lic. julio melgar peña iniciativa ciudadana por la transparencia y acceso a la información
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Acceso a la Información Publica: Herramienta para lograr la transparencia en la administración de los recursos públicos. Lic. Julio Melgar Peña Iniciativa Ciudadana por la Transparencia y Acceso a la Información Guatemala, abril de 2012. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA: HERRAMIENTA PARA LOGRAR LA TRANSPARENCIA
EN LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
Lic. Julio Melgar PeñaIniciativa Ciudadana por la
Transparencia y Acceso a la Información
Guatemala, abril de 2012
PUNTO DE PARTIDA: 3 AÑOS CON LAIP
PUNTO DE PARTIDA: LIMITACIONES FÁCTICAS
INICIATIVA CIUDADANA POR LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
A) El derecho de acceso a la información: un valor para la vida democrática.
B) La vinculación del acceso a la información y recursos públicos.
C) Limitaciones fácticas para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública (Evaluación breve).
D) Acciones para ir mas allá del discurso: los desafíos en el siglo XXI.
CONTENIDO
A) EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN: UN VALOR PARA LA
VIDA DEMOCRÁTICA
DEFINICIÓN
EL DERECHO A LA INFORMACIÓN: DOBLE VÍA
Ésta debe ser: “veraz e imparcial”
PRINCIPIOS BÁSICOS DEL DAI
DEFINICIÓN DAI (DECRETO 57-2008)
“…Es el derecho que tiene toda persona para tener acceso a la información:
…de los sujetos obligados o descritos en la ley y desarrollando los procedimientos definidos en la
misma.”
IMPACTOS Y VALOR EN LA DEMOCRACIA
Confianzaciudadana
Promueve valoresdemocráticos
Aumenta la legitimidad delgobierno
El gobierno publica información relacionada con su
desempeño
Combate la corrupción
Los ciudadanos participanMás activamente
en la toma de decisiones
Permite a la ciudadaníainformarse mejor sobre las
acciones del gobierno
Contribuye a mejorar la calidad del gasto público , a favor de la
tutela de los DESC
EN CONCLUSIÓN…
Transparencia Eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos.
B) LA VINCULACIÓN DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN Y RECURSOS
PÚBLICOS
ARTICULACIÓN DEL DAI Y RECURSOS PÚBLICOS
TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA
Objetivos: Presupuesto: instrumento de
comunicación entre el gobierno y sus ciudadanos.
Mecanismo para conocer las prioridades de política del gobierno, como de opinión/participación por la ciudadanía.
Permite dar a conocer las dinámicas de poder que se desarrollan en el proceso presupuestario y la distribución de los recursos públicos.
Definición (FMI): “…Supone un esfuerzo por
informar al público sobre las actividades pasadas, presentes y futuras del gobierno y sobre la estructura y las funciones gubernamentales que determinan las políticas y los resultados del gasto y los impuestos…”
¿QUÉ SE FISCALIZA?
• La efectividad de una política pública (si existe).
• La prioridad del Gobierno ante la asignación de presupuesto, recursos, personal versus necesidades (calidad gasto).
• Los cambios y continuidad de las políticas publicas.
• La flexibilidad y capacidad para el manejo de las demandas sociales por parte del Gobierno.
¿CÓMO SE FISCALIZA?: 1. INFORMACIÓN DE OFICIO
Organización Recursos Personal OtrosEstructura orgánica
y funciones;Misión, visión, objetivos, POA y
resultados;Manuales de
Procedimientos
Presupuesto, programas,
transferencias internas y externas.
Reportes ejecución presupuestaria (UDAF y
renglones).Información sobre
contrataciones de todos los bienes y servicios
Información relacionada con los procesos de
cotización y licitaciones. Informe de las compras
directas.Informe de viáticos (destino, objetivos y logros alcanzados)
Directorio de empleados y servidores
públicos con direcciones
institucionales.Salarios que
corresponden a cada cargo,
honorarios, dietas, bonos, viáticos o
cualquier otra remuneración económica .Listado de
Consultores y Asesores.
Montos asignados, criterios de acceso y
padrones de beneficiarios programas de
subsidios, becas o transferencias
Montos de Auditoría
Informes de SolicitudesInformes
Decreto 33-2011.Información Organismo Legislativo / Organismo
Judicial (Arts. 11 al 14)
¿CÓMO SE FISCALIZA?: 2. INFORMACIÓN PÚBLICA –
SOLICITUDES-
No importa tiempo en que fue elaborado
Podrá estar en
cualquier medio sea escrito, impreso, sonoro, visual,
electrónico, informático u Holográfico.
INFORMACIÓN
PÚBLICA
¿Quiénes deben fiscalizar?Organizaciones de la
sociedad civilOrganizaciones Gremiales.Universidades y Centros
Académicos.Medios de Comunicación.Partidos Políticos.
Condiciones para fiscalizarDebe existir claridad del tema y
objetivos.Debe ser un ejercicio continuo y
sistemático.Hay que generar previamente
capacidades y tener el acompañamiento de expertos.
Es fundamental sistematizar el ejercicio y replicarlo.
OTROS ASPECTOS A CONSIDERAR
RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN
Hay una serie de limitaciones que restringen o hacen complejo ejercer el DAI para realizar una fiscalización de los recursos públicos por parte de los sujetos obligados, pero al igual debe existir una rol diferente de los ciudadanos y la entidad reguladora.
LA PRÁCTICA…
C) LIMITACIONES PARA EL EJERCICIO DEL DERECHO DE
ACCESO (EVALUACIÓN BREVE)
HALLAZGOS PRINCIPALES
Se realizó una revisión sobre las facilidades para realizar solicitudes de acceso a la información y consultar 10 ítems claves de la información pública de oficio.
El criterio utilizado fue visitar los portales de los Ministerios que tienen mayor asignación presupuestaria y que pueden ser de interés para realizar ejercicios de fiscalización de los recursos públicos.
De los principales hallazgos y conclusiones se confrontó con el informe de portales del 2011 realizado por la PDH.
MINISTERIO MINFIN MINGOB CIV MAGA MINEDUC SALUD
DISPONIBILIDAD PARA HACER
SOLICITUDES EN LINEA
Cuenta con un link especifico.
Es posible hacer una solicitud en línea.
Permite darle seguimiento en línea a la solicitud y de las solicitudes realizadas.
Cuenta con un link especifico.
Es posible hacer una solicitud en línea.
Cuenta con un link especifico.
No es posible hacer solicitud en línea.
Cuenta con un link especifico.
Es posible hacer una solicitud en línea.
Cuenta con un link especifico.
No es posible hacer solicitud en línea.
Cuenta con un link especifico.
No es posible hacer solicitud en línea.
REQUISITOS ADICIONALES
REQUERIDOS POR LEY
Requiere mas requisitos pero no son obligatorios para darle tramite solicitud.
Solicitan los requisitos necesarios.
No aplica ante la imposibilidad de hacer solicitud en línea.
Solicitan los requisitos necesarios.
No aplica ante la imposibilidad de hacer solicitud en línea.
No aplica ante la imposibilidad de hacer solicitud en línea.
FORMULARIO AMIGABLE PARA
HACER LA SOLICITUD
Si Si No Aplica Si No Aplica No Aplica
EVALUACIÓN PORTALES DE ACCESO (2012)
EJEMPLOS: 1. SOLICITUD EN LÍNEA
Existe un icono especifico, donde envía al usuario. También hay un control de seguimiento de las solicitudes de
información.
No hay disponibilidad para realizar solicitud en línea.
MINISTERIO MINFIN MINGOB CIV MAGA MINEDUC SALUD
MISION, OBJETIVOS, POA
Numeral 5
Se presenta especificada la
misión y objetivos.
Esta completa la información del
POA e incluye los resultados del
mismos.
Especifica únicamente la misión
y visión para cada dependencia. El POA es general
para todo el Ministerio.
No presenta especificada la
misión y objetivos de la institución.
Presenta POA de marzo del 2011.
No incluye los resultados del
mismos.
Presenta misión y visión pero no
objetivos.Presenta POA de
2011.
No incluye los resultados del
mismos.
Presenta misión y objetivos de la
institución. Presenta POA de 2011.
No incluye los resultados del
mismos.
Presenta misión y visión, pero no
objetivos. También presenta POA del
2011,
No incluye los resultados del
mismos.
PRESUPUESTO Y EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA. Numerales 7 Y 8
Presenta el informe del
presupuesto de ingresos y egresos.
Presenta detalle movimientos del
2012 por dependencia,
asignación, modificaciones al
presupuesto vigente.
Presenta el informe del presupuesto de ingresos y egresos,
especificado por dependencias.
Presenta el informe mensual de
ejecución del 2012.
Presenta el informe del presupuesto de ingresos y egresos. Presenta el informe
mensual de ejecución del 2012.
Presenta el informe del
presupuesto de ingresos y
egresos. Presenta el informe mensual
de ejecución del 2012.
Presenta el presupuesto de
ingresos y egresos por programa y modificaciones
presupuestarias. Presenta el informe
mensual de ejecución del 2012.
Presenta el informe del presupuesto de ingresos y egresos.
No presenta la Ejecución
Presupuestaria
EVALUACIÓN INFORMACIÓN DE OFICIO (2012)
EJEMPLOS: 2. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
MINFIN: Detalla movimientos mensuales, (información
actualizada).
MSPAS: Detalla movimientos mensuales pero la Información NO esta actualizada
(17/04/2012)
MINISTERIO
MINFIN MINGOB CIV MAGA MINEDUC SALUD
DIRECTORIO DE EMPLEADOS Y
REMUNERACIONES
Numerales 3 y 4
El Directorio de empleados
especifica el código de empleado;
nombre completo, dirección, teléfono y correo electrónico
institucional
Detalla los puestos con las
remuneraciones respectivas.
Reporta Nombres, cargo y salario de funcionarios 1er y
2do grado.
El Directorio está especificado por dependencias,
años, y renglones.
Todos los puestos en general están por nomina, en la
cual indica el puesto, salario base y total de
bono
Reporta Nombres, cargo y
salario solo funcionarios 1er
grado..
El Directorio de empleados
especifica el nombre, correo,
dirección y teléfono. Detalla
los puestos e Indica el salario base pagado.
No proporciona una idea completa del nivel real del
salario
Reporta Nombres, cargo y
salario de funcionarios 1er
y 2do grado
Presenta el Directorio de Empleados,
especificando el código de
empleado, el nombre, puesto,
dirección, teléfono y correo.
Los salarios están especificados por
puesto, salario base mas total de
bonos.
No Reporta salarios
funcionarios 1er y 2do grado
La información del directorio esta clasificada por dependencias, conteniendo el
nombre del empleado,
indicando la unidad ejecutora, el nombre
del empleado y puesto y salario
nominal.
No proporcionando
una idea completa del nivel real del
salario.
No Reporta salarios
funcionarios 1er y 2do grado
Presenta el Directorio de Empleados, dividido por
renglones en el cual establece el
numero de empleado, el
nombre completo, el puesto oficial y la dependencia.
No presenta el salario de ningún
empleado.
EVALUACIÓN PUBLICACIÓN ALGUNAS LITERALES INFORMACIÓN PUBLICA DE OFICIO (2012)
EJEMPLOS 3. SALARIOS FUNCIONARIOS PRIMER Y SEGUNDO GRADO
EJEMPLOS 4. REMUNERACIONES EMPLEADOS
MSPAS: Detalla los puestos con las remuneraciones respectivas en una
forma mas especifica.
MINFIN: Detalla los puestos con las remuneraciones respectivas en una
forma mas superficial.
MINISTERIO MINFIN MINGOB CIV MAGA MINEDUC SALUDreporte de
contrataciones de bienes y servicios.
además reporte sobre cotizaciones y
licitaciones y sus contratos respectivos.
numerales 11 y 20.
Reporta Orden de Compra;
Descripción; Nit; Proveedor ;Rengl
ón presupuestario;
MontoContratado
Adicional al MINFIN indica proceso de
adjudicación y contenido del
contrato.
Indica que no aplica por la naturaleza de las atribuciones del
ministerio (Violación art. 10 inciso 10)
En el inciso 11 solo constan los contratos
029
Reporta cuadro pero no es especifico.
Reporta copias de los contratos con
diferentes sociedades anónimas.
Existe un cuadro donde consta las cotizaciones . y
licitaciones No. 10
En el inciso 11 hay formato donde se
presentan los diferente. tipos de
contratos de servicios. (compra directa)
Presenta información de Guatecompras
procesos de contrataciones de bienes y servicios.
Presenta los listados de cotizaciones y
licitaciones, pero no los contratos.
listado de asesores con sus respectivas
remuneraciones.informe de gastos y viáticos, artículo 11,
numerales 2 y 3.
Detalla Nombres y Apellidos del
Asesor; Dependencia
Numero y vigencia contrato ; honorarios
(Quetzales)ISR
(Quetzales)Líquido
(Quetzales)
Detalla , nombre asesor, dependencia,
remuneración mensual.
Los viáticos especificados por el
nombre, fecha, nombramiento,
dependencia, objetivo de la comisión, lugar,
periodo, costo viáticos y logros alcanzados.
Solo reporta nombre del puesto y honorarios.
en viáticos no. 3 no hay información xq reportan
que no hubo movimiento.
Solo hay 3 incisos.
En el numeral 2 indica que la información esta en el numeral 1,. Solo reporta nombre de los asesores,
cargo y honorarios.
Los viáticos están subdivididos por números de acuerdo, nacionales e
internacionales. E indica el nombre, a que fueron , la
fecha y el monto, todo sobre el 2010, pues no esta
actualizado.
Solo hay 3 incisos.
El inciso 2 esta solo no. Contrato, dependencia y
rango honorario, (no esta el salario especifico).
En viáticos detallan por área motivo y destino
Detalla listado asesores, y honorarios, indicando el nit, el proveedor, el total de documentos y monto total.
En los viáticos existe un cuadro del 2011 con información completa.
donde indica el objeto del viaje, personal autorizado, destino, fecha y costo de viajes.
HAY FORMATOS COMUNES
NO NO N0 No No no
Decreto 33’2011 ejecucion de fideicomisos
Existe en el portal el decreto 33-2011, con los numerales de la “a” a la “I”, este ultimo tiene el informe de la ejecución de fidecomisos.
Si tiene el los numerales del decreto.
No esta la opción No esta la opción, pero en el inciso 21 del articulo 10 refiere a un cuadro de fideicomisos.
No esta la opción No esta la opción. En el numeral 21 del articulo 10, hay un cuadro de fideicomisos, que esta en blanco.
EVALUACIÓN INFORMACIÓN DE OFICIO (2012)
EJEMPLOS 5. COMPRAS DIRECTAS
EJEMPLO 6. LISTADO DE ASESORES CON SUS RESPECTIVAS REMUNERACIONES
MINFIN: Detalle de Asesores y Honorarios
MSPAS: En lugar de los asesores, detalla proveedores.
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN CIFRAS
En base al consolidado global de solicitudes, se infiere que aún no ha llegado el máximo desarrollo y utilización de esta herramienta por las OSC.
Años 2009 2010 2011
Solicitudes atendidas 11,289 16,908 19,961
Solicitudes respuesta positiva
9,752 (86.38)
14,968(88.53)
17,628(88.31)
Solicitudes respuesta negativa
698 (6.18)
1074(6.35)
1,207(6.05)
Recursos de revisión 67 58 103
Tiempo promedio respuesta 5 7 7
ModalidadSolicitudes 2011
Escrita 7,663 (38.39)
Electrónica 7,032 (35.23)
Verbal 4,096 (20.52)
Telefónica 1,170 (5.86)
CONCLUSIONES – FISCALIZACIÓN CIUDADANA
CONCLUSIONES – AUTORIDAD REGULADORA
PROPUESTAS – FORTALECIMIENTO DAI
DESAFÍOS DAI
REFERENCIA DE EJERCICIOS
INTERNACIONALES
PUNTO DE PARTIDA: 3 AÑOS CON LAIP
ACCESO A LA INFORMACIÓN PUBLICA: HERRAMIENTA PARA LOGRAR LA TRANSPARENCIA
EN LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
Lic. Julio Melgar PeñaIniciativa Ciudadana por la
Transparencia y Acceso a la Información
Guatemala, abril de 2012