línea de base social y económica pueblo weenhayek - orcaweta, social capital group, bg bolivia

Línea Base Social

Pueblo Weenhayek

Septiembre 2010

Trabajo encargado por: BG Bolivia Elaborado por:

Social Capital Group

Coordinado e implementado con:

ORCAWETA

Línea de Base Social y Económica ORCAWETA-BG Bolivia

Pueblo Weenhayek Setiembre, 2010

SOCIAL CAPITAL GROUP i

INDICE

SECCIÓN` PÁGINA

1 INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1

2 LINEA BASE SOCIO-ECONÓMICA ................................................................... 2

3 ANEXOS ........................................................................................................... 79

4 BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................. 184



SOCIAL CAPITAL GROUP ii

TABLA DE CONTENIDO

SECCIÓN PÁGINA

2.1 DISEÑO METODOLOGICO .................................................................................................... 2 2.1.1 Objetivos ............................................................................................................................. 2 2.1.2 Ámbito de estudio ............................................................................................................... 2 2.1.3 Temas de estudio ................................................................................................................ 4 2.1.4 Trabajo de campo ............................................................................................................... 4 2.1.5 Técnicas de investigación ................................................................................................... 5 2.1.6 Participación de la población ............................................................................................... 7

2.2 ANTECEDENTES DEL PUEBLO WEENHAYEK .................................................................. 10 2.3 TERRITORIO WEENHAYEK................................................................................................. 14

2.3.1 Ubicación político-administrativa ....................................................................................... 14 2.3.2 Situación legal de la TCO.................................................................................................. 16

2.4 COMUNIDADES WEENHAYEK ............................................................................................ 17 2.4.1 Patrón de asentamiento .................................................................................................... 18 2.4.2 Integración con el área urbana .......................................................................................... 19

2.5 POBLACIÓN Y FAMILIAS ..................................................................................................... 19 2.5.1 Concepción de familia ....................................................................................................... 21 2.5.2 Desplazamiento de la población ....................................................................................... 21

2.6 INFRAESTRUCTURA URBANO-RESIDENCIAL .................................................................. 22 2.6.1 Características de las viviendas ........................................................................................ 22 2.6.2 Acceso a servicios básicos ............................................................................................... 24 2.6.3 Manejo de residuos sólidos ............................................................................................... 26 2.6.4 Medios de comunicación. .................................................................................................. 26

2.7 CARACTERÍSTICAS EDUCATIVAS ..................................................................................... 28 2.7.1 Sistema educativo Weenhayek ......................................................................................... 28 2.7.2 Oferta educativa y población escolar ................................................................................ 29

2.8 CONDICIONES DE SALUD .................................................................................................. 31 2.8.1 Establecimientos de Salud ................................................................................................ 31 2.8.2 Medicina tradicional .......................................................................................................... 32 2.8.3 Principales enfermedades ................................................................................................. 33 2.8.4 Alimentación ...................................................................................................................... 35

2.9 ACTIVIDADES ECONÓMICAS ............................................................................................. 35 2.9.1 Principales Actividades Económicas ................................................................................. 38

2.9.1.1 Pesca ....................................................................................................................... 38 2.9.1.2 Artesanía .................................................................................................................. 43 2.9.1.3 Recolección .............................................................................................................. 45 2.9.1.4 Caza ......................................................................................................................... 46 2.9.1.5 Agricultura y crianza de animales ............................................................................. 46 2.9.1.6 Acceso a empleo ...................................................................................................... 47

2.10 CULTURA Y TRADICIÓN...................................................................................................... 48 2.10.1 Identidad Weenhayek ....................................................................................................... 48 2.10.2 Tradición oral y festividades .............................................................................................. 49 2.10.3 Rol y presencia de la mujer Weenhayek ........................................................................... 50

2.11 ORGANIZACIÓN POLÍTICA.................................................................................................. 51 2.11.1 Organizaciones y Autoridades Weenhayek ....................................................................... 52

2.11.1.1 ORCAWETA ............................................................................................................. 52 2.11.1.1.1 Estructura interna de la ORCAWETA ................................................................ 52 2.11.1.1.2 Capitán Grande (CG) ........................................................................................ 53 2.11.1.1.3 Segundo Capitán Grande .................................................................................. 54 2.11.1.1.4 Comités de la ORCAWETA ............................................................................... 54 2.11.1.1.5 Concejo de Ancianos ........................................................................................ 54 2.11.1.1.6 Capitanes Comunales ....................................................................................... 54 2.11.1.1.7 Las mujeres y la ORCAWETA........................................................................... 55 2.11.1.1.8 Los jóvenes y la ORCAWETA ........................................................................... 55 2.11.1.1.9 Forma de organización ...................................................................................... 55

2.11.1.2 Organizaciones sociales de base ............................................................................. 57 2.11.1.2.1 Asociación de Pollereros (Tercera Sección) ..................................................... 58



SOCIAL CAPITAL GROUP iii

2.11.1.2.2 Sindicato de Pescadores del Río Pilcomayo (Tercera Sección) ....................... 58 2.11.1.2.3 Asociación de pescadores (Primera Sección) ................................................... 59 2.11.1.2.4 Asociación de Artesanos ................................................................................... 60 2.11.1.2.5 Organización Campesina Indígena Defensora de los Recursos Naturales del Gran Chaco OCIMACH ......................................................................................................... 60 2.11.1.2.6 Organizaciones Religiosas ................................................................................ 61 2.11.1.2.7 Autoridades y organizaciones asociadas al gobierno local ............................... 61

2.11.1.3 Distribución del poder ............................................................................................... 63 2.11.2 Agentes Externos .............................................................................................................. 64

2.11.2.1 Autoridades Político-Administrativas ........................................................................ 64 2.11.2.1.1 Municipalidades de Villa Montes y Yacuiba ...................................................... 66 2.11.2.1.2 Corregimiento de Villa Montes y Subprefectura de Yacuiba ............................. 66

2.11.2.2 Organizaciones Civiles ............................................................................................. 67 2.11.2.2.1 Centro de Estudios Regionales de Tarija (CERDET) ........................................ 67 2.11.2.2.2 Misión Sueca Libre ............................................................................................ 68 2.11.2.2.3 Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB) ................................ 68

2.11.2.3 Presencia física de terceros ..................................................................................... 69 2.11.2.3.1 Los ganaderos................................................................................................... 69 2.11.2.3.2 Proyecto Villa Montes Sachapera (PROVISA) .................................................. 70

2.12 PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS DE DESARROLLO ................................................... 70 2.12.1 Concepción de Desarrollo ................................................................................................. 70 2.12.2 Percepción de su situación actual ..................................................................................... 71 2.12.3 Expectativas y Propuestas ................................................................................................ 72 2.12.4 Experiencias de Desarrollo ............................................................................................... 73 2.12.5 Lecciones aprendidas ....................................................................................................... 74

2.13 LA INDUSTRIA EXTRACTIVA .............................................................................................. 76 2.13.1 Los Weenhayek y las empresas de extracción de hidrocarburos ..................................... 77

3.1 RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... 79 3.2 ANEXO METODOLÓGICO ................................................................................................... 83

3.2.1 Grupos Focales ................................................................................................................. 84 3.2.1.1 Grupo Focal Nº 1 ...................................................................................................... 84 3.2.1.2 Grupo Focal Nº 2 ...................................................................................................... 88 3.2.1.3 Grupo Focal Nº 3 ...................................................................................................... 91

3.2.2 Entrevistas semi estructuradas ......................................................................................... 93 3.2.2.1 Capitán Mayor .......................................................................................................... 93 3.2.2.2 Capitanes de Comunidades ..................................................................................... 95 3.2.2.3 Ancianos ................................................................................................................... 96 3.2.2.4 Otros dirigentes de Orcawetta y/o otras autoridades, líderes internos y/o organizaciones de base internas ............................................................................................... 97 3.2.2.5 Organizaciones-Instituciones relacionadas con los Weenhayek (Ong’s, empresas extractivas, etc.) ......................................................................................................................... 99 3.2.2.6 Asociaciones, grupos, entidades con Presencia física y/o planificada en la TCO (ganaderos, concesionarios del río, etc.) ................................................................................. 100 3.2.2.7 Autoridades Político Administrativas ...................................................................... 102 3.2.2.8 Pobladores ............................................................................................................. 103

3.2.3 Guía de observación para localidades ............................................................................ 105 3.3 TABLAS DE REFERENCIA ................................................................................................. 114 3.4 MATERIALES DE DIFUSIÓN PARA LOS TALLERES DE VALIDACIÓN ........................... 139 3.5 RESUMEN DESCRIPTIVO DEL MARCO LEGAL ............................................................... 163 3.6 FICHAS COMUNALES ........................................................................................................ 165

LISTA DE TABLAS

TABLA 2.1 TEMAS DE ESTUDIO 4TABLA 2.2 FACILITADORES WEENHAYEK 9TABLA 2.3 PERTENENCIA DE LAS COMUNIDADES WEENHAYEK A LAS

JURISDICCIONES MUNICIPALES SEGÚN PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN 14

TABLA 2.4 ABASTECIMIENTO DE AGUA 24TABLA 2.5 CARACTERÍSTICAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD 31TABLA 2.6 PLANTAS Y ESPECIES UTILIZADAS EN LA MEDICINA TRADICIONAL 33



SOCIAL CAPITAL GROUP iv

TABLA 2.7 ENFERMEDADES PREVALENTES EN LOS WEENHAYEK 34TABLA 2.8 PRINCIPALES ESPECIES VEGETALES EN LA DIETA WEENHAYEK 35TABLA 2.9 CARACTERÍSTICAS DE LA PESCA 40TABLA 2.10CARGOS EXISTENTES EN LA PESCA 41TABLA 2.11DIFERENCIAS GENERACIONALES RESPECTO AL DESARROLLO 71TABLA 3.1 GRUPOS FOCALES REALIZADOS EN LAS COMUNIDADES WEENHAYEK 114TABLA 3.2 TOTAL DE GRUPOS FOCALES REALIZADOS EN LA TCO WEENHAYEK 114TABLA 3.3 ENTREVISTAS REALIZADAS EN LAS COMUNIDADES WEENHAYEK 115TABLA 3.4 ENTREVISTAS REALIZADAS EN OTRAS LOCALIDADES 116TABLA 3.5 INFORMANTES ENTREVISTADOS 116TABLA 3.6 AUTORIDADES ENTREVISTADAS 120TABLA 3.7 TALLERES DE VALIDACIÓN REALIZADOS 121TABLA 3.8 INCREMENTO DEL NÚMERO DE COMUNIDADES WEENHAYEK 124TABLA 3.9 FUNDACIÓN DE LAS COMUNIDADES WEENHAYEK 126TABLA 3.10POBLACIÓN DE LAS COMUNIDADES WEENHAYEK 127TABLA 3.11FUENTE DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO 129TABLA 3.12ACCESO AL SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y ELECTRICIDAD 131TABLA 3.13POBLACIÓN ESCOLAR POR NIVELES, SEGÚN UNIDAD EDUCATIVA 132TABLA 3.14PRINCIPALES ENFERMEDADES ATENDIDAS EN EL CENTRO DE SALUD DE

VILLA MONTES 133TABLA 3.15NUMERO DE CONCESIONARIOS, POSESIONARIOS DE ZONAS DE PESCA,

POLLEREROS Y TIJEROS POR COMUNIDAD. 135TABLA 3.16PROYECTOS Y PROGRAMAS APROBADOS EN BENEFICIO DE LOS

WEENHAYEK, PREFECTURA DE TARIJA 2009. 136TABLA 3.17PROYECTOS Y PROGRAMAS APROBADOS EN BENEFICIO DE LOS

WEENHAYEK, CORREGIMIENTO DE VILLA MONTES 2009. 137TABLA 3.18PROYECTOS Y PROGRAMAS APROBADOS EN BENEFICIO DE LOS

WEENHAYEK, MUNICIPALIDAD DE YACUIBA 2009. 137 LISTA DE GRÁFICOS

GRÁFICO 2.1 LÍNEA DE TIEMPO DE LOS ANTECEDENTES DEL PUEBLO WEENHAYEK ..................................................................................................... 13

GRÁFICO 2.2 INCREMENTO DEL NÚMERO DE COMUNIDADES WEENHAYEK ......... 18GRÁFICO 2.3 NÚMERO DE COMUNIDADES SEGÚN NÚMERO DE FAMILIAS ............ 20GRÁFICO 2.4 MATERIALES PREDOMINANTES DE LAS VIVIENDAS ........................... 23GRÁFICO 2.5 SERVICIO DE ALCANTARILLADO ............................................................ 25GRÁFICO 2.6 SERVICIO ELÉCTRICO .............................................................................. 25GRÁFICO 2.7 CONCESIONARIOS, DUEÑOS DE REDES Y PESCADORES

WEENHAYEK ..................................................................................................... 39GRÁFICO 2.8 ESTRUCTURA ORGANICA DE LA ORCAWETA ....................................... 52GRÁFICO 2.9 ELECCION DE REPRESENTANTES ......................................................... 56GRÁFICO 2.10 TOMA DE DECISIONES ............................................................................. 56GRÁFICO 2.11 NEGOCIACIONES ...................................................................................... 57 LISTA DE MAPAS

MAPA 2.1 ÁMBITO DE ESTUDIO ..........................................................................................3MAPA 3.1 JURISDICCIONES DE LA TCO WEENHAYEK (SEGÚN PREFECTURA DE

TARIJA) ............................................................................................................. 123MAPA 3.2 CONCECIONES Y PUESTOS DE PESCA ...................................................... 134

Línea de Base Social y Económica BG Bolivia


SOCIAL CAPITAL GROUP 1

1 INTRODUCCIÓN

Una Línea de Base Socio-económica es un estudio que pretende dar cuenta de la situación actual de una población en relación a indicadores sociales y económicos. Los temas de interés en este tipo de estudios son diversos y engloban aspectos vinculados al territorio, demografía, identidad, infraestructura social y pública, actividades económicas, organización política, entre otros.

En tal sentido, la Línea de Base del Pueblo Weenhayek pretende ser una “fotografía” que revele las condiciones de vida de la población Weenhayek en la actualidad, identificando procesos y antecedentes que permiten explicar dicha situación. El enfoque utilizado en este estudio es básicamente cualitativo y ha requerido un intenso trabajo en campo y gabinete.

El recojo de información en campo se realizó en tres jornadas, entre los años 2009 y 2010, las cuales contaron con la participación activa de la población Weenhayek, como guías, facilitadores e informantes. Asimismo, el trabajo en gabinete supuso la revisión de documentos, libros e investigaciones que daban cuenta de la historia o condiciones de vida de este pueblo.

El objetivo de este estudio es servir como una herramienta de planificación del desarrollo del Pueblo Weenhayek sobre la base de un conocimiento amplio de su población y comunidades. Es por ello que la participación local y el involucramiento de sus autoridades han cumplido un rol fundamental en el proceso, permitiendo identificar sus principales características y expectativas.

Este esfuerzo se enmarca dentro de las políticas sociales de BG Bolivia, quien en mayo de 2009 contrató a Social Capital Group (SCG) para elaborar el estudio que se presenta a continuación1

.

1 El resumen ejecutivo del presente documento se encuentra en la sección Anexos.




2 LINEA BASE SOCIO-ECONÓMICA

El siguiente capítulo expone las principales características sociales, económicas y culturales del pueblo Weenhayek

2.1 DISEÑO METODOLOGICO

2.1.1 Objetivos

La presente Línea de Base Socia-económica (LBS) se ha elaborado con el objetivo de proveer información del pueblo Weenhayek que sirva para la adecuada toma de decisiones de la empresa en su relación con dicha población. Específicamente, se espera que la presente LBS contribuya con:

• La adecuada comprensión del contexto económico, político y social en el que se desenvuelve el pueblo Weenhayek

• Identificar los procesos sociales, culturales y políticos relevantes en la relación entre la empresa y esta población

• Garantizar el compromiso con el estudio y los resultados de éste, por parte de la población Weenhayek, a través de la adecuada participación de la misma.

2.1.2 Ámbito de estudio

El ámbito de estudio para la presente Línea Base Social ha incluido a las 37 comunidades Weenhayek pertenecientes a la Organización de Capitanías Weenhayek (ORCAWETA) y ubicadas dentro de las Tierras Comunitarias de Origen Weenhayek (TCO)2

El mapa a continuación muestra el nombre y ubicación de estas 37 comunidades:

2 Corresponde a las 37 comunidades encontradas en el trabajo de campo para el presente estudio (Agosto y Setiembre 2009)




MAPA 2.1 ÁMBITO DE ESTUDIO3

Fuente: Trabajo de campo SCG. Elaboración propia

3 El presente mapa fue elaborado durante el trabajo de campo de SCG con información georreferenciada (GPS). Brinda información referencial sobre la ubicación de las comunidades con respecto a la Primera y Tercera Sección (tal como se les reconoce a nivel municipal). La información con respecto a este tema se encuentra en el acápite 2.3




Adicionalmente a las 37 comunidades mencionadas, la LBS ha incluido a las organizaciones y actores sociales vinculados y/o relacionados con la población Weenhayek. Se ha incluido así, el análisis de la relación que establece la población Weenhayek con diversos actores: representantes del estado, otras comunidades, empresas, ganaderos, etc.

2.1.3 Temas de estudio

Los temas de estudio considerados para la presente LBS han sido los siguientes:

TABLA 2.1 TEMAS DE ESTUDIO

Tema general Temas específicos Historia y herencia cultural

• Breve historia del ámbito de estudio (especialmente en relación a: Misiones religiosas, propietarios privados, empresas de hidrocarburos).

• Prácticas culturales Análisis Político y de conflictos

• Identificación de agentes externos e internos con algún tipo de relacionamiento con el pueblo Weenhayek;

• Evaluación de las organizaciones políticas y los procesos de toma de decisiones (conflictos actuales, divisiones entre las comunidades, relaciones de poder y lideres alternativos en las comunidades, evaluación de los roles de género, el rol de los sindicatos de pescadores, instituciones religiosas y organizaciones internas).

• Áreas de conflicto social (grado de cohesión social, competencia por empleo, distribución de ingresos, percepciones de inequidad en las comunidades y rivalidades).

• Evaluación de la interacción entre las comunidades Weenhayek y los gobiernos locales (incluyendo historia del acceso a beneficios);

Aspectos Socio-demográficos

• Infraestructura, servicios básicos, educación y salud de todas las comunidades.

• Descripción de aspectos de salud (mortalidad, morbilidad, prevención, nutrición, salud pública, medicina tradicional, temas medio ambientales, deficiencias en la prestación de salud locales)

• Descripción de aspectos de educación (habilidades, actividades de la FIWEN y acceso a la información).

Recursos y Desarrollo

• Uso de la tierra, el rio y los Recursos Naturales. Conflictos en relación a estos recursos.

• Evaluación del sustento de las comunidades Weenhayek (considerando las variaciones estacionales, división del trabajo y diferencias entre las comunidades).

• Revisión y análisis de la correlación de los Planes de Desarrollo municipales y departamentales y los Planes Desarrollo Indígena.

• Revisión de los ingresos y proyectos de los cuales son beneficiarios los Weenhayek.

Percepciones sobre el desempeño de BG Bolivia y otras empresas de hidrocarburos con presencia en la TCO.

Fuente: Elaboración propia

2.1.4 Trabajo de campo

Para el levantamiento de información de primera mano, el equipo de SCG realizo tres trabajos de campo, cuyos objetivos y características se detallan a continuación:




• Visita de Reconocimiento: En el mes de agosto de 2009 se realizo la visita de reconocimiento a la zona. Durante este viaje, se realizaron los contactos y presentaciones del estudio con los líderes y representes Weenhayek y se determino el número de comunidades a ser involucradas en el estudio.

• Trabajo de Campo: El trabajo de campo se realizó entre el 20 de setiembre y el 29 de octubre de 2009. Durante este plazo, se trabajó con las comunidades Weenhayek (del 24 de setiembre al 20 de octubre) y se recogió información en ciudades como Villa montes, Yacuiba, Tarija, La Paz y Santa Cruz.

• Proceso de Validación de los resultados del Estudio: Se realizó un tercer trabajo de campo como parte del Proceso de Validación que duró del 29 de junio al 19 de julio de 2010. En este periodo se realizaron 14 talleres, además de entrevistas y visitas a zonas de pesca y recolección, presentando los resultados del estudio.

El Proceso de Validación constituyó la etapa de cierre de los trabajos anteriores. En este proceso se pudo validar la información recabada anteriormente y recoger aportes que permitieron detallar la información previa. Estos aportes permitieron identificar mejor tendencias y cambios sociales.

El balance de esta etapa fue que la información recogida el 2009 fue apropiada y pertinente para entender el contexto Weenhayek. No existieron objeciones en torno a lo presentado en estos talleres y la apreciación general de la población fue positiva. Los nuevos aportes realizados fueron recogidos e incorporados en esta Línea de Base Social.

Como se mencionará más adelante, todas las visitas del equipo a las comunidades se realizaron en coordinación con las autoridades de la ORCAWETA. En el caso de la Visita de Reconocimiento y Trabajo de campo, se contó con la presencia de representantes de la población Weenhayek designados por la ORCAWETA (Ver: acápite 2.1.6 Participación de la población)

2.1.5 Técnicas de investigación

Para el recojo de la información se usaron diversas técnicas cualitativas y participativas que permitieron un adecuado análisis de las variables de estudio seleccionadas y de los grupos de interés considerados. Estas técnicas son detalladas a continuación:

Grupos Focales

Con el propósito de levantar información que requiere interacción grupal, se desarrollaron 27 grupos focales en las comunidades Weenhayek. En algunas comunidades se realizaron 2 grupos focales (con cada capitán comunal y sus seguidores), mientras que algunas comunidades pequeñas fueron incluidas en un solo grupo focal.

Adicionalmente, se realizaron 05 grupos focales con los grupos de interés considerados relevantes para el estudio: profesores, jóvenes Weenhayek y ganaderos. (Ver Anexos: TABLA 3.1 y TABLA 3.2). En el Anexo Metodológico se adjunta la herramienta de investigación utilizada.(Ver Anexo 3.2.1 Grupos Focales)




Entrevistas semi-estructuradas

La información sobre los grupos de interés se recopiló a través de una serie de entrevistas a profundidad. Esto posibilitó capturar la variabilidad de percepciones y opiniones de la población local.

Se aplicaron más de 145 entrevistas en las comunidades Weenhayek (Ver Anexos: TABLA 3.5) y alrededor de 60 entrevistas en diversas ciudades (Villa Montes, Yacuiba, Tarija, La Paz y Santa Cruz) a los actores relacionados con esta población o con las operaciones de BG Bolivia (Ver Anexos: TABLA 3.3, TABLA 3.4, TABLA 3.5 y TABLA 3.6). Al final del documento se adjunta la herramienta de investigación utilizada..(Ver Anexo 3.2.2 Entrevistas semi estructuradas)

La selección de organizaciones, líderes y/o personas a ser entrevistadas se realizó de forma continua tomando en cuenta los siguientes criterios principales:

- Grupos de interés reconocidos por BG Bolivia

- Organizaciones y personas sugeridas por la ORCAWETA

- Autoridades de la ORCAWETA (Capital Grande, Capitanes Comunales, Mesa Directiva, Consejo de Ancianos)

- Personas notables reconocidas por la población en cada comunidad (en los talleres y/o entrevistas a las autoridades comunales)

- Ex autoridades de la ORCAWETA

- Organizaciones, empresas y/o instituciones con trabajos en la TCO y/o con la población Weenahyek

Guías de Observación

Se aplicaron 29 guías de observación en todas las comunidades Weenhayek existentes hasta fines de 2009. Esto tuvo como objetivo recabar información básica a nivel local, para una comprensión amplia de los grupos y su contexto local. La información de las otras 08 comunidades fue completada en los talleres del Proceso de Validación (año 2010).

Los temas que se revisaron con esta técnica fueron: servicios básicos, educación, salud, infraestructura, medios de comunicación y transporte. Al final del documento se adjunta la herramienta de investigación utilizada. .(Ver Anexo 3.2.3 Guía de observación para localidades)

Talleres de Validación




Se realizaron 14 talleres de validación: 10 en comunidades, 01 con profesores (1ª y 3ª sección), 01 con jóvenes (1ª y 3ª sección), 01 con mujeres (1ª y 3ª sección) y 01 taller de cierre con directivos de la ORCAWETA, miembros de BG Bolivia, CIDOB e YPFB. En total se contó con la participación de unas 250 personas.

En estos talleres se presentó la información recogida durante el trabajo de campo del 2009, se validó la información presentada y se recogieron aportes brindados por los asistentes para ser incorporados en la versión final de la Línea de Base. (Ver Anexos: TABLA 3.7)

Los materiales utilizados fueron gigantografías en los talleres comunales (Ver Anexos: Materiales de Difusión para los Talleres de Validación) y una presentación digital para el taller de cierre (Ver Anexos: Materiales para el Taller de Cierre – Proceso de Validación). Al final del documento se adjunta la herramienta de investigación utilizada.

Análisis de información secundaria

Se recopiló información generada por diversas instituciones y/o organizaciones que trabajan o trabajaron con las comunidades Weenhayek. Algunos de estos son: diagnósticos, planes de desarrollo, planos y estadísticas sobre educación y salud. Asimismo, se recopiló diversa bibliografía disponible sobre los Weenhayek. La información revisada se detalla en la Bibliografía.

2.1.6 Participación de la población

El presente estudio responde al proceso de implementación de los estándares de Desempeño Social de BG Bolivia. Ello implica el involucramiento de la población por dos motivos fundamentales: primero, para acceder a información de primera mano que permita conocer a profundidad la realidad del pueblo Weenhayek; y segundo, para promover las buenas relaciones entre BG Bolivia y la población Weenhayek.

La participación de la población asegura entonces que el estudio refleje un conocimiento amplio del pueblo Weenhayek y que sirva como una herramienta efectiva de gestión y planificación, no sólo para BG Bolivia, sino también para la ORCAWETA, las capitanías comunales y demás instituciones que se relacionen con el pueblo Weenhayek.

Teniendo ello en cuenta, desde antes de iniciar el estudio se realizó el acercamiento a la población a través de la organización representativa, ORCAWETA, coordinando con esta los pasos para el involucramiento de los Weenhayek en la Línea Base Social. A continuación se indican las actividades en que las que se hizo efectiva esta participación de la población:

Reunión inicial de coordinación y alineamiento

Antes del inicio de las labores de campo se manifestó y presento a la ORCAWETA el deseo de realizar el estudio, iniciativa a cargo de BG Bolivia. Con la participación de la ORCAWETA, el equipo a cargo del estudio se presentó los instrumentos metodológicos y el cronograma de actividades a las autoridades y líderes de las comunidades Weenhayek con




el fin de recibir sus sugerencias y/o observaciones que permitieran acercar el diseño del estudio a sus expectativas, así como garantizar la legitimidad del mismo.

Difusión de los objetivos y alcances del estudio

La presentación del estudio incluyo, siguiendo los comentarios y sugerencias recibidos por las autoridades y líderes de la población Weenhayek, la entrega de una copia de los Términos de Referencia y/o del contenido propuesto de la Línea de Base Social tanto al Capitán Grande como a las autoridades de cada comunidad.

Facilitadores y Guías Locales

En experiencia de SCG, la incorporación de la población local en diversas tareas del trabajo de campo incrementa la credibilidad en el proceso y la validez de los resultados, mejora los productos mediante la inclusión del conocimiento y experticia local y crea una oportunidad de empleo temporal y adquisición de conocimientos para la población local.

SCG contó con la participación directa de la población mediante dos modalidades:

A) Los guías Weenhayek, los cuales fueron seleccionados por el representante de ORCAWETA para acompañar el trabajo de campo.

B) Los facilitadores Weenhayek, que facilitaron tanto la aplicación de las herramientas metodológicas como la comunicación en idioma Weenhayek, acompañando al equipo de SCG tanto en los grupos focales como en las entrevistas a ser aplicadas en cada comunidad.

La adecuada participación de las personas seleccionadas para las labores mencionadas fue garantizada mediante reuniones previas en donde los participantes se familiarizaron con los instrumentos a ser aplicados y dieron sugerencias para facilitar su aplicabilidad.




TABLA 2.2 FACILITADORES WEENHAYEK

Nombre Comunidad Martín Chávez Tuntey Dominguina Ayala Tuntey José Salazar Tuntey Basilia Soruco San Antonio Venancio Torres San Antonio Sulma Pereira KM 1 Nicolás Sapiranda KM 1 Audelino Torres Capirendita Marcelo Villafuerte Cruce Elva Paredes Circulación Adrián Salazar Algarrobal Juan Pablo Chávez San Bernardo Emiter Mendoza Bella Esperanza María Sanchez Resistencia

Pamela Bellota Vizcacheral Oeste

Wilder Torres Vizcacheral Este Ayde Zevallos Purisima Javier Segundo Yuchán Ernesto Torres Crevaux Raúl Sandoval Crevaux Luisa Retamozo Palmar Grande

Fuente: Trabajo de Campo SCG

Adicionalmente, el equipo de SCG garantizó durante todo el trabajo de campo la adecuada recepción de sugerencias y/u observaciones que presentó la población Weenhayek y/u otro entrevistado a las tareas realizadas, así como proporcionó la correcta información sobre los alcances y objetivos del estudio ante cualquier requerimiento presentado (previa coordinación con el equipo social de BG Bolivia, que acompañó y apoyó el proceso).

Conviene indicar que en ninguno de los momentos de participación de la población se les obligo a firmar actas o listas de asistencia, en tanto la participación de la población ha sido voluntaria.




2.2 ANTECEDENTES DEL PUEBLO WEENHAYEK

Los Weenhayek habrían ocupado las tierras del Chaco hace más de 500 años, con una organización social basada en unidades familiares caracterizadas por tener un nombre que reflejaba alguna característica especial del grupo (apariencia física, corte de cabello, timbre de voz), un área geográfica, alguna marca o signo distintivo del grupo (tatuajes), y un líder o niyat.

En aquel entonces, habrían seguido patrones de residencia seminómadas, regidos por la época de recolección (octubre – enero) y de pesca (febrero – setiembre), los cuales persisten hasta nuestros días con ciertas variaciones.

Los primeros Weenhayek se encontraban organizados en wikyi’s (o familias), no existiendo entonces una identidad étnica conjunta. De ahí que anteriormente se hayan denominado “olhameh” que significa “nosotros” en su idioma. La autodenominación como “Weenhayek” habría sido originada recién a inicios del siglo XX con la presencia de la población “blanca”, en tanto el término significa “gente diferente”. Otra teoría (Geoambiente, 2008) es que el término se originó como una forma de denominar a las poblaciones ubicadas “río arriba” (del Pilcomayo), a quienes se denominaba weenhayey, que es el plural de la palabra Weenhayek.

En este proceso, se registran una serie de hitos históricos, algunos registrados en la historia escrita y otros con connotaciones fantásticas que pertenecen a la tradición oral del pueblo Weenhayek. De este modo, es posible remontarse a inicios del siglo XVII, cuando el Chaco habría sido escenario de una serie de olas evangelizadoras y colonizadoras.

En un primer momento se habla de enfrentamientos entre las expediciones de conquista y los pueblos asentados a orillas del Pilcomayo. A estas siguieron las campañas jesuitas, quienes también intentaron reducir a los Weenhayek sin éxito. Esta empresa fue seguida por los franciscanos, quienes presenciaron periodos de paz en donde los indígenas trabajaban como taladores y jornaleros para los colonos; así como numerosos periodos de conflicto, tanto por ataques de los nativos hacia la misión como señal de resistencia, como enfrentamientos entre blancos y Weenhayek.

Esto llevó a los franciscanos a tomar la decisión de fundar misiones4 para trasladar a los indígenas con el fin de protegerlos del exterminio5. Casos citados son los de las misiones de San Francisco (actual Villa Montes) y San Antonio (al este del río Pilcomayo)6

4 Cuando se alude al término “misiones” se hace referencia a asentamientos establecidos por los misioneros en donde habitaban los funcionarios religiosos y los nativos. Éstos, eran espacios de enseñanza y evangelización, así como también bases de donde salían comitivas para la evangelización y reclutamiento de otros pueblos vecinos.

, sobre las cuales se narran historias de conflictos entre los sacerdotes y la población Weenhayek. La presencia franciscana se extiende hasta los primeros años del siglo XX, cuando el gobierno

5 Los casos más sonados de enfrentamientos y ataques en esta época son el enfrentamiento en la Colonia Rivadavia (1863), en donde los Weenhayek responden a los malos tratos recibidos de los criollos, lo cual ocasionó una fuerte represalia de parte de ellos (Alvarsson, 1993). Asimismo, la muerte del explorador francés Jules Crevaux (1882) a manos de pobladores tobas, mientras éste realizaba una exploración del río Pilcomayo por encargo de unos oficiales bolivianos. 6 Sobre este periodo, la narración más resaltante es “La Matanza del Algodonal” (1915), que habría tenido lugar en una localidad del mismo nombre cerca de Crevaux. Esta historia cuenta que un grupo de militares y criollos tendieron una emboscada en la cual asesinaron a varios líderes Weenhayek.




declaró la secularización del Gran Chaco (Herbas, 2008), promoviendo las concesiones de tierras a empresas extranjeras y a colonizadores. En estos años, se narran una serie de abusos que habrían cometido los civiles y militares recién llegados, que ocuparon las misiones y que subyugaron a los indígenas que se encontraban reducidos en dichas misiones.

Posteriormente, se da en el Gran Chaco otro hecho histórico de gran envergadura: la Guerra del Chaco (1932 – 1935). La ocupación militar acrecentó las tensiones y acentuó la inmigración criolla, razón por la cual muchos Weenhayek fueron desplazados al monte y a la Argentina (principalmente). Según narran los actuales pobladores, a su retorno los Weenhayek encontraron en sus tierras otros ocupantes, principalmente criollos ganaderos (VAIO, 2000). No obstante, cabe mencionar que durante la guerra, los Weenhayek fueron tratados de dos modos distintos: por un lado se les utilizaba como chalaneros o guías; y por otro se les reconocía como parientes de los grupos indígenas del lado paraguayo, por lo que en ocasiones se les trataba como del bando enemigo.

El legado que dejó este enfrentamiento fue, por un lado, la articulación económica del Chaco, debido a la dotación de tierras que hiciera el estado a nuevos colonizadores. Esto impactó en los patrones de residencia y desplazamientos de los grupos indígenas locales. Paralelamente, los Weenhayek incorporaron nuevos elementos a su forma de vida, como el tabaco, la coca, la vestimenta, entre otros.

Años más tarde, a principios de la década del 40, retorna la presencia religiosa al Chaco con la misión sueca evangélica, en tiempos donde los Weenhayek eran población vulnerable. La Misión Sueca fomentó el uso del idioma local y promovió las prácticas culturales autóctonas. No obstante, muchos pobladores sostienen que una gran variedad de prácticas ancestrales – como bailes, cantos y bebidas –, fueron vetadas por la misión.

De otro lado, la injerencia de la Misión Sueca en la toma de decisiones y en las actividades económicas y políticas, habrían generado una estrecha relación de colaboración entre ellos y los Weenhayek. La vida de la población Weenhayek se articulaba, en gran parte, en torno a la aprobación de los misioneros y de los valores evangélicos. Pero al mismo tiempo, la Misión Sueca permitió una mayor articulación y visibilidad de pueblo Weenhayek, especialmente en Villa Montes, lugar donde se ubicó la base de la misión.

Para los pobladores Weenhayek, la llegada de la misión sueca marca el resurgimiento del pueblo Weenhayek luego de siglos de conflicto, guerras y muertes que mermaron la población y cultura local. Incluso, a pesar del veto que sufrieron algunas prácticas originarias, como bailes y cantos, se reconoce que ello respondía al intento de los religiosos por erradicar prácticas como el incesto, la promiscuidad y otras que son consideradas como negativas.

Durante este periodo, en los años 80’s, llegaron las primeras comitivas electorales al Chaco, en busca de votos a cambio de la donación de víveres. Junto a ellas, aparecieron también las primeras empresas petroleras, quienes habrían establecido relaciones de tensión con los pobladores locales debido a la entrada de maquinaria en las comunidades sin consulta previa.




Este panorama cambia recién en los años 90’s, cuando aparecen las primeras obras de infraestructura promovidas por el estado y las empresas empiezan a apoyar el desarrollo local. Estos cambios responden también a procesos de nivel político, por los cuales los pueblos indígenas se volvían cada vez más de interés de organizaciones de la sociedad civil, la cooperación internacional y el estado.

Como consecuencia, se tiene el apoyo que organizaciones como la CIDOB brindó para la conformación de la ORCAWETA (1992) con el fin de que el pueblo Weenhayek sea representado en la esfera pública. A esto se sumó la promulgación del Decreto Supremo Nº 23500 (1993), por el cual se le daba a los Weenhayek la soberanía sobre una porción importante de terreno, conocido hoy en día como la TCO Weenhayek.




GRÁFICO 2.1 LÍNEA DE TIEMPO DE LOS ANTECEDENTES DEL PUEBLO WEENHAYEK

Fuente: Elaboración propia




2.3 TERRITORIO WEENHAYEK

La población Weenhayek está conformada actualmente por 37 comunidades consolidadas (habitadas y reconocidas por la ORCAWETA) y 01 en proceso de formación7

2.3.1 Ubicación político-administrativa

, ubicadas en tierras reconocidas legalmente por el Estado como Tierras Comunitarias de Origen Weenhayek (TCO Weenhayek).

Todas las comunidades Weenhayek forman parte de las jurisdicciones de Villa Montes (Tercera Sección) y Yacuiba (Primera Sección)8 de la Provincia del Gran Chaco9, en el departamento de Tarija. La mayoría de ellas (35 comunidades) se asientan a orillas del río Pilcomayo10

La ubicación político-administrativa de estas poblaciones, sin embargo, es un tema de actual debate y conflicto entre los municipios de Villa Montes y Yacuiba, en tanto ambos reclaman jurisdicción sobre la TCO

, desde la Ciudad de Villa Montes hasta D´Orbigny (cerca de la frontera internacional con Argentina), y dentro del Territorio Comunitario de Origen (TCO) Weenhayek. (Ver: Ámbito de Estudio)

11

La siguiente tabla indica, en base a la percepción de los Weenhayek, cuáles serían las comunidades que pertenecerían a Villa Montes y cuales a Yacuiba. Solo en el caso de Palmar Grande

, dando lugar a una superposición de funciones en algunos casos.

12

TABLA 2.3 PERTENENCIA DE LAS COMUNIDADES WEENHAYEK A LAS JURISDICCIONES MUNICIPALES SEGÚN PERCEPCIÓN DE LA POBLACIÓN

no parece existir acuerdo entre la población:

Comunidades de Villa Montes

Comunidades de Yacuiba Comunidades en las que no hay un consenso

1. Misión Tuntey - Villa Montes 23. Campo Verde 37. Palmar Grande

2. San Antonio 24. La Purísima

3. Kilómetro 1 25. Antezana 4. Capirendita Norte 26. Yuchán Viejo 5. Capirendita Sur 27. Yuchán Nuevo 6. Quebrachal 28. La Esquina 7. La Florida 29. Palo Santal 8. Breal 30. Crevaux viejo 9. Cruce 31. Crevaux Duraznillal

7 Hasta octubre de 2009 se tenían 29 comunidades Weenhayek consolidadas (habitadas y reconocidas por la ORCAWETA) y 03 en proceso de formación. 8 La Sección es la división político administrativa de una Provincia. Su jurisdicción es el territorio municipal y su entidad administrativa es el municipio, el cual es liderado por el alcalde. 9 La Provincia Gran Chaco está dividida en tres secciones: Villa Montes, Yacuiba y Carapari. 10 Las comunidades de Timboy y Palmar se ubican fuera de la TCO, pero forman parte de la ORCAWETA. 11 Como se verá en el siguiente acápite, se concibe la TCO como una unidad inalienable e indivisible, de manera que, en términos legales, una división de la misma para que parte de ella pertenezca a la Municipalidad de Yacuiba y otra a la Municipalidad de Villa Montes parecería inviable. 12 En esta comunidad existe un capitán reconocido por Yacuiba y otro por Villa Montes. No obstante, la ORCAWETA reconoce al de Villa Montes.




Comunidades de Villa Montes

Comunidades de Yacuiba Comunidades en las que no hay un consenso

10. Circulación 32. Sauzal 11. Retiro 33. Mora Nueva 12. Tres pozos 34. Mora Vieja 13. Cueva de León 35. Algarrobito Norte 14. Algarrobal 36. Algarrobito Sur 15. Cardonal

16. San Bernardo 17. San Benito 18. Bella Esperanza 19. Resistencia 20. Vizcacheral oeste 21. Vizcacheral este 22. Timboy

Total: 22 comunidades Total: 14 comunidades Total: 01 comunidad

Fuente: Trabajo de Campo SCG. Elaboración Propia.

Este conflicto jurisdiccional tiene dos claros antecedentes. El primero está asociado a la historia de la organización territorial de Bolivia y las modificaciones en el marco legal correspondiente. El segundo, se vincula a la ubicación del centro de operaciones de la Misión Sueca Libre, principal institución benefactora de los Weenhayek por más de 50 años.

Con respecto al primero, hasta el año 1994, la jurisdicción de los municipios de Bolivia se limitaba a las áreas urbanas. Esto representaba un problema de indefinición real y jurídica de las áreas rurales, así como escasa o nula presencia del Estado en dichas áreas. Esta situación cambia con la promulgación de la Ley de Participación Popular (1994)13

SCG ha recabado indicios (mapas oficiales y la posición de autoridades regionales de Tarija) que indican que con la promulgación de dicha ley, Yacuiba adquiere formalmente la jurisdicción territorial sobre la Primera Sección de la Provincia Gran Chaco, y que esta abarcaría el total del territorio de la TCO Weenhayek. Sin embargo, no existe una posición oficial al respecto; y aún más, existe una fuerte vinculación de las comunidades cercanas a Villa Montes con dicha Municipalidad. (Ver Anexos: MAPA 2.1)

, que amplía la jurisdicción de los municipios a la “sección de provincia”, y establece municipios urbano-rurales.

Justamente, la instalación de la Misión Sueca Libre en Villa Montes ha colaborado fuertemente con esta situación, en tanto desde dicha ciudad la Misión realizó gestiones y coordinaciones con el municipio para su accionar en beneficio de los Weenhayek. Con el correr de los años, las comunidades más cercanas a Villa Montes han continuado acercándose a este municipio.

13 Para mayor detalle sobre la Ley de Participación Popular, consultar anexos, en el acápite del marco legal de Organización Política.




En la actualidad, el Municipio de Villa Montes reconoce su jurisdicción sobre 22 comunidades Weenhayek: desde Tuntey hasta Vizcacheral Este, incluyendo Timboy14. Posición que coincide casi íntegramente con la percepción de los Weenhayek. En el caso de Yacuiba, la lejanía de las comunidades y la escasa atención que los Weenhayek reclaman sobre dicho municipio ha ahondado también con esta situación15

Este conflicto en la jurisdicción origina una superposición de funciones que tiene dos consecuencias relevantes para los Weenhayek:

.

• La intervención de los municipios en el quehacer político de las comunidades: Ambos municipios interactúan con las comunidades para la entrega de beneficios; para esto coordinan directamente con las autoridades comunales de turno (capitán comunal y/o capitán grande). En este sentido, sucede que los municipios apoyan a sus propios representantes, lo que algunas veces puede contribuir a la creación de capitanías comunales alternas y divisionismos.

• Ineficiente uso de los recursos públicos: La competencia por la entrega de recursos y beneficios entre ambos municipios genera duplicidad de esfuerzos en algunas comunidades, y abandono en otras. Un ejemplo es la comunidad de Tres Pozos, donde existen dos postas de salud.

2.3.2 Situación legal de la TCO

La constitución de la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Weenhayek, tiene su base legal en el Decreto Supremo Nº 23500 promulgado el 19 de abril de 1993. En él se decreta:

“(…) reconocer a favor del pueblo indígena Weenhayek la propiedad legal de las tierras que tradicionalmente ocupan, denominándose Territorio indígena Weenhayek del Gran Chaco, el cual está dividido en dos áreas de tierras consolidadas (…)”. Estas áreas son:

• Área 1: Provincia Gran Chaco del departamento de Tarija cantones Villa Montes, Crevaux, D´orbigny, Villa Ingavi. Superficie: 194,439 has.

• Área 2: Provincia Gran Chaco del departamento de Tarija. Cantón Palmar Grande. Superficie: 1,200 has”.16

Con dicho decreto, se declara que la TCO Weenhayek es inalienable (debe usarse sólo para el fin para el que fue creado), indivisible (es una unidad), imprescriptible (permanente) e inembargable (no puede ser materia de embargo judicial, bajo ninguna circunstancia)

17

Lo importante de este reconocimiento para los Weenhayek está en el origen. En el año 1992, 18 de las actuales 19 comunidades existentes (Palmar Grande no participó) promulgaron una demanda territorial indígena que reclamaba al Estado el reconocimiento del territorio que

.

14 Fuente: Diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal de Villa Montes 2004 – 2008. 15 Con la nueva carretera, el recorrido en auto desde Yacuiba a Crevaux tarda aprox. 3 horas y desde Yacuiba hasta Capirendita aproximadamente 5 horas (comunidades Weenhayek mas importantes). Sin embargo, es importante señalar que esta carretera es de reciente construcción, de manera que años atrás, este recorrido tardaba mucho más. 16 Fuente: Decreto Supremo No 23500. Artículos Primero y Segundo – Presidencia de la República – Bolivia. 17 Ídem. Artículo Cuarto.




tradicionalmente ocupaban. Demanda que se resolvió con el reconocimiento de la TCO en el decreto antes mencionado.18

De este modo, el reconocimiento de la TCO se logra a partir de un proceso de reivindicación impulsado por la población indígena de todo el país y al cual se afiliaron los Weenhayek. Uno de los hitos más importantes de este proceso se dio en 1992, en una manifestación colectiva que reunió a varios pueblos indígenas del oriente boliviano

19

El Decreto Supremo reconoce a la TCO con un total de 195,639 has. Sin embargo, para dicho momento, parte de estas tierras ya estaban ocupadas desde muchos años atrás por terceros propietarios (los ganaderos), situación que se mantiene hasta el día de hoy. Con lo cual, aun cuando la TCO ha sido reconocida a favor de los Weenhayek, aún no está totalmente titulada a nombre de ellos.

. La manifestación fue promovida por la Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB), con apoyo de ONG’s y de la cooperación internacional.

Como parte de la solución del Estado a dicha situación, se le ha encargado al Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)20 la tarea de verificar el uso económico y social de las tierras de terceros dentro de la TCO Weenhayek. El objetivo es identificar dentro de la TCO aquellas tierras cuyos propietarios privados no cumplen con el usufructo mínimo establecido por ley, o aquellas que nadie reclama; para posteriormente, declararlas tierras fiscales y que puedan ser luego adjudicadas a los Weenhayek21

La consolidación del territorio (titulación) es considerada por los Weenhayek como una reivindicación de sus derechos. Además, es considerada prioritaria por algunas de sus autoridades, en tanto el territorio es un elemento fundamental en la construcción de la identidad Weenhayek. (Ver: Cultura y Tradición).

.

Es importante añadir que la conformación de la TCO para un pueblo históricamente nómade, como el Weenhayek, supone una nueva relación con la tierra que habita. En efecto, se introduce la idea de “límites” y se fortalece la noción de “propiedad”. Nociones que abren nuevas oportunidades, como la posibilidad de negociar y obtener nuevos beneficios.

2.4 COMUNIDADES WEENHAYEK

Actualmente en la TCO Weenhayek se tienen 37 comunidades consolidadas y reconocidas22

TABLA 3.8

. De ellas, 13 han sido creadas en los últimos 02 años (años 2009 y 2010), lo que revela un incremento significativo si se toma en cuenta que desde el año 1940 al 2008 las comunidades Weenhayek se incrementaron sólo en 15. (Ver Anexos: y TABLA 3.9)

18 A pesar de la exclusión de Palmar Grande de la TCO Weenhayek, los derechos de esta comunidad indígena están reconocidos. 19 También conocida como Marcha Indígena. 20 Organismo público descentralizado del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. Está encargado de planificar, ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria en el país. 21 Fuente: Director del INRA departamental de Tarija. 22 Actualmente se tiene 01 comunidad en proceso de constitución (La Rinconada) que se viene desprendiendo de la comunidad Capirendita.




GRÁFICO 2.2 INCREMENTO DEL NÚMERO DE COMUNIDADES WEENHAYEK

Fuente: Trabajo de Campo SCG.

Según la información recogida en campo, este rápido crecimiento del número de las comunidades está asociado a diversos factores:

• La disponibilidad de territorio: Algunos mencionan que la división de comunidades responde a una estrategia geopolítica de apropiación de territorio dentro de la TCO. Por lo tanto, sería visto como una forma de reivindicar sus derechos sobre la tierra y prevenir que terceras personas las ocupen.

• Distribución de beneficios: En tanto que algunas familias se sienten marginadas del reparto de beneficios recibidos de los agentes externos, la formación de una nueva comunidad ofrece a la familia fundadora la posibilidad de acceder a recursos a través del nuevo cargo ejercido, como representante o capitán comunal.

• Racionalidad productiva: Por lo general, los Weenhayek tienden a percibir a su entorno como proveedor ante sus necesidades. De esta manera, la disponibilidad de recursos que ofrecen los municipios y las empresas, ante las necesidades y presiones de las nuevas comunidades, permite que la formación de éstas sea una opción viable para el acceso a recursos23

Las consecuencias de este incremento en el número de comunidades y fragmentación de la población tienen consecuencias que afectan rubros como la educación, la salud y la planificación de proyectos. Esto se debe a que la comunidades ya no cuentan con un número mínimo de niños para mantener las escuelas, la precariedad de las viviendas y comunidades nuevas, y la predominancia de una visión de desarrollo localista (intracomunal) que está focalizado para un número reducido de familias.

. (Ver: Racionalidad productiva).

2.4.1 Patrón de asentamiento

Al interior de cada comunidad, el patrón de asentamiento no responde a un ordenamiento urbano clásico. La importancia de las redes de parentesco en los ámbitos social, económico y político para los Weenhayek configura también el ordenamiento y organización espacial de sus comunidades.

23 Todas las comunidades nuevas acceden a cisternas para el abastecimiento de agua a los meses de ser creadas. Asimismo, algunas de las creadas el año 2009 ya cuentan con tanque elevado.




Este proceso se inicia con la conformación de nuevas comunidades, liderado por un jefe de familia que decide independizarse de su comunidad “madre” y trasladar a su familia extendida hacia un territorio nuevo. Esta decisión debe contar con la autorización de la ORCAWETA.

En el nuevo asentamiento, las viviendas (de los parientes o seguidores de la familia fundadora) se construyen de forma contigua a la vivienda de la familia fundadora; al igual como las viviendas de las nuevas familias suelen construirse en los alrededores de la vivienda de la familia nuclear, creándose así estructuras circulares.

Este ordenamiento responde a su vez a la posibilidad de disponer con mayor facilidad de los beneficios y recursos con los que cuenta la familia fundadora. Esto es así, debido a que el jefe de la familia fundadora de una nueva comunidad se convierte en el capitán comunal. Como tal, es responsable de solicitar, recibir y distribuir a las demás familias de la comunidad cualquier beneficio que pueda recibir de los agentes externos (Ver: Organización Política). Luego de la fundación de una nueva comunidad, el primero de estos beneficios solicitados es la instalación de servicios básicos (especialmente abastecimiento de agua).

Otro factor importante en el patrón de asentamiento de las comunidades es la ausencia de límites entre las comunidades. Esto se vincula a la tradición nómada de los Weenhayek: frecuentes desplazamientos que se mantienen tanto por temas económicos (recolección, búsqueda de empleos, etc.) como culturales y familiares (fuerte relación con la familia extensa y visita constante a parientes). Sin embargo, el reciente trabajo del INRA delimitando propiedades de terceros (ganaderos) dentro de la TCO, está sirviendo para establecer límites comunales.

2.4.2 Integración con el área urbana

La integración de la población Weenhayek al área urbana de la ciudad de Villa Montes es bastante limitada. La presencia de ellos en los sindicatos de trabajadores es escasa, junto a su participación en labores urbanas como transporte, servicio doméstico, entre otras. Esto parece indicar su poca participación en la vida económica de esta ciudad.

A nivel político, se puede observar su participación en las oficinas municipales o prefecturales, principalmente orientadas al servicio de las poblaciones originarias (como la UDAIPO).

Este distanciamiento con las urbes es más común en el caso de la Primera Sección, debido a que Yacuiba se encuentra a una distancia mayor de las comunidades. Sin embargo, existen algunos centros poblados como los de D’Orbigny y Crevaux.

2.5 POBLACIÓN Y FAMILIAS

La población Weenhayek ha venido creciendo sostenidamente en los últimos años, pasando de 2,528 habitantes en 199324 a unos 5,500 en el 201025

24 Fuente: Decreto Supremo Nº 23500.

. No obstante, el incremento en el




número de comunidades ha tenido como consecuencia la disminución del número de familias por comunidad. Así, cerca de la mitad de las comunidades (16 en total) cuenta con menos de 20 familias. (Ver Anexos: TABLA 3.10)

GRÁFICO 2.3 NÚMERO DE COMUNIDADES SEGÚN NÚMERO DE FAMILIAS


Entre otras razones (como la ubicación), la mayor cantidad de población aparece como un factor determinante en la importancia de cada comunidad como centro social, político y urbano dentro de la TCO. En estos términos, son 03 las comunidades que concentran la mayor cantidad de población:

− Crevaux (1ª Sección): Dividida en Crevaux Duraznillal con 220 familias y Crevaux Viejo con 115 familias

− Capirendita (3ª Sección): Dividida en Capirendita Sur con 80 familias y Capirendita Norte con 200 familias

− Misión Tuntey (3ª Sección): 210 familias

Capirendita, comunidad ubicada en la Tercera Sección, es el centro del poder actual, ya que es la residencia del actual capitán grande y de varios de los miembros de ORCAWETA. En cuanto a Crevaux, ubicada en la Primera Sección, es también un eje históricamente importante, por su densidad poblacional y antigüedad. En ambas comunidades se concentran, a su vez, los núcleos del sistema educativo Weenhayek.

Aun cuando no se tienen datos censales precisos, se puede concluir por lo observado en las comunidades, que la población de las comunidades se concentraría en grupos etáreos infantiles y jóvenes. En efecto, un estudio realizado por el ex Vice Ministerio de Asuntos Indígenas y originarios (VAIPO)26

25 Fuente: Cantidad calculada sobre el total de familias reportadas por los censos comunales elaborados por todos los capitanes comunales Weenhayek (autoridad indígena). Se calcula 03 miembros por familias en tanto el concepto utilizado por las autoridades locales considera una familia a la pareja de padres y a cada joven mayor de 18 años.

da cuenta de una composición predominantemente joven: la población menor a 15 años alcanzaba el 48.85% para el año 2000, mientras que la población de mayor a 65 años era, para este mismo año de 3.07%.

26 Fuente: Informe de Necesidades para el Territorio Indígena Weenhayek. Ministerio de Asuntos Campesinos, pueblos indígenas y originarios, Vice Ministerio de Asuntos Indígenas y originarios (VAIPO). Diciembre, 2000.




2.5.1 Concepción de familia

La concepción de familia que utilizan los Weenhayek tiende a considerar como unidad a las parejas adultas con hijos y a las personas mayores de 18 años, aunque estas sean solteras y aun vivan con sus padres. Esta idea de familia parece ser reciente y guardar relación con el acceso a programas sociales.

La otra cara del concepto familia se refiere a una noción de árbol o rama familiar. La familia entonces se entiende como un grupo más extenso, cuyo referente es un anciano de quien descenderían el resto de familias nucleares (padres e hijos). Esto supone la integración tanto de los hijos e hijas, así como de los yernos27. Esta noción supone dinámicas de cooperación y solidaridad por las que se comparten alimentos y bienes28

A pesar de los conflictos que puedan suscitarse en las comunidades por el acceso a recursos, los lazos de parentesco prevalecen. De este modo, el entramado social Weenhayek es bastante fuerte y trasciende los conflictos internos. Incluso se muestra mucho respeto y consideración por los opositores en tanto muchos de ellos son parientes lejanos.

, así como una configuración espacial al interior de la comunidad. Es decir, las casas se agrupan en torno a este núcleo, lo que facilita los intercambios y la generación de espacios de reunión.

2.5.2 Desplazamiento de la población

En la actualidad, aun cuando existen asentamientos permanentes, la población Weenhayek realiza importantes desplazamientos entre diversos puntos dentro y fuera de la TCO. La complementariedad y estacionalidad de diversas actividades económicas con la pesca (actividad principal) es una de las principales razones para esta movilidad: desplazamientos para la recolección, caza de animales, búsqueda de empleos, coordinaciones con agentes externos para la recepción de beneficios, entre otros.

Otro motivo para el desplazamiento es la importancia de la red familiar. Según cuentan algunos Weenhayek entrevistados, el desplazamiento de un punto a otro (dentro o fuera de la TCO) supone necesariamente la visita a los familiares ubicados en los puntos medios. Ello, aunado al fuerte sentimiento de reciprocidad, hace de los desplazamientos familiares una estrategia económica más. De este modo, se recibe a los parientes con alimento y techo, sabiendo que en otra situación ellos recibirán los mismos cuidados.

La conformación de nuevas comunidades podría considerarse como una forma de desplazamiento, aunque no respondería a una estacionalidad ni a un propósito específico (pesca, caza o recolección). Sin embargo, constituye el traslado de familias de un lugar a otro. Tal como se mencionó anteriormente (Ver: Comunidades Weenhayek), este tipo de desplazamiento, para muchos pobladores, respondería a una lógica de apropiación del territorio y consolidación de la TCO, aunque para otros correspondería a una estrategia de acceso de recursos.

27 El patrón de residencia Weenhayek se caracteriza por que el esposo pasa a residir en la casa de su suegro. Es decir, el hombre se incorpora al núcleo familiar de su esposa. 28 En las comunidades pueden verse a los miembros de varias casas próximas juntar sillas y reunirse para compartir alimentos (olla común) o una charla. Ellos corresponderían a un mismo árbol o rama familiar.




2.6 INFRAESTRUCTURA URBANO-RESIDENCIAL

Como ya se ha mencionado, el patrón de asentamiento de la población Weenhayek no se caracteriza por seguir un ordenamiento urbano clásico. Asimismo, tampoco cuentan con un plan de ordenamiento urbano con el cual orientar la construcción de viviendas y de servicios públicos (escuelas y postas).

Cada una de las comunidades es un centro poblado con su respectiva infraestructura comunal que la hace autosuficiente. De esta forma, la autoridad comunal (capitán) y la infraestructura básica de acceso al agua (pozo de agua) son elementos referentes indispensables para el traslado de un grupo familiar hacia una nueva comunidad.

En este sentido, la principal demanda de la población con respecto a sus comunidades es por infraestructura básica: la construcción de tanques de agua, electrificación, construcción de escuelas, postas de salud y demás infraestructura pública.

Finalmente, cabe señalar que las comunidades con mayor cercanía a Villa Montes (particularmente desde Tuntey hasta Circulación) se caracterizan por tener una mayor cobertura de servicios básicos y gozar de una infraestructura más desarrollada (en cantidad, nivel de mantenimiento y uso de material noble).

2.6.1 Características de las viviendas

Tradicionalmente, los Weenhayek han construido sus casas con barro y caña, elementos provistos por el entorno natural. Con el crecimiento y urbanización de las ciudades cercanas (y las propias comunidades), se introdujeron otros elementos, como el plástico y calaminas para los techos, como manera de protegerse de la lluvia.

Los proyectos de construcción y mejoramiento de las viviendas son recientes (últimos 15 años) y se han ejecutado con el aporte económico de diversas instituciones. Destacan entre ellas los Municipios de Villa Montes29 y Yacuiba30 y las empresas de hidrocarburos31

En el caso de los municipios, la ejecución de este tipo de proyectos suele estar condicionado a la entrega de una contrapartida por parte de los beneficiarios. Ésta suele otorgarse en forma de trabajo o en adobes para ser usados en la construcción de sus viviendas. Algunos de estos proyectos han incluido revestimiento de cemento en las paredes.

.

Tal como se muestra en los siguientes gráficos, la mayor parte de viviendas conservan estas características: viviendas construidas con paredes de adobe, piso de tierra o cemento, y techo de calamina. El uso de material noble (ladrillo, cemento), está más extendido entre las comunidades cercanas a Villa Montes (Tuntey, San Antonio, Kilómetro 1 y Capirendita); mientras que hacia el sur, predomina el patrón más tradicional (abobe).

29 Se destaca el caso de la comunidad de Tuntey. 30 Algunos entrevistados castellanos, de la comunidad castellana de Crevaux Sur, señalaron que el Municipio de Yacuiba realizó una importante donación de calaminas para el mejoramiento de las viviendas de las comunidades de la Primera Sección. 31 Destaca el aporte realizado por la empresa Transierra en la construcción de viviendas en Capirendita.




GRÁFICO 2.4 MATERIALES PREDOMINANTES DE LAS VIVIENDAS

Nota (*): Porcentajes aproximados. Fuente: Trabajo de Campo SCG

En general, las viviendas suelen ser muy pequeñas (menos de 30 m²), con un solo espacio o dormitorio y ser más utilizadas como espacios de almacén que de residencia (principalmente en verano). Sin embargo, los Weenhayek suelen construir un espacio techado (sin paredes) en el pórtico, conocido como galería, que constituye una especie de habitación adicional.

Al respecto, los Weenhayek muestran preferencias por evitar dormir en espacios cerrados, ubicando sus camas en las galerías de las casas (donde pasan las noches). Este espacio se convierte también en el principal punto de reunión familiar. Los inmuebles construidos por los gobiernos locales o empresas se caracterizan por cumplir con ciertos estándares occidentales de habitabilidad y diseño, con techos altos, ventanas, material noble, etc. Las viviendas típicas Weenhayek, en cambio, son de barro y caña, techos bajos y pequeñas dimensiones.

A pesar de ello, no puede negarse que la costumbre local, en respuesta a las altas temperaturas del entorno, lleva a los pobladores a buscar espacios abiertos y a ocultarse del sol. Por esta razón, incluso en las viviendas típicas Weenhayek, es común ver a los miembros de la familia durmiendo fuera del inmueble.




La cocina, a su vez, no forma parte de la vivienda. Suele estar a la intemperie. En muchos casos consiste de una estructura sencilla a base de cañas y plástico y algunas maderas que conforma una suerte de estante para los enseres. Incluso en las comunidades con acceso a electricidad se opta por cocinar con leña en espacios abiertos.

2.6.2 Acceso a servicios básicos

El acceso a los servicios básicos en las comunidades Weenhayek es diferenciado. Las comunidades más cercanas a Villa Montes (Tuntey hasta Algarrobal), así como las de mayor población, han sido priorizadas por los proyectos de los gobiernos locales. Aun con dichas diferencias, todas acceden en la actualidad a servicios de agua. No obstante, el agua utilizada no es potable y proviene, generalmente, de fuentes naturales que son captadas y distribuidas (Geoambiente, 2008).

Agua

Actualmente, todas las comunidades acceden a este servicio, aunque de forma diferenciada bajo 04 modalidades: entubada32, tanque, bomba de agua manual33 y cisterna34. El acceso a agua entubada se da en 08 comunidades (22%), mientras que 19 de ellas (51%) cuentan con tanque para almacenar agua extraída mediante motores35. El resto de comunidades se abastece a través de cisternas36 TABLA 3.11

(16%) y bombas manuales (11%). (Ver Anexos: )

TABLA 2.4 ABASTECIMIENTO DE AGUA

Abastecimiento Entubado Tanque Bomba Cisterna

Comunidades

Tuntey Circulación Antezana Vizcacheral E. El Retiro

San Antonio Tres Pozos Yuchan viejo Palo Santal La Florida

Kilómetro 1 Cueva León Yuchan N. Algarrobito N. Breal

Capirendita N. Algarrobal La Esquina Algarrobito

S. Cruce

Capirendita S. Cardonal Crevaux V.

San Benito

Quebrachal San Bernardo Crevaux D. Campo

Verde

Palmar Bella Esperan. Sauzal

Timboy Resistencia Mora N

32 El agua entubada proviene de fuentes de agua naturales. Las instalaciones son, por lo general, obras promovidas por el sector privado, salvo Tuntey. En este último caso, la cercanía a un centro urbano permite hablar de una red pública propiamente dicha. 33 Las bombas manuales abastecen, aproximadamente, a 4 ó 5 viviendas contiguas. 34 En este caso, el camión cisterna visita las comunidades regularmente y deposita el agua en un tanque de la comunidad, el cual abastece a la mayoría de las viviendas. 35 En algunos casos se trata de comunidades que tienen agua entubada además de tanques elevados. 36 Estos casos corresponden a comunidades nuevas.




Vizcacheral

O. Mora V.

La Purísima Total 8 19 4 6


Alcantarillado

El acceso al servicio de red pública de desagüe es casi inexistente, con excepción de Tuntey37

TABLA 3.12

, San Antonio y Kilometro 1, que representan el 8% de las comunidades. Sólo 05 comunidades (14%) vienen supliendo esta deficiencia con letrinas, las cuales se encuentran al interior de las escuelas, razón por la cual no son usadas por la mayoría de la población. Lo que resulta alarmante es que 29 comunidades (78%) no cuentan con ningún tipo de servicio. (Ver Anexos: )

Así, más de la mitad de las comunidades realiza sus necesidades a campo abierto. Aun cuando esta situación es motivo de preocupación entre los trabajadores de los establecimientos de salud por su relación con la prevalencia de EDA’s, la población Weenhayek no parece percibirlo como algo crítico.

GRÁFICO 2.5 SERVICIO DE ALCANTARILLADO


Electricidad

El servicio de electricidad también es de escaso acceso a las comunidades. Solo 11 comunidades (30%) se encuentran integradas a una red de abastecimiento de electricidad, todas ellas ubicadas en la zona más cercana a Villa Montes: desde Tuntey hasta Tres pozos. Respecto a las demás comunidades, 03 de ellas (8%) vienen sustituyendo este servicio a través de generadores eléctricos mientras que 23 comunidades (62%) no cuentan con este servicio. (Ver Anexos: TABLA 3.12)

GRÁFICO 2.6 SERVICIO ELÉCTRICO

37 Esta comunidad se encuentra en el área urbana de Villa Montes,





La totalidad de familias Weenhayek usa tradicionalmente la leña como combustible para cocinar. Esto es así incluso en las comunidades con acceso a servicio eléctrico.

2.6.3 Manejo de residuos sólidos

Las comunidades Weenhayek carecen de una estrategia para el manejo de los residuos sólidos, así como tampoco se reporta un servicio de recojo de basura de parte del gobierno local en la TCO. Este tema genera preocupación entre algunos dirigentes indígenas. Especialmente, respecto a los desechos no degradables que se abandonan en la orilla del río en tiempo de pesca (campamentos de pesca), tales como pilas usadas, plásticos, etc. Es en este periodo en el que habría un incremento en la producción de desechos como consecuencia del mayor capital que disponen las familias para acceder a productos de plástico y lata.

Algunas iniciativas aisladas para atender esta problemática se han llevado a cabo. Entre ellas, cabe mencionar: las campañas de los centros de salud (especialmente de Capirendita), uno de los proyectos del PEU38 que contrató a personal Weenhayek para la limpieza de sus comunidades, y el Programa de capacitación y concientización sobre la correcta manipulación del pescado y el tratamiento apropiado de las vísceras39

2.6.4 Medios de comunicación.

. Sin embargo, ninguna parece haberse convertido en una práctica permanente.

Las comunidades Weenhayek, en general, están relativamente aisladas. Esto se debe a la falta de medios de transporte y al difícil acceso a medios de comunicación. No obstante, vale distinguir a las comunidades cercanas a Villa Montes, ya que ellas cuentan con un mayor acceso a estos medios (señal telefónica, señal de televisión, acceso a transporte, etc.).

A continuación se describen las principales características de las comunidades en relación a su acceso a transporte y medios.

38 El PEU (Programa de Empleo Urgente) es una política de la prefectura de Tarija, mediante el cual se contrata a trabajadores para que realicen trabajos que beneficien a sus propias comunidades. 39 Programan promovido por el CODEFAUNA, oficina que vela por los recursos naturales y depende del corregimiento. (Ver: Pesca)




Transporte

En general, la TCO carece de vías en buen estado, encontrándose comunidades relativamente aisladas. Asimismo, el camino principal de acceso a las comunidades en la Primera Sección (La Purísima a Algarrobito) presenta condiciones más agrestes y un menor flujo vehicular que las de la Tercera Sección (Tuntey a Viscacheral).

Esto se debe a dos hechos importantes: en primer lugar, a que la Tercera Sección está más cerca a Villa Montes, por lo que contar con un medio de transporte público o particular es más sencillo. En segundo lugar, en esta sección la pesca con red de arrastre es más común, por lo que en época de pesca el flujo de camiones y camionetas es intenso, lo que ha exigido contar con vías más afirmadas. Así, la Primera Sección es menos recorrida y por lo tanto sus vías se encuentran menos atendidas.

Independientemente de la existencia y estado de las vías, las alternativas para trasladarse son también escasas. El transporte desde las comunidades Weenhayek hacia las ciudades de Villa Montes y Yacuiba se realiza a través de tres modalidades: transporte público (taxi y colectivos), motocicletas y bicicletas.

En el caso de Villa Montes, cada dos días pasa un micro de transporte público que recorre las comunidades hasta la comunidad Vizcacheral. De igual manera, en las comunidades cercanas a Villa Montes es posible encontrar servicio de taxi (hasta Capirendita aproximadamente). El transporte público hacia Yacuiba es más frecuente, alcanzando una frecuencia diaria. Este servicio se ha implementado hace pocos años y consiste en micros pertenecientes a los sindicatos de transportistas o asociaciones.

Debido a la escasez de transporte público, la ORCAWETA ha dotado de motocicletas a los miembros de su directiva y a los capitanes comunales. Esto se financió con el dinero recibido bajo el rubro de compensación por un nuevo proyecto de explotación de gas de BG Bolivia. Así, la posibilidad de trasporte frecuente y rápido al interior de las comunidades facilitaría la coordinación entre los capitanes comunales y la directiva.

La presencia de motos en la TCO ha revolucionado los desplazamientos y ha permitido acortar las distancias entre las comunidades. Esto puede apreciarse en el intenso uso que hacen de este medio de transporte, para hacer visitas continuas a familiares, coordinar con la autoridades de la TCO, acudir a las ciudades para realizar trámites o solicitudes, etc. De este modo, contar con un medio de transporte en las comunidades ha dinamizado las relaciones internas y externas. Anteriormente, sólo las comunidades cercanas a la ciudad presentaban este tipo de dinamismo, lo que se reflejaba en patrones de consumo menos tradicionales.

Telecomunicaciones

La demanda por un mayor acceso a medios de comunicación e información es un fenómeno reciente en las comunidades Weenhayek. Al respecto, la Prefectura de Tarija viene ejecutando un proyecto para dotar de radio transmisores a algunas comunidades; con el fin de que mejore la comunicación entre estas, principalmente en casos de emergencia. La




ventaja de estos equipos es que funcionan con batería, subsanando así también la falta de energía eléctrica en la mayoría de las comunidades (Ver: Acceso a Servicios Básicos).

El acceso a telefonía fija es inexistente, salvo teléfonos públicos en Crevaux, Palmar y Capirendita. Por su parte, el servicio de telefonía celular ha mejorado en el último año (2009). La señal de la empresa Tigo alcanza desde las comunidades de Misión Tuntey hasta Quebrachal; mientras que la señal de Entel abarca desde Tuntey hasta la Primera Sección.

Los principales usuarios de la telefonía móvil son las autoridades comunales (como capitanes), los dueños de concesiones (por la necesidad de coordinar con comerciantes y demás pescadores) y quienes ejercen alguna actividad en las ciudades (maestros, obreros, funcionarios públicos, trabajadores de ONG’s, etc). Sin embargo, se observa que junto con el incremento en la cobertura de los proveedores de este servicio, también se van incrementando sus usuarios.

En cuanto a la recepción de señal de radio, todas las comunidades Weenhayek cuentan con receptores de onda media, corta y frecuencia modulada. Con ello, se logra tener acceso a las señales de emisoras locales, nacionales e internacionales. Este es el medio de información más utilizado. Entre las emisoras escuchadas está la de 99.9, con sede en Villa Montes.

Medios Escritos

Conforme se verá en el acápite sobre educación, el hábito de lectura en las comunidades Weenhayek es casi nulo. Es así que no se identificó el consumo ni la venta de prensa escrita. Sin embargo, en comunidades como Tuntey, Algarrobito, Crevaux y Palmar, que se asientan próximas a pueblos criollos, sí existe acceso a este tipo de medios. A pesar de ello, no se percibió su consumo.

2.7 CARACTERÍSTICAS EDUCATIVAS

2.7.1 Sistema educativo Weenhayek

El sistema educativo Weenhayek es particular y ha sido concebido para adaptarse a las características de su población. Sus dos rasgos distintivos son el bilingüismo en los cuatro primeros años de enseñanza (hasta 4º curso) y el calendario escolar40

La educación bilingüe fue implementada el año 1984 y no se limita al uso de la lengua nativa, sino que implica también la inclusión de imágenes y patrones culturales en todo el proceso educativo. En tanto que el idioma Weenhayek es una lengua de tradición oral y existe muy poca bibliografía sobre su gramática, la implementación de los cursos escolares requiere dominar la modalidad escrita de la lengua.

.

A pesar de estas dificultades, la puesta en práctica de la educación bilingüe ha sido fundamental para la conservación de la lengua y el fortalecimiento de la identidad Weenhayek. En el proceso, la Misión Sueca ha cumplido un rol fundamental, tanto en la búsqueda del reconocimiento del sistema educativo por el estado, como en la

40 La Misión Sueca Libre ha sido el principal antecedente y promotor de estas particularidades.




implementación de dicho sistema en las comunidades. Esto último hace referencia a la construcción de escuelas, capacitación de docentes y elaboración de material educativo bilingüe41

Los materiales educativos utilizados por el sistema de educativo Weenhayek son elaborados por los mismos docentes. Inicialmente se recibía el apoyo de la Misión Sueca, pero actualmente es la Fundación Weenhayek quien promueve la producción de este tipo de materiales, los cuales pueden observarse en las escuelas dentro de la TCO. Además de estos materiales, la Misión Sueca produjo, entre otros, textos religiosos en Weenhayek.

.

Por su parte, el calendario escolar Weenhayek, reconocido en 1999 luego de un periodo experimental de dos años42

Sin embargo, el cambio habría traído consigo algunas dificultades. En primer lugar, dificultades administrativas, en tanto la dotación de materiales e ítems

, ha sido diseñado para adaptarse al periodo de pesca de los Weenhayek, en el cual participan todos los miembros de la familia (incluidos los niños). Según este calendario, las escuelas Weenhayek inician sus labores en el mes de agosto, cuando se inicia la época de veda en la pesca. Las consecuencias de la implementación de este calendario, durante su primer año, fue la reducción de la deserción escolar en 8% según relatan los maestros.

43

2.7.2 Oferta educativa y población escolar

se sigue haciendo acorde con el calendario estandarizado y en lengua castellana. De otro lado, se genera un retraso en los alumnos que terminan el nivel primario, pues deben esperar 6 meses para acceder a secundaria en una escuela criolla. Con todo ello, para los Weenhayek, su calendario escolar ha sido un cambio significativo y ejemplo de los logros de la reivindicación indígena.

El sistema educativo Weenhayek ofrece educación primaria (bilingüe y con su propio calendario) y se organiza en dos núcleos administrativos, cada uno con un director encargado: Silàà at ta´is (Buenas Nuevas) ubicado en la comunidad de Capirendita; y Waats Hanejen ubicado en Crevaux.

Dentro de la TCO weenahayek, 22 comunidades cuentan con centros educativos de nivel primario44 (uno por comunidad) a las que acceden 28 de las 37 comunidades. Adicionalmente, 04 comunidades tienen asignados docentes para impartir clases en sus comunidades45, lo que deja un saldo de 05 comunidades que no acceden a la oferta educativa, todas ellas de reciente creación: La Florida, El Retiro, San Benito y Palo Santal46

41 Los docents mencionan que el estado cuenta con material bilingüe en quechua, aymara y guaraní, pero no en Weenhayek, por lo que los mismos Weenhayek deben elaborar su materiales.

.

42 Sin embargo, aún está pendiente la resolución ministerial para su institucionalización. 43 Es la partida presupuestaria que cada entidad del estado destina para la contratación de un recurso humano. Se utiliza en el sector educativo y de salud. Según ello, cada profesor o médico supone un ítem. 44 En la Tercera Sección se encuentran 13 escuelas y en la Primera Sección 09 escuelas, lo cual guarda proporción con el número de comunidades por sección. 45 Breal, Cruce, San Bernardo y Cardonal. 46 En el caso de Algarrobito Sur y Norte, acceden a la escuela de D’Orbigny




El número de comunidades no cubiertas por el sistema educativo podría acrecentarse si persiste la tendencia de creación de nuevas comunidades y la consecuente reducción de familias. De este modo, según profesores y directores del núcleo educativo, es posible que para el año 2011 algunas de las escuelas Weenhayek deban cerrarse47

TABLA por no cumplir con el

número mínimo de alumnos exigidos por el Ministerio de Educación. (Ver Anexos: )

La mayor parte de estas escuelas son de material noble (paredes de ladrillo, techos de calamina y pisos de cemento) y cuentan con servicios básicos: todas cuentan con agua, algún tipo de servicio higiénico (alcantarillado y/o letrinas), y electricidad (red Pública, generador o panel solar).

Todas las escuelas Weenhayek son de nivel primario, siguiendo la modalidad unidocente o multigrado. Esto se debe a que cada escuela cuenta con un reducido número de alumnos, por lo que no se les puede asignar más personal para ofrecer la totalidad de grados del nivel primario (únicamente hasta 4º o 5º curso). Sin embargo, las escuelas de Crevaux, Capirendita y Tuntey cuentan con un mayor número de profesores, lo que les permite tener más grados de enseñanza (hasta 8º curso). En estas comunidades se han construido residencias para estudiantes denominadas internados, lo que permite a niños y jóvenes de otras comunidades acceder a más niveles educativos.

Con dicha oferta, la mayoría de niños y jóvenes sólo pueden aspirar a la culminación de la educación primaria. Incluso para ello, deben afrontarse dificultades y gastos para el traslado desde sus comunidades hacia las comunidades que cuentan con escuelas o internados.

Por otra parte, no existen centros educativos secundarios en las comunidades Weenhayek48

El acceso a los internados como medio para acceder a primaria completa y secundaria atraviesa los siguientes problemas, según los pobladores: mal estado de la infraestructura, lo cual limita su capacidad; y escaso apoyo para la manutención de los residentes (alimentación). Es por ello que algunas familias mencionan que el número de jóvenes que se proponen seguir sus estudios ha ido disminuyendo, debido a que las dificultades son cada vez mayores. La solicitud para acceder a los internados pasa por el núcleo educativo y la Fundación Weenhayek.

, por lo que seguir este nivel educativo supone un gasto mayor. Existen dos alternativas para que los niños o jóvenes accedan a este nivel educativo: enviar a los niños al internado de Tuntey para que acudan a una escuela en la ciudad de Villa Montes; o enviarlos directamente a casa de un pariente en la ciudad (Villa Montes, Santa Cruz, Yacuiba, Camiri) para que asistan a la escuela. Esto supone una exigencia económica mayor, además del reto de adaptarse a un sistema educativo no bilingüe, más exigente y con otro calendario.

Los Weenhayek no cuentan con una oferta educativa de nivel superior, por lo que muchos jóvenes con intención de seguir sus estudios ven pocas opciones, las cuales son además

47 Se menciona por ejemplo que en la escuela de la comunidad Cueva de León sólo han culminado el año escolar 02 niños. 48 Existe un proyecto en curso en la comunidad de Capirendita para implementar educación secundaria.




costosas49

Los pocos alumnos que han accedido a estudios superiores lo han logrado gracias al apoyo de la Misión Sueca, quien les proporcionó becas y facilidades para trasladarse a otras localidades. Así, un reducido grupo de profesionales ha logrado graduarse de docentes, abogados, enfermeros o técnicos ambientales.

. Esto imposibilita el desarrollo de niveles superiores de conocimiento, lo que explica el bajo nivel de especialización y oficios en la TCO.

En los últimos años, es cada vez más importante entre los Weenhayek la aspiración a la profesionalización. Las especialidades con mayor demanda son administración, contabilidad, agropecuaria, derecho, arquitectura, enfermería y gestión pública. Sin embargo, la oferta de becas por parte de la Misión se ha detenido, lo que hace aún más difícil acceder a estudios superiores.

2.8 CONDICIONES DE SALUD

2.8.1 Establecimientos de Salud

En toda la TCO Weenhayek existen 06 establecimientos de salud: 05 postas (04 de ellas en funcionamiento) y 01 centro de segundo nivel50

Cada uno de los puestos de salud ofrece servicios básicos de medicina general. Sólo los establecimientos de Tuntey y Capirendita estarían a cargo de personal calificado. La posta de Capirendita cuenta con un mejor equipo de profesionales: medico general, una enfermera y un odontólogo, además de 04 asistentes de enfermería. Estos dos establecimientos fueron las primeras postas dirigidas a los Weenhayek, promovidas por la Misión Sueca. El resto de postas está a cargo de auxiliares de enfermería; personal que debe cumplir además con visitas a las comunidades vecinas.

. Las postas se encuentran en las comunidades de Tuntey, Capirendita, Tres Pozos, Resistencia y Algarrobal. Cabe mencionar que el puesto de salud de la comunidad de Algarrobal no se encuentra en funcionamiento debido a que el número de población actual no justificaría la asignación de personal.

Por su parte, y tal como indica la siguiente tabla, el Centro de Salud de Crevaux cuenta con un medico general, una enfermera, un odontólogo y 04 asistentes de enfermería (de origen Weenhayek)51

TABLA 2.5 CARACTERÍSTICAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

.

49 Las opciones de educación superior más cercanas se encuentran en Carapari o Camiri y se limitan a la preparación de docentes. La Universidad Indígena de Machareti también es una opción en tanto brinda cupos para jóvenes Weenhayek. 50 El sistema nacional de salud de Bolivia está compuesto de tres niveles. El primero corresponde al autocuidado de la salud, consulta ambulatoria y la internación de tránsito. El segundo nivel se basa en la atención ambulatoria de mayor complejidad y la internación hospitalaria en las cuatro especialidades básicas (medicina interna, cirugía, pediatría y gineco-obstetricia, con apoyo de anestesiología y opcionalmente traumatología) y sus servicios complementarios de diagnóstico y tratamiento. Finalmente, el tercer nivel corresponde a la consulta ambulatoria de alta complejidad y de internación hospitalaria de especialidades y subespecialidades. 51 En la comunidad de Capirendita se ha construido el segundo Centro de Salud para los Weenhayek. Sin embargo, aun cuando la infraestructura está concluida, todavía no se cuenta con el personal.




Establecimientos de Salud Servicios Ambientes Equipo

C.S. Crevaux

Medicina General, odontología, pediatría, ginecología

Sala, consultorio, baño, almacén de medicamentos, sala de partos, laboratorio, sala de inmunizaciones

Camilla, balanza, tallímetro, refrigerador, tanque, tensiómetro, sillas, instrumentos ginecológicos, horno de esterilizaciones. Ambulancia.

P.S. Tuntey Medicina General Sala, consultorio, baño Camilla, balanza, tallímetro,

refrigerador, tanque

P.S. Capirendita Medicina General, odontología

Sala, consultorio, baño, almacén de medicamentos

Camilla, balanza, tallímetro, tensiómetro. Ambulancia.

P.S. Tres Pozos Medicina General Sala, consultorio, baño

Camilla, balanza, tallímetro, refrigerador, tanque, tensiómetro, ambulancia

P.S. Algarrobal Inabilitada Consultorio, baño Inhabilitada

P.S. Resistencia Medicina General Consultorio No registrado

Fuente: Trabajo de Campo SCG, 2009

Si bien los Weenhayek cuentan con un número aceptable de establecimientos de salud, la principal dificultad se da en el poco número de profesionales, equipos y cantidad de medicinas. A esto se suman las dificultades de comunicación y transporte de las comunidades más alejadas en casos de emergencia.

Adicionalmente a los establecimientos mencionados, la población resalta la presencia de brigadas de salud por parte del estado, así como campañas de vacunación. Esto representa un aporte importante del estado hacia estas comunidades, lo que no sucedía hace algunas décadas en donde la única atención la daban los misioneros. A pesar de los avances, aún persisten barreras culturales que impiden un mejor entendimiento entre las partes.

2.8.2 Medicina tradicional52

La medicina tradicional es un elemento importante para entender el cuidado de la salud y el tratamiento de la enfermedad entre los Weenhayek, para comprender esto es necesario comprender su cosmovisión. Antes de la llegada de los españoles, la enfermedad era concebida como un maleficio, a la que correspondía un espíritu maligno. Así, en torno a la salud se liberaba una lucha entre el bien y el mal, razón por la cual la prevención de enfermedades radicaba en protegerse contra estos espíritus.

Si bien esta concepción se ha transformado con el tiempo, parece prevalecer la idea que así como cada enfermedad tiene un espíritu, las plantas también tendrían espíritus. Según esta cosmovisión, a partir del diagnóstico del paciente y la identificación del mal, se decide qué plantas o combinación de ellas permiten atacar el espíritu negativo. Para ello, la característica del curandero debía ser justamente poder situarse entre el mundo de los vivos

52 La experiencia en campo y la bibliografía leída concuerdan en la dificultad de obtener información sobre este tema.




y el de los espíritus para poder identificar al causante del mal y actuar contra él. Para ello, fumaban semillas de cebil para conectarse con los espíritus.

“Por otro lado, las semillas de Cebil (Anadenanthera colubrina), antiguamente el chamán las fumaba en presencia de un enfermo para poder quedar en trance y así dialogar con el espíritu de la enfermedad y suplicar por la vida del paciente, dicha práctica ya no es muy común hoy en día.” (Lic. Rodrigo Quiroga, 2007)

Asi, los Weenhayek asumen que casi todas las plantas tienen un uso medicinal, en tanto que todas tienen espíritus. Estas creencias aún se encuentran presentes entre los Weenhayek. Un estudio realizado por el Viceministerio de Asuntos Indígenas y Originarios (2000) reveló que la medicina tradicional aún cumple un rol importante en las comunidades Weenhayek. Así, un 13.4% de personas con algún problema de salud recurre a esta vía para tratarse (12.5% se automedica, 65.7% acude a un centro de salud y un 8.5% no se atiende), ya sea acudiendo a un médico tradicional o preparando algún remedio casero (VAIO, 2000).

En cuanto a la calidad, son las hojas y luego las ramas las que tendrían un mayor potencial medicinal, dejando a las flores en tercer lugar. A continuación se presenta información acerca del tipo de problemas de salud y las plantas utilizadas comúnmente para combatirlas:

TABLA 2.6 PLANTAS Y ESPECIES UTILIZADAS EN LA MEDICINA TRADICIONAL

Tipo de enfermedad o problema Plantas utilizadas

Enfermedades dermatológicas Ancoche (Vallesia glabra), Tasi (Morrenia odorata), Sacharosa (Pereskia sacharosa), Bola verde (Capparis speciosa)

Problemas gastrointestinales Tala (Celtis spinosa), Duraznillo (Ruprechtia triflora), Tusca (Acacia aroma), Pata pata (Ximenia americana)

Enfermedades virales Algarrobo blanco (Prosopis alba), Algarrobo negro.

Fiebre Cuatro cantos (Pluchea sagitalis), Hediondilla (Cestrum parquii), Sacharosa (Pereskia sacharosa)

Fuente: Estudio Etnobotánico en el Pueblo Weenhayek, Rodrigo Quiroga, 2007. Elaboración propia, 2009

Sin embargo la medicina tradicional actualmente se encuentra poco difundida, reconociéndose sólo a unos pocos especialistas, como el señor Elasto Torres (Breal) o Mateo Gómez (Kilómetro 1), a pesar que gran parte de la población utiliza productos naturales para tratar males menores53

2.8.3 Principales enfermedades

. Asimismo, el uso de parteras aún es una costumbre que prevalece con cierta fuerza, razón por la cual se dice que cada comunidad cuenta con una.

Tomando en cuenta los aspectos expuestos, las estadísticas de los establecimientos de salud indican que los problemas respiratorios (31.5%), las enfermedades digestivas (18%) y

53 Es común la utilización de plantas cercanas al río para curar heridas ocasionadas por los bagres o piedras en el río; así como el uso de la grasa de iguana para heridas y quemaduras.




las infecciones a la piel (15%) son las enfermedades con mayor presencia entre los Weenhayek54

TABLA 2.7 ENFERMEDADES PREVALENTES EN LOS WEENHAYEK

:

Fuente: Centro de Salud Crevaux, 2008

Según indica el personal de salud, la presencia de las IRAS y EDAS responde a contextos de pobreza y bajo nivel educativo. La primera hace referencia a las condiciones rústicas de las viviendas que son de pisos de tierra, que no cuentan con un sistema de desagüe o letrinas, y en ocasiones el escaso acceso al recurso hídrico para poder realizar las actividades de aseo en el hogar.

La segunda refiere a que la población Weenhayek no cuenta con conocimientos para poder identificar las causas de las enfermedades y así poder prevenirlas. Este desconocimiento incluye cuestiones como el tratamiento de agua para consumo55

Otros factores relevantes que en estos últimos años viene cobrando mayor fuerza es el contacto con animales de granja y el inadecuado tratamiento de los residuos sólidos. Últimamente los gobiernos locales han dotado de cerdos y cabras a las comunidades sin proveer mayor asistencia técnica. Por ello, la población no utiliza espacios separados para la crianza de animales y convive con ellos, creando problemas de higiene que pueden derivar en infecciones y enfermedades. Asimismo, la ausencia de un sistema de recolección de desechos acentúa el riesgo de contraer enfermedades.

o la importancia del lavado de manos antes de ingerir alimentos. A esto se suma los cambios bruscos de temperatura.

54 Las cifras vertidas corresponden al Centro de Salud de Crevaux y coinciden con las presentadas por la Red de Salud de Villa Montes. (Ver Anexos:TABLA 3.14) 55 Ninguna comunidad mencionó la limpieza de sus tanques de agua como una actividad periódica, a tal punto que se mencionaron casos en que se encontraron animales dentro de los reservorios. A esto se suma el hecho que las comunidades Weenhayek no suelen tratar el agua con cloro o hirviéndola.

N° Tipo de enfermedad Total % 1 Enfermedades Respiratorias Agudas - IRA 1,296 31.5 2 Enfermedades Disgestivas Agudas - EDA 742 18.0 3 Impetigo (infección contagiosa de la piel) 626 15.2 4 Anemia 240 5.8 5 Otitis 218 5.4 6 Disentería 192 4.7 7 Micosis Cutanea 168 4.1 8 Sarcoptosis 140 3.4 9 Fiebre Tifoidea 140 3.4 10 Parasitosis 122 3.0 11 Neumonia 84 2.0 12 conjuntivitis 78 1.9 13 Otros 66 1.6

TOTAL 2817,296 145.0




En el caso de mujeres, los problemas de salud más comunes son los miosteo-articulares, gíneco-obstétricos, gastrointestinales, odontológicos y cardiovasculares (Geoambiente, 2008). En la TCO se presentan también algunos males endémicos de la región, como el mal de Chagas56

2.8.4 Alimentación

.

La población Weenhayek tiene una dieta basada principalmente en el consumo de peces. No obstante, debe diferenciarse la dieta de acorde a las temporadas de pesca y veda.

En época de pesca (en la que se cuenta con ingresos monetarios) se consume carne y otros productos, que son comprados en los pequeños comercios que se encuentran en las comunidades (fideos, arroz, conservas). De este modo, en este periodo la dieta se diversifica y se reemplazan algunos de los productos que se obtenían por medio de la recolección y la caza.

En época de veda los pobladores Weenhayek realizan una pesca de subsistencia que, junto con la escasez de dinero, convierten al pescado en el principal alimento. La recolección y caza también se acentúan en este periodo, lo que permite complementar la dieta con frutos y productos del bosque (algarrobo blanco y negro, miel, tusca, etc.), especialmente las vainas del algarrobo, con las que se hace harina y chicha. El pescado es el único alimento tradicionalmente obtenido del entorno que mantiene su importancia.

TABLA 2.8 PRINCIPALES ESPECIES VEGETALES EN LA DIETA WEENHAYEK

Nombre vulgar Weenhayek Especie Familia Tasi Jwaalak’ Morrenia odorata Aclepiadaceae Sachasandia ‘Oonhak’ Capparis salicifolia Capparidaceae Poroto de monte ‘Aanyhaj Capparis retusa Capparidaceae Algarrobo blanco Jwa'aayúk Prosopis alba Leguminosae Tusca ‘Inhaatek Acacia aroma Leguminosae Chañar Leetsenuk Geoffroea decorticans Leguminosae Algarrobo negro Wootsotsuk' Prosopis nigra Leguminosae Palma Jwitsuk’ Copernicia alba Palmae Mistol ‘Ahààyuk Ziziphus mistol Rhamnaceae Yuquilla Newok Rutaceae Sombra y toro Jwiteenuk’ Acanthosyris falcata Santalaceae Ají de monte Pàànhàn Capsicum bacatum Solanaceae

Fuente: Estudio Etnobotánico en el Pueblo Weenhayek, Rodrigo Quiroga, 2007

2.9 ACTIVIDADES ECONÓMICAS

56 El Mal de Chagas es una enfermedad trasmitida por un insecto vector, la vinchuca, que en su sangre puede portar un microbio que parásita cíclicamente la sangre y las células del organismo. La vinchuca sólo se alimenta con sangre humana y de animales y trasmite el microbio a través de sus materias fecales, las que elimina inmediatamente después de picar. La persona que resulte afectada por el Mal de Chagas habrá adquirido una enfermedad crónica que puede causar la muerte.




La economía Weenhayek se basa en una serie de actividades estacionales organizadas en torno a la pesca, principal actividad económica. Entre las actividades complementarias están la artesanía, la caza, la recolección y la agricultura suplementaria.

Existen tres aspectos claves que permiten entender mejor la organización de las actividades económicas de los Weenhayek: las características del ecosistema de la TCO y el río Pilcomayo, las reglas de juego para la apropiación y usufructo de recursos, y la racionalidad productiva de la población.

A continuación se explica cada uno de estos aspectos, para luego pasar a detallar las características de las principales actividades económicas de los Weenhayek.

Ecosistemas y recursos naturales

La TCO Weenhayek se ubica en la extensa llanura del Gran Chaco, en la región denominada Chaco Semiárido y limitando hacia el sureste con el Chaco Subhúmedo57. Es un bosque seco con altas temperaturas y bajas precipitaciones58. Esta región alberga una gran diversidad de especies animales59 y vegetales60

La diversidad de dichas especies se encuentra en todas las comunidades y no es exclusiva de una sección. Es por esta razón que todas ellas han desarrollado actividades como la caza o la recolección. El único caso excepcional es la carahuata, que si bien crece en casi toda la TCO, la única que reúne las características idóneas para la fabricación de artesanías son las que se encuentran la zona denominada Santa Rosa o Los Suris (Primera Sección). (Ver: MAPA 2.1)

.

La actividad pesquera, en cambio, se encuentra condicionada por las variaciones del río Pilcomayo en cada sección, que determinan diferencias de caudal y cantidad de peces en diferentes épocas del año. Esta situación da lugar a patrones de residencia y desplazamientos diferenciados en torno a la actividad pesquera.

En la Tercera Sección se presenta un cauce menos variable y arenoso que permite delimitar fácilmente las concesiones de pesca reconocidas por el Corregimiento de Villa Montes, en tanto año tras año la ubicación y sinuosidad del cauce son las mismas. El cauce menos arenoso facilita también el uso de la red de arrastre, que no se atora en el fondo del río.

En la Primera Sección el cauce tiende a variar cada año, debido al terreno arenoso que ocasiona que el curso del río abra caminos diferentes en cada estación61

57 Fuente: Atlas del Chaco Americano, GTZ 2006; Yo soy Weenhayek, Alvarsson 1993.

. En estas

58 Las comunidades de Palmar Grande y Timboy, presentan características distintas. En estos casos, se trata de zonas más húmedas. La primera es una zona de palmares, lejana al río, con antecedentes agrícolas y que actualmente se dedican a prestar servicios como peones. En el caso de Timboy, se trata de tierras fértiles, cuya población se dedica aún a la agricultura. 59 Armadillo, ciervo, conejo de monte, corzuela, zorro, puma, chancho de monte, ñandú, oso hormiguero, etc. 60 Yuchán, palmar, palo santo, quebracho, algarrobo, cactus, chañar, cebil, mistol, duraznillo, carahuata, etc. 61 Esto ha ocasionado que algunas comunidades hayan tenido que reasentarse, incluso con desplazamientos de más de 4 Km.




condiciones, la utilización de la red de arrastre resulta más complicada, predominando la pesca con red pollera y con red tijera.

Control y uso de los recursos naturales

Siendo una población tradicionalmente recolectora, la explotación de los recursos naturales ha supuesto el desarrollo de normas para regular el usufructo de dichos recursos. Estas formas de control y uso de los recursos naturales constituyen un segundo tema de interés en la comprensión de las dinámicas económicas locales.

En primer lugar, en la cosmovisión del pueblo Weenhayek existen mitos y leyendas acerca del uso racional de los recursos del bosque, sugiriendo siempre la explotación para el consumo y evitando la depredación. Esta forma de valorar el medio natural no supone una restricción para el usufructo, existe por el contrario cierta libertad entre los Weenhayek para explotar los recursos ubicados en la TCO, en tanto “todos los Weenhayek” son dueños del mismo territorio. La ausencia de nociones de límites entre comunidades ha colaborado con dicha situación.62

Diferente es el escenario para el aprovechamiento de los recursos obtenidos a través de gestiones y negociaciones con autoridades y/o empresas, los cuales sí parecen tener exclusividad para la comunidad y/o dirigente involucrado (este último, sería el que cuenta con la prerrogativa para decidir la forma de utilización y distribución del recursos obtenidos).

En segundo lugar, están las regulaciones externas, implantadas específicamente por el Corregimiento de Villa Montes y la Subprefectura de Yacuiba para el aprovechamiento de la pesca, la extracción de madera y la caza.

En el caso de la pesca, la implantación de tiempos de veda y la delimitación de concesiones son las principales regulaciones existentes y orientadas a la preservación del recurso. Los Weenhayek han organizado su actividad pesquera para adaptarse a este tipo de regulación.

En lo que respecta a la extracción de madera, se regula principalmente la tala ilegal, en tanto esta habría sido un problema en la TCO entre el 2004 y 2008. Finalmente, si bien existen zonas declaradas libres de caza, la fiscalización de esta actividad restringe básicamente la venta.

62 Algunas situaciones narradas por algunos entrevistados, parecen indicar un cambio en este tipo de control. De este modo, ante la mayor urgencia que se siente por el recurso monetario, el uso racional de los recursos naturales se pone en entredicho.




Racionalidad Productiva

La racionalidad productiva de los Weenhayek no se basa en una lógica acumulativa, y por tanto tampoco a una visión de largo plazo. Prima la satisfacción de necesidades inmediatas a partir de recursos obtenidos del entorno y una costumbre extractiva (pesca, caza o recolección).

Con los cambios acontecidos en el contexto Weenhayek, esta racionalidad se reinterpreta, adaptándose a las nuevas necesidades (coca, tabaco, vestimenta, electrodomésticos) y nuevos recursos (beneficios y apoyos que se prestan desde los municipios y las empresas con presencia en la TCO).

En este sentido, la idea de un entorno proveedor incluye también a estos nuevos actores, razón por la cual existen persistentes demandas de los Weenhayek a los actores externos con el fin de satisfacer sus necesidades.

2.9.1 Principales Actividades Económicas63

Los temas antes descritos permiten entender mejor las características de las actividades económicas de los Weenhayek y su carácter estacional. Así, entre los Weenhayek, las actividades económicas se desarrollan de manera complementaria, dependiendo de las necesidades y la estación.

Resaltan por su importancia la pesca (estacional), la artesanía (estacional) y la recolección (que se hace durante casi todo el año). La primera de ellas es clave en el calendario económico, ya que condiciona la realización de todas las otras actividades. La caza, agricultura y crianza de animales podrían considerarse como secundarias.

Son excepcionales los casos de Timboy y Palmar, ambas alejadas del río. En estos casos, las actividades principales son la agricultura y la prestación de servicios.

A continuación se desarrollan las características de cada una de estas actividades.

2.9.1.1 Pesca

Es la actividad económica principal de los Weenhayek, con importancia comercial (en época de pesca) y de subsistencia, además de influir en la vida social del grupo. Así, el río Pilcomayo constituye un recurso vital para la reproducción social de los Weenhayek. La ubicación de la mayor parte de las comunidades a lo largo de este río es un rasgo fundamental de su tradición e identidad como pueblo, el cual ha permanecido invariable a lo largo del tiempo.

63 Es importante tomar en cuenta que la información presentada fue recogida en los meses de setiembre-octubre y junio-julio, por lo que es posible que lo reportado en cuanto a precios y ganancias (pesca y artesanía) varíe en otras épocas del año.




Actualmente el río se encuentra concesionado y regulado por el Corregimiento de Villa Montes y la Subprefectura de Yacuiba64

Los funcionarios estatales se encargan de vigilar que se respeten los tiempos de veda, controlar la talla y peso de los ejemplares extraídos, y velar por que las prácticas de pesca y limpieza del pescado se ajusten a estándares de higiene aceptables. De acuerdo a la información recogida en los talleres existen 35 concesionarios y 74 dueños de redes en la Tercera Sección, con énfasis en Capirendita (10 concesionarios y 22 redes) y Tuntey (09 concesionarios y 12 redes). Esto coincide con su alta densidad poblacional.

. Todas las concesiones ubicadas a lo largo de la TCO Weenhayek pertenecen a población indígena, salvo 02 casos.

En el caso de la Primera Sección, no se tienen concesiones pero sí puestos de pesca. En total se han registrado unos 13 puestos de pesca65

Finalmente la técnica de pesca con red pollera es practicada por 1,455 pobladores y solo 413 practican la pesca con red tijera. (Ver Anexos:

, cifra menor a la de concesiones registradas en la Tercera Sección debido a la dificultad de desarrollar la pesca con red de arrastre en esta parte del río. En esta sección se tiene un total de 22 dueños de redes, con énfasis en Crevaux (07 redes) coincidiendo también con el hecho que ésta es la comunidad más representativa de la sección. (Ver Anexos: MAPA 3.2)

TABLA 3.15)

GRÁFICO 2.7 CONCESIONARIOS, DUEÑOS DE REDES Y PESCADORES WEENHAYEK

Fuente: Trabajo de Campo SCG

Estacionalidad

La pesca entre los Weenhayek tiene un carácter estacional, marcado tanto por las características ecológicas del río Pilcomayo como por las regulaciones externas de los entes de estado. Según ello, y tal como se aprecia en la siguiente tabla, son diferenciables dos estaciones bien marcadas: la época de pesca y la época de veda.

64 Las concesiones otorgadas a los Weenhayek suponen el derecho de pesca. Los impuestos de este derecho los pagan los comerciantes y los montos se deducen del precio de compra del pescado. Esto no sucede con los criollos, quienes sí deben pagar el derecho de pesca y concesión. 65 La diferencia entre un puesto de pesca y una concesión es el reconocimiento de las autoridades estatales.




TABLA 2.9 CARACTERÍSTICAS DE LA PESCA

Estacionalidad Meses del año Técnica de pesca más

común

Población involucrada

Destino del pescado

Época de Pesca Mayo a setiembre Red de arrastre

hombre y mujeres / adultos y niños

Mercado local y nacional

Época de Veda Octubre a abril Red pollera y red tijera

hombres / adultos

Consumo interno

Fuente: Trabajo de campo SCG, 2009

En cuanto a las características del río, las estaciones guardan relación con la época de reproducción de las especies, que se calcula en octubre aproximadamente; así como con la crecida del río, que suele coincidir con el fin de año hasta marzo y hace riesgoso el ingreso al mismo.

Las regulaciones externas buscan reglamentar el uso de la red de arrastre para la preservación de las especies, en tanto su capacidad de extracción puede llegar hasta los 1,500 peces por redada (razón por la cual se le utiliza especialmente para la comercialización). En un día entero, en una buena poza, puede obtenerse una pesca de hasta 15,000 unidades (10 redadas).

La utilización de la red pollera o de tijera (de menos capacidad) es permitida durante todo el año y solo para el autoconsumo de la población Weenhayek. Al igual que la red de arrastre, la red pollera y tijera tienen una época de mayor utilización que oscila entre los meses de julio a febrero.

Cabe mencionar también que, según señalan algunos autores, en la época de pesca existen oleadas de abundancia de peces, principalmente entre abril y junio. Algunos pescadores mencionan tres al año, las cuales se dan en meses distintos en cada estación. De ellas, se habla de una que es la más importante, denominada la “borrachera del surubí”66

Técnicas y distribución del trabajo

(Alvarsson, 1993).

Las distintas técnicas y distribución del trabajo responden también a una estacionalidad. Durante la época de pesca la actividad se organiza en torno a las concesiones pesqueras y se utiliza principalmente la red de arrastre, introducida aproximadamente en la década de los 50’s.

Son los dueños de la concesión los que suelen poseer también las redes y embarcaciones. Tanto la extensión de las redes como el número de trabajadores empleados por cada concesionario suele variar. En la Tercera Sección las redes suelen ser de 100mts. de largo y con una profundidad de hasta 10mts. En la Primera Sección, las dimensiones son menores, no sobrepasando los 80mts. de ancho y 5mts. de profundidad. El número de trabajadores

66 Este fenómeno se produce por el cambio repentino del oxígeno en el agua causado por las crecidas de los ríos. Este cambio haría “marear” al surubí, lo que facilita su captura.




también oscila entre los 40 y 200, dependiendo de la abundancia de pescado y el tamaño de la red.

Iniciada la época de pesca, los pobladores interesados acuden a cada dueño de concesión para enlistarse en su “equipo”. Una vez registrados todos, se les divide en dos grupos que trabajaran por turnos (de hasta 24 horas) de forma intercalada.

En esta época todos los miembros de la familia cumplen un rol en la cadena de extracción. Los cargos existentes dentro de cada concesión son los siguientes:

TABLA 2.10 CARGOS EXISTENTES EN LA PESCA

Cargo Características

Dueño

Es el dueño de la concesión y también posee las redes y las embarcaciones. En algunos casos se alquilan los instrumentos. Su ingreso sería en calidad de rentas, recibiendo un porcentaje del total obtenido, que puede ser alrededor del 20%.

Encargado

Es una persona de confianza nombrada por el dueño. Es el encargado de supervisar la pesca y de vender el pescado a los camioneros. Asimismo, debe hacer los cálculos para delimitar las ganancias del dueño y la repartición entre los trabajadores. El pago al personal se calcula sobre la base del total restante luego de sacar el porcentaje para el dueño. El monto pagado es variable, definiendo el monto sobre la jerarquía de cargos y puestos, tal como figura en esta tabla. Son principalmente hombres.

Contador Es una persona de confianza nombrada por el dueño. Su labor es contabilizar el número de pescado que se embarca y vende a los camiones. Son principalmente hombres.

Patos Son pescadores encargados de realizar la labor más riesgosa, que es zambullirse para pisar el fondo de la red. Son quienes reciben el mayor pago entre los pescadores. Son principalmente hombres.

Jaladores Son los encargados de jalar la red con los peces atrapados. Es un trabajo colectivo. Son equipos mixtos.

Limpiadores Generalmente son mujeres y se encargan de limpiar y destripar el pescado antes de ser llevado a los camiones.

Niños Su labor es transportar las vísceras a un pozo o zona de acopio. Al igual que los demás, también reciben una remuneración, aunque la más baja.

Camioneros

En época de pesca ingresan a la TCO numerosos camiones con cámaras frigoríficas con capacidades entre 4,000 y 15,000 peces aproximadamente. Ellos se quedan en la concesión los días necesarios hasta llenar su cámara (entre 1 a 10 días) pagando luego al encargado por los pescados cargados.


En la época de veda, estando prohibida la pesca de arrastre, predominan la pesca con red pollera y red tijera. Ambas son usadas principalmente por hombres y durante casi todo el año, salvo cuando el caudal es muy bajo (momento en el cual usan anzuelos) o alto.

El uso de la red pollera es masivo y aparece con mayor fuerza al terminar la época de pesca. La red tijera es menos común, aunque su presencia en la Primera Sección aún es importante. En esta temporada, las labores de limpieza y eviscerado están también a cargo de los varones.




Residencia y desplazamientos

Si bien el carácter seminómada de los Weenhayek ha sido atribuido antiguamente a sus actividades económicas (caza, pesca y recolección), es a partir de la utilización de la red de arrastre que estos desplazamientos se agudizan y concentran en la época de pesca, debido a la alta demanda de mano de obra y la rentabilidad que ofrece.

Para entender este fenómeno es importante mencionar que las concesiones fueron dadas por “orden de llegada”, según se presentaban las solicitudes de los demandantes a las oficinas locales de la prefectura.

Así, quienes primero solicitaron una concesión, se ubican cerca al Puente Ustares (frente a la comunidad de San Antonio), mientras que los que lo hicieron al final se ubican sucesivamente. De este modo, la concesión de un poblador puede no estar ubicada cerca de su comunidad de residencia. Bajo este contexto, los desplazamientos de familias enteras se dan para estar cerca de la zona de explotación y realizar los turnos de pesca.

Asimismo, el cambio del curso del río y las crecidas han ocasionado que en algunos casos las comunidades se alejen de la orilla por varios kilómetros, como el caso de San Bernardo. Esto también obliga a las familias a desplazarse por varias semanas o meses a las concesiones.

En lo que respecta a la red pollera y tijera, los desplazamientos son diarios. Los pescadores se organizan en cuadrillas y hacen recorridos por tramos del río desde las primeras horas de la mañana hasta el atardecer. Al día siguiente hacen un recorrido distinto, también con la misma cuadrilla. Para trasladarse en grupo hasta los distintos puntos de partida reciben el apoyo de los comerciantes que luego les compraran la pesca obtenida.

Venta

Como ya se indició, el poblador Weenhayek se dedica exclusivamente a la extracción de pescado, por lo que los criollos y población foránea cumplen un rol determinante en el éxito de la pesca local. Toda la comercialización y el transporte se encuentran a manos de inmigrantes criollos que residen en las comunidades o de transportistas con camiones frigoríficos (provenientes de distintos lugares del país), y se realiza únicamente en la época de pesca.

En el caso de los camiones, éstos llegan a las concesiones hasta donde se encuentran los pescadores con red arrastre y permanecen hasta llenar su cámara frigorífica, lo cual puede tomar hasta una semana. Una vez llena, el camionero paga por pescado que ingresa a la cámara (entre 2 y 4 bolivianos por ejemplar)67

67 El precio establecido para el año 2010 fue de 3 bolivianos. Sin embargo esto puede variar de acuerdo a la oferta y demanda, llegando incluso a bajar hasta 0.5 centavos y subir a 7 bolivianos.

. Sin embargo, en tanto el trabajo es colectivo, se divide todo el ingreso entre los participantes según su labor, tal como se especificó en el acápite de técnicas de pesca.




En el caso de los pescadores con otros tipos de red, generalmente un vehículo reúne a los pescadores de varias comunidades, dejándolos en un punto del río para que empiecen la pesca, recogiéndolos luego en otro punto del río según la corriente (generalmente de norte a sur). Luego, el pescado se acopia junto con el de otros pescadores y finalmente se lleva a los mercados más cercanos, como Villa Montes y Yacuiba. En este caso, en donde el trabajo es individual, el pago es por pescado. Se conoce también que los pollereros o tijereros que ingresan a pescar en una concesión activa, suelen entregar al dueño uno o varios ejemplares de pescado como forma de agradecimiento.

Cabe mencionar que en los campamentos establecidos en época de pesca suelen abastecer a las familias de productos como carne, enlatados, coca, licor o hasta electrodomésticos. Con ellos, suelen darse relaciones de crédito, por la que la pesca obtenida sirve para saldar una deuda contraída en el momento o durante el año (en el caso de comerciantes inmigrantes que habitan en las comunidades y montan pequeños negocios).

Experiencias en proyectos de desarrollo

La primera y gran experiencia de desarrollo para la actividad pesquera Weenhayek fue la introducción de la red de arrastre en la década del 50 y la conformación de una cooperativa con los misioneros. Lo primero resultó y se ha arraigado fuertemente entre los Weenhayek. Lo segundo, en cambio, fracasó, en tanto los Weenhayek no contaban con una experiencia en el comercio.

En los últimos años, han existido iniciativas de apoyo de parte de los gobiernos locales, orientadas al cuidado del medio ambiente y a la apertura de caminos a las zonas de pesca. En cuanto a BG Bolivia, se tiene la entrega de paños de red y lineadas como parte del PDI 2009/2010.

2.9.1.2 Artesanía

La artesanía es una actividad bastante difundida entre los Weenhayek, llevada a cabo principalmente por las mujeres. Estas se dedican a trabajar la carahuata y palma, siendo la primera la más difundida. La elaboración de artesanía en carahuata se inicia el mes de setiembre68

Es importante mencionar que tradicionalmente la artesanía Weenhayek ha utilizado insumos encontrados en su propio territorio. Esta característica ha cambiado por la introducción del mercado, como es el caso de las llikas de lana o la fabricación de redes de pesca con nylon (antiguamente también se usaba la carahuata).

, que es considerado el momento clave para la recolección de la materia prima, y continúa durante la época de veda como fuente de ingresos monetarios. Los hombres, en menor proporción, trabajan la madera y el hueso.

De igual manera, se ha podido registrar un cambio en el uso de la artesanía, de la utilitaria a la comercial. Antiguamente, predominaba la artesanía utilitaria, encontrándose vasijas de

68 Para la recolección de carahuata se solicita, a través del capitán comunal o la representante de mujeres, una movilidad al municipio o prefectura. Esta movilidad transporta a un grupo de mujeres a la zona Los Suris o Santa Rosa para realizar la recolección.




barro, bolsos especiales para el transporte de frutos y verduras, etc. En este cambio, la Misión Sueca jugó un rol importante, promoviendo la producción artesanal para la venta, intensificando la fabricación de llikas y otros productos con valor comercial.

La desaparición de la Misión Sueca ha generado un vacío importante en la cadena productiva de la artesanía. La misión, tal como cuentan los pobladores, acopiaba la producción artesanal y se encargaba de la venta (exportación y venta nacional), dejando a los Weenhayek la labor de fabricación. Hoy en día, ante la ausencia de un mercado, la actividad artesanal va perdiendo fuerza, volviendo a sus fines utilitarios aunque con ciertas transformaciones: uso de la lana, desaparición del trabajo con barro y tallados en calabaza.

A pesar de estos cambios, la artesanía aún mantiene un elemento clave, que es la reproducción de la simbología tradicional. En las llikas, por ejemplo, se aprecian diseños que representan animales y plantas locales. Esto hace que la llika sea una especie de estandarte de la cultura Weenhayek, razón por la cual es motivo de orgullo y transmitida a las generaciones futuras69

La venta de artesanía, si bien representa ingresos monetarios para las familias, viene enfrentando dificultades para la comercialización. Los únicos mercados accesibles son los de Villa Montes y Yacuiba, con una escasa demanda y bajos precios. En este contexto son 03 las modalidades de venta de artesanía:

.

- Venta directa: se hace a los comercios ubicados en el mercado de Villa Montes (Tercera Sección) y en Yacuiba (Primera Sección). Los precios bajo esta modalidad son bastante bajos, no ascendiendo a los 15 bolivianos por mercancía cuya fabricación ha podido tardar hasta 02 semanas70

- Concesión: la única oportunidad de concesión es la que ofrece la Sra. Sofía Romero en Villa Montes, a través de la Casa del Artesano que se ubica en Tuntey y que fue construida gracias al apoyo de BG Bolivia. En este caso, los precios de venta al público son mayores (de hasta 60 bolivianos), los cuales son luego entregados a la artesana. Las mujeres que siguen esta modalidad son principalmente las de la Tercera Sección debido a su proximidad. A pesar que los precios son mayores, la cantidad de ventas es sumamente baja.

. Un tercer lugar de venta es la Argentina, lo cual es una oportunidad sólo para algunas mujeres que cuentan con los recursos y redes familiares para movilizarse hasta ese punto.

- Ferias: esta representa la mejor oportunidad para la venta de artesanía. Sin embargo, solo es posible mediante el apoyo de algún agente externo que costee los costos de transporte y viáticos. Esta modalidad se caracteriza por el envío de una representante de las artesanas que exponga el material acopiado de las otras mujeres de la TCO y los venda. Los precios son razonables y la cantidad de venta es aceptable.

En resumen, los principales problemas que enfrenta la artesanía son el difícil acceso a la carahuata, por la distancia hacia la zona de recolección y la dificultad de contar con

69 Pueden encontrarse niñas desde los 10 años fabricando llikas y otros productos. 70 Para la fabricación de una llika se siguen los siguientes pasos: recolección, pelado y secado (entre 01 o 02 días), trenzado (entre 01 o 02 días) y fabricación (hasta 02 semanas).




movilidad; el difícil acceso a mercados, destacando sólo Villa Montes y la Argentina; y la debilidad organizativa, ya que no existe una asociación formal de mujeres artesanas71

El apoyo que esta actividad ha recibido de las empresas, gobiernos municipales y sociedad civil se traduce, básicamente, en capacitación. La ONG CERDET, por ejemplo, ha apoyado en la capacitación de mujeres y en el fortalecimiento institucional; la empresa BG Bolivia, por su parte, ha buscado generar mercados, ya sea llevando a las artesanas a ferias o construyendo una tienda para la venta de artesanías; en lo que corresponde a los gobiernos locales, éstos han organizado talleres de capacitación, han dotaron a los artesanos de herramientas y brindan movilidad para recolección de carahuata una o dos veces al año (empezando de setiembre).

.

La importancia de la artesanía entre los Weenhayek y los apoyos brindados a la actividad, han permitido consolidar entre las mujeres importantes liderazgos. Al respecto, no sorprende que la única mujer Weenhayek candidata en las últimas elecciones nacionales haya sido la principal impulsora y dirigente de las mujeres artesanas.

2.9.1.3 Recolección

Además de la pesca, la recolección es otra de las actividades más importantes entre los Weenhayek. Si bien se realiza casi todo el año, se intensifica durante la época de veda. Entre los rasgos más característicos de esta actividad, está la división del trabajo entre hombres y mujeres. Las mujeres son las principales recolectoras de frutos silvestres, raíces, leña, palma y carahuata. Los otros productos se recolectan principalmente durante la veda (con énfasis de diciembre a marzo), aunque la leña se recolecta todo el año.

Los hombres, por su parte, se encargan básicamente de la recolección de miel. Esta tarea se realiza principalmente cuando la pesca es baja, por lo que su época de mayor énfasis es de diciembre a marzo.

Esta división de género estaría respaldada por un criterio espacial. La recolección realizada por la mujer se circunscribe a distancias próximas a la comunidad, permitiéndole la recolecta de leña, agua, frutos, entre otros. Los hombres, por su parte, tienen un campo de acción mayor, pudiendo internarse en el monte o incluso llegando a la ciudad. En este último caso para recoger los apoyos o beneficios sociales (bonos, compensaciones) que otorga el estado o las empresas.

La utilidad de los productos recolectados es diversa. Para el autoconsumo destacan frutos como el algarrobo, el mistol, el chañar, la sachasandía y el poroto de monte; las raíces más utilizadas son el bejuco (especie de yuca) y el cipoy (raíz que contiene gran cantidad de agua). Para la venta y autoconsumo se recolecta principalmente la miel. La carahuata y la palma son especies recolectadas para fabricar artesanías, tal como ya se indico, tanto para uso personal como para la venta.

71 Tal como se detallará más adelante, las mujeres carecen de una asociación formalmente reconocida, con estatutos u organigrama. Lo que sí existe es una red de cooperación de mujeres para la venta de artesanía, la cual la articulan algunas mujeres Weenhayek.




El principal problema que vienen enfrentando los Weenhayek para la recolección es, según ellos, el incremento de asentamientos humanos, caminos y medios de transporte. Esto tendería a deteriorar la flora local, haciendo escasear ciertos productos, entre los cuales también se encuentra la miel.

Sin embargo, conviene resaltar que con la reciente prevalencia de recursos monetarios (principalmente del sector extractivo y programas de los gobiernos locales), la necesidad de recolectar flora y fauna silvestre ha disminuido notablemente, sobre todo entre las comunidades más cercanas a Villa Montes.

2.9.1.4 Caza

Algunos autores mencionan que antiguamente la caza nunca fue una actividad importante entre los Weenhayek, considerándose como una prolongación de la recolección (Herbas, 2008; VAIO, 2000; Alvarsson, 1993). La ausencia de herramientas de caza seria una prueba de ello, siendo los perros el principal instrumento y los objetos contundentes o punzo cortantes los usados para ultimar a la presa.

La caza habría cumplido la función de proveer de carne la dieta Weenhayek. Se menciona que antiguamente se cazaban mamíferos grandes, como el anta, la corzuela y el pecarí. Sin embargo, hoy en día es una actividad que ha venido disminuyendo notoriamente debido a la mayor presencia de comunidades y caminos que, se dice, han alejado la fauna a lugares distantes del monte. Asimismo, la disponibilidad de recursos por otras fuentes (pesca, programas de apoyo) hace que la caza sea vista como una actividad que requiere mucho esfuerzo y cuya retribución no es tan alta.

La caza actual se realiza principalmente entre los meses de diciembre a marzo, cuando los ingresos por pesca escasean. Resulta interesante que las épocas en que los animales de monte presentan mejor talla y peso es durante la época de pesca, pero no se hace una caza intensiva debido a que se dispone de recursos por la pesca.

Las principales especies buscadas por la caza son los armadillos, iguanas, corzuelas y chancho de monte, las cuales aún pueden hallarse sin necesidad de internarse en el bosque. Algunos de ellos, como la iguana, la boa y el zorro, son cazados para vender sus pieles.

Es importante mencionar que mientras la recolección aún se realiza de forma extendida, en distancias incluso cercanas a la comunidad, la zona de caza dista cada vez más de las comunidades.

2.9.1.5 Agricultura y crianza de animales

Ambas actividades habrían sido impulsadas recientemente en las comunidades por los gobiernos locales, con la iniciativa de construir potreros comunales o granjas integrales a través de programas de apoyo, tales como el Programa de Empleo Urgente (PEU), Programa Solidario (PROSOL) o Proyecto Esperanza.




Sin embargo, según relatan los pobladores Weenhayek, antiguamente se realizaban trabajos agrícolas y de crianza de animales, pero fueron dos los sucesos determinantes para abandonar ambas actividades: la Guerra del Chaco, que los obligó a abandonar su ganado; y fuertes periodos de sequía que se iniciaron en los 90’s. No obstante, los estudios realizados sobre este pueblo coinciden en que ninguna de estas actividades fue realizada de forma intensiva por los Weenhayek.

En el caso de la agricultura, las comunidades solían contar con potreros a distancias variables de la comunidad, a veces excediendo el kilómetro de distancia. En estos potreros se esparcían semillas (en los meses de octubre y noviembre aproximadamente), sin ningún orden específico, y se dejaba que germinen durante las lluvias para luego cosecharlas (en los meses de febrero o marzo). De este modo, la costumbre es que se sembraba y se iban cosechando los productos conforme se presentaban las necesidades, a manera de recolección, no recogiéndose toda la cosecha en un solo momento.

Esta actividad ha permanecido hasta el presente en el caso de Timboy, en donde aún se practica como actividad principal. Asimismo, si bien es posible encontrar potreros en casi todas las comunidades de la TCO, sólo en la Primera Sección se registran casos de comunidades donde se esté intentando llevar a cabo la actividad agrícola a pesar de la manifiesta sequía: Antezana y Crevaux (Viejo y Duraznillal). En estos casos, las principales especies cultivadas son: anco, maíz, melón, poroto, sandía, yuca y zapallo.

En el caso de la crianza de animales como las cabras, cerdos, gallinas y pavos predomina una lógica similar, en donde no se observa ningún tipo de manejo especializado. Por el contrario, los animales deambulan por la comunidad alimentándose de residuos. Los corrales construidos por los municipios se encuentran, en la mayoría de casos, abandonados.

Conviene resaltar que, mientras la producción agrícola es destinada principalmente al autoconsumo, en la crianza de animales una proporción importante se destina a la venta (aunque esta actividad es aún incipiente). Los principales compradores provienen de fuera de la TCO.

2.9.1.6 Acceso a empleo

La existencia de mayores necesidades y hábitos de consumo entre los Weenhayek, producto del contacto con la urbe, tendería a empujarlos hacia la búsqueda de mayores fuentes de ingreso. El trabajo con ganaderos ha sido una práctica común hasta hace algunos años, en tanto era una de las únicas fuentes de ingreso monetario en época de veda.

El acceso a ingresos por los bonos otorgados por el estado ha permitido a los Weenhayek prescindir, en cierta medida, de la venta de su fuerza de trabajo a ganaderos, donde la remuneración era baja y a veces en especies. Paralelamente, están quienes acceden a trabajos ofrecidos por los municipios, ya sea a través del PEU (Prefectura) o PEN (Alcaldía) en sus propias comunidades (construcción de potreros, recojo de basura, etc.); o como subalcaldes o funcionarios de la Unidad de Asuntos Indígenas y de Pueblos Originarios. También se encuentran los que son contratados por instituciones de la sociedad civil, como la CIDOB y CERDET. Asimismo, existen algunos Weenhayek que desempeñan trabajos como taxistas u obreros de construcción civil, siendo estos los menos.




La oferta de trabajo ofrecida por las empresas extractivas debe entenderse en un contexto caracterizado por las demandas sociales de las poblaciones indígenas. Desde el año 2000, aproximadamente, se ha venido exigiendo a las empresas con presencia en la zona puestos de empleo para la población local. Esto se ha registrado tanto para las empresas madereras que operaron en la TCO en el año 2004, como para las empresas del sector de hidrocarburos.

Los problemas o retos que suponen estas nuevas relaciones laborales que se vienen tejiendo residen en dos ámbitos: la adaptación del poblador Weenhayek a un régimen de empleo con exigencias y dinámicas distintas de las de sus quehaceres diarios; y las pocas oportunidades de entrenamiento de los trabajadores Weenhayek producto del escaso acceso a educación en la TCO.

2.10 CULTURA Y TRADICIÓN

La cultura y tradición Weenhayek ha sufrido un serie de transformaciones a lo largo de los años. Hitos importantes, tal como se mencionó en el acápite de Antecedentes, son la Guerra del Chaco, la Misión Sueca y el reconocimiento de la TCO.

La primera, por haber interrumpido de manera abrupta la relación que los Weenhayek mantenían con su territorio y haber condicionado la relación entre criollos e indígenas. La Misión Sueca, por su parte, establece el resurgimiento del pueblo Weenhayek y una mejora significativa en su forma de vida. El reconocimiento de la TCO, por su parte, constituye un elemento importante en la reconfiguración de la identidad Weenhayek, en tanto el territorio es pieza fundamental en la construcción de ésta.

A continuación se tratan este, y otros aspectos resaltantes de la cultura y tradición Weenhayek.

2.10.1 Identidad Weenhayek

La identidad Weenhayek se configura sobre la base de cuatro elementos fundamentales: el idioma, la pesca, la artesanía y el territorio. El idioma como pieza fundamental de la autoidentificación Weenhayek se remonta a la presencia de la Misión Sueca, básicamente a partir de los años 70’s. En este periodo, la visión de la misión se orienta a la búsqueda de una reivindicación étnica y al fortalecimiento de capacidades a través de la educación y la profesionalización. Esto supuso ampliar el espectro a cuestiones que no solo correspondían a la evangelización de los Weenhayek.

El rol que cumple el idioma en la constitución de la identidad Weenhayek prevalece hasta nuestros días, razón por la cual se han apoyado iniciativas exitosas de formalización de la educación bilingüe y la elaboración de materiales educativos adaptados a este sistema. Este apoyo a la educación bilingüe como forma de reproducir y hacer prevalecer la identidad Weenhayek es evidente, consolidándose no solo como distintivo sino como motivo de orgullo.

La pesca, por su parte, ha sido una actividad tradicional de los Weenhayek desde tiempos inmemorables. No obstante, antiguamente, la recolección tenía también un rol protagónico en




tanto era ésta la que condicionaba los desplazamientos. Como narran los Weenhayek, antes de la existencia de la red de arrastre, los desplazamientos más recurrentes eran para la caza y recolección.

La pesca prevalece como un eje organizador de la vida económica de la población, lo cual, junto con la destreza alcanzada por los Weenhayek en este ámbito, la hacen motivo de orgullo y una actividad que definitivamente caracteriza a los Weenhayek y los diferencia de sus vecinos criollos, principalmente ganaderos y comerciantes.

Junto a la pesca, se debe mencionar a la artesanía, que es la actividad que define a las mujeres Weenhayek y que utiliza como simbología elementos pictóricos de la cultura local. Esta actividad es transmitida de mujeres adultas a niñas y se preserva aún en todas las comunidades.

En relación al territorio, el reconocimiento de la TCO supone un elemento importante para la autopercepción Weenhayek. Se tiene que la resolución que reconoce la TCO coronó un proceso de reivindicaciones que habría comenzado a fines de los 70’s, cuando el interés de la sociedad civil se vuelca a los temas indígenas. Esto ha permitido a los Weenhayek constituirse como un colectivo sólido en tanto el estado reconoce para ellos derechos y beneficios. Adicionalmente, este factor cambia las relaciones de poder que se habían establecido históricamente con los ganaderos, a quienes se les reconocía como únicos sujetos de derecho.

Junto con ello, es importante mencionar que el Weenhayek siente un profundo respeto por su territorio y los frutos de él, debido a su estrecha relación con el monte y el río. Este respeto se percibe en los mitos y leyendas que hablan sobre los “dueños” de los recursos y cómo los Weenhayek deben cuidarlos y preservarlos. Esto también juega a favor del territorio como elemento constitutivo de la identidad Weenhayek, ya que provee los discursos necesarios para reafirmar esta relación.

2.10.2 Tradición oral y festividades

La tradición oral y las festividades Weenhayek, así como los utensilios y accesorios asociados, han sufrido transformaciones en el tiempo. A testimonio de los pobladores, la Misión Sueca restringió muchas prácticas tradicionales, como bailes, preparación de brebajes, magia, entre otros72

La tradición oral sería uno de los tesoros culturales más valorados que han logrado llegar hasta nuestros días. Si bien la mayoría desconocen esta tradición oral, aún es posible encontrar a algunos adultos mayores que recuerdan y narran los mitos y leyendas que expresan los orígenes de ciertas cosas, así como los códigos de conducta que rigen la vida del Weenhayek en relación a su entorno.

. Sin embargo, la población reconoce que dicho cambio fue positivo, en tanto que ayudó a erradicar otras prácticas consideradas negativas, como el incesto, la brujería, el abuso contra mujeres y la promiscuidad.

72 Según algunos ancianos, antiguamente se tenían festividades cuya función era que los jóvenes consigan pareja. Así, los cantos, bailes y la chicha de algarrobo contribuían a crear un ambiente para que este cortejo tenga lugar. Hoy en día, pueden observarse estos elementos pero ya no con los mismos fines, sino como una forma de exhibir elementos distintivos de la cultura Weenhayek.




La población entrevistada ha mencionado tres tipos de mitos: A) Los mitos sobre los “dueños” del monte y del río, encargados de velar por que los cazadores y pescadores no hagan un mal uso de los recursos. Estas historias se encuentran bien difundidas entre los Weenhayek e incluso hoy en día es posible encontrar a personas que han experimentado contactos con estos seres.

“(De) tanto que sacaba (miel), me asusté (…). Hubo un día en el que no había nada (de miel), salí a las 4 y volví a las 5. Después de un día vuelta fui. Hallé (miel). Pero conforme me iba acercando (al panal), y llego donde estaba, despareció (el panal). De allí salió un bicho, de forma de iguana, bien rojo y con la boca abierta, allí donde estaba la miel. Casi me lleva.” (Poblador de Tres Pozos)

B) Los mitos y leyendas que establecen ciertas restricciones para las mujeres, asociadas principalmente a la menstruación. Así, se dice que al encontrarse en su periodo las mujeres emanan un olor que atrae a los espíritus negativos del bosque y del río. Por ello, las mujeres deben permanecer en sus hogares y no acercarse al río cuando se encuentran menstruando, ya que estos espíritus podrían llevarse a la mujer.

Y C), los mitos que aluden a un pasado en el que los Weenhayek eran hombres fuertes y guerreros. Así, se aluden a guerras sostenidas entre los hombres blancos y otros grupos indígenas, en tiempos en que el Chaco era violento y los líderes elegidos eran siempre los mejores guerreros.

En la actualidad y desde 2004, tiene lugar la FESTIWETA, organizada con el apoyo de la sociedad civil y las empresas de hidrocarburos de la zona. Según lo observado por los mismos Weenhayek y otros agentes externos, existen algunas posiciones encontradas respecto al festival. Pero en general, la FESTIWETA es aceptada como un espacio de entretenimiento común entre los Weenhayek, razón por la cual suscita gran expectativa e interés de los pobladores, principalmente los jóvenes.

Asimismo, la importancia de este festival se da en tanto representa una apertura al exterior y una mayor visualización de los Weenhayek en el espacio público. Además, consolida como propias una serie de prácticas que, aunque nuevas, se convierten en distintivas de este pueblo.

Respecto al quiebre generacional, conviene mencionar que la gran mayoría de jóvenes se presenta como un segmento poblacional con poco interés en los problemas de la comunidad y en la preservación de la tradición, más allá del idioma que les es inculcado en la escuela. Por el contrario, son más permeables a los nuevos códigos provenientes de la ciudad y sus tendencias (musicales, de vestimenta, etc.). De este modo, muchos jóvenes se muestra más interesado en adoptar costumbres citadinas, poniendo en riesgo la continuidad de las prácticas tradicionales Weenhayek que han logrado sobrevivir hasta nuestros días.

2.10.3 Rol y presencia de la mujer Weenhayek




Un rasgo resaltante de la cultura y tradición Weenhayek es la marcada división en los roles de género, que se expresa en las actividades de pesca, recolección y en la artesanía. En el espacio público, la interacción con el pueblo Weenhayek suele estar mediada por los varones adultos, en tanto son ellos quienes ocupan cargos de importancia y quienes salen al encuentro de los visitantes.

Las mujeres, en cambio, son asociadas al espacio doméstico, teniendo poca participación en la esfera pública Weenhayek, lo que se refleja en su ausencia en las directivas comunales o en cargos de importancia de la ORCAWETA73

En el pueblo Weenhayek existe una marcada diferenciación por sexo de las actividades cotidianas más importantes. Tal como se indicó en el acápite de recolección, la diferenciación por sexo sigue criterios espaciales, por los que la esfera de la mujer se circunscribe al espacio cercano al hogar, lo que supone un menor contacto con la sociedad matriz (ciudades, extranjeros, etc.). Esto responde a que en el imaginario Weenhayek, la mujer es más vulnerable

. De este modo, la mujer suele estar invisibilizada a pesar de ser un actor importante para comprender las dinámicas sociales encontradas en estas comunidades.

74

En contraste, el varón tiene un campo de acción más extenso, razón por la cual tiene una mayor presencia en el espacio público y un mayor contacto con el exterior, siendo más permeable a los cambios culturales. Esta reflexión es vital para comprender por qué las generaciones de varones jóvenes presentan las características vertidas en párrafos anteriores, mientras que las mujeres parecen reproducir un patrón más tradicional, confinadas al hogar, pero con mayor acceso a educación.

.

Mientras que la mujer no participa del espacio público, tiene un rol fundamental en la toma de decisión dentro del hogar, pudiendo incluso dar la última palabra. Esto se da también para aquellos temas discutidos en el espacio público por los jefes de familia, los cuales pasan una revisión y crítica al interior del hogar en donde la mujer hace sus aportes y observaciones. De este modo, la mujer tiene participación en la toma de decisión de la comunidad aunque desde una posición poco evidente.

2.11 ORGANIZACIÓN POLÍTICA

Las características político administrativas de los Weenhayek evidencian las mismas racionalidades de sus dinámicas económicas, relaciones familiares y percepción del entorno.

Por muchos años los interlocutores de los Weenhayek fueron los misioneros suecos y la reciente apertura ha supuesto el contacto con una serie de situaciones y códigos hasta entonces poco conocidos. Esto se refuerza al momento de observar que son numerosos los actores externos que se relacionan con los Weenhayek.

73 Las mujeres tienen presencia sólo en las asociaciones de artesanos o secretarías de género de la ORCAWETA. Incluso estas organizaciones y cargos son incipientes y con poca presencia. 74 La tradición oral suele utilizarse para justificar esta representación. Se dice que las mujeres han sido objeto de vejaciones y abusos desde la presencia misionera católica hasta la Guerra del Chaco. Por tal motivo, existe mucho temor de parte de las mujeres de relacionarse con agentes externos.




Es así que algunos Weenhayek se refieren a los tiempos actuales como periodos de transición hacia mejores formas de representación y ejercicio político. Lo que sería una forma de responder a los nuevos cambios políticos que se vienen dando al interior y exterior de los Weenhayek.

Sin embargo, esto no deja de resultar paradójico si se toma en cuenta que existe un entramado político poco denso debido a que no existe una gran cantidad de organizaciones y asociaciones Weenhayek.

2.11.1 Organizaciones y Autoridades Weenhayek

Como se ha mencionado antes, la población Weenhayek se encuentra organizada en la Organización de Capitanías del pueblo Weenhayek (ORCAWETA). Organización oficialmente reconocida y legitimada como representante de los Weenhayek.

Es alrededor de esta organización que se configura la vida sociopolítica de las comunidades. A continuación se describe cada uno de los actores que dan vida a la dimensión política de este pueblo.

2.11.1.1 ORCAWETA

Es la instancia de representación política del pueblo Weenhayek en los ámbitos: local, regional, nacional e internacional. Se constituye en el contexto de las luchas políticas de los indígenas del oriente boliviano, a inicios de la década de los 90’s y con el apoyo de organizaciones como la CIDOB75. Actualmente representa a 37 comunidades Weenhayek, cuenta con Personería Jurídica emitida por el Estado y está afiliada a la CIDOB desde los 90’s. Ninguna negociación, sea de cualquier sector del pueblo Weenhayek, puede realizarse sin ser debidamente aprobadas y selladas por la ORCAWETA76

2.11.1.1.1 Estructura interna de la ORCAWETA

.

De acuerdo a los Estatutos Orgánicos de 1993, la estructura orgánica del territorio Weenhayek es la siguiente:

GRÁFICO 2.8 ESTRUCTURA ORGANICA DE LA ORCAWETA

75 El origen de la ORCAWETA está directamente relacionado a las luchas de los pueblos indígenas de tierras bajas a finales de los años 80, impulsada desde la CIDOB. Es a partir de este hecho histórico que surge la necesidad del pueblo Weenhayek de tener una instancia de representación política a nivel local, regional y nacional que tenga la posibilidad de gestionar la demanda territorial y necesidades de las diferentes comunidades Weenhayek. En 1992 se elige como Capitán Grande al Señor José López y se funda la organización ORCA WETA, en representación de los pueblos Weehnayek y Tapiete. En 1994 se realiza una nueva asamblea, en la comunidad de Capirendita con participación de 300 delegados de las 20 comunidades, con presencia de representantes de CIDOB, donde se elige a René Pablo Pérez como Capitán Grande. La organización cambia de nombre denominándose ASPUWETA, pero que actualmente sigue con el nombre de ORCAWETA. 76 En algunas oportunidades han existido opositores de la ORCAWETA que se han declarado como autoridades Weenhayek y han recurrido a las instituciones o empresas solicitando beneficios. A pesar de no haber trascendido, este hecho es un antecedente.





Aun cuando la estructura detallada en el grafico anterior corresponde a lo mencionado en los estatutos de la ORCAWETA, conviene precisar que dichos estatutos no cuentan con reglamentos específicos. Así, tanto para el caso de los capitanes comunales y los encargados de las diversas secretarías no están definidos sus funciones, obligaciones, sanciones o mecanismos de fiscalización.

Por otra parte, en los últimos años el concejo de ancianos ha venido dejando de intervenir en la toma de decisiones. Del mismo modo, las asambleas generales son instancias que deberían guiar la vida política del pueblo Weenhayek, pero en la actualidad tampoco se encuentran vigentes.

La ORCAWETA actual está compuesta por 10 miembros que acompañan la gestión del Capitán Grande. A continuación se detallan los miembros formales de este directorio:

2.11.1.1.2 Capitán Grande (CG)

Según narran algunos dirigentes Weenhayek, el primero en ostentar el cargo de Capitán Grande fue Silberio Rivero el año 1992, pero fue José López el primero en ostentar el cargo con una ORCAWETA contituída en 1993. Luego le siguieron otras personalidades como Alfredo Cortez, Lucas Cortez, Rene Pablo, Federico Salazar, entre otros.

En la actualidad, ostenta el cargo Moisés Sapiranda, de la comunidad de Capirendita desde el año 2006 aproximadamente, reelegido en dos oportunidades. Es el representante legal y la máxima autoridad legal del territorio Weenhayek. A tal punto que representa al pueblo Weenhayek frente a la CIDOB y los fueros nacionales. Asimismo, posee todas las facultades para la toma de decisión en materias que competen al pueblo Weenhayek.

Tradicionalmente, la representación del poder en los Weenhayek ha estado ligada a dos aspectos: el patriarca familiar y los clanes familiares. La concentración de varias familias en comunidades por parte de las misiones religiosas y la necesidad contemporánea de que un pueblo cuente con un representante, han sido, entre otros factores, procesos influyentes en la consolidación de la figura del actual CG, manteniendo el corte paternalista tradicional.

Las primeras experiencias de selección de un líder para todos los Weenhayek estuvieron a cargo de la Misión Sueca77

77 La primera experiencia de organización intracomunal fue una cooperativa organizada por la misión sueca para la pesca, a fines de los 60s, la cual fracasó. En los 70s y 80s, también se dan experiencias de organización poco fructíferas, con la promoción de influencias externas.

; pero fue la CIDOB la que formalizó el proceso con la conformación de la ORCAWETA. En la actualidad, el CG es percibido como el “padre” del pueblo Weenhayek, aquel que debe atender las necesidades y demandas de sus pobladores y luchar por ellos ante los agentes externos. Desde esta perspectiva, el CG tiene la




prerrogativa y autoridad para decidir “lo mejor para su pueblo”; tal como se indicó anteriormente.

De acuerdo a los estatutos, el periodo de gestión del CG es de 2 años y es elegido con el voto de los capitanes comunales. Como ya se mencionó, las Asambleas Generales o la intervención del Comité de Ancianos son instancias que ya no se encuentran vigentes.

2.11.1.1.3 Segundo Capitán Grande

Su función es sustituir al Capitán Grande en su ausencia y representar su autoridad. En la actualidad, el Segundo Capitán Grande es Jacinto Ugarte, de la comunidad Mora Nueva. En este caso, en la Primera Sección es considerado como un importante líder y dirigente de la ORCAWETA.

2.11.1.1.4 Comités de la ORCAWETA

Son elegidos también con voto de los capitales comunales con participación del CG, por el grado de confianza que suponen. Las principales función de los comités son representar a los distintos sectores en la toma de decisiones de la ORCAWETA. Así, su deber es obtener beneficios para el desarrollo de sus sectores y hacer llegar las necesidades y problemas que le aquejan a las instancias máximas del pueblo Weenhayek.

De acuerdo a la información obtenida en el trabajo de campo, se detallan a continuación las funciones de algunos comités de la ORCAWETA:

Secretario de Recursos Naturales y Territorio: Su mayor responsabilidad es acompañar y hacer seguimiento al Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), en el proceso de titulación de la TCO. Así, por ejemplo, interviene ante esta institución cuando hay una denuncia de un asentamiento ilegal de un tercero en la TCO o conflictos con estos.

Secretario de Salud: Es el responsable de atender las demandas del sector salud de todo el territorio. Su deber sería velar por que la infraestructura de salud esté en buen estado, en vigilar la labor de los especialistas de salud, apoyar en la obtención de medicinas e insumos para las postas, entre otros.

Secretario de Educación: Es el responsable de atender las demandas del sector educación del todo el territorio. Su función sería apoyar a los núcleos educativos y juntas escolares en la mejora de la infraestructura educativa y obtener apoyo en útiles escolares, mobiliario escolar, entre otros.

2.11.1.1.5 Concejo de Ancianos

Según los estatutos los concejos de ancianos están conformados en su mayoría por ex Capitanes Grandes y ex Capitanes de las Comunidades y tienen voz en los asuntos administrativos pero no gozan de derecho a voto. Tradicionalmente los ancianos eran los interlocutores legítimos frente a los actores externos.

2.11.1.1.6 Capitanes Comunales




El capitán comunal es la máxima autoridad en su comunidad. Su función es representar a su jurisdicción ante las instituciones públicas y privadas, así como gestionar proyectos en beneficio de la comunidad.

2.11.1.1.7 Las mujeres y la ORCAWETA

Los roles de género en los Weenhayek están claramente definidos: la mujer pertenece al espacio de lo domestico y el varón al espacio público, quedando la mujer relegada de los espacios de decisión política.

La ONG CERDET y CENAMIG (organización de las mujeres en CIDOB), conformaron al interior de la ORCAWETA una Secretaría de Género encargada de representar los intereses de las mujeres Weenhayek. Que en la actualidad está encargada de promover la fábrica y venta de artesanías elaboradas por mujeres78

Sin embargo, esta secretaria no cuenta con recursos ni el reconocimiento de todas las mujeres de la TCO, por lo que sus gestiones son bastante limitadas. Por el contrario, las mujeres se articulan en redes de artesanas, componiendo un grupo de colaboración mas no una asociación. Por ello, las mujeres manifiestan una fuerte demanda de participación en la toma de decisiones, gestiones y distribución de beneficios obtenidos por la ORCAWETA.

. Para lo cual, han implementado en cada comunidad con una “presidenta de las mujeres” responsable de acopiar las artesanías.

2.11.1.1.8 Los jóvenes y la ORCAWETA

Los jóvenes tienen muy poca participación y representación en la ORVAWETA. Un pequeño sector de este segmento ocupa cargos como asesores o técnicos, sin mayor trascendencia o un rol protagónico. La mayoría de estos jóvenes ha accedido a algún tipo de educación superior79

2.11.1.1.9 Forma de organización

y tiene una marcada intención de participar activamente en la vida política del pueblo Weenhayek.

Al interior de la TCO, los Weenhayek institucionalizaron formas de organización para cada tipo de casos como se detalla a continuación.

Elección de Representantes

En la práctica, y de acuerdo al estatuto, el Capitán Grande es elegido por los capitanes comunales por un periodo de dos años.

Por su parte los miembros de los distintos comités de la ORCAWETA son elegidos por el CG para que los acompañe durante la gestión. Los logros y/o dificultades de un sector durante una gestión dependen de las cualidades del encargado y el contexto.

78 Las acciones más frecuentes de estas representantes son: i. Coordinar los trabajos de recolección de carahuata, ii. Gestionar ante las instituciones la movilidad para dicha recolección y iii. Coordinar con la representante de las mujeres de todo el territorio la venta de las artesanías. 79 Algunos jóvenes se han capacitado, a nivel profesional, en las siguientes áreas: derecho, educación. A nivel técnico: enfermería, temas ambientales (monitores de CERDET).




Finalmente los Capitanes Comunales son elegidos en una asamblea comunal. Sin embargo, la elección de este cargo suele ser una cuestión familiar. Así, al surgimiento de una nueva comunidad, la capitanía la asume el fundador de la misma (el “patriarca familiar”). Así mismo en los casos de comunidades antiguas, la capitanía la asume el representante de alguna de las familias más numerosas.

GRÁFICO 2.9 ELECCION DE REPRESENTANTES


Participación y Toma de Decisiones

La forma de organización Weenhayek está centrada en los capitanes como máximas instancias de toma de decisión. Son ellos quienes asumen el rol de padres y tienen que velar por el bien de su población. Tal como se aprecia en el gráfico siguiente, la toma de decisiones se realiza entre el Capitán Grande, los Capitanes Comunales y los comités de la ORCAWETA.

GRÁFICO 2.10 TOMA DE DECISIONES


La participación de la población se limita al espacio comunal, en la cual se relacionan con su capitán y en ocasiones influencia la elección de éste. Sin embargo, su participación en las esferas mayores de decisión es restringida. En general, la realización de reuniones o asambleas comunales es escasa.

Negociaciones

El Capitán Grande es el encargado de realizar las gestiones y negociaciones frente a las instituciones públicas y privadas. Para ello, debe consolidar las demandas y necesidades de las diferentes comunidades y la asociación de pescadores, además de consolidar la titulación

CAPITAN GRANDE

COMITES ORCAWETA

CAPITANIAS COMUNALES




de la TCO. Ninguna negociación, sea de cualquier sector del pueblo Weenhayek, puede ser elevada a las instituciones sin ser debidamente aprobada y sellada por el CG80

Como se puede apreciar en el gráfico siguiente, ninguna autoridad Weenhayek puede sobrepasar la autoridad del CG y negociar independientemente con los agentes externos

.

81

GRÁFICO 2.11 NEGOCIACIONES

.


Siendo una institución centralizada en el CG, la capacidad para obtener beneficios y manejar la distribución interna es uno de los pilares del poder de este representante. Según ello, tanto a nivel de la TCO como de cada comunidad, la autoridad (el capitán) cuenta con la prerrogativa de recibir beneficios directamente y repartirlos a criterio personal. Este centralismo se aúna a que los Weenhayek ven como a un padre al CG.

Es así que para la distribución de los beneficios predominan criterios como: capacidad de negociación y tamaño de la población beneficiada82

En la actualidad, los dirigentes Weenhayek vienen enfrentando serias dificultades para la gestión de los recursos obtenidos. La poca experiencia ha tenido como consecuencia el surgimiento de reclamos de la población en torno al uso y distribución de los recursos recibidos

. En principio, prevalece la capacidad de negociación de los capitanes comunales con el CG y su directiva. El tamaño de la población a beneficiarse es un criterio extendido, aunque menos respetado.

83

2.11.1.2 Organizaciones sociales de base

, los cuales no estarían enfocados a cubrir las necesidades y demandas de las comunidades ni de sectores claves (educación, salud, pesca, artesanía).

Las organizaciones que emergen de la población tienen una presencia escasa en el ámbito político y se circunscriben a temas bastante puntuales como: artesanía, religión, ambiente.

80 En el caso de pequeñas demandas a las instituciones del estado, como la refacción de caminos, la construcción de tanques de agua, etc., es permitido que el capitán o autoridad (asociaciones de pesca) eleve la demanda a las instancias pertinentes. 81 Hasta el 2009, se pudo observar que las asociaciones de pesca negociaron directamente con BG Bolivia puestos de empleo. Para el año 2010, la ORCAWETA debía negociar con la empresa los beneficios recibidos para luego definir con las asociaciones lo que corresponde a cada una. 82 Es decir, a comunidades con mayor población le corresponde recibir mayor proporción del reparto y viceversa. 83 Los fondos a los que se suele hacer referencia es a los de compensación, PDI, PEU, PROSOL, PEN, entre otros.

CAPITAN GRANDE

AGENTE EXTERNO

CAPITANIAS COMUNALES

COMITES ORCAWETA

ASOCIACIONES DE PESCA




Sin embargo, tal como se ha mencionado, para los Weenhayek, los tiempos actuales son entendidos como un periodo de transición hacia una mayor apertura y presencia en la esfera pública. De este modo, empiezan a manifestarse asociaciones que anteriormente sólo cumplían un rol concreto en la realización de una actividad económica (pollereros y concesionarios) pero que ahora son agentes de negociación y demandas. Por lo que, podemos estimar que en el futuro surgirán más de estas organizaciones haciendo más denso el entramado político Weenhayek.

2.11.1.2.1 Asociación de Pollereros (Tercera Sección)

La asociación de pollereros se funda en 1982 y reconocida formal en el 2006 a través de su personería jurídica. Actualmente agrupa a más de 900 pescadores, todos ellos de la Tercera Sección, lo que la convierte en una de las más importantes asociaciones internas.

El primer presidente de la Asociación fue Néstor Nocu, quien es actualmente el preside la organización. El tiempo de gestión es de dos años y es elegida en una asamblea general.

El objetivo de la asociación es mejorar las condiciones de vida de la población pollerera y asegurar la subsistencia de las familias de los afiliados a través del apoyo a la pesca, artesanía y venta de miel. La directiva tiene la obligación de levantar demandas, gestionarlas y coordinar acciones con los responsables de cada grupo de las comunidades y con los agentes externos que corresponda.

Lo que se gestiona directamente con los agentes externos se limita a solicitudes para la refacción de caminos, la extensión de la época de pesca, entre otras que son específicas para la realización de la actividad pesquera. Otro tipo de demandas o negociaciones, como las realizadas a las empresas, deben estar intermediadas por la ORCAWETA.

En concreto, las actividades más importantes que realiza la asociación son el solicitar que se refaccionen las brechas de entrada al río con las autoridades gubernamentales para permitir el acceso a los comerciantes y solicitar cambios en los tiempos de veda previstos por CODEFAUNA. Otra de la funciones, a nivel interno, es coordinar los lugares de entrada y salida de los grupos de pollereros que entran al río a realizar la pesca84

Entre las gestiones más reconocidas de la asociación, está la realizada ante el departamento de Tarija, que les otorgo la posibilidad de vender pescado en menor cantidad (solo el 20%) en la época de veda. Esto, con el fin de lograr ingresos a las familias de los afiliados en esta época del año. Fruto de esta gestión fue la aprobación y permiso de vender no más de tres plastofor

.

85

2.11.1.2.2 Sindicato de Pescadores del Río Pilcomayo (Tercera Sección)

por comunidad. Las ganancias de la venta son repartidas en partes iguales entre los pescadores de ese grupo.

84 Como se indicó anteriormente, la pesca con red pollera se hace en cuadrillas que recorren tramos distintos del río cada día. Para ello, es necesario coordinar con los representantes de pollereros para que las cuadrillas no recorran los mismos tramos cada día. 85 Envases para refrigerar el pescado, en este caso utilizado como medida para la cantidad de pescado que les es permitido vender.




Conocida también como Asociación de Concesionarios, fue fundada en 1958. Y reconocida por el estado en el año de 1968 como derecho de los Weenhayek el uso tradicional del río Pilcomayo. En la actualidad, según datos recogidos en campo, cuenta con aproximadamente 32 miembros Weenhayek, quienes son dueños de concesiones ubicadas entre el Puente Ustares y la comunidad de Algarrobal, en la Tercera Sección86. Asimismo, se está evaluando la entrada al sindicato de 03 nuevos socios87

El sindicato cuenta con gran poder de negociación especialmente en los meses de abril y setiembre, debido a que, la mayoría de la población trabaja en alguna concesión que les brinda importantes ingresos económicos. En ello se basa el poder de negociación que tiene este sindicato.

.

Los dueños de concesiones lograron dicho reconocimiento mediante una solicitud a los gobiernos locales en la década del 60. De este modo, se fueron registrando concesionarios según el orden de presentación de la solicitud, razón por la cual muchos concesionarios poseen sus concesiones frente a comunidades en las que no habitan.

En la actualidad, varios de estos primeros concesionarios han cedidos sus derechos a sus hijos o parientes, pasando ellos a formar parte del sindicato. Cabe añadir que el padrón de concesionarios en las respectivas prefecturas se encuentra cerrado, no pudiendo presentarse más solicitudes a la fecha.

Las principales funciones de la directiva son: fijar los precios del pescado, solicitar al municipio la apertura de caminos, solicitar a la prefectura las fechas de inicio y cierre de la época de pesca, velar por el cumplimiento de la época de veda, hacer cumplir los reglamentos del corregimiento (dimensiones de las concesiones, el peso, talla del pescado, entre otros). Los precios, por su parte, se establecen en coordinación con las autoridades y comerciantes, los cuales deben ser respetados por todos los concesionarios. El precio promedio es de 4 Bs. por pescado; pero cuando hay abundancia el precio baja y puede llegar hasta 0.5 Bs. y cuando escasea puede subir hasta 7 Bs.

2.11.1.2.3 Asociación de pescadores (Primera Sección)

En la primera sección aun no existe una asociación de pescadores legalmente constituida, solo existe un líder, el Sr. Jacinto Ugarte, que es reconocido como representante de los pescadores independientemente de su técnica (pollera, red o tijera).

Si bien se menciona que han existido intentos por crear agrupaciones separadas que permitan una mejor representación de cada gremio, se menciona que no han sido efectivas debido a conflictos entre comuneros por el acceso al cargo. A pesar de ello, la asociación ha servido para realizar las coordinaciones pertinentes a la actividad pesquera: recorrido de los

86 Como ya se mencionó, sólo en esta sección existen concesiones reconocidas por la Prefectura de Tarija. En la Primera Sección sólo existen puestos de pesca. 87 El número total de concesionarios es una cifra que no se encuentra bien definida. El mismo presidente del sindicato desconoce con exactitud la cifra (oscila entre 32 y 36) y en su padrón del año 1990 sólo aparecen unos 20. Por otro lado, la lista de CODEFAUNA para el 2009 también presenta inexactitudes, con 26 concesionarios (incluyendo los nombres repetidos). De ese modo, se cruzaron estas dos fuentes junto con la información de los Talleres de Validación por comunidad.




pollereros, delimitación de los puestos de pesca en relación a los dueños de redes, solicitud de apertura de caminos a las autoridades locales, solicitud de cambio de fecha de época de veda, fijación de precios, etc.

2.11.1.2.4 Asociación de Artesanos

Los Weenhayek no cuentan con una asociación de artesanos o artesanas a nivel de la TCO. En el caso de las mujeres, existen líderes en algunas comunidades que organizan a las mujeres para el acopio y venta de sus productos por medio de redes que se extienden hasta la ciudad de Villa Montes. Esta red de mujeres está encabezada por Sofía Romero, de la comunidad de Tuntey, quien cuenta además con una tienda en su vivienda construida con el apoyo de BG Bolivia. Esta red no supone la existencia de una asociación de mujeres o artesanas Weenhayek.

En el caso de Tuntey, con el apoyo de PROMARENA88 y el Gobierno Municipal de Villa Montes, se ha constituido legalmente la Asociación de Artesanos Siwok (pájaro carpintero) de esta comunidad el año 2001. Que actualmente cuentan con 37 afiliados. Esta asociación cuenta con un taller de carpintería equipada con; una cepilladora y cierra eléctrica. Estas herramientas fueron donadas por el Gobierno Municipal de Villa Montes, que es la única institución que los ha apoyado durante estos años89

La comercialización de los muebles elaborados por los socios se hace de manera individual, no existiendo un responsable que busque mercado y establezca precios por cada uno de los productos. Esto permite que los comerciantes paguen montos por debajo de los costos de producción.

.

2.11.1.2.5 Organización Campesina Indígena Defensora de los Recursos Naturales del Gran Chaco OCIMACH

Organización social vinculada a la defensa de los recursos naturales del Gran Chaco y del derecho a la consulta y participación de los beneficios de la explotación de los mismos por otras instituciones o terceros que no vivan dentro del territorio. Se forma en alianza entre el sector campesino e indígena de la región del Gran Chaco. Nace a partir de una capacitación para promotores ambientales durante los años 2003 y 2006. Dicha capacitación estuvo a cargo de la ONG CEADES de Santa Cruz. Los ejes temáticos de esta capacitación fueron: derechos y deberes sobre los recursos naturales de su territorio.

El actual presidente es un campesino de Yacuiba, Julián Roda y la vice presidencia recae en un Tapiete que vive en la comunidad de Crevaux, Luis Antonio Tato. El trámite para obtener la Personería Jurídica está en proceso. De igual manera, los estatutos orgánicos están en borrador. Están afiliados al Consejo de Defensa del Río Pilcomayo (CODERIP) de los departamentos de Chuquisaca, Tarija y Potosí.

88 Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales en el Chaco y los Valles Altos. 89 Para el mantenimiento y pago de consumo eléctrico cada socio tiene la obligación de aportar con Bs. 10 mensuales. A pesar de este cobro, aún persiste la dependencia hacia el apoyo externo, ya que la asociación no cuenta con capital para el mantenimiento de sus máquinas.




Para realizar su gestión, recurren a recursos propios. No reciben financiamiento de ninguna institución pública u ORCAWETA. Para ellos, esta forma de trabajo es para mantener su imparcialidad a la hora de denunciar delitos de explotación y contaminación de los recursos naturales y tener la libertad de acción.

En la actualidad, no tienen mayor representación entre los Weenhayek.

2.11.1.2.6 Organizaciones Religiosas

Con la llegada de la Misión Sueca Libre al territorio Weenhayek, a partir del año 1943, se introduce la religión evangélica. Con ello vino la formación de pastores o líderes religiosos Weenhayek en cada una de las comunidades. Actualmente, esta figura sigue manteniéndose, siguiendo una organización a nivel de territorio y un líder religioso que representa a todos los pastores de las comunidades.

El Líder Religioso, o Pastor, es la autoridad moral en la comunidad y sus funciones más frecuentes son las de intervenir en los conflictos familiares haciendo las veces de mediador para resolver estos problemas. Rescatan jóvenes que se han dedicado a los vicios del alcohol y cigarrillo. Apoyan a las familias con más carencias dentro de la comunidad, así como a los ancianos que ya no pueden valerse por sí mismos y/o personas que estén enfermas. En estos casos, el pastor acude a los capitanes a solicitar que gestione proyectos o recursos destinados a estas familias o personas en problemas.

Es necesario destacar que, aunque el Pastor es una autoridad moral, no todos los habitantes de la comunidad respetan y acatan sus consejos u intervenciones. Asimismo, su intervención en la vida política de la comunidad se limita a aconsejar a los futuros dirigentes para que orienten correctamente su gestión.

2.11.1.2.7 Autoridades y organizaciones asociadas al gobierno local

Dentro del territorio Weenhayek existen organizaciones y autoridades que nacen a partir del proceso de descentralización llevado a cabo en Bolivia. Estas autoridades son: Sub Alcalde, Organizaciones Territoriales de Base (OTB), Comité de Vigilancia y Juntas Escolares.

Sub Alcaldía Weenhayek

Los Sub Alcaldes son designados por el Alcalde Municipal, son responsables administrativos de su Distrito Municipal y deben tener domicilio permanente en el mismo. De acuerdo al art. 54 de la Ley de Municipalidades la elección y atribuciones de esta autoridad son las siguientes:

1. Ejercer las funciones ejecutivas delegadas por el Alcalde Municipal a nivel del Distrito y coordinar con el o los Agentes Municipales de su distrito y con otras autoridades e instituciones que actúan en el mismo;

2. Supervisar por la eficiente y eficaz prestación de los servicios públicos;




3. Coordinar y participar en la formulación del Programa Operativo Anual y presupuesto de su distrito, en consulta con las Organizaciones Territoriales de Base, en el marco del proceso de planificación participativa municipal;

4. Participar en el proceso de planificación del desarrollo de su distrito para su incorporación en el Plan de Desarrollo Municipal canalizando las sugerencias de las Organizaciones Territoriales de Base;

5. Presentar informes al menos cada tres (3) meses al Alcalde Municipal sobre la marcha y ejecución del Programa Operativo Anual;

6. Promover el desarrollo económico, social, de género, niñez, adolescencia, tercera edad y cultural de su jurisdicción; y

7. Administrar los recursos asignados al distrito y rendir cuentas de acuerdo con el sistema de administración central municipal.

En todo el recorrido por las comunidades, ningún entrevistado mencionó gestión alguna que haya realizado el sub alcalde. La única acción que algunos entrevistados reconocieron por parte de esta autoridad fue que participó en la organización de la cumbre municipal90

Organizaciones Territoriales de Base (OTB)

con las comunidades de la TCO, que se llevó a cabo en la comunidad Tres Pozos.

La ley de Participación Popular reconoce a las Asociaciones Comunitarias Constituidas por las Organizaciones Territoriales de Base (OTB), según sus usos y costumbres o sus disposiciones estatutarias. Muchos de los dirigentes de las OTB son los mismos capitanes comunales, en virtud del reconocimiento que hace la ley de las formas tradicionales de organización de los pueblos indígenas.

Las OTB no tiene mayor autoridad dentro de la comunidad. Su rol fundamental es participar de las cumbres realizadas anualmente en las secciones para elaborar el POA (plan Operativo Anual), en el cual se proponen proyectos para los cuales el municipio destinará recursos para su ejecución. Estos proyectos muchas veces no son aprobados o cumplidos en los plazos fijados.

Comité de Vigilancia

Esta autoridad tiene la representación de la ciudadanía para ejercer el control social al Gobierno Municipal. Está constituido por un(a) representante de cada Distrito de la jurisdicción elegida por la Organización Territorial de Base (OTB) respectiva, con las siguientes atribuciones:

1. Vigilar que los recursos municipales de Participación Popular, sean invertidos en la población urbana y rural, de manera equitativa, constituyendo el nexo para que las Organizaciones Territoriales de Base ejerzan los derechos reconocidos por la presente Ley.

90 Reunión donde se priorizan las demandas que serán incorporadas en el POA municipal del siguiente año; participan todos los representantes de las comunidades (OTB) y Comité de Vigilancia.




2. Controlar que no se destinen en gastos corrientes del Gobierno Municipal más del 10% de los recursos de la Participación Popular.

3. Pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de Participación Popular, y la rendición de cuentas de gastos e inversiones efectuada por el Gobierno Municipal. Este pronunciamiento deberá hacerse público por cualquier medio de comunicación, remitiéndose copia al Poder Ejecutivo para que actúe de conformidad a las atribuciones que le reconoce la Constitución Política del Estado.

Junta Escolar91

La Junta Escolar está formada por los miembros del Comité de Padres de Familia de cada Unidad Educativa en la TCO Weenhayek. Todas las Unidades educativas de la TCO cuentan con una Junta Escolar, y en muchas de éstas es el capitán el presidente de la Junta Escolar. Todos estos representantes eligen a un presidente de Junta Escolar a nivel de la TCO, que en la actualidad es presidido por Néstor Nocú.

Esta Junta Escolar se encuentra reconocida formalmente y recibe apoyo de los municipios de Villa Montes y Yacuiba, en materiales, desayunos escolares y útiles. Los recursos destinados a la educación que llegan a la ORCAWETA son administrados por su respectivo comité, lo que ha generado conflictos entre las juntas y estos secretarios.

Los presidentes de juntas escolares comunales trabajan en coordinación con los capitanes y docentes, gracias a ello han logrado una mayor inversión de parte de los gobiernos locales de Villamontes y Yacuiba a través de la construcción de infraestructura educativa.

2.11.1.3 Distribución del poder

En la actualidad quienes ostentan el poder en las comunidades Weenhayek son:

a) Miembros de la ORCAWETA, en tanto es la entidad reconocida como el órgano de representación oficial de los Weenhayek.

b) Familias importantes: las más amplias y tradicionalmente influyentes en los procesos de toma de decisión: Su poder se centra en sus amplias redes de parentesco (con presencia en diferentes comunidades), la posesión de redes de pesca o concesiones, y en que algunos de sus miembros (usualmente el jefe de familia) ocupa o ha ocupado algún cargo en la dirigencia Weenhayek con cierto éxito.

c) Organizaciones y asociaciones internas con amplias bases, en tanto movilizan intereses locales estratégicos (la pesca) y población: la asociación de pollereros y el sindicato de pescadores del río Pilcomayo.

Estos tres actores poseen los siguientes atributos que otorgan poder social y político en la cultura Weenhayek:

91 De acuerdo a la ley 1565 de reforma educativa, se emite el decreto supremo 25273, que norma la organización y funciones de las juntas escolares, de núcleo y distrito (1999).




La capacidad para obtener beneficios: Es la capacidad que se tiene para conseguir beneficios por parte de agentes externos. La ORCAWETA y el CG son los que, por definición, cuentan con esta fuente de poder legítimamente.

La amplitud de las redes de parentesco y/o miembros: Hace posible obtener un respaldo mayor y así ostentar cargos que facilita el acceso a beneficios.

Posesión de redes de pesca y/o concesiones: No sólo significa que tienen poder económico dentro de sus comunidades (status) sino que también consolida redes en tanto son ellos los principales proveedores de empleo durante la época de pesca.

La legitimidad brindada por actores externos: Ser un actor reconocido por los agentes externos implica ser el portavoz de los intereses de los Weenhayek y por tanto, contar con la prerrogativa para recibir y/o gestionar beneficios.

Como se ha mencionado antes, estos cuatro atributos permiten contar con la posibilidad de satisfacer la principal demanda de los Weenhayek: recibir beneficios y, con ello, contar con el apoyo de las bases. Sin embargo, se estarían forjando nuevos criterios en la población que exigirían de los dirigentes nuevos atributos, como la capacidad de gestión y negociación. Junto a ello, existen sectores que proponen una revisión de los estatutos y la instauración del voto popular como mecanismo de elección de dirigentes.

2.11.2 Agentes Externos

Las asociaciones o instituciones externas con los que se relacionan los Weenhayek son varias y de diversas líneas políticas. De este modo, los Weenhayek se ven envueltos en una densa red de interrelaciones donde conviven una serie de discursos que en oportunidades son opuestos y hasta antagónicos. A continuación se describen algunos de estos actores:

2.11.2.1 Autoridades Político-Administrativas

La Nueva Constitución de Bolivia, promulgada el 2009 y en proceso de implementación, supone cambios sustanciales tanto en lo referente a los derechos indígenas como en materia de las autonomías. En materia indígena, la Nueva Constitución reconoce derechos en 04 ámbitos específicos:

- Territoriales y económicos: titulación colectiva de tierras; derecho a ser consultados previa y obligatoriamente sobre decisiones que afecten su territorio o recursos naturales(como proyectos de hidrocarburos); participación de los beneficios que genera la explotación de los recursos en su territorio; gestión territorial (autogestión, autolegislación y manejo de recursos).

- Sociales: sistema educativo intercultural y plurilingüe; derecho a un servicio de salud universal y gratuito.




- Políticos: autoridades e instituciones reconocidas por el estado; derecho a un sistema político y jurídico propio; participación en las instituciones del estado92

- Culturales: libre determinación cultural y territorial, protección de lugares sagrados; respeto a saberes y conocimientos; propiedad intelectual colectiva.

; derecho a ser consultados previa y obligatoriamente acerca de leyes que competan a los pueblos indígenas.

Junto a este reconocimiento de derechos, se encuentra la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD), que además de delimitar y establecer parámetros para el ejercicio de un gobierno autonómico, supone cambios en materia indígena. La LMAD reconoce cuatro instancias de gobierno subnacional autónomos:

- La autonomía departamental

- La autonomía regional

- La autonomía municipal

- La autonomía indígena originaria campesina

Esta estructura supone, en primer lugar, que los gobiernos departamentales ya no son entidades desconcentradas del nivel central del estado; y segundo, una participación de las poblaciones indígenas en las cuatro instancias, principalmente la última.

A nivel departamental, la participación indígena se da a través de escaños indígenas. Esto significa que, constitucionalmente, tienen derecho a elegir a sus representantes en la asamblea departamental por medio de sus propios procedimientos y mecanismos93

A nivel regional (ex Corregimiento), la Nueva Constitución da la oportunidad de conformar regiones indígena originario campesino, como unión de diferentes autonomías indígenas en espacios de gestión y planificación conjunta. En el gobierno regional convencional, su participación depende de los estatutos regionales, por lo que las figuras posibles aún no se encuentran bien definidas.

.

A nivel municipal, en cambio, existen cambios mayores. Los pueblos indígenas pueden construir una autonomía municipal, convirtiendo su TCO, por ejemplo, en una unidad territorial descentralizada del gobierno municipal, con concejales propios elegidos bajos su propios procedimientos. Asimismo, pueden convertirse en una autonomía indígena originaria campesina, que es la cuarta instancia reconocida por la LMAD.

Las autonomías indígena originaria campesina son un nuevo tipo de gobierno subnacional autonómico. Esta instancia asume todas las competencias de las autonomías municipales, sin por ello superponerse territorial o jurisdiccionalmente. No obstante, algunos mencionan que los recursos para constituir estas autonomías aún no están bien definidos, en tanto existe confusión si provendrán de una coparticipación de los impuestos de hidrocarburos o

92 La Ley Transitoria del Régimen Electoral Nº 4021 reconoce siete es-caños para las circunscripciones especiales indígenas. 93 El número de escaños se especifica en los estatutos autonómicos de cada departamento.




como una transferencia de las regalías departamentales. Este tipo de autonomía no se observa en el caso de los Weenhayek.

A continuación se presentan las principales características de las autoridades político-administrativas94

2.11.2.1.1 Municipalidades de Villa Montes y Yacuiba

.

Los gobiernos municipales de Villa Montes y Yacuiba son los principales actores estatales que se relacionan con la población Weenhayek. Como se ha mencionado antes, entre estos y las comunidades se ha establecido una relación espacialmente diferenciada: las comunidades de la Primera Sección mantienen una mayor relación con la Municipalidad de Yacuiba; mientras que las comunidades de la Tercera Sección con la Municipalidad y el Corregimiento de Villa Montes.

En la relación de los Weenhayek con los gobiernos locales destaca la competencia entre entra ambas municipalidades por la jurisdicción sobre la TCO (por regalías, votos e IDH). Para lo cual las municipalidades han venido realizando una serie de obras en las comunidades principalmente orientadas a la construcción de infraestructura y proyectos productivos. Ejemplo de ello son los proyectos de granjas comunales y construcción de potreros, así como el PEN, que es un programa de empleo local.

Este otorgamiento de beneficios corresponde con la percepción proveedora que tienen los Weenhayek de esta institución. Así, muchas de las comunidades están inscritas en ambos municipios, maximizando con ello la recepción de beneficios. Sin embargo muchos de estos proyectos no logran los objetivos esperados debido a que los beneficiarios no son capacitados al respecto.

2.11.2.1.2 Corregimiento de Villa Montes y Subprefectura de Yacuiba

Con la Ley de Descentralización Administrativa Nº 1654, emitida el año de 1995, se incorpora a la estructura de las prefecturas, los cargos de Sub Prefectos y Corregidores como representantes del prefecto en espacios menores.

Las atribuciones y competencias que les otorga la ley dentro del área de su jurisdicción son el velar por el cumplimiento de la Constitución Política del Estado, leyes, decretos y resoluciones. Asimismo, es su deber administrar los recursos asignados, debiendo rendir cuentas al Prefecto, y los Corregidores al Subprefecto. Como parte de su trabajo, está también la promoción de programas y proyectos de desarrollo.

Actualmente, tanto el Corregimiento de Villa Montes como la Subprefectura de Yacuiba vienen desarrollando los programas PEU (Programa de Empleo Urgente) y el PROSOL (Programa Solidario).

94 La información presentada fue recogida el año 2009. Para el año 2010, las instancias referidas correspondían a las instancias municipales, regionales y departamentales, de acuerdo a la Nueva Constitución que en el 2009 aún no se encontraba implementada.




El PEU se basa en la contratación de mano de obra de la comunidad para realizar diversos proyectos que las favorezcan, tales como: potreros comunales, limpieza de las comunidades, etc. Su duración es de tres meses aproximadamente, e inicia cuando finaliza la época de pesca, con el fin de generar ingresos en las familias Weenhayek. Este es uno de los programas con más aceptación por las comunidades.

En el caso del PROSOL, se brinda recursos económicos una vez al año a las familias de las comunidades95

Ambas iniciativas suelen articularse en torno a la concreción de iniciativas de desarrollo. Por ejemplo, el PEU se propone construir un potrero y el PROSOL se entrega en alambre para hacer el cercado. De este modo, ambas se articulan hacia la actividad agrícola. Sin embargo, la ausencia de un adecuado programa de capacitaciones genera que si bien el trabajo y el pago se realizan, la iniciativa productiva fracasa.

. Estos recursos deben ser invertidos en un proyecto decidido en asamblea comunal. La mayoría de comunidades decide invertir este dinero en la compra de animales menores (cerdos, chivos, gallinas, etc.), o en la construcción de corrales para estos animales. El objetivo es favorecer las posibilidades de alimentación de la población en la época de veda de la pesca.

Ambos programas se gestionan a través de la Unidad de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios (UDAIPO), la cual es dirigida por un poblador indígena (guaraní, Weenhayek, tapiete o de algún otro pueblo con presencia en la sección). En esta unidad se diseñan los mecanismos apropiados para que los programas sociales de gobierno puedan ser aplicables a los contextos indígenas.

Asimismo, esta unidad es un intermediario entre las demandas de los pueblos indígenas y las instancias de gestión del corregimiento o la subprefectura. Así, en teoría, esta unidad recibe las demandas de la población y las presenta a la instancia correspondiente, para luego acompañar el proceso.

Finalmente, conviene mencionar que en el Corregimiento de Villa Montes funciona el CODEFAUNA oficina encargada del control sobre el uso de los recursos naturales y la reglamentación del uso del río Pilcomayo. De este modo, es la que recibe las solicitudes y cupos de pesca en la época de apertura de pesca.

2.11.2.2 Organizaciones Civiles

2.11.2.2.1 Centro de Estudios Regionales de Tarija (CERDET)

Es una ONG indigenista que viene trabajando estrechamente con los Weenhayek hace más de diez años con una agenda de reivindicación de los pueblos indígenas. En dicho proceso, han cumplido diversas etapas en el apoyo a estos pueblos, pasando primero al apoyo en el saneamiento del territorio Weenhayek y el reconocimiento de la TCO. Posteriormente, el foco de interés de la institución fue el fortalecimiento organizacional y la asesoría jurídica en cuestiones de tierras. Adicionalmente, se ha hecho un trabajo de acompañamiento en las negociaciones con empresas extractivas, tales como BG Bolivia.

95 Se otorga Bs. 2000 (aprox. US$ 285) anuales a cada familia.




Actualmente se vienen diseñando proyectos sobre seguridad alimentaria y productiva, especialmente en la producción de artesanías tanto para hombres como para mujeres.

2.11.2.2.2 Misión Sueca Libre

La misión sueca llega a territorio Weenhayek aproximadamente en los años 40’s. Su presencia fue totalizadora, ya que cubrió todos los aspectos de la vida Weenhayek con la intención de evangelizarlos. Lo cual habría ocasionado la pérdida de algunas prácticas culturales introduciendo nuevos cambios evaluados como positivos por los Weenhayek, como la educación, el apoyo en proyectos productivos como la pesca96, artesanía97

Por otra parte existe pobladores que reconocen el importante legado de la Misión Sueca pero añadiendo alguna crítica a su gestión. Dicha critica se basa principalmente en que los misioneros no habrían permitido que los Weenhayek desarrollen capacidades de liderazgo, lo cual habría frenado el emprendimiento de algunos pobladores que querían desarrollar proyectos o ocupar algún cargo dirigencial. De este modo, el principal reclamo es no haber permitido que los Weenhayek sigan su propio camino de desarrollo y crecimiento como pueblo.

, entre otros.

La Misión Sueca empieza a retirarse alrededor del 2005. Este proceso paulatino implicó que los misioneros fueran cediendo la administración de las obras realizadas en las comunidades, como escuelas e internados, así como los recursos que llegan desde Suecia para mantener algunas de dichas obras. De ese modo, la Fundación Weenhayek sería hoy en día la representación de la Misión Sueca, bajo una gerencia Weenhayek que actualmente la ejerce el señor Berio Sánchez, en estrecha coordinación con los docentes locales.

La población manifiesta que si bien las escuelas constituyen un importante legado de la misión que permanece hasta nuestros días, los internados y las becas que se ofrecían son beneficios que han perdido vigencia debido a la falta de recursos.

2.11.2.2.3 Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB)

La CIDOB es la organización que representa a los pueblos indígenas de Bolivia, nace en el año de 1982 como la central de pueblos y comunidades del oriente boliviano. De esta forma la CIDOB ha influenciado en la formación de la ORCAWETA y hoy en día es quien legitima como organización representativa del pueblo Weenhayek.

Durante la formación de la TCO la CIDOB ha jugado un rol importante, incluso hoy en día tienen una presencia importante, dando asesoría legal in situ para el saneamiento de tierras comunales.

La CIDOB, fue una de las primeras organizaciones que dio pautas para el discurso reivindicativo que se observa en las comunidades, es así que, se mantiene una relación

96 Compra de un camión para la comercialización de los peces. El proyecto fracaso debido a que los Weenhayek son principalmente pescadores teniendo poco interés por el comercio, 97 La misión se encargaba de recopilar las artesanías que elaboraban las mujeres y venderlas en el extranjero. Asimismo, capacitó a los hombres en carpintería: elaboración de muebles y tallados de animales.




importante con la ORCAWETA. Así mismo, ambas organizaciones coinciden en que actualmente se vive un momento histórico de reivindicación y presencia de los pueblos indígenas en la esfera pública. Este momento histórico se debe, principalmente, al gobierno presidido por un simpatizante de los movimientos indígenas y a una serie de legislaciones favorables a estos movimientos.

Para algunos miembros de la CIDOB, los Weenhayek se encuentran en proceso de consolidación por el reciente reconocimiento de sus tierras, por lo que, los Weenhayek están en un proceso de cambio, por lo que, vienen adquiriendo nuevos conocimientos de gestión y manejo para ejercer una autonomía eficiente.

2.11.2.3 Presencia física de terceros

Existen algunos actores externos con presencia física en la TCO Weenhayek y que conviven con este pueblo indígena. En el presente acápite detallaremos aquellos que, según la información de campo, mantienen una mayor vinculación con los Weenhayek.

2.11.2.3.1 Los ganaderos

La presencia de ganaderos en la TCO Weenhayek se remonta a algunos siglos atrás. Esta presencia, en primera instancia, se caracterizó por las tensiones entre los nativos y los ganaderos, logrando estos últimos la hegemonía de los territorios ocupados debido al respaldo del gobierno y el predominio en armamento.

Históricamente han existido conflictos entre Weenhayek y ganaderos, que fueron disminuyendo con el pasar de los años, logrando incluso a establecerse relaciones de cooperación. Por su parte, los indígenas aun se percibían discriminados por los criollos.

Sin embargo, con la constitución de la TCO, se dan cambios sustanciales en esta relación, ya que ello supone el respaldo del Estado en el reconocimiento de las tierras de los Weenhayek. Este reconocimiento supone también el establecimiento de derechos y deberes, lo cual termina empoderando a los Weenhayek y creando un sentimiento de vulnerabilidad entre los ganaderos.

Este cambio en las relaciones de poder se debe a tres hechos clave: las actividades de saneamiento de la TCO del 2009 (supuso el recorte de varios puestos ganaderos en favor de los Weenhayek); el creciente apoyo que brindan los gobiernos locales a las comunidades Weenhayek como parte del presupuesto que por ley se les designa; y finalmente el apoyo que reciben de las empresas como parte de las negociaciones, licencias y compensaciones.

Estos sucesos han creado un sentimiento de vulnerabilidad de parte de los ganaderos, quienes sienten amenazadas sus tierras. Además, perciben que los gobiernos locales les han dado la espalda, privilegiando a los Weenhayek con obras públicas. Esto supone en algunos casos cambios en el control de recursos estratégicos, ya que si antes los ganaderos tenían en sus tierras zonas de caza y recolección, lo que les daba cierto poder respecto a los nativos, ahora hay comunidades Weenhayek que tienen agua potable que venden a ganaderos.




Actualmente, algunos ganaderos han empezado a organizarse para reclamar mayor atención de las autoridades y poder gestionar proyectos ante las empresas con presencia en la zona. De este modo, buscan una inclusión como beneficiarios debido a su residencia en la TCO.

A pesar de estos cambios, predomina la convivencia pacífica y respetuosa entre ganaderos y Weenhayek. Los ganaderos manifiestan que sus propiedades y cabezas de ganado están a salvo con los Weenhayek como vecinos, ya que ellos son respetuosos de la naturaleza. Incluso se han registrado criollos dedicados a la pesca con red pollera o participando en la pesca con red de arrastre. Esto ha incrementado los espacios de convivencia pero genera también recelo de parte de los Weenhayek por la explotación de sus recursos por población no Weenhayek. Cabe mencionar que muchas veces son estos criollos quienes comercializan la pesca obtenida por los Weenhayek, así que a pesar del recelo son un eslabón clave en la cadena productiva.

2.11.2.3.2 Proyecto Villa Montes Sachapera (PROVISA)

El proyecto PROVISA se inició a través de un convenio con el Gobierno Italiano en los años 40. Su objetivo era ampliar la frontera agrícola, para lo que se declaró reserva fiscal de 175 mil hectáreas que estaban ubicadas al margen derecho del río Pilcomayo. Estos territorios fueron luego declarados reserva fiscal como TCO del pueblo Weenhayek, lo que quitaba seguridad jurídica a las inversiones hechas en la zona.

De este modo, luego de años de gestión, se logró ratificar 3,600 has como fiscales, respetando el derecho de propiedad de terceros y de comunidades (Capirendita y Quebrachal) que estaban dentro de ellas. En la actualidad, las comunidades que están dentro de esta área no hacen un aprovechamiento productivo de las 400 has desmontadas.

El usufructo que se hace de estas tierras es a manera de renta, generándose beneficios del alquiler que pagan los campesinos que las usan. Este alquiler era cobrado por PROVISA, pero luego de conflictos y bloqueos decidió hacer la transferencia del derecho de cobro de alquiler a los Weenhayek.

2.12 PERCEPCIONES Y EXPECTATIVAS DE DESARROLLO

2.12.1 Concepción de Desarrollo

En la actualidad, han podido identificarse dos concepciones que corresponden a dos segmentos poblacionales que destacan en el quehacer político Weenhayek y claramente diferenciables: jóvenes con formación98

98 Los jóvenes, en conjunto, muestran poco interés respecto a los temas que atañen a la comunidad. Esto debido a que no cuentan con un espacio de partición al interior de la ORCAWETA. Son sólo aquellos con experiencias fuera de la comunidad o con estudios superiores quienes parecen formularse propuestas para el desarrollo de la TCO. Esto, debido a que si bien no cuentan con un espacio en la toma de decisiones, se les hace participar como asesores y técnicos. Es posible asociar la posición de este segmento con aquella de los docentes o miembros del Núcleo Educativo Weenhayek.

y adultos varones. Ambas formas de concebir el desarrollo presenta tres variables centrales: la visión; los intereses o ejes; y las aptitudes o condicionantes de cada grupo que influyen en su forma de concebir el desarrollo. A continuación se hace una breve descripción de las variables mencionadas:




TABLA 2.11 DIFERENCIAS GENERACIONALES RESPECTO AL DESARROLLO

Variables Jóvenes Adultos Visión Largo plazo a nivel de TCO. Visión

integral a través de la formación de capacidades para una mejor planificación de los recursos locales.

Corto plazo y localista. Visión de modernidad de la infraestructura a través de la construcción de obras y la satisfacción de necesidades básicas inmediatas.

Intereses Desarrollo de capacidades y mayor acceso a educación. Gestión adecuada de los recursos y mejor planificación de los proyectos que se ofrecen desde los gobiernos locales y el sector privado.

Dos rubros de interés: infraestructura (viviendas, servicios básicos y públicos); y dinero, con el fin de poder acceder a productos que satisfagan necesidades inmediatas (alimentos, etc.).

Aptitudes Mayor acceso a medios de comunicación, institutos de educación superior, servicio militar, entre otros.

Accedieron a escuelas básicas en la TCO, fundadas por los misioneros. Poco contacto con las ciudades, escaso relacionamiento con el sector privado, etc.


El mayor contacto con agentes externos y su nivel educativo han permitido a algunos jóvenes y docentes proponer un cambio interno de la dirigencia Weenhayek sin desligarse del sentimiento de lucha por la reivindicación de su pueblo99

Es así que los jóvenes comparten una visión de desarrollo desde dentro y en conjunto con todas las comunidades, mediante una reestructuración de sus organizaciones representativas, el desarrollo de capacidades, una mejor planificación de los recursos que ingresan a las comunidades, entre otros.

. Los adultos, en cambio, tienen lo segundo, pero carecen de los medios para hacer frente a una nueva coyuntura, que así como ofrece beneficios también exige capacidades.

Por su parte, los adultos, entienden el desarrollo como una fórmula o modelo que deben alcanzar, vinculándola con su racionalidad productiva, en donde el entorno (o algún agente externo) debe proveer y satisfacer las necesidades locales. Así, las demandas de los dirigentes son bastante concretas y localistas, por lo que no se conciben alternativas intercomunales o a nivel de TCO.

Teniendo ello en cuenta, la población Weenhayek estima que lo primordial para su desarrollo es asegurar las condiciones básicas de existencia. Por tanto, el desarrollo de las comunidades pasa por la mejora de las condiciones de las viviendas y de los servicios públicos que recibe la población.

2.12.2 Percepción de su situación actual

99 Esto se hace evidente en el hecho que muchos jóvenes que han emigrado para seguir estudios superiores han regresado a la comunidad con la convicción de hacer algo por su pueblo. Esto resulta sorprendente si se toma en cuenta que fuera de la comunidad muchos reconocen mayores oportunidades de desarrollo personal.




En general, la población Weenhayek considera que en los últimos 20 años ha mejorado considerablemente su calidad de vida100

En la actualidad, en cambio, reconocen un cambio sustancial en la atención que las autoridades prestan a su pueblo. Asimismo, el apoyo recibido por las empresas ha jugado un rol importante en la mejora de la calidad de vida. Sin embargo, se reconoce también que la presencia de recursos ha generado conflictos de intereses dentro de las comunidades.

, especialmente, respecto a la infraestructura pública y el acceso a los servicios básicos. Como mencionan algunos pobladores, hace algunos años las comunidades carecían de todos los servicios, por lo que mencionan que vivían a espaldas del gobierno y de la sociedad en general.

En concreto, los Weenhayek perciben que sus comunidades presentan una serie de deficiencias. A continuación se mencionan las principales101

1. Precariedad de las viviendas y deficiencia de los servicios básicos (agua, desagüe y electricidad)

:

2. Ausencia de alternativas productivas a la época de pesca que permitan a las familias superar los meses de menos recursos. Lo principal es la ausencia de sistemas de riego para la agricultura.

3. Escasas oportunidades de capacitación técnica o profesional para adolescentes y jóvenes. Lo principal es la precariedad de los internados y la falta de becas para jóvenes.

2.12.3 Expectativas y Propuestas

Las expectativas que tiene el pueblo Weenhayek pueden situarse en una línea según orden de importancia, en la cual, la mejora de las viviendas y el acceso a servicios básicos sería la primera prioridad. En segundo lugar estaría el desarrollo de capacidades y el apoyo al sector educativo. Y en tercer lugar estaría la seguridad alimentaria y la producción de excedentes.

Entre las actividades productivas o comerciales que plantean los Weenhayek con mayor frecuencia, encontramos:

1. Agricultura

2. Crianza de ganado menor

3. Artesanías, confección de yicas, cintos, etc. (mujeres) / Carpintería, confección de muebles de madera (varones)

Adicionalmente a estas propuestas, la ORCAWETA, en representación del interés de los pescadores Weenhayek, ha venido planteando ante entes externos como la CIDOB, el interés por promover y apoyar a los pescadores para la comercialización del sábalo, como mecanismo para la generación de ingresos.

100 Este optimismo se basa en dos procesos claves: i. El incremento de los recursos disponibles en la zona por la extracción del gas, y ii. El marco legal actual del país y la voluntad política del gobierno, que favorecen el fortalecimiento de los pueblos indígenas, así como el reconocimiento de su derecho a la autonomía. 101 Algunas de las siguientes necesidades aparece en el Plan de Desarrollo Indígena de 2003. Si bien ya han pasado más de 6 años, muchas de estas demandas aún son recogidas en las comunidades.




Sin embargo, a pesar de que la comunidades solicitan estos proyectos, muchas comunidades no le sacan provecho cuando estas se hacen realidad, como el caso de la construcción de casetas para las granjas comunales o la entrega de materiales para la construcción de potreros. Los pobladores acusan que esto se debe a que los proyectos realizados carecen de un buen diagnóstico y que se implementan sin capacitación o conocimiento de las costumbres locales.

En el caso de la población femenina, a pesar de priorizarse la atención básica (servicios básicos, educación y salud) existe una importante demanda por acrecentar los logros de la actividad artesanal, que es para algunas una importante fuente de ingreso, reconocimiento e independencia.

Tal como se evidencia en el siguiente cuadro de texto, los Planes de Desarrollo Indígena (PDI), elaborados por los propios Weenhayek en coordinación y/o colaboración con otros agentes externos, son una muestra clara de la información vertida en este acápite:

Cuadro de Texto Nº 1: Planes de Desarrollo Weenhayek

Fuente: Planes de Desarrollo Indígena 2003 y 2008.

Como se puede apreciar, las demandas presentadas por los Weenhayek no han variado mucho en los últimos seis años. Los factores para el poco éxito de los proyectos e iniciativas emprendidas con este pueblo, se verán en el acápite Lecciones Aprendidas.

2.12.4 Experiencias de Desarrollo

Las experiencias de desarrollo experimentadas en las comunidades se remontan a principios de la presente década. Se da básicamente con el incremento de los recursos destinados a los municipios por conceptos de regalías e IDH. Es así que se inicia la inversión mediante la ejecución de proyectos de infraestructura y servicios básicos (viviendas, escuelas, pozos de agua, etc.), así como la implementación de proyectos productivos de pequeña escala (granjas integrales).

Este incremento presupuestal y la consecuente ejecución de proyectos no tuvo resultados debido a que estos proyectos fueron de muy corta duración y con escaso diagnostico previo. A esto se suma que no se implementaron actividades de monitoreo y fiscalización a los programas de apoyo (elaboración de planillas y pago de PROSOL Y PEU).

En el siguiente cuadro de texto pueden apreciarse las principales características de los Planes de Desarrollo Departamental y Municipal de las jurisdicciones administrativas a las que pertenece la TCO Weenhayek. Los proyectos ejecutados por estas entidades no son integrales y son diseñados para un corto periodo. (Ver Anexos: TABLA 3.16, TABLA 3.17 y TABLA 3.18)




Cuadro de Texto Nº 2: Planes de Desarrollo Departamental y Municipal

Fuente: Planes de Desarrollo Departamental de Tarija, Plan de Desarrollo Municipal de Yacuiba y Plan de Desarrollo Municipal de Villa Montes

En los últimos años la forma de intervención de las autoridades locales frente a las demandas de las comunidades ha venido cambiando. Antes, la participación de las comunidades se limitaba a la recepción de donaciones, herramientas, alimentos, materiales de construcción y demás insumo, que no dieron resultados.

En la actualidad se han elaborado programas de empleo en las comunidades, que involucran a la población en la realización de tareas orientadas a la mejora de su propia comunidad como; la construcción de potreros, la limpieza de las comunidades entre otras. Pero a pesar que existe una gran acogida a este programa por el ingreso monetario que supone, el éxito de las tareas realizadas aún es poco evidente.

Otro cambio importante es la conformación de un comité integrado por BG Bolivia, la ORCAWETA, CIDOB y CERDET, como una forma de instaurar un mecanismo de control y planificación del PDI 2011. Este comité tiene como objetivo lograr que el PDI 2011 cumpla con los principios de transparencia y que sea en beneficio de todas las familias Weenhayek.

A continuación, se hace referencia a la intervención de los agentes externos más importantes en la TCO Weenhayek y las experiencias de desarrollo promovidas:

• La Misión Sueca, durante su intervención se enfrento a problemas de incompatibilidad con la lógica productiva de los Weenhayek, es así que las únicas experiencias de desarrollo económico que resultaron exitosas fueron la red de arrastre y la elaboración de artesanía, debido principalmente a que la comercialización de estos productos estaba a cargo de externos.

Durante los últimos años esta institución centró sus esfuerzos en la promoción de la salud y en la generación de capacidades y profesionalización. De esta forma, organizó el sistema educativo bilingüe Weenhayek, construyó escuelas y otorgó becas de estudios superiores.

• En el caso de CERDET, esta institución ha priorizado sus actividades en los siguientes temas: saneamiento de tierras; empoderamiento de las organizaciones (asociaciones de mujeres y la ORCAWETA); seguridad alimentaria; y proyectos productivos.

2.12.5 Lecciones aprendidas

En los acápites anteriores se han mencionado los principales desafíos que han enfrentado los gobiernos locales, empresas y demás instituciones en la implementación de iniciativas de desarrollo. A continuación se presentaran las lecciones aprendidas a manera de factores que condicionan el éxito o fracaso de los proyectos de desarrollo con los Weenhayek:

Factores externos:




• Escaso conocimiento de la organización social y política de los Weenhayek por parte de los agentes externos. Esto ocasiona que muchos proyectos no logren los resultados esperados.

• Los “agentes externos promotores de desarrollo” han trabajado en la gran mayoría de los casos en acuerdo directo con los capitanes comunales y/o la ORCAWETA sin mayor participación de la población. Esto limita el compromiso, interés y participación del resto de la comunidad.

• Proyectos de corto plazo y limitado impacto. Ninguna institución ha logrado reunir a los beneficiarios de los proyectos para diseñar propuestas integrales de desarrollo que sean sostenibles en el tiempo.

• Falta de seguimiento y fiscalización en la distribución de beneficios, lo que ocasiona pugnas internas por el acceso a estos recursos.

Factores internos:

• Constante división de las comunidades por empoderamiento de territorio y acceso a recursos lo cual no permite la ejecución de proyectos de largo plazo.

• En ocasiones la ORCAWETA y los capitanes comunales no recogen necesariamente las expectativas e intereses de sus representados.

• Inexistencia de mecanismos de control interno en el manejo y distribución de los beneficios obtenidos. Informalidad en la gestión de recursos.

• Racionalidad productiva limitada a la satisfacción de necesidades inmediatas.

Los factores externos hacen referencia a la imposición de proyectos poco compatibles con los usos y costumbres locales. Esto se debe a la falta de un adecuado diagnóstico que permita el diseño de alternativas acertadas de desarrollo. Asimismo, la falta de mecanismos de monitoreo y seguimiento de los recursos brindados, que permitan el desarrollo de capacidades de gestión resulta un problema grave, sobre todo cuando el beneficio otorgado es en dinero.

Los factores internos, por su parte, aluden a las tensiones políticas surgidas debido a la repentina aparición de beneficios económicos en un contexto en donde escasean los recursos y en donde las reglas de juego internas no son claras aún. La ausencia de mecanismos de participación y fiscalización interna dan lugar a malos entendidos y conflictos.

En conclusión, las lecciones parecen apuntar a la necesidad de crear espacios de diálogo entre las instituciones que tienen las posibilidades de revertir la situación de pobreza y la población Weenhayek en conjunto. De este modo, pueden establecerse planes y estrategias a largo plazo fundadas sobre la comprensión de los usos y costumbres locales. Lo que, permitiría elaborar proyectos viables teniendo en cuenta las características de la población Weenhayek.

Asimismo, mediante acuerdos, pueden establecerse los mecanismos adecuados de transparencia en la gestión de recursos. Lo cual permitiría el aprendizaje de formas de




gestión por parte de los pobladores locales y reduciría las probabilidades de conflicto a raíz del surgimiento de percepciones de corrupción desde la población.

Un paso importante en este sentido es la conformación del comité para el PDI 2011, como un espacio de diálogo y colaboración para lograr así una gestión efectiva y transparente de los recursos102

2.13 LA INDUSTRIA EXTRACTIVA

.

El nuevo marco legal que favorece el reconocimiento de los derechos de los indígenas, y el consecuente empoderamiento de estos pueblos, ha marcado una nueva coyuntura en la que deben desenvolverse las empresas de la industria de hidrocarburos. La relación entre el Estado y las empresas, así como la relación entre estas y las comunidades de su área de influencia, cambió drásticamente con la entrada en vigencia de la nueva ley de hidrocarburos. El Estado, a través de YPFB, asume el rol del control de los hidrocarburos, y las empresas pasan a ser operadoras para esta institución.

En términos de la relación que sostienen las empresas petroleras con la población, este nuevo marco legal implica que toda inversión social, así como negociación y acuerdos que realizan las empresas, debe estar sometida a la aprobación del YPFB.

Adicionalmente, la Nueva Constitución ha generado mayor empoderamiento en la población, ya que permite que ésta esté cada vez más informada sobre los derechos que le otorga la ley y un rol activo en la gestión de los recursos ubicados en sus territorios103

Estoguarda relación con el reconocimiento de un territorio indígena, que brinda a los pueblos indígenas un reconocimiento además de un bien sobre el cual negociar. En este contexto, y de acuerdo con las nuevas necesidades de los Weenhayek, sus expectativas por recibir más beneficios de las empresas petroleras se incrementan considerablemente.

. Bajo esta carta magna, es obligatorio tener el consentimiento previo de las poblaciones afectadas o residentes del territorio implicado en algún tipo de actividad extractiva. De ese modo, no se trata sólo de un proceso informativo, sino que el consentimiento de la población cumple un rol fundamental en la obtención de la licencia social de cualquier proyecto.

A ello se debe añadir que actualmente la población traslada sus expectativas y demandas sociales del Estado hacia las empresas extractivas que operan en su territorio. Esto sucede particularmente con población en situación de pobreza y vulnerabilidad, que además recibe escasa atención por parte del gobierno local (o que se perciben como tal).

102 Los recursos de PDI solían entregarse a los capitanes en la ciudad de Villa Montes, lo que dejaba al margen a la población. Este mecanismo, instaurado por los mismos capitanes, cambió el 2010. En este año la entrega se hizo en las comunidades, lo que permitía a los pobladores comprobar la entrega de recursos y evitar que surjan malentendidos acerca del destino de los recursos. Finalmente, para el año 2011 se promovió la formación del comité para que el proceso se haga más transparente. 103 Con anterioridad a la ley de participación ciudadana referida al proceso de consulta que deben seguir las empresas extractivas en territorios indígenas, éstas tenían entrada libre a cualquier zona. Se construían los oleoductos, gasoductos o emprendimientos petroleros, como proyectos de carácter y prioridad nacional. El propietario de las tierras simplemente debía otorgar su consentimiento para la ejecución de estos trabajos.




A continuación se mencionan algunos puntos importantes en la interacción entre empresas y la población Weenhayek.

2.13.1 Los Weenhayek y las empresas de extracción de hidrocarburos

La relación entre los Weenhayek y las empresas de hidrocarburos con presencia en la TCO se ha caracterizado por un progresivo incremento de exigencias hacia estas últimas. Los Weenhayek, amparados por el nuevo marco legal, han ido fortaleciendo su capacidad de negociación y de presión para lograr que sus demandas se cumplan. Hasta la actualidad, han sido tres las empresas de mayor importancia y presencia en la TCO Weenhayek: TRANSIERRA, Petrobras y BG Bolivia.

En el caso de la empresa TRANSIERRA, el proceso de negociación fue largo (tres años) y altamente conflictivo104. Esta empresa considera que su accionar buscó cambiar el tipo de relación que normalmente se establecía entre petroleras y pueblos indígenas. En este sentido, la empresa decidió negociar la elaboración de proyectos en lugar de la entrega de dinero por concepto de licencia social. Asimismo, esta empresa solicitó que haya una mayor participación de la población en la negociación y que se busque un consenso al interior de las comunidades, reduciendo así la participación de los asesores105

Como resultado, se hizo una diferenciación de la compensación directa por los impactos del proyecto. Así, el pago se dio en dos etapas: Servidumbre - Impactos de corto plazo (durante la construcción del proyecto)

.

106; y Convenio de largo plazo - Impactos de largo plazo (durante la operación del proyecto)107

Para algunos, los acuerdos tomados entre los Weenhayek y esta empresa se dieron en condiciones asimétricas de poder, debido a la relación que esta empresa tenía con instituciones públicas y el anterior marco legal. Sin embargo, gran parte de la población Weenhayek (Tercera Sección) considera que esta empresa realizó un importante aporte para mejorar la calidad de vida de este pueblo, específicamente a través de la construcción de viviendas. Es así como esta empresa ha logrado ser valorada positivamente y servir como un buen referente del trabajo que las empresas pueden hacer en las comunidades.

.

En el caso de PetroBras, se tiene pocas referencias. No obstante, se mencionan apoyos brindados para la mejora de viviendas como lo más resaltante.

En el caso de BG Bolivia mantiene un relacionamiento continuo con los Weenhayek desde el 2001, a través de los convenios anuales con a la ORCAWETA. Sin embargo, para algunos pobladores la empresa debería tener mayor participación en la administración y gestión de

104 Esto se debió básicamente a dos factores: Coyuntura electoral (elecciones presidenciales y elecciones municipales), y un mayor posicionamiento de los derechos de los indígenas. La fuente de información sobre la relación entre los Weenhayek y la empresa TRANSIERRA proviene de funcionarios de la misma. 105 En esta negociación, el principal asesor con el que contó ORCAWETA fue la CIDOB. Los gastos de esta organización debieron ser asumidos por TRASIERRA. 106 La totalidad de estos recursos se destinaron a la construcción de viviendas, especialmente en la comunidad Capirendita. Esto se hizo a través del Programa de Relacionamiento de Apoyo Comunitario (PRAC) que conformó TRANSIERRA (Total US$150,000). Este programa descartó la posibilidad de invertir en proyectos productivos, al conocer los resultados que tuvieron proyectos similares en el pasado. 107 Se llegó al acuerdo de que estos recursos se destinarían a proyectos de vivienda, infraestructura y agua. A su vez, se consideró un máximo de 10% para el fortalecimiento institucional.




recursos otorgados. Incentivando a los capitanes para que inviertan el dinero recibido en obras de envergadura que beneficien a todo la TCO o a varias comunidades.

Estas propuestas reflejan dos temas importantes: en primer lugar la coordinación continua que BG Bolivia estaría forjándose en la TCO; y la tensión existente internamente en las comunidades por el manejo de fondos y la transparencia en la gestión. Ante la poca información difundida por las dirigencias, la población parece reclamar una comunicación más fluida con la empresa con el fin de sentirse partícipes de las negociaciones y los logros alcanzados para las comunidades. Como ya se mencionó, un cambio importante en este sentido es el comité conformado por BG Bolivia, ORCAWETA, CIDOB e YPFB para gestionar los recursos del PDI 2011.

Es así que, muchos Weenhayek reconocen que parte del desarrollo que se encuentra en sus comunidades ha sido gracias a la colaboración de las empresas. Sin embargo, en algunos casos, sí se mencionan abusos y atropellos de parte de las empresas en épocas donde las regulaciones eran débiles.




3 ANEXOS

3.1 RESUMEN EJECUTIVO

El pueblo Weenhayek es una etnia asentada en la región del Gran Chaco, que se extiende sobre los territorios de tres países colindantes: Bolivia, Paraguay y Argentina. Su presencia en estas tierras sería anterior a los primeros documentos en los que se les menciona, que se remontan al siglo XVII, lo que los convertiría en uno de los primeros pueblos de la región.

Los Weenhayek poseen una lengua propia y un territorio reconocido, que junto con las actividades de la pesca y la fabricación de artesanías, serían elementos constitutivos de la identidad de este pueblo.

A continuación se presentan las principales características del pueblo Weenhayek.

Comunidades Weenhayek

Actualmente existen 37 comunidades Weenhayek consolidadas (habitadas y reconocidas por la ORCAWETA), y 01 en proceso de formación108

Todas estas comunidades forman parte de las jurisdicciones de Villa Montes (Tercera Sección) y Yacuiba (Primera Sección)

.

109 de la Provincia del Gran Chaco110

En general, es de común percepción entre los Weenhayek que desde la comunidad de Tuntey hasta la comunidad de Vizcacheral se pertenece a la jurisdicción de Villa Montes, incluyendo a Timboy; y desde La Purísima hasta Algarrobito a la jurisdicción de Yacuiba

, en el departamento de Tarija. La mayoría de ellas se asientan a orillas del río Pilcomayo, desde la Ciudad de Villa Montes hasta D´Orbigny (cerca de la frontera internacional con Argentina), y dentro de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) Weenhayek.

111

Población y Familias

. A pesar de este consenso ambas municipalidades se disputan el territorio, por intereses electorales y de adjudicación de recursos, creando una superposición de funciones entre ambos municipios.

La población Weenhayek ha venido creciendo sostenidamente en los últimos años, pasando de 2,528 habitantes en 1993112 a unos 5,500 habitantes en el 2010113

108 Hasta octubre de 2009 se tenían 29 comunidades consolidadas y 03 en proceso de formación.

. Las comunidades con mayor número de familias son:

109 La Sección es la división político administrativa de una Provincia. Su jurisdicción es el territorio municipal y su entidad administrativa es el municipio, el cual es liderado por el alcalde. 110 La Provincia Gran Chaco está dividida en tres secciones: Villa Montes, Yacuiba y Carapari. 111 En el caso de la comunidad de Palmar, existen sectores que se identifican con una u otra municipalidad, no existiendo consenso. 112 Fuente: Decreto Supremo 23500. 113 Fuente: Cantidad calculada sobre el total de familias reportadas por los censos comunales elaborados por todos los capitanes comunales Weenhayek (autoridad indígena). Se calcula 03 miembros por familias en




− Crevaux (1ª Sección): Dividida en Crevaux Duraznillal con 220 familias y Crevaux Viejo con 115 familias

− Capirendita (3ª Sección): Dividida en Capirendita Sur con 80 familias y Capirendita Norte con 200 familias

− Misión Tuntey (3ª Sección): 210 familias

Sobre la distribución por grupos de edad, el trabajo de campo parece indicar una mayor proporción de población infantil y joven; en contraste con una menor presencia de población adulta mayor.

Servicios Sociales y Públicos

El acceso a servicios básicos es diferenciado. Las comunidades más cercanas a Villa Montes (particularmente desde Tuntey hasta Algarrobal), y las que cuentan con más población, tienen una mayor cobertura de estos servicios.

Todas las comunidades cuentan con abastecimiento de agua, sea entubada (22% de las comunidades), por medio de tanque (51% de las comunidades) u otro medio. El acceso a los demás servicios es bastante limitado, con un 78% de comunidades que no acceden a un servicio de para la deposición de excretas y un 62% que no cuentan con electricidad.

La Misión Sueca Libre ha sido la encargada de promover y fortalecer el sistema educativo dirigido a los Weenhayek114

Bajo este sistema funcionan un total de 22 escuelas Weenhayek (una por cada comunidad), todas de nivel primario en la modalidad unidocente o multigrado, a las que acceden 28 comunidades. De las comunidades restantes, 04 cuentan con un docente que imparte clases a los niños de la comunidad.

. Así, creó el sistema educativo Weenhayek con aplicación bilingüe y un calendario escolar regionalizado, que se adapta al periodo de pesca (de abril a setiembre) para evitar el ausentismo escolar.

En el caso de los establecimientos de salud, existen en funcionamiento 04 postas y 01 centro de salud (nivel 2) dentro de la TCO115

La prevalencia de enfermedades se centra en los problemas respiratorios (31.5%), enfermedades digestivas (18%) y las infecciones a la piel (15%). Las dos últimas asociadas a inadecuadas prácticas de saneamiento, inadecuado manejo de desechos y las condiciones de la vivienda.

, con un promedio de 01 especialista de salud por cada 05 comunidades. De este modo, aún cuando existe un número significativo de establecimientos de salud, la principal dificultad se da en términos de personal, equipo y medicamentos.

tanto el concepto utilizado por las autoridades locales considera una familia a la pareja de padres y a cada joven mayor de 18 años. 114 Cubrió gastos de sueldos y operaciones de unidades educativas y apoyó económicamente la formación y titulación de docentes Weenhayek hasta el año 2008 aproximadamente. 115 En la comunidad de Algarrobal existe una posta de salud que no se encuentra en funcionamiento.




Actividades Económicas

La racionalidad productiva de los pobladores Weenhayek está orientada a la satisfacción de necesidades a partir de un entorno proveedor. Bajo esta lógica, la economía Weenhayek se basa en una serie de actividades estacionales y complementarias organizadas en torno a la pesca, principal actividad económica.

La pesca: Ésta no solo es una actividad de subsistencia con importancia comercial (en época de pesca) sino que organiza la vida social de las comunidades. Su carácter estacional esta dado tanto por las características del río Pilcomayo como por las normas del Gobierno Regional y Departamental (época de pesca y época de veda).

Las técnicas utilizadas son la red de arrastre (la principal), la red pollera y la red tijera. El uso de una red de arrastre puede ocupar entre 40 y 200 personas, lo que supone movilizar a familias enteras para su utilización.

La caza y recolección: Cuando empieza la época de veda se intensifican las actividades complementarias, especialmente la recolección. Entre los rasgos característicos de esta actividad está la división del trabajo entre hombres y mujeres. Las mujeres recolectan principalmente frutos silvestres, raíces, leña, palma y carahuata. Esta última especie es apreciada por la importancia que tiene para la actividad artesanal. Los hombres, por su parte, se encargan de la recolección de miel (con fines comerciales) y de la caza.

Artesanía: Esta es otra de las principales actividades complementarias a la pesca, desarrollada mayormente por las mujeres, quienes se dedican al trabajo con carahuata y palma, siendo la primera la más difundida. Los hombres, trabajan principalmente la madera y el hueso. Esta actividad cobra mayor importancia en la época de veda, cuando escasea el dinero y la artesanía puede llegar a generar ingresos para el hogar.

Agricultura y crianza de animales: Los Weenhayek manifiestan haberse dedicado a la agricultura en el pasado pero que debido a las intensas sequías dicha actividad habría desaparecido. Esta actividad, junto a la crianza de animales, ha sido impulsada por los municipios, con la construcción de potreros comunales o granjas integrales. Una proporción importante de la producción de cabras, cerdos y gallinas se destina a la venta.

Acceso a empleo: Entre los Weenhayek el empleo remunerado no ha sido una actividad tradicional. Las nuevas necesidades son las que habrían llevado al poblador local a buscar un ingreso monetario para satisfacerlas. Sin embargo, aún existen dificultades para integrar a los Weenhayek a regímenes laborales. Un primer tipo de empleo al que accedieron los Weenhayek fue en los puestos ganaderos; actualmente tienen acceso además a los programas promovidos desde el estado, tales como el PEU, y los de las empresas extractivas.




Identidad y Cultura

La identidad Weenhayek se configura sobre la base de tres elementos fundamentales: el idioma, la pesca y el territorio. Estos elementos parecen haber sido adoptados por los Weenhayek como elementos diferenciadores respecto a sus vecinos criollos. Un cuarto elemento es la artesanía, que constituye un elemento característico de la mujer Weenhayek.

Organización Política

El pueblo Weenhayek está articulado políticamente por la Organización de Capitanías Weenhayek (ORCAWETA), cuyo máximo representante es el Capitán Grande y su Directiva. Sus funciones principales son representar a la población frente a agentes externos, administrar los recursos obtenidos y buscar satisfacer las demandas de las diferentes comunidades.

Otras organizaciones importantes son la Asociación de Pollereros y el Sindicato de Concesionarios. Ambos están relacionados a la pesca, por lo que agrupan a un importante número de población.

A nivel comunal, entre los Weenhayek existen grupos de familias que tienen un peso importante en la toma de decisiones. La importancia de estas se debe a su experiencia ocupando cargos importantes, la propiedad de redes de pesca o concesiones y la amplitud de sus redes familiares.

En relación a los actores externos con los que se relacionan los Weenhayek, cabe mencionar a los ganaderos, los gobiernos locales y la sociedad civil.

Ganaderos: Con la constitución de la TCO Weenhayek, se dan cambios sustanciales en esta relación, ya que supone el reconocimiento por el estado de las tierras del pueblo Weenhayek. A pesar que algunos ganaderos perciben al saneamiento de tierras como una posible fuente de perjuicios (recortes), predomina la convivencia pacífica y respetuosa con los ganaderos.

Gobierno Municipal: Estas instituciones financian diversos proyectos para los Weenhayek116

Gobierno Regional (ex Corregimiento) y Gobierno Departamental (ex Subprefectura): Como parte de su trabajo, está la promoción de programas y proyectos de desarrollo, como el PEU (Programa de Empleo Urgente) y el PROSOL (Programa Solidario). Asimismo, son ellos los encargados de controlar el uso de los recursos naturales.

. Esta intervención se centra en la construcción de infraestructura e iniciativas puntuales no articuladas. Sin embargo, también han influido en el reconocimiento de autoridades al margen de la ORCAWETA.

116 Por ejemplo, la Municipalidad de Villa Montes dotó de herramientas para carpintería a la asociación de artesanos de Tuntey. Además, apoya con volquetes para la recolección de caraguata y madera a las comunidades que solicitan este servicio.




CERDET: Esta es una ONG que viene trabajando estrechamente con los Weenhayek. Su trabajo se ha centrado en el fortalecimiento de la organización Weenhayek y la asesoría jurídica respecto a la demanda de la TCO.

Misión Sueca Libre: Esta institución religiosa apoyó el desarrollo de los Weenhayek por más de cincuenta años. Particularmente, cooperó en los temas de educación y salud. Así, la promoción de un sistema educativo bilingüe y la profesionalización de los indígenas fueron elementos clave de su accionar.

Concepción de Desarrollo

Las demandas del pueblo Weenhayek en materia de desarrollo son propuestas que tienen como fin la obtención rápida de ingresos que satisfagan las necesidades insatisfechas del momento. Bajo esta visión, es el entorno (o algún agente externo) el que debe proveer y satisfacer dichas necesidades.

Las expectativas del pueblo Weenhayek pueden situarse en una línea según orden de importancia, en la que la mejora de las viviendas y el acceso a servicios básicos sería la primera prioridad. En segundo lugar estaría la creación de capacidades a través de capacitaciones y el apoyo al sector educativo. Y por último, estaría la creación de excedentes, lo cual supondría el desarrollo de actividades productivas.

Sin embargo, muchos proyectos con estos perfiles no han funcionado en la TCO debido a que no se adecuan a la racionalidad o forma de vida local, o porque los beneficios percibidos sólo llegan a algunas familias.

Presencia de la Industria Extractiva

Independientemente de la coyuntura política y los cambios legislativos sucedidos en Bolivia, existen algunos hitos importantes en la relación empresa – pueblo Weenhayek. Estos son:

a) El reconocimiento del territorio en 1993, con el que la población inicia la consolidación de su territorio,

b) El bloqueo liderado por Lucas Cortez a la empresa BG Bolivia, recordado como la primera negociación exitosa de los Weenhayek,

c) La construcción de las viviendas en Capirendita con recursos de la empresa TRANSIERRA, y

d) La entrega de crecientes montos de dinero en efectivo.

Estos sucesos han ido marcando los parámetros entre los cuales se concibe la relación con las empresas.. No obstante, existen crecientes exigencias hacia las empresas y otras instituciones, lo que en ocasiones desata bloqueos y movilizaciones.

3.2 ANEXO METODOLÓGICO




3.2.1 Grupos Focales

3.2.1.1 Grupo Focal Nº 1

I. PRESENTACION:

1. Firma de lista de asistencia (ingreso) y etiquetas con nombres

2. Presentación del Estudio

3. Presentación del SCG y el Equipo (nombre, cargo, expectativas)

4. Presentación de asistentes (nombre, cargo, comunidad)

5. Objetivos del Grupo Focal

II. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES

1. Mapa Parlante de la comunidad y los recursos naturales

Materiales:

Papelógrafo, plumones, cinta adhesiva

Procedimiento

: Pedir a algún miembro del público que dibuje el mapa de la comunidad, indicando los nombres de las comunidades colindantes. Luego, preguntar a la población por lo siguiente:

• Ubicación y extensión de las principales fuentes de agua (ríos, manantiales, lagunas) • Ubicación de montañas, valles • Ubicación y extensión de zonas parceladas o comunales • Ubicación y extensión de los cultivos locales • Ubicación de las principales especies de animales silvestres • Ubicación de plantas medicinales • Ubicación y extensión de las áreas urbanas • Cobertura de servicios de agua, desagüe y luz (por zonas); o de dónde se abastecen

de agua, dónde desechan sus residuos y de donde obtienen energía primaria (madera, bosta)

• Ubicación de los servicios sociales: educación y salud • Ubicación de cementerios, lugares sagrados y espacios de reunión • Ubicación de la infraestructura productiva (canales, reservorios, puertos) • Zonas de conflicto con otras comunidades o de conflictos internos (por recursos, por

vivienda, etc.) • Instalaciones de empresas (BG, otras) y otros actores

2. Matriz de autoridades y organizaciones locales

Materiales:

Papelógrafo y plumones

Procedimiento

: Trazar en un papelógrafo una tabla y preguntar:




• ¿Qué autoridades u organizaciones existen (tienen injerencia o influencia) en la localidad?

• ¿Cuáles son las más importantes? • ¿Por qué? De las organizaciones que sales, preguntar adicionalmente: A. ¿Cuándo han acudido a ellas? ¿Se ha solucionado su problema? ¿Han cumplido sus funciones de manera óptima? B. ¿Cómo se informan de las actividades o reuniones que se realizan?, ¿La población

acude a las reuniones? ¿Por qué si o no?, Como se toman las decisiones: ¿Dónde discute la población sus opiniones o las acciones que se toman de manera conjunta?

3. Matriz de actividades económicas

Materiales

: Papelógrafo y plumones

Procedimiento

: Trazar en un papelógrafo una tabla y preguntar:

• LLUVIA DE IDEAS SOBRE: ¿A qué se dedica la población de la comunidad? ¿Cuáles son las principales actividades? LISTA DE ACTIVIDADES EN PAPELOGRAFO

Sobre eso se pregunta y se indaga sobre:

Preguntas Variable Pesca

¿Quiénes? Población 20 familias, principalmente hombres mayores de 25 años

¿Cómo?

Tipo de producción

Trabajo familiar no remunerado, familias organizadas bajo gremio (pone precios)

Proceso

División del trabajo por edades y sexo. Hombres pescan, mujeres limpian y niños empaquetan

Desplazamientos Asentamientos cerca al río

¿A quiénes?

Cadena productiva

Acopiadores en Santa Cruz que procesan para llevar a La Paz

Mercados Mercado de Villamontes, Tarija y Santa Cruz

¿A cuánto? Precios Pejerrey sin procesar (Bs. 10 el kilo) y trucha eviscerada (BS. 20)

¿Cuándo? Estacionalidad y jornada

De junio a agosto (extracción); De 6am a 6pm

Lo bueno / Lo malo

Carencias y/o problemas

Malas embarcaciones, no hay puerto

Ventajas Abundantes especies Preguntas para la discusión y elaboración de la matriz:




• ¿Cómo se realiza este trabajo? ¿Es independiente o son contratados? ¿se encuentran asociados? ¿Quién fija los precios? ¿Quién vigila las concesiones (ganaderas, pesqueras)?

• ¿Cómo se realiza cada una de estas actividades? ¿Qué tareas existen? ¿Cómo se dividen el trabajo? (Pedir que se describa cada etapa del proceso / Ej.: Los hombres entran al río y sacan el pescado, las mujeres esperan en la orilla y reciben el pescado para limpiarlo, para luego entregarlo a los intermediarios)

• ¿Existen intermediarios? ¿De dónde provienen? ¿Le dan algún valor agregado? • ¿A cuánto venden los productos? ¿Cuál es su precio final (mercados)? • ¿Esta actividad se realiza todo el año de forma constante? ¿Qué actividades se

hacen estacionalmente? ¿Qué se hace el resto del año? • ¿El lugar donde realizan la actividad es distinto al lugar de residencia? ¿Cómo hacen

el desplazamiento? ¿Quiénes se desplazan y por cuánto tiempo? • ¿Cuáles son las principales limitaciones y ventajas de estas actividades? • ¿Existe trabajo ofrecido por las empresas de gas? ¿En qué consiste? ¿Qué

recomendarían ustedes sobre la oferta laboral? ¿Se adaptan?

4. Visiones de Desarrollo y Potencialidades

Materiales

: Tarjetas de cartulina, plumones

Procedimiento

:

OPCION 1: Preguntar y discutir sobre:

• ¿Para ustedes qué quieres decir “vivir bien” (estar contentos, satisfechos)? Describan esta situación ideal

• ¿Qué entienden ustedes por “desarrollo”? ¿Es lo mismo? ¿Cuándo han escuchado esa palabra? ¿A qué cosas ha estado asociada? (¿...a dinero? ¿…a tecnología? ¿… a educación? ¿…a bienestar?)

• ¿Cómo logramos eso? (actividades y actores): o ¿Qué cosas harían para poder lograr eso? ¿Qué proyectos propondrían? o Si fueran Prefecto, ¿qué obras realizarían en su comunidad? ¿Qué aspectos

de la comunidad impulsarían? ¿En qué invertirían? OPCION 2: MODELOS

• DE LOS MODELOS QUE LES VAMOS A LEER, ¿Cuáles elegirían para su comunidad? Repartir tarjetas y pedir que anoten dos de las opciones siguientes:

o Modelo A: Tiendas de ropa, supermercados, autos por las calles, productos

importados, etc. o Modelo B: Fabricas, obras de construcción, oficinas, almacenes, plantes

industriales o Modelo C: Colegios, Universidades, Puestos de Salud, Agua potable,

Desagüe, Electricidad, Institutos Técnicos o Modelo D: Puerto de pesca artesanal, buenas embarcaciones, mercado de

artesanías, manejo autónomo de los recursos de la TCO SOBRE LO ELEGIDO DISCUTIR SOBRE:

• ¿Cómo logramos eso? (actividades y actores):




o ¿Qué cosas harían para poder lograr eso? ¿Qué proyectos propondrían? o Si fueran Prefecto, ¿qué obras realizarían en su comunidad? ¿Qué aspectos

de la comunidad impulsarían? ¿En qué invertirían? OPCION 3: Mapa de la comunidad: COMO LES GUSTARIA QUE FUERA LA COMUNIDAD? (situación ideal) Tomar en cuenta para el dibujo:

• Actividades priorizadas, infraestructura, servicios, vías, mercados, etc. SOBRE LO ELEGIDO DISCUTIR SOBRE:


de la comunidad impulsarían? ¿En qué invertirían?

5. Percepciones sobre BG

• ¿Qué cambios ha generado BG en la comunidad? ¿Son cambios positivos o negativos? ¿Por qué? (Lluvia de Ideas)

• Ordenar las respuestas según valoración (positivo o negativo) y tema (salud, empleo, ambiente, etc.)

Tipo de Impacto Positivo Negativo Salud Empleo Educación Medio Ambiente …

Preguntas adicionales:

• ¿Cómo se relacionan con BG? ¿Cómo hacen un pedido / reclamo /sugerencia / queja?

• ¿Alguien se ha relacionado con la empresa (hacer algún pedido, reclamo, dar sugerencias)? ¿Para qué? ¿Cómo y a través de quiénes? ¿La relación es buena?

• Cada cuanto viene alguien de BG? Siempre fue igual? Porque cambio? • ¿Cómo se enteran de las actividades o acciones de la empresa? ¿Qué es lo último

que han sabido? ¿Consideran que la empresa informa (bien) acerca de sus actividades?

• ¿Cómo evalúa la gestión de la empresa? ¿Por qué? • ¿Cómo mejorarían la relación que tienen con la empresa o cómo mejorarían las

comunicaciones? • ¿Ha habido algún cambio en la forma cómo BG se ha relacionado con ustedes? ¿A

qué creen que se deba? • ¿Ha existido algún conflicto? ¿Por qué? ¿Cómo se resolvió? ¿Quiénes participaron

del dialogo (si hubo)?





I. PRESENTACION:





5. Objetivos del Grupo Focal Público

: Mujeres (mínimo 16)

Comunidad

Materiales

: Papelógrafo, plumones, cinta adhesiva

Procedimiento:

1. Reloj de actividades de la mujer: Tener un reloj dibujado (papelógrafo) y llenar una lista de actividades. Preguntar específicamente por los siguientes temas:

• Tareas de limpieza • Tareas de cocina (buscar agua y leña) • Tareas de abastecimiento (compras) • Tareas familiares (cuidado de niños) • Tareas organizativas (participación en organizaciones) • Tareas productivas

2. Trabajo Grupal: Divididas en cuatro grupos, cada uno con los siguientes temas: servicios básicos (agua, SSHH, luz); salud (posta); educación (colegio), dieta familiar. Se deben hacer rompecabezas por cada grupo y luego pedir que expongan.

• Discusión grupal:

o GRUPO 1: ¿Cómo se abastecen de agua para consumo del hogar? ¿Dónde lavan sus prendas? ¿De dónde obtienen energía para alumbrarse y cocinar? (tipo, distancias, calidad)

o GRUPO 2: ¿Cómo se abastecen de alimentos? ¿Cuál es la dieta típica de las familias Weenhayek? ¿La dieta cambia durante el año por escasez de productos?

o GRUPO 3: ¿Cuándo se enferman a dónde acuden a tratarse/curarse? ¿Van a la posta? ¿Usan plantas? (poner todas las opciones existentes: curandero, abuelita)

o GRUPO 4: ¿A dónde van los niños/jóvenes a estudiar?

PLENARIA: Exposición de trabajos y discusión grupal GRUPO 1: ¿Cómo se abastecen de agua o energía? ¿Es de buena calidad? ¿Qué otras fuentes existen? ¿Es suficiente? ¿Qué hacen cuando escasea?




GRUPO 2: ¿Qué otras comidas consumen? ¿Qué variantes existen? ¿La dieta cambia en el año? ¿Qué alternativas tienen? ¿Dónde obtienen productos? ¿Qué usan para cocinar? GRUPO 3: ¿Cómo evalúan el trabajo en los centros de salud (calidad y suficiencia)? ¿Por qué? ¿Cuáles son las principales enfermedad? ¿Por qué? ¿Cuántos no han ido a un centro de salud? ¿Por qué? ¿Existe alguna forma alternativa de tratar las enfermedades? (curanderos, plantas medicinales? GRUPO 4: ¿Cómo evalúan el trabajo de las Inst. Educativas? (calidad y suficiencia – niveles)? ¿Existen niños que dejan la escuela? ¿Por qué? (repitencia, deserción y retiro) ¿Cuando los niños culminan la educación, ¿qué hacen? ¿Dónde siguen sus estudios superiores? 3. Diagnóstico del Pueblo Weenhayek

• ¿Cómo está la situación de la PW actualmente? ¿Qué cosas están bien o qué cosas están mal? ¿Por qué? (Lluvia de Ideas)


PW Bien Mal Salud Empleo Educación Ambiente …


Materiales


Procedimiento

:

OPCION 1: Preguntar y discutir sobre:

• ¿Para ustedes qué quieres decir “vivir bien” (estar contentos, satisfechos)? Describan esta situación ideal

• ¿Qué entienden ustedes por “desarrollo”? ¿Es lo mismo? ¿Cuándo han escuchado esa palabra? ¿A qué cosas ha estado asociada? (¿...a dinero? ¿…a tecnología? ¿… a educación? ¿…a bienestar?)



OPCION 2: MODELOS





o Modelo A: Tiendas de ropa, supermercados, autos por las calles, productos importados, etc.

o Modelo B: Fabricas, obras de construcción, oficinas, almacenes, plantes industriales

o Modelo C: Colegios, Universidades, Puestos de Salud, Agua potable, Desagüe, Electricidad, Institutos Técnicos

o Modelo D: Puerto de pesca artesanal, buenas embarcaciones, mercado de artesanías, manejo autónomo de los recursos de la TCO

SOBRE LO ELEGIDO DISCUTIR SOBRE:


de la comunidad impulsarían? ¿En qué invertirían? OPCION 3: Mapa de la comunidad: COMO LES GUSTARIA QUE FUERA LA COMUNIDAD? (situación ideal)

Tomar en cuenta para el dibujo:

• Actividades priorizadas, infraestructura, servicios, vías, mercados, etc. SOBRE LO ELEGIDO DISCUTIR SOBRE:



5. Percepciones sobre BG





• ¿Cómo se relacionan con BG? ¿Cómo hacen un pedido / reclamo /sugerencia /

queja? • ¿Alguien se ha relacionado con la empresa (hacer algún pedido, reclamo, dar

sugerencias)? ¿Para qué? ¿Cómo y a través de quiénes? ¿La relación es buena? • Cada cuanto viene alguien de BG? Siempre fue igual? Porque cambio?




• ¿Cómo se enteran de las actividades o acciones de la empresa? ¿Qué es lo último que han sabido? ¿Consideran que la empresa informa (bien) acerca de sus actividades?



qué creen que se deba? • ¿Ha existido algún conflicto? ¿Por qué? ¿Cómo se resolvió? ¿Quiénes participaron

del dialogo (si hubo)?


I. PRESENTACION:





5. Objetivos del Grupo Focal

Población: Jóvenes

1. Reloj: Pedir que cada joven haga un reloj con las actividades realizadas durante el día. Algunos de ellos deberán dar los detalles de su horario y se preguntará al resto por sus actividades.

Temas a preguntar:

• Educación • Organización • Esparcimiento

2. Diagnóstico del Pueblo Weenhayek

• ¿Cómo está la situación de la PW actualmente? ¿Qué cosas están bien o qué cosas están mal? ¿Por qué? (Lluvia de Ideas)







Educación

• ¿Qué intereses tienen los jóvenes en torno a la educación? ¿seguir sus estudios en universidades, institutos técnicos? ¿Trabajar?

• ¿Qué obstáculos tienen para alcanzar un mejor nivel educativo? ¿Pobreza? ¿Acceso a información?

Cultura y Tradiciones

• ¿Cuáles son sus principales tradiciones y festividades? ¿Qué creencias tiene la gente (respecto a la actividad pesquera, artesanía)?

• ¿Creen ustedes en estas tradiciones? ¿Qué hacen para preservarlas? ¿Las practican?

• ¿Cómo ustedes quisieran vivir? ¿Seguir los pasos de sus padres? ¿Cambiar algunas cosas? ¿Cambiarlo todo?


Materiales


Procedimiento

:

MODELOS


o Modelo A: Tiendas de ropa, supermercados, autos por las calles, productos

importados, etc. o Modelo B: Fabricas, obras de construcción, oficinas, almacenes, plantes

industriales o Modelo C: Colegios, Universidades, Puestos de Salud, Agua potable,

Desagüe, Electricidad, Institutos Técnicos o Modelo D: Puerto de pesca artesanal, buenas embarcaciones, mercado de

artesanías, manejo autónomo de los recursos de la TCO SOBRE LO ELEGIDO DISCUTIR SOBRE:

• ¿Cómo logramos eso? (actividades y actores):

o ¿Qué cosas harían para poder lograr eso? ¿Qué proyectos propondrían? o Si fueran Prefecto, ¿qué obras realizarían en su comunidad? ¿Qué aspectos


4. Percepciones sobre BG Bolivia:

Repartir tarjetas y preguntar:








• ¿Cómo se relacionan con BG? ¿Cómo hacen un pedido / reclamo /sugerencia /

queja? • ¿Alguien se ha relacionado con la empresa (hacer algún pedido, reclamo, dar

sugerencias)? ¿Para qué? ¿Cómo y a través de quiénes? ¿La relación es buena? • ¿Cómo se enteran de las actividades o acciones de la empresa? ¿Qué es lo último

que han sabido? ¿Consideran que la empresa informa (bien) acerca de sus actividades?



qué creen que se deba?

3.2.2 Entrevistas semi estructuradas

3.2.2.1 Capitán Mayor

I. ORCAWETA

• Origen de la institución: coyuntura política-social, impulsores • Funciones y objetivos de la organización: formales y no formales • Estructura interna: cargos, responsabilidades, espacios de coordinación y decisión,

elección de dirigente(s), formas-estrategias de convocatoria, nivel de participación de la población

• Manejo de recursos: presupuesto, locales, transporte, otros • Redes de cooperación:

o Identificación del actor(es)/institución(es) o Origen de la relación: acercamiento, causas o Características de la relación: formas de coordinación y comunicación,

temporalidad, representantes o Beneficios obtenidos o Evaluación de la relación-resultados

TOMAR EN CUENTA: Relación con el gobierno y ONGs

• Conflictos-Divergencias:

o Actores opositores




o Causas de la oposición o Reacción de la propia organización o Perjuicios identificados

• Planes futuros (solicitar planes formales): de (su) dirigencia, planes formales de la

organización, expectativas de futuro con respecto a la organización • Retos-dificultades internas: cuáles, causas-motivos, propuesta

2. Pueblo Weenhayek:

• Principales Potencialidades y Problemas • Rasgos distintivos (sociales, culturales, económicos, otros) • Identificación de Aliados / Opositores del pueblo Weenhayek: porqué, origen-

temporalidad de la situación

3. Organización Social y Política:

• Identificación de organizaciones, autoridades y/o líderes del Pueblo Weenhayek: representatividad y legitimidad otorgada

• Distribución del poder: quienes, indicadores de poder otorgados • Actuales conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados,

alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolución del conflicto en el tiempo. TOMAR EN CUENTA: competencia por empleo, recursos naturales, recursos foráneos, rivalidades entre sectores, otros.

4. Visiones y expectativas de desarrollo:

• Comparación de la situación actual de la localidad con el pasado (mejor, peor) /

causas identificadas • Visión de desarrollo para la localidad • Principales problemas para el desarrollo de la localidad: debilidades / amenazas • Cómo considera que podría mejorar la comunidad: fortalezas / oportunidades

5. Hidrocarburos y BG:

• Percepciones sobre la actividad extractiva: coyuntura política actual, suficiencia de la

normatividad, evaluación de la relación entre poblaciones nativas y empresas • Percepciones sobre BG: percepciones de impactos (positivos / negativos) • Relación con BG: mecanismos/medios/espacios, evaluación de la relación,

propuestas para mejorar la relación • Procesos de negociación con BG (u otra empresa): cuáles, motivos-causas,

descripción del proceso, actores intervinientes, resultados obtenidos, evaluación




3.2.2.2 Capitanes de Comunidades

1. ORCAWETA

• Funciones y objetivos de la organización: formales y no formales • Planes futuros: planes formales de la organización, expectativas de futuro con

respecto a la organización • Retos-dificultades internas: cuáles, causas-motivos, propuesta • Evaluación de la organización. TOMAR EN CUENTA TEMPORALIDAD:

organización actual, dirigencias anteriores: logros-beneficios y errores recordados, descripción del procesos, causas del éxito-fracaso



temporalidad de la situación

3. Comunidad:

• Historia de la comunidad: origen, procesos-hechos importantes, desplazamientos-ubicaciones-desmembramientos

• Territorio: criterios-procesos para la selección del emplazamiento, limites comunales (si no existen, porqué?), presencia de actores foráneos (ganaderos, empresas, otros)

• Familias: número de hogares/familias/viviendas en la comunidad, población aproximada

• Actividades Económicas: principales actividades-ocupaciones, características (producción, circuitos, mercados) y estacionalidades

• Pesca // Artesanía: modos de producción, estacionalidades, sectores-actores involucrados (en las distintas fases del proceso), cambios en el tiempo, causas, expectativas de la actividad, propuestas de mejora

• Acceso a empleo: o alcance en la población (varones, mujeres, grupos edad) o tipos de empleo al que acceden: sector, empresas-actor contratante o formas de pago y estacionalidad o expectativas de empleo (más-menos, otros rubros, etc.) o propuestas para mejorar los niveles actuales de empleo

• Manejo de Recursos: o Formas de distribución de los recursos (tierras, aguas, plantas, árboles, río,

etc.): quién decide el uso y extensión, en base a qué criterios se decide, qué pasa cuando hay conflictos en la distribución (quién resuelve, en base a qué criterios)

o Acceso comunal/familiar/individual a tierras: tipo de usos (para qué usan la tierra, además de la residencia), ubicaciones, extensiones, regímenes de tenencia

o Acceso a agua: fuentes por tipo de uso, ubicación, percepciones de suficiencia y calidad

o Otros recursos de alto valor o Conflictos de uso/acceso (actores involucrados, causas-origen, propuestas

de solución • Principales problemas de la comunidad: causas, sectores-actores involucrados,

cambios, causas y consecuencias atribuidas, propuestas de solución





• Autoridades-líderes de la TCO y la comunidad: quién, porqué, legitimidad y representatividad reconocidas

• Distribución del poder: quienes, indicadores de poder otorgados • Cambios en el liderazgo, el poder y las organizaciones a través del tiempo (antiguos

líderes y líderes actuales) • Conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados, alcance del

conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolución del conflicto en el tiempo. TOMAR EN CUENTA: competencia por empleo, recursos naturales, recursos foráneos, rivalidades entre sectores, otros.

• Redes de cooperación: o Identificación del actor(es)/institución(es) o Origen de la relación: acercamiento, causas o Características de la relación: formas de coordinación y comunicación,



• Conflictos-Divergencias con actores externos: o Actores opositores o Causas de la oposición o Reacción de la propia organización o Perjuicios identificados


• Comparación de la situación actual de la localidad con el pasado (mejor, peor) / causas identificadas

• Principales Potencialidades y Problemas • Visión de desarrollo para la localidad • Principales problemas para el desarrollo de la localidad: debilidades / amenazas • Cómo considera que podría mejorar la comunidad: fortalezas / oportunidades


• Percepciones sobre la actividad extractiva: coyuntura política actual, suficiencia de la normatividad, evaluación de la relación entre poblaciones nativas y empresas

• Percepciones sobre BG: percepciones de impactos (positivos / negativos): alcance del perjuicio-beneficio, respuesta de la población, respuestas de BG

• Relación con BG: mecanismos/medios/espacios, evaluación de la relación, propuestas para mejorar la relación

• Procesos de negociación con BG (u otra empresa): cuáles, motivos-causas, descripción del proceso, actores intervinientes, resultados obtenidos, evaluación del proceso y resultados obtenidos

3.2.2.3 Ancianos

1. Historia Local:

• Origen del Pueblo Weenhayek (incluir mitos y leyendas) • Cambios históricos (patrón de residencia, actividades económicas) • Origen de la TCO (fecha, proceso, desplazamientos) • Sucesos históricos (Guerra del Chaco) • Relación y conflictos con otros pueblos originarios (Guaraníes, Tapiete)




• Personalidades más importantes en el desarrollo de la localidad (aporte)

2. Tradición y Cultura:

• Rasgos distintivos (vestimenta, lengua, apariencia) • Creencias religiosas o locales (religión, zonas intangibles, animales sagrados,

supersticiones, relación con foráneos) • Ritos o rituales (matrimonio, adolescencia, pago a la tierra) • Festividades o celebraciones típicas de la localidad (descripción, origen, simbología) • Significado de las prácticas culturales (sobre la descripción, origen y simbología) • Relacionar elementos simbólicos con el contexto local (época de pesca, roles de

género, liderazgos, recursos naturales)

3. Medicina Tradicional:

• Motivo de las principales enfermedades • Forma de curarlas • Encargados de medicina tradicional • Plantas medicinales (origen, disponibilidad, nombres y función)


• Autoridades-líderes de la TCO y la comunidad: quién, porqué, legitimidad y representatividad reconocidas


líderes y líderes actuales) • Conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados, alcance del

conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolución del conflicto en el tiempo. TOMAR EN CUENTA: competencia por empleo, recursos naturales, recursos foráneos, rivalidades entre sectores, otros.

5. Pueblo Weenhayek y expectativas de desarrollo:

• Situación actual en relación al pasado • Visión de desarrollo para la localidad • Principales problemas para el desarrollo de la localidad: debilidades / amenazas • Cómo considera que podría mejorar la comunidad: fortalezas / oportunidades

6. Percepción sobre BG:


• Cambios en la localidad desde la aparición de las empresas extractivas • Cambios específicos de BG: positivos y negativos • Sucesos importantes: conflictos, mesas de negociación, firma de convenios (detallar

proceso y pedir evaluación y recomendaciones)

3.2.2.4 Otros dirigentes de Orcawetta y/o otras autoridades, líderes internos y/o organizaciones de base internas

1. ORCAWETA




• Funciones y objetivos de la organización: formales y no formales • Expectativas de futuro con respecto a la organización • Evaluación de la organización. TOMAR EN CUENTA TEMPORALIDAD:


2. ORGANIZACIÓN DE PERTENENCIA

• Origen de la institución: coyuntura política-social, impulsores • Funciones y objetivos de la organización: formales y no formales • Estructura interna: cargos, responsabilidades, espacios de coordinación y decisión,

elección de dirigente(s), formas-estrategias de convocatoria, nivel de participación de la población

• Manejo de recursos: presupuesto, locales, transporte, otros • Redes de cooperación:

o Identificación del actor(es)/institución(es) o Origen de la relación: acercamiento, causas o Características de la relación: formas de coordinación y comunicación,



• Conflictos-Divergencias: o Actores opositores o Causas de la oposición o Reacción de la propia organización o Perjuicios identificados

• Planes futuros (solicitar planes formales): de (su) dirigencia, planes formales de la organización, expectativas de futuro con respecto a la organización

• Retos-dificultades internas: cuáles, causas-motivos, propuesta • Evaluación de la organización. TOMAR EN CUENTA TEMPORALIDAD:




temporalidad de la situación 4. Organización Social y Política:

• Identificación de organizaciones, autoridades y/o lideres del Pueblo Weenhayek: representatividad y legitimidad otorgada


líderes y líderes actuales) • Actuales conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados,

alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolución del conflicto en el tiempo. TOMAR EN CUENTA: competencia por empleo, recursos naturales, recursos foráneos, rivalidades entre sectores, otros.






• Visión de desarrollo para la localidad • Principales problemas para el desarrollo de la localidad: debilidades / amenazas • Cómo considera que podría mejorar la comunidad: fortalezas / oportunidades



• Percepciones sobre BG: percepciones de impactos (positivos / negativos) • Relación con BG: mecanismos/medios/espacios, evaluación de la relación,

propuestas para mejorar la relación • Procesos de negociación con BG (u otra empresa): cuáles, motivos-causas,

descripción del proceso, actores intervinientes, resultados obtenidos, evaluación

3.2.2.5 Organizaciones-Instituciones relacionadas con los Weenhayek (Ong’s, empresas extractivas, etc.)

1. Características de la Organización:

• Funciones y objetivos de la organización • Estructura interna • Actividades principales: tipo de actividades, actores implicados, alcances de la

actividad

2. Relación con los Weenhayek:

• Descripción de la actividad(es) • Origen de la relación: acercamiento, causas • Temporalidad: etapas, termino proyectado • Características de la relación: formas de coordinación y comunicación,

representantes • Recursos implicados (territorio, río, forestales, etc.) • Beneficios-perjuicios obtenidos (para ambas partes) • Conflictos-divergencias surgidas: motivos-causas de la oposición, reacción de los

Weenhayek, procesos de negociación-resolución, resultados • Evaluación de la relación

TOMAR EN CUENTA: EN CASO DE SER EMPRESAS EXTRACTIVAS: profundizar en los siguientes temas:

• Procesos de negociación: motivos, descripción del proceso, espacios de negociación, representantes de la población, evaluación de la actuación de la población (representantes), resultados, colateralidades del proceso

• Procesos de comunicación y consulta: medios de información y convocatoria, respuesta de la población, evaluación de los procesos, propuestas

• Contratación de Weenhayeks: alcance, puestos ofrecidos, espacios de capacitación, propuestas

3. Percepciones sobre las características de los Weenhayek:

• Historia de los Weenhayek: procesos-hechos importantes, desplazamientos-ubicaciones-desmembramientos

• Rasgos distintivos (sociales, culturales, económicos, actitudes, otros)




• Territorio: antecedentes de la TCO (origen, coyuntura política-social), conflictos surgidos, nivel de cohesión actual

• Características Económicas: o Principales actividades productivas-ocupaciones

Alcance en la población Modos de producción (desplazamientos, división del trabajo, etc.),

circuitos, mercados, estacionalidades o Acceso a empleo:

Alcance en la población (varones, mujeres, grupos edad) Tipos de empleo al que acceden: sector, empresas-actor

contratante Formas de pago y estacionalidad Propuestas para mejorar los niveles actuales de empleo

• Características Políticas:

o Principales autoridades-lideres: quién, porqué, legitimidad y representatividad reconocidas. TOMAR EN CUENTA: ORCAWETA: funciones-objetivos adjudicados, evaluación de la organización-dirigencia actual, evaluación de dirigencias anteriores (logros-beneficios y errores recordados), causas del éxito-fracaso

o Distribución del poder: quienes, indicadores de poder otorgados o Conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados,

alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolución del conflicto en el tiempo.

• Comparación de la situación actual los Weenhayek con el pasado: (mejor, peor),

causas identificadas, actores involucrados • Principales Problemas: cuales, porqué, manejo actual de dichas situaciones (por los

Weenhayek). TOMAR EN CUENTA: niveles de pobreza, acceso a servicios sociales y públicos, desempleo

• Potencialidades: principales potencialidades identificadas, manejo actual por los Weenhayek, propuestas de desarrollo para la población



• Percepciones sobre la relación de BG y los Weenhayek: procesos-temas relevantes (cuales, acontecimientos, actores intervinientes, resultados), impactos percibidos (positivos, negativos)

3.2.2.6 Asociaciones, grupos, entidades con Presencia física y/o planificada en la TCO (ganaderos, concesionarios del río, etc.)



actividad

2. Características de la presencia:

• Antecedentes de la presencia en la TCO: fecha, coyuntura social-política, permisos otorgados, autoridad involucrada, respuesta-reacción de los Weenhayek, procesos de negociación (en caso de haber existido).




• Ubicación: comunidades limítrofes-cercanas, criterios-autoridad para la selección de la ubicación de la concesión-propiedad

• Descripción de la actividad realizada (en caso de actividades económicas, mencionar estacionalidad, periodicidad, desplazamientos, etc.)

• Utilización de recursos locales • Acuerdos para la presencia en la comunidad y la utilización de recursos

(condiciones, límites, sanciones, regulación, retribución)

3. Población Foránea

• Rasgos distintivos: (sociales, culturales, económicos, otros) • Choque cultural con la población Weenhayek • Nivel de interrelación entre foráneos y Weenhayek’s (alianzas, conflictos) • Conflictos a nivel de vida cotidiana


• Historia de los Weenhayek: procesos-hechos importantes, desplazamientos-ubicaciones-desmembramientos

• Conocimiento sobre las costumbres Weenhayek, sus tradiciones y modo de vida • Apreciación sobre el modo de vida Weenhayek: rasgos distintivos (sociales,

culturales, económicos, actitudes, otros) • Características Económicas:

o Principales actividades productivas-ocupaciones Alcance en la población Modos de producción (desplazamientos, división del trabajo, etc.),

circuitos, mercados, estacionalidades o Acceso a empleo:

Alcance en la población (varones, mujeres, grupos edad) Tipos de empleo al que acceden: sector, empresas-actor

contratante Formas de pago y estacionalidad Propuestas para mejorar los niveles actuales de empleo

• Características Políticas: o Principales autoridades-lideres: quién, porqué, legitimidad y

representatividad reconocidas. TOMAR EN CUENTA: ORCAWETA: funciones-objetivos adjudicados, evaluación de la organización-dirigencia actual, evaluación de dirigencias anteriores (logros-beneficios y errores recordados), causas del éxito-fracaso

o Distribución del poder: quienes, indicadores de poder otorgados o Conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados,

alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolución del conflicto en el tiempo.

• Comparación de la situación actual los Weenhayek con el pasado: (mejor, peor), causas identificadas, actores involucrados

• Principales Problemas: cuales, porqué, manejo actual de dichas situaciones (por los Weenhayek). TOMAR EN CUENTA: niveles de pobreza, acceso a servicios sociales y públicos, desempleo







• Percepciones sobre la relación de BG y los Weenhayek: procesos-temas relevantes conflictos, negociaciones, convenios: cuales, acontecimientos, actores intervinientes, resultados), impactos percibidos (positivos, negativos), propuestas-recomendaciones para mejorar la relación

3.2.2.7 Autoridades Político Administrativas



actividad • Jurisdicción (precisar: alcance geográfico y temas-si no salio en funciones)

En temas indígenas y de tierras, precisar y explayarse sobre:

• Organización del tema a nivel del estado: estructura actual (entidades, funciones), descentralización del tema, coyuntura y cambios en dicha estructura

• Coyuntura actual del tema: temas, consensos y conflictos surgidos, actores relevantes y posiciones

• Rol de las organizaciones indígenas en dicha coyuntura: etnias y actores con mayor-menor presencia, posiciones adquiridas, participación en la coyuntura política y descentralización del tema, niveles de cohesión

• Presencia de los Weenhayek: participación actual en la estructura formal y en la coyuntura temática, actores relevantes, posiciones adquiridas, niveles de cohesión

2. Relación con los Weenhayek:

• A nivel de jurisdicción, funciones y actividades • Presencia de los Weenhayek en la institución-entidad (cargos) • Descripción de actividades/procesos que hayan tenido con esta población

o Origen de la relación: acercamiento, causas o Temporalidad: etapas, termino proyectado o Características de la relación: formas de coordinación y comunicación,

representantes o Recursos implicados (territorio, río, forestales, etc.) o Beneficios-perjuicios obtenidos (para ambas partes)

• Conflictos-divergencias surgidas: motivos-causas de la oposición, reacción de los Weenhayek, procesos de negociación-resolución, resultados


• Rasgos distintivos (sociales, culturales, económicos, actitudes, otros) • Territorio: antecedentes de la TCO (origen, coyuntura política-social), conflictos

surgidos, nivel de cohesión actual • Características Económicas:

o Principales actividades productivas-ocupaciones o Acceso a empleo:

• Características Políticas: o Principales autoridades-lideres: quién, porqué, legitimidad y

representatividad reconocidas. TOMAR EN CUENTA: ORCAWETA: funciones-objetivos adjudicados, evaluación de la organización-dirigencia actual, evaluación de dirigencias anteriores (logros-beneficios y errores recordados), causas del éxito-fracaso




o Conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados, alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolución del conflicto en el tiempo.

• Comparación de la situación actual los Weenhayek con el pasado: (mejor, peor), causas identificadas, actores involucrados

• Principales Problemas: cuales, porqué, manejo actual de dichas situaciones (por los Weenhayek). TOMAR EN CUENTA: niveles de pobreza, acceso a servicios sociales y públicos, desempleo




• Percepciones sobre la relación de BG y los Weenhayek: procesos-temas relevantes (cuales, acontecimientos, actores intervinientes, resultados), impactos percibidos (positivos, negativos)

3.2.2.8 Pobladores

1. Comunidad:

• Historia de la comunidad: ¿de qué otra comunidad nació? ¿por qué y cómo llegaron allí?

• Familias: número de hogares/familias/viviendas en la comunidad, población aproximada

• Actividades Económicas: principales actividades-ocupaciones, características (producción, circuitos, mercados) y estacionalidades: CUÁNDO HACEN QUÉ Y QUIENES

• Acceso a empleo: o alcance en la población de la comunidad (varones y/o mujeres, grupos

edad) o tipos de empleo al que acceden: sector, empresas-actor contratante o formas de pago y estacionalidad o expectativas de empleo (más-menos, otros rubros, etc.) o propuestas para mejorar los niveles actuales de empleo

• Manejo de Recursos: o Usa de recursos: que recursos del territorio usan y para qué, extensión entre

los hogares (todos? solo algunos?), qué hacen con eso?, qué pasa cuando hay conflictos en la distribución y/o recolección?

o Conflictos de uso/acceso (actores involucrados, causas-origen, propuestas de solución

• Presencia de terceros: ¿quiénes? ¿desde cuándo están allí? ¿cómo llegaron? ¿cómo es la relación con ellos? ¿conflictos surgidos? ¿acuerdos logrados?

• Organizaciones existentes en la comunidad: ¿capitán, organizaciones de mujeres, otros?

• Principales problemas de la comunidad: causas, sectores-actores involucrados, cambios, causas y consecuencias atribuidas, propuestas de solución

2. Organización Social y Política del pueblo Weenhayek:


líderes y líderes actuales)




• Conflictos internos: actores involucrados, zonas/recursos involucrados, alcance del conflicto, propuesta de soluciones, cambios-evolución del conflicto en el tiempo. TOMAR EN CUENTA: competencia por empleo, recursos naturales, recursos foráneos, rivalidades entre sectores, otros.

• Conflictos-Divergencias con actores externos: o Actores opositores o Causas de la oposición o Reacción de la propia organización o Perjuicios identificados

3. Visiones y expectativas de desarrollo para la población Weenhayek:


• Principales Potencialidades y Problemas • Visión de desarrollo para la localidad • Principales problemas para el desarrollo de la localidad: debilidades / amenazas • Cómo considera que podría mejorar la comunidad: fortalezas / oportunidades

4. ORCAWETA

• Retos-dificultades internas: cuáles, causas-motivos, propuesta • Evaluación de la organización. TOMAR EN CUENTA TEMPORALIDAD:



• Rasgos distintivos (sociales, culturales, económicos, otros) • Identificación de Aliados / Opositores del pueblo Weenhayek: porqué, origen-

temporalidad de la situación 6. Hidrocarburos y BG:

• Percepciones sobre BG: percepciones de impactos (positivos / negativos): alcance del perjuicio-beneficio, respuesta de la población, respuestas de BG

• Propuestas para mejorar la relación




3.2.3 Guía de observación para localidades

I. CARACTERÍSTICAS GENERALES Nombre de la comunidad Población Aprox. Viviendas Aprox. Observaciones

II. INFRAESTRUCTURA SOCIAL

Salud: Nº de Establecimientos: ___

Nombre del Establecimiento

Tipo de establecimiento (marcar) Antigüedad

Infraestructura

Hospital Centro de salud

Posta de salud

Promotores de salud Paredes Techo Pisos SSHH Agua Luz

Servicios, Ambientes y Equipamiento (Marcar si existe)


Servicios (especialidades) Ambientes Equipamiento Medico (marcar si existe)

Medic.

general

Pediat.

Ginecol.

Cirugía

Odonto.

Sala de

espera

Recep.

Consul. Baño

Sala de

partos

Labora.

Sala de

inmun.

Almac.

medic.

Sillas de

espera

Camilla

Balanza

Tallímet.

Instrum.

Ginecol.

Tensióm.

Horno de

esteriliz.

Refrigerado

r

Ambulancia

Tanque

oxígeno

Estadísticas:


Nº atenciones

Nº atenciones

Nº partos (último

Nº inmunizac.

Nº fallecidos

Principales causas de mortalidad Principales enfermedades




(último mes)

(último año)

año) (último año)

(último año) Causa 1 Causa 2 Causa 3 Enfermedad

1 Enfermedad

2 Enfermedad

3

Educación: Nº de Establecimientos: ___

Nombre de la I.E. Niveles educativos (marcar) Antigüedad Infraestructura Inicial Primaria Secundaria Superior Bilingüe Turno Paredes Techo Pisos SSHH Agua Luz

Infraestructura y Equipamiento

Equipo con el que cuenta la

I.E.

Ambientes con los que cuenta la

I.E.

Vivienda

Infraestructura Material Observaciones




Paredes Ladrillos/bloque de cemento ( ) Piedra o sillar con cal ( ) Adobe o tapia ( ) Kincha ( ) Piedra con barro ( ) Madera ( ) Estera ( ) Calamina ( ) Otro _________________ ( )

Techos Concreto armado ( ) Plancha de calamina ( ) Caña o estera ( ) Tejas ( ) Madera ( ) Otro ________( )

Pisos Parquet o madera pulida ( ) Losetas / cerámica ( ) Cemento ( ) Madera ( ) Tierra ( ) Otro _________________ ( )




III. SERVICIOS BÁSICOS Agua

Fuente de abastecimiento (pozo,

río, manantial, etc.)

Nº o % de usuarios

Frecuencia (días / horas)

Tratamiento (cloro, otros, etc.)

Gestión y Mantenimiento / Ubicación (fuentes naturales) Antigüedad Proyectos

Desagüe Tipo de infraestructura

(red pública, letrina, etc.) Nº o % de usuarios

Tratamiento (cal, químicos, etc.) Gestión y Mantenimiento Antigüedad Proyectos

Alumbrado

Fuente de abastecimiento (red pública, vela, etc.)

Nº o % de usuarios


Gestión y Mantenimiento (red) / Descripción (fuentes naturales) Antigüedad Proyectos

Energía (para cocinar, calentarse, etc.)

Fuente de abastecimiento

(electricidad, bosta, etc.)

Nº o % de usuarios


Gestión y Mantenimiento (red) / Descripción (fuentes naturales) Antigüedad Proyectos




IV. ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Actividad Económica Nº de Familias

Tipo (independiente,

contratado, familiar)

Época del año Lugar donde se realiza Otras características

Actividad comercial

Tipo Nº Lugar Productos que se venden Periodicidad (meses, días)

Mercados

Bodegas

Ferias




V. MEDIOS DE COMUNICACIÓN Principales espacios de formación de opinión (casa comunal, plaza de armas, club deportivo, etc.)

Describir

observaciones / evaluación

Medios de comunicación:

Tipo Nº Proveedor Características Tipo Nº Proveedor Características

Teléfono en la vivienda Cabinas telefónicas

Teléfono público Celular

Internet Otros: ____________ Medios de comunicación masiva:

Tipo Nº Proveedor Características Tipo Nº Proveedor Carcaterísticas

TV Nacional Radio Local

TV Cable Radio Nacional

Periódicos Otro: __________




VI. TRANSPORTE Vías de acceso a la localidad

Tipo de vía (camino, carretera, etc.) Lugares que articula Interés del Lugar

(comercio, redes, etc.) Gestión y

Mantenimiento Antigüedad

Transporte Público

Tipo de servicio (bus, autor, etc.) Lugares que articula Interés del Lugar

(comercio, redes, etc.) Empresa Antigüedad

VII. CAPITAL SOCIAL Organizaciones locales

Organización Presidente o Encargado Funciones Frecuencia de Reuniones




3.3 TABLAS DE REFERENCIA

TABLA 3.1 GRUPOS FOCALES REALIZADOS EN LAS COMUNIDADES WEENHAYEK

Comunidades Weenhayek Nº de grupos focales

Algarrobal 1 Antezana 1 Bella Esperanza 1 Capirendita 1 Cardonal 1 Circulación y Cruce 1 Crevaux Norte 2 Cueva de León 1 KM 1 1 Palmar grande y Timboy 1 Palmar grande 1 Mora Nueva 1 Mora Vieja 1 Quebrachal y Breal 1 Quebrachal 1 Resistencia 1 Purísima 1 San Antonio 1 San Bernardo 1 Sauzal 1 Tres Pozos 1 Tuntey 1 Vizcacheral Este 1 Vizcacheral Oeste 1 Yuchán Nuevo 1 Yuchán Viejo 1

Total 27

Fuente: Trabajo de campo, SCG 2009

TABLA 3.2 TOTAL DE GRUPOS FOCALES REALIZADOS EN LA TCO WEENHAYEK

Grupos focales No de grupos focales Profesores (1era y 3era sección) 2 Jóvenes (1era y 3era sección) 2 Ganaderos (3era sección) 1 Total grupos focales con grupos especiales 5





TABLA 3.3 ENTREVISTAS REALIZADAS EN LAS COMUNIDADES WEENHAYEK

Comunidad Nº de entrevistas Algarrobal 9 Algarrobito 5 Antezana 4 Bella Esperanza 5 Breal 1 Capirendita 16 Cardonal 1 Circulación 3 Crevaux 12 Cruce 1 Cueva de León 2 KM 1 6 Palmar 7 Mora Nueva 4 Mora Vieja 3 Quebrachal 7 Resistencia 6 Purísima 6 San Antonio 4 San Bernardo Nuevo 3 San Bernardo Viejo 1 Sauzal 3 Timboy 1 Tres Pozos 6 Tuntey 11 Vizcacheral Este 4 Vizcacheral Oeste 1 Yuchán Nuevo 4 Yuchán Viejo 4 Purísima Sur (2009) / Campo Verde (2010) 1

Palo Santal 1 La Florida 1

Total de entrevistas en comunidades 143





TABLA 3.4 ENTREVISTAS REALIZADAS EN OTRAS LOCALIDADES

Localidad Nº de entrevistas

Villamontes 26 Yacuiba 9 Santa Cruz 4 La Paz 6 Tarija 7 Total de entrevistas en otras localidades 49


TABLA 3.5 INFORMANTES ENTREVISTADOS

Cargo / Organización Comunidad Asoc. Pollereros (Algarrobal) Algarrobal Capitán Algarrobal Algarrobal Ex Capitán Algarrobal Algarrobal Pres. Junta Escolar (Algarrobal), Pastor y Asoc. De Concesionarios Algarrobal Pastor Algarrobal Prof. Algarrobal Algarrobal Pastor Algarrobal Comerciante Algarrobal Comerciante Algarrobal Poblador Bella Esperanza Pres Genero (Bella Esperanza) Bella Esperanza Capitán Bella Esperanza Bella Esperanza Pres Junta Escolar (Bella Esperanza) Bella Esperanza Pres Asoc de Pollereros (Bella Esperanza) Bella Esperanza Capitán Breal y Pres. Junta Escolar TCO Breal Capitán ORCAWETA Capirendita Pastora Capirendita Pobladora Capirendita Director Internado Capirendita Capirendita Joven Capirendita Pres. Concejo de Ancianos y Pres. Asoc. De Concesionarios Capirendita Segundo Vocal ORCAWETA Capirendita Pres. Junta Escolar (Capirendita) y Pres. Asoc. De Pollereros TCO Capirendita Curandero Capirendita Cap. Capirendita Capirendita Capitán Capirendita Capirendita Capitán alternativo TCO Capirendita Joven Capirendita




Cargo / Organización Comunidad Concejo de Ancianos Capirendita Doctora Capirendita Capitán Cardonal Cardonal Capitán Circulación Circulación Ex Capitán de Quebrachal y Criollo Circulación Pres. Asoc. De Artesanos (Circulación) Circulación Capitán Cruce Cruce Capitán Cueva de León y Pres. Asoc. De Concesionarios (Cueva de León) Cueva de León

Pres. Asociación Pollereros (Cueva de León) Cueva de León Wichi Formosa (Argentina) Pobladora KM 1 Pastor KM 1 Secretario Educación ORCAWETA KM 1 Capitán KM 1 KM 1 Pres. Asoc. Artesanos (Tuntey) KM 1 Joven KM 1 Líderes Locales (facilitadores) Pendiente Sobreviviente Guerra del Chaco Pendiente Sobreviviente Guerra del Chaco Pendiente Pres. Junta Escolar (Quebrachal) Quebrachal Joven Quebrachal Joven Quebrachal Afiliado APROCABAR Quebrachal Capitán Quebrachal Quebrachal Capitán alternativo Quebrachal Quebrachal Pres OTB Quebrachal Pres. Junta Escolar (San Antonio) San Antonio Segundo Capitán San Antonio San Antonio Capitán San Antonio y Pres. Asoc. De Pollereros (San Antonio) San Antonio Ex Capitan San Antonio San Antonio Capitán San Bernardo San Bernardo Comerciante San Bernardo Pres Genero (San Bernardo) San Bernardo Comerciante Tres Pozos Pobladora Tres Pozos Capitán Tres Pozos Tres Pozos Pres. Junta Escolar (Tres Pozos) Tres Pozos Comerciante Tres Pozos Prof Tres Pozos Tres Pozos Pobladora Tuntey




Cargo / Organización Comunidad Pres Fundación Indígena Weenhayek (FIWEN) Tuntey Capitán alternativo Tuntey Tuntey Líderes Locales (facilitadores) Tuntey Pres. Junta Escolar Tuntey Tuntey Capitán Tuntey Tuntey Secretaría de Género ORCAWETA Tuntey Asociación de artesanos de Tuntey Tuntey Aplicación Bilingüe Tuntey Tuntey Líderes Locales (facilitadores) Tuntey Secretario de Actas ORCAWETA Tuntey Prof Vizcacheral Este Vizcacheral E. Anciano Vizcacheral E. Ex Capitán Grande Capirendita Anciano Resistencia Capitán Vizcachral Este Vizcacheral E. Capitán San Bernardo Viejo San Bernardo Viejo Capitán Resistencia Resistencia Pres Junta Escolar (Resistencia) Resistencia Profesora Resistencia Resistencia Capitán Vizcacheral Oeste Vizcacheral Oeste Capitán Purísima Purisima Segundo Capitán Purísima Purisima Pastor Purísima Purisima Pres Junta Escolar Purisima Purisima Pres Genero Purisima Purisima Prof y Ganadero Purisima Purisima Comunero Vizcacheral E. Capitán Alternativo Resistencia Resistencia Capitán Palmar Palmar Segundo Capitán Palmar Palmar Sec Actas Palmar Palmar Sec Conflicto Palmar Palmar Tesorero Palmar Capitán Alternativo Palmar Palmar Pres Junta Escolar Palmar Comunero Timboy Capitán La Florida La Florida Capitán Purísima Sur Purisima Sur Vice Pres Org. Camp. Protectora RRNN Crevaux Capitán Palo Santana Palo Santana Segundo Capitán Sauzal Sauzal




Cargo / Organización Comunidad Joven Resistencia Capitán Mora Nueva Mora Nueva Segundo Capitán Mora Nueva, Concejo Ancianos Mora Nueva Sec RRNN ORCAWETA Mora Nueva Profesor Mora Nueva Mora Nueva Pres Junta Escolar Antezana Antezana Segundo Capitán Antezana Antezana Criollos Antezana Anciano Yuchán Nuevo Segundo Capitán Yuchán Nuevo Joven Yuchán Nuevo Anciano Yuchán Viejo Capitán Yuchán Viejo Yuchán Viejo Pres Junta Escolar Yuchán Viejo Yuchán Viejo Ganadero Yuchán Viejo Pres Junta Escolar Sauzal Capitán Sauzal Sauzal Capitán Antezana Antezana Capitán Yuchán Nuevo Yuchán Nuevo Capitán Algarrobito Algarrobito Segundo Capitán Algarrobito Algarrobito Anciano Algarrobito Pastor Algarrobito Algarrobito Anciano Algarrobito Corregidora de Crevaux Crevaux Sub Alcalde Primera Sección Crevaux Monitor Ambiental CERDET Crevaux Criollos Crevaux Capitán Crevaux Crevaux Capitán Crevaux Crevaux Pastor Crevaux Crevaux Pres. Distrito 5 Dorbigny Segundo Capitán Mora Vieja Mora Vieja Pres OTB Crevaux Crevaux Joven Crevaux Criollo Crevaux

Fuente: Trabajo de Campo, SCG 2009




TABLA 3.6 AUTORIDADES ENTREVISTADAS

Instancias político-administrativa Autoridad

Técnico UDAIPO SubPrefectura Gran Chaco Ing. Pedro Luis Vásquez Romero

Técnico Pesca SubPrefectura Gran Chaco Walter Mendoza Técnico Forestal SubPrefectura Gran Chaco Roberto León Técnico PEU SubPrefectura Gran Chaco Armando Gómez Dirección de Planificación Municipio de Yacuiba Limer Castillo Oficial Mayor de Desarrollo Economico y Productivo Municipio de Yacuiba Hugo Zurita

Unidad de Turismo Municipio de Yacuiba Edwin Aleman Asociación de Ganaderos ASOGACHACO Jesus Cardozo

Prefecto del Departamento de Tarija Dr. Mario Adel Cossio Cortez

Secretaria Departamental de Hidrocarburos Ing. Sebastián Daroca Secretaria Departamental de Desarrollo Rural y Pueblos Indígenas Ing. Carlos Oña

Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente Ing. Alberto Benítez Ponce

INRA Dirección Departamental Tarija Doctor Nolberto Gallardo ONG Cerdet (Centro de altos estudios regionales de Tarija) Lic. Guido Cortez Franco Dirección de Manejo de Recursos Naturales – Santa Cruz Ever Penacho Dirección de Pueblos Originarios e Indígenas – Santa Cruz Antonio Surubí Sumami Dirección Dptal. de Autonomía, Descentralización – Santa Cruz Gina Luz Méndez Hurtado CIDOB Daniel Ayala Sánchez Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras – La Paz Ministra: Julia Ramos

Viceministerio de Tierra – La Paz Viceministro: Dr. Alejandro Almaraz

Unidad de Gestión Territorial Indígena – La Paz David Birbuet

Viceministerio de Gestión y Desarrollo Forestal – La Paz Lic. José Iván Castellón Quiroga

Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) – La Paz Director: Juan Carlos Rojas

Ministerio de Medio Ambiente y Aguas – La Paz Rene Gonzalo Orellana Halkyer

Viceministerio de Medio Ambiente Biodiversidad y Cambios Climáticos Juan Pablo Ramos Morales

Dirección Gral. de Medio Ambiente y Cambios Climáticos – La Paz Director: Luis Beltran Reyes

Dirección Gral. de Biodiversidad y Áreas Protegidas – La Paz Director: Omar Emilio Rocha Olivio

Ministerio de Hidrocarburos y Energía – La Paz Ministro: Lic. Oscar Coca Viceministerio de Exploración y Explotación de Hidrocarburos (VMEEH) Viceministro: Acefalía

Directora General de Exploración y Explotación de Hidrocarburos Directora: Isabel Chopitea

Ministerio de Autonomías – La Paz Ministro: Carlos Romero




Instancias político-administrativa Autoridad Viceministerio de Organización Territorial – La Paz Rosario Ricalde Dirección General de Organización Territorial – La Paz Diego Cuadros

Corregimiento Mayor de Villa Montes Sub Prefecto: Lic Edmar Galarza

Municipio de Villa Montes Ruben Vaca Oficial Mayor Técnico Municipio de Villa Montes Fredy Rosales UDAIPO (Corregimiento de Villa Montes) Pablo Rivera PROSOL (Corregimiento de Villa Montes) Herlan Antonio Tejerina Programa de Empleo Urgente PEU (Corregimiento de Villa Montes) Jorge Torres

CODEFAUNA (Corregimiento de Villa Montes) Ives Flores

Oficial de Desarrollo Productivo Fernando Leon, Robin Vargas

Encargado de Planificación Alejandro Tejerino Dirección Distrital de Educación Enrique Rodríguez Dirección de mercados y servicios municipales Jimmy Escalante Comité de Vigilancia Franz Acosta Caja de Salud Nestor Portocarrero PROVISA Oscar Lora (Director) Enfermera Capirendita Betty Arroyo Transierra Rafael Chavez YPFB Fredy Hurtado RRCC KAISER SAN ANTONIO(contratas locales) Jaqueline Galvan

BG BOLIVIA Jaime Gutierrez, Damian Vaca

ONG Cerdet Johnny Torres Misión Sueca Berio Sanchez Ganaderos y sus organizaciones representativas Samuel Sánchez Asociación de Comerciantes de pescado 2 de junio (rescatistas) Cristina Ruiz Sindicato del Mercado Norma Padilla Sindicato de desempleados Teresa Romero Sindicatos de Catering Dora Zevallos Asociación de Ganaderos Armando Soruco

Fuente: Trabajo de Campo. SCG 2009

TABLA 3.7 TALLERES DE VALIDACIÓN REALIZADOS

Comunidad sede Comunidades Participantes Mora Vieja Algarrobito Sur, Algarrobiot Norte y Mora Nueva

Sauzal Antezana, Yuchan Viejo, Yuchan Nuevo,La Esquina, Crevaux Viejo, Crevaux Duraznillal y Palo Santal

La Purísima Campo Verde, Resistencia, VizcacheralEste y Vizcacheral Oeste Bella Esperanza San Benito, San Bernardo y Cardonal




Tres Pozos Cueva de León Algarrobal Ninguna Circulación Breal, La Florida, Retiro y Cruce Quebrachal Capirendita Sur, Capirendita Norte, San Antonio y Tuntey Palmar Grande Ninguna Timboy Ninguna La Purisima Jóvenes de la Primera y Tercera Sección La Purisima Mujeres de la Primera y Tercera Sección Tuntey Profesores Weenhayek

Fuente: Trabajo de Campo SCG 2010




MAPA 3.1 JURISDICCIONES DE LA TCO WEENHAYEK (SEGÚN PREFECTURA DE TARIJA)117

Fuente: Plan de Desarrollo Departamental de la Prefectura de Tarija, 2005 y trabajo de campo SCG 2009 y 2010

117 El presente mapa fue elaborado durante el trabajo de campo de SCG con información de georreferenciada (GPS). Brinda información referencial sobre la ubicación de las comunidades con respecto a la primera y tercera sección (tal como se les reconoce a nivel municipal). La información con respecto a este tema se encuentra en el acápite 4.3




TABLA 3.8 INCREMENTO DEL NÚMERO DE COMUNIDADES WEENHAYEK

1. Comunidades establecidas hasta

1993

2. Comunidades establecidas entre

1994 y 2008

3. Comunidades establecidas

durante el 2009

4. Comunidades establecidas en

2010

1. Tuntey 2. San Antonio

3. Capirendita (actualmente divididos en capirendita sur y norte)

21. Kilómetro 1 (Nace de la comunidad Capirendita)

33. La Florida (Nace de la comunidad Capirendita) 34. Capirendita Sur y Norte

4. Quebrachal 25. Retiro (Nace de la comunidad Quebrachal)

5. Circulación 6. Tres pozos

7. Cueva de león 26. Breal (Nace de la comunidad Cueva de León)

8. Algarrobal

27. Cardonal (Nace de la comunidad de Algarrobal y Tres Pozos) 28. Cruce (Nace de la comunidad Algarrobal y Tres Pozos)

9. San Bernardo

35. San Benito (Nace de la comunidad San Bernardo y Tres Pozos)

10. Bella Esperanza 11. Resistencia

12. Viscacheral (Actualmente Viscacheral oeste)

22. Viscacheral este (Nace de la comunidad Viscacheral)

13. La Purísima

29. Campo verde (Nace de la comunidad La Purísima)

14. Antezana 15. Yuchán (Actualmente Yuchán Nuevo)

30. Yuchán Viejo (Nace de la comunidad Yuchán)

36. La Esquina (nace de Yuchán)

16. Crevaux viejo

31. Crevaux Duraznillal 32. Palo Santal (Ambas nacen de la comunidad Crevaux




Norte) 17. Sauzal

18. La Mora (Actualmente Mora Vieja)

23. Mora Nueva (Nace de la comunidad La Mora) 24. Algarrobito (Actualmente Algarrobito Sur)

37. Algarrobito Norte (nace de Algarrobito Sur)

19. Timboy 20. Palmar Grande

Fuente: Decreto Supremo 23500 y Trabajo de Campo SCG. Elaboración Propia.




TABLA 3.9 FUNDACIÓN DE LAS COMUNIDADES WEENHAYEK

N° Comunidades Fecha de Fundación Comunidad Madre

1 Misión Tuntey Antes de la Guerra del Chaco118

2 San Antonio (Tuunteytas) Antes de la Guerra del Chaco

3 Kilómetro 1 1991 Capirendita 4 Capirendita Norte Fundación: Antes de la

Guerra del Chaco; División: 2010

5 Capirendita Sur

6 Quebrachal Antes de la Guerra del Chaco

7 El Retiro 2009 Quebrachal 8 La Florida 2010 Capirendita 9 Breal 2009 Cueva de León

10 Cruce 2009 Algarrobal y Tres Pozos.

11 Circulación (Hi'nhaklhoqetaj) 1987 Tres Pozos, Quebrachal y Capirendita

12 Tres Pozos (Hyowhaytas) 1979 Algarrobal y Capirendita

13 Cueva de León (T'owaalhajllookwe) 1992 Algarrobal

14 Algarrobal (Hoo'o'yo) 1940 15 Cardonal 2009 Algarrobal

16 San Benito 2010 San Bernardo Antiguo y Tres Pozos

17 San Bernardo119 2007 (Woqtaj)

18 Bella Esperanza (Lhaakwetaj) Antes de la Guerra del Chaco

19 Resistencia Antes de la Guerra del Chaco

20 Vizcacheral Oeste Fundación: 1960; División: 2004 Vizcacheral

21 Vizcacheral Este 22 Campo Verde 2009 La Purísima

23 La Purísima Antes de la Guerra del Chaco

24 Antezana 1970 25 Yuchan viejo Fundación: Antes de la

Guerra del Chaco; División: 2009 (Yuchán Viejo y Nuevo) y 2010 (La Esquina)

Yuchan 26 Yuchan Nuevo

27 La esquina

28 Palo Santal 2009 29 Crevaux Viejo Fundación: Antes de la Crevaux

118 En 1943 se consolida la Misión Sueca. 119 Su fundación se da el año 1970, pero fueron reubicados por inundaciones.




30 Crevaux Durasnillal Guerra del Chaco; División: 2010

31 Sauzal 1950 32 Mora Nueva 1997

La Mora 1940 33 Mora Vieja (Teekuqat) 1997 34 Algarrobito Norte Fundada: 2008; Dividida:

2010 Algarrobito (provienen de MoraVieja) 35 Algarrobito Sur

36 Palmar 1944 37 Timboy 1949

Fuente: Trabajo de Campo. SCG. Elaboración Propia

TABLA 3.10 POBLACIÓN DE LAS COMUNIDADES WEENHAYEK

N° Comunidades N° familias

1 Misión Tuntey 210 2 San Antonio 28 3 Kilómetro 1 60 4 Capirendita Norte 200 5 Capirendita Sur 80 6 Quebrachal 70 7 Retiro 20 8 La Florida 12 9 Breal 15 10 Cruce 13 11 Circulación 28 12 Tres Pozos 50 13 Cueva de León 50 14 Algarrobal 18 15 Cardonal 15 16 San Bernardo 15 17 San Benito 12 18 Bella Esperanza 20 19 Resistencia 56 20 Vizcacheral Oeste 11 21 Vizcacheral Este 17 22 Campo Verde 11 23 La Purísima 24 24 Antezana 20 25 Yuchan viejo 25 26 Yuchan Nuevo 33 27 La esquina 14 28 Palo Santal 34




N° Comunidades N° familias

29 Crevaux viejo 115 30 Crevaux

Durasnillal 220

31 Sauzal 84 32 Mora Nueva 85 33 Mora Vieja 89 34 Algarrobito Norte 28 35 Algarrobito Sur 14 36 Palmar 25 37 Timboy 13

Fuente: Capitanes de todas las Comunidades Weenhayek. Elaboración Propia. Trabajo de Campo SCG




TABLA 3.11 FUENTE DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO

N° Comunidades Fuente de agua 1 Misión Tuntey Entubado (red pública) 2 San Antonio Entubado 3 Kilómetro 1 Entubado 4 Capirendita norte Entubado 5 Capirendita Sur Entubado 6 Quebrachal Entubado 7 El Retiro Cisterna 8 La Florida Cisterna 9 Breal Cisterna

10 Cruce Cisterna 11 Circulación Tanque 12 Tres Pozos Tanque 13 Cueva de León Tanque 14 Algarrobal Tanque 15 Cardonal Tanque 16 San Bernardo Tanque 17 San Benito Cisterna 18 Bella Esperanza Tanque 19 Resistencia Tanque 20 Vizcacheral Oeste Tanque 21 Vizcacheral Este Bomba manual 22 Campo Verde Cisterna 23 La Purísima Tanque 24 Antezana Tanque 25 Yuchan viejo Tanque ** 26 Yuchan Nuevo Tanque ** 27 La esquina Tanque 28 Palo Santal Bomba manual 29 Crevaux viejo Tanque 30 Crevaux Durasnillal Tanque 31 Sauzal Tanque 32 Mora Nueva Tanque 33 Mora Vieja Tanque 34 Algarrobito norte Bomba Manual *** 35 Algarrobito Sur Bomba Manual*** 36 Palmar Entubado * 37 Timboy Entubado *




* Esta fuente de agua es facilitada por familias criollas vecinas respectivamente. ** Estas comunidades comparten la misma fuente de agua *** Estas comunidades comparten la misma fuente de agua Fuente: Trabajo de Campo SCG. Elaboración Propia




TABLA 3.12 ACCESO AL SERVICIO DE ALCANTARILLADO Y ELECTRICIDAD

N° Comunidades Desagüe Electricidad

1 Misión Tuntey Red Pública Red Pública

2 San Antonio Red Pública Red Pública

3 Kilómetro 1 Red Pública Red Pública

4 Capirendita norte Letrinas Red Pública 5 Capirendita Sur Letrinas Red Pública 6 Quebrachal Ninguna Red pública 7 Retiro Ninguna Ninguna 8 La Florida Ninguna Ninguna 9 Breal Ninguna Ninguna

10 Cruce Ninguna Ninguna 11 Circulación Ninguna Red pública 12 Tres Pozos Letrinas Red pública 13 Cueva de León Ninguna Ninguna 14 Algarrobal Ninguna Generador 15 Cardonal Ninguna Generador 16 San Bernardo Ninguna Ninguna 17 San Benito Ninguna Ninguna 18 Bella Esperanza Ninguna Ninguna 19 Resistencia Ninguna Generador 20 Vizcacheral Oeste Ninguna Ninguna 21 Vizcacheral Este Ninguna Ninguna 22 Campo Verde Ninguna Ninguna 23 La Purísima * Ninguna Ninguna 24 Antezana * Ninguna Ninguna 25 Yuchan viejo * Letrinas Ninguna 26 Yuchan Nuevo * Ninguna Ninguna 27 La esquina * Ninguna Ninguna 28 Palo Santal Ninguna Ninguna 29 Crevaux viejo * Ninguna Ninguna

30 Crevaux Durasnillal * Ninguna Ninguna

31 Sauzal Ninguna Ninguna 32 Mora Nueva * Ninguna Ninguna 33 Mora Vieja * Ninguna Ninguna 34 Algarrobito norte * Ninguna Ninguna 35 Algarrobito Sur * Ninguna Ninguna 36 Palmar Letrinas Red pública 37 Timboy Ninguna Red pública

*En esta comunidad, se está trabajando actualmente para la instalación de energía eléctrica. Fuente: Trabajo de Campo SCG. Elaboración Propia




TABLA 3.13 POBLACIÓN ESCOLAR POR NIVELES, SEGÚN UNIDAD EDUCATIVA

NOMBRE UNIDAD EDUCATIVA

TOTAL TOTAL TOTAL

GENERAL NIVEL INICIAL NIVEL PRIMARIO

M F T M F T M F T Tuntey Aplicación Bilingüe 11 8 19 96 75 171 107 83 190 Capirendita Misión Sueca 6 9 15 113 94 207 119 103 222 La Mora Nueva 0 0 0 30 22 52 30 22 52 La Purísima 0 0 0 20 12 32 20 12 32 Maanhyejas – Tres Pozos 0 0 0 28 16 44 28 16 44 Resistencia Pdte. J. M. Pando 0 0 0 21 15 36 21 15 36 Crevaux Norte 6 10 16 109 113 222 115 123 238 Yuchán 0 0 0 21 14 35 21 14 35 Algarrobal 0 0 0 12 14 26 12 14 26 Quebrachal 0 0 0 10 13 23 10 13 23 San Bernardo 0 0 0 6 3 9 6 3 9 Bella Esperanza 0 0 0 6 8 14 6 8 14 Cueva de León 0 0 0 4 8 12 4 8 12 San Antonio Tuunteytas Cap. C Perez 0 0 0 13 17 30 13 17 30

Antezana 0 0 0 9 9 18 9 9 18 Kilometro Uno 0 0 0 19 11 30 19 11 30 La Mora Vieja 4 6 10 25 11 36 29 17 46 Luís López - Circulación 0 0 0 10 9 19 10 9 19 Palmar Grande 0 0 0 5 11 16 5 11 16 Sauzal 0 0 0 8 16 24 8 16 24 Timboy 0 0 0 5 10 15 5 10 15 Viscacharal Este 0 0 0 3 5 8 3 5 8 Viscacharal Oeste Domingo Paz 5 2 7 5 2 7 El Cruce 0 0 0 8 7 15 8 7 15 Cardonal 0 0 0 6 9 15 6 9 15 TOTAL 27 33 60 599 533 1132 626 566 1192

M: Población escolar masculina – F: Población escolar femenina Fuente: Elaboración Propia trabajo de Campo 21/Sept/2009 al 24/Oct/ 2009 - Dirección Distrital de Educación Villa Montes, Gestión Agosto 2009 – Abril 2010 y Dirección de Núcleo Weenhayek.




TABLA 3.14 PRINCIPALES ENFERMEDADES ATENDIDAS EN EL CENTRO DE SALUD DE VILLA MONTES

Fuente: Red de Salud de Villamontes, 2009

N° TIPO DE ENFERMEDAD TOTAL % 1 ENFERMEDADES DEL SISTEMA RESPIRATORIO 2.792 35.95 2 ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARACITARIAS 1.914 24.64 3 ENFERMEDADES DEL SISTEMA DIGESTIVO 551 7.09 4 ENF. DEL TEJIDO OSTEOMUSCULAR Y CONJUNTIVO 524 6.75 5 ENF. SISTEMA GENITOURINARIO 410 5.28 6 NF. DE LA PIEL Y TEJIDO SUBCUTANEO 343 4.42 7 SINTOMAS Y HALLASGOS ANORMALES 299 3.85 8 ENF. DEL OIDO Y APOFISIS MASTORIDES 293 3.77 9 ENF. ENDOCRINAS, NUTRICIONALES Y METABOLICAS 218 2.81

10 ENF. DE LA SANGRE Y ORGANOS HEMATOPEYETICOS 108 1.39 11 ENF. SISTEMA NERVIOSO 97 1.25 12 ENF. DEL OJO Y ANEXOS 58 0.75 13 TRANSTORNOS MENTALES Y DEL COMPORTAMIENTO 58 0.75 14 EMBARAZO, PARTO Y PUERPERIO 41 0.53 15 TRAUMATISMOS, ENVENENAMIENTOS Y OTRAS CAUSAS EXTERNAS 30 0.39 16 CAUSAS EXTERNAS DE MORBILIDAD Y MORTALIDAD 14 0.18 17 AFECCIONES ORIGINADAS EN PERIODO PERINATAL 11 0.14 18 TUMORES (NEOPLASIAS) 6 0.08

TOTAL 7.767 100.00


Pueblo Weenhayek Agosto, 2010


MAPA 3.2 CONCECIONES Y PUESTOS DE PESCA

Fuente: Trabajo de campo SCG




TABLA 3.15 NUMERO DE CONCESIONARIOS, POSESIONARIOS DE ZONAS DE PESCA, POLLEREROS Y TIJEROS POR COMUNIDAD.

Comunidades Concesiona-rios *

Zonas de pesca

Dueños de redes ** Pollereros Tijereros

MisiónTuntey 9 0 12 32 0 San Antonio 2 0 2 37 0 Kilometro 1 3 0 5 25 0 Capirendita 10 0 22 400 20 Quebrachal 3 0 4 60 10 El Retiro 0 0 2 25 0 La Florida 0 0 1 8 0 Breal 0 0 1 18 5 Cruce 1 0 2 12 5 Circulación 1 0 3 25 0 Tres Pozos 1 0 4 60 3 Cueva de León 0 0 4 60 3 Algarrobal 2 0 4 27 1 Cardonal 1 0 1 10 10 San Bernardo 1 0 1 15 2 San Benito 1 0 1 7 1 Bella Esperanza 0 1 1 27 4 Resistencia 0 2 2 48 10 Vizcacheral Oeste 0 1 1 22 12 Vizcacheral Este 0 1 1 30 15 Campo Verde 0 1 1 15 4 La Purísima 0 1 1 15 10 Antezana 0 1 2 9 4 Yuchan Viejo 0 0 0 15 15 Yuchan Nuevo 0 2 2 15 15 La Esquina 0 0 0 15 15 Palo Santal 0 0 0 4 15 Crevaux (Viejo y Duraznillal) 0 2 7 300 100

Sauzal 0 1 3 25 25 Mora Nueva 0 2 2 20 50 Mora Vieja 0 2 2 40 30 Algarrobito Norte 0 0 0 15 15 Algarrobito Sur 0 1 1 14 14 Timboy 0 0 0 3 0 Palmar 0 0 1 2 0

Total 35 18 96 1455 413 * Incluye a tres pobladores que se encuentran en proceso de trámite de concesión ** Incluye a pobladores concesionarios y posesionarios de zonas de pesca Fuente: Trabajo de campo SCG, 2010.




TABLA 3.16 PROYECTOS Y PROGRAMAS APROBADOS EN BENEFICIO DE LOS WEENHAYEK, PREFECTURA DE TARIJA 2009.

Proyectos aprobados - Gestión 2009 Pueblo Weenhayek Preinversión Const. Acueducto Com. Pueblo Weenhayek Villamontes Elaboración Plan de Desarrollo Indígena Weenhayek Inversión Const. Asf. Camino Villamontes - Joselino Vizcacheral (Tramo Villamontes - Capirendita) Const. Gaviones P/Protección Canal de Riego (Com. Weenhayek - Capirendita) Repoblamiento y Recuperación de la Carahuata con fines artesanales en Comunidades Weenhayek Villamontes Const. Electr. Rural Weenhayek Zona 3 Pozos Viscacheral Const. Inst. Gas Domiciliario Com. Chimeo Puesto Garcia, Tarairi, Puesto Uno y Palmar Grande Const. Pozos Profundos P/Consumo Humano y Animal Zona Weenhayek 3ra Sección del Gran Chaco Preinversión Capac. Prod. Transf. Y Comerc. Leche y Derivados Mejoramiento de Serv. Básicos (Agua, Alc., Energ.) Inversión Cerramiento Perimetal 6 Puestos Policiales Desar. De Cultivos Alternativos Inplem. Prog. Des. Cadena Apicola Inplem. Y Transf. D/Forrajes P/Ganado Bovino Fort. A las Capacidades Locales Fase II Fortalecimiento a los Pueblos Indígenas Instalaciones Domiciliarias de Gas Invest. Introduc. Cultivo Stevia Const. (Perforación) Pozos

Fuente: POA Departamento de Tarija - 2009




TABLA 3.17 PROYECTOS Y PROGRAMAS APROBADOS EN BENEFICIO DE LOS WEENHAYEK, CORREGIMIENTO DE VILLA MONTES 2009.

Proyectos aprobados - Gestión 2009 Const. Acueducto Com. Pueblo Weenhayek Villamontes Const. Inst. Gas Domiciliario Com. Chimeo Puesto García, TarairiI, Puesto Uno y Palmar Grande Elab. Plan de Desarrollo Indígena Weenhayek Const. .Asf. Camino Villamontes -Joselino Vizcacheral (Tramo Villa Montes - Capirendita) Const. Gaviones P/ Protección Canal de Riego (Com. Weenhayek - Capirendita) Repoblamiento y Recuperación de la Carahuata con fines artesanales en comunidades Weenhayek Villamontes.

Const. Electr. Rural Weenhayek Zona 3 Pozos Viscacheral Const. Inst. Gas Domiciliario Com. Chimeo Puesto García, Tarairi, Puesto Uno y Palmar Grande

Dotación de Radios Banda Corrida Com. Weenhayek y Guarani Apoyo a la Produc. y Comercialización de Artesanías Weenhayek Implementación de Granjas Integrales Autosost. Com. WeenhayekK Fortalecimiento a los Pueblos Indígenas de la 3ra Sección Prov. G. Chaco Const. Pozos Profundos P/Consumo Humano y Animal Zona Weenhayek

Fuente: POA Villa Montes - 2009

TABLA 3.18 PROYECTOS Y PROGRAMAS APROBADOS EN BENEFICIO DE LOS WEENHAYEK, MUNICIPALIDAD DE YACUIBA 2009.

Proyectos aprobados - Gestión 2009 Construcción Sistema Alc. Sanitario Crevaux Diseño Final Microriego Palmar Grande Const. Plaza Palmar Grande Fase V Construcción Posta Sanitaria Tres Pozos Construcción Centro PAN Comunidad Cueva de León Construcción Centro PAN Resistencia Construcción Centro PAN Sausal Construcción Centro PAN Viscacheral Construcción Núcleo Crevaux Construcción tinglado U.E Mora Nueva Construcción tinglado U.E Mora Vieja Construcción Centro PAN Algarrobal Construcción Vivienda para profesor U.E. Algarrobal Construcción Centro PAN Las Moras




Construcción Centro PAN Mora Vieja

Fuente: POA Yacuiba – 2009




3.4 MATERIALES DE DIFUSIÓN PARA LOS TALLERES DE VALIDACIÓN




MATERIALES PARA EL TALLER DE CIERRE – PROCESO DE VALIDACIÓN




3.5 RESUMEN DESCRIPTIVO DEL MARCO LEGAL

A continuación, presentamos una breve explicación de las competencias, atribuciones y estructura administrativa de las instancias públicas que están vinculadas a la administración política de la TCO Weenhayek. Se trata de atribuciones otorgadas a estas instituciones a través de proceso de descentralización administrativa del Estado Boliviano.

Ley de Participación Popular:

Esta ley, delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, a la sección de provincia. Amplía las competencias e incrementa recursos a favor de los Gobiernos Municipales, y les transfiere la infraestructura física de educación, salud, deportes, caminos vecinales, micro-riego, con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla (Art. 2).

La Ley de Participación Popular amplía la jurisdicción del municipio a la sección de provincia, estableciendo municipios urbano-rurales, que constituyen el principal espacio de participación, concertación, planificación y gestión del desarrollo local.

Definir a la sección como la unidad operativa para la planificación y acción del desarrollo municipal, se sustenta no solo en el hecho de que esta constituye una estructura política administrativa con un correlato de gobierno y recursos, sino que además es un espacio adecuado para ejecutar eficazmente los recursos y las acciones.

También la Ley de Participación Popular transfiere responsabilidades y amplía las competencias del Gobierno Municipal, definiendo como atributo y principal responsabilidad de éste, la planificación del desarrollo en su jurisdicción municipal. El Gobierno Municipal es el que dirige el proceso de planificación, tarea que debe realizarla con la participación protagónica de las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs).

De la misma forma la Ley de Participación consolida la participación social organizada en el desarrollo a través de las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) y los Comités de Vigilancia. Las comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales son los sujetos básicos del proceso de planificación del desarrollo municipal.

La Organización Territorial de Base (OTB), en ejercicio de sus deberes y derechos identifica, prioriza, supervisa, controla y apoya la ejecución de las acciones que se desarrollen en beneficio del bienestar colectivo. Esto se complementa con la institucionalización de mecanismos de representación y control social en la gestión municipal, con la conformación de los Comités de Vigilancia.

La transferencia de recursos de coparticipación tributaria a todos los municipios, bajo el criterio de distribución per-cápita, de acuerdo a la Ley de Participación Popular, abrió la posibilidad de la programación financiera.

Para finalizar la Ley de Participación Popular incluyó la distritación como instrumento para la organización territorial y administrativa, al definir la posibilidad de estructurar unidades funcionales equilibradas para facilitar la administración y gestión desconcentrada del




desarrollo municipal. Además, si bien la sección de provincia se constituye en la unidad espacial básica de planificación, se pueden conformar articulaciones o agregaciones de unidades territoriales a través de las mancomunidades, que pueden contribuir a proyectar la planificación seccional facilitando el proceso de planificación departamental.

A través de la Ley de Participación Popular se generó cambios cuantitativos y cualitativos en el panorama social, económico, político e institucional en Bolivia120

1. La conformación de 314 municipios

:

121

2. Participación de la sociedad civil en la elaboración y ejecución de planes municipales

3. Transferencias de rentas estatales a los Gobiernos Municipales

4. Descentralización y autonomía municipal

Ley de Municipalidades

La Ley de Municipalidades tiene por objeto regular el régimen municipal establecido por la Constitución Política del Estado.

Profundiza la autonomía municipal la cual consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva, administrativa y técnica ejercida por el Gobierno Municipal en el ámbito de su jurisdicción territorial y de sus competencias.

Su ámbito de aplicación comprende: la organización y competencias de los gobiernos municipales, y el establecimiento de los regímenes de recursos y de control social municipales.

La Ley de Municipalidades, establece como una de las principales finalidades del Gobierno Municipal, el promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del municipio, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo departamental y nacional.

Para ello, los Gobiernos Municipales dentro de sus competencias deben planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del municipio, de conformidad con las normas de la planificación participativa municipal.

En este marco el Gobierno Municipal debe establecer procesos integrales de planificación, tomando en cuenta los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad. El Gobierno Municipal formulará, en el marco de una planificación estratégica, el Plan de Desarrollo Municipal bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del Sistema de Planificación Nacional, garantizando el carácter participativo del mismo.

Ley de Descentralización

120 Molina, Carlos Hugo. “El Impacto de la Participación Popular”. 1999. 121 Con la promulgación de la Ley de Participación Popular en 1.994 se conformaron los 314 municipios. En la actualidad Bolivia cuenta con 327 municipios.




Mediante la Ley de descentralización, se redefine la estructura orgánica del Poder Ejecutivo en los departamentos del país, dentro de una lógica de participación y democratización de la organización administrativa del sector público nacional.

En este marco el Consejo Departamental, debería concertar los objetivos y prioridades del desarrollo departamental, compatibilizando los planes, programas y proyectos de los municipios para orientar la inversión departamental a mediano y largo plazo. En el escenario departamental debe lograrse la articulación entre la planificación participativa y la planificación indicativa.

El régimen municipal establecido en Bolivia, determina a la Municipalidad como la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio que representa institucionalmente al municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realización de sus fines.

3.6 FICHAS COMUNALES

Comunidad de Tuntey Tercera Sección (Villa Montes) Capitán Fernando Rodríguez

Fecha de fundación Antes de la guerra del chaco Nº Población 537 Nº de Familias 210 Nº de Viviendas 90 Agua Entubado Desagüe Red pública Luz Red pública

Servicios públicos Posta de Salud y Escuela (8º curso)

Organizaciones Asociación de artesanos, Asociación de carpinteros y tallado, Club de madres, Asociación de Pollereros y Sindicato de Pescadores

Observaciones Única comunidad que se ubica dentro del área urbana de Villa Montes

Comunidad de San Antonio Tercera Sección (Villa Montes) Capitán Pedro Nazario

Fecha de fundación Antes de la guerra del chaco




Nº Población 300 Nº de Familias 28 Nº de Viviendas 40 Agua Entubado Desagüe Red pública Luz Red pública

Servicios públicos Escuela

Organizaciones Asociación de artesanos, Asociación de carpinteros y tallado, Asociación de Pollereros, Sindicato de Pescadores




Comunidad de Capirendita Norte Tercera Sección (Villa Montes) Capitán Everio Sánchez

Fecha de fundación Antes de la Guerra del Chaco Nº Población 900 Nº de Familias 200 Nº de Viviendas 169 Agua Entubado Desagüe Letrina Luz Red pública

Servicios públicos Posta de Salud, Centro de Salud y Escuela

Organizaciones Asociación de artesanos, Asociación de Pollereros, Sindicato de Pescadores, Comité de Agua

Observaciones Se divide en el 2010 en Capirendita Sur y Norte.

Comunidad de Capirendita Sur Tercera Sección (Villa Montes)

Comunidad de Kilómetro 1 Tercera Sección (Villa Montes) Capitán Mateo Gómez

Fecha de fundación y comunidad madre Alrededor de 1991, Capirendita Nº Población 200 Nº de Familias 60 Nº de Viviendas 24 Agua Tanque elevado Desagüe Letrina Luz Red pública


Organizaciones Asociación de Pollereros, Sindicato de Pescadores




Capitán Pablo Pérez

Fecha de fundación Antes de la guerra del Chaco Nº Población 600 Nº de Familias 80 Nº de Viviendas 170 Agua Entubado Desagüe Letrinas Luz Red pública

Servicios públicos Comparte los servicios con Capirendita Norte

Organizaciones Integra la asociación junto con Capirendita Norte.

Observaciones Se dividen en el 2010 en Capirendita sur y norte.

Comunidad de Quebrachal Tercera Sección (Villa Montes) Capitán Artiano Pérez

Fecha de fundación Antes de la guerra del Chaco Nº Población 200 Nº de Familias 70 Nº de Viviendas 40 Agua Entubado Desagüe Ninguna Luz Red pública


Organizaciones Asociación de Pollereros, Sindicato de pescadores, Asociación de Artesanos




Comunidad Retiro Tercera Sección Capitán Pascual Pacheco

Fecha de fundación y comunidad madre 2009, Quebrachal Nº Población 75 Nº de Familias 20 Nº de Viviendas No se registro Agua Cisterna Desagüe Ninguna Luz Ninguna Servicios públicos Ninguna Organizaciones No se registro

Comunidad La Florida Tercera Sección Capitán Leonardo Zenón

Fecha de fundación y comunidad madre 2010, se separan de Capirendita Nº Población 50 Nº de Familias 12 Nº de Viviendas No se registro Agua Cisterna Desagüe Ninguno Luz Ninguno

Servicios públicos Ninguno

Organizaciones Ninguno Comunidad de Breal Tercera Sección Capitán Elasto Torres




Fecha de fundación y comunidad madre 2009, Cueva de León Nº Población 55 Nº de Familias 15 Nº de Viviendas 9 Agua Cisterna Desagüe Ninguno Luz Ninguno


Organizaciones Ninguno

Comunidad de Cruce Tercera Sección Capitán Alberto Soruco

Fecha de fundación y comunidad madre 2009, Algarrobal y tres pozos Nº Población 42 Nº de Familias 13 Nº de Viviendas 7 Agua Cisterna Desagüe Ninguno Luz Generador






Comunidad de Circulación Tercera Sección Capitán Abel López

Fecha de fundación y comunidad madre Alrededor de 1987, Tres Pozos, Quebrachal y capirendita

Nº Población 100 Nº de Familias 28 Nº de Viviendas 16 Agua Tanque Desagüe Ninguna Luz Red Pública


Organizaciones Asociación de Pollereros, Asociación de Artesanos

Comunidad de Tres Pozos Tercera Sección Capitán Jeremías Castillo Sorouco

Fecha de fundación y comunidad madre 1979, Algarrobal y Capirendita Nº Población 179 Nº de Familias 50 Nº de Viviendas 38 Agua Tanque Desagüe Letrina Luz Red pública

Servicios públicos Posta de Salud y Escuela





Comunidad de Cueva de León Tercera Sección Capitán Luis Moreno

Fecha de fundación y comunidad madre 1992, Algarrobal Nº Población 81 Nº de Familias 50 Nº de Viviendas 12 Agua Tanque elevado Desagüe Ninguna Luz Ninguna

Servicios públicos 1 Unidad educativa primaria


Comunidad de Algarrobal Tercera Sección Capitán Juan Rivero Santos

Fecha de fundación y comunidad madre Alrededor de 1940 Nº Población 97 Nº de Familias 18 Nº de Viviendas 16 Agua Bomba manual Desagüe Letrinas Luz Generador



Comunidad de Cardonal Tercera Sección Capitán Mario Sánchez Pacheco




Fecha de fundación y comunidad madre 2009, Algarrobal y Tres Pozos Nº Población 25 Nº de Familias 15 Nº de Viviendas 5 Agua Cisterna Desagüe Ninguno Luz Generador


Organizaciones Asociación de artesanos, Asociación de Pollereros

Comunidad de San Benito Tercera Sección Capitán Benito Pérez Sánchez

Fecha de fundación y comunidad madre 2010, san Bernardo y Tres Pozos Nº Población 20 Nº de Familias 12 Nº de Viviendas 1 Agua Cisterna Desagüe Ninguno Luz Ninguno



Observaciones

Las familias de esta comunidad eran antiguos residentes pero emigraron a Tres Pozos y volvieron cuando la crecida del río hizo evacuar a los residentes actuales.

Comunidad de San Bernardo Tercera Sección Capitán José Bautista




Fecha de fundación y comunidad madre 2007 Nº Población 90 Nº de Familias 15 Nº de Viviendas 12 Agua Tanque Desagüe Ninguno Luz Ninguno


Organizaciones Asociación de Pollereros

Comunidad de Bella Esperanza Tercera Sección Capitán Severo Rivera

Fecha de fundación y comunidad madre Antes de la guerra del Chaco Nº Población 180 Nº de Familias 20 Nº de Viviendas 12 Agua Tanque Desagüe Letrina Luz Ninguna



Comunidad de Resistencia Tercera Sección Capitán Victor Torres

Fecha de fundación y comunidad madre Antes de la guerra del Chaco Nº Población 200




Nº de Familias 56 Nº de Viviendas 40 Agua Pozo Desagüe Ninguno Luz Generador y panel solar



Comunidad de Viscacheral Oeste Tercera Sección Capitán Leonardo Suarez

Fecha de fundación y comunidad madre 1960 como Vizcacheral. Nº Población 20 Nº de Familias 11 Nº de Viviendas 7 Agua Bomba manual Desagüe Ninguno Luz Ninguno



Observaciones En 1960 se funda como Vizcacheral sin embargo en el 2004 se dividen en Este y Oeste.

Comunidad de Viscacheral Este Tercera Sección Capitán Juan Torres

Fecha de fundación y comunidad madre 2004 Nº Población 65 Nº de Familias 17 Nº de Viviendas 13




Agua Bomba manual Desagüe Ninguno Luz Generador


Organizaciones Sindicato de pescadores

Observaciones Pertenecía a Viscacheral sin embargo en el 2004 se separan formando Vizcacheral Este.

Comunidad de Campo Verde Tercera Sección Capitán Roberto Cardoso

Fecha de fundación y comunidad madre 2009, La Purísima Nº Población 40 Nº de Familias 11 Nº de Viviendas No se registro Agua Cisterna Desagüe Ninguna Luz Ninguna

Servicios públicos Ninguna

Comunidad de La Purísima Tercera Sección Capitán Moisés Miranda

Fecha de fundación y comunidad madre Antes de la guerra del Chaco Nº Población 133 Nº de Familias 24 Nº de Viviendas 18 Agua Tanque Desagüe Ninguna Luz Ninguna






Comunidad de Antezana Tercera Sección Capitán Daniel Torres

Fecha de fundación y comunidad madre Antes de la guerra del Chaco Nº Población 72 Nº de Familias 20 Nº de Viviendas 14 Agua Tanque Desagüe Ninguno Luz Ninguno



Comunidad de Yuchán viejo Tercera Sección Capitán Bernabé Salinas.

Fecha de fundación y comunidad madre Antes de la Guerra del chaco como Yuchan Nº Población 110 Nº de Familias 25 Nº de Viviendas 30 Agua Tanque Desagüe Ninguno Luz Ninguno

Servicios públicos Escuela (Comparte con Yuchán Nuevo y La Esquina)

Organizaciones Sindicato de pollereros




Observaciones En el 2009 se dividen en yuchán Nuevo y Viejo, y en el 2010 se divide en La Esquina.

Comunidad de Yuchán nuevo Tercera Sección Capitán Simón Torres

Fecha de fundación y comunidad madre Antes de la Guerra del chaco como Yuchan Nº Población 78 Nº de Familias 33 Nº de Viviendas 20 Agua Bomba Desagüe Ninguno Luz Ninguno




Comunidad La Esquina Tercera Sección Capitán Felipe Diaz

Fecha de fundación y comunidad madre 2010 Yuchán Nº Población 56 Nº de Familias 14 Nº de Viviendas No se registro Agua Tanque elevado Desagüe Ninguno Luz Ninguno







Comunidad de Palo Santal Tercera Sección Capitán José Barbón

Fecha de fundación y comunidad madre 2009, crevaux Nº Población 98 Nº de Familias 34 Nº de Viviendas No se registro Agua Bomba manual Desagüe Ninguna Luz Ninguno


Comunidad de Crevaux Viejo Tercera Sección Capitán Tito Sánchez

Fecha de fundación y comunidad madre Antes de la guerra del Chaco Nº Población 910 Nº de Familias 115 Nº de Viviendas 730 Agua Tanque Desagüe Ninguno Luz Ninguno

Servicios públicos Centro de Salud y Escuela

Organizaciones Sindicato de pescadores, Asociación de artesanos, Asociación de mujeres

Observaciones En el 2010 se dividen en Crevaux Viejo y Crevaux Duraznillal.




Comunidad de Crevaux Duraznillal Tercera Sección Capitán Julio Lucas

Fecha de fundación y comunidad madre Antes de la guerra del Chaco Nº Población 680 Nº de Familias 220 Nº de Viviendas No se registro Agua Tanque Desagüe Ninguno Luz Ninguno

Servicios públicos Se benéfica de los mismos servicios de Crevaux viejo.

Observaciones En el 2010 se dividen en Crevaux Viejo y Crevaux Duraznillal.

Comunidad de Sauzal Tercera Sección Capitán Cecilio López

Fecha de fundación y comunidad madre Aproximadamente 1950 Nº Población 124 Nº de Familias 84 Nº de Viviendas 38 Agua Tanque Desagüe Ninguno Luz Ninguno



Comunidad de Mora Nueva Tercera Sección Capitán Victoriano Galarza




Fecha de fundación y comunidad madre 1997, La Mora Nº Población 244 Nº de Familias 85 Nº de Viviendas 36 Agua Tanque Desagüe Ninguno Luz Ninguno



Observaciones Se forma de la división de la comunidad La Mora fundada en 1940.

Comunidad de Mora Vieja Tercera Sección Capitán Ricardo Galván

Fecha de fundación y comunidad madre 1997, La Mora Nº Población 320 Nº de Familias 89 Nº de Viviendas 80 Agua Tanque Desagüe Ninguno Luz Ninguno



Observaciones Se forma de la división de la comunidad La Mora fundada en 1940.

Comunidad de Algarrobito Norte Tercera Sección Capitán Moisés Díaz




Fecha de fundación y comunidad madre 2008, como algarrobito se dividieron de Mora Vieja.

Nº Población 120 Nº de Familias 28 Nº de Viviendas 15 Agua Bomba Desagüe Ninguno Luz Ninguno



Observaciones En el 2010 se dividen en Algarrobito Sur y Norte

Comunidad de Algarrobito sur Tercera Sección Capitán Jacinto Segundo

Fecha de fundación y comunidad madre 2008, como algarrobito se dividieron de Mora Vieja Nº Población 120 Nº de Familias 14 Nº de Viviendas 15 Agua Bomba Desagüe Ninguno Luz Ninguno



Observaciones En el 2010 se dividen en algarrobito Sur y Norte

Comunidad de Palmar Grande Tercera Sección Capitán Samuel Torres Pérez

Fecha de fundación y comunidad madre Alrededor de 1944




Nº Población 92 Nº de Familias 25 Nº de Viviendas 20 Agua Tanque Desagüe Letrinas Luz Red de Yacuiba


Organizaciones Ninguna

Comunidad de Timboy Tercera Sección Capitán Ciro Sánchez

Fecha de fundación y comunidad madre Alrededor de 1949 Nº Población 40 Nº de Familias 13 Nº de Viviendas 9 Agua Tanque Desagüe Ninguno Luz Red pública de Yacuiba



Observaciones La actividad económica principal es la agricultura

Comunidad de Samaiguate (Tapiete) Tercera Sección Capitán Reinaldo Baldera

Fecha de fundación y comunidad madre Alrededor de 1950 Nº Población 70 Nº de Familias 15 Nº de Viviendas 7 Agua Bomba Desagüe Ninguno Luz Ninguno






Observaciones Forma parte de la ORCAWETA pero no son Weenhayek ni tampoco están dentro de la TCO.

4 BIBLIOGRAFÍA

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2009 Programa de Operaciones Anual de la gestión 2009 (POA)

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línea de base social y económica pueblo weenhayek - orcaweta, social capital group, bg bolivia

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