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Los Primeros Veinte Años de Vida Institucional 1889/1909 Tomo I DIAGRAMACIÓN, ARMADO Y PUBLICACIÓN EDITORIAL DE LA SECRETARIA DE EXTENCIÓN UNIVERSITARIA I.S.B.N. N° 950-746-110-8 Hechos los depósitos que previene la ley N° 11.723 Secretaria General de la Gobernación C.P.N. Ana María Nieva Director A/C de Producción Estadística Lic. Fernando Eugenio Gallardo Directora Provincial de Estadística y Censos Ing. María Cristina Díaz de Luna Subsecretario de Planificación C.P.N. Darwin Agustín JulianiTRANSCRIPT
”Historia de la Dirección
Provincial de Estadística y Censos”
Tomo I
Los Primeros Veinte Años de Vida Institucional
1889/1909
DIAGRAMACIÓN, ARMADO Y PUBLICACIÓN
EDITORIAL DE LA SECRETARIA DE EXTENCIÓN UNIVERSITARIA
I.S.B.N. N° 950-746-110-8
Hechos los depósitos que previene la ley N° 11.723
AUTORIDADES PROVINCIALES
Gobernador
Ing. Eduardo Brizuela del Moral
Vice Gobernador
Don Hernán Miguel Colombo
Secretaria General de la Gobernación
C.P.N. Ana María Nieva
Subsecretario de Planificación
C.P.N. Darwin Agustín Juliani
Directora Provincial de Estadística y Censos
Ing. María Cristina Díaz de Luna
Director A/C de Producción Estadística
Lic. Fernando Eugenio Gallardo
AUTORIDADES UNIVERSITARIAS
Rector
Mgtr. Julio Luis Salerno
Decano de la Facultad de Humanidades
Lic. Luis Eduardo Segura
Vice Decana
Mgtr. María Mercedes Díaz
Secretaria Académica
Lic. Leticia Vargas de Segura
Secretario de Relaciones Institucionales
Lic. Faustino Orlando Abarza
Directora del Departamento de Historia
Prof. María Isabel Bazán de Blas
EQUIPO DE INVESTIGACION
DIRECTORA
Lic. Mabel Graciela Rios
ALUMNOS INTEGRANTES
Sr. Walter Herrera
Srta. Judith del Valle Bazán
Srta. Mercedes Quiroga
DISEÑO DE TAPA Y PORTADA
Sr. Omar Enrique Pastoriza
Ilustración de Tapa: Reproducción fasímil del Censo Provincial de 1812.
A Sofía y Lucia
Los dos soles que
Iluminan mi vida
NOTA PRELIMINAR
Este trabajo forma parte de una serie de entregas, que tendrá por
finalidad mostrar la historia de la Dirección Provincial de Estadística y Censos
en ocasión de celebrarse el 115° aniversario de su creación, tarea que fue
requerida por la Subsecretaria de Planificación, organismo del cual depende la
Dirección Provincial de Estadística y Censos a la Facultad de Humanidades,
quién a través de su Departamento de Historia me encomendó esta grata tarea,
reconstruir la historia de uno de los organismos más importantes y valiosos de
conocer para el despegue de la Catamarca que todos queremos.
Reconstruir la historia de un organismo oficial no siempre es tarea fácil,
porque al contrario de lo que muchos pueden creer no contamos con archivos
colmados de información, sino que nos encontramos con el reflejo propio de la
historia institucional de la provincia, con sus cortes y recortes, con sus tiempos
y destiempo; inclusive con sus avances y retrocesos, con leyes que son
sancionadas e incluso reglamentadas y luego ignoradas y dejadas sin efecto sin
más, en suma la historia de cualquier institución no está ajena a la historia del
lugar, y la historia de la Dirección Provincial de Estadística y Censos no es la
excepción.
Es por ello que nos hemos fijado para esta primera parte, plantearnos en
profundidad el estudio de los primeros veinte años (1889-1909) de vida del
organismo. Años que han sido fundamentales para fijar los cimientos en los
cuales se levanta una institución que en la actualidad es de vital importancia
para el desarrollo socioeconómico de nuestra provincia; y que aunque en sus
inicios tuvo que enfrentar muchos avatares, hoy se presenta funcionando con
políticas sumamente claras, evolucionando permanentemente en la
diagramación de metodologías o en la construcción de nuevas cédulas censales
que nos permitan proyectarnos como una Provincia planificada y sustentable en
el concierto del país.
Para poder mostrar con mayor claridad la realidad y los proyectos en los
que hoy están trabajando quienes tienen a su cargo la responsabilidad de
manejar los datos estadísticos catamarqueños, como así también poder
demostrar cuán importante es la planificación en el mundo globalizado en el
que vivimos, es que considere oportuno pedirles que hicieran una reflexión
acerca de los proyectos y objetivos que se plantean actualmente desde la
institución, antes de adentrarnos en los primeros veinte años de su historia,
años que nos mostrarán la otra cara, la de un organismo en búsqueda de su
espacio dentro del organigrama provincial.
Lic. Mabel Graciela Rios
AGRADECIMIENTOS
Esta obra no hubiese sido posible sin la colaboración de muchas
personas e instituciones, solicito disculpas por alguna omisión involuntaria, no
puedo dejar de agradecer a:
- La Directora del Departamento de Historia de la Facultad de
Humanidades de la Universidad Nacional de Catamarca, Prof. María
Isabel Bazán de Blas, quien confió en mi persona para realizar esta
investigación;
- A la Directora Provincial de Estadística y Censos, Ing. María Cristina
Díaz de Luna, y al Director de Producción Estadística, Lic. Fernando
Eugenio Gallardo, quienes no sólo pusieron a disposición la
dependencia a su cargo, sino que mostraron su calidad humana en
cada encuentro que manteníamos;
- A los empleados de la Dirección Provincial de Estadística y Censos
que se ven “invadidos” por nuestra presencia en cada uno de los
rincones, y que aún así nos recibe con una sonrisa, y que los sintetizo
en dos personas Omar Pastoriza y Susana Ogas.
- Al Lic. Luis Navarro Santa Ana, que una vez más demostró sus
cualidades no solo profesionales sino personales al ayudar en la
corrección del presente trabajo.
- Al personal de la imprenta de la Secretaría de Extensión de la
Universidad Nacional de Catamarca, que una vez más demostró su
profesionalismo y capacidad;
- Un gracias especial a quienes son parte fundamental de este trabajo,
porque han aceptado sin titubeos y mostrando su amor y dedicación al
quehacer de la investigación histórica y sin ellos hubiera sido
imposible que estas páginas vieran la luz, mis queridos alumnos que
conforman el equipo de trabajo que tuvo a su cargo la investigación:
Walter Herrera, Judith del Valle Bazán y Mercedes Quiroga.
- Y por último, un gracias eterno, a quienes son el motor fundamental
de mi vida, mi familia, que una vez más me demostró su amor
regalándome su tiempo para poder realizar una de las tareas que me
apasiona y que Dios me dio la gracia de conocer hace casi quince
años, escribir historias.
Sobre el Accionar de la Dirección de Estadística y Censos Hoy
Ing. Cristina Díaz de Luna
Directora Provincial de Estadística y Censos
Catamarca
Sin ánimo de hacer una historia de la estadística como disciplina,
podemos afirmar que esta importante rama del saber surge en las sociedades
primitivas cuando el hombre, ante la necesidad de conocer sus posesiones y sus
comunidades, realiza inventarios de bienes, cuenta los individuos, cuantifica de
algún modo su poderío; y paulatinamente va transformándose en una ciencia
auxiliar de todas las ciencias, afianzándose aún más cuando el hombre
comprende que no es solo una unidad orgánica viva, sino un “átomo social
sometido a leyes sociales”. Pero lo que no podemos negar es que surge con
fuerza como la compilación de “hechos notables acerca del Estado”1
Hoy, en los primeros años del siglo XXI, las estadísticas oficiales o
públicas son reconocidas, a pesar de las restricciones internas y externas a las
que están sometidas, por su papel estratégico en la planificación para el
desarrollo sostenido y sustentable en lo económico y en lo social.
por lo que
la historia de las estadísticas públicas, de algún modo, marcha a la par de la
evolución de los Estados.
1 Gottfried Achenwall-Universidad de Gottingen (La domesticación del Azar de Ian Hacking –1995)
Importancia de las Estadísticas Oficiales en la Planificación
Las nuevas concepciones de planificación apuntan a las
transformaciones económicas, productivas e incluyen explícitamente las
dimensiones sociales y ambientales que aseguren un equilibrio
multidimensional del modelo de desarrollo que se propone alcanzar, a través
de políticas económicas que incentiven la competitividad y que se articulen
convenientemente con las políticas sociales que garanticen la distribución
social y espacial de los beneficios del desarrollo y con políticas relacionadas
con el manejo de los recursos naturales y el ambiente.
Las metodologías propuestas para este tipo de planificación parten del
diseño de diagnósticos y se retroalimentan, al final del proceso, con las
evaluaciones del impacto de las acciones implementadas.
Y los insumos imprescindibles en todo diagnóstico, son precisamente,
las estadísticas por cuanto, como instrumento de conocimiento, contribuyen a
describir la realidad objetivamente, a interpretarla en su estructura y
funcionamiento y a comprender la evolución espacial y temporal de los hechos
y los procesos.
La planificación, por lo tanto, a partir de los conocimientos que aportan
las estadísticas, y de las correlaciones que por aplicación del método científico
se establecen, identifica no solo las áreas con potencialidades a desarrollar,
sino también las poblaciones vulnerables y en situación de riesgo, las
necesidades de intervención, y determina las distintas alternativas posibles para
alcanzar el escenario deseado.
Con este bagaje de información que proveen las estadísticas y en función
de la imagen prospectiva que se genera al proyectar las tendencias de las
múltiples variables, se disminuye la incertidumbre y es posible que los agentes
decisores puedan actuar con menores márgenes de error para alcanzar los
objetivos propuestos.
Dado que toda planificación incluye la evaluación, las estadísticas
nuevamente en esta etapa vuelven a presentarse como instrumento de
conocimiento al mostrar la nueva realidad que se presenta luego de aplicar las
políticas diseñadas.
El Mandato Legal de la Dirección de Estadística
La Ley 2551/72 expresa “...ARTÍCULO 2°.- La Dirección de
Estadística y Censos, tendrá como misión: a) Dirigir y orientar todas las
actividades estadísticas oficiales que se realicen en el territorio de la
provincia de acuerdo a las normas generales que establezca el Instituto
Nacional de Estadística y Censos (Ley Nacional de Estadística N° 17622) sin
que ello signifique no respetar y valorar las categorías especiales de la
Provincia.
b) Organizar y poner en funcionamiento el Sistema Estadístico Provincial
conforme a los principios de centralización normativa y descentralización
ejecutiva.
ARTICULO 3°. – El Sistema Estadístico Provincial, estará integrado por:
a) La Dirección Provincial de Estadística y Censos
b) Los Organismos Centrales de Estadística que son:
1) Las reparticiones estadísticas de los ministerios provinciales.
2) Las reparticiones estadísticas de organismos descentralizados de
la Administración Provincial.
3) Las reparticiones estadísticas de las empresas provinciales.
c) Los Organismos Periféricos de Estadística son:
1) Las reparticiones estadísticas de los gobiernos municipales y
comunales.
2) Las reparticiones estadísticas de las empresas municipales.”
La Dirección de Estadística hoy
Teniendo en cuenta su mandato legal y sabiendo de la importancia que
tienen y del papel que desempeñan las estadísticas en el proceso de
planificación en los ámbitos público y privado, la producción de estadísticas
oficiales, se ha constituido en una actividad que se define como proceso, un
proceso que busca mejorarse permanentemente. Ello hace que la Dirección de
Estadística aspire a ser una organización inteligente para un Estado inteligente
que planifica su accionar a partir del conocimiento de la realidad.
El mandato legal de la Dirección Provincial de Estadística y Censos es la
de crear y mantener permanentemente actualizada una infraestructura
informativa que proporcione a los decidores de los distintos estamentos
sociales y económicos una base sobre la cual debe construir su propia
interpretación de la realidad, se hace imprescindible que como institución guíe
su accionar estableciendo una política de calidad. Esta política de calidad, no
puede menos que partir del establecimiento, declaración y apropiación por
parte de todos sus integrantes, de la Visión, la Misión y los Valores en los
que basa su producción.
Nuestra Visión:
Entender el mandato legal que tiene nuestro organismo, ha significado
comprender, aprehender e internalizar la trascendencia que tiene la producción
estadística, como elemento indispensable en el funcionamiento de la
democracia en las que la sociedad y las fuerzas políticas se valen de datos
estadísticos, los comentan y los utilizan, alimentando así el debate sobre el
impacto de las políticas, la eficiencia económica, la equidad social etc.
Ello nos permite explicitar que nuestra VISION es que: La Dirección
Provincial de Estadística y Censos se erige como una entidad oficial que
debe producir y poner al servicio de los ciudadanos la información
estadística necesaria para la construcción y consolidación de una sociedad
democrática.
De acuerdo con esta VISION, debe asegurar la vigencia del derecho a
la información ciudadana en un contexto de objetividad, independencia
técnica y profesionalidad en la generación de las estadísticas públicas.
Nuestra Misión:
Para responder a esta visión, nuestra MISION fundamental es producir,
difundir y promover la utilización de información estadística para la toma de
decisiones por parte de los ciudadanos tanto en el ámbito público como en el
privado.
Nuestra filosofía de trabajo, por lo tanto, se traduce en SERVICIO.
Servicio hacia dentro del Estado: guiando a demás organismos del
Estado hacia la generación y sistematización de información necesaria para
cumplir sus propias misiones y funciones y necesaria para alimentar el Sistema
Estadístico Provincial que por ley integran.
Servicio hacia la comunidad en general y el ciudadano en particular,
generando información que responda a su demanda y buscando continuamente
las oportunidades de suministrar información veraz, pertinente y oportuna.
Los Valores que fundamentan nuestro trabajo:
Es tan importante cumplir con Nuestra Misión como la Misión misma.
Por ello, asumir que nuestra Misión va más allá de la producción, difusión y
promoción de la utilización de la información estadística requiere de nuestro
organismo y de los que lo conformamos, que nuestro accionar se fundamente
en la aplicación de valores que la sociedad aprecie como indispensables para
un correcto desempeño de la función pública
En tal sentido nuestro trabajo cotidiano tiene sus cimientos en:
* la ética profesional y el respeto mutuo con todos los actores
involucrados en el proceso de producción: informantes e informados,
productores y consumidores de la información,
* la transparencia de nuestros métodos y procedimientos estadísticos
y la independencia técnica, a fin de asegurar la objetividad en los resultados y
evitar las apologías políticas. De esta manera se pretende consolidar la
confianza que la sociedad deposita en el organismo y al mismo tiempo afianzar
la credibilidad de las estadísticas públicas.
Los grandes objetivos propuestos
Consolidación del Sistema Estadístico Provincial:
Fortalecimiento Institucional y Jerarquización de la Dirección de Estadística.
Apertura Institucional y Participación.
Algunas Estrategias Implementadas
1. Hacia fuera de la Dirección se centraron en el trabajo con los
principales protagonistas del proceso estadístico, esto es, con los
informantes, con los productores de información y con los usuarios.
2. Hacia dentro de la Dirección: con acciones que buscan
fortalecimiento institucional: La reforma de la estructura orgánica de la
Dirección, La capacitación y el desarrollo de los recursos humanos,
Generación de nuevas estadísticas, Optimización de productos
estadísticos y de los procesos de difusión y comunicación.
Algunos Logros Alcanzados
Las acciones implementadas en los últimos doce años permitieron
incrementar la producción, no solo en cantidad, sino en calidad, gracias al
esfuerzo de todo el equipo técnico, cuyo accionar se inspiró en proyectos
comunes.
Concretamente este aumento de la información se produjo dentro del
programa de desarrollo de la Dirección, de dos formas. Por un lado
proporcionando información nueva recopilada a través de nuevos operativos y
por otro, logrando un mayor aprovechamiento de la información proveniente
de operativos ya existentes.
Los Nuevos Desafíos
“La historia es estadística estática y la estadística es historia en marcha”
Gottfried Achenwall2
Sin temor a equivocarnos podemos afirmar que la función estadística, en
todos los tiempos, hubo de enfrentar permanentemente nuevos desafíos,
productos de los sucesivos cambios de la sociedad de la que intenta cuantificar
y describir. Y la hora actual no es una excepción, con la diferencia que los
2 Gottfried Achenwall-Universidad de Gottingen (La domesticación del Azar de Ian Hacking –1995)
desafíos a los que debe responder, son más numerosos y crecen a mayor
velocidad, ya que el escenario cambia vertiginosamente.
Las características del escenario de hoy, y el que se prevé en un futuro
inmediato, tienen que ver con las incidencias de la globalización, los rápidos
avances en materia de informática y comunicación, con las nuevas formas que
asumen las actividades del hombre y que inciden en el mercado laboral, la
seguridad pública y las situaciones emparentadas con el desarrollo humano.
Y según hemos podido experimentar, a medida que se hacen nuevas
ofertas de productos estadísticos, se van generando nuevas demandas que se
caracterizan por ser cada vez más exigentes. El ciudadano requiere información
de nuevas temáticas, con mayor desagregación y por sobre todo, no solo exige
mayor celeridad en la entrega de la información, sino también que sea de fácil
interpretación y con análisis incluido.
Estas exigencias le plantean a la Dirección de Estadística nuevos
desafíos, a los que deberá responder con:
Innovación permanente, en temáticas y metodologías de trabajo.
Capacitación de los recursos humanos que asegure la calidad en todas las
etapas del proceso de producción.
Permanente generación de información en nuevas temáticas.
Mayor articulación con los organismos oficiales a fin de rescatar los datos
contenidos en sus registros administrativos.
Producción y difusión masiva de información y de documentos de análisis.
Una vez más esta Dirección asume su compromiso con la sociedad a fin
de que las estadísticas oficiales cumplan acabadamente su mandato legal,
siendo fiel a su visión, su misión y a sus valores. “… la tarea estadística hoy, se justifica no ya por la demanda creciente de información por
parte de los usuarios, investigadores o políticos, sino por el nivel de cultura creciente y por la
autoexigencia social que han adquirido los pueblos. Eso solo justifica ampliamente el trabajo de
los estadísticos, sus preocupaciones, sus desvelos y sus insistencias” 3
3 García Belgrano- El papel de las estadísticas. 3 -Informe Final del Seminario Regional de Coordinación de la Estadística Nacional- Bs
As 1988
LO QUE HACEMOS DIA A DIA
Lic. Fernando Eugenio Gallardo A/C Dirección de Producción Estadística
Las Estadísticas Oficiales en la Actualidad
Actualmente las sociedades en su conjunto, y los Estados en particular,
viven una etapa de transición que transforma todo de un modo
extraordinariamente acelerado. Somos protagonistas de la evolución hacia una
“Sociedad de la Información y del Conocimiento”, en la que el progreso
depende en gran medida de la capacidad para acceder a información cada vez
más oportuna y confiable.
Dentro de este nuevo paradigma cobran singular relevancia las
instituciones y organismos encargados de la producción y difusión de
estadísticas oficiales, las cuales, para lograr ser confiables para sus usuarios
deben cumplir con ciertas cualidades en cada una de las etapas de su proceso
de producción.
El Proceso de la Producción y la Calidad
Como punto de partida del proceso de producción de información
estadística, se considera que las estadísticas a elaborar respondan
completamente a las demandas de los distintos actores que emplean la
información, lo cual podemos lograrlo brindando cada vez más y mejores
canales de comunicación entre usuarios y productores, como una forma de
facilitar la retroalimentación necesaria para cumplir con este propósito:
• La Recolección de los Datos: En esta primera etapa, se estudia
cuidadosamente, tanto la definición de las variables como el diseño de los
instrumentos y medios a utilizar para tal fin. Un aspecto que también se
considera de gran relevancia y al que se destina un gran esfuerzo es la
selección de personal y su capacitación para el relevamiento.
• El Procesamiento: a la hora de transformar los datos en información
relevante para cada usuario, se utilizan los medios apropiados en los cuales
volcar los datos relevados para su posterior explotación, esto es, programas
de ingreso y procesamiento en los cuales se realizan los análisis de
consistencia, necesarios para garantizar exactitud y coherencia.
• La Difusión: la tercera fase de este proceso, y no menos importante, es la
de poner a disposición de los usuarios los resultados obtenidos. Para ello se
procura el diseño de productos accesibles y fáciles de interpretar, colocando
también al alcance toda la información suplementaria que pueda ser
necesaria para su correcta comprensión y análisis. En la actualidad, la
Dirección de Estadística, además de los medios convencionales de
comunicación, hace uso de las herramientas que nos brindan las nuevas
tecnologías.
La búsqueda de calidad e integridad de la información hace necesario
que todas las etapas de este proceso estén llevadas a cabo con profesionalismo,
por personal con sólidos principios éticos y científicos de manera de asegurar
en todo momento el correcto tratamiento de los datos.
Metas Alcanzadas
Desde el año 2000, la Dirección de Estadística ha recibido aportes
sumamente significativos en objetivos y propuestas, métodos y esfuerzos. Ello
le ha dado un gran impulso, permitiéndole de este modo afianzar lo construido
hasta ese momento y fortalecer su imagen institucional ante la comunidad
catamarqueña.
Conscientes de que la información es un recurso clave en el desarrollo
provincial y el insumo básico para quienes toman decisiones, es que desde
1992 la Dirección Provincial de Estadística y Censos se centró en la
consolidación de la infraestructura informativa con estadísticas confiables,
pertinentes y oportunas.
Esto permitió:
Lograr una importante producción de indicadores económicos de tipo
estructural, producción a la que se incorporó, desde el año 2000,
indicadores económicos de tipo coyuntural de industria, comercio,
turismo, (con frecuencia trimestral) y del sector transporte (con
frecuencia semestral). Ello ha permitido ofrecer los insumos básicos para
la elaboración de diagnósticos y para el cálculo de cuentas regionales,
específicamente el Producto Bruto Geográfico Provincial, que se calcula
en asociación metodológica con el Consejo Federal de Inversiones (CFI).
Conformar importantes series estadísticas en las áreas
Sociodemográficas en distintas áreas temáticas: población, trabajo,
seguridad social, seguridad pública, participación política, tiempo libre,
etc.
Integrar, junto a la Subsecretaría de Salud Pública, y representantes de
la Dirección del Registro Civil y Capacidad de las Personas, la Comisión
Provincial de Vigilancia Epidemiológica de Nacimientos en Riesgo y
Defunciones Materno Infantiles.
Trabajar en la definición de las jurisdicciones municipales.
Operativos de Relevamiento y Programas de Trabajo
Programas en Convenio con el Instituto Nacional de Estadística y
Censos (INDEC):
Encuesta Permanente de Hogares Continua (EPHC)
Encuesta Industrial Anual (EIA)
Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA)
Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2001 (CNPHyV
2001)
Encuesta Nacional a Personas con Discapacidad 2002
Censo Nacional Agropecuario 2002 (CNA02)
Marco Muestral Urbano Nacional (MMUN)
Sistema de Estadísticas Sociodemográficas (SESD)
Permisos de Edificación
Programa de Análisis Demográfico (PAD)
Coeficiente de Variación Salarial (CVS)
Directorio Nacional de Unidades Económicas (DINUE)
Censo Nacional Económico 2005 (CNE05)
Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI)
Encuesta de Consumo de Sustancias Psicoactivas (EnCoSP)
Encuesta de Gastos en los Hogares (ENGH)
Programas de Relevamiento con financiamiento Provincial:
Indicadores Económicos de Coyuntura (industria, comercio, hoteles y
transporte)
Información Económica de la Provincia de Catamarca por Sectores.
Series A(1998), B(1999), C(2000), D(2001), E(2003), F(2003), G(2003)
Agrometeorología. Años 1980-1997
Registros Mensuales de Pluviometría. Series 1983/2002
Meteorología Urbana. San Fernando del Valle de Catamarca. Serie
1995/2002
Índice de Precios al Consumidor
Encuesta a Municipios
Encuesta de Transporte
Encuesta de Servicios Públicos Privatizados
Relevamiento de Sectores Primario y Terciario
Estadísticas Sociodemográficas
Programa Permanente de Actualización de Cartografía Urbana
Otros Programas en convenio con otros organismos:
Estadísticas Vitales, en convenio con el Ministerio de Salud de la
Nación y el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC)
Cálculo del Producto Bruto Geográfico en convenio con el Consejo
Federal de Inversiones (CFI)
Desarrollo de un Sistema de Información Geográfica de Gestión Censal
El objetivo primario de este sistema ha sido suministrar apoyo a la
realización de todos los censos y encuestas, ya que aporta la base geográfica
para seleccionar muestras y asignar las cargas de trabajo en campo. Así mismo,
el sistema permite representar geográficamente la información resultante y
publicar cartografía temática.
Al mismo lo podemos dividir en cuatro fases:
Fase Uno: La digitalización de la cartografía urbana.
Fase Dos: Integración de la cartografía y la información estadística.
Fase Tres: Instalación de la georreferenciación.
Fase Cuatro: Desarrollo del Sistema de Consultas para la utilización del
Sistema de Información Geográfico (SIG).
Nuevas Publicaciones
Gran parte de la actividad estadística se materializa en publicaciones
periódicas que edita la Dirección y que pone a disposición de sus tres
principales estratos de usuarios: el estado, la ciudadanía en general y los
investigadores.
Entre los productos de mayor difusión se encuentran:
Anuario Estadístico de la Provincia de Catamarca. Serie 1994-2003
Indicadores Económicos de Coyuntura 1° ,2° y 3° Operativo. Serie 2001,
2002 y 2003 de Industria Comercio, Hotelería y Transporte
Estadísticas Vitales. Serie 1990-2002
Informe Estadístico Trimestral. Serie 2000-2003 (Segundo Trimestre)
Agenda Estadística. Serie 1996-2003
Situación y Evolución Social Provincial de Catamarca. Síntesis. Serie
1997-2003
Encuesta Permanente de Hogares. Serie 1992-2003
Información Económica de la Provincia de Catamarca por Sectores.
Series 1992-2002
Producto Bruto Geográfico. Serie 1990-2002
Censo Provincial de Hoteles y otras Formas de Alojamiento. Año
2000/2003.
Publicaciones más recientes:
1° Compendio Estadístico Provincial 2003
Atlas Estadístico de Catamarca
Anuario Estadístico 2003
Municipios 2001-2002
Desarrollo del sitio
www.estadistica.gov.ar
A través de este sitio los usuarios tienen acceso a:
• Un Banco de datos donde pueden encontrar información sobre
temáticas sociales, demográficas y económicas
• Información Institucional, marco legal y dependencia orgánica de
la Dirección
• Información de contacto para realizar consultas.
CAPITULO I
EL PROCESO DE GENESIS DE LA ESTADISTICA ARGENTINA
A lo largo de la historia, la humanidad se ha planteado la necesidad de
manejar un control estadístico. Aunque no bajo esa denominación, los egipcios,
griegos y romanos realizaban diversos estudios utilizando a la estadística como
herramienta. Ya los chinos en el IV milenio antes de Cristo, efectuaron censos
de población y utilizaron diversas tablas para el control de los problemas
agrícolas.
Aunque recién en el siglo XVII aparecen las primeras tentativas de
realizar estudios estadísticos, sobre todo en Alemania e Inglaterra, donde por
primera vez se dejan de utilizar los datos de forma descriptiva, para hacerlo ya
con fines predictivos.
Es a comienzos del siglo XX cuando la estadística logra expandirse
considerándosela ya como una ciencia independiente, siendo sus métodos
utilizados por diversas disciplinas.
Este camino que a lo largo de la historia puede considerárselo muy
extenso, no dista en mucho al que tuvo que recorrer no sólo en nuestro país
sino también en nuestra provincia la concientización de la importancia de tener
un organismo que maneje datos y produzca estadísticas oficiales sobre
temáticas de interés social y económico que permitan establecer una
infraestructura informativa con el debido rigor científico y metodológico, tal
como con la que hoy cuenta nuestra Dirección Provincial de Estadística y
Censos.
A nivel nacional los antecedentes estadísticos se remontan a más de dos
siglos anteriores a la creación del ente nacional dedicado a las actividades
estadísticas en nuestro país.
Es válido destacar como un importante antecedente estadístico, los
padrones que se remontan tanto a la época prehispánica como a la colonial.
Entre los primeros se destacan los testimonios que tenemos al estudiar a la
civilización Azteca, cuando observamos los registros que debía efectuar el
Calpudec, quien era el encargado de mantener al día el registro de las tierras
productivas pertenecientes al Calpulli, motivo por el cual se debía llevar un
censo de los integrantes del mismo; o el testimonio que para la misma época
nos dejan los Incas, quienes estaban organizados socialmente bajo los Ayllu,
institución constituida por un núcleo agrario y territorial formado por varios
grupos de familias que poblaban un inmenso territorio denominado marca, las
que bajo la jefatura del Curaca debían realizar un registro de gente para la
correcta distribución de la tierra.
En lo referido a la época colonial, encontramos los registros que se
realizaban con el objeto de relevar a los indios de las distintas encomiendas con
fines eminentemente tributarios, tal cual lo testimonia el valioso trabajo que
hace el Padre Antonio Larrouy en su obra “Documento del Archivo de Indias
para la Historia del Tucumán”, o el detalle en su trabajo de investigación
realizan la Mgtr. Gabriela de la Orden de Peracca y el Lic. José Luis Parodi4
En el año 1744 se realizó el primer empadronamiento de la población
cercana al Río de la Plata. Mientras que en 1778, ya creado el Virreinato del
Río de la Plata, tuvo lugar el primer censo ordenado por Carlos III que fue
conocido como el “Censo de Vértiz” el que aunque incompleto, permitió tener
una primera estimación del total de la población.
,
en dónde muestran como los encomenderos realizaban relevamientos ya en el
siglo XVII.
Observamos así que esta época fue muy rica en aportes y datos
estadísticos, aunque los mismos no están dados de manera general, sino
divididos en las antiguas regiones, actuales provincias.
4 De la Orden de Peracca, Gabriela y Parodi, José Luis: “Los pueblos indios del oeste de Catamarca del Tucumán. Fines del siglo XVII. Estrategia” en Aporte Científicos desde Humanidades 3. Tomo 2. Editorial Universitaria. Catamarca. 2003. Págs. 384 a 392.
También en la época independiente encontramos testimonios de la
preocupación de contar con datos estadísticos y censales, prueba de ello es el
facsímil (ver Anexo) de la primera y última hoja del censo ordenado por el
Primer Triunvirato correspondiente al padrón de la Compañía de Collagasta,
actual departamento Fray Mamerto Esquiú, de fecha 11 de Diciembre de 1811,
que estuvo a cargo del Capitán Don José Norberto Ahumada.
Sobre las motivaciones que llevaron a realizar este censo, Manuel Soria
señala: “...La primera tentativa de Censo de la Población de Catamarca se hizo
en el año 1812 y tenía como objeto graduar el número de diputados que iban a
representar a la provincia en la Asamblea del año 1813, en esta ocasión los
encargados de tal operación fueron los curas párrocos, que estimaron la
población catamarqueña en 35000 habitantes...”5
Buenos Aires es la pionera en la creación de un organismo dedicado a
trabajar con datos estadísticos, cuando en 1821 bajo el gobierno de Martín
Rodríguez se crea el Registro Estadístico del Estado de Buenos Aires, aunque
con un objetivo específico: constituirse en una fuente principal referida al
comercio exterior de esa época.
.
Aun cuando la Constitución Nacional de 1853 hablaba de la importancia
y necesidad de realizar censos nacionales que transparenten la realidad del país,
el gobierno de la Confederación esperó cuatro años (1857) para ordenar
realizar un censo de población, pero el mismo se aplicó sólo en ocho provincias
(Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Mendoza, San Luis, Santa Fe, Santiago del
Estero y Tucumán).
El primer operativo de cobertura nacional tuvo lugar bajo la presidencia
de Domingo Faustino Sarmiento, quién en 1869 ordenó el Primer Censo de la
República Argentina, por ese entonces nuestra provincia estaba gobernada por
Crisanto Gómez6
5 Soria, Manuel: “Fechas Catamarqueñas”. Tomo II, Editorial Prop S.A.Lta. Catamarca, 1920. Pág 59.
.
6 Soria, Manuel: ob. Cit. Tomo II. Pág 119.
Este censo fue realizado en la provincia entre el 15 y el 17 de Septiembre
de 1869, designándose por Decreto del mes de Abril del mismo año a Don
Vicente Bascay como Comisionado Provincial para realizar el
empadronamiento de la población.
En lo que respecta a nuestra provincia la misma fue dividida de la
siguiente manera: “...Departamentos: - Capital y sus secciones Capayán y
Valle Viejo. Campaña: Piedra Blanca, El Alto, Sierra de Ancasti, Pomán, Santa
María, Belén y Tinogasta...”7
También se analizaron según diversas condiciones y cada mil habitantes
las relaciones existentes entre: varones y mujeres; argentinos y extranjeros;
casados, viudos, solteros y niños; los que saben y no saben leer y escribir;
población absoluta con los que van a la escuela; huérfanos en relación al total
de niños (menores de catorce años); hijos ilegítimos con total de niños y
densidad de población en relación con el caserío existente.
. Se censaron entre otros los siguientes temas:
breve referencia histórica, ubicación geográfica, superficie, investigación
retrospectiva, población por sexo y edad, longevos, población por
nacionalidad, estado civil, instrucción y condiciones especiales, profesiones,
resumen de casas, individuos y familias, ciudades, pueblos y villas de la
provincia.
Pero debieron pasar veinticinco años para que recién por medio de la Ley
N° 3180 del año 1894 fuese creado el primer organismo estadístico de carácter
nacional, la Dirección de Estadística General de la República Argentina. Pese a
ello, los permanentes cambios en las políticas gubernamentales, de las cuales
no estuvo ajena nuestra provincia, tal como lo veremos en las páginas
venideras, produjeron diversas modificaciones en los distintos organismos
responsables de la estadística en el país, sobre todo en el período comprendido
entre 1943 y 1968, año en el que se creó bajo la Ley N° 17622 el Instituto
Nacional de Estadística y Censos (INDEC), que en la actualidad tiene a su
cargo la dirección de todas las actividades estadísticas oficiales argentinas.
7 Anuario Estadístico de la República Argentina Libro 001.
CAPITULO II
LA PRIMERA OFICINA ESTADISTICA PROVINCIAL
En el capítulo anterior afirmaba que Catamarca no estuvo ajena a los
constantes vaivenes de las políticas gubernativas, y esto se puso de manifiesto
aun más en los primeros veinte años de la actual Dirección Provincial de
Estadística y Censos. No sólo se produjeron cambios en la manera de
denominar al organismo, sino también en las diferentes dependencias con
distintos ministerios, aun cuando los objetivos, responsabilidades y alcances
eran casi similares si comparamos los tres momentos claros que en este período
podemos distinguir como determinantes en su historia.
Durante el gobierno de Don José Dulce se eleva a la Cámara de
Diputados en el mes de Mayo de 18898, cinco años antes que el primer
organismo a nivel nacional, el proyecto de ley por el cual se pedía la creación
de la Dirección de Estadística General de la Provincia, que estaría bajo la
dependencia del Ministerio de Gobierno, luego de ser destinada a las
Comisiones de Hacienda y a la de Legislación para su estudio y posterior
discusión en el cuerpo, el mismo se sanciona con fuerza de ley en Asamblea
General del Senado y Cámara de Diputados con fecha 24 de Septiembre del
mismo año9
La mencionada ley (ver Anexo adjunto) fija como objeto de la Dirección
de Estadística General de la Provincia el de “...reunir, ordenar, analizar y
publicar los datos estadísticos referentes a las diversas ramas de la
Administración Pública y todas las que se relacionan con el estado físico,
demográfico, económico, comercial, industrial, moral e intelectual...”
.
10
8 Libro de Actas de la Cámara de Diputados de la Provincia de Catamarca, Tomo N° 13 (1884-1891). Folio 90.
.
9 Autógrafo de Leyes y Decretos. Tomo N° 27. Folio 418 a 420. 10 Idem.
Se asigna como actividad anual de la Dirección de Estadística, la de
realizar tres censos, uno de carácter agrícolaganadero, otro industrial y el
último escolar. Para ello se fija inclusive las fechas del año que serán propicias
para llevarlos a cabo, fijando para el primero el del mes de las principales
cosechas, para el segundo la última quincena de Diciembre, mientras que para
el último los quince días previos a los exámenes anuales.
Uno de los puntos que lleva al debate por parte de la Cámara de
Diputados y que en cambio no se le dio mayor trascendencia en la de
Senadores es el referido al de las Publicaciones (Art. 5°), mientras los
miembros de la Cámara Baja Provincial sostienen la conveniencia, por una
cuestión de costos, que las publicaciones contempladas por la ley sean editadas
en un solo volumen, el Senado no le da mayor importancia a este tema.
Posteriormente en el debate al que es citado también el Ministro, es que
defiende la posición del Poder Ejecutivo al sostener que “...la modificación
introducida por la Comisión en la que establece que todos los datos estadísticos
sean compilados en un solo volumen, tiene el inconveniente de que así se haría
incómoda la lectura... además de la irregularidad de presentar en un solo tomo
materias de diverso carácter”11
Por lo cual el artículo quinto no sufre modificaciones, y tal cual lo
elevara el ejecutivo provincial, establece que la Dirección de Estadística deberá
publicar anualmente tres volúmenes, uno que contenga la totalidad de leyes y
decretos que se hayan dictado durante el año, como así también los
acontecimientos más destacados que se hayan producido en la provincia.
.
Otro volumen, estará dedicado a publicitar los resultados de los censos
agrícolasganaderos, industrial y escolar; mientras que el último compilará
cualquier otra documentación que durante el año reúna la Dirección.
Un aspecto que merece ser analizado por separado es el presupuesto que
se fija para el funcionamiento del organismo, notándose diferencia entre lo que
es fijado por la ley y lo que realmente es aprobado por el presupuesto de 1890,
11 Libro de Actas de la Cámara de Diputados de la Provincia de Catamarca. Tomo N° 13. Folio 116.
que como se puede observar en los siguientes gráficos, en donde claramente se
distingue un incremento en las categorías: sueldo mensual del director, sueldo
del secretario y el destinado a impresiones y publicaciones.
Presupuesto año 1890 para el Departamento de Estadística12
Mensual Anual
1° Sueldo al Director.............$150.....$1800
2° Sueldo a un Secretario
Auxiliar……………….......$80…....$960
3° Sueldo a un Escribiente......$40.…...$480
4° Sueldo a un Ordenanza…...$20…....$240
5° Para gastos de Oficina........$10…....$120
6° Impresiones y
Publicaciones……….......$100......$1200
Gastos al año..................$30013
....$4800
Gastos Mensuales Fijados para la Dirección de Estadística General de la
Provincia14
- Director, sueldo.................m/n 120.00
- Secretario Auxiliar..............m/n 70.00
- Escribiente Auxiliar............m/n 40.00
- Ordenanza Auxiliar.............m/n 20.00
- Gastos de Oficina................m/n 10.00
12 Idem folio 186. 13 La sumatoria correcta da un resultado de $400, pero se respeta y transcribe tal cual lo da la fuente citada. 14 Autógrafo de Leyes y Decretos. Tomo N° 27. Folios 418 a 420.
- Impresiones y
Publicaciones……............m/n 80.00
Total m/n 340.00
Con fecha primero de Octubre de 1889 se designa a Manuel Soria como
primer Director de la Dirección de Estadística General de la Provincia,
encargándosele al destacado hombre público, la confección del Reglamento
Interno del mencionado organismo, quien cumple con la tarea asignada el 8 de
Octubre del mismo año, siendo aprobado dos días después por el Señor
Gobernador y puesto inmediatamente en vigencia.
El mencionado reglamento (ver Anexo) consta de cinco artículos que
tienen por finalidad organizar y determinar no sólo las misiones y/o alcances
del nuevo organismo estadístico, sino que también fija las obligaciones y
deberes de quiénes se desempeñarán en las distintas áreas.
En el primero de sus artículos, el reglamento hace referencia a la forma
en que serán recopilados los datos que el organismo estadístico efectúe;
señalándose que deberán realizarse informes mensuales en lo atinente al
movimiento de la población y al estado civil de las personas, como así también
al movimiento de cárceles, hospitales, compra y ventas varias, movimientos
comerciales entre otros; mientras que se registraban trimestralmente los datos
relativos a la Estadística Judicial y Administrativa, la producción agrícola,
industrial e intelectual. Y por último semestralmente se publicarán los datos
referidos a movimientos inmigratorios, asociaciones varias, irrigación, etcétera.
Desde el artículo segundo al quinto contemplan las obligaciones y
actividades a llevar a cabo por el Director, el Secretario Auxiliar, el Escribiente
y el Ordenanza respectivamente.
Como un claro ejemplo de los cambios que producían las fluctuaciones
de la política local, vemos que en el año 1893, desde el primero al quince de
Abril se procede a efectuar un censo de población escolar15
Para la realización del mencionado censo se divide al territorio de la
provincia en dos secciones, exceptuando a la Capital, comprendiendo la
primera a los departamentos de Tinogasta, Belén, Andalgalá y Pomán, y la
segunda a los restantes departamentos.
, el cuál
desconociendo la ley de 1889 no da participación a la Dirección General de
Estadística, sino que figura como organismo responsable, por decreto del
entonces gobernador General Amaro Arias, la Dirección del Consejo de
Educación.
Otra muestra de lo antes mencionado es el Segundo Censo Nacional que
al igual que en el resto del país se lleva a cabo en el mes de Mayo de 1895,
durante el gobierno de Don Julio Herrera, para el cual se crea una Comisión
Provincial, que está a cargo de Don Javier Castro, mediante decreto del Poder
Ejecutivo. Este instrumento obliga a todas las autoridades provinciales a
brindar toda la cooperación requerida, designando a los empleados públicos en
Comisión de Censo, pero nada dice del accionar que debería competerle al
organismo provincial de estadística.
En lo referido a la publicación de la sinopsis histórica y geográfica del
país, que debía contener y acompañar los resultados de este censo, se designó
una comisión nacional a tal fin. Por nuestra provincia y bajo expreso pedido del
Poder Ejecutivo, tuvo esta responsabilidad el Dr. Federico Espeche16
Podemos decir que los parámetros con los cuales se solicitaban la
información en este censo, sin duda eran mucho más ordenados y comparativos
que en el anterior, ya que podemos observar que aunque se tomaban las
variables tradicionales como lo son: edad, sexo, ocupación y/o profesión, grado
de instrucción, nacionalidad, estado civil, propietario de bienes raíces, entre
otros, se lo realizaba bajo cédulas comparativas, ya sea relación argentino-
sextranjeros; población ruralpoblación urbana o recortes fijos en edades
.
15 Autógrafo de Leyes y Decretos. Tomo N° 31. Año 1893 16 Diario El Ambato. Año 1895. Noviembre 11, pág. 3.
(ejemplo: hasta catorce años, desde catorce años, etc.), sólo por citar algunos.
En suma, mientras que el primer censo tenía como horizonte de alcance sólo a
la población, el segundo sumaba a esta el sector agropecuario e industrial.
CAPITULO III
ABSORCION O CAMBIO DE DENOMINACION?
Una problemática a la que nos enfrentamos cuando analizamos estos
veinte primeros años de la historia de la institución es no sólo el cambio de
denominación que sufre la misma, sino la absorción o dependencia de esta a
otro organismo, no existe testimonio más claro de ello que el que se nos refleja
a través del análisis de los presupuestos aprobados por la Cámara de
Diputados, mientras que para el año 1895 para el Departamento de Estadística
queda fijado el siguiente presupuesto, en el que se puede observar ya una
disminución, sobre todo en el personal con que funcionará el organismo.
Presupuesto Departamento de Estadística Año 189617
Mensual Anual
1° Director.................$150…........$1800
2° Secretario................$80..............$960
3° Ordenanza...............$25..............$300
4° Gastos de oficina.....$10.............$120
Total $265...........$3180
En el presupuesto aprobado por la misma Cámara para el año 1897,
encontramos al organismo fusionado bajo la denominación de “Departamento
de Irrigación, Topográfico y Estadístico”:
Presupuesto Departamento de Irrigación,
Topográfico y Estadístico.
Año 189718
Mensual Anual
1° Jefe General................$250......$3000
2° Jefe de la Sección Topográfica e Inspector General…....$200.....$2400
3° Jefe de la Sección
Estadística.................$150.......$1800
4° Secretario General.....$140.......$1680
5° Dos Auxiliares
$50 c/u.......................$100…....$1200
6° Ordenanza...................$25..........$300
7° Gastos de oficina.........$20…......$240
Total de Gastos …...$885…..$10620
Pero este cambio no es sino el reflejo de la realidad y reacomodamiento
institucional que vivía nuestra provincia, porque no nos debemos olvidar que el
período gubernativo del Dr. Julio Herrera (1894-1897) se estaba organizando
después de un momento de nuestra historia local caracterizado por constantes
conflictos institucionales y levantamientos armados, que originaron diversas
intervenciones federales no sólo con la finalidad de sostener, sino muchas
veces de mantener en el cargo al entonces gobernador Gustavo Ferrary (1891-
1894).
Esta situación no se vivió en la faz del Poder Ejecutivo, sino que tuvo
sus sacudones en los poderes Judicial y Legislativo, y se lo ve claramente en el
número de interventores federales que debieron regir los destinos de nuestra
provincia en el corto plazo de tres años, Amaro Arias, Juan Carballido,
Rosendo Francisco García y Joaquín Coronel sucesivamente. Vale la pena
aclarar que estas intervenciones no fueron consecutivas, sino que algunas no
duraban más que unas semanas para luego poner en función al gobernador
Ferrary, y nuevamente interrumpir su mandato.
17 Autógrafo de Leyes y Decretos. Tomo N° 37. Año 1897.
Toda esta situación explica el por qué existe más de un corte al
organizar el listado de directores de la Dirección de Estadística, tal como lo
veremos en las páginas venideras. Lo que llevó a realizar no sólo al gobernador
Herrera, sino a la Cámara de Diputados, la aprobación de presupuestos que de
un año a otro cambiaban la denominación y ubicación en el organigrama
provincial del organismo dedicado a trabajar las estadísticas catamarqueñas;
sino a sancionar una ley con fecha 3 de Octubre de 189619
Otro claro testimonio de lo antes mencionado es el Decreto
, por la cual se
creaba el Departamento de Irrigación, Topográfico y Estadístico. 20
a- Realizar las compilaciones estadísticas de la Provincia
(comercio, agricultura, minería, ganadería, demografía,
industria, culto, nivel educativo, etc.);
por el cual,
con fecha del 26 de Octubre del mismo año, se aprueba el instrumento que
reglamenta la citada ley, estableciendo en su artículo treinta cuáles son las
funciones y obligaciones que le corresponde al Jefe de la Sección Estadística,
entre las que sobresalen:
b- Llevar un registro de todos los movimientos migratorios;
c- Reunir y compilar todo el movimiento anual administrativo,
judicial y legislativo de la provincia;
d- Dirigir las investigaciones estadísticas y censales;
e- Visar las planillas de sueldos de todas aquellas dependencias
que deban suministrar datos estadísticos.
Y como último inciso hace referencia textualmente a “...toda la Ley 24
de Septiembre de 1889...”21
18 Autógrafo de Leyes y Decretos. Tomo N° 37. Año 1897. Folio 135.
, lo que nos habla de que a pesar de que no existía
un desconocimiento de la misma, no era aparentemente prioridad del gobierno
organizar el organismo estadístico bajo la denominación que la misma
establecía.
19 Autógrafo de Leyes y Decretos. Tomo N° 36. Folio 368. 20 Idem. 21 Idem.
Más adelante el reglamento, en sus artículos 31°, 32° y 33° realiza una
descripción de los deberes y atribuciones que tendrían el Jefe, Segundo Jefe y
Jefe de Departamento, respectivamente, del organismo creado.
Otro documento en el que se perciben los constantes cambios en la vida
de la Dirección de Estadística y Censos es en el decreto de fecha primero de
Octubre de 1906, mediante el cual se crea una Oficina de Estadística, como así
también el reglamento, que con fecha 23 de Abril de 1907, establece las
actividades y funciones de la misma, hasta tanto se dicte la ley correspondiente.
El mencionado reglamento cuenta con cuatro artículos, el primero
establece que “...La Oficina de Estadística de la Provincia se denominará
Dirección General de Estadística de la Provincia de Catamarca”22
El segundo está dedicado a los alcances de la actividad, señalando que el
organismo tendrá a su cargo la elaboración de estadísticas tanto mensuales
como anuales, que contemplen las siguientes áreas: estadísticas territoriales
(topografía, hidrografía, orografía, clima, precipitaciones, superficie cultivada,
flora, fauna, cambio de la propiedad); movimientos económicos (valor de la
propiedad, industria, comercio, irrigación, agricultura, ganadería, edificación
urbana y rural, vías de comunicación, correos, telégrafos, teléfonos,
ferrocarriles, transporte urbano y rural, censo agrícola ganadero); movimiento
intelectual (instrucción primaria, secundaria, normal, industrial, comercial,
gremial, institutos y escuelas particulares, analfabetismo, bibliotecas,
sociedades artísticas, literarias, sociales, prensa, producción bibliográfica,
censo escolar); movimiento demográfico (inmigración, emigración, estadística
sanitaria); movimiento financiero (presupuesto general, municipal, escolar,
bancos e institutos del estado); movimientos de personal (censo de
funcionarios, empleados y agentes de la provincia, censo electoral, milicias) y
todo lo referido a las estadísticas judiciales, policiales, criminales y carcelarias.
.
En el artículo tercero se establece la obligatoriedad de publicar
anualmente todos los datos mencionados anteriormente, mientras el cuarto y 22 Autógrafo de Leyes y Decretos. Tomo N° 50. Folio 78.
último artículo hacen referencia a la obligatoriedad que tienen tanto las
reparticiones públicas, eclesiásticas y/o privadas de brindar la información
solicitada.
Un párrafo aparte merece en este mismo período la realización del Censo
Agropecuario, para el cual se designa como responsable al señor Carlos A.
Barros, y que con fecha cinco de Noviembre de 1907, declara como “carga
pública provincial”23
Es bajo el gobierno provincial de Don Emilio Molina (1908-1912)
cuando encontramos el cuarto intento de organizar al organismo provincial de
estadística, cuando con fecha 17 de Junio de 1909 se decreta la necesidad del
funcionamiento de la denominada “...Dirección de Estadística General de la
Provincia a fin de recopilar datos sobre nuestro comercio, industria,
transacciones de la propiedad, movimientos demográficos...”
al mismo, designando a la Dirección General de Rentas
como organismo responsable no sólo de seleccionar a las personas encargadas
de realizar el censo, sino también como responsable de la dirección y de toda
tarea que derive del mismo.
24
Del mencionado decreto que consta de cinco artículos, se destacan el
primero, en el que se hace referencia a la necesidad de organizar a la
mencionada Oficina de Estadística, tal cual lo acordado por la ley del 24 de
Septiembre de 1889, y el quinto en el que se recomienda solicitar a la
Dirección General de Estadística de la República Argentina todos los
antecedentes que fueran de utilidad para un mejor funcionamiento.
.
Lo que es válido destacar de este documento, es el hecho de que es el
primero que plantea organizar la institución limitándose a lo estipulado por el
reglamento de la ley que le diera origen, sin hacer ninguna observación a lo
referido a funciones, obligaciones, objetivos y actividades a desarrollar, como
sí lo hacían los decretos del año 1896 y de 1907.
23 Idem. Folio 309. 24 Autógrafo de Leyes y decretos. Tomo N° 53. Folio 142.
CAPITULO IV
PRODUCCIONES ESTADISTICAS
El tema de las publicaciones estadísticas es algo que siempre estuvo
presente entre las obligaciones y objetivos que se debían cumplir desde la
creación misma del organismo, aunque dentro del período estudiado en este
libro (1889-1909), no existen pruebas de ello, fuera de las producidas a partir
de los censos de diferente origen, y que eran requeridos por organismos
nacionales, respondiendo al esquema y redacción solicitados por ellos.
Sin embargo debemos destacar el deseo de quien condujera los destinos
del organismo allá por el año 1909, el Comandante Estanislao Maldones, quién
fiel a su espíritu inquieto, tal como lo veremos en el próximo capítulo, solicita
al Poder Ejecutivo la publicación de un libro referente a Catamarca, que
contemplara el estudio de los aspectos geográficos, industriales y económicos
de la Provincia.
Maldones señala que la edición de este libro, sería la mejor manera de
conmemorar el Centenario de la Independencia; sosteniendo que el mismo
permitiría no sólo ampliar “... los bosquejos históricos y los trabajos de
geografía publicados hasta la fecha que no son completos...”25
Para ello, el entonces Vicegobernador en ejercicio del Poder Ejecutivo,
Dr. Alberto Navarro, decreta la publicación de un libro titulado “Catamarca”
, sino también
mostrar las riquezas de nuestra provincia en el extranjero.
26
Con el propósito de realizar un trabajo más completo y con la visión
directa de quiénes habitaban a lo largo del territorio provincial, es que se
encomienda la realización de una monografía de cada departamento a las
siguientes personas:
,
el cual estará bajo la dirección del propio Maldones. La obra será desarrollada
de acuerdo al mismo plan que presentara su mentor.
25 Autógrafo de Leyes y Decretos. Tomo N° 54. Folio 383.
Capital: Rómulo Gordillo
Valle Viejo: Pbro. José M. Cisneros
Paclín: Ignacio Brepe, reemplazado luego por Teodulfo Bazán
Ambato: José L. Vázquez
Andalgalá: Ricardo Blamey
Santa María: Abel Acosta
Belén: Ramón A. Montilla
Tinogasta: Leopoldo Linch
Pomán: Pbro. Juan C. Bianchi
Capayán: Vicente Salas Martínez
La Paz: Manuel Moya
Ancasti: Solano Vergara
El Alto: Werfil Giménez
Santa Rosa: Pedro N. Ruiz
El decreto antes mencionado, indica que se otorgará premios de acuerdo
a la calidad en la realización de los trabajos, señalando un premio de $500, otro
de $300 y el último de $200. Para la adjudicación de los mencionados premios
se designan como miembros del jurado, que tendrá a su cargo la evaluación de
los mismos, a los Señores Julio Herrera, Dr. Luis Guillermo Correa y Manuel
Soria.
La obra contaría con un capítulo dedicado a la acción de la mujer en “la
sociabilidad de la Provincia”27
, el cual estará a cargo de la Señorita Pía
Didoménico.
26 Idem. 27 Autógrafo de Leyes y Decretos. Tomo N° 55. Folio 1.
CAPITULO V
LOS DIRECTORES
Tal cual lo expresara en las páginas anteriores, el análisis de quienes
tuvieron a su cargo la conducción del organismo provincial de estadísticas,
merecen un capítulo aparte, sobre todo en lo concerniente al período estudiado
en el presente trabajo.
En primer lugar y tal cual lo refleja el listado de Directores (ver Anexo),
el mismo no sólo muestra un recorte notable en la designación de un
responsable, sobre todo en los años 1890 a 1894 inclusive, sino que se observa
claramente como en un mismo año (1895) se suceden tres directores, siendo
los dos primeros Juan A. Retamal y Andrés González del Solar los que ocupan
la titularidad del organismo en el cargo de “...Director de la Oficina de
Estadística de la Provincia...”28
Otro punto para destacar en el recorte del período estudiado es la
presencia de tres hombres que tienen un notable protagonismo en la historia
catamarqueña, como lo son Don Manuel Soria, el Dr. Félix Avellaneda y Don
Estanislao Maldones.
, mientras que el último, Félix Avellaneda, lo
hacía en su carácter de Jefe de Estadística del Departamento de Irrigación,
Topográfico y Estadístico de la Provincia.
Manuel Soria no sólo se destaca por haber sido el Primer Director de
Estadística de la Provincia, sino que ha sido protagonista de una vida
totalmente entregada a la actividad cultural de Catamarca. No sólo se destacó
como funcionario, sino también como periodista, profesor, geógrafo,
genealogista, autor teatral, escritor costumbrista y por sobre todas las cosas
como historiador. Entre sus obras podemos destacar: “Familias Vallistas,
genealogías y crónicas catamarqueñas” (1906); “Geografía de Catamarca”
28 Autógrafo de Leyes y Decretos. Tmo N° 33. Folio 127.
(1898); “Fechas catamarqueñas” (1922); “Álbum de la Autonomía” (1921);
“Curso Elemental de Historia de Catamarca” (1921).
Por su parte, el Dr. Félix Avellaneda, ha sido como lo señala el propio
Manuel Soria “Una figura evocadora de las virtudes cívicas que fueron adorno
del patriciado catamarqueño”29
Por su parte Estanislao Maldones es un referente fundamental de la
historia y la cultura catamarqueña. A diferencia de Soria y Avellaneda su
producción literaria no se destacó en la historia, sino en la lingüística, y entre
ellas encontramos “Catamarca (sobre su origen y etimología de su nombre)”
(1910), “Los hombres venidos del Norte” Primera Parte (1911), Segunda Parte
(1921) y “Toponimia Catamarqueña” (1915).
. Sobresalió no sólo como responsable del
organismo estadístico provincial, sino como Ministro en la dificultosa gestión
gubernativa de Ferrary, como lo vimos en el Capítulo II. También supo
imprimir su sello como legislador provincial y como representante de la
provincia en la Cámara Nacional de Diputados. Fue además maestro,
periodista, humanista, publicista, magistrado e historiador, legándonos en esta
área obras como: “La actuación de la Orden Franciscana en la Civilización del
Antiguo Tucumán y especialmente en Catamarca” (1910) y “Fray Mamerto
Esquiú, Obispo de Córdoba” (1917).
29 Soria, Manuel: “Fechas Catamarqueñas”. Tomo I. Pág. 29.
CONSIDERACIONES FINALES
En las primeras páginas de este libro hacía mención a lo difícil que se
hace a veces reconstruir la historia de un organismo público, pero quizás omití
decir que es tan difícil como apasionante hacerlo.
Sobre todo cuando es un organismo que ha pasado por distintas etapas
tal como lo hemos visto reflejado en los veinte años analizados en las
anteriores páginas, siendo un reflejo más de la historia catamarqueña;
organismo que supo ganarse su espacio a lo largo de los ciento quince años de
vida con que cuenta, y que en este siglo XXI se presenta como una
dependencia totalmente organizada, más allá de los gobiernos y de los
Directores que pasen por ella, y que se cimienta sobre hondas raíces como se
ha señalado a través de los proyectos en los que se esta trabajando, y que
quedaron plasmados en los mensajes de la actual conducción.
Todavía queda mucha historia por mostrar y esa es la tarea en la cual
estamos encaminando nuestra investigación, y que mostraremos en el próximo
libro, pero nos queda la grata satisfacción de haber mostrado a lo largo del
presente, una realidad desconocida para muchos, ya que siempre se ha hablado,
analizado o estudiado a los censos o estadísticas que producidos por la
Dirección Provincial de Estadística y Censos, sirvieron para reconstruir
importantes aspectos de nuestra historia, pero es la primera vez que
reconstruimos la historia del organismo que tuvo y tiene a su cargo la difícil
tarea de elaborarlos.
Anexo
LISTADO DE DIRECTORES*
1889- MANUEL SORIA
1894/1895- JUAN A. RETAMAL
1895- ANDRES GONZALEZ DEL SOLAR
1895- FELIX AVELLANEDA
1898- JUAN S. ANDRADA
1899- HILARION FURQUE
1909- ESTANISLAO MALDONES
1915- FRANCISCO P. DE LA ROCHE
1916- VICTOR NIEDERLE
1924/1925- SEGUNDO R. FLORES
1946/1948- HERNANDO G. LUQUE
1949/1951- FRANCISCO ROSENDO CANO
1953/1955- VICENTE DE J. NAVARRO
1957/1971- IRAUL RAMON PALOMEQUE
1980- MARIA ROSA LEDESMA DE YAPUR
1983/1984- ALICIA MURUA
1985/1991- LUIS CASANOVAS
1992/2000- ELIA DEL VALLE GUEVARA
2001 y continúa- MARÍA CRISTINA DIAZ DE LUNA
* El presente listado es provisorio, ya que nos encontramos en pleno proceso
de reconstrucción del mismo, lo que ocasiona algunas omisiones o futuras
modificaciones cronológicas.
Reproducción fasimil de las hojas primera y última del padrón correspondiente a Collagasta, actual departamento Fray Mamerto Esquiú, en el Censo Ordenado por el 1er. Triunvirato y realizado allí por el Capitán Don José Norberto Aumada (Archivo General de la Nación, Ref. x, 43-10-6)
Reproducción fasimil del 1er. Censo Nacional 1869
Reproducción fasimil de la Ley 520 del 24 de Setiembre de 1889 – Creación de
la Dirección de Estadística General de la Provincia
Reglamento Interno de la Dirección de Estadística
General de la Provincia
Artículo 1° La recopilación de los datos comprendidos en las siete secciones
especificadas en la ley de la materia, se practicará en la forma siguiente:
Mensualmente, los datos que se refieran al movimiento de la pobalción y al
estado civil de las personas (nacimientos, defunciones, divorcios, filiación y
legitimación de los hijos naturales, etc.) al movimiento de cárceles, hospital,
mendicidad, peones, corrales de abastos y mercados , consumo y exportación
de frutos del país, comproventa de propiedades, venta de papel sellado,
recaudación de multas, entrada e inversión de ventas generales y fondos de
policía, observaciones meteorológicas, movimiento comercial.
Trimestralmente: los datos relativos a Estadística Judicial y Administrativa, a
todo lo referente a la producción agrícola e industrial y a la Estadística
intelectual.
Semestralmente; los datos relativos al movimiento de inmigración,
ferrocarriles, tranways, mensajerías, correos y telégrafos, asociaciones varias,
irrigación, obras públicas, industria pecuaria, Guardia Nacional, Crédito
Público de la Provincia.
Artículo 2° Son obligaciones del Director:
1° Asistir diariamente a su oficina a las horas de despacho
2° Tener una activa correspondencia con todas las oficinas públicas y
particulares que puedan suministrarle algunos datos de los especificados en el
artículo anterior.
3° Poner en conocimiento del Exmo. Gobierno las comisiones en el
cumplimiento de las obligaciones que la ley de la materia impone a las
autoridades dependientes del P.E..
4° Redactar la correspondencia y todo género de notas y circulares destinadas a
la adquisición del mayor número posible de datos.
5° Confeccionar los modelos y formularios más adecuados para la recolección
de los diversos datos estadísticos, según su naturaleza especial, correr con la
impresión de ellos y con su remisión en tiempo oportuno a las oficinas,
empleados o particulares a quiénes corresponda llenarlos.
6° Hacer personalmente en los archivos u oficinas correspondientes cuantas
investigaciones exigiese conocimientos especiales que no pudiesen ser
practicados por los empleados subalternos ni suministrados por las oficinas del
ramo.
7° Dirigir y practicar personalmente la coordinación de todos los datos
estadísticos que se adquiriesen.
8° Corregir las pruebas de todos los cuadros estadísticos confeccionados por la
oficina a su cargo, destinados a ser publicados.
9° Expedir cualquier informe que sobre los ramos a su cargo le fuesen pedidos
por el Exmo. Gobierno.
10° Correr con la dirección inmediata de los censos y volúmenes a que se
refieren los artículos 3° y 5° de la ley de la materia.
11° En fin de llevar la dirección general de la oficina y revisión de todos los
trabajos.
Artículo 3° Son obligaciones del Secretario Auxiliar:
1° Concurrir diariamente a la oficina a las horas de despacho.
2° Confeccionar los cuadros, manuscritos que a juicio del Director sean
necesarios para el servicio de la oficina.
3° Trasladarse cuando sea neceserio para obtener ciertos datos necesarios, a las
oficinas en dónde se encuentran los elementos necesarios para reunirlos.
4° Clasificar los datos estadísticos que periódicamente se reciban en las
oficinas, empleados y demás personas encargadas de suministrarlos y cooperar
en general a todos los trabajos de la oficina, bajo la inmediata inspección del
Director.
5° Correr con la formación y conservación del archivo, llevando un libro
especial destinado a asentar los documentos que deben formar parte de él.
6° Verificar todos los trabajos de escritorio que a juicio del Director fueran
necesarios.
Artículo 4° Son obligaciones del Escribiente:
1° Concurrir diariamente a la oficina a las horas de despacho.
2° Escribir la correspondencia, notas, circulares, etc., con arreglo a las
instrucciones que en cada caso particular reciba del Secretario o del Director.
Artículo 5° Son obligaciones del Ordenanza:
1° Concurrir diariamente a la oficina a las horas de despacho.
2° Correr con la limipieza diaria de la oficina.
3° Entregar personalmente las comunicaciones destinadas a las oficinas
públicas, empleados y particulares residentes en la ciudad.
Catamarca, Octubre 8 de 1888.
BIBLIOGRAFIA
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1996.
- De la Orden de Peracca, G. y Parodi, J.:
“Los pueblos indios del oeste de Catamarca del Tucumán. Fines del siglo
XVII. Estrategia” en Aportes Científicos desde Humanidades 3. Tomo 2.
Editorial Universitaria. Catamarca. Año 2003.
- Espeche, Alberto: “Estudio sobre la demografía de Catamarca”. Ediciones
U.N.Ca. Catamarca. 1976.
- Guzmán, Gaspar H.: “Del solar catamarqueño, una centuria cultural”. Obra
Póstuma. Editorial Z. Córdoba. 1996.
- Ibáñez, Julio A.: “Descripción socioeconómica y cultural de Catamarca
mediante la interpretación de los datos censales de 1985” (inédito). Trabajo
Final del Prof. en Historia. Catamarca. 2003.
- Larrouy, Antonio: “Documentos del Archivo de Indias para la Historia del
Tucumán”. Tomo II. 1923.
- Mentz, Raúl: “Sobre la historia estadística oficial argentina”. Estadística
Española Vol. 33. INE, Madrid. 1991.
- Olmos, Ramón R.: “Historia de Catamarca”. Editorial La Unión. Catamarca.
1957.
- Olmos, Ramón R.: “Historia Contemporánea de Catamarca 1862-1930”.
Separata de la Colección de Historia Vol. IV, 2ª Sección. Editorial Artes
Gráficas S.A. Bs. As. 1967.
- Palomeque, Iraúl Ramón: “Catamarca, Vida y Desarrollo de los Pueblos”
- Palacios, Cesario B.: “Recopilación de Leyes desde 1852 hasta 1932”.
- Soria, Manuel: “Fechas Catamarqueñas”. Tomos I y II. Editorial Prop. S.A.
Catamarca. 1920.
FUENTES
- Libros de Actas de la Cámara de Diputados de la Provincia. Tomos: Nº
13 (1884-1889); Nº 15 (1888-1898).
- Autógrafo de Leyes y Decretos. Tomos: N° 28 (1890); N° 29 (1891); N°
30 (1892); N° 31 (1893); N° 32 (1894); N° 33 (1895); N° 34 (1895); N°
36 (1896); N° 37 (1896); N° 39 (1897); N° 41 (1898); N° 42 (1899); N°
43 (1900); N° 45 (1902); N° 46 (1903); N° 47 bis (1904); N° 48 (1905);
N° 49 (1906); N° 50 (1907); N° 51 (1908); N° 53 (1909); N° 54 (1909);
N° 55 (1910); N° 56 (1911).
- Anuarios Estadísticos de la Provincia de Catamarca.
- Anuarios Estadísticos de la República Argentina.
- Boletines INDEC Informa.
- “Historia Demográfica Argentina 1869-1914”, Soporte magnético
elaborado por el INDEC.
REPOSITORIOS
- Biblioteca Municipal Padre Ramón Rosa Olmos.
- Archivo y Museo Histórico de Catamarca.
- Biblioteca Provincial Dr. Julio Herrera.
- Archivo de la Cámara de Diputados de la Provincia.
- Dirección de Informaciones Parlamentarias de la Cámara de Senadores.
- Biblioteca del Poder Legislativo de la Provincia.
- Centro de Información Estadística de la Dirección Provincial de
Estadística y Censos de la Provincia.
- Boletín Oficial de la Provincia.
INDICE Nota Preliminar............................Pág. 3
Agradecimiento............................Pág. 5
Sobre el accionar de la
Dirección Provincial de
Estadística y Censos hoy…….….Pág. 7
Lo que hacemos día a día……….Pág. 15
Capítulo I: El proceso de génesis
de la Estadística Argentina……..Pág. 22
Capítulo II: La Primera Oficina
Estadística Provincial…..............Pág. 27
Capítulo III: Absorción o cambio
de denominación?.......................Pág. 33
Capítulo IV: Producciones
Estadísticas…………….............Pág. 39
Capítulo V: Los Directores….....Pág. 42
Consideraciones Finales.............Pág. 44
Bibliografía................................Pág. 46
Fuentes.......................................Pág. 48
Repositorios...............................Pág. 49
