libro blanco159.16.244.43:90/lb proyecto integral los humeros ii/pi...vii.5.1. autorizaciones del...

LIBRO BLANCO

“ PROYECTO INTEGRAL LOS HUMEROS II

(CG LOS HUMEROS II FASE A; CG LOS

HUMEROS II FASE B Y RED DE

TRANSMISIÓN ASOCIADA A LA CG LOS

HUMEROS II) ”

MODALIDAD: OBRA PÚBLICA FINANCIADA (OPF)

Dirección de Proyectos de Inversión Financiada

1

PROYECTO INTEGRAL LOS HUMEROS II

COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD DIRECCIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN FINANCIADA

PROYECTO: PROYECTO INTEGRAL LOS HUMEROS II (CG LOS HUMEROS II FASE A; CG LOS HUMEROS II FASE B Y

RED DE TRANSMISIÓN ASOCIADA A LA CG LOS HUMEROS II)

MODALIDAD: Obra Pública Financiada

Í N D I C E

I. PRESENTACIÓN

I.1. Nombre del proyecto I.2. Periodo de vigencia I.3. Ubicación geográfica I.4. Principales características técnicas I.5. Unidades administrativas participantes I.6. Nombre y firma del titular

II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO

III. ANTECEDENTES

IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE

V. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

VI. SINTESIS EJECUTIVA

VII. ACCIONES REALIZADAS

VII.1. Planeación, Programación y Presupuestación del Proyecto

VII.1.1. Prospectiva del Sector Eléctrico (PSE) y Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE)

VII.1.2. Estudios del proyecto

VII.1.3. Análisis Costo – Beneficio del Proyecto

VII.1.4. Autorizaciones para la Licitación

VII.1.5. Presupuesto de Egresos de la Federación

VII.2. Autorizaciones y Permisos del Proyecto

VII.2.1. Obtención de derechos inmobiliarios

VII.2.2. Autorizaciones y Permisos

CG Los Humeros II Fase A

VII.3. Proceso de Licitación del Proyecto CG Los Humeros II Fase A

VII.3.1. Bases iniciales

VII.3.2. Publicación de la Convocatoria

VII.3.3. Visita al Sitio

VII.3.4. Juntas de Aclaraciones y Documentación Complementaria

VII.3.4.1. Primera Junta de Aclaraciones de fecha 03 de julio de 2008

VII.3.4.2. Segunda Junta de Aclaraciones de fecha 28 de agosto de 2008

2






VII.3.4.3. Tercera Junta de Aclaraciones de fecha 28 de octubre de 2008

VII.3.4.4. Cuarta Junta de Aclaraciones de fecha 12 de diciembre de 2008

VII.3.4.5. Quinta Junta de Aclaraciones de fecha 17 de febrero de 2009

VII.3.4.6. Sexta Junta de Aclaraciones de fecha 25 de febrero de 2009

VII.3.4.7. Séptima Junta de Aclaraciones de fecha 13 de marzo de 2009

VII.3.5. Bases definitivas antes de recibir propuestas

VII.3.6. Presentación y Apertura de Proposiciones

VII.3.7. Opiniones, Análisis y Dictámenes de Evaluación de las Proposiciones

VII.3.8. Dictamen Fundamento para el Fallo

VII.3.9. Acto de Fallo

VII.3.10. Inconformidades

VII.3.11. Propuesta Ganadora

VII.3.11.1. Documentación Legal

VII.3.11.2. Propuesta Técnica

VII.3.11.3. Propuesta Económica

VII.3.12. Publicación del Fallo

VII.3.13 Informe del Testigo Social

VII.4. Contratación del Proyecto CG Los Humeros II Fase A

VII.4.1. Contrato PIF/014/2009

VII.4.2. Garantía de Cumplimiento

VII.4.3. Acuerdos y Convenios Modificatorios

VII.5. Informes a la Junta de Gobierno

VII.5.1. Autorizaciones del Proyecto por Junta de Gobierno

VII.5.2. Informe Posterior al Fallo

VII.5.3. Autorización del Órgano de Gobierno para la contratación de Financiamiento

VII.6. Ejecución del Proyecto CG Los Humeros II Fase A

VII.6.1. Inicio de Construcción

VII.6.2. Póliza de Seguros

VII.6.3. Comité Consultivo

VII.6.4. Último Reporte del Supervisor

VII.6.5. Situación Actual del Proyecto

CG Los Humeros II Fase B

VII.7. Proceso de Licitación del Proyecto CG Los Humeros II Fase B

3






1ª. Licitación





VII.7.4.1. Primera Junta de Aclaraciones de fecha 15 de mayo de 2008

VII.7.4.2. Segunda Junta de Aclaraciones de fecha 10 de julio de 2008

VII.7.4.3. Tercera Junta de Aclaraciones de fecha 4 de septiembre de 2008

VII.7.4.4. Cuarta Junta de Aclaraciones de fecha 30 de septiembre de 2008

VII.7.4.5. Quinta Junta de Aclaraciones de fecha 21 de octubre de 2008

VII.7.4.6. Sexta Junta de Aclaraciones de fecha 28 de noviembre de 2008

VII.7.4.7. Séptima Junta de Aclaraciones de fecha 19 de diciembre de 2008

VII.7.4.8. Octava Junta de Aclaraciones de fecha 29 de enero de 2009






2ª. Licitación





VII.7.13.1. Primera Junta de Aclaraciones de fecha 6 de octubre de 2009

VII.7.13.2. Segunda Junta de Aclaraciones de fecha 23 de octubre de 2009











VII.8. Contratación del Proyecto CG Los Humeros II Fase B

4






VII.8.1. Contrato PIF/041/2009 VII.8.2. Garantías de Cumplimiento

VII.8.3. Acuerdos y Convenios Modificatorios





VII.10. Ejecución del Proyecto CG Los Humeros II Fase B


VII.10.2. Pólizas de Seguro

VII.10.3. Último reporte del Supervisor

VII.10.4. Situación Actual del Proyecto

LT Red Transmisión Asociada a la CG los Humeros II

VII.11. Proceso de Licitación del Proyecto LT Red Transmisión Asociada a la CG los Humeros II





VII.11.4.1. Primera Junta de Aclaraciones de fecha 9 de junio de 2010

VII.11.4.2. Segunda Junta de Aclaraciones de fecha 7 de julio de 2010

VII.11.4.3. Tercera Junta de Aclaraciones de fecha 26 de julio de 2010











VII.12. Contratación del Proyecto LT Red Transmisión Asociada a la CG los Humeros II

VII.12.1. Contrato PIF/034/2010

5






VII.12.2. Garantías de Cumplimiento





VII.14. Ejecución del Proyecto LT Red Transmisión Asociada a la CG los Humeros II


VII.14.2. Pólizas de Seguro

VII.14.3. Comité Consultivo

VII.14.4. Garantías de calidad

VII.14.5. Certificados de Aceptación Provisional

VII.14.6. Acta de Entrega Recepción y Finiquito

VII.14.7. Último reporte del Supervisor

VII.14.8. Pagos realizados

VII.14.9. Constancias de Informes a SENER, SFP y SHCP

VII.14.10. Actas de Entrega-Recepción a la Dirección de Operación

VII.14.11. Aceptación Final

VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL

IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS

X. INFORME FINAL

6






I. PRESENTACIÓN

I.1. Nombre del proyecto I.2. Periodo de vigencia I.3. Ubicación geográfica I.4. Principales características técnicas I.5. Unidades administrativas participantes I.6. Nombre y firma del titular

7






I.1. Nombre del proyecto

8



LIBRO BLANCO: CG LOS HUMEROS II (FASE A y B) y LA LT RED DE TRANSMISIÓN ASOCIADA A LA CG LOS HUMEROS II


I. PRESENTACIÓN

I.1.-Nombre y objetivo de los proyectos Las obras consideradas en el Proyecto Integral “CG Los Humeros II”, durante su concepción y

avance se han identificado con distintos nombres. En lo individual cada proyecto cumple un objetivo

específico para lograr que las obras de generación, transformación y transmisión de energía,

respondan a la creciente demanda de energía eléctrica en el país.

Es importante señalar que en el desarrollo del presente Libro Blanco, los proyectos que se

relacionan, serán referenciados en cada uno de los puntos que lo integran.



LT Red de Transmisión Asociada a la CG Los Humeros II

CG Los Humeros II Fase A A lo largo de su evolución, el proyecto ha sido referido con diferentes nombres:

Proyecto Geotermoeléctrico 227 CG Los Humeros II

227 CG Los Humeros II Fase A

227 CG Los Humeros II

Campo Geotérmico Los Humeros

Los Humeros

Campo Geotermoeléctrico Los Humeros

Objetivo:

Desarrollar diseñar, construir, probar, poner en servicio y suministrar una Central Geotermoeléctrica e

instalaciones asociadas con una capacidad neta garantizada de 25 MW a condiciones de diseño

media anual, considerando como energético vapor geotérmico cuya interconexión al sistema eléctrico

nacional será en el Estado de Puebla.

9






En documentos iniciales se identificó como:

227 CG Los Humeros II Fase B;

Objetivo:

Comprende el diseño, la ingeniería, el suministro de equipos y materiales, la construcción, instalación,

pruebas, apoyo técnico, fletes, seguros, aranceles, impuestos y manejo aduanal, requeridos para

tener una operación segura, confiable y eficiente de la Central Geotermoeléctrica, con una capacidad

neta garantizada de 25 MW a condiciones de diseño media anual, considerando como energético

vapor geotérmico, incluyendo la subestación de 115 Kb.

LT Red de Transición Asociada a la CG Los Humeros II

Durante su desarrollo se ha identificado también como:

LT Red de Transmisión Asociada a la CG los Humeros

Objeto:

Considera la ejecución de todas las obras necesarias para la construcción e instalación de 2 (dos)

líneas de transmisión con voltaje de 115 Kv y una longitud total de 8.2 km-C y 1 (una) Subestación

con voltaje de 115/113.8 Kb, con una capacidad total de 9.4 MVA y 5 (cinco) alimentadores que se

localizarán en el estado de Puebla, de acuerdo a la Convocatoria.

10






I.2. Periodo de vigencia

11





I. PRESENTACIÓN

I.2 Periodo de Vigencia El periodo de vigencia que se documenta, comprende todas aquellas acciones realizadas a partir de la conceptualización de los proyectos al finiquito de las obras hasta ahora contratadas.


A PARTIR DE 2004 - OCTUBRE DE 2011

CG Humeros II Fase B

A PARTIR DE 2008 -2012

LT Red de Transmisión Asociada a la CG Los Humeros II

A PARTIR DE 2007 -AGOSTO 2012

12






I.3. Ubicación geográfica

13





I. PRESENTACIÓN

I.3 Ubicación Geográfica

Los proyectos en comento, se localizan en el campo geotérmico de los Humeros, municipio de Chignautla, el cual está situado en la Región Oriental del Estado de Puebla y Occidental del estado de Veracruz a 32 km al noroeste de la ciudad de Perote, Veracruz, el campo geotérmico se encuentra a una elevación sobre el nivel del mar de 2 800 m y se ubica en las coordenadas 19° 35’ – 19° 45’ longitud W y 97° 24’ – 97° 30’ latitud N.

14






I.4. Principales características técnicas

15





I. PRESENTACIÓN

I.4 Principales características técnicas


El Proyecto abarca el desarrollo de la ingeniería básica complementaria y de detalle, construcción civil, acondicionamiento de los accesos, suministro del equipo, transporte, instalación, pruebas y puesta en servicio hasta la operación comercial de la Unidad. La Unidad debe contar con un turbogenerador del tipo a condensación y estar equipada con todos los sistemas que Ie permitan operar en forma continua y segura. La Comisión suministrara el vapor, mezclado con gases, en la cerca perimetral de la Unidad. La capacidad especificada de 25 MW de la Unidad es neta, medida después del transformador principal de relación 13,8-115 kV. La energía eléctrica generada por la Unidad se debe recibir en la Subestación Switcheo III, a través de una línea de transmisión de 115 kV, la cual se conectara al Sistema Eléctrico Nacional; así mismo, su operación debe ser efectuada, desde un cuarto de control localizado junto a la casa de maquinas y debe contar con un sistema de supervisión y control debidamente protegido, aislado y con clima controlado CG Humeros II Fase B

El Proyecto comprende el diseño, ingeniería, suministro de equipos y materiales, construcción, instalación, pruebas, apoyo técnico, fletes, seguros, aranceles, impuestos y manejo aduanal, requeridos para tener una operación segura, confiable y eficiente de la Central Geotermoeléctrica denominada Los Humeros II Fase B, con una Capacidad Neta Garantizada de 25 MW a Condiciones de Diseño de Verano, incluyendo la subestación de 115 kV, considerando como fuente de energía fluido geotérmico, incluyendo la subestación de 115 kV.

LT Red de Transmisión Asociada la CG Humeros II

El Proyecto considera la ejecución de todas las Obras necesarias para la construcción e instalación de2 (dos) Líneas de transmisión con voltaje de 11 5 kv y una longitud total de 8.2 Km-C y 1 (una) Subestación con voltaje de 11 5 kv, con una capacidad total de 9,4 MVA de transformación 11 5 kv13,8 kV y 5 (cinco) alimentadores, incluyendo la capacitación, el suministro la construcción de la obra civil y electromecánica, el montaje, las pruebas preoperativas, así como la asistencia a la Comisión que resulte necesaria durante el desarrollo de las pruebas operativas de las subestaciones y/o líneas, que se localizarán en el Estado de Puebla.

16






I.5. Unidades administrativas participantes

17





I. PRESENTACIÓN

I.5 Unidades Administrativas Participantes.

Las Unidades Administrativas que participaron en el desarrollo de los proyectos, responsables de la generación de información, de su resguardo y de proporcionarla para la integración del presente Libro Blanco. Para los proyectos enunciados a continuación: CG Los Humeros II Fase A


LT Red de Transmisión Asociada la CG Humeros II Fase B

Son las siguientes:

Dirección de Proyectos de Inversión Financiada.

Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada.

Gerencia de Análisis de Proyectos de Inversión Financiada.

Gerencia de Licitaciones y Contratación de Proyectos.

Subdirección de Desarrollo de Proyectos.

Gerencia de Proyectos Productores Externos de Energía.

Subdirección de Proyectos y Construcción.

Coordinación de Proyectos Termoeléctricos.

Gerencia de Asuntos Legales, Internacionales e Inversiones.

Dirección de Finanzas.

Subdirección de Finanzas.

Gerencia de Planeación Financiera.

Subdirección de Operación Financiera.

18





Gerencia de Presupuestos.

Dirección de Administración

Abogado general

Gerencia Legal de Proyectos.

Dirección de Operación.

Subdirección de Energéticos y Seguridad.

Dirección de Administración.

Gerencia de Abastecimientos.

Gerencia de Asuntos Legales, Internacionales e Inversiones.

Gerencia de Proyectos de Líneas de Transmisión y Subestaciones.

Subdirección de Finanzas.

19






I.6. Nombre y firma del titular

20


21






II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO

22





II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO Para los proyectos que integran este Libro Blanco, les es aplicable el mismo Fundamento Legal, así como el Objetivo del Libro Blanco. CG Los Humeros II Fase A



II.1 Fundamento Legal Con motivo del cierre de la Administración 2006-2012,la Secretaria de la Función Pública (SFP) emitió el 10 de octubre de 2011, los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y deMemorias Documentales, que contienen las disposiciones que habrán de observar las instituciones públicas en los casos en que estimen necesario dejar constancia de las acciones y resultadosobtenidos de programas, proyectos o asuntos relevantes y trascendentes de la AdministraciónPública Federal, a través de los Libros Blancos, así como destacar las acciones y resultadosalcanzados en algún programa, proyecto o asunto de gobierno respecto del cual se tenga interés particular en documentar a través de la elaboración de una Memoria Documental, con base en lassiguientes consideraciones:

I. Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 destaca como uno de los objetivos de

laestrategia relativa a elevar la eficacia y eficiencia gubernamental, la obligación del

Gobiernode rendir cuentas para reportar o explicar sus acciones y transparentarse para

mostrar sufuncionamiento a la sociedad, de manera tal que se permita una mejor

comunicación con la ciudadanía y se fortalezca la confianza en las instituciones del Estado;

II. Que el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a

laCorrupción 2008-2012 contempla la instrumentación de diversos objetivos y estrategias

paraconsolidar la política de la presente Administración en materia de rendición de

cuentas,información, transparencia y combate a la corrupción, con la finalidad de contribuir al

desarrollo de una cultura con apego a la legalidad, a la ética y a la responsabilidad pública;

III. Que en términos del artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

corresponde a la Secretaria de la Función Pública, formular y conducir la política general de

la Administración Pública Federal para establecer acciones que propicien la transparencia en

23





lagestión pública, la rendición de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la

información que aquélla genere.

De conformidad con lo anterior, la Dirección de Proyectos de Inversión Financiada, a través de la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada, procedió a la elaboración de Libros Blancos y Memorias Documentales, relativas a los procesos de contratación de determinados proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, toda vez que considera necesario dejar constancia documental veraz del desarrollo de los mismos. De igual manera se integró la documental correspondiente a la programación y construcción de las obras contratadas. En razón de lo citado, se produjo el presente libro de acuerdo con las características delos proyectos de que se trata. II.2 Objetivo del Libro Blanco Constituir un informe especial, a través de la integración y descripción congruente, ordenada y cronológica de la documentación probatoria de los eventos relevantes, que sustentan las principales acciones que se adoptaron en la planeación, contratación y ejecución de los trabajos relacionados con los proyectos que conforman el Proyecto “CG Los HumerosII Fase A y B y la LT Red de Transmisión asociada a la CG Los Humeros II”,considerados en el presente informe:




24






III. ANTECEDENTES

25





III. ANTECEDENTES

CG Los Humeros II Fase A Con el objeto de responder a la creciente demanda de energía eléctrica en el país, la CFE planeó la construcción de diversas obras de generación de energía, como el proyecto CG Los Humeros II Fase A, el cual consiste en desarrollar, diseñar, construir, probar, poner en servicio y suministrar una Central Geotermoeléctrica de instalaciones asociadas con una capacidad neta garantizada de 25 MW a condiciones de diseño media anual, considerando como energético vapor geotérmico cuya interconexión al sistema eléctrico nacional será en el estado de Puebla. Esta central estará constituida por una unidad de generación de energía eléctrica, subestación eléctrica de alta tensión de 115 kV; un (1) sistema de suministro de vapor de escape para cada unidad, un (1) sistema de suministro de agua de servicio y todos los equipos y sistemas auxiliares necesarios para tener una operación segura, confiable, eficiente de las instalaciones de acuerdo a las Bases de Licitación. CG Humeros II Fase B A fin de responder a la creciente demanda de energía eléctrica en el país, la CFE planeó la construcción de diversas obras de transmisión y transformación de energía, como el proyecto CG Los Humeros II Fase B, consistente, en la ejecución de todas las obras necesarias para desarrollar, diseñar, construir, probar, poner en servicio y suministrar una Central Geoterrnoeléctrica con una capacidad garantizada de 21 MW, a condiciones de diseño de verano, considerando el contenido energético del vapor de escape de siete unidades a contrapresión de 5 MW ya existentes, y estará constituida por 7 (siete) turbogeneradores de vapor de baja presión, operando bajo un ciclo Ranking a condensación, de 3 MW cada uno, uno por cada unidad a contrapresión existentes, con todos los equipos y sistemas auxiliares necesarios para integrar una central geotermoeléctrica; incluyendo (siete) 7 subestaciones eléctricas de alta tensión de 115 kV , un (1) sistema de suministro de vapor de escape para cada unidad, un (1) sistema de suministro de agua de servicio y todos los equipos y sistemas auxiliares necesarios para tener una operación segura confiable y eficiente, de las instalaciones; de acuerdo con los términos y condiciones establecidos en la sección 6 (el contrato) y sección 7 (especificaciones técnicas), de las bases de licitación. La Central es localizada en el campo geotérmico los Humeros en el estado de Puebla.

26





LT Red de Transmisión Asociada la CG Humeros II Fase B Con objeto de dar atención a la creciente demanda de energía eléctrica en el país, en la administración 2007-2012, la Comisión Federal de Electricidad planeó la construcción de diversas obras de energía, como el proyecto "LT Red de Transmisión Asociada a la CG Los Humeros II", que consiste en la adjudicación del contrato para la ejecución de todas las obras necesarias para la construcción e instalación de 2 (dos) líneas de transmisión con voltaje de 115 Kv y una longitud total de 8.2 km-C y 1 (una) Subestación con voltaje de 115113.8 kV, con una capacidad total de 9.4 MVA y 5 (cinco) alimentadores que se localizarán en el estado de Puebla. El paquete "LT Red de Transmisión Asociada a la CG Los Humeros II", fue concebido para efectuar el abastecimiento de la energía eléctrica mediante Obras Eléctricas, conforme a las expectativas de necesidad de potencia requerida en las poblaciones en donde se realizaron los estudios, que permitieron detectar los requerimientos. Su operación en el sistema eléctrico nacional comprende la zona lo centro del país.

27







28






Marco Jurídico Básico para la Contratación bajo la Modalidad Obra Pública Financiada

Antecedentes

Corresponde a la Nación, por medio de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), la prestación del servicio público de energía eléctrica. Durante los últimos quince años se han requerido grandes esfuerzos e inversiones para desarrollar infraestructura para la generación, transmisión y transformación de la energía eléctrica por encima de la tasas de crecimiento de la población y de la actividad económica. Esas inversiones enfrentan diversas circunstancias de disponibilidad limitada de recursos fiscales, por lo que en estricto apego a la legislación y ordenamientos aplicables, las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, de la Función Pública, así como la de Energía, en coordinación con la CFE, han tenido que buscar alternativas para el financiamiento y construcción de dicha infraestructura. En este contexto, desarrollaron un proceso de contratación y financiamiento de obras, bajo el concepto "Proyectos de Inversión Financiada o de Infraestructura Productiva de Largo Plazo (PIDIREGAS). Bajo este concepto, la CFE ha formalizado contratos para desarrollar proyectos de generación, rehabilitación, modernización, transmisión y transformación de energía eléctrica, siendo durante la administración 2006-2012, bajo las siguientes modalidades:

1. PIE (Productor Independiente de Energía); y

2. OPF (Obra Pública Financiada).

29





CUADRO COMPARATIVO DE LAS MODALIDADES

CONCEPTO

OBRA PÚBLICA FINANCIADA CENTRALES DE GENERACIÓN/

LÍNEAS DE TRANSMISIÓN/SUBESTACIONES

PRODUCTOR INDEPENDIENTE DE ENERGÍA

PROPIEDAD DE LA CENTRAL

CFE Productor

RIESGO FINANCIERO

El contratista obtiene todo el financiamiento para la ejecución de la obra. CFE consigue fondeo a largo plazo para el pago al contratista

El productor obtiene todo el financiamiento para la construcción, operación y mantenimiento de la central de generación

FORMA DE

PAGO

CFE efectúa un solo pago a partir de la aceptación provisional de los trabajos contratados

El Productor recibe pagos mensuales a partir de la fecha de operación comercial de la central de generación por concepto de capacidad y energía

RIESGO DE

CONSTRUCCIÓN

CFE paga al contratista el precio del contrato sólo cuando las obras están terminadas y en condiciones de generar recursos para su pago, realizando las deducciones que procedan por incumplimiento de los valores garantizados por el contratista

El Productor asume el riesgo de no recibir pago alguno si las obras no se completan y/o si la capacidad de la central no está disponible y/o no genera energía eléctrica.

RIESGO DE FUERZA MAYOR

CFE debe pagar por las obras realizadas en caso de terminación antes de la aceptación provisional.

CFE no tiene obligación de comprar la Central en caso de terminación antes o después de la operación comercial a menos que se deba a su incumplimiento o a fuerza mayor gubernamental

RIESGO TECNOLÓGICO CFE asume el riesgo de fallas e ineficiencias de los equipos después de la aceptación definitiva.

El Productor asume el riesgo de fallas e ineficiencias de los equipos

RIESGO OPERATIVO CFE opera y asume los riesgos de operación y mantenimiento

El Productor asume el riesgo de caídas en la capacidad por deficiencias en la operación y mantenimiento de la central de generación.

30





Concepto y Características de un Proyecto Pidirega de Obra Pública Financiada (OPF)

Es una obra de infraestructura productiva para construir activos generadores de ingresos que se lleva a cabo con financiamiento privado y que la Entidad adquiere, de acuerdo con la naturaleza del contrato, con financiamiento de largo plazo, cuyo impacto y registro presupuestario se difiere en los subsecuentes ejercicios fiscales de acuerdo con lo establecido en los artículos 18 de la Ley General de Deuda Pública y 32 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;

El pago al contratista se realiza cuando el proyecto esté en condiciones de generar los recursos suficientes para su amortización;

Cada proyecto debe contar con las autorizaciones de la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

Como resultado de la contratación, se adquieren obras de infraestructura eléctrica, energía eléctrica y capacidad;

Los pasivos deben estar vinculados directamente con el financiamiento contratado para el pago del proyecto.

Características del Pidirega Modalidad Obra Pública Financiada (OPF)

La Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM), considera obras públicas asociadas a proyectos de infraestructura, aquellas que tienen por objeto la construcción, ampliación, o modificación de bienes inmuebles destinados directamente a la prestación de servicios, como el de energía eléctrica, entre otros. Asimismo, las que impliquen inversión a largo plazo y amortización programada en los términos de la LOPSRM, en las cuales el contratista se obligue desde la ejecución de la obra, su puesta en marcha, mantenimiento y operación de la misma.

Características principales:

Mediante el proceso de licitación pública se adjudica a un particular un contrato para la ejecución de un proyecto de generación de energía eléctrica, de líneas de transmisión y/o subestaciones;

La contratación se realiza bajo la modalidad de precio alzado o mixto;

La ejecución de las obras se realiza de conformidad con las especificaciones contenidas en las convocatorias y en la proposición del licitante ganador;

El contratista establece directamente la relación laboral con sus trabajadores, por lo que la CFE queda desligada de ésta;

La construcción de las instalaciones y la obtención del financiamiento son responsabilidad

exclusiva del licitante ganador, por lo que la CFE queda desligada de cualquier responsabilidad o

riesgo derivado de los mismos;

31





Durante la etapa de construcción, la CFE no realiza pago alguno al contratista;

El pago al contratista está condicionado a la terminación exitosa de las instalaciones y a que el

Organismo otorgue el respectivo certificado de aceptación provisional;

Una vez otorgado el certificado de aceptación provisional la CFE recibe los activos en propiedad,

pagando al contratista el precio del contrato, haciéndose cargo la CFE de su operación,

administración y usufructo.

Compromisos Contractuales para el Licitante Ganador

Desarrollar toda la ingeniería conforme a las especificaciones establecidas en la convocatoria;

Elaborar los análisis de riesgo, geotécnicos y demás que se requieran;

Realizar estudios topográficos;

Comprar, suministrar y transportar los materiales;

Ejecutar las obras civiles y electromecánicas;

Subcontratar la realización de las partes de obras durante el proceso de construcción de acuerdo

con los términos establecidos en el contrato; y

Asumir directamente la relación laboral con sus trabajadores

Características del Contrato de Obra Pública Financiada

Objeto del Contrato

Que el contratista bajo su riesgo y costo ejecute las obras objeto del contrato a cambio de la

contraprestación pactada;

Financiamiento del Proyecto

El Contratista es el único responsable de obtener todo el financiamiento necesario para la

ejecución de las obras hasta la culminación del proyecto;

Precio

La Comisión pagará al contratista el precio del contrato, más el impuesto al valor agregado;

Garantía de la Obra

El contratista quedará obligado durante la vigencia de la garantía de calidad a responder por los

defectos y vicios ocultos, así como sobre cualquier otra responsabilidad en que pudiera incurrir;

32





Subcontratación

El contratista podrá subcontratar la ejecución de los trabajos que expresamente señale el

contrato OPF;

Seguros

El contratista deberá contratar a su costa y antes de iniciar las actividades relacionadas con las

obras, un seguro integral a primer riesgo, contra todo riesgo y un seguro de responsabilidad civil.

DIAGRAMA PIDlREGA MODALIDAD OPF

Contratista

Construye proyecto

Contrato de obra pública a

precio alzado o mixto

Paga precio

del Contrato

Contrato a

precios unitarios

Paga precios

unitarios

Contratista

Entidad financiera

fondea directamente

a largo plazo

Aplica únicamente a proyectos

de Líneas de Trasmisión y

Subestaciones

33





Marco Jurídico Básico para la Contratación bajo la Modalidad OPF

Constitución Política de· los Estados Unidos Mexicanos

LEYES

Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

TRATADOS

Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Costa

Rica.

Tratado de Libre Comercio celebrado entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de

Colombia y la República de Venezuela.

Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la

República de Nicaragua.

Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y el Estado de Israel

Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación celebrado entre los

Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros.

Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados de la

Asociación Europea de Libre Comercio.

Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica entre los Estados Unidos

Mexicanos y el Japón.

Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Chile.

REGLAMENTOS

Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

34





DECRETOS

Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación del Ejercicio Fiscal correspondiente.

ACUERDOS

Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios y de Obras públicas y Servicios relacionados con las mismas.

Acuerdo por el que se establecen las disposiciones para el uso de medios electrónicos, en

el envío de propuestas dentro de las licitaciones públicas que celebren las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal, así como en la prestación de las

inconformidades por la misma vía.

Acuerdo por el que se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Reglas para la determinación, acreditación y verificación del contenido nacional de los

bienes que se ofertan en los procedimientos de contratación, así como para la aplicación del

requisito de contenido nacional en la contratación de obras públicas que celebren las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;

Reglas para la celebración de Licitaciones Públicas Internacionales bajo la cobertura de

Tratados de Libre Comercio suscritos por los Estados Unidos Mexicanos.

NORMATIVIDAD INTERNA DE LA CFE

Estatuto Orgánico de la Comisión Federal de Electricidad.

Políticas, Bases y Lineamientos en materia de Obras Públicas, Servicios Relacionados con

las Mismas y PIDIREGAS de Comisión Federal de Electricidad.

Manual de Organización General de Comisión Federal de Electricidad.

35






V. VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

36





V VINCULACIÓN CON EL PND, PSE, POISE

Plan Nacional de Desarrollo “PND” EI PND como documento rector de la acción gubernamental, al diferirse los objetivos nacionales, las estrategias, las prioridades y la rendición de cuentas, esta última como condición indispensable para un buen gobierno; además de considerar al desarrollo humano sustentable como premisa básica para el progreso integral del país, se precisaron los cinco ejes de las políticas, que son base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales: 1. Estado de derecho y seguridad, 2. Economía competitiva y generadora de empleos, 3. Igualdad de oportunidades, 4. Sustentabilidad ambiental, y 5. Democracia efectiva y política exterior responsable. El eje rector 2, relacionado con el desempeño de la economía nacional para lograr mayores niveles de competitividad y generar más y mejores empleos; precisa en el numeral 2.11 a la Energía, la electricidad y los hidrocarburos, definiéndose como su objetivo 15, el de asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos. Asimismo, el PND precisó como reto, mejorar la calidad del suministro de energía eléctrica, para alcanzar niveles de confiabilidad acordes con los estándares internacionales, que favorezcan el desarrollo de la infraestructura, y en ese tenor, en materia de transmisión y transformación resultaba conveniente seguir propiciando el intercambio de energía entre regiones, por lo que se propuso la siguiente estrategia:

ESTRATÉGIA 15.9. Desarrollar la infraestructura requerida para la prestación del servicio de

energía eléctrica con un alto nivel de confiabilidad, realizando inversiones que permitan atender

los requerimientos de demanda en los diversos segmentos e impulsando el desarrollo de

proyectos bajo modalidades que no constituyen servicio público.

Por lo que, con base en los objetivos, metas y estrategias establecidos en el PND y en sus programas de mediano plazo, que tienen como finalidad satisfacer la demanda en energía eléctrica, la CFE incluyó el Proyecto CG Los Humeros II Fase A y B, y la LT Red de Transmisión asociada a la CG Los Humeros II; en el Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE),con el propósito de ofrecer un servicio público de electricidad confiable y de calidad, reducir fallas en el sistema y promover la inversión. Prospectiva del Sector Eléctrico“PSE”

El PSE cuyo propósito es contribuir a la viabilidad del sector eléctrico a largo plazo para asegurar su conducción responsable y promover un crecimiento sostenido y sustentable, precisa los

37





requerimientos de inversión para la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, así como el mantenimiento de la infraestructura necesaria para atender el crecimiento de su demanda. En ese contexto la PSE correspondiente al periodo 2002-2011, indicó que el sector eléctrico requería de inversiones crecientes, superiores a las históricamente observadas, por lo que se hacía necesaria la inversión financiada bajo la modalidad Pidiregas de Obra Pública Públicas (OPF). En las PSE;2003-2012. 2004-2013, 2005-2014, 2006-2015, 2007-2016, se establece como prospectiva la Evolución de la red nacional de transmisión, a través de las adiciones de capacidad de transmisión necesarias para abastecer la demanda esperada a costo mínimo, determinada con base a los criterios de seguridad, calidad, confiabilidad y economía. Programa de Obras e Inversiones (POISE) El POISE como resultado de estudios dentro del marco de la planificación integral del sistema eléctrico del país, sugiere los componentes del sistema, su programación en el tiempo y la definición de los sitios para su instalación, como un proceso de decisión que conllevan implicaciones técnicas, económicas, ambientales y sociales a nivel nacional, ya que por los tiempos requeridos para la licitación y construcción de la infraestructura, las decisiones de inversión se deben tomar con 4 a 7 años de anticipación dependiendo el tipo de proyecto. En ese orden de ideas y considerando que la elaboración del POISE es una actividad dinámica, porque de manera continua se le incorporan las modificaciones en montos y alcances de los proyectos que importan nuevas circunstancias. El Proyecto CG Los Humeros II, Fase A y B y la LT Red de Transmisión asociada a la CG Los Humeros II, en todas sus fases, se precisa en los POISEs: 2004-2023, 2005-2014, 2007-2016, 2008-2017.

38






VI. SINTESIS EJECUTIVA

39





VI. SÍNTESIS EJECUTIVA

Planeación

En apego al PND y de acuerdo con el estudio del desarrollo del mercado eléctrico, se estimó que el área Oriental del país tendría un crecimiento promedio anual de 5.5% durante el periodo 2005-2014, por lo que en el Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico (POISE)de CFE, para el periodo 2004-2014, como parte del catálogo de proyectos geotermoeléctricos tiene considerado, en la actualidad al Proyecto CG Los Humeros II Fases A y B, y la LT Red de Transmisión asociada a la CG Los Humeros II. Ante este escenario, los proyectos “CG Los Humeros Fase A” y “CG Los Humeros Fases II B”, así como el proyecto LT Red de Transmisión Asociada a la CG Los Humeros II", fueron concebidos para efectuar el abastecimiento de la energía eléctrica mediante obras eléctricas, conforme a las expectativas de necesidad de potencia requerida en las poblaciones en donde se realizaron los estudios y se detectaron los requerimientos. Estos Proyectos que son el resultado de una serie de análisis, que involucran elementos técnicos, económicos, financieros, ecológicos y de política energética nacional, dentro del marco de la planificación integral de los sistemas eléctricos en el territorio Nacional, cuya interconexión al sistema eléctrico nacional será en el estado de Puebla.

CG Los Humeros II Fase A Autorizaciones para la ejecución del proyecto La Gerencia de Análisis de Proyectos de Inversión Financiada de la CFE, mediante oficios Nos. GAPIF/069/2007 y GAPIF/070/2007, ambos del 4 de junio de 2007, envió entre otras, a la Dirección General de Programación y Presupuesto de la SENER, el Dictamen del Experto. La Gerencia de Análisis de Proyectos de Inversión Financiada de la CFE, mediante oficio No. GAPIF/111/2007 del 14 de agosto de 2007, envió a la Dirección General de Programación Y Presupuesto de la SENER, el Dictamen ajustado del Experto. La Dirección General de Programación y Presupuesto de la SENER, el 5 de septiembre del 2007, emitió oficio de autorización de Inversión Financiada Directa No. DGPP.411.-OIFD.-005-2007. Posteriormente, la Dirección de Finanzas de la CFE, con oficio No. GMO.- 432 del 3 de diciembre del 2007, comunicó a la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada, la emisión por parte de la SENER del oficio de autorización de inversión.

40





Mediante Memorándum No. 311.031/2008 del 7 de febrero de 2008, el Director General de Generación, Conducción y Transformación de Energía Eléctrica de la SENER, comunica a la Dirección General de Programación y Presupuesto de la SENER, que una vez revisada la información, correspondiente al Proyecto 227 CG Los Humeros II Fase A, no se autoriza el modelo de convocatoria y las bases de licitación, hasta en tanto se resuelvan las observaciones. La Dirección General de Programación y Presupuesto de la SENER, el 8 de febrero de 2008, emitió oficio al Subdirector de Contratación de Proyectos de Inversión financiada de CFE, que una vez revisada la información, correspondiente al Proyecto 227 CG Los Humeros II Fase A, considera que por no establecer datos importantes, no se autoriza el modelo de convocatoria y las bases de licitación, hasta en tanto se resuelvan las observaciones El 3 de marzo de 2008, la Dirección General de Generación, Conducción y Transformación de Energía Eléctrica de la SENER, con Memorando No. 311.061/2008 informó a la Dirección General de Programación y Presupuesto que ya que se atendieron las observaciones y no existe inconveniente en autorizar el Modelo de Convocatoria y las Bases de Licitación. El 5 de marzo de 2008, la Dirección General de Programación y Presupuesto de la SENER, le comunicó a la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada de CFE mediante Oficio No. 411.035812008, que ya que se atendieron las observaciones y no existe inconveniente en autorizar el Modelo de Convocatoria y las Bases de Licitación. Licitación Pública Internacional No. No. 18164093-014-08 El 24 de abril de 2008, CFE publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF), la convocatoria para llevar a cabo la Licitación Pública Internacional No. 18164093-014-08, acto con el que se dio inicio formal al proceso, cuyo objeto fue la adjudicación del Contrato de Obra Pública Financiada a Precio Alzado, para la realización de un proyecto de inversión financiada que comprenda el diseño, ingeniería, suministro de equipos y materiales, construcción, instalación, pruebas, apoyo técnico, fletes, seguros, aranceles, impuesto y manejo aduanal, requeridos para tener una operación segura, confiable y eficiente de la Central Geotermoeléctrica denominada “CG Los Humeros II Fase A”, con una capacidad neta garantizada de 25 MW a Condiciones de Diseño de Verano, considerando como fuente de energía fluido geotérmico, incluyendo la subestación de 115 kv. De acuerdo con el calendario de la licitación y bajo la coordinación de la CFE, el 15 de mayo de 2008 se efectuó Visita al Sitio en donde se construiría la obra. Dadas las características y magnitud de los trabajos por ejecutarse, en el periodo del 3 de julio de 2008, al 13 de marzo de 2009, se llevaron a cabo 7 Juntas de Aclaraciones, con el propósito de resolver las dudas e inquietudes presentadas por las empresas participantes.

41





El 31 de marzo de 2009 se realizó el Acto de Presentación y Apertura de Proposiciones Técnicas, en el cual estuvieron presentes además de los representantes de la CFE y los licitantes, los representantes de la SENER, en su carácter de Coordinadora Sectorial, del Órgano Interno de Control en CFE y de Transparencia Mexicana. El Notario Público Nº 225 del D.F., dio fe de los hechos en este acto. En dicho evento, de los 6 licitantes inscritos, solo presentó propuesta:

ALSTOM MEXICANA, S.A. DE C.V.

Como un mecanismo adicional de transparencia, la CFE entregó, en una tarjeta dentro de un sobre cerrado, el límite máximo que la Comisión podría pagar por el contrato, el cual sólo sería abierto en el acto de fallo, en el caso de que el procedimiento se declarara desierto si los montos ofertados por los licitantes rebasaran dicho límite. Una vez realizada la revisión cuantitativa de las propuestas técnicas, éstas fueron remitidas – para su análisis cualitativo y detallado posterior – a diferentes áreas especializadas de la CFE e independientes entre sí, como el Abogado General, la Gerencia de Proyectos Geotermoeléctricos, la Gerencia de Proyectos de Productores Externos de Energía, la Subdirección de Desarrollo de Proyectos y la Subdirección de Finanzas. Derivado del análisis realizado por las áreas técnicas, la Subdirección de Desarrollo de Proyectos emitió su Dictamen Técnico, mediante oficio No. SDP/2009/091. El 7 de marzo de 2009,se llevó a cabo el Acto de Apertura de Propuestas Económicas, en el cual se comunicó que de acuerdo con el Dictamen Técnico, se declaraba ”Solvente Técnicamente“ la propuesta del licitante: ALSTOM MEXICANA, S.A. DE C.V. Acto seguido, se procedió a la apertura de la Propuesta Económica de la propuesta declarada Solvente Técnicamente, la cual previa revisión cuantitativa fue aceptada para su revisión cualitativa y detallada posterior, y cuyo monto se señala a continuación:

Precio alzado

ALSTOM MEXICANA, S.A. DE C.V. 58’394,243.53 USD

De acuerdo con las opiniones, análisis y dictámenes de las áreas antes mencionadas, la Dirección de Proyectos de Inversión Financiada emitió el oficio No. DPIF/179/2009 del día 23 de abril de 2009,comunicando a la Dirección General de CFE el resultado de la evaluación y, señalando que se procedería a la emisión del fallo.

42





El Acto de fallo se realizó el 23 de abril de 2009, en él se hizo saber al licitante ALSTOM MEXICANA, S.A. DE C.V., que su propuesta fue declarada Solvente Técnica y Económicamente, y que garantizaba el cumplimiento de las obligaciones del contrato; adjudicándole el contrato No. PIF-014/2009, al haber ofertado 58’394,243.53 USD, el cual quedo formalizado el 14 de mayo de 2009. Conviene destacar que durante el proceso licitatorio no se presentaron inconformidades. Publicación de Identidad del Ganador La Comisión Federal de Electricidad publicó en el DOF el nombre del Licitante Ganador. Aspectos de mayor relevancia en el Contrato No. PIF/014/2009

El objeto del contrato de Obra Pública Financiada a Precio Alzado No. PIF-014/2009 es la realización de un proyecto de inversión financiada que comprende el diseño, ingeniería, suministro de equipos y materiales, construcción, instalación, pruebas, apoyo técnico, fletes, seguros, aranceles, impuesto y manejo aduanal, requeridos para tener una operación segura, confiable y eficiente de la Central Geotermoeléctrica denominada Los Humeros II fase A, con una capacidad neta garantizada de 25 MW a Condiciones de Diseño de Verano, considerando como fuente de energía fluido geotérmico, incluyendo la subestación de 115 kv. El importe total de los trabajos a precio alzado, es por un monto de 58’394,243.53 USD. El plazo para la ejecución de los trabajos es del 15 de mayo de 2009 al 1° de octubre de 2011. Conforma al programa de ejecución establecido, este contrato presenta un atraso de un año, sin embargo, no se ha celebrado el convenio correspondiente.

CG Los Humeros II Fase B Autorizaciones para la ejecución del proyecto La Gerencia de Análisis de Proyectos de Inversión Financiada de la CFE, mediante oficios Nos. GAPIF/069/2007 y GAPIF/070/2007, ambos del 4 de junio de 2007, envió entre otras, a la Dirección General de Programación y Presupuesto de la SENER, el Dictamen del Experto. La Gerencia de Análisis de Proyectos de Inversión Financiada de la CFE, mediante oficio No. GAPIF/111/2007 del 14 de agosto de 2007, envió a la Dirección general de programación Y presupuesto de la SENER, el Dictamen ajustado del Experto. La Dirección General de Programación y Presupuesto de la SENER, el 5 de septiembre del 2007, emitió oficio de autorización de Inversión Financiada Directa No. DGPP.411.-OIFD.-005-2007.

43





La Dirección General de Programación y Presupuesto de la SENER, el 5 de septiembre del 2007, emitió oficio de autorización de Inversión Financiada Directa No. DGPP.411.-OIFD.-005-2007. Mediante Memorándum No. 311.032/2008 del 7 de febrero de 2008, el Director General de Generación, Conducción y Transformación de Energía Eléctrica de la SENER, comunica a la Dirección General de Programación y Presupuesto de la SENER, que una vez revisada la información, correspondiente al Proyecto 227 CG Los Humeros II Fase B, se autoriza el modelo de convocatoria y las bases de licitación. La Dirección General de Programación y Presupuesto de la SENER, mediante oficio No. 411.0198/2008 del 8 de febrero de 2008, comunica al Subdirector de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada de CFE, que una vez revisada la información correspondiente al Proyecto 227 CG Los Humeros II Fase B, se autoriza el modelo de convocatoria y las bases de licitación, por lo que se puede proceder a la licitación. El 3 de marzo de 2008, la Dirección General de Generación, Conducción y Transformación de Energía Eléctrica de la SENER, con Memorando No. 311.061/2008informó a la Dirección General de Programación y Presupuesto que ya que se atendieron las observaciones y no existe inconveniente en autorizar el Modelo de Convocatoria y las Bases de Licitación. El 5 de marzo de 2008, la Dirección General de Programación y Presupuesto de la SENER, le comunicó a la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada de CFE mediante Oficio No. 411.035812008, que ya que se atendieron las observaciones y no existe inconveniente en autorizar el Modelo de Convocatoria y las Bases de Licitación. La Dirección General de Generación, Conducción y Transformación de Energía Eléctrica de la SENER, el 21 de agosto de 2009, mediante el Memorando No. 311-126/2009 comunicó a la Dirección General de Programación y Presupuesto que no existe inconveniente en autorizar la Convocatoria del proyecto, por lo que ésta Dirección se lo informó a la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada mediante el Oficio No. 411.1179/2009 el 24 de agosto de 2009. Licitación Pública No. 18164093-008-08 La licitación tuvo por objeto de acuerdo a la Convocatoria, desarrollar, diseñar, construir, probar, poner en servicio y suministrar una Central Geotermoeléctrica con una capacidad garantizada de 21 MW a condiciones de diseño de verano, considerando el contenido energético del vapor de escape de siete unidades a contrapresión de 5 MW ya existentes, y estará constituida por 7 (siete) turbogeneradores de vapor de baja presión, operando bajo un siclo Ranking a condensación, de 3 MW cada uno, uno porcada unidad a contrapresión existentes, con todos los equipos y sistemas

44





auxiliares necesarios para integrar una central geotermoeléctrica; incluyendo (siete) 7 subestaciones eléctricas de alta tensión de115 kV , un (1) sistema de suministro de vapor de escape para cada unidad , un (1) sistema de suministro de agua de servicio y todos los equipos y sistemas auxiliares necesarios para tener una operación segura , confiable, eficiente, de las instalaciones; de acuerdo con los términos y condiciones establecidos en la sección 6 (el contrato) y sección 7 (especificaciones técnicas), de las bases de licitación. La central debe estar localizada en el campo geotérmico los humeros en el estado de Puebla. La variable determinante para la adjudicación del contrato fue la que, cumpliendo con lo estipulado en la convocatoria y en las Bases de Licitación, así como en la normatividad establecida, presentase la propuesta económica de menor precio para la realización de las obras. Definidas las características, términos y condiciones para la licitación del proyecto y habiendo obtenido las autorizaciones respectivas, la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada de la CFE, publicó la convocatoria en el Diario Oficial de la Federación, el 13 de marzo de 2008. A partir de esa fecha, las Bases de Licitación quedaron a disposición de los licitantes. En respuesta a la convocatoria, 5 empresas manifestaron su interés para participar en la licitación del proyecto, razón por la cual adquirieron las Bases previo pago de los derechos de las mismas. De acuerdo con el calendario de la licitación y bajo la coordinación de la CFE, se programó la Visita al Sitio donde se construirían las obras del proyecto el día 3 de abril de 2008. Dadas las características y magnitud de los trabajos por ejecutarse, en el periodo del 15 de mayo de 2008 y hasta el 29 de enero de 2009, se llevaron a cabo 8 Juntas de Aclaraciones, con el propósito de resolver las dudas e inquietudes presentadas por las empresas participantes en la licitación. El día 13 de febrero de 2009, se realizó el Acto de Presentación y Apertura de Proposiciones, en el cual estuvieron presentes los representantes de la SENER, en su carácter de Coordinadora de Sector y de las diversas áreas de la CFE, en dicha ocasión de las 5 empresas que adquirieron bases de licitación, se recibió la oferta de la siguiente empresa:

ORMATMX, S. DE R.L. DE C.V. / ORMAT SYSTEMS, LTDA De conformidad con lo dispuesto en las Bases de Licitación y en la Convocatoria, se procedió a recibir el paquete cerrado de la Propuesta Técnica y Económica que fue presentado por el licitante. Acto seguido se efectuó la revisión cuantitativa de los documentos contenidos en la Propuesta del licitante en cuanto a los requisitos previstos en la convocatoria y demás información entregada por CFE. Una vez verificado lo anterior, se dio lectura al monto del Precio del Contrato ofertado, contenido en la Cada Compromiso de la empresa. Con esto se recibió la propuesta para su análisis

45





cualitativo y detallado posterior dentro del plazo establecido en el programa de eventos de la licitación. Posteriormente, se procedió a la firma por parte del licitante y los Servidores Públicos presentes del sobre cerrado que contenía la tarjeta en la que está plasmado el límite máximo para el precio del Contrato de la Licitación que la Comisión podrá pagar, mismo que fue enviado a este acto mediante la tarjeta No. SCPIF/4312008 del 6 de octubre de 2008. Dio fe de los hechos el Notario Público No. 225 del D.F. La propuesta técnica y económica del licitante fue revisada por las áreas inherentes de CFE, como el Área Abogado General quien emitió el Resultado de su Análisis y su Evaluación con el oficio No. AG108812009 del día 23 de febrero de 2009; la Subdirección de Desarrollo de Proyectos emitió su Dictamen de Evaluación Técnica mediante el Oficio No. SDP/20091052 y la Gerencia de Proyectos de Productores Externos de Energía con el Oficio No. ARN/11212009 emite el Informe de Evaluación Técnica también el 26 de febrero de 2009. Las opiniones, análisis y dictámenes generados por las áreas inherentes de CFE fueron presentadas a la Dirección de Proyectos de Inversión Financiada, que con el oficio No. DPIF/07312009 del día 2 de marzo de 2009, informó a la Dirección General de Comisión Federal de Electricidad, que se procedería a la emisión del fallo de la licitación. El 2 de marzo de 2009, se llevó a cabo la celebración del Acto de Fallo, en el cual estuvieron presentes los representantes de la Secretaria de Energía, en su carácter de Coordinadora Sectorial y de las diversas áreas de CFE, En dicho Acto, se hizo saber al licitante que su propuesta fue declarada 'No Solvente Técnicamente" y por lo tanto fue declarada "desierta" la Licitación. Segunda Licitación Pública Internacional No. 18164093 -31-09

En virtud de lo anterior, la Gerencia de Licitaciones y Contratación de Proyectos de Inversión Financiada de CFE publicó la Convocatoria que contenía la Licitación 18164093-031-09 cuyo objeto fue desarrollar, diseñar, construir, probar, poner en servicio y suministrar una Central Geotermoeléctrica e instalaciones asociadas, con una Capacidad Neta Garantizada de 25 MW, acondiciones de diseño media anual, considerando como energético vapor geotérmico, cuya interconexión al Sistema Eléctrico Nacional será en el Estado de Puebla. De acuerdo con la Convocatoria, se programó la Visita al Sitio donde se construirían las Obras para el día 10 de septiembre de 2009. Se realizaron 2 Juntas de Aclaraciones, la Primera el 6 de octubre de 2009 y la Segunda el 23 de octubre de 2009, en las cuales se resolvieron las dudas e inquietudes presentadas por las empresas participantes en la licitación.

46





El día 17 de noviembre de 2009, se realizó el Acto de Presentación y Apertura de Proposiciones, en el cual estuvieron presentes los representantes de la SENER, en su carácter de Coordinadora de Sector y de las diversas áreas de la CFE, en dicha ocasión de las 8 empresas que adquirieron bases de licitación, se recibió la oferta de la siguiente empresa:

ALSTOM MEXICANA, S.A. DE C.V. De conformidad con lo dispuesto en las Bases de Licitación y en la Convocatoria, se procedió a recibir la Proposición presentada en forma impresa, contenida en paquetes cerrados y sellados por el licitante. Acto seguido se efectuó la revisión cuantitativa de los documentos contenidos en la Proposición del licitante en cuanto a los requisitos previstos en la convocatoria y demás información entregada por CFE. Una vez verificado lo anterior, se dio lectura al monto del Precio del Contrato Ofertado, contenido en la Carta Compromiso de la empresa. Con esto se recibió la propuesta para su análisis cualitativo y detallado posterior dentro del plazo establecido en el programa de eventos de la licitación. Posteriormente, se procedió a la firma por parte del licitante y los Servidores Públicos presentes del sobre cerrado que contenía la tarjeta en la que está plasmado el límite máximo para el precio del Contrato de la Licitación que la Comisión podrá pagar, mismo que fue enviado a este acto mediante la tarjeta No. SCPIF/5612009 del 17 de noviembre de 2009.Dio fe de los hechos el Notario Público No. 225 del D.F. La propuesta técnica y económica del licitante fue revisada por las diversas áreas de CFE, como el Área Abogado General quien emitió el Resultado de su Análisis y su Evaluación con el oficio No. AG/587/2009 del día 23 de noviembre de 2009; con Memorándum No. SF-0182 del 2 de diciembre de 2009, la Subdirección de Finanzas; ese mismo día la Gerencia de Proyectos Geotermoeléctrico emitió su Dictamen de Evaluación Técnica mediante Oficio No.HA00010994/2009; el informe de Evaluación Técnica de la Gerencia de Proyectos de Productores Externos de Energía es del 2 de diciembre de 2009, con oficio No. ARN1774/2009, la Coordinación de Proyectos Termoeléctricos de CFE emitió el Reporte Ejecutivo de la Evaluación Técnica el 3 de diciembre de 2009 y el Dictamen de Evaluación Técnica emitido ese mismo día por la Subdirección de Desarrollo de Proyectos la Gerencia de Proyectos de Productores Externos de Energía con el oficio no. SDP/2009/406. Las opiniones, análisis y dictámenes generados por las áreas inherentes de CFE fueron presentadas a la Dirección de Proyectos de Inversión Financiada, que con el aficiono. DPIF/575/2009 del día 4 de diciembre de 2009, informó a la Dirección General de CFE, que se procedería a la emisión del fallo de la licitación. Por lo que de conformidad con lo señalado en las Bases de Licitación se procedió a la emisión del fallo a favor de la empresa ÁLSTOM MEXICANA S.A. DE C.V., que aseguró las mejores condiciones para el Estado de conformidad con los criterios de Adjudicación establecidos en las Bases de

47





Licitación y su Importe de Evaluación fue el más bajo de las ofertas declaradas como solventes, por lo que firmaría con CFE el Contrato No. PIF-041/2009.Dio fe de los actos en este evento el Notario Público No. 225 del D.F. No se presentó ninguna inconformidad durante el proceso de la licitación. Publicación de Identidad del Ganador. La CFE publicó a través del Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales Comprante la identidad del Licitante ganador. . Aspectos de mayor relevancia en el Contrato No. PIF/041/2009 En cumplimiento con lo establecido en las Cláusulas del Contrato y a solicitud de ALSTOMMEXICANA S.A. DE C.V., el 18 de diciembre de 2009, el Banco Santander (México), S.A. emitió a favor de la CFE la Carta de Crédito Irrevocable Stand-bey No, 13712068,cen la cual garantizó el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Contrato. El 18 de diciembre de 2009, la CFE y ALSTOM MEXICANA S.A. DEC.V, formalizaron el Contrato de Obra Pública Financiada No. PIF-041/2009, cuyo objeto contractual comprende el diseño, la ingeniería, el suministro de equipos y materiales, la construcción, lainstalación, las pruebas, el apoyo técnico, fletes, seguros, aranceles, impuestos y manejo aduanal,requeridos para tener una operación segura, confiable y eficiente, con una Capacidad NetaGarantizada de 25 MW a Condiciones de Diseño de Verano, incluyendo la subestación de 115 Kb,considerando como fuente de energía fluido geotérmico, incluyendo la subestación de 115 Kb, deconformidad con los términos y condiciones establecidos en las secciones 6 y 7 de la Convocatoria, laCentral estará localizada en el campo geotérmico de Los Húmeros, el cual está situado en la RegiónOriental del estado de Puebla y Occidental del estado de Veracruz. El plazo para la ejecución de los trabajos es a partir del 22 de diciembre de 2009 y hasta el 15 de mayo de 2012. Conforma al programa de ejecución establecido, este contrato presenta un atraso de un año, sin embargo, no se ha celebrado el convenio correspondiente.

Red de Transmisión asociada a la CG Los Humeros II Fase B Autorizaciones para el desarrollo del proyecto

48





La Dirección General Adjunta de Programación y Presupuesto de Energía de la SHCP, con oficio No. 312.A.E.- 0299 del 7 de abril de 2009 le comunicó ala Dirección General de Programación y Presupuesto de la SENER, que el Dictamen del experto había sido elaborado conforme a los lineamientos relativos a los dictámenes de los programas y proyectos de inversión a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. La SENER a través de la Dirección General de Programación y Presupuesto con el oficio No. 411.0525/2009 del 14 de abril de 2009 le comunicó a la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada de CFE que la Unidad de Inversiones encontró que el dictamen del experto había sido elaborado conforme a los lineamientos relativos a los dictámenes de los programas y proyectos de inversión a cargo de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. La Dirección General de Programación y Presupuesto de la SENER emitió el Oficio de Inversión Financiada Directa No. DGPP.41 1 .OIFD.-025-2009 el 20 de abril de 2009. La Subdirección de Operación Financiera de la CFE con el oficio No. GMO.-163 del 28 de abril de 2009, le comunicó a la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada que la SENER había emitido el Oficio de Inversión Financiada Directa para el Proyecto LT Red de Transmisión asociada a la CG Los Humeros II. Licitación Pública Internacional N° 18164093-005-10 La licitación tuvo por objeto la adjudicación de un contrato para la ejecución de todas las obras necesarias para la construcción e instalación de 2 (dos) líneas de transmisión con voltaje de 115 kV y una longitud total de 8.2 km - C y 1 (una) Subestación con voltaje de 115113.8 kV con una capacidad total de 9.4 MVA y5 (cinco) alimentadores que se localizarán en el estado de Puebla, de acuerdo a la Convocatoria. Definidas las características, términos y condiciones para la licitación del proyecto y habiendo obtenido las autorizaciones respectivas, la Subdirección de Contratación de Proyectos de Inversión Financiada de la CFE publicó la convocatoria en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo de 2010. Se realizaron 3 Juntas de Aclaraciones, en las cuales se resolvieron las dudas e inquietudes presentadas por las empresas participantes en la licitación. El día 6 de agosto de 2010, se realizó el Acto de Presentación y Apertura de Proposiciones, en el cual estuvieron presentes los representantes de las diversas áreas de la CFE, endicha ocasión de las 21 empresas que adquirieron bases de licitación, se recibieron ofertas de las siguientes compañías:

SERINTRA, 5, A. DE C. V.

49





CONSORCIO HMV INGENIEROS LTDA / HMV INGENIEROS, S. A. DE C. V. CONTROL Y MONTAJES INDUSTRIALES CYMI, S. A. / CONTROL YMONTAJES CEGELEC, S. A. DE C. V. AZTECA CONSTRUCCIONES INDUSTRIALES, S. A. DE C. V.

/CONSTRUCCIONES Y MONTAJES INDUSTRIALES DEL SUR, S. A. DE C.V. Se procedió a recibir los paquetes cerrados, sellados, debidamente identificados con el número de la Licitación, nombre del Proyecto y nombre del Licitante. Posteriormente, se efectuó la revisión cuantitativa de los documentos contenidos en la Propuesta de cada uno de los Licitantes, en lo que respecta a la documentación Legal y Financiera, y la revisión cuantitativa de la parte Técnica y de la parte Económica de las Proposiciones, una vez hecho lo anterior, y por contener todos los documentos y cumplir con los requisitos previstos en la convocatoria y en las bases de licitación, se dio lectura al monto del Precio del Contrato Ofertado contenido en la Carta Compromiso de cada una de las proposiciones de los Licitantes. Estas proposiciones fueron recibidas para su análisis cualitativo posterior. En cumplimiento con lo establecido, se procedió a la firma por parte de los licitantes y de los Servidores Públicos presentes del sobre cerrado que contiene una tarjeta en la que está plasmado el límite máximo para el precio del Contrato de la Licitación que la Comisión podrá pagar y que fue enviada mediante la Tarjeta No.SCPIFJ03112010 del 6 de agosto de 2010. Dio fe de los hechos el Notario Público No. 225 del Distrito Federal. Las proposiciones de los licitantes fueron revisadas en los aspectos jurídicos, financieros, técnicos y económicos, dichos procesos fueron realizados por las áreas inherentes de CFE, cuyas opiniones fueron dadas a conocer con el documento AG/343/2010 de fecha 16 de agosto de 2010 con el resultado del análisis Jurídico del Área Abogado General; con el oficio No. SDP/2010. 253 del 24 de agosto de 2010 de la Subdirección de Desarrollo de Proyectos con el resultado de la evaluación técnica; con los Oficios Nos. 13GD/325/2010, BGD/326/2010 de la Subdirección de Proyectos y Construcción, todos del 24 de agosto de 2010, con las Opiniones Técnica, Económica; la opinión para la Adjudicación con el Oficio No. BGD/327/2010 del 25 de agosto de 2010 por parte de la Subdirección de Proyectos y Construcción y mediante el Memorándum No. SF-0123 emitido el 25 de agosto de 2010, con el Reporte de la Licitación de la Subdirección de Finanzas. Estas opiniones se presentaron ante la Dirección de Proyectos de Inversión Financiada, misma que con el Oficio No. DPIF/39212010 del día 26 de agosto de 2010, informó a la Dirección General de CFE que, de acuerdo con las evaluaciones y opiniones presentadas por las diversas áreas de la Comisión, se procedía a la emisión del Fallo correspondiente. Por lo que el 26 de agosto de 2010 se llevó a cabo el Acto de Fallo, en el cual estuvieron presentes los representantes del Órgano Interno de Control en la CFE y de las diversas áreas. En este evento se hizo saber a los Licitantes que la oferta presentada por el licitante SERINTRA, S.A. DE C. V.,

50





cumplió con las condiciones legales, financieras, técnicas y económicas, por lo que fue declarada "Solvente" por CFE, además aseguró las mejores condiciones para el Estado, de conformidad con los criterios de adjudicación establecidos en las Bases de Licitación y su Importe de Evaluación (lE) fue el más bajo de las propuestas declaradas como solventes, por lo que se le declaró como licitante ganador y firmará el contrato No. PIF-034/2010 con la CFE. No se presentaron inconformidades en el proceso de esta licitación. Publicación de Identidad del Ganador La CFE publicó en el Sistema Compranet la identidad del Licitante ganador. Aspectos de mayor relevancia en el Contrato No. PIF/034/2010 El 10 de septiembre de 2010 se formalizó el Contrato Mixto de Obra Pública Financiada No. PIF-034/2010 entre la Empresa SERINTRA, S. A. DE C. V. y la Comisión Federal de Electricidad, cuyo objeto es la ejecución de todas las obras necesarias para la construcción e instalación de 2 (dos) Líneas de transmisión con voltaje de 115 kV y una longitud total de 8.2 km-c y 1 (una) Subestación con voltaje de 115kV, con una capacidad total de 9.4 MVA de transformación 115 kV!13.8 kV y 5 (cinco) alimentadores que se localizarán en el estado de Puebla. El plazo para la ejecución de los trabajos es a partir del 10 de septiembre de 2010 y hasta el 4 de septiembre de 2011. En la realización de las Obras (precio alzado) se consideró un importe total de 4'160,939.82

USD y por la parte a Precios Unitarios, un precio de 16,677.08 USD. A la fecha se encuentra terminada en un 100% la obra.

51






VII. ACCIONES REALIZADAS


VII.2. Autorizaciones y Permisos del Proyecto

VII.3. Proceso de Licitación del Proyecto CG Los Humeros II Fase A

VII.4. Contratación del Proyecto CG Los Humeros II Fase A


VII.6. Ejecución del Proyecto CG Los Humeros II Fase A

VII.7. Proceso de Licitación del Proyecto CG Los Humeros II Fase B

VII.8. Contratación del Proyecto CG Los Humeros II Fase B


VII.10. Ejecución del Proyecto CG Los Humeros II Fase B

VII.11. Proceso de Licitación del Proyecto LT Red Transmisión Asociada a la CG los Humeros II

VII.12. Contratación del Proyecto LT Red Transmisión Asociada a la CG los Humeros II


VII.14. Ejecución del Proyecto LT Red Transmisión Asociada a la CG los Humeros II

52








VII.1.2. Estudios del proyecto

VII.1.3. Análisis Costo – Beneficio del Proyecto

VII.1.4. Autorizaciones para la Licitación

VII.1.5. Presupuesto de Egresos de la Federación

53







Prospectiva del Sector Eléctrico 2004 – 2013

Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico 2004– 2013;


Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico 2005– 2014.


Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico 2007– 2016

Prospectiva del Sector Eléctrico 2007-2016

Programa de Obras e Inversiones del Sector Eléctrico 2008-2017



54


55


56


57


58


59


60


61


62


63


64


65


66


67


68


69


70


71


72


73


74


75


76


77


78


79


80


81


82


83


84


85


86


87


88


89


90


91


92


93


94


95


96


97


98


99


100


101


102


103


104


105


106


107


108


109


110


111


112


113


114


115


116


libro blanco159.16.244.43:90/lb proyecto integral los humeros ii/pi...vii.5.1. autorizaciones del...

Documents