónqueasumalasvariantesgeneradasporlapandemia,nosoloelplanodelasaludpública.

67. Todos y todo (bienes, familias, trabajo, futuro) han sido afectados por lapandemia.Lasituacióneconómicaysocialpreviaalapandemiafuedeconstantecorrupción, la que actúa en la generalización de la pobreza y dificulta a lasempresasensuseguridadjurídica.

68. LasumaentreunacrisisprofundaylapandemiaesunacircunstanciaporlaquenuncahapasadolaRepública.Hoyestáapruebalacapacidadderespuestadelanación.

69. Una consecuencia –bastante obvia pero usualmente disimulada– es que lacorrupcióndesestabilizaalademocracia.

70. Lademocraciatieneque,porunlado,basarseenunaexpresióntransparentedelavoluntadciudadana.Laadministraciónelectoralylajusticiaelectoraldeben

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ser radicalmente transparentes, porque son los vehículos de la soberaníapopular en que se basa la democracia. No solamente se trata de escogerautoridades sino de canalizar mandatos para formar a la legitimidad de lapolítica.

71. De un lado, existe una correlación positiva entre transparencia electoral yaceptación de resultados electorales. Un proceso democrático transparenteaporta,comounavariablenecesaria,albuengobierno.

72. De otro lado, la lucha contra la corrupción es una necesidad de la vigenciademocrática. La gobernanza democrática se basa en decisiones visibles yabiertas de los mandatarios, que recodifican –de modo transparente– elmandato que les entregó el pueblo. Para operar esta transformación /decodificación (voto en política pública), las autoridades deben someterse alescrutinio público para, especialmente, alejar a los funcionamientoscontaminadosporlacorrupción.Lasospechadecorrupciónodeinacciónfrentealacorrupción,ilegitimaelfuncionamientopúblicodemocrático.

73. Elincrementofocalizadodeaccionesysancionesporlosactosdecorrupciónno,necesariamente,consiguesusobjetivos,tambiénpormotivossocio-culturales.Esto es, la comprensiónno compartidade la naturalezade la corrupciónportodoslossegmentosdelasociedad,puedellevarinclusoasupúblicoestímuloyperfeccionamiento consentidos y aceptados. Se trata de conflictos deracionalidades, que desafían a los supuestos universales de convivenciaciudadana.

74. Las instituciones contenidasenel EstadodeDerechomutanen funciónde laetapahistóricadelospaíses.YestamutacióndebecontenersedentrodelaLey,que exprese a la justicia, objetivo trascendente. El dominio de la Ley implicatambién la ausencia de corrupción. Es decir, la condición de la justicia es laconcurrenciadetodoslosciudadanosenigualdadysinprejuiciodesituacionesparticularesantelaLey.

75. Todaslasformasdeabusoenelejerciciodelpoderculminan,demododirecto,en el beneficio privado de los titulares; o, de modo indirecto en fondosacumulablesparareproducirlacapturadelpoder.Deestemodo,seconfiguraelorigen de la corrupción en el uso de fondos públicos con destino privado opúblicoy,entodocaso,político.Lajustezadelasdecisionespúblicasjamáspodráestarasociadaconningunaformadecorrupción.Elautoritarismo–entodassusdimensiones-estimulaalacorrupción.

VISIÓN

76. ¿Haciadóndecaminalasociedadecuatoriana?EnestosLineamientosnocabenjuicios de desarrollo. Incuestionablemente se avecinan nuevos diseños enmuchosámbitos:nuevaspolíticaspúblicas,regulacióndelmercado,austeridad,flexibilización y una democracia asentada en mínimos de calidad como la

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trasparencia.Debeesperarse,quesurjaunnuevosentidodecomunidadenlosciudadanosylosproductores.

77. Lasprácticassolidariassonundeberdelasorganizacionesdetodotipo,delosciudadanosylosproductores.Todaslasautoridades,cadaunadesdesuámbito,deberánreconformarasusistemadegarantías.Ylosdemandantesdederechosy los actores de la representación deberán cambiar en función de lascircunstancias.

78. Los ecuatorianos deberán ser eficientes para afrontar las adaptaciones. Parahacerlomejor y sin traumas. Todos debenmostrar aptitud para el cambio ycapacidadpararepensarsedesdeotroshorizontes.Enespecialdetransparencia.

79. LaimplantacióndelaPolíticaPúblicaNacionalAnticorrupciónaspiraacrearlascondicionesparaunEcuadorconinstrumentosparalucharconeficaciacontralacorrupciónylograr,enconsecuencia,unadisminucióndelasbrechassociales,un desarrollo económico sostenible y transparente, unas instituciones quedesalientendemodoefectivoa lacorrupciónyalientena laéticapública,unEstadoconintegridadensusFuncionesyprincipalesinstituciones,yunfuturodedemocracia,pacíficoeinclusiónsocial,asentadoenunhorizontedeigualdad.Lapolíticaanticorrupción,ensuma,aspiraacontribuirenlaconstruccióndeunanacióndemocráticalibredeabusosdepoderycorrupción.

LAPOLÍTICAPÚBLICANACIONALANTICORRUPCIÓN

80. Inicialmente, cabe plantear algunas condiciones que contextualizan a unapolíticapúblicaanticorrupción.

81. Probablemente a la Política Nacional Anticorrupción le espera un piso socialformadoporunasociedadsegmentada,conunaextremapobrezasostenidaeincrementada durante la pandemia, la pauperización de un segmento de losingresos medios, un empleo formal en lenta recuperación luego de undesempleo súbito durante la pandemia y burbujas de sobrevivencia deinformalidadeilegalidad,fenómenosqueprobablementeconformaránnuevasmayoríassociales.

82. Desdeelpanoramaanterior,lapolíticaestaráasistidapornuevascorrelacionesde conformación y duración impredecible, y el surgimiento de nuevos eimprevistos liderazgos y procesos electorales sujetos a agendas y actoresinéditos.Desdeestaperspectiva,engeneral, laPolíticaPúblicaAnticorrupcióncontarácondebilitadosactoresinstitucionalesdelademocracia.

83. Dependiendodelavelocidaddelarecuperación,entodoslosnivelessebuscará,como instrumento fácil, a la transgresión de la norma y los procedimientosrutinarios. La mayor expresión podrían ser los populismos de todo nivelterritorial, sectorial y normativo. Esta generalizada informalización podríaconvertirseenunarutina.Y,porestavía,enunaforma“normal”delasociedad.

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84. La competencia sin norma, agravada por la sobre conflictividad, dificulta laautorregulacióndelosactoresydelasociedad.Estocomprometedecisivamentea la lucha contra la corrupción, que no puede basarse exclusivamente en elcontrol y la punición. Dicho de otro modo, es imprescindible que ante la“normalización” de la transgresión de las normas y rutinas (entre ellas, lafundamental,lacorrupción)sepuedareencausaralasociedadhaciavaloresycomportamientos transparentes. Ello otorga importancia a los componentespreventivosdelaPolíticaNacionalAnticorrupción.

85. Las intervenciones públicas contra la corrupción requieren de suficienteaceptaciónsocialypolítica.Laesferapúblicaylasociedadenparticulardebensensibilizarse y tomar conciencia de su necesidad, constituyéndose, de estemodo,unambienteanticorrupciónenlacondiciónnecesariaparaevitarquelacorrupciónsenaturalice.Lasostenibilidaddeunambienteanti-corrupciónradicaen la robustez con que la educación pública haya asumido la necesidadprogramáticadelaluchacontralacorrupción.

86. La corrupción no es un hechonatural y consiguientemente necesario. En susdiversas formas, la anticorrupción debe provocar decisiones racionales quedesestimulen a la corrupción. También firmes sentimientos y decisiones quecoloquen a la anticorrupción en el primer plano reivindicativo y como unavariableprogramáticatransversal.

87. Lanecesidaddeunapolíticapúblicaanticorrupciónestá firmementeasociadaconlavigenciadelademocracia.Losactoresinstitucionalesylosactoresdelasociedad civil más firmemente interesados en la democracia soportarán –legítimamente– lavigenciadeunapolíticaanticorrupciónqueseperfilecomopolíticadeEstado.

88. Lacorrupciónesunfenómenopresenteentodoslosnivelesdegobierno,enquesobresalelafaltadecomportamientosinstitucionalesestandarizados,enreglasyprocedimientos,conespecialdedicaciónalosfondosyrecursosdelEstado.

89. Cabeinterrogarse:¿TieneEcuadorundesarrollosuficiente(númeroycalidad)deorganismosderegulaciónycontrolcorrelacionadoconlavigenciaytipodeaccionesanticorrupciónylasbuenasprácticasanticorrupción?

90. LaCartaMagnadispusolacreacióndeunaComisióndeParticipaciónyControlSocial, así como de una función del Estado que agrega a los principalesorganismosdecontrol.Laexperienciaecuatorianapodríamostrarlaadecuacióno la inadecuación de los organismos de control y auditoría. Los diagnósticosinstitucionales pueden ubicar al debate en términos de la conveniencia degradosdecentralizaciónenrelaciónconlademocraciayconlagestiónpública.

91. ¿La ciudadanía así como los organismos públicos ecuatorianos debencuestionarse acerca de la efectividad, para la realidad nacional, del grado dedesconcentración / descentralización de sus organismos de auditoría? ¿Sonsuficientes para las acciones de previsión que se precisan? Asimismo, losorganismosauditoresdependendelacredibilidadciudadana,laindependenciapolítica,laflexibilidadinstitucionalyelcompromisoético.¿Quéfactoresimpidenlaagregaciónsuficientedeestosfactores?

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92. Cabe reconocer que no se ha logrado agregar a las condiciones ideales paraimplantarunapolíticapúblicaanticorrupción.Cadasituaciónpolíticaaumentaodisminuye la visibilidad de los hechos de corrupción y el apoyo que puededespertar en la ciudadanía. Se trata, finalmente, de una especial alquimiapolítica,enqueladesafecciónconlaacciónpúblicajuegaunrolimportante.O,ensudefecto,lasusceptibilidaddelaciudadaníaimponeunrolimportante.

93. Es preciso afirmar que no hay soluciones uniformes, ni perfectas. Existensituaciones de factibilidad de la lucha contra la corrupción, y, cuando no seencuentranmaduras,hayqueproducirlasporquesonunacondiciónsuficiente.Asimismo,caberatificarelrolquejueganlasexpectativasciudadanasrespectoalaviabilidaddeunaPolíticaPúblicaAnticorrupción.

94. Las expectativas ciudadanas de lucha contra la corrupción sonmuy amplias,cubren una infinidad de políticas públicas conexas y demandan acciones conresultadosmensurables.Ciertamente, lasexpectativassurgendelplanodelaspercepciones,enlasquesonmuchomásvisiblesactosdecorrupciónllamativos,que ofenden a la ética pública y la cultura cívica, antes que los hechos decorrupción ocultos en su complejidad y tamaño. Ciertamente, la ciudadaníarequiere de resultados de la lucha contra la corrupción, especialmente en elplanode la recuperación,queenel cortoplazoencuentra limitacionespor lafalta de recursos locales para la investigación y por la complejidad de laorganizaciónfinancieramundial.

95. Losprocesosquedesataunapolíticapúblicaanticorrupciónylasmetodologíasque invoca como persuasión (dureza de penas) o negociación (diseñosinstitucionales), por ejemplo, no tienen ni deben ser idénticos, tampoco enrelaciónapaísesosituacioneshistóricas.

96. Ciertamente, y con especial énfasis en el país, hay que superar el equilibrioinercialdeinstitucionesyélitesquepermitenlanormalizacióndelacorrupción.LosarreglosinstitucionalesquepresentólaConstituciónaprobadaen2008queactualmente nos rige y la legislación derivada –particularmente lapresupuestaria,penal,dominioycontratación–suponenunexamendecalidadinstitucionalparaadvertirestímulosdeopacidadenlagestiónpúblicayenlasformas de la corrupción. Sin embargo, es posible considerar que existen lascondicionesderupturadelequilibrio institucionalvigentequepodría lograrseconacuerdospolíticosoconlacomparecenciadirectadelosciudadanos.

97. Comopodrádeducirse,lavisióngeneraldeestapropuestadeLineamientosdepolíticapúbicaesquelaanticorrupciónesuntemaéticoydedesarrollo,enelqueconfluyentantolasdecisionesracionalescomolosdiseñosinstitucionales.Dichodemodosucintoyacotado,estapolíticapúblicaprevéunaluchacontralacorrupcióntantoenelplanodelaprevención–valores–comoenlaevaluaciónderesultadosdelaspolíticaspúblicasejecutadasporelEstadoecuatoriano,enespecial, la asignación presupuestaria, fundamentalmente, de presupuestosejecutados.

98. Estaperspectivanecesariamentedeberáincluira lasprácticasdelaspersonasnaturalesyjurídicas,públicasyprivadas,tipificadascomodelitos.Enparticular,

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peculado, enriquecimiento ilícito, cohecho, concusión, tráfico de influencias,testaferrismo,enriquecimientoprivadono justificado,defraudacióntributaria,lavadodeactivos,asociaciónilícitaydelincuenciaorganizada.

99. Enpaísesendesarrollo,conpronunciadasproblemáticasdecorrupción,puededarselaparadojadeque,enelcortoplazo,losbeneficiosbuscadosyobtenidosdelaluchacontralacorrupción,seaninferioresaloscostosdelaluchacontralacorrupción. Los estados globalizados, y el ecuatoriano entre ellos, debenbalancearentreel“maximizarelpoderdisuasoriodeloscastigosyminimizarladestruccióndevalorqueimplican.”Loscastigosdisuadendelcometimientodeinfraccionesydelitos.Asuvez, la luchacontra lacorrupciónpuedesignificar,momentáneamente, la pérdida de valores económicos o la ralentización deprocesos. La corrupción representa costos económicos y la lucha contra lacorrupción también implica costos económicos, que la sociedad debe estardispuesta a asumirlos. En especial, estos costos deben ser concebidos comocompromisosde lasociedadenperspectivadeunhorizontedeprosperidadydesarrollo futuro.Yuna“inversión”queseredituarácomoahorroeconómicohaciaelfuturo.

100. Tambiéndebeplantearseque las normasexante que limitan forma ycontenidodelasdecisionesdelosfuncionariosylasfiscalizacionesexpostquecontrolanlacorreccióncuantitativaylacalidaddelosgastossoninstrumentosdecisivos de los sistemas anticorrupción. Las normas y los controles no seexcluyenmutuamente.Soncomplementarios.

101. CaberemarcarquelaPolíticaPúblicaAnticorrupcióndeberáconsagrarseatravésdeunprocesoparticipativo,elquedeberáinvolucraralasfuncionesdelEstado y organismos sociales. Esta política pública también contemplará a lacoordinacióne intercambio interinstitucionalesparaconseguir lagestiónéticapública,laprevención,lainvestigación,detecciónysanción,ylarecuperacióndeactivos.

102. La calidad del gasto público examina variables que garantizan un usoeficaz y eficiente, sin corrupción, de los recursos públicos, para lograr losobjetivos nacionales. Implicamuchas dimensiones, especialmente, el tipo deacuerdosocialypolíticoquediolugaralacreacióninstitucionalalaqueseasignaunpresupuestoysufuncionamientotransparente.

103. Examinar la calidad del gasto público con base en la transparencia,tambiénimplicadiagnosticaralacalidaddelasprincipalesinstitucionesacargode la Política Nacional Anticorrupción, especialmente sus roles comoadministradorasdelcontroldelacorrupción.

104. Los sistemas de seguimiento mediante los cuales se observará elcumplimiento de las metas planteadas en la Estrategia Anticorrupciónpermitirán una evaluación de resultados, especialmente de las reformasinstitucionales,quesehansucedidoenelpaísduranteelciclodemocráticoyespecialmente en los últimos años. Cabe ratificar que, entre otros, uninstrumento de evaluación que se utilizará es la evaluación de la calidad

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(eficienciayeficacia)delpresupuestopúblicoejecutado,universonecesarioparalagestiónpúblicaanticorrupción.

OBJETIVOS

105. ¿EnquéconsistelarectoríadelaPolíticaPúblicaNacionalAnticorrupción,originada en la Función Ejecutiva, en el contexto de las atribuciones ycompetenciasdesuámbito?

106. Así delimitado, el sentidode la rectoríade la PolíticaPúblicaNacionalAnticorrupcióndebeorientarsehacialacreacióndecondicionesnecesariasdecoordinacióneintercambiointerinstitucionalesparaconseguirlagestiónpúblicaética(prevención/riesgos,investigación/detecciónysanción/recuperación)yel control del gasto público de calidad, incorporando el procesamiento yrecuperación.

107. AquellaventanadeoportunidadsuponeunavisióndelargoplazoenloslíderespolíticosytitularesdelasfuncionesdelEstado,quefinalmentepermitaunapolíticadeEstadoanticorrupción.UnaPolíticaPúblicaAnticorrupciónvaldráloquevalgaelsistemadeseguimientopúblicoestatalydelasociedadcivildelque se doten los ecuatorianos, tanto como de las propuestas concretas,mensurables y alcanzables que logren consensuar en la población y con losactoresinstitucionales.

108. OBJETIVO1:PREVENCIONYCONTROL

GESTIONPUBLICA

a) Fortalecerlosprocesosde“alertatemprana”,rendicióndecuentasyelaccesodeinformaciónporlaciudadaníaenáreasdealtoriesgodecorrupción.

b) Prevenirsituacionesdeconflictodeintereses.c) Promocionarelgobiernoabiertocomomodelodegestióngubernamental.

• Aumentarladisponibilidaddeinformaciónsobreactividadesgubernamentales.

• Apoyarlaparticipaciónciudadana.• Implementaraltosestándaresdeintegridadprofesionalenla

administraciónpública.• Aumentarelaccesoalasnuevastecnologíasparalaaperturayla

rendicióndecuentas.• SimplificarlostrámitesyaplicacióndeherramientasdeGobierno

ElectrónicoentodaslasáreasdelEstadoecuatoriano.d) Implementarmecanismosdemonitoreo,análisisyseguimientoalacalidaddel

gastopúblico,laausteridadfiscalyladisciplinafinanciera.e) Fortalecerlossistemasdeprevenciónparaellavadodeactivosconelapoyode

cooperacióninternacional.

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f) Buscarlaincorporacióndemedidasanticorrupciónensectoresespecíficosyenlosplanesyestrategiasnacionales,deacuerdoasuscompetencias.

g) Realizar, en colaboración con la Secretaría de Planificación del Estado, unseguimiento del Plan de creación de oportunidades 2021-2015 en el EjeInstitucional.INFORMACION

• Diseñar,protegere impulsar lossistemasdedatosmasivos(bigdata)paraidentificarlosriesgosdecorrupción.

• Mejorar la calidadde la informaciónde sustentode los delitosfinancieros.

• Publicitar las obligaciones institucionales, funcionarias yciudadanas,detransparencia.

CONTRATACIONPUBLICA

• Transparentar,reducirlosmárgenesdediscrecionalidadypromoverelcontrolsocialdelosprocesosdecontrataciónpública.

o MapadeRiesgosconstruidoapartirdelosdatosdelSERCOP.o Construcción de procesos de alerta temprana y banderas

rojas.o UsodeDatosAbiertosyContrataciónAbiertaconbaseenlos

estándaresdeOpenContractingyOpenDataCharter.

• Limitar, reducir, regular y -en lo posible- eliminar contratacionesdiferentesdelrégimencomún.

• Aplicar estándares internacionales de contratación tales como los deCoST.

• Fomentar la creación de veedurías ciudadanas que acompañen losprocesosdecontratación.

• Promoveramedianoylargoplazolapuestaenmarchadesistemasdecontrataciónelectrónica.

VIGILANCIAETICAPUBLICA

• GenerarcódigosdeéticaespecíficosparalasfuncionesdelEstado.o CreaciónoreactivacióndeComitésdeÉtica.o Puesta enmarcha de sistemas internos de cumplimiento y debida

diligencia.o Evaluacióndelossistemasinternoscumplimientoydebidadiligencia.

• Diseñarcursospermanentesdeéticapúblicaycontroldelacorrupciónenlasentidadespúblicasnacionalesdetalentohumanoyenelsistemaeducativonacional.

• Estimular, mediante certificaciones, actos profesionales de los sectorespúblico y privado destacados por la generación de instrumentos de éticapública.

NORMAS

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• Creacióndenuevoscuerposnormativosyrevisióndeanteriores:o LeydeConflictodeInterésoPuertasGiratoriaso LeydeCabildeoo LeydeTransparenciayAccesoalaInformaciónPúblicao ReglamentoalaLeydeProteccióndeDatospersonales.

121.OBJETIVO2:INVESTIGACIONYSEGUIMIENTO

• Mapeodecasosdecorrupción:Establecerunsistemadeseguimientodecasosde corrupción en las áreas sensibles dentro de la competencia de la FunciónEjecutivayentregarlainformaciónalórganoquecorresponda.

• Fortalecimientodecapacidades:§ FiscalíaGeneraldelaNación.§ ContraloríaGeneraldelEstado§ ProcuraduríaGeneraldelEstado.

• Mejorar los sistemas de auditoría y control tanto previo como posteriorimplementadosporlaContraloríaGeneraldelEstado.

• Alentarel funcionamientodeunsistemadedenunciasenFiscalíaGeneraldelEstado que proteja a los denunciantes, testigos y víctimas de actos decorrupción.

• AlentarelintercambiodeexperienciasendiversasáreasdelDerechovinculadasalaluchacontralacorrupción,entreinstitucionesnacionaleseinternacionales.

• Incrementar las capacidades de los organismos electorales para detección ysancióndedelitosdefinanciamientodelapolítica.

• Vigilarymonitorearlosmontosylacalidaddelgastopúblicotantoaniveldelgobiernocentralcomodelosgobiernosdescentralizados.

• Fortalecer,mediante asistencia técnica, a los sistemas de prevención para ellavadodeactivos.

• Publicarlosprincipiosdelalegislaciónnacionalenrelaciónconlosconflictosdeinterésquedevenganenactosdecorrupción.

• Establecer un sistema de seguimiento de casos de corrupción en las áreassensibles dentro de la competencia de la función ejecutiva y entregar lainformaciónalórganoquecorresponda.

109. OBJETIVO3SANCIÓN:• Revisarlanormativaecuatorianaconelobjetodeevaluarlassancionesquese

aplicanalosactosdecorrupcióndebidamenteprobados.• Sistematizaryprofundizarlassancionesinstitucionalesencasosdecorrupción.• Apoyaralasancióndesituacionesdeconflictodeintereses.• Apoyar al desarrollo y fortalecimiento del sistema interconectado de

cumplimientofiscaleinteligenciafinanciera.• Estimular a las acciones ciudadanas de seguimiento y evaluación de la

transparencia de las entidades públicas y asociaciones público-privadas, conespecialreferenciaalacalidaddelgasto.

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• Realizar, en colaboración con el Ministerio de Finanzas y la Secretaría dePlanificación del Estado, el seguimiento previsto en estos Lineamientos de lacalidaddegastopúblicoatravésdelospresupuestosejecutados.

• Incrementar las capacidades de los organismos electorales para detección ysancióndedelitosdefinanciamientodelapolítica.

• Alentar el intercambio de información entre instituciones nacionales einternacionalessobrecasosdecorrupcióneninvestigación.

• Suscribir y activar convenios bilaterales y multilaterales de recuperación deactivos.

COMISIÓNNACIONALANTICORRUPCIÓN

110. Enlosúltimosaños,sehaproducidounaprofundacrisisdeaceptacióndelos fundamentales organismos de regulación y control. Dicho rápidamente,existeunaprofundacrisisdelaarquitecturainstitucionalcontralacorrupción.Estacrisisyaesvisiblealagranmayoríadelapoblación.Noobstante,esuna“ventanadeoportunidad”muyimportante.

111. Un instrumento idóneo puede ser la constitución de una ComisiónNacionalAnticorrupción,queenunparangón ideal conunconsejodeEstadoanticorrupción, esté conformado por las principales autoridades de las cincofunciones del Estado, de los organismos representativos de los gobiernossubnacionales (AME y CONGOPE) y de los organismos constitucionalmenteencargadosdelprocuración,control,regulaciónysanción.Setrata,ensuma,deunaarticulaciónentrefuncionesdelEstadoynivelesdegobiernotendienteallogro de integridad pública y un alineamiento de gestión que incremente losresultados de la lucha contra la corrupción. En el horizonte institucional seencuentralacreacióndeunSistemaNacionalAnticorrupción.

112. ElcarácteryniveldelaComisiónsugeridapodráserprogramadoporelPresidentedelaRepúblicamedianteelcorrespondienteDecretoEjecutivo,enelque se contemplará la adopción de decisiones mediante consenso de susmiembrosplenos.

113. La Comisión cuya creación se sugiere deberá, entre otras actividades,monitoreartresSistemasdeseguimiento:• ImpactosdelaPolíticaNacionalAnticorrupción• CasosemblemáticosdetectadosporlaComisiónNacionalAnticorrupción• CooperacióninternacionalyTratadosinternacionales

114. El Estado ecuatoriano presenta presenta notables falencias en suconcepciónyprácticadeintegridad.Estoeslaconformacióndesuesferapúblicaestá débilmente estructurada por la ética –valores, principios y normas- quetorna insufiente e inconsistente a la alineación de los ciudadanos y de lasinstitucionesen tornoalbiencomúny los interesespúblicos.Enespecial, losdiversosaparatospúblicosdecontrolyluchacontralacorrupciónpuedenlograr

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definiciones competenciales individualmente acertadas, pero cuyofuncionamiento relacional o interrelaciones muestra debilidades, quemultiplicanalaslimitaciones.

115. Asimismo,históricamente,entodoslosniveles,elpersonalestatalfrutode imperfectos procesos de selección muestra deficiencias de capacitaciónrenovadaentemaséticosquesevinculanalaculturapolítica/institucionalyalagestiónpública.

116. LagestiónydecisionesadoptadasporlasFuncionesdelEstado,ademásde los controles horizontales previstas por la Constitución y la Ley, y de loscontroles verticales de naturaleza político-electoral, requieren de “controlestransversales” innovadoresquecomprendendesde laparticipaciónsocialqueincida en sus decisiones, la intervención de la opinión pública delimitando yprovea de contenido a los debates públicos, e interacciones entre todos losnivelesparafortalecerlatransparencia.

117. Una modalidad consiste en la observación mútua entre sociedad yEstado, y dentro del Estado, para que las instituciones públicas y lasorganizacionessocialesnoestatalesconinteréspúblicopuedanreconocerseyestimularseensusfuncionesdeluchacontra lacorrupcióndesdesusdiversasconcepciones,sistemasdegestiónyobligacioneslegales.

118. Elejercicioburocráticopuededevenirenunusoexcesivodelasfuncionescomopoderajenoalosfinespúblicos.Laconfianzaquelaciudadaníaotorgaalfuncionariadopúblicodebeserevaluadaperiódicamente.UnaformapropiadeunEstadoqueaspiraalameritocraciaesquelostitularesdelasfuncionesdelEstadoydelosorganismosencargadosdecontrolaralacorrupción,interactúenbuscandoformasmásefectivasdelogrodesuspropósitosinstitucionalesdelaluchacontralacorrupción.Elresultadobuscadoescompartirvalores,principiosy normas éticos en la esfera pública, los que deberán devenir en prácticasinstitucionalesefectivascontralacorrupción.

119. La ética individual y la confianza pública, es decir los ingredientescentralesdelaciudadanía,seincubanenelnivelprivadoyenelnivellocal.Laéticapública, que seexpresaenel funcionamientode las instituciones, tienerespaldosenlaorganizaciónjurídicadelEstado,conlímitesyposibilidades.Cadafunciónestatalcontienemedidasprecisasquedebenadoptarseyacompañarsepor las otras Funciones y organismos. En la lucha contra la corrupción esnecesario que los diversos niveles del funcionariado público se vinculenbuscandolaintegridad.

120. Una instancia de integridad en la lucha contra la corrupción debe seresencialmente responsable ante la confianza entregada por la ciudadanía y,consiguientemente,eficienteycompetente.Asuvez,debemostrarsensibilidadantelaopiniónpública,elconocimiento,latécnicaylasociedadcivil.Lainclusiónsocialesdecisivaparalaefectividaddeunainstanciadeintegridadenelcontroldelacorrupción.

121. Eldiagnósticodelaformasistémicadelacorrupciónenelpaís,asícomolas situaciones de alerta frente a inminentes casos de corrupción deben ser

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tratadosdemodoobjetivoyenperspectivadelinteréspúblico.Lasformasdesolución que se programen o estimulen, dentro de ámbitos competencialesprecisos,debenserajenasalosinteresesparticularesyenestrictorespetoalaLey.

122. Unaformainstitucionalanticorrupcióndeintegridadpúblicadebetenercriterios claros y alineados a una Política Nacional Anticorrupción y,consiguientemente, una Estrategia Nacional Anticorrupción, con todos losinstrumentos que aquellas contemplen. La composición instrumental de laPolíticaylaEstrategiaanticorrupcióndebesurgirdeunaconcepcióncompartidaentre Funciones del Estado y común en el ámbito competencial de laAdministración Pública. Esto permitirá, no sólo economías externasinstitucionales,sinorespaldosnecesariosparaoptimizarelaccionarpúblico.

123. LaintegraciónyfuncionesdelaComisiónNacionalAnticorrupciónserálasiguiente:

MIEMBROS

• PresidentedelaRepública• Presidente/adelaAsambleaNacional• Presidente/adelaFunciónJudicial• Presidente/adelaFunciónElectoral• Presidente/adelaFuncióndeTransparenciayControlSocial• Contralor/aGeneraldelEstado• Procurador/aGeneraldelEstado• DefensordelPueblo• PresidentedelaAME• PresidentedelCONGOPE

OBSERVADORES

• Director/adeServicioNacionaldeComprasPúblicas(SERCOP)• Director/aUnidaddeAnálisisFinancieroyEconómico(UAFE)• Director/adelServiciodeRentasInternas(SRI)• Superintendentes• Sociedadcivil• Universidades• Mediosdecomunicación• Gremios124. Loscriteriosdeinclusióndelasorganizacionessocialesserán,entreotros,

experiencia previa en temas de transparencia y lucha anticorrupción,participación en procesos de gobierno abierto, contraloría social, veeduríasciudadanas,sillavacía,cumplimientoydebidadiligencia.

125. LaSecretaríadelaComisiónNacionalAnticorrupciónserádesempeñadaporelSecretarioNacionaldelaAdministraciónPública.

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FUNCIONESDELACOMISIÓNNACIONALANTICORRUPCIÓN

126. LasfuncionesdelaComisiónNacionalAnticorrupciónserán:• Supervisar y coordinar la implementación de la Estrategia Nacional

Anticorrupción mediante diseños y propuestas de sus principalesinstrumentos.

• Conocerycoordinarlaspolíticaspúblicasanticorrupción,dirigidasporlaFunciónEjecutivaconlaspolíticaspúblicasdeeseámbitoformuladasporlasrestantesfuncionesdelEstado.

• Conocer las políticas anticorrupción formuladas para la FunciónEjecutiva.

DECOOPERACIÓN:

• Cooperar,mediante orientaciones precisas, con los titulares de lasFunciones del Estado para el ejercicio de la rectoría de la políticapúblicaanticorrupciónreferidaalosámbitosdesucompetencia.

DECONSTRUCCIÓNYACCIÓNCONJUNTA:

• Proponernormasyprocedimientosparaelsectorpúblicotalescomocódigosdeconducta, manuales, guías o instructivos en promoción de la ética pública yhonestidad.

• ExaminarlacalidaddelgastopúblicoatravésdeunaevaluacióndelPresupuestodel Estadoejecutadomediante Informeemitidopor laUnidadAdministrativaAnticorrupción.

• Plantear,dentrodelámbitocompetencialdecadainstituciónyencolaboraciónconellas, acciones anticorrupción, lasque seejecutaríanmedianteel diseño,implementaciónyevaluacióndelarespectivainstancia.

DECONOCIMIENTODELPLANNACIONALDEPREVENCIÓNYLUCHACONTRALACORRUPCIÓN:

• ConocerelPlanNacionaldePrevenciónyLuchacontralaCorrupciónformuladoporlaFuncióndeTransparenciayControlSocial.

• Sugerir, dentro de los límites de funcionamiento de las instituciones,lineamientos de temas anticorrupción, que pudiesen afectar al desarrollonacional.

FUNCIONESDELAUNIDADADMINISTRATIVAANTICORRUPCIÓN

127. ParalaejecuciónyseguimientodelasdecisionesdelaComisiónNacionalAnticorrupción, la Presidencia de la República contará con una UnidadAdministrativaAnticorrupcióncuyasfuncionesseránlassiguientes:

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• Establecer mecanismos para la optimización e implementación deprocesos y procedimientos en la administración pública relativos aIntegridadytransparenciaenelámbitodelaFunciónEjecutiva.

• Presentar al presidente de la República las políticas, planes,programas, proyecto y acciones anticorrupción en el marco de laplanificación nacional, las sugerencias de la Comisión NacionalAnticorrupciónylosconveniosinternacionales.

• DiseñarlosmecanismosyejecutarlasaccionesprevistasenlaPolíticaAnticorrupciónde la FunciónEjecutiva, incluyendoa las facilidadesparalosdelegadospresidencialesanticorrupción.

• EjecutarlasaccionesdeconsultaalaciudadaníasobreanticorrupcióndispuestasporlaComisión.

• Montar, con los organismos correspondientes, un Sistema deseguimiento de casos de corrupción, ejecución de políticasanticorrupción,calidad/eficienciadelgastopúblicoyprogramasdecooperacióninterinstitucionaleinternacional.

• Desarrollar una propuesta de un Sistema de alerta temprana deaccionesenáreasdealtoriesgodecorrupción.

• AnalizareinformaralaComisiónNacionalAnticorrupciónacercadeprocesosencurso.

• Formularygestionaraccionesdecapacitaciónacercadelaspolíticasanticorrupción.

• Sistematizar,interpretaryanalizarcuantitativaycualitativamentelainformaciónrelacionadaconactosdecorrupción.

• Desarrollar indicadores de corrupción desde ópticas cualitativa,cuantitativa,percepciónyvictimización.

• Entregar a las institucionesdel sectorpúblicoque correspondan lainformación conseguidayel análisis realizadoacercadehechosdecorrupción.

• Preparar para conocimiento del presidente de la República losinformesacercadelcumplimientodelaPolíticaAnticorrupción.

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