DOCUMENTOELLIBERALISMOCHILENOENSUSORGENESUna aproximacin a sus tesisCarmenFaria*M.AntonietaHuerta**IntroduccinLa historia delpensamientolatinoamericano muestra desdela Co-loniaunatradicinlibertariarepresentadaporelpopulismorenacentista,ladoctrinasuareciana,laIlustracinyelideariodelaindependencia.EstaevolucinpermiteunamayorreceptividaddelcontinenteydeChilealliberalismo clsico, el que aporta las ideas matrices de los proyectos polticoslatinoamericanos. A travs de escritos y documentos que reflejan la mentalidadliberal,comotambin aspectos doctrinarios,la presente seleccindetextosprocura entregaruna primera aproximacinalpensamientoliberalchilenodurante elsiglo XIX.Debemos partir de la consideracinhistrica de que en elChile deci-monniconosedesarrollaunliberalismoclsicopropiamentetal,nienlaeconoma ni en los textos ni en los hechos histricos; lo que hay es, ms bien,unapresenciadeideasytesisdeestadoctrinaqueconstituyeelfactordinmico en la construccin de un nuevo orden democrtico para la nacin,*LicenciadaenHistoria,PontificiaUniversidadJaveriana(Bogot,Colom-bia).MagisterenCienciaPoltica,PontificiaUniversidadCatlica deChile.ProfesoradelInstitutodeCienciaPolticadelaPontificiaUniversidadCatlicadeChile.**DoctoraenHistoria.ProfesoradelProgramadeEstudiosPolticosdelaPontificiaUniversidadJaveriana(Bogot,Colombia).428ESTUDIOSPBLICOSy que tiene permanencia y vigencia ms all de los grupos y personas que seautodenominan liberales.Este espritu liberal, que comprende tanto la economa como lo socio-poltico, incluye una concepcin de vida que puede percibirse en las aspira-ciones bsicas de la sociedad: libertad individual, libertad de pensamiento ydeexpresin,democracia,participacin,representacin,librecambismo,organizacin del poder, etc.Lasideas destacadas enla siguienteseleccin detextosnosparecensuficientementeilustrativasdelastesisque predominanenelpensamientoliberal chileno,comotambin delos temas centralesquemarcan eldebatepolticoliberaleneseentonces.Porejemplo:ladiscusinentormoalaoriginalidadversus elmerotrasplantedeideasoadaptacindeladoctrinaliberal clsica yla discusin referida a los obstculos que ofrece la realidadchilena parala consolidacindeunliberalismopleno.Larealidadhistricasobrelacualsepretendedesarrollarellibera-lismoesmuycomplejaymatizada;porelloesnecesariodistinguirentredoctrina o teora y su concrecin histrica.Se ha de tener presente que estaltimafueconsolidndosegradualmenteenelsiglopasadoenOccidente,primero con ms fuerza en lo econmico y luego en lo poltico. Y si esto esuna realidad histrica para Europa y Estados Unidos, con mayor razn lo espara nuestro continente y pas.1Desde mediados del siglo XIX, y hasta la crisis mundial en el presentesigloenChile,puedeconsiderarsequeelliberalismollevaundesarrolloascendente. Como ya se ha mencionado, ste se conecta en algn sentido conel populismorenacentista yluego conla doctrina suareciana, desarrollandounatradicindeluchaporlosprincipiosbsicosdelalibertadydelosderechos individuales. Ms tarde, la propia ilustracin radical estructurar lasbases para el ideario de la independencia, donde ya estn expresadas las tesiscentrales de lo que ser el liberalismo. La segunda mitad del siglo pasado nosmuestrasuprofundizacindoctrinariaysupaulatinaconquistadelpoderpoltico.Suspostuladoscentralesconstituyenlaaspiracindelanacin,especialmente la democracia, la libertad entodas sus expresionesy el pro-greso material.Sin embargo, no deben olvidarse dos aspectos vitales. El primero, lasdificultadeshistricasqueencontrarparalograrconvertirseenexpresindoctrinal de la mayora, al menos en las lites dominantes, porque las races1Vanse,por ejemplo,la obra clsica deH.J.Laski,El liberalismo europeo(Mxico:F.C.E.,1969);GuyPalmade, Lapocadelaburguesa(EditorialSigloXXI, 1978).EL LIBERALISMO CHILENO EN SUS ORGENES429hispnicasycatlicasdelasmismasnoseconcillanfcilmenteconlamodernidad, el liberalismo y la secularizacin de la sociedad. Por ello, tal vezel punto de ms honda controversia ser el replanteamiento de las relacionesEstado-Iglesia.2Elsegundo puntoqueda demanifiestocuando estudiamos elpensa-miento latinoamericano en el cual resalta desde susinicios el eclecticismocomounadesuscaractersticascentrales.Porello,noextraaencontrarnumerosos escritos liberales enlos que se hacen referencias concretas a losautoresclsicosdelliberalismo europeoytambin del pensamientonorte-americano, pero que no tienen una correlacin directa con la vivencia histrica,frente a la cual suele imperar la realidad nacional, postergando o modificandolos postulados de la doctrina asumida, mostrando pensadores y actores pol-ticos que son desde una ptica determinada netamente liberales y, desde otra,conservadoreso apegadosalasraces de la tradicinhispnica catlica.3Muchosfueronlosfactoresqueinfluyeronparairconsolidandolaposibilidad histrica del liberalismo en Chile. Desde mediados del siglo estnespecficamentelasinfluenciaseuropeasdelliberalismoromntico,delosmovimientos del 48, tanto liberales como sociales, el socialismo utpico, elpositivismoliberal-bsicamentecomtiano,apoyadoenlasreflexionesdeStuart Mill, como lo muestran los textos del mismo Victorino Lastarria, entreotros-, y la generacin argentina exiliada de la dictadura de Rosas.Respecto de la realidad europea, los sentimientos son ambivalentes, enel sentido en quese mira con cierto desconcierto lo que est ocurriendo enelladesdelacadadelimperionapolenicohastaladcadadelsesenta,especialmente en Francia, por lo que muchos pensarn que no es all dondepuedeverseelarquetipoaseguir,sino,porelcontrario,sesientencomoamericanosconfrontadosconella,vindoseenmejorposicinparalograrconsolidar el liberalismo. Se mira a Inglaterra como una excepcin junto conEstadosUnidos,pasesenloscualessebuscanexperienciaseideasparaestructurar el propio proceso.UntextodeLastarriaalrespectoessignificativo:"LaEuropaylaAmrica en poltica son, pues, dos extremos opuestos: no debemos imitar lasinstituciones ni las teoras de all; traigamos a nuestras regiones su industria,sus hombres, su cultura, pero no sus creencias ni sus preocupaciones polti-2M.AntonietaHuertayLuisPacheco,LaIglesiachilenayloscambiossociopolticos (Santiago:Pehun-CSOC,1988).3Sobretradicinhispnica,vaseTmaraAvetikinyCarmenFaria,"Unenfoque de la tradicin hispana y la revista Finis Terrae". Cuadernos de Ciencia Poltica,InstitutodeCienciaPoltica,PontificiaUniversidadCatlica deChile,1985.430ESTUDIOSPBLICOScas".4Por esta misma raznvemosuna influenciafrancesa importanteenlaculturadeChile;sinembargonotienelamismasignificacinenpoltica,durantegranpartedelsiglo.Esta conciencia dedosrealidadestandismilesvaunida,enelcasochileno, a un grado de nacionalismo que tiene relacin con la presencia delgrupo argentino de exiliados:Sarmiento, Alberdi, Lpez, y otros. Ellos noslo influirn con su visin y sus ideas tomadas de Europa, sino que se darunaconfrontacinconlosintelectualeschilenos,especialmenteconlalla-mada generacin del 42, la que considerar que no puede realizarse un merotrasplante deideas al estilo que proponenlos argentinos,sino quehayquepartir de un grado de identidad nacional, como puede observarse en los textosseleccionados. Como seala Ezequiel Gallo, los pensadores argentinos men-cionadosfueroninfluidos,asuvez,por estegrado denacionalismodelosintelectualeschilenos.5Deaqunacelafuerzadeunaideaquevemosprevalecerduranteelsiglo:la del progreso indefinido por accin del individualismo, que obliga alas naciones a realizar reformas cada cierto tiempo, que les permitan coordi-nar progresoy realidad conla doctrina, para ir acercndose as aunmejordesarrollo de las aspiraciones liberales en economa y en poltica.Sin embargo, aunque no puede perderse de vista que lo que prevalecees este espritu liberal que hemos sealado -las tesis centrales del liberalismoclsico-, histricamente todava se est lejos de ser doctrinariamente liberalneto.Sibienelprocesoseorientacadavezmshaciaelliberalismo,espe-cialmentedesdelaconsolidacindelasreformasliberales,tendientesprin-cipalmenteamodernizarelEstado,elsiglopasadonollegarsinoaunademocracia restringida yauna economa de enfoque liberal.64VictorinoLastarria,Historiaconstitucionaldemediosiglo(Valparaso:Imprenta El Mercurio,1853), p.ix.5EzequielGallo,"Tradicinliberalargentina",EstudiosPblicos,27(in-vierno1987).6Vanse SergioVillalobos,PatricioEstell,FernandoSilva yOsvaldoSilva,Historia de Chile (Santiago:Editorial Universitaria,1981); Arturo Fontaine Talavera,"Notas acerca del capitalismo chileno a propsito de una crtica", Revista DimensinHistrica de Chile,2,Universidad Metropolitana (Santiago,1985); del mismoautor"EconomalibreyseguridadnacionalenChile.Unavisinhistrica",EstudiosPblicos,1(invierno1982);AlvaroGngora,"Polticaseconmicas,agenteseconmicos y desarrollo industrial en Chile", Revista Dimensin Histrica de Chile,1(1984);Luis Ortega, "Acerca de los orgenes de la industrializacin chilena:1860-1879", Nueva Historia, ao 1, N 2 (Londres, 1981); Fernando Silva, "Notas sobre laevolucinempresarialchilenaenelsigloXIX",Empresaprivada,EscueladeNe-gocios,Valparaso,1977.EL LIBERALISMO CHILENO EN SUS ORGENES431Reiteramos,entonces,lasreferenciasconstantesaCourceil,Senuil,StuartMill,Tocqueville,Bentham,Lockeyotros,enlosescritosdelospensadoresy,aveces,eneldebatepoltico.Loanteriornosignificauntrasplante total de ideas sin espritu crtico, ni sin temores, especialmente delas implicaciones sociopolticas de este liberalismo. Del mismo modo, hastala dcada delsetenta se da una tendencia nacionalista quese debilita haciafinales de siglo. Esto mismo se traduce en la existencia de un fraccionamientoconstanteentrelosliberalesdeuntroncocomn,organizndoseenvariospartidos ms o menos representativos de la doctrina.Lapresenteseleccindetextosbuscaresaltaralgunasdelastesisliberales de mayor significaciny permanencia en el siglo pasado en Chile,sin pretender con ellouna sistematizacin de autores o actorespolticos,nisu jerarquizacinencuantoasumayoromenortrascendenciahistrica,niidentificarlos como los nicos representantes, ni con sus escritos que, desdeotraperspectiva,podransermsrelevantes.Hemosprivilegiadoelpensa-mientomismoporencimadeotrasopciones.SELECCINDETEXTOS*El presente texto corresponde al discurso pronunciado por don AndrsBelloconmovo dela instalacindela Universidad de Chileen1843.Enl encontramos definidos aspectos como la importancia y el rol de la cienciaparaeldesarrollodelasociedadyellogrodelalibertadindividual,elnacionalismo y el pensamiento crtico, la adaptacin a la realidad del modelo,elespritudeasociacinyrepresentacin,lalibertaddepensamientoylaeducacincomofundamento para eldesarrollo de lasinstituciones republi-canas y de un progreso permanente."(...) Launiversidad,seores,nosera digna deocuparunlugar ennuestrasinstituciones sociales si (como murmuran algunos ecos oscuros dedeclamacionesantiguas)elcultivodelascienciasydelasletraspudieremirarse como peligroso bajo un punto de vista moral, o bajo un punto de vistapoltico.La moral(queyonoseparo delareligin)eslavidamisma delasociedad:lalibertadesunestmuloquedaunvigorsanoyunaactividadfecunda a las instituciones sociales. Lo que enturbie la pureza de la moral, loque trabe el arreglado, pero libre desarrollo de las facultades individuales y*Ortografaactualizada.432ESTUDIOSPBLICOScolectivasdelahumanidad -ydigoms-,losquelasejerciteninfructuosa-mente,nodebeungobiernosabioincorporarlosenlaorganizacindelEstado."(...)Lasuniversidades,lascorporacionesliterariassonuninstru-mento a propsito para la propagacin de las luces? Mas apenas concibo quepueda hacerse esta pregunta en una edad que es por excelencia la edad de laasociacin y la representacin; en una edad en que pululan por toda partes lassociedades de agricultura, de comercio, de industria, de beneficencia;enlaedad de los gobiernosrepresentativos.La Europa ylosEstados UnidosdeAmrica,nuestromodelobajotantosrespectos,respondernaella.Silapropagacin del saber es una de sus condiciones ms importantes, porque sinellaslasletrasnoharanmsqueofrecerpuntosluminososenmediodedensas tinieblas, las corporaciones a que se debe principalmente la rapidez delas comunicaciones literarias hacen beneficios esenciales a la ilustracin y alahumanidad."(...)Yo soy ciertamente de los que miranla instruccin general,laeducacindelpueblo,comounodelosobjetosmsimportantesyprivile-giadosaquepuededirigirsuatencinelgobiernocomounanecesidadprimera y urgente;como la base de todo slido progreso; como el cimientoindispensabledelasinstituciones republicanas."(...)Launiversidadestudiartambinlasespecialidadesdelaso-ciedad chilena bajo elpunto de vista econmico queno presenta problemasvastosnidemenosarriesgadaresolucin.Launiversidadexaminarlosresultadosdelaestadsticachilena,contribuiraformarla,yleerensusguarismoslaexpresindenuestrosinteresesmateriales.Porqueenste,comoenlosotrosramos,elprogramadelauniversidadesenteramentechileno:sitomaprestadasaEuropalasdeduccionesdelacienciaesparaaplicarlas a Chile. Todas las sendas en que se propone dirigir las investiga-ciones de sus miembros, el estudio de sus alumnos convergen a un centro: laPatria."(...) La opinin de aquellos que creen que debemos recibir los resul-tados sintticos de la ilustracin europea dispensndonos del examen de susttulos,dispensndonosdelprocederanaltico,nicomediodeadquirirverdaderosconocimientos,noencontrarmuchossufragiosenlauniver-sidad."(...)Lalibertad,comocontrapuesta,porunaparte,aladocilidadservil que lo recibe todo sin examen, y por otra a la desarreglada licencia queserebelacontralaautoridaddelaraznycontralosmsnoblesypurosinstintosdelcoraznhumano,sersindudaeltemadelauniversidadentodas sus diferentessecciones.EL LIBERALISMO CHILENO EN SUS ORGENES433"(...) Porque si as lo hiciramos[repite]seramos infieles al espritude esamisma ciencia europeayle tributaramosuncultosupersticioso queellamisma condena".7En la siguiente seleccin de Jos Victorino Lastarria resalta su recono-cimientodelainfluencia de Benthamen el pensamiento chileno, perotam-binsucrtica.Abordaeltemadela posibilidadde originalidaddelpensa-miento americano, deltrasplante de ideas, as como la definicinde Estado,la Constitucin Poltica,la libertadindividualy el liberalismo positivista deComte,apoyndose enStuartMill.Enelordeneconmico:lalibertaddetrabajoyapropiacindesusproductos,elroldelindividuoyelroldelEstadofrentealaeconoma,aligualquelanecesidaddelaasociacin.Otrotemabsicoeslalibertad,especficamentelalibertadde pensamientoyde expresin.Respecto deBentham,Lastarria critica:i)"Benthamsehafiguradoqueelderecho positivoylalegislacinsincarcter ni nacionalidad se compona de abstracciones inflexibles comoellgebra,ynohavaciladoenpediralasnacionesquehiciesenpedazos su historia, que olviden sus costumbres, que se desencantarende sus creencias, a fin de acomodarlas a la escuela y a la prctica deLocke y Condillac".ii)"Susteoras,noobstantelosgrandesserviciosquehanprestadoalDerecho, no son del todo adecuadas a nuestras circunstancias, puestoque fueron destinadas a obrar una reaccin peculiar en Inglaterra, cuyajurisprudenciaycuyascostumbresnadatienendecomnconlasnuestras".iii)"Que suteora sensualista lo aniquila todo, anula la historia, oscureceel derechoyhace de la justiciaydela moraluna creacindel legis-lador,sinmsinfluenciaenlahumanidadquelaquehayaqueridoconcederlelaley".iv)"Esta escuela ha decado hoy totalmente en Europa por la falsedad desusprincipiosfundamentales".Respecto de la posibilidad de originalidad expresa:7AndrsBello,discursoenlainstalacindelaUniversidaddeChile,17deseptiembrede1843,Memoriasobreelestadodelainstruccin pblicaenelquin-quenio1844-1849,Obras Completas de Andrs Bello,tomo VI(Madrid:Oficina deEducacin Iberoamericana,1981),pp.18a 38.434ESTUDIOSPBLICOS"(...)Nicomohabadepretenderser original,cuandonoslonosfaltanenAmricaloselementosparaserlo,sinoqueademsnotenemosnecesidaddeavanzarnostanto,desdequelaviejaEuropanosbrindalaexperiencia delossiglosy con ella probadas yrectificadaslasverdades dela ciencia.Tanconvencido estoydequeelarte delos americanosconsisteslo en trasplantar y en adaptar a nuestras circunstancias los progresos queel Viejo Mundo ha hecho y hace en las varias esferas de la actividad humana,quesiconocieraalgnlibroelementaldeDerechoConstitucionalquesinmodificacinfueseadaptableanuestrasituacin,mehabraapresuradoaponerloenmanosdemisalumnosconpreferenciaalmo".Discrepancias de las ciencias y de los grupos para proyectarse sobrela sociedad:i)"Mientraslacienciafilosficaesunteatrodepazendondeslolaverdad impera, la poltica es un terreno de combate para los partidariosdelsistemadelafuerzayquefingennoconcebirlosprincipios,negndolos ciegamente".ii)"Para los que se proponenun liberalismo negativo y tienen miedo deaplicarloaldesenvolvimientosocial,afectandonohallarlaopor-tunidaddesuaplicacin".iii)"Para los que desean organizar la sociedad promoviendo sus interesespormediodelaaplicacinracional,concienzudayprudentedelasideas que la ciencia nos presenta".Reconoce que en sus escritos "... ha seguido y extractado doctrinas decuatrosabiosescritores,E.Ahrens,Sismondi,elcomendadorPinheiroFe-rreirayelinmortalBenthamenlaorganizacin judicial".8"(...)Enlateoramodernadelasociedadcivil,elEstadoesunainstitucin social y poltica que bajo un rgimen cualquiera est encargada dedictar yadministrar laleycomola expresin delderecho,para mantener ydesarrollarlaarmona quedebe existir entrelasesferasde actividaddeloselementos quecomponenunaunidadsocial(...)demodo que enla teorapoltica la nacin, la sociedad civil, no es el Estado, aunque sea la existenciade ste la que la constituye."LuegolaConstitucinPoltica,queeslaleyqueorganizalainsti-tucinsocialdelderecho,oseaelEstado,debereconoceryrespetarlaindependencia de todas las dems esferas de la actividad social, y establecer8VictorinoLastarria"EstudiosPolticosyConstitucionales",ObrasComple-tas, vol.I (Imprenta Barcelona,1906), pp. 4-11.EL LIBERALISMO CHILENO EN SUS ORGENES435su armona recproca, puesto que el poder poltico debe estar en relacin contodas ellas (...)."De aqu la necesidad de que toda Constitucin poltica sancione conclaridadyprecisinlosderechosque complementanla libertadindividual,todosloscualesconstituyenlapersonalidaddelhombre,delafamilia,delmunicipio y por tanto de la sociedad misma (...)."(...) Sancionando estos derechos individuales se reconocen tambinlossociales,porquelosquecomprendelalibertaddepensamientosonlosmismosqueconstituyenlaindependenciadelasideasfundamentalesdelareligin,dela moral, delascienciasydelasartes,ylosquecompletanlalibertaddeltrabajo sonlas condicionesdelaindependenciaydesarrollodela industriaydelcomercio,y por consiguientedela propiedad."Mas elsancionar todos estos derechos,detallando distintamente lasgarantas de la libertad personal, de la del pensamiento, de la del trabajo, delaasociacinyreunin,ydelaigualdadantelaleydebelaConstitucinhacerlo de una manera incondicional, como la de los Estados Unidos; porquesi adopta elmtodo de las dems constituciones modernas,limitando cadaunadeaquellaslibertadesconlasclusulasde'salvolarepresindelosdelitoscometidosporelusodeestaslibertades',ode'enlaformadeter-minada por las leyes o los reglamentos de polica' u otras del mismo sentido,incurrir enelgravsimo error de dejarlosderechosindividualesysocialesalarbitriodelpoder poltico".9"Elmododepensarteolgico,elmetafsicoyelpositivohandadoorigenadossistemasensuaplicacinaladireccinygobiernodelassociedades, sistemas que no han sido bien caracterizados y definidos sino enelpresentesiglo:elsistemadelafuerzayelsistemaliberal.Elmododepensarteolgico,elevandoadogmastodaslasconcepcionesdelesprituacerca del universo y de los fenmenos humanos, ha aplicado la fuerza fsicay moral al gobierno absoluto de las sociedades. Entretanto, el modo de pensarpositivo,buscando,pormediodelaobservacinydelaexperiencia,laexplicacingenuinayracional delosfenmenosyauxilindose a suvez delasabstraccionesmetafsicas,hapugnado desde elprincipioporhacer pre-valecerunsistemacontrario,elsistemaliberalfundadoenlalibertadhu-mana,yqueennuestrosdashallegadoainvadirtodaslasesferasdelaactividad social."La historia nos demuestra que elprogreso quese ha hecho enlasinstituciones civiles ha tenido que luchar con los obstculos insuperables queVictorinoLastarria,op. cit., vol.II, p.270.9436ESTUDIOSPBLICOSlehanpuestolasautoridadesqueseatribuyenlamisindedirigirlavidasocial (...)."Peroestesistemadefuerza,quehamantenidoelgrupomoralymaterial que pesa sobre los pueblos, paralizando todas las facultades, todaslas tendencias progresivas de la sociedad, est ya casi vencido por el espritudelaverdad,quehahechorpidosprogresosentodaslasesferasdelaactividadsocial(...)"Massielsistemadefuerzaestbiendefinidoyconocido,silosataquesquehasufridodesdelareformaydesdelasrevolucionesdeIngla-terra y de Francia, consumadas en favor de la emancipacin del esprituy delasociedad,handesacreditadosupoderyhanmostradosufalsedad,elsistemaliberalnoest anbiencomprendido,nisucapacidadnisufuerzapara dirigir la sociedad estn comprobadas en Europa; y de aqu la anarquadelasituacin."Stuart Mill expone y explica el testimonio de Comte sobre los errorespredominantes de las teoras morales y polticas de los principales escritorescontemporneosdeEuropa (...)."(...) Mill agrega con razn que si es exacta esta descripcin del estadoactual de la opinin pblica en Francia y en los dems pases que obedecenalimpulsofrancs,no es justa respectodeInglaterra ydelas comunidadesdeorigeningls;enesto,pasesenqueelderechodivinomuriconlospartidarios de Jacobo II, ni las ideas teolgicas ni las metafsicas han encon-trado favor jams, ni aun entre los hombres del partido popular extremo, quehan preferido fundar sus reclamaciones, no en los derechos naturales sino enlas tradiciones histricas de su propio pas y en la conveniencia general. 'EnInglaterra -dice- la preferencia que se da a una forma de gobierno sobre otra,dependeraravezdeotracosaquedelasconvenienciasprcticasqueellaproduce o que de ella se esperan'."Eseespritupositivoesenverdadelquehasalvadoalospasesingleses del naufragio general, y el que ha preparado y realizado el triunfo delasemecraciaodelgobiernodesmismoenlosEstadosUnidos.Silasrepblicas americanas hubieran podido imitarlo, su progreso moral y polticohabra sido msefectivo enlos cincuenta aos quehanatravesado de vidaindependiente, pero no pudo ser as, por lo que la analoga de sus creencias,sus tradiciones y sus hbitos, y aun la analoga de idiomas, las han llevadonaturalmente las influencias de la Francia, y por consiguiente a desaprovechary contrariar su revolucin, como la Francia ha contrariado la suya."As esquelospuebloshispanoamericanosse hallanhoyenla dolo-rosayanrquicatransicinenqueseventodoslospuebloseuropeosqueEL LIBERALISMO CHILENO EN SUS ORGENES437reciben el impulso francs. Si los hombres de luces o los que aspiran a influiren los destinos de estos pueblos se hallan tan desorientados, tan divididos ytanimbuidos enlos errores tradicionales del esprituteolgicoydelmodometafsico,noesdeextraarquelassociedadesestnhoysinideas,sinbrjula, y dominadas por una aspiracin vaga, en que no puede resolverse nise resuelve sino en un escepticismo estril que extrava y hace ms dolorosala transicin. La sociedad europea y americana, con excepcin de los pueblosingleses, se halla hoy en una situacin anloga a la del imperio romano en lapoca de la transicin del politesmo al monotesmo."No es ms o menos esta la pintura de la situacin actual de nuestrapoca de transicin? Se necesita llegar a la sntesis democrtica que consisteen el triunfo completo de la libertad, en la semecracia, porque esta es la nicapotencia que puede encuadernar las fuerzas de la inteligencia dispersa, y daruna base positiva a la sociedad y al hombre."(...) En el orden activo se comprende la gran mayora de los habitan-tesenlassociedadesmodernas,comosucedaenlasantiguas,conladife-renciadequeestehechonecesarioenunasyotras,serigehoyporideasdiferentes en lospueblos de nuestra civilizacin.Enlassociedades primiti-vas, como enlas que an permanecenenla misma situacin, el hombre noes libre paratrabajar,nipara apropiarse delproducto desutrabajo,porqueest sometido a la esclavitud;sea que sta se halle constituida directamentepor laley, sea queloest por elrgimensocial,como enlospueblosquereconocencastasocomoenlosdelaEdadMediaquemantenanlaser-vidumbredelosplebeyos;oseaquelaleysancioneindirectamentelaesclavitudpormediodelosmonopolios,privilegiosuotrosarreglosquedeterminanla accin de los hombres de industria. En las naciones modernasse ha reaccionado contra todas esas instituciones, con la tendencia de hacerlibres el trabajo y la apropiacin de sus productos, a pesar de las leyes, de lascostumbres y de las teoras antiguas; y la sociedad ha conquistado la libertaden el orden activo, como la conquista en el orden especulativo o contempla-tivo, sin plan, casi inconcienzudamente, y slo por efecto de la fuerza expan-siva de la verdad, que se irradia en todas direcciones desde que ha encontradosupuntodeapoyoenlaindependenciadelesprituhumano."La actividad social inspirada por las ideas fundamentales de la indus-triaydelcomerciosedirigealaproduccinpropiamentedichayalatransmisin de los productos;pero la produccinse refiere tantoa la forma-cindelasprimerasmaterias,comoalaelaboracindestas;ylatrans-misin se verifica tanto enlos productos mismos como ensus signos repre-sentativos. De aqu la clasificacin detodos los industriales en agricultores,cuyos trabajos son los ms concretos, en manufactureros, en comerciantes y438ESTUDIOSPBLICOScambistasobanqueros,cuyostrabajossonlosde mayor generalidadyabs-traccin."En todas estas formas de la actividad industrial de la sociedad moder-na hay tres funciones distintas, ya sean ejercidas por unsolo individuo,yasean divididas entrevarios:la funcin del empresario, la del capitalista yladel obrero. La del empresario tiene por objeto administrar y dirigir un grupolaborioso que se propone la produccin de una o muchas mercaderas, de unoomuchosservicios;la delcapitalista,ahorraryconservarloscapitalesqueson necesarios para la industria de la empresa, y la del obrero, suministrar eltrabajo muscular que es necesario a los fines industriales. Estas funciones noconstituyenenelda,nidebenconstituir,clasesdiferentes,porquesonaccesibles a todos; pues el empresario que se enriquece puede hacerse capi-talista, y el que se arruina pasa a ser obrero, como el obrero que sabe ahorrarpuede hacerse capitalista o empresario, segn su voluntad.Desde que la leyno reserva ciertas funciones a determinados individuos, con exclusin de losdems, es un error peligroso tratar de hacer una clase de artesanos, o procurardividir alosobrerosenclasesdiferentes,o estimularlosacrearseinteresesdistintosdeldelosempresarios."Lascondicionesnormalesdeestaorganizacinindustrialdelaso-ciedadmodernasonlibertaddetrabajo,libertaddecomercio,libertaddecontratos para todo gnero de arreglos, porque cada cual, bajo suresponsa-bilidad, debe ser libre para concurrir a todas las funciones, para conservar losbienes que adquiera por sutrabajo, por el cambio, por donacin o sucesin,y para disponer de ellos a voluntad. Este es el ideal de la sociedad moderna,y el progreso industrial puede regularse en cada nacin por su aproximacinalalibertadcompleta."Este rgimen es el ms adecuado a la realizacin del fin del hombreydelasociedad.Hemosestablecidoqueestefinconsisteenelmayordesarrollo posible dela vida individualysocial, verificado por eldesarrollodelasfacultadesyrelacionesdelhombreydelasociedad."Eldesarrolloindividualno puedeverificarsesino bajo elamparo dela libertad, que esla leydelas propiedades ofuerzasnaturales delhombre,sea que consideremosla libertad como libre albedro ylas relaciones volun-tarias o morales, sea que la consideremos como el uso del derecho, que es laexpresin de la libertad prctica en las relaciones condicionales. La libertaden estosdossentidosesilimitada eilimitable,ynohaypara qu buscarlelmites en el equilibrio de la libertad de cada uno con la de los dems, puesen las relaciones morales el libre albedro no puede sujetarse a lasleyessinesclavizar alhombre y anonadar la moralidad,y en las relaciones condicio-nales la libertad prctica es tan amplia como el derecho y puede coexistir conEL LIBERALISMO CHILENO EN SUS ORGENES439la de todos, porque all donde cada cual usa de su derecho no hay ofensa paranadie. As el hombre libre, como ser moral y como miembro de la sociedad,puede desarrollar su vida tanto cuanto sus medios personales se lo permitan,mientras que sisu libertad est limitada por leyes civiles, o por la voluntadointeresesdeotraspersonas,esclaroqueeldesarrollodesuvidaestarcontenido dentro de los lmites que aquellas leyes o esta voluntad oponen asu libertad.Bajo esta represin, su responsabilidad desaparece, sus esfuerzosestncontenidos,suactividadparaeltrabajoselimitaoseextrava,ysuesprituseponeenchoqueocontralaautoridadqueleoprime,ocontraaquellos de sussemejantesa quienesimputa elmalquelevienede aquellarepresin.Entretanto, cada unosabemejor que nadie lo que convienea suintersyaldesufamilia,ycuandotodosgozandelibertadparatrabajar,adquirir,conservaryenajenarlosbienes,cadacualesresponsabledelasatisfaccindesusnecesidades,ysintiendoquesusuertedependedesusactos,sesientetambinestimuladoahacerlosmayoresesfuerzosparamejorarsucondicinyperfeccionarsuvida."Esta accin libre trae naturalmente la realizacin del fin social, por-que ella eslamejor palanca delmovimientoyde la direccindelacoope-racinespontneadeloselementosounidadesdelasociedad,quesonelhombre individual y la familia, considerados tanto aisladamente como en lasagrupaciones que constituyen los municipios. Cuando esta accin es verdad-eramente libre, ypor consiguiente igual para todos,elintersindividualseidentifica conelinterspblico,porquedejandoalindividuoya la familialalibertaddeinspirarseensuintersprivado,nosloaumentanelloslariquezapblica,aumentandolapropia,sinoquecooperanencomnaldesarrollo dela industria,sirviendoalordenyalensanchedelavidadelasociedad, mucho mejor que lo haran bajo la represin de la ley y la direccindelaautoridad."LainjerenciadelEstadoenlosarreglosdelaactividadindustrialtieneunfundamentoquenopuedeserdevaloralgunoenlasociedadmoderna: tal es la suposicin de que los hombres son incapaces de dirigirseporsmismos."(...) Otros pretensos liberales, aspirando a poner trmino a los sufri-mientos sociales, confunden la igualdad de derechos con la que desean paralascondicionesosituacionesindividuales, desconocenla leydela oferta yde la demanda que es la base del rgimen de la libertad industrial, y reclamanuna organizacin, difundiendo la idea errnea de que es posible hacer desa-parecerlamiseriaytodoslosabusospormediodeunarregloartificialdictado y mantenido por el Estado. Cualesquiera que sean los planes de estearreglo,yprescindiendodelasutopasmetafsicasqueseinventanpor440ESTUDIOSPBLICOSfilsofosyfilntropos,sinconocimientodeloshechosnidelasfuerzasdela sociedad moderna, ni de las leyes que rigen, es preciso reconocer que eldesarrollo natural del rgimen de la libertad es ms poderoso que todas esasilusiones doctrinarias,y prevalece sobre ellas,hacindolas olvidar, omos-trando su inconsistencia, cuando algunas han llegado a ensayarse en presen-cia de la leysuprema quesirve de base a la libertad industrial."Mas, por una parte,la ley de la oferta y de la demanda,que regulael desarrollo industrial, se funda en el libre cambio, y como por otra el resortede este desarrollo es la asociacin, por cuanto ni la industria ni el comerciopueden ejercerse en grandesproporciones sinla cooperacin de esfuerzos ycapitales,elEstadodebeconsiderarcomocondicionesdeaquellaindepen-dencialalibertaddecontratosylalibertaddeasociacin.Todoloquecontribuya alimitar directa oindirectamente estaslibertades obra contralaindependencia de la industria y el comercio, como obrara cualquiera otra delasinstitucionesquehemoscondenadocomocontrariasalalibertaddeltrabajo.Cualquieraconvencinfundadaenelconsentimientolibredeseramparada por la ley, sin exigir otra cosa que su comprobacin, exenta de todafrmula, de toda intervencin oficial y de todo impuesto, porque cualquieradeestaslimitacionesesgravosaoentorpecelafacilidaddelcambio,limi-tandoenamboscasoselusodeunderechoprimitivodelhombre.Delamisma manera,toda asociacin de esfuerzos o capitales sea entre individuoso sea entre sociedades ya constituidas, que tenga tambin por base el consen-timiento,debeserautorizadaporlaley,sinquesuconstitucin,nisuorganizacindependandelaautorizacindelgobierno,queesincompe-tenteparadarlayquenopodra justificarseporningninterspblicoopoltico."(...) En resumen, el Estado debe limitarse a suministrar a la industriay al comercio todas las condiciones de su existencia y desarrollo, las cualesse reducena la independencia de su constituciny organizacin;pues estaindependencia esun hecho complejo que comprende la libertad deltrabajo,la libertad del comercio y la libertad de contratos. Todas estas libertades sonotrostantosderechosdelhombre,cuyousonopuedelimitarsesinoes-clavizando ala sociedad."(...)Lalibertaddelpensamientoquelaedadmodernaconquistalentamente en creencias religiosas, en la moral, en las ciencias y en las artes,comolohemosvisto,noadquieretodavaelusocompletodesuprincipalresorteycomplemento,queeslapalabraescritayhablada,porquehaymuchas naciones que, como la Francia, estn dominadas por preocupacionesque inducen a los gobiernos en el error de que es posible y justo someter areglamentos la discusin oral y sobre todo la libertad de la prensa.ELLIBERALISMO CHILENO EN SUSORGENES441"(...) Sin embargo, la experiencia de todas estas falsas tentativas aca-bar muy pronto por el convencimiento de que la discusin oral o escrita debeser enteramente libre, no solamente sobre las ideas y opiniones sino sobre loshechosqueinteresanalasociedad,porquesloassepuedeilustraryconsolidar la opinin pblica y reprimir y evitar los abusos. Esta libertad esla luz de la vida social, porque siempre difunde ms verdades que errores, ystos nunca llegan a ser tan daosos que puedan prevalecer sobre la verdad,o que merezcan ser considerados como delitos, pues basta la libertad misma,cuyo hbito adquieren los pueblos con gran facilidad, para hacer inofensivostales errores. Sobre todo sin esta libertad, y principalmente sin la de prensa,noseconcibeelprogresomodernoyesimposibleeltriunfodelaopininpblica. La prensa no hace el progreso ni forma la opinin pero los representaa ambosylosilustra,yenesto consistesu grande e indisputableutilidad."(...) Lo cierto es que la tendencia de la sociedad moderna es a dejarencompletalibertadlaasociacinparacualquierobjetolcito,seastereligioso, moral o cientfico, cualesquiera que sean el dogma, la afiliacin olasectaaquepertenezcanlosfundadores,aejemplodelassociedadesindustrialesqueseformanbajoelrgimendelalibertaddetrabajoydecomercio.Loquehayesqueaquellatendencianoestsuficientementeilustradatodavaenlospueblosdetradicinlatina,yporesovemosquealgunas veces tales asociaciones, que pudiramos llamar doctrinarias, suelensercombatidasanombredelalibertad,sinadvertirquestanotieneex-cepciones, ni an en contra de sus adversarios;mientras que por otra partehay pases en que se dejan fuera del derecho comn,sincomprender que enunrgimendelibertadnopuedenadmitirseprivilegiosniafavordeunindividuo ni de una clase, ni de una asociacin".10Enlas"BasesdelaReformaConstitucional"destacan,entreotrasideasliberales,laimportanciadeestarabiertosa reformasqueadecenladoctrinaalarealidadhistricasobrela base delos principiosliberalesdelmodeloaalcanzar.Seenfatizaelvalordeladivisindelpoder,delaparticipacinpolticaalejercer elderechoelectoralentrminossimilares alospropuestosporJohnStuartMillensuobraConsideracionessobreungobierno representativo, junto a ello, la defensa de la igualdad ante la ley, delalibertadindividualydela promocinyproteccinalaindustria."(...)NosotrosquehemosmiradolaConstitucindel33comoelcdigomejorcalculadoparalosantecedentesycircunstanciasenqueseVictorino Lastarria, op. cit., pp. 158-170; 179-187; 217-218.10442ESTUDIOSPBLICOSpromulg, por cuanto slo por su medio podra regularizarse y fortificarse elpoder del Estado,que entoncesnecesitaba de fuerza para mantener la tran-quilidad pblica, creemos que esa Constitucin del 33 ha hecho ya su tiempoy que por tanto debe reformarse."Los defectosdeesa Constitucin,quesiempre hemos reconocidoyconfesado,suserrores,sustrasgresionesdelsistemarepresentativo,quepudieron ser tolerables en los das siguientes a una revolucin, en los cualesel pas anhelaba elordeny necesitaba unpoder fuerte quele diese quietudyseguridad,sonhoyinconciliablesconlasituacinenquesehallaestemismo pas y opuestos a su desarrollo y progreso."(...)Lasreformassonlasnicas que impidenlas revoluciones.Lasreformas que nosotros creemos ms adaptables a las circunstancias presentesdeChile,lasnicasqueanuestrojuiciopuedenfacilitarsudesarrolloyencaminarlo aunalto grado de prosperidad ya la ms perfecta realizacinenlofuturodelsistemademocrtico."(...) La Constitucin Poltica debe circunscribirse a organizar el poderpoltico del Estado y a establecer las bases fundamentales de las relacionesque existen entre ste y la sociedad."ElpoderpolticodelEstadodeChilenoeselpatrimoniodeunindividuo, ni de una familia, ni de una clase privilegiada,ysu ejercicio nopuede tener otro objeto que la aplicacin del derecho, es decir, de la justicia,alaperfeccinydesarrollodelasfacultadesydelasrelacionesdelasociedad."Por consiguiente,todolo que eludala aplicacinde este principio,todo lo que la contrare directa o indirectamente, es un ataque verdadero delasoberana nacional."La soberana tiene sufundamento en la justicia, y slo en ella debeelpoderquelaejercebuscarlasancindetodossusactos.Portanto,lasautoridades que ejercen la soberana no pueden desviarse de este principio,ni pueden tener otras atribuciones que las que sean indispensables para llenarsuobjeto."Residiendolasoberana esencialmente enla nacin,no puede staejercerlaensuplenitudporsmisma,sinopormediodelasautoridadesopoderesqueformanenconjuntolo quesellama poder poltico."Siendo actos de la soberana nacional esencialmente diferentes entres,1 el acto de elegir a los funcionarios pblicos, 2 el acto de establecer yde reformar las leyes de los diversos dominios del orden social, 3 el acto deadministrar la ley y de velar sobre su cumplimiento, 4 el acto de aplicarlaa las contenciones que se suscitan entre diversos derechos, y 5 el acto deEL LIBERALISMO CHILENO EN SUS ORGENES443administrar los negocios especiales de cada comunidad con la independenciaquesumismaespecialidadrequiere,sesiguenaturalmentequeelpoderpoltico debe dividirse en otras tantas autoridades o poderes independientesen sus funciones, pero relacionados entre s, de modo que se conserven en suesfera deaccinypuedantodosencaminarsealtrmino queleses comn,esto es, a la realizacin del fin social."(...) Toda invasin de uno o varios de estos poderes en la esfera deaccin de cualquiera de los otros, es una violacin del principio de la divisindel poder poltico. De consiguiente, todo acto dirigido a coartar o perturbarel libre ejercicio del derecho de sufragio concedido a los ciudadanos activos,esun atentadocontrauna autoridadestablecida,queejerceunapartedelasoberananacionalyqueportantoesunpodertanlegtimocomoelquerepresentanlos depositarios de los poderes legislativo, ejecutivo, judicial ymunicipal."Estas autoridades tomadas colectivamente, sin perjuicio de la espe-cialidaddesusatribucionesrespectivas,formanelpoder poltico,delcualson ramas distintas, porque cada una de ellas est investida de los medios defuerza que son indispensables, o ms propiamente, de las facultades necesa-rias para ejercer su accin. Decir que la autoridad legislativa, por ejemplo, esun poder, y que no lo son la autoridad municipal o la electoral, sera descono-cerelsentidogenuinodelaspalabrasyelespritudelasinstitucionesdemocrticas."(...) Todos los hombres son iguales, porque todos han recibido de lanaturaleza su derecho igual a la vida y allibre ejercicio y desarrollo de susfacultades fsicas y morales. Pero en el orden poltico no pueden tener todosuna participacin igual, porque el bien de la sociedad no se realiza en todonienparte,sinocuandoloshombresqueparticipandelpodertienenlainteligencia de las cuestiones sociales y la voluntad de resolverlas en sentidodel inters general."Si en Chile ejercen el derecho electoral los gaanes ylos sirvientesde las haciendas, el resultado de las elecciones ser muy diferente del quedaraunaeleccinhechaporlosartesanosdelasciudadesylosdemsciudadanos que se hallan en posesin de las cualidades exigidas."En el primer caso, el nmero vencera al inters general y la eleccinsera de los patrones de esa multitud que no tiene voluntad propia; mientrasque en el segundo nos dara la expresin libre de la voluntad nacional."Talessonlosmotivosquetenemos para decidirnos por elsufragiouniversalinteligente."(...) Esta igualdad(igualdad ante la ley) no puede consistirsino enel derechoigualquetodostienenal goce desuvida,aldesarrollodesus444ESTUDIOSPBLICOSfacultadesfsicasymorales,alusoyproteccindesusderechoscivilesypolticos,a notener ms obligacionesni cargasquelos que estosdere-choslesimpongan,yaquenoseestablezcanexcepcionesoprivilegiosqueexcluyanaunosdeloqueseconcedeaotrosenigualescircunstan-cias."(...)Elgranobjetodeunbuenplandecontribucionesdebeserlaabolicin de las aduanas, de las alcabalas y de todos los impuestos espec-ficos quehoytrabanlaindustria,locual puede conseguirseunavezquelacontribucin directa sobre loshaberes baste a las necesidades del Estado."(...) La tasa de la contribucin debe bajarse a medida que el productodestaexcedaaloquesenecesitaparalasnecesidadesgenerales.Porconsiguiente, el Congreso Nacional debe revisarla todos los aos para decre-tarsucontinuacinomodificarla."(...)Elobjetoquetodobuengobiernosehadeproponerenlaorganizacin de la fuerza armada es reducir el ejrcito de lnea en tiempo depaz al pie de fuerza que sea absolutamente necesario para servir de base a unejrcitodeguerra."(...)Estalibertadnodebelimitarsealadelapersona,paracuyaseguridadesprecisoreformartodaslasleyesquedejanalosagentesdelejecutivoyalosdel poder judiciallafacultaddiscrecionaldeaprehender alos ciudadanos,aunsinrespetar lasgarantas que ofrece a esterespectolaConstitucinvigente,sino que ha de comprender adems:"l La libertad de permanecer y detransitar en cualquier puntode larepblica;"2Lalibertaddeasociacinparatodoslosfinesdelavida;"3 La libertad de profesar una creencia religiosa, sin que nadie puedaestorbarlo;"4 La libertad de publicar nuestras opiniones por la prensa sin estarsujetos a censura previania enjuiciamiento posterior;"5Lalibertad de peticinantelasautoridadesconstituidas."Laproteccinalaindustria:"Para que esa garanta no sea una ilusin, sera necesario establecerantes de todo un banco nacional que, poniendo en accin el crdito, propor-cionase capitales, bajando el inters de modo que el que toma prestado puedaasegurarse la ganancia desutrabajo.EL LIBERALISMO CHILENO EN SUS ORGENES445"Nobasta:"Abolirlosimpuestosdesproporcionadosquehoyliganlaindustria,reemplazndolospor unsistema racionalde contribuciones;"Establecer escuelas de artes y oficios para propagar los conocimien-tosindustriales;"Reformar los cdigosde comercio y de industria,ytodaslasleyesque directa o indirectamente embarazan la accin y desarrollo de la industria;"Tomarmedidasqueevitenparalofuturolosmalosefectosquehadeproducirlalibreconcurrencia,siseledejadesenvolversecaprichosa-mente."No bastan, en fin, todas las dems medidas protectoras que puedentomarse."Es preciso sobre todo establecer instituciones de crdito, porque sinellasseranineficacesycasiinfructuosaslasdemsreformasindicadas.AntesdereformarelCdigodeComercio,porejemplo,ydepropagarlainstruccin comercial, es necesario darle vida al comercio nacional, crearlo;yestonoseconsiguesinoestableciendobancos,queledenelelementonecesario de su emancipacin."El gran principio que debe tenerse presente en cuanto a la proteccindelaindustriageneralesqueelladebeconstituirseabsolutamentelibreeindependiente,yqueportantolasleyesyelgobiernonodebenhacer otracosa que suministrarle las condiciones de su desarrollo, y nunca dirigirla".11Enforma recurrentesevaratificandoladefensade ciertosderechoscomo los individuales, las libertades bsicas, las instituciones democrticasyelroldelEjecutivo,comopuedeapreciarseenlossiguientestextosquesintetizanlasaspiracionesdelllamadoPartidoLiberalenladcadadel70."(...) Organizados bajounsistemaquellama al puebloa gobernarsepor s mismo, la primera necesidad es robustecer y elevar la personalidad delosciudadanosqueloforman.Paraellonobastareclamaryreconocerderechosindividuales;es menester que la prctica de la vida socialcorres-pondaaeseantecedente,queelejerciciodeesosderechosserodeedegarantasbasadasenlaposicinquesecreaalindividuoyenlosmediosfcilesyexpeditosdeproteccinqueselefranquean.11Errzuri z y Lastarria, diputados que representan al Partido Progresista, Lasbases delareforma(Santiago:ImprentaElProgreso,1850).446ESTUDIOSPBLICOS"Nuestras aspiraciones en este punto se resumen en la libertad garan-tidaentodassusmanifestaciones:libertaddeconciencia,libertaddedis-cusin, libertad en la vida poltica, en la vida industrial, libertad en todas susesferas.Anhelamoslalibertad derecho nola libertad privilegio,y por con-secuencia la igualdad, no slo proclamada sino llevada a la prctica; y comoconclusinnecesarialareformadelasinstitucionesyleyesquemantienendistinciones incompatibles con la igualdad, especialmente las que imponen aunos ciudadanos cargas que a otros estn exentas, y las que los sujetan en laconstitucinlegaldelafamiliaacondicionesparaellasmoralmenteim-posibles."(...) Las instituciones que constituyen nuestra organizacin polticasonmedioscombinadospara dar proteccinygarantas alosderechos delciudadano y para la acertada gestin de los intereses comunes, y sujetas, enconsecuencia,alasmodificacionesque reclamabanlasnuevasnecesidadesyelmismotranscursodeltiempo.Peroqueremosreformasserias,medi-tadas".12"Aspiramos a que las instituciones fundamentales reconozcan y afian-cen firmemente todos los derechos individuales y polticos de los ciudadanos;a que las autoridades que el pueblose d no puedan desconocer jams sucarcter de meros mandatarios y a que el ejercicio de sus atribuciones llevesiempre consigo una amplia y bien definida responsabilidad. La accin de lospoderespblicosnodebealcanzaraentrabarlaactividadindividual,sinabandonar,noobstante, elfomento ydecidida proteccin de aquellosaltosintereses sociales que en la presente condicin del pueblo no pueden obte-nerse slo por los esfuerzos privados. Deberan pues las autoridades proteger,difundir la instruccincomn comola msfirme base delbienestarypro-greso de la Repblica".13LosdiscursospresidencialesdedonDomingoSantaMarareflejannuevamentelosefectosdelallamada"LeydelProgresoIndefinido"queobliga a adecuar la institucionalidad y los instrumentos bsicos de la doctrinaliberal a la realidad histrica nacional. Esto se manifiesta en enmiendas a laConstitucin, en la reiteracin de la importancia de la instruccin pblica, delapromocindelainmigracinextranjeracomofactordinmicoparael12CirculardelPartidoLiberal,1875,apndicedel"DocumentodelaCon-vencinLiberal de1881enValparaso",Imprenta ElMercurio,1881.13CirculardelPartidoLiberal,septiembrede1878,firmadaporJosBesa,Manuel Valenzuela, Waldo Silva, Jorge Vergara, Francisco Puelma, Pedro MarcoletayTomsEchevarra,enibdem.EL LIBERALISMO CHILENO EN SUS ORGENES447desarrollo econmico agrcola e industrial, cuidando de mantener la garantade las libertades y de los derechos bsicos del individuo."(...) Nunca sern bastantes los esfuerzos que se hagan en favor de lainstruccin primaria. Mientras no se eduque e instruya lo suficiente al pueblo,nodebemosesperarquedentodosufrutolasreformasquehagamosenelorden poltico social. Slo cuando se comprende la importancia de un dere-cho es cuando honradamente se le ejercita en la esfera que le es propia ynoseledesdea o abandona."(...)NuestraConstitucin,fundamentocardinaldetodasnuestrasinstituciones,necesita engran parteser reformada para ponerladeacuerdoyenlegtimaarmonaconnuestroprogresopolticoyadministrativo.Esverdadquelasleyesfundamentalesdeunpassonelreflejoycasilaencarnacin de su adelanto social, poltico y moral. Cuando ellas no tieneneste carcter se produce un odioso antagonismo entre las disposiciones quecontienen y la sociedad sobre las que impera. La ley del progreso es comna todaslas cosashumanas."(...)Yen pos de esta reforma,vienen como obligadaslasleyes delrgimeninteriorymunicipalidades.Laprimeradebetenderacolocarlaaccin del poder pblico en su verdadera esfera, de manera que sin debilitarloniembarazarlopara elbiencomn,asegureygaranticeelejerciciodelosderechos individuales".14"()Laimportanciaydesarrolloquevanadquiriendocadadalosestudios agrcolas hacennecesario prestar una atencin preferente a todo loque tienda a crear estmulos para esta industria capital entre nosotros.Se haenviadoaalgunodelosalumnosmsaventajadosdelInstitutoAgrcolaaproseguirsuinstruccinenEuropa,alavezque a estudiar eimponersedetodos los adelantosen este ramo que convenga implantar entre nosotros".15"()He puesto especialempeo enestimular yatraer anuestro pasla corriente inmigratoria agrcola e industrial. Son satisfactorios los esfuerzosrealizadoshasta elpresente enfavor dela primera."(...) Ordinariamente vienen provistos de algunos recursos propios queloshabilitan para iniciar conmayor energa sus primerostrabajos,ypara elpas significan una garanta positiva de orden y progreso en los territorios quese entreganasuactividad.Discurso del Presidente de la Repblica Domingo Santa Mara en la aperturadelCongresoNacionalen1882,Imprenta Nacional,Santiago,1882,pp.11-26.DiscursopresidencialdeDomingoSantaMaraalCongresoNacionalen1883,ImprentaNacional,Santiago,1883,p.22.1415448ESTUDIOSPBLICOS"Llego a persuadirme de que se aproxima para el pas el momento deentregar la corriente inmigratoria a su propio impulso, que es indudablementelo que produce ms fructuosos resultados. El Erario se sustraera tambin asdel peso de las cargas que hoy le impone este ramo del servicio (...)."Hay en el presente un nmero considerable de colonos que, distribui-dos convenientemente, formanla base de poblaciones industriosas,que co-brarn mayor desarrollo e importancia cuando el ferrocarril les una y estreche,yfacilitelacomunicacinconlospuertosdelacosta.Loscolonosestndistribuidos enocho grandes agrupaciones, yla cosecha recogida por elloseste aoha correspondido asus esfuerzos ypodido estimularlosmsviva-mentepara enadelante."(...)Comienzatambinadesarrollarselainmigracinindustriales-pontneaalamparodelasmedidasdictadasconlaposiblelarguezaydeacuerdo conlasociedaddefomentoestablecida enChile."(...)La ReformaConstitucionalreconocelamsamplialibertad deconciencia yasegurayampara ellibre ejercicio detodoslos cultos.Ellarompelasbarrerasquenecesidades,preocupacionesotradicionesdeotrapoca levantaron para embarazar el desenvolvimiento de la igualdad y de lalibertad civil y mantener a la vez la accin tutelar y benfica del Estado quenopuedesersuprimidacomoexpresindenuestrasoberanasobreinsti-tucin alguna, que por razn de su carcter o bajo cualquier otro pretexto, sesustraendelimperiodelaleycomnyasumeunaposicinsingularyprivilegiada."(...) El pas ha declarado una vez ms de una manera [en las elecciones]solemneyespontnea quelaideaLIBERALque reconoceelderechodetodos y no est reida con creencia alguna religiosa, forma las bases de susprcticas y ardientes aspiraciones".16LossiguientestextospertenecenadiscursosenelCongreso,enlaCmaradeDiputados,sobreunodelostemasmsrelevantesdeldebatepoltico liberal:la relacin Iglesia-Estado, y en l estn contenidos los prin-cipalesargumentosdoctrinariosparaintentarlasecularizacindelEstado."(...)QueselEstadomodernoylamodernaIglesiaCatlica?Eldesenvolvimientosolidario del progreso delsiglo hahecho delEstadounaautoridadconfuncioneslimitadas,dirigidasagarantizarlapropiedadya16DiscursopresidencialdeDomingoSantaMaraalCongresoNacionalen1885, Imprenta Nacional,Santiago,1885, pp. 7-24.ELLIBERALISMO CHILENOEN SUSORGENES449robustecerlainiciativaindividual,dandovaloryeficaciaalosactosyenconformidad alejercicio de unalibertadcompleta."No se concibe la existencia de un pueblo ilustrado y culto, si en l noestn aseguradas la libertad de trabajo, la propiedad material e intelectual, lalibertadcivilenla constitucindela familia ydelosderechosparticulares,lalibertadpolticaqueasegurealosciudadanoslaregularorganizacinyfuncionamiento de los poderes pblicos, y finalmente la libertad de concien-cia,queatribuyeatodoslosmortaleselderechodecreerenDiosydeadorarle conarreglo a losritosreligiososqueseandesu preferencia."Estassontendenciasacentuadasyrobustasdelsigloquevivimos,quesehanencarnadoenlasociedadmoderna,yquehandadoalpoderpblico una organizacin muy diversa de aquella que le sirvi de fundamentoen lostiempos que prevaleci el rgimen concordatorio entre la Iglesia y elEstado."(...)LaIglesiaCatlica,seores,marchaensentidoinversoalacorriente liberal del siglo.A medida que ms se ensancha el rgimen liberalen el Estado, ms restringe la Iglesia su flexibilidad poltica, llegando hastaproducir declaraciones en los ltimos aos, que son la negacin del progresomoderno o un disentimiento radical y absoluto con las ideas y el liberalismoque hoyimpera sobre la tierra."(...) El credo poltico religioso del catolicismo requiere formas difcilesde conciliar con elEstadomoderno"."(...) No es la libertad una abstraccin filosfica o una teora del meroentretenimiento especulativo;es la nocin exacta de lo justo y de lo bueno,aplicadaprcticamentealordensocial,yelcorrectivoseguro,yelnicocorrectivo infalible para destruir todos los conflictos que nacen de la organi-zacin o del juego legal de los poderes, de las ideas o de los intereses socialesque se desarrollan en el Estado."Es cierto que las tendencias de la Iglesia son absorbentes e invasoras,pero este hecho no autoriza el desconocimiento de su existencia, ni medidaalguna representativa, sino simplemente la demarcacin de los lmites dentrode los cuales pueda llenar su misin espiritual, en condicin de igualdad y alamparodelderecho comn."(...) En todos los pueblos cristianos, ya sean catlicos o protestantes,lareliginafectalaconciencia,yconstituyeporsunaturalezaunodelosobjetosdeatencinpreferentesdelEstado.Nopuedeellegisladornielhombre de gobierno prescindir de un hecho que nace con la sociedad misma,que la acompaa eternamente y que slo perecer con ella."(...) Tenemos, entonces,y en el caso concreto de nuestra discusin,queelEstadoylaIglesiatienenquecoexistiryquenopudiendovivir450ESTUDIOSPBLICOSasociados por las ideas y tendencias polticas y excluyentes que dominan enambas potestades,habremosde procurar el rgimendelderechocomnysepararla Iglesia delEstado".17"(...) Como liberales, como hombres de ideas y de doctrina, estamosobligadosanocontradecirladoctrinaylasideas,ahacerlasprogresarsiempre,perosurealizacinhabradesubordinarseconstantementealosmediosnecesariosparasu ejecucin."(...) El movimiento natural de las civilizaciones modernas impulsa ala sociedad hacia la distincin absoluta entrelo temporalylo espiritual.Losconcordatos han de correr la suerte de las instituciones civiles y reguladorasdel Estado".18ElsiguienteDiscurso-Programa,haciafinalesdelsiglo,ofreceunadefensa de la libertad individual, de la libertad de conciencia, de la necesidaddesecularizarelEstado,dedesarrollarlaeducacincomounfactordedemocratizacinyfomentar la industrializacin."(...)Designado candidato delPartido Liberal ala Presidencia delaRepblica,enestaConvencindedelegadoselegidosporelpuebloydehonorables yautorizadosrepresentantes delCongreso Nacional,acepto re-conocidolasituacindehonra,delaboryderesponsabilidadquesemeofrece,comounhomenajedebidoalavoluntaddemiscorreligionariospolticos, y a las ideas liberales que he servido durante mi vida pblica."Las nobles palabras del presidente de la Convencin me hacen creerqueesoportunalamanifestacin,aunquesea breve,deideasypropsitoscomunes,queformanlosvnculospolticosyhoysellamosalafazdelaRepblica entera."Todo el rgimenliberal descansa en el ejercicio regular de los dere-chosindividuales.No existe propiamente libertad individual all donde pre-valeceunrgimendeexcepcinoprivilegiado."La reforma,ya civilo poltica,que extiende yrobustecelaigualdadlegal y el imperio del derecho comn, no vulnera el principio de autoridad niofendelalibertaddeconciencia."No haynidebehaber en la accinreformadora delPartido Liberalhostilidadalaconcienciaajena.17JosManuelBalmaceda(MinistrodelInterior):debateenlaCmarade DiputadosdelCongreso,sesindel19dejuliode1884,ImprentaRepblica,Santiago,1884,pp.2-13.18A.OrregoLucoeIsidoroErrzuriz,enibdem,p.155.ELLIBERALISMO CHILENOEN SUSORGENES451"Nuestra obra es de tolerancia, de respeto a la fe religiosa de todos,puesnonosseralcitodesconocerqueDioshacreadolanaturalezahu-mana."(...) Las leyes de cementerios, de matrimonio y de registro civil hanaseguradolalibertad de constituir el estado civil delaspersonasydelasfamilias.Lareformaasrealizadahafundadolalibertadindividualenelordencivil,comolaratificacindelareformaconstitucionalpendien-te consagrarlalibertaddeloscultos,laindependenciaysoberanadelEstado."Afirmar esta conquista liberal, perfeccionarla y consolidarla gradual-mente, a fin de arraigarla ms en el espritu y las prcticas de la sociedad,deberserlatareadelhombredeEstadoqueprevienelasreaccionesqueengendranlasempresas precipitadas."Yelmediomseficazparaconsolidarlareformaesladifusinamplia ycompleta de la instruccin pblica."(...) La influencia intelectual, los progresos del siglo, la experienciaylaprevisinpolticasealanelcampodelainstruccinpblicacomoelpunto cardinal en el que elliberalismo chileno habr de probar suinteligen-cia, la superioridad de su doctrina, y su positivo anhelo por los intereses delpueblo."(...)Laenseanzanodebeserescpticaniintolerante:debesersencillamenterespetuosadela concienciaindividual."(...) Es necesario aplicar las fuerzas vivas del Estado, y desterrar delos recintos de la enseanza pblica todo espritu de intolerancia o de secta."(...) El cuadro econmico de los ltimos aos prueba que dentro deljustoequilibriodelosgastosylasrentas,sepuedeysedebenemprenderobras nacionales reproductivas."(...)Si,aejemplodeWashingtonydelagranrepblicadelnorte,preferimosconsumirlaproduccinnacional,aunquenoseatanperfectayacabada como la extranjera (...), y concurrimos todos, individual o colectiva-mente,a producirmsymejorya consumirloque producimos,unasaviamsfecundacircularporelorganismoindustrialdelaRepblica."A la idea de industria nacional est asociada la de inmigracin indus-trial, y la de constituir, por eltrabajo especial y mejor remunerado, elhogarde una clase numerosa de nuestro pueblo, que no es el hombre de ciudad niel inquilino, clase trabajadora que vaga en el territorio, que presta sus brazosalas construcciones,ydasoldadosindomablesenla guerra;peroqueenpocas de posibles agitaciones sociales o de crisis econmicas puede removerintensamente la tranquilidad de los espritus.452ESTUDIOSPBLICOS"Los partidos polticos pueden y deben organizarse en Chile en con-formidadalasideasquerepresentan,puesla reforma poltica resguarda ellibre ejercicio de los derechos polticos. Las leyes de elecciones, de garantasindividuales y del rgimen interior, promulgadas recientemente por el PartidoLiberal,constituyenelpoderelectoralfueradelasinfluenciasdelpoderejecutivo, protegen las personas contra todo exceso de autoridad, limitan lasatribuciones de los agentes del poder pblico, establecen medios fciles parahacer efectiva la responsabilidad de los mandatarios que abusan, y rodean, enconsecuencia,alciudadanoelectoryalalibertadpersonaldegarantas19 Jos Manuel Balmaceda (candidato a la presidencia): discurso en la Con-vencinLiberaldeValparasodel17deenerode1886,s/r.legales que no alcanzaron jams".19