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LIMITACIONES Y CRTICAS DE LA NUEVA GESTIN PBLICA

LIMITACIONES Y CRTICAS DE LA NUEVA GESTIN PBLICATodos los principios que caracterizan la NGP podran ser correctamente implantados en la Administracin Pblica si no se tuvieran en cuenta las limitaciones de carcter terico y prctico de la NGP recogidas en el trabajo desarrollado por Merrien (1998: 142-144): Los lmites tericos de la Nueva Gestin PblicaEn primer lugar, los tericos defensores de la "Teora de la Eleccin Pblica pretenden reducir la NGP a una simple tecnologa de reforma administrativa, en la cual los funcionarios no buscan el inters general, sino maximizar su utilidad personal, es decir, satisfacer sus intereses personales. autores comprendidos entre los economistas liberales o neoliberales que consideran que la NGP est asentada sobre dos hiptesis bsicas con el objeto de reducir el Estado a la mnima expresin, dando lugar a dos limitaciones:

. la necesidad de introducir el mercado y la competencia en las Administraciones Pblicas la voluntad de dar poder al usuario de los serviciosIntroduccin del mercado y la competencia1 .existencia de un nmero insuficiente de partes contratantes. 2.condiciones de produccin del servicio demasiado complejas e inciertas.

3. estructura rgida de las inversiones,

4.existencia de numerosas eventualidades que condicionan el trabajo.

5. oportunismo de los agentes con resultado de un aumentoconsiderable de sus costes de actuacin (Williamson 1985: 143).

Esto presupone que el mercado es la mejor solucin, siempre que no se den las siguientes circunstancias: Dar poder a los usuarios de los servicios pblicos Aunque la participacin de los usuarios est implcita en esta nueva filosofa (NGP), en realidad es imposible que stos puedan influir realmente en las decisiones de la organizacin. Los lmites prcticos de la Nueva Gestin PblicaDentro de los lmites prcticos destacan:

a) La descentralizacin de funciones y la delegacin de poder a los agentes autnomos. La descentralizacin de funciones genera crticas, pues tiende a sobrecargar las organizaciones operativas con mltiples y, a veces, inconsistentes objetivos, creando una estructura desorganizada que a menudo avanza en diferentes direcciones al mismo tiempo (Aucoin 1997: 503).Por su parte, la delegacin de poder en los agentes autnomos lleva a que las autoridades no puedan desarrollar actividades de coordinacin y planificacin de la accin pblica. En consecuencia, aqullos se vuelven cada vez ms independientes, generan su propia cultura organizacional y se manifiestan reticentes a asumir las directrices centrales.LA REFORMA DE LA GESTION PUBLICAdebilita el principio de rendicin de cuentas al no existir, tal como se indica en el punto precedente, una coordinacin entre la accin pblica y los sistemas de informacin utilizados en cada nivel o agente autnomo. La idea de instaurar la NGP en la Administracin Pblica, de volverla ms transparente, ms abierta a los usuarios, ms innovadora y menos centralizada genera consecuencias negativas derivadas de su actuacin. Algunos informes de la OCDE destacan:La mayor flexibilidad en la gestin ha potenciado la diversidad de prcticas y el temor de ver progresivamente desaparecer toda visin de conjunto de la funcin pblica, el sentido de Estado y los valores tradicionales de servicio pblico.

La autonoma creciente de los gestores en un entorno descentralizado incide sobre la responsabilidad pblica, pues exige determinar quin es el responsable y de qu resultados. El excesivo nfasis en los criterios tcnico y racional, dejando en un segundo plano ls de carcter poltico e intuitivo.

El aumento de la autonoma de gestin supone un desplazamiento del control poltico y con ello el paso de la responsabilidad pblica a una responsabilidad interna.De la misma forma, Gimeno Ruiz (1997: 55) comenta que, apesar de las bondades aparentes de la NGP, sta plantea una serie decuestiones que preocupan a quienes la critican, entre las que destacan: El abuso de indicadores de performance cuantitativos, puede desplazar principios bsicos del Sector Pblico, como el servicio a los ciudadanos o la equidad en la prestacin de servicios pblicos.En cuanto a las crticas de la NGP hay que destacar en primer lugar la realizada por Pollitt (1993), quien considera que la NGP defiende excesivamente la utilizacin de las prcticas del Sector Privado en el mbito pblico, como si stas fueran la solucin a todos los problemas de la gestin pblica.Por su parte, Hughes (2003: 62-65), a pesar de estar convencido de la mejora que supone la instauracin de la NGP, admite la validez de algunas crticas:

1. La base econmica de la NGP. La aplicacin de la Teora Econmica al Sector Pblico est mal concebida, puesto que no todos los individuos se comportan racionalmente y no todos los problemas gubernamentales son susceptibles de resolucin a travs de tcnicas econmicas, ya que stas pueden presentar limitaciones ante ciertos problemas pblicos.2. La base en la gestin privada, debido a las grandes diferencias que existen entre el Sector Privado y el Sector Pblico como por ejemplo la dificultad de determinar objetivos y medir resultados en el Sector Pblico, la ausencia de un indicador de beneficio para medir la gestin realizada en el mismo, etc. Si bien, es cierto que muchos de los principios organizativos utilizados en la Administracin Pblica provienen del Sector Privado.El "Neo-Taylorismo" reprochando la vuelta a la gestin cientfica basada en la estandarizacin del trabajo, dejando de lado las relaciones humanas.La politizacin. Una vez reconocida la importancia de la poltica en la Administracin, la politizacin no debe ser un gran problema, no obstante, un exceso de la misma acarreara una excesiva politizacin de las actuaciones pblicasLa escasa responsabilidad. Todava no estn claros los lmites y tareas de los miembros de la organizacin, a pesar de que existe una mayor transparencia en la gestin pblica y se ha incrementado la responsabilidad respecto al sistema anterior.Dificultades con el contracting-out. La implantacin del contracting - out no es una tarea sencilla para el Sector Pblico, pero su consideracin por parte de los gestores pblicos como herramienta til para la gestin de servicios pblicos puede generar disminucin de costes y beneficios para la entidad.. Necesidad de normas ticas. La NGP asume una cultura de honradez.

Tal vez, al ofrecer mayor transparencia puedan detectarse ms fcilmente comportamientos no ticos o corruptos que en el pasado.Implantacin y problemas morales, ya que el trabajo de establecimiento de la NGP es diferente al de pensar que es buena idea. En este sentido, la cpula de las entidades ha realizado, pero sin prestar la suficiente atencin a la implantacin falta de adiestramiento del personal y medios, y existe una mala percepcin de los cambios por el ambiente de incertidumbre en que se han producido.Especificacin confusa de lo que significa la NGP o managerialismo.

En algunos pases dichos trminos llegan a ser en algunos aspectos despectivos, particularmente en Gran Bretaa, donde existe cierta hostilidad hacia stos a favor del trmino managerialist reform, que traducido al espaol significa reforma de la gestinNo obstante, a pesar de las limitaciones o crticas que muestra la NGP y reconociendo que este modelo no es homogneo ni nico, es necesario plantearse cules son las posibles alternativas de la gestin pblica a tener en cuenta en el futuro. el modelo de "Estado burocrticose asocia a un Sector Pblico especfico, con unas competencias bsicas y con unas formas de operar distintivas y bien definidas."Estado mnimo compradorrepresenta un modelo donde las tareas del gobierno consisten en contratar y donde las grandes empresas privadas dominan la provisin de los servicios pblicos."Modelo descabezadodonde los servicios son a la vez gestionados en defecto y en exceso, es decir, excesivamente gestionados en el nivel de las organizaciones individuales, pero conjuntamente sub-gestionados, ya que no existe un sistema de direccin."Modelo de reja cerrada"donde no se da una clara diferencia entre los proveedores privados y los pblicos; incluso muchos de los servicios pblicos pueden prestarlos corporaciones privadas. Adems, al mismo tiempo, existen normas de procedimiento fuertes y completas, quedando delimitada la provisin efectiva de servicios por las reglas.Pero, a pesar de todo, la NGP se centra en la voluntad de imponer los valores y modos de funcionamiento de la empresa privada en todas las partes de la Administracin Pblica, al igual que en la prestacin de servicios, de forma abierta a las demandas de los clientes/ciudadanos.

FUENTE BIBLIOGRFICAModernizacin de la Gestin Pblica.Necesidad, incidencias, lmites y crtica

escrito por:

Yolanda Fernndez Santos

Jos Miguel Fernndez Fernndez

Alicia Rodrguez Prez