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Liderazgo en
un contexto de crisis
penitenciaria
Agustín Bernal Cigarroa Director de Análisis Regional, ICPALA
Bogotá, Colombia 18 de mayo de 2017
Reunión Internacional ICPALA 2017 Cambios en los modelos de reinserción social en América Latina
Una crisis penitenciaria compartida
1. Sobrepoblación y Hacinamiento.
2. Infraestructura física inadecuada, limitada y deteriorada. 3. Ineficiencia en servicios para los internos.
4. Falta de clasificación de los internos.
5. Presencia mayor de grupos violentos.
6. Carencia de seguridad y control en las cárceles.
7. Malos tratos y condiciones inadecuadas.
8. Declaratorias de emergencia penitenciaria.
9. Autogobierno de internos en cárceles.
10. Diversas prácticas de corrupción.
11. Diversas prácticas de corrupción.
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Caminos alternativos de buenas prácticas
1. México:
Gobierno federal mexicano inició en 2009 ampliación de infraestructura penitenciaria:
a. Recepción y habilitación de seis instalaciones penitenciarias no concluidas por gobiernos estatales.
b. Diseño arquitectónico, construcción y equipamiento de 8 nuevos centros penitenciarios de máxima seguridad, bajo el esquema de Contrato de Prestación de Servicios.
De 6 centros penitenciarios a
20 y una academia
penitenciaria
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2. México:
Incorporación del Sistema Penitenciario Federal mexicano, a partir de 2011, a
proceso de acreditación de la Asociación de Correccionales de América (ACA), a
través del cumplimiento integral de estándares de calidad, promovida por la
embajada de los Estados Unidos.
A la fecha, 56 centros penitenciarios y la Academia Nacional de Administración
Penitenciaria de México han obtenido la acreditación de ACA.
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3. El Salvador.
Estableció el programa de reinserción social “Yo Cambio” en diciembre de 2011 en el Centro Penal de Apanteos; en 2014 se establece como modelo penitenciario y estrategia; y, este 2017 plantean llevarlo a gran escala en todos los centros penitenciarios de ese país.
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4. Honduras.
Viceministerio de Derechos Humanos,
Justicia, Gobernación y Descentralización anunció
la entrada en vigor del nuevo modelo
penitenciario en Honduras en enero de 2015.
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5. Costa Rica.
Ministerio de Justicia y Paz elaboró y presentó (marzo de 2015) propuesta de actualización del Manual de Puestos de Policía Penitenciaria, por medio del que se establecen líneas de mando jerárquicas que no existían.
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6. República Dominicana.
Procuraduría General puso a disposición, en mayo de
2015, de los países iberoamericanos el plan con las buenas prácticas
del Modelo de Gestión Penitenciaria que
impulsan en ese país.
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7. Paraguay.
Presidente de Paraguay firmó en mayo de 2015, decreto número 1034, por medio del cual se profesionaliza la carrera del servicio penitenciario, crea el plan de salario y cargos, así como un Centro de Estudios Penitenciarios.
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8. México.
También en mayo de 2015, se realiza en la Ciudad de México el II Congreso Internacional de Estándares para la Administración Penitenciaria, en el que participaron representantes de los gobiernos de Angola, Chile, Ecuador, El Salvador, España, Francia, Grecia, Honduras, México, Panamá y Perú.
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9. Perú.
Emisión del decreto N° 1229 del Congreso de la República (25 de septiembre de 2015), que declara de interés público y prioridad nacional el fortalecimiento de la infraestructura y los servicios penitenciarios, y permite la participación de inversión privada en la implementación de servicios para la mejora de la infraestructura, tratamiento y seguridad penitenciaria.
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10. Paraguay.
Se inauguró (noviembre de 2015), espacio para familiares de internos en el Centro de Rehabilitación Social de Varones N° 1 de Guayaquil, en donde ahora podrán esperar cómodamente en momento para reencontrarse con su familiar internado en ese lugar.
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11. Ecuador.
Inauguró, en noviembre de 2015, la primera Escuela de Gendarmería para formar profesionales especializados en seguridad penitenciaria para que laboren en los centros de privación de libertad en el país.
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12. Panamá. El Ministerio de Gobierno de Panamá y la embajada de los Estados Unidos validaron, en
febrero de 2016, el Manual de Actuaciones del Primer
Interviniente en el Sistema Penitenciario, que establece
estándares y procedimientos que aplican para la función del custodio ante un hecho
delictivo.
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13. Bolivia.
En marzo de 2016 se efectuó el Primer Encuentro Nacional de Infraestructura Penitenciaria en Bolivia, con la participación de expertos de la UNODC. Analizaron los retos de la infraestructura penitenciaria y las Reglas Nelson Mandela.
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14. Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
Conformaron, en mayo de 2016, una Red para Trabajar en Cárceles, en el marco del Taller de capacitación sobre estándares internacionales en materia de tratamiento de personas privadas de libertad, impartido por UNODC en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
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15. Panamá.
Del 31 de mayo al 2 de junio de 2016, se realizó en
Panamá el Taller Latinoamericano de
Infraestructura Penitenciaria, organizado
por el Ministerio de Gobierno y el Comité
Internacional de la Cruz Roja, con la participación de
doce países.
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16. Panamá y Chile.
Analizaron, en junio de 2016, los avances en el cumplimiento del Memorándum de Entendimiento para el Fortalecimiento de la Colaboración Institucional, suscrito en 2015, sobre buenas prácticas penitenciarias que pueden ser replicadas en otras naciones de la región.
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17. Panamá.
Se efectuó, en junio de 2016, la Reunión de Expertos Penitenciarios, organizada por el Ministerio de Gobierno y el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Stanford, con la participación de representantes de Brasil, Costa Rica, Panamá, Paraguay y Perú.
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18. Salvador y Chile.
Formalizaron, en julio de 2016, un acuerdo para intercambiar información sobre las estrategias de seguridad y defensa nacional que aplican en cada uno de esos países.
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19. Perú.
El Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI) de Perú presentó, en julio de 2016, los resultados del Primer Censo Nacional Penitenciario, que consideró a los 66 penales del país.
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20. Panamá.
La ministra de Gobierno encargada, María Luisa Romero, presentó a consideración de la Asamblea Nacional de Diputados (julio de 2016), el proyecto de Ley que desarrolla la Carrera Penitenciaria en ese país.
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Primeras conclusiones
Son abrumadores los escenarios de crisis del sistema penitenciario en los países de América Latina; sin embargo, debe reconocerse que de ese panorama han surgido en la región, esfuerzos destacados y consistentes, orientados a resolver las diferentes situaciones que conforman esa problemática.
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El reto es intensificar esos esfuerzos, extenderlos a todos los países de Latinoamérica a través de
compartir experiencias, herramientas, fundamentos, prácticas y resultados.
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La estrategia
Impulsar de manera permanente el cambio dentro del ámbito penitenciario, acompañándolo del fomento de una cultura que promueva los principios, valores, doctrina y prospectiva del Sistema Penitenciario al que se aspira.
Metodología de John P. Kotter
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1. Sentido de premura.
2. Coalición / Alianzas.
3. Visión.
4. Comunicar visión.
5. Facultar.
6. Triunfos a corto plazo.
7. Consolidar avances.
8. Generar más cambio.
Liderazgo
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Liderazgo (Ken Blanchard)
Cuando el liderazgo se ejerce al más alto nivel, las personas hacen bien cuatro cosas.
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Fijan su mirada en un objetivo y una visión.
Tratan bien a los usuarios.
Tratan bien a sus colaboradores.
Ejercen el tipo de liderazgo adecuado.
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Agenda inicial de atención
1. Reconocimiento identidad del ámbito penitenciario.
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2. Evitar politización de sus estructuras.
3. Apoyo de otros sectores de gobierno.
4. Dignificar la función penitenciaria.
5. Alianzas con instancias afines.
6. Diseño de certificación de centros penitenciarios propio.
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Agenda inicial de atención
7. Carrera de director de centro penitenciario.
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8. Sistema de capacitación penitenciaria a distancia para América Latina.
9. Aspecto táctico:
Esquema uno a uno (centros penitenciarios).
Concentración de recursos.