Liberalismo democracia yordenamiento territorial

Rafael Carvajal Baeza

Profesor de la Facultad de Ciencias de la Administracioacuten de la Universidad del Valle

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A raiacutez del proceso e_

desde la deacutecada de los oc de los poliacuteticos los aca corriente de expresione ciudadana democra ser una demostracioacuten de shyreconocimiento de carn poliacutetica del paiacutes y maacutes e maacutes consistente que e democraacutetico Algo de e se sentencia el traacutensito e

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el alcance democraacutetico ~ y orientacioacuten de los es__

para asegurar la vige _ Para una mejor y ~ -

fundamentos ideoloacutegi correspondiente con b -

INTRODUCCION

A raiacutez del proceso de descentralizacioacuten que se adelanta en el paiacutes

desde la deacutecada de los ochenta se ha hecho un lugar comuacuten en la reflexioacuten de los poliacuteticos los acadeacutemicos y aun en la opinioacuten puacuteblica el empleo corriente de expresiones como comunidad participante participacioacuten

ciudadana democracia participativa etc Este uso cotidiano parece ser una demostracioacuten de que existe a nivel institucional y ciudadano el reconocimiento de cambios importantes y trascendentales en la vida

poliacutetica del paiacutes y maacutes exactamente de una nueva forma de hacer poliacutetica maacutes consistente que en el pasado por decir lo menos con el ideal

democraacutetico Algo de eso es lo que seguramente se quiere decir cuando se sentencia el traacutensito de una democracia representativa a una democracia participativa como el gran derrotero del paiacutes apreciacioacuten cada vez maacutes

arraigada sobre todo a partir del proceso constituyente El objeto central de este artiacuteculo es proponer algunas precisiones

conceptuales acerca de la democracia y temas afines con el aacutenimo de

analizar con mejores elementos de juicio el alcance y profundidad de nuestras recientes transformaciones poliacuteticas En el trayecto de esta reflexioacuten se prescindiraacute del ya familiar recurso de comentar la nueva Constitucioacuten las instituciones y procesos que reclama su efectiva aplicacioacuten En lugar de eso (labor por demaacutes necesaria para difundir la nueva Carta) centraremos la atencioacuten en los fundamentos ideoloacutegicos del

proyecto democraacutetico (en este sentido tambieacuten se prescinde del anaacutelisis

socioloacutegico) No se trata simplemente de ver el mismo fenoacutemeno desde otro aacutengulo Como veremos resulta un ejercicio apropiado para detectar el alcance democraacutetico de las transformaciones presentes y la dimensioacuten

y orientacioacuten de los esfuerzos que colectivamente debemos emprender para asegurar la vigencia de este proyecto democraacutetico

Para una mejor y maacutes conveniente presentacioacuten y discusioacuten de los

fundamentos ideoloacutegicos de la democracia se procederaacute a hacer 10 correspondiente con la ideologiacutea liberal Esto facilitaraacute visualizar con

mayor detalle la estructura ideoloacutegica e institucional de la democracia

Adicionalmente discutir a la luz del debate liberalismo y democracia los

recientes cambios a nivel de reordenamiento territorial

Por uacuteltimo los teacuterminos del debate aquiacute expuesto no pretenden cubrir

la totalidad ni mucho menos de los temas que alliacute se hacen cita pero

estamos seguros que al abordar la exeacutegesis de conceptos como la libertad la soberaniacutea la representacioacuten la ciudadaniacutea el sufragio etc se contribuye al debate propuesto

VALORES E INSTITUCIONES DEL LIBERALISMO

LA LlBERTAD INDIVIDUAL

Como es bien sabido en la historia del pensamiento poliacutetico occidental de las uacuteltimas centurias y por supuesto en los propios avatares de su

historia poliacutetica el problema del reacutegimen de libertades y derechos ha

tenido un rol protagoacutenico debido justamente a la fuerte y directa influencia

en la construccioacuten del orden De modo que aunque limitados en relacioacuten

al universo conceptual poliacutetico de occidente desde aquiacute (la libertad y otros conceptos relacionados) se proyecta una mirada al problema de la

construccioacuten del orden como esencia y preocupacioacuten permanente del

quehacer poliacutetico

De entrada lo primero que hay que decir es que este debate sobre las

concepciones de la libertad ya tiene historia y puede aseverarse que ha

sido una de las discusiones que mejor ha contribuido al desarrollo del pensamiento poliacutetico occidental

Una corta resentildea acerca de los teacuterminos generales que han animado

esta discusioacuten nos serviraacute para destacar algunos de los aspectos maacutes

substanciales sobre la exeacutegesis de la libertad de las doctrinas en cuestioacuten Fue Benjamin Constant (1767-1830) el famoso publicista franceacutes y

gran teoacuterico del liberalismo quien en su conocido opuacutesculo Discurso sobre la Libertad de los Antiguos parangonada con la Libertad de los

Modernos establecioacute la hermeneacuteutica de la libertad de tipo liberal (seguacuten su expresioacuten de los modernos)

120 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RFAEL CARVAJAL

como tal como no fue - r

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asiacute que el teacutermino peyo -shya lo privado- se aplicar2 shygriegos hombres vulgare e

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PelrUcciani Stefano TgtSG del italiano por AJci -~

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CUADERNOS DE ADMINISTR

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desde la deacutecada de los oc de los poliacuteticos los aca corriente de expresione ciudadana democra ser una demostracioacuten de shyreconocimiento de carn poliacutetica del paiacutes y maacutes e maacutes consistente que e democraacutetico Algo de e se sentencia el traacutensito e

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arraigada sobre todo a

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socioloacutegico) No se tra_

el alcance democraacutetico ~ y orientacioacuten de los es__

para asegurar la vige _ Para una mejor y ~ -

fundamentos ideoloacutegi correspondiente con b -

INTRODUCCION

A raiacutez del proceso de descentralizacioacuten que se adelanta en el paiacutes

desde la deacutecada de los ochenta se ha hecho un lugar comuacuten en la reflexioacuten de los poliacuteticos los acadeacutemicos y aun en la opinioacuten puacuteblica el empleo corriente de expresiones como comunidad participante participacioacuten

ciudadana democracia participativa etc Este uso cotidiano parece ser una demostracioacuten de que existe a nivel institucional y ciudadano el reconocimiento de cambios importantes y trascendentales en la vida

poliacutetica del paiacutes y maacutes exactamente de una nueva forma de hacer poliacutetica maacutes consistente que en el pasado por decir lo menos con el ideal

democraacutetico Algo de eso es lo que seguramente se quiere decir cuando se sentencia el traacutensito de una democracia representativa a una democracia participativa como el gran derrotero del paiacutes apreciacioacuten cada vez maacutes

arraigada sobre todo a partir del proceso constituyente El objeto central de este artiacuteculo es proponer algunas precisiones

conceptuales acerca de la democracia y temas afines con el aacutenimo de

analizar con mejores elementos de juicio el alcance y profundidad de nuestras recientes transformaciones poliacuteticas En el trayecto de esta reflexioacuten se prescindiraacute del ya familiar recurso de comentar la nueva Constitucioacuten las instituciones y procesos que reclama su efectiva aplicacioacuten En lugar de eso (labor por demaacutes necesaria para difundir la nueva Carta) centraremos la atencioacuten en los fundamentos ideoloacutegicos del

proyecto democraacutetico (en este sentido tambieacuten se prescinde del anaacutelisis

socioloacutegico) No se trata simplemente de ver el mismo fenoacutemeno desde otro aacutengulo Como veremos resulta un ejercicio apropiado para detectar el alcance democraacutetico de las transformaciones presentes y la dimensioacuten

y orientacioacuten de los esfuerzos que colectivamente debemos emprender para asegurar la vigencia de este proyecto democraacutetico

Para una mejor y maacutes conveniente presentacioacuten y discusioacuten de los

fundamentos ideoloacutegicos de la democracia se procederaacute a hacer 10 correspondiente con la ideologiacutea liberal Esto facilitaraacute visualizar con

mayor detalle la estructura ideoloacutegica e institucional de la democracia

Adicionalmente discutir a la luz del debate liberalismo y democracia los

recientes cambios a nivel de reordenamiento territorial

Por uacuteltimo los teacuterminos del debate aquiacute expuesto no pretenden cubrir

la totalidad ni mucho menos de los temas que alliacute se hacen cita pero

estamos seguros que al abordar la exeacutegesis de conceptos como la libertad la soberaniacutea la representacioacuten la ciudadaniacutea el sufragio etc se contribuye al debate propuesto

VALORES E INSTITUCIONES DEL LIBERALISMO

LA LlBERTAD INDIVIDUAL

Como es bien sabido en la historia del pensamiento poliacutetico occidental de las uacuteltimas centurias y por supuesto en los propios avatares de su

historia poliacutetica el problema del reacutegimen de libertades y derechos ha

tenido un rol protagoacutenico debido justamente a la fuerte y directa influencia

en la construccioacuten del orden De modo que aunque limitados en relacioacuten

al universo conceptual poliacutetico de occidente desde aquiacute (la libertad y otros conceptos relacionados) se proyecta una mirada al problema de la

construccioacuten del orden como esencia y preocupacioacuten permanente del

quehacer poliacutetico

De entrada lo primero que hay que decir es que este debate sobre las

concepciones de la libertad ya tiene historia y puede aseverarse que ha

sido una de las discusiones que mejor ha contribuido al desarrollo del pensamiento poliacutetico occidental

Una corta resentildea acerca de los teacuterminos generales que han animado

esta discusioacuten nos serviraacute para destacar algunos de los aspectos maacutes

substanciales sobre la exeacutegesis de la libertad de las doctrinas en cuestioacuten Fue Benjamin Constant (1767-1830) el famoso publicista franceacutes y

gran teoacuterico del liberalismo quien en su conocido opuacutesculo Discurso sobre la Libertad de los Antiguos parangonada con la Libertad de los

Modernos establecioacute la hermeneacuteutica de la libertad de tipo liberal (seguacuten su expresioacuten de los modernos)

120 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RFAEL CARVAJAL

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A raiacutez del proceso de descentralizacioacuten que se adelanta en el paiacutes

desde la deacutecada de los ochenta se ha hecho un lugar comuacuten en la reflexioacuten de los poliacuteticos los acadeacutemicos y aun en la opinioacuten puacuteblica el empleo corriente de expresiones como comunidad participante participacioacuten

ciudadana democracia participativa etc Este uso cotidiano parece ser una demostracioacuten de que existe a nivel institucional y ciudadano el reconocimiento de cambios importantes y trascendentales en la vida

poliacutetica del paiacutes y maacutes exactamente de una nueva forma de hacer poliacutetica maacutes consistente que en el pasado por decir lo menos con el ideal

democraacutetico Algo de eso es lo que seguramente se quiere decir cuando se sentencia el traacutensito de una democracia representativa a una democracia participativa como el gran derrotero del paiacutes apreciacioacuten cada vez maacutes

arraigada sobre todo a partir del proceso constituyente El objeto central de este artiacuteculo es proponer algunas precisiones

conceptuales acerca de la democracia y temas afines con el aacutenimo de

analizar con mejores elementos de juicio el alcance y profundidad de nuestras recientes transformaciones poliacuteticas En el trayecto de esta reflexioacuten se prescindiraacute del ya familiar recurso de comentar la nueva Constitucioacuten las instituciones y procesos que reclama su efectiva aplicacioacuten En lugar de eso (labor por demaacutes necesaria para difundir la nueva Carta) centraremos la atencioacuten en los fundamentos ideoloacutegicos del

proyecto democraacutetico (en este sentido tambieacuten se prescinde del anaacutelisis

socioloacutegico) No se trata simplemente de ver el mismo fenoacutemeno desde otro aacutengulo Como veremos resulta un ejercicio apropiado para detectar el alcance democraacutetico de las transformaciones presentes y la dimensioacuten

y orientacioacuten de los esfuerzos que colectivamente debemos emprender para asegurar la vigencia de este proyecto democraacutetico

Para una mejor y maacutes conveniente presentacioacuten y discusioacuten de los

fundamentos ideoloacutegicos de la democracia se procederaacute a hacer 10 correspondiente con la ideologiacutea liberal Esto facilitaraacute visualizar con

mayor detalle la estructura ideoloacutegica e institucional de la democracia

Adicionalmente discutir a la luz del debate liberalismo y democracia los

recientes cambios a nivel de reordenamiento territorial

Por uacuteltimo los teacuterminos del debate aquiacute expuesto no pretenden cubrir

la totalidad ni mucho menos de los temas que alliacute se hacen cita pero

estamos seguros que al abordar la exeacutegesis de conceptos como la libertad la soberaniacutea la representacioacuten la ciudadaniacutea el sufragio etc se contribuye al debate propuesto

VALORES E INSTITUCIONES DEL LIBERALISMO

LA LlBERTAD INDIVIDUAL

Como es bien sabido en la historia del pensamiento poliacutetico occidental de las uacuteltimas centurias y por supuesto en los propios avatares de su

historia poliacutetica el problema del reacutegimen de libertades y derechos ha

tenido un rol protagoacutenico debido justamente a la fuerte y directa influencia

en la construccioacuten del orden De modo que aunque limitados en relacioacuten

al universo conceptual poliacutetico de occidente desde aquiacute (la libertad y otros conceptos relacionados) se proyecta una mirada al problema de la

construccioacuten del orden como esencia y preocupacioacuten permanente del

quehacer poliacutetico

De entrada lo primero que hay que decir es que este debate sobre las

concepciones de la libertad ya tiene historia y puede aseverarse que ha

sido una de las discusiones que mejor ha contribuido al desarrollo del pensamiento poliacutetico occidental

Una corta resentildea acerca de los teacuterminos generales que han animado

esta discusioacuten nos serviraacute para destacar algunos de los aspectos maacutes

substanciales sobre la exeacutegesis de la libertad de las doctrinas en cuestioacuten Fue Benjamin Constant (1767-1830) el famoso publicista franceacutes y

gran teoacuterico del liberalismo quien en su conocido opuacutesculo Discurso sobre la Libertad de los Antiguos parangonada con la Libertad de los

Modernos establecioacute la hermeneacuteutica de la libertad de tipo liberal (seguacuten su expresioacuten de los modernos)

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CUADERNOS DE ADMINISTR

mayor detalle la estructura ideoloacutegica e institucional de la democracia

Adicionalmente discutir a la luz del debate liberalismo y democracia los

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Por uacuteltimo los teacuterminos del debate aquiacute expuesto no pretenden cubrir

la totalidad ni mucho menos de los temas que alliacute se hacen cita pero

estamos seguros que al abordar la exeacutegesis de conceptos como la libertad la soberaniacutea la representacioacuten la ciudadaniacutea el sufragio etc se contribuye al debate propuesto

VALORES E INSTITUCIONES DEL LIBERALISMO

LA LlBERTAD INDIVIDUAL

Como es bien sabido en la historia del pensamiento poliacutetico occidental de las uacuteltimas centurias y por supuesto en los propios avatares de su

historia poliacutetica el problema del reacutegimen de libertades y derechos ha

tenido un rol protagoacutenico debido justamente a la fuerte y directa influencia

en la construccioacuten del orden De modo que aunque limitados en relacioacuten

al universo conceptual poliacutetico de occidente desde aquiacute (la libertad y otros conceptos relacionados) se proyecta una mirada al problema de la

construccioacuten del orden como esencia y preocupacioacuten permanente del

quehacer poliacutetico

De entrada lo primero que hay que decir es que este debate sobre las

concepciones de la libertad ya tiene historia y puede aseverarse que ha

sido una de las discusiones que mejor ha contribuido al desarrollo del pensamiento poliacutetico occidental

Una corta resentildea acerca de los teacuterminos generales que han animado

esta discusioacuten nos serviraacute para destacar algunos de los aspectos maacutes

substanciales sobre la exeacutegesis de la libertad de las doctrinas en cuestioacuten Fue Benjamin Constant (1767-1830) el famoso publicista franceacutes y

gran teoacuterico del liberalismo quien en su conocido opuacutesculo Discurso sobre la Libertad de los Antiguos parangonada con la Libertad de los

Modernos establecioacute la hermeneacuteutica de la libertad de tipo liberal (seguacuten su expresioacuten de los modernos)

120 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RFAEL CARVAJAL

como tal como no fue - r

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CUADERNOS DE ADMINISTR

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LIBERALISMO

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l -L RAFAEL CARVAJAL

Para Constant la libertad de los antiguos se referiacutea a la Grecia claacutesica

consistiacutea en la participacioacuten cotidiana y directa de los ciudadanos en los asuntos de Estado Agrega que admitiacutean como compatible con esta

libertad colectiva el completo sometimiento del individuo al poder del todo En otras palabras nada se concediacutea a la autonomiacutea del individuo

como tal como no fuera para participar en los asuntos de Estado pero a

partir de alliacute eacuteste podiacutea hacer del individuo un esclavo en sus relaciones

privadas Esto es podiacutea intervenir en sus asuntos privados si cabe la

expresioacuten I

El ciudadano -comentoacute Fustel de Coulanges- se entregaba totalmente

al Estado Le daba su sangre durante la guerra su tiempo en la paz No era

libre de dejar a un lado los asuntos puacuteblicos para cuidar de los suyos

Por el contrario el ciudadano deberiacutea descuidarlos para trabajar por el

bien de la ciudad

El mismo autor en otro pasaje nos dice uno de los maacutes extrantildeos errores que puede cometerse es creer que en las ciudades antiguas los

hombres gozaban de libertad Cuando lo cierto es que no teniacutean ni la maacutes

remota idea de la misma Tener derechos poliacuteticos nombrar magistrados

poder ser designado arconte -a eso se llama libertad- pero no por ello los hombres eran menos esclavos del Estado

W Jaeger por su parte comenta que la polis es la suma de todos sus

ciudadanos y de todas lasfacetas de sus vidas Les da mucho a todos pero

puede pedirlo todo a cambio2

Hubo pues en la Grecia antigua un concepto de libertad que praacutecticamente se confundioacute con el culto del servicio a la polis No extrantildea

asiacute que el teacutermino peyorativo idiotes -del vocablo idiom para referirse

a lo privado- se aplicaraacute a los no ciudadanos quienes eran seguacuten los

griegos hombres vulgares e ignorantes soacutelo interesados en siacute mismos

Para la discusioacuten liberalismo y democracia veacutease Bobbio Norberto en Liberalismo y Democracia Sartori Giovanni en Teoriacutea de la Democracia Frank Cunningham Democracia y Socialismo Problemas de Meacutetodo Losurdo Domeacutenico Tradici6n Liberal Libertad y Loacutegica de la Exclusi6n Petrucciani Stefano Tres Conceptos de Libenad Estos tres uacuteltimos traducidos del italiano por Alcibiades Paredes Tomado de Sartori Guiovanni opcit

CUADERNOS DE ADMliIIISTRACIOacuteN Ndeg 22UN1VERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996 121

Para los modernos (los liberales de Constant) es mucho maacutes apreciada la autonomiacutea individual No les interesa tanto la participacioacuten en los

asuntos de Estado como la seguridad y el bienestar privado Precisamente

las garantiacuteas para la seguridad y el bienestar privado es lo que el

pensamiento liberal reconoce o denomina como libertad

Esta libertad es la que concibe al individuo como una persona ese yo

privado que en siacute mismo constituye un supremo valor amparado y tutelado por garantiacuteas derivadas de la supremaciacutea de la ley la defensa

juriacutedica y las declaraciones de derechos dirigidas expresamente a limitar las funciones y poderes del Estado -preocupacioacuten de la cual surgen las

foacutermulas del Estado miacutenimo y el Estado de derecho para asegurar las garantiacuteas y bienes del individuo-o Este es el origen de la expresioacuten seguacuten la cual mi derecho termina donde empieza el derecho de los demaacutes en

la que subyace la idea de una esfera de asuntos estrictamente privados donde sooacutelo impera el arbitrio y la autonomiacutea individual No faltoacute razoacuten a la caracterizacioacuten de la libertad liberal como proclamacioacuten de las

libertades individuales Distintas (iquesty opuestas) a las libertades poliacuteticas

de la democracia antigua

Estas pocas anotaciones del pensamiento de Constant nos bastan para relievar algunos de los puntos baacutesicos de la hermeneacuteutica de la libertad

en la doctrina liberal En primer lugar el sujeto de las libertades no es el

ciudadano como en la Grecia claacutesica sino el individuo y su campo de accioacuten privada (su vida la propiedad y sus derivaciones etc) En

segundo lugar y en congruencia con lo anterior los derechos que sirven de salvaguarda a este individuo son fundamentalmente los derechos

civiles (proteccioacuten de la vida la propiedad etc) y no tanto los derechos

poliacuteticos Es decir aquellos que garantizan la participacioacuten en los asuntos de Estado y que hacen del individuo un ciudadano De otro lado el

espacio donde se ejercen estas libertades es la sociedad civil (entendida ltomo el aacutembito de lo privado individual)

Cierto es que la doctrina liberal desde el momento en que distingue entre Estado y sociedad civil tambieacuten asume el desenvolvimiento del hombre como ciudadano en el Estado e individuo en la sociedad Pero la

prioridad corresponde al individuo y sus derechos civiles Lo que le permite concluir que soacutelo la propiedad (un derecho civil natural) hace a

122 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

los hombres capace Nos interesa aho _

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CONCEPCI

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n-~~ll RAFAEL CARVAJAL

los hombres capaces de los derechos poliacuteticos3

Nos interesa ahora comentar la relacioacuten entre este concepto de

libertad y el de soberaniacutea y otros estrechamente relacionados Muy

importante para observar la proyeccioacuten de los valores ideoloacutegicos en las

formas de Estado (unitario federal y regional) y el problema de la

democracia

CONCEPCiOacuteN LIBERAL DE LA SOBERANIA

Durante la Revolucioacuten Francesa la Asamblea Constituyente sostuvo

la idea de que la soberaniacutea (poder poliacutetico supremo) no pertenece al

pueblo o a la ciudadaniacutea sino a la nacioacuten representada en el Parlamento

Conviene acIararque para los liberales la nacioacuten es un uacutenico cuerpo social

en el que se disuelven los intereses y colectividades territoriales y de

oficios que conocioacute la Edad Media precisamente para instalar en su lugar

la autonomiacutea del individuo La nacioacuten deviene asiacute en un cuerpo que reuacutene la masa de intereses

individuales Esos intereses no son otros que la igualdad ante la ley la seguridad y la justicia Se trata de principios de accioacuten del Estado que no

tienen por queacute coincidir con el intereacutes particular o circunstancial de un

individuo Por el contrario estas funciones puacuteblicas de la nacioacuten (las

propias del Estado miacutenimo que propuso el liberalismo ) tienen el propoacutesito

de que los individuos al acatarlas respeten las libertades y derechos de los

otros individuos En otras palabras se procedioacute a elaborar la idea de que

la nacioacuten es un cuerpo real y distinto de cada uno de los intereses

individuales toda vez que pueden eventualmente violar la ley evadir la

justicia y poner en peligro la seguridad etc

El siguiente paso hacia la operatividad institucional del principio de

la soberaniacutea de la nacioacuten se dio al discutir el problema de su representacioacuten

En principio hubo acuerdo que el oacutergano indicado era el Parlamento pero se presentoacute gran debate en torno a la relacioacuten del elector con el representante

Tomado de Paredes Alcibiades en Hacia un Concepto Moderno de Democracia publicado en Revista Sociedad noviembre de 1988 del Departamento de Sociales de la Usaca

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNJVERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996 123

Si el titular de la soberaniacutea es la nacioacuten y no los ciudadanos que la

componen el acto de eleccioacuten que se les atribuye soacutelo tiene como

propoacutesito designar a los representantes de la nacioacuten En este estricto

sentido el voto constituye unafunciacuteoacuten puacuteblica Para comprender sus

implicaciones poliacuteticas conviene exponer el punto de vista democraacutetico

Como se sabe el voto en el marco de la democracia es ante todo un

derecho Y por tanto no soacutelo universal sino tambieacuten generador de mandatos y viacutenculos imperativos entre el elector y su representante De

suerte que este uacuteltimo estaacute en la obligacioacuten poliacutetica de gestionar en las

corporaciones deliberantes (Senado y Caacutemara etc) las demandas del

primero Esa es baacutesicamente la sustancia del concepto voto-derecho Pues bien es precisamente ese caraacutecter vinculante lo que cuestiona la

doctrina liberal La nacioacuten como ente soberano reclama en su bien la

independencia poliacutetica del representante precisamente porque el elector

es portador de demandas sectoriales (de oficio territorio etc) Asiacute que

liberado de todo compromiso el representante se adujo estaacute en condicioacuten

apropiada para velar por los asuntos generales de la nacioacuten (por ejemplo

la justicia) en mejor forma que los individuos demasiado ocupados con

sus bienes y propiedades

El voto-funcioacuten tiene pues en el corpus liberal como uacutenico propoacutesito

designar a los representantes de la nacioacuten ya que ella es la salvaguarda

de los bienes puacuteblicos frente al intereacutes individual

Estas ideas las expuso con mucha lucidez el abate Sieyeacute en su discurso

del 7 de septiembre de 1789 El pueblo -dijo- no puede tener voluntad

distinta a la de sus representantes No puede hablar no puede obrar sino por ellos4

La Asamblea Constituyente fue igualmente consecuente El artiacuteculo

3 de la Declaracioacuten de 1789 establecioacute El principio de toda soberaniacutea

reside esencialmente en la nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo puede ejercer una autoridad que no emane expresament de ella5

Tomado de Bobbio Norberto en LiberaLismo y Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989 iexclbid

124 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

El artiacuteculo 7 de la

representantes nomin

de un departamento e

candidato ni confiere ~ expresoacute lo siguiente

a la nacioacuten entera y de

y representantes son in

del cargo En el uso de _ a que pertenecen middot

Obseacutervense las ide

electores Tampoco a_ ~ los parlamentarios rep __ de aquiacute que el voto-fup_ shy

como quiera que pre ~ electorado en los proce _

Una implicacioacuten _shy

problema de la sobe

no es universalizable

sufragio universal Bieshy

como titular de la sobe shy

intereacutes le ordena soacutelo ~

Surgieron asiacute toda un_ mayoriacutea de la pobla ~

demuestra una vez maacute _

por ejemplo del voto-ce

propietarios etc y decapitar poliacuteticamente antiguo reacutegimen

iexclbid

CUADERNOS DE ADMIlolsra

- ciudadanos que la

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~ ioacuten En este estricto

ara comprender sus

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~ middotepto voto-derecho

_~_-e lo que cuestiona la

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- ~~ io estaacute en condicioacuten

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[ - ~ e Sieyeacute en su discurso

ede tener voluntad _ c _ _ bull no puede obrar sino

- ~secuente El artiacuteculo

- - -io de toda soberaniacutea

~ro ninguacuten individuo _S1-nente de ella5

Imocracia Fondo de

Al RAFAEL CARVAJAL

El artiacuteculo 7 de la seccioacuten 3 del capiacutetulo 1 del tiacutetulo 3 sentencioacute Los

representantes nominados en los departamentos no seraacuten representantes

de un departamento en particular sino de toda la nacioacuten y no se les podraacute imponer a ellos mandato alguno6

A nuestra manera los constituyentes del 86 confirmaron el espiacuteritu

liberal de la eacutepoca Deciacutea asiacute el artiacuteculo 179 El sufragio se ejerce como

funcioacuten constitucional El que sufraga o elige no impone obligaciones al

candidato ni confiere mandato al funcionario electo El artiacuteculo 105

expresoacute lo siguiente Los individuos de una y otra Caacutemara representan

a la nacioacuten entera y deberaacuten votar consultando uacutenicamente lajusticia y el

bien comuacuten Finalmente el artiacuteculo 106 prescribioacute que los senadores

y representantes son inviolables por sus opiniones y votos en el ejercicio

del cargo En el uso de la palabra soacutelo seraacuten responsables ante la Caacutemara

a que pertenecen

Obseacutervense las ideas que subyacen El Parlamento no representa a

electores Tampoco a la circunscripcioacuten de eacutestos sino que el conjunto de

los parlamentarios representa a toda la nacioacuten De otro lado se infiere

de aquiacute que el voto-funcioacuten niega participacioacuten en los asuntos de Estado

como quiera que prevalece la independencia del representante frente al

electorado en los procesos decisorios del Estado

Una implicacioacuten adicional importante del voto-funcioacuten para el

problema de la soberaniacutea es que al no ser un voto-derecho su ejercicio

no es universalizable como lo entendioacute la democracia al reivindicar el

sufragio universal Bien por el contrario para el credo liberal la nacioacuten

como titular de la soberaniacutea concede el derecho de ciudadaniacutea como su

intereacutes le ordena soacutelo a aquellos que considere maacutes dignos o maacutes aptos

Surgieron asiacute toda una serie de restricciones que marginaron a la gran

mayoriacutea de la poblacioacuten de los asuntos puacuteblicos y de Estado (Jo que

demuestra una vez maacutes la prevalencia de los asuntos privados) Es el caso

por ejemplo del voto-censitario Es decir soacutelo para grandes contribuyentes

propietarios etc y que resultoacute ser un instrumento apropiado para decapitar poliacuteticamente por medio de las elecciones a la aristocracia del

antiguo reacutegimen Mass no para generar democracia no soacutelo porque

iexclbid

125CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

proscribioacute a la mayoriacutea de la poblacioacuten tambieacuten porque esta eleccioacuten en

tanto ejercicio de voto-funcioacuten niega la participacioacuten del electorado en

las decisiones de Estado y finalmente porque la expresioacuten poliacutetica del

territorio y su comunidad (los nuevos espacios de la democracia) se

diluyoacute en la soberaniacutea de la nacioacuten

A propoacutesito de los intereses colectivos merece prestar atencioacuten a los

referentes socioloacutegicos y poliacuteticos cuestionados por el pensamiento liberal Sabido es que la Edad Media luego de la crisis de los proyectos

poliacuteticos imperiales romano-germaacutenicos conocioacute el desarrollo de una

gran variedad de organizaciones sociales feudos sentildeoriacuteos comunas

urbanas guildas gremios y corporaciones profesionales y de oficios de

base territorial pero que ademaacutes (unas maacutes que otras) ejerciacutean funciones

(puacuteblicas en muchos casos) dentro de un marco de autonomiacutea para

establecer su propia reglamentacioacuten como organizaciones y de las

propias profesiones oficios y territorios Reglamentaciones que en

muchos casos limitaban lo que luego se conocioacute como libertades y

derechos individuales Esto es libertades para ejercer una profesioacuten

libertades para comerciar para enajenar la capacidad de trabajo (la

mercantilizacioacuten de la fuerza de trabajo tan cara a Marx para explicar la acumulacioacuten originaria de capital) etc En fin las libertades que requeriacutea

el desarrollo de la joven burguesiacutea 7

Pues bien la remocioacuten de los obstaacuteculos a las libertades del individuo

se convertiraacute en el gran proyecto poliacutetico burgueacutes del Estado Nacioacuten en

el que el soberano (en cabeza del rey en tiempos del Estado Absolutista

y posteriormente en la nacioacuten en tiempos del Estado Liberal) reclamaraacute

con eacutexito a la larga atribuciones para despojar en provecho propio a los

territorios corporaciones profesionales y demaacutes de su naturaleza

autonoacutemica y por extensioacuten de su propia es~ructura organizativa Se

explica asiacute la insistencia del pensamiento liberal de que el funcionario

Estas corporaciones podiacutean por ejemplo obligar a sus miembros a vivir en un mismo sector de la ciudad a ubicar alliacute mismo sus talleres Estableciacutean cuaacutentos aprendices y oficiales podiacutea tener cada miembro queacute oficiales podiacutean ascender a maestros Las condiciones para ello fijaban el precio que debiacutean pagar por sus productos jornales materias primas etc

126 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMrENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

elegido no representa

circunscripcioacuten electo

liberal desarticuloacute e ruz en ellos no reposoacute nu shy

loacutegica extrema no hu

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individuos no de orgar De esta manera el e- __

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en la escena histoacuteri c3 = modalidad centrali s _ ~

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auscultar en ella la co ~ ~

a plantear el problema _

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esta modalidad el pode~ = y en sus liacutemites terrilO ~

La organizacioacuten po de un aparato de gobieshytoma todas las decisio- ~-

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obligan a todos los nac

iexclcque esta eleccioacuten en iexcl~iacuteoacuten del electorado en

~ expresioacuten poliacutetica del

de la democracia) se

restar atencioacuten a los

por el pensamiento ~ -sis de los proyectos

e desarrollo de una

sentildeoriacuteos comunas ~ ales y de oficios de

I ejerciacutean funciones

de autonomiacutea para

izaciones y de las ~entaciones que en

como libertades y

ercer una profesioacuten - nldad de trabajo (la

~ bull ~3rx para explicar la bertades que requeriacutea

i1ades del individuo =__s del Estado Nacioacuten en

iqueste Estado Absolutista

Liberal) reclamaraacute

vecho propio a los

-c ra organizativa Se

de que el funcionario

miembros a vivir en talleres Estableciacutean

_e~l)

iembro queacute oficiales fijaban el precio que

-imas etc

AL RAFAEL CARVAJAL

elegido no representa ni a sus electores (por lo demaacutes muy pocos) ni a su

circunscripcioacuten electoral En otras palabras la hegemoniacutea del pensamiento

liberal desarticuloacute e hizo inocua la organizacioacuten de intereses colectivos

en ellos no reposoacute nunca la soberaniacutea ni siquiera la autonomiacutea y en su

loacutegica extrema no hubo espacio para organizacioacuten alguna aparte de la nacioacuten y menos de tipo territorial La sociedad liberal es masa de

individuos no de organizaciones sociales De esta manera el encuentro de la ideologiacutea liberal con esa otra gran

fuerza ideoloacutegica del nacionalismo abonaron el terreno para la irrupcioacuten

en la escena histoacuterica del Estado Unitario y particularmente de su modalidad centralista con su concepcioacuten estatista del poder e individualizada de la sociedad

UNITARISMO E INDIVIDUALIDAD

Una breve caracterizacioacuten del Estado Unitario es oportuna para

auscultar en ella la concepcioacuten individualista que subyace y empezar asiacute a plantear el problema de las relaciones entre democracia y formas de

Estado (Estado Unitario Estado Federal y Estado Regional) La denominacioacuten de Estado Unitario (vigente en Colombia desde la

Constitucioacuten del 86 y ratificada por la nueva Constitucioacuten en su primer

artiacuteculo) es acertada porque en la organizacioacuten poliacutetico-administrati va de esta modalidad el poder es uno en su estructura en su elemento humano y en sus liacutemites territoriales

La organizacioacuten poliacutetico-administrativa es uacutenica porque consta soacutelo

de un aparato de gobierno que lleva a cabo todas la funciones estatales

toma todas las decisiones y el ordenamiento constitucional es uacutenico Por

ejemplo un ministerio que toma y ejecuta todas las decisiones de su competencia

Desde el punto de vista del elemento humano la organizacioacuten poliacutetico-administrativa abarca una colectividad unificada considerada globalmente (la nacioacuten) sin tomar en consideracioacuten las diferencias

individuales o corporativas Los mandatos y decisiones de la autoridad

obligan a todos los nacionales de un modo igual Por tanto supone la extincioacuten de todo tipo de autonomiacutea a nivel de organizacioacuten social Maacutes

127CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

auacuten el estatismo de la foacutermula hace inocua toda dinaacutemica de organizacioacuten social distinta a la nacioacuten

Finalmente la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cubre todo el

territorio de un modo ideacutentico sin reconocer diferencias entre las

distintas entidades territoriales Y auacuten menos expresioacuten poliacutetica propia8

Son varios los aspectos del pensamiento liberal subyacentes en middotla

organizacioacuten unitaria Al izar los principios de libertad e igualdad de los individuos la centralizacioacuten se convierte en un medio de eliminar los

privilegios y restricciones encamados en la autonomiacutea de que gozaban

la gran variedad de cuerpos intermedios del medioevo

De otro lado la entronizacioacuten del individuo como agente fundacional

de la sociedad (seguacuten la versioacuten del contractualismo liberal) al proscribir

los intereses colectivos en especial profesionales y territoriales

desautoriza el reconocimiento de centros de decisioacuten corporativos y

territoriales De nuevo la loacutegica del individualismo nos conduce a la

foacutermula unitaria

Finalmente la centralizacioacuten y estatizacioacuten de los procesos decisorios

sobre asuntos puacuteblicos son un producto de la conviccioacuten de la plena

realizacioacuten del hombre en su privacidad e individualidad

iquest Cuaacutel es el lugar de la figura de la descentralizacioacuten en esta discusioacuten

sobre las formas de Estado En breve el Estado descentralizado es una clase o tipologiacutea de Estado Unitario Se diferencia del Estado unitario centralizado en que mientras este uacuteltimo implica la unidad de la estructura administrativa junto a la poliacutetica para tomar y ejecutar decisiones

centralizadas el Estado descentralizado en cambio procede al

reconocimiento de alguacuten grado de autonomiacutea administrativa en cabeza

de los entes territoriales Conserva sin embargo el espiacuteritu unitario porque

no rompe con la direccioacuten poliacutetica y administrativa de la nacioacuten (la

Constitucioacuten la ley los dictaacutemenes de la estructura administrativa

central sus ministerios departamentos administrativos superintendencias

etc) Pero su implementacioacuten en el contexto de una tradicioacuten centralista

puede dinamizar procesos de autonomiacutea poliacutetica y democracia territori al

Planteamientos tomado de Abadiacutea Juan Fernando en Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

128 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

Esto es 10 que tiene de p- - __

Desde luego no se

el unitarismo y la desce~

temas el caraacutecter flu ido _e _

y rico que los modelo [

y superar los teacuterminos

Esa es la labor que se ie~

Berlin y Norberto Bo

versus libertad positi

avatares de la li bertad eshy

temporalidad hi stoacuterica

podemos discernir con r

liberalismo (sin perjuici shy

propoacutesito de valores yde shyla libertad la soberaniacutea _

estos aspectos conviene

esta nueva discusioacuten

Por libertad negati

poder disponer de siacute mi

con el miacutenimo de interf

poder puacuteblico Para I

Berlin no tiene mucho 1-middot _

en queacute aacutembito soy amo -

Como resultante la ide_

Estado miacutenimo y de lo

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CtADERNOS DE ADMINISTRA

J~ - ~-cadeorganizacioacuten

va cubre todo el

- -ferencias entre las

poliacutetica propia8

subyacentes en la

e igualdad de los - eriio de eliminar los

~~lIacutea de que gozaban

ioacuten corporativos y -~-r nos conduce a la

- mocesos decisorios ccioacuten de la plena

middotidad

en esta discusioacuten

~5centralizado es una ___ ~el Estado unitario

idad de la estructura

iexcl ejecutar decisiones _iexcl ambio procede al

IacuteStrativa en cabeza _ siexcliacuteriru unitario porque

Ya de la nacioacuten (la ___--iexclura administrati va

5 superintendencias

~ Estado Unitario el

L I RAFAEL CARVAJAL

Esto es lo que tiene de prometedor la reforma descentralista en Colombia

Desde luego no se pretende en estas pocas liacuteneas hacer caacutetedra sobre

el unitarismo y la descentralizacioacuten Entre otras cosas porque en estos temas el caraacutecter fluido del escenario histoacuterico es mucho maacutes complejo

y rico que los modelos teoacutericos De tal suerte que la descripcioacuten anterior es soacutelo una guiacutea para orientar la discusioacuten

VALORES E INSTITUCIONES DEMOCRATICAS

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LA LIBERTAD

Hubo que esperar hasta fecha relativamente reciente para reformular

y superar los teacuterminos del debate que sobre la libertad propuso Constant Esa es la labor que se viene adelantando desde que los profesores Isaiacuteah

Berlin y Norberto Bobbio adoptaron la oposicioacuten libertad negativa versus libertad positiva precisamente con el objeto de analizar los

avatares de la libertad en el contexto de las ideologiacuteas y no en la temporalidad histoacuterica seguacuten la versioacuten de Constant Debido a ello hoy

podemos discernir con maacutes claridad las diferencias entre democracia y liberalismo (sin perjuicio de reconocer sus aspectos complementarios) a

propoacutesito de valores y de instituciones tan caros al espiacuteritu moderno como

la libertad la soberaniacutea la representacioacuten etc Antes de entrar a observar estos aspectos conviene presentar sucintamente los rasgos generales de

esta nueva discusioacuten Por libertad negativa se entiende ausencia de impedimento para

poder disponer de siacute mismo y de sus pertenencias como diriacutea Locke

con el miacutenimo de interferencia por parte de los otros individuos o del

poder puacuteblico Para los defensores de esta libertad negativa afirma Berliacuten no tiene mucho intereacutes la pregunta de quieacuten debe mandar sino en queacute aacutembito soy amo y puedo obrar sin interferencia de los demaacutes

Como resultante la idea de libertad negativa justifica la doctrina del Estado miacutenimo y de los goces privados tan cara a los pensadores claacutesicos

delliberalismo9

Veacutease Petrucciani Stefano opcir

129CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

La libertad positiva (democraacutetica para maacutes sentildeas) por el contrario es

la participacioacuten en el poder puacuteblico Idea por demaacutes muy consistente

tanto con la acepcioacuten semaacutentica como prosaica del teacutermino seguacuten la cual

democracia es el gobierno (fenoacutemeno por excelencia puacuteblico) del pueblo

En ese sentido la libertad para el pensamiento democraacutetico es el poder

de no obedecer norma distinta a la que yo mismo me he impuesto puesto

que el pueblo (ese yo universalizado de Bobbio) es quien gobierna Rousseau por su parte el verdadero padre de la democracia moderna

habiacutea sentenciado que la libertad democraacutetica es la obediencia a la ley

que nosotros mismos hemos prescrito

Por el momento es suficiente detenernos en estas pocas ideas para

avanzar en la caracterizacioacuten de la libertad democraacutetica por oposicioacuten a

la libertad liberal

En primer lugar el sujeto de la democracia es el ciudadano Es decir

el sujeto que posee derechos poliacuteticos (por ejemplo elegir ser elegido

organizar partidos etc) pues de otra forma no podriacutea materializarse la

idea de un poder del pueblo para crear sus propias leyes y normas O para

ser menos ambiciosos pero consi stente con la hermeneacuteutica democraacutetica

de un pueblo que estaacute interesado y participa en las decisiones puacuteblicas y

de Estado Esto es lo que la democracia desde la antiguumledad llama

libertad Una libertad de caraacutecter fundamentalmente poliacutetica para

participar en los asuntos de Estado Como se recordaraacute son precisamente estos asuntos de Estado (poliacuteticos

por excelencia) los que ceden en importancia ante los asuntos privados los que desestima el ideario liberal y por ello reivindica maacutes el estatus de

individuo (universalizable) que el de ciudadano (muy restringido) Pues

bien para la plena realizacioacuten de la democracia no basta ni mucho menos el reconocimiento que haga el Estado del individuo y sus pertenencias

Seguro hay justicia en el sentido de que el poder del Estado estaacute limitado

por los derechos del individuo pero no se insistiraacute nunca lo suficiente en

la mayor importancia que concede la idea democraacutetica a los asuntos estatales y puacuteblicos y por tanto la reivindicacioacuten de la ciudadaniacutea y las

libertades y derechos poliacuteticos

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL130

CONCEPTO

Siendo clara y pertine y ciudadano para efecto gt

orden poliacutetico cabe sin problema de la ciudadu _

democracia Para empezashy

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que precisamos identi fi shy

diferencia Como es bien sabido

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CUADERNOS DE ADMrNISllU

as) por el contrario es

-emaacutes muy consistente

teacutermino seguacuten la cual t~T-a puacuteblico) del pueblo

I~o l es quien gobierna _ democracia moderna

5 la obediencia a la ley

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riacutea materializarse la

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as decisiones puacuteblicas y ~iCe la antiguumledad llama

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~el Estado estaacute limitado

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ocraacutetica a los asuntos - de la ciudadaniacutea y las

ORIA L RAFAEL CARVAJAL

CONCEPTO DEMOCRAacuteTICO DE CIUDADANIA

Siendo clara y pertinente la distincioacuten entre los conceptos de individuo

y ciudadano para efecto de apreciar su incidencia en la construccioacuten del

orden poliacutetico cabe sin embargo agregar algunos comentarios sobre el

problema de la ciudadaniacutea a la luz del debate entre liberalismo y

democracia Para empezar no debe olvidarse que la figura del ciudadano

no era totalmente ajena al pensamiento liberal Tampoco a los modelos

de Estado (liberales) que conocioacute Europa en el siglo pasado De manera

que precisamos identificar el aspecto que permita trazar una clara

diferencia Como es bien sabido para el liberalismo la condicioacuten de ciudadano

teniacutea origen en el estatus civil del individuo (un gran contribuyente por

ejemplo) y cuya resultante final fueron las famosas restricciones al

ejercicio ciudadano proyectadas en la institucioacuten del voto censitario En

consecuencia para la doctrina liberal la condicioacuten de ciudadano no es

universalizable Y por ende la sociedad es marginada de los asuntos

puacuteblicos y de Estado Actualmente es aceptado entre los estudiosos del tema que

poliacuteticamente hablando es decir como praxis social la democracia

moderna es un fenoacutemeno relativamente reciente Habriacutea aparecido por

primera vez hacia finales del siglo pasado a raiacutez de las luchas por el

sufragio universal sobre todo en Inglaterra Sin duda esta institucioacuten no

sea suficiente pero siacute una condicioacuten miacutenima y absolutamente necesaria

para edificar la democracia como concepcioacuten de participacioacuten de la

sociedad en los asuntos puacuteblicos y de Estado En consecuencias la

respuesta maacutes correcta a la pregunta de quieacuten es el sujeto de la democracia

es ciertamente aquella que nos remite al pueblo pero bajo el entendido

de que esa expresioacuten informa el hecho de que todos los miembros de la

sociedad (con las excepciones que conocemos por ejemplo de minoriacutea de

edad) gozan del derecho de ciudadaniacutea La democracia (moderna) es hija

de la ciudadaniacutea universal (desconocida en Grecia) No parece desacertado interpretar que la filosofiacutea que subyace en la

institucioacuten de la ciudadaniacutea universal y de su correlato el sufragio

universaL es que la realizacioacuten del hombre no se agota en la vida privada

131CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

Tambieacuten la vida puacuteblica (yen concreto el Estado) es un espacio de

realizacioacuten de derechos Pero esta vez de derechos poliacuteticos Idea que se

materializoacute en la proscripcioacuten del voto-funcioacuten por el voto-derecho que

expresa la prevalecencia de la demanda ciudadana sobre la voluntad del

representante El individuo reivindicariacutea sus derechos no soacutelo limitando

al Estado en sus funciones y poderes (el aporte liberal) tambieacuten

participando en eacutel Es asiacute como ha sido posible acuntildear la expresioacuten democracia liberal para caracterizar la evolucioacuten poliacutetica

particularmente de Europa y de Estado Unidos a lo largo del siglo xx democracia que por cierto al reconocer y desarrollar las conquistas del

liberalismo se distingue radicalmente de la democracia de los antiguos

Ciudadano para la democracia no es soacutelo quien estaacute facultado para

elegir como lo entendioacute el liberalismo Es quien con su voto expresa un

mandato al elegido En otras palabras quien toma en asocio con otros decisiones de Estado

CONCEPTO DEMOCRATICO DE SOBERANIA

La conquista del sufragio universal seraacute soacutelo una de las primeras reivindicaciones por los nuevos derechos poliacuteticos Pero habraacuten otras de

profundas y trascendentales consecuencias para el futuro poliacutetico del

liberalismo y la democracia Un caso muy especial es el de los derechos

de organizacioacuten y de movilizacioacuten poliacutetica cristalizados en la irrupcioacuten

de las organizaciones partidistas y sindicales por allaacute hacia finales del

siglo pasado Y actualmente dinamizados por la emergencia de los nuevos movimientos sociales

Ciertamente el liberalismo habiacutea proclamado las libertades de

pensamiento expresioacuten reunioacuten etc difiacutecilmente se podriacutea eXagerar la

importancia de estas instituciones para la vida partidista (una razoacuten maacutes

para hablar hoy diacutea de democracias liberales) sin embargo estaacute claro que

esta relacioacuten con la democracia es soacutelo posible mas no necesaria Menos auacuten si vemos el problema desde el aacutengulo estrictamente ideoloacutegico

En efecto para el liberalismo estas instituciones no perseguiacutean

propoacutesitos de iacutendole democraacutetica Baste aquiacute recordar que las restricciones

al ejercicio de la ciudadaniacutea y el sufragio en particular su elitizacioacuten y las

132 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas

representante con el el

incluyendo alguacuten tipo

candidato y aun el p

cuerpos de intermedi ~

y expectativas que agi shyreducido) En otras pal ~

haciacutean poliacuteticamente i reunioacuten No podiacutean po- ~ _ eficaz de opinioacuten puacutebli

electorado asiacute lo dete

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instrumentos para paniC shy

quizaacute maacutes relevante en e ~shy

de la vida poliacutetica a

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Para el liberalismo - r

marco de la organizaci ~ _

sociedad civil (individ

poco o ninguacuten intereacutes t

paradoacutejicamente el Est3

decisiones sin consultaiexcl

prueba palmaria de que 1 shy

organizaciones de Esta Uno de los hecho

111 Entre los caracteres m las masas populare_ _

CUADERNOS DE ADMIOISTRAG

poliacuteticos Idea que se -~ - el voto-derecho que

sobre la voluntad del s no soacutelo limitando

-e liberal) tambieacuten - ~ acuntildear la expresioacuten

evolucioacuten poliacutetica

largo del siglo xx

lar las conquistas del

cia de los antiguos

- estaacute facultado para _ ~ccn su voto expresa un

una de las primeras Pero habraacuten otras de

- - -a el futuro poliacutetico del

es el de los derechos middotzados en la irrupcioacuten

- - - allaacute hacia finales del

- ~ -riista (una razoacuten maacutes

- embargo estaacute claro que

o necesaria Menos ente ideoloacutegico

ti~lones no perseguiacutean -i-que las restricciones

- lar su elitizacioacuten y las

DamprOIUAL RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas del voto-funcioacuten para generar viacutenculos del

representante con el elector impediacutean que los mecanismos de eleccioacuten

incluyendo alguacuten tipo de organizacioacuten del electorado alrededor de alguacuten

candidato y aun el propio Parlamento se convirtieran en auteacutenticos cuerpos de intermediacioacuten o canales poliacuteticos institucionalizados para

informar a las altas esferas de decisioacuten del Estado acerca de los intereses y expectativas que agitan y movilizan al electorado (recueacuterdese muy reducido) En otras palabras las limitaciones al ejercicio de la ciudadaniacutea

haciacutean poliacuteticamente inocuas las libertades de pensamiento expresioacuten y reunioacuten No podiacutean por ejemplo cristalizar en un acto poliacuteticamente eficaz de opinioacuten puacuteblica La independencia del representante frente al

electorado asiacute lo determinoacute Con el sufragio universal y la institucionalizacioacuten de los partidos

poliacuteticos (hasta recientemente maacutes de hecho que de derecho) estas

libertades adquiriraacuten auteacutentica naturaleza poliacutetica en el sentido de

instrumentos para participar en la vida puacuteblica Pero tambieacuten y esto es quizaacute maacutes relevante en el sentido de operar una importante transformacioacuten

de la vida poliacutetica a traveacutes de una nueva y renovada dinaacutemica de

autonomiacutea organizativa de la sociedad de ingrato recuerdo para el liberalismo en la que estaacute en juego ni maacutes ni menos que la topologiacutea del

acto y la decisioacuten poliacutetica Veamos Para el liberalismo la poliacutetica en tanto asunto puacuteblico encontroacute en el

marco de la organizacioacuten estatal su uacutenico espacio de realizacioacuten pues la

sociedad civil (individuos-propietarios) ocupada en los asuntos privados poco o ninguacuten intereacutes teniacutea en los asuntos puacuteblicos De manera que paradoacutejicamente el Estado miacutenimo es no obstante un ente que monopoliza

la actividad poliacutetica La discrecionalidad del representante para tomar decisiones sin consultar los intereses y expectativas del electorado es

prueba palmaria de que los procesos decisorios tienen como epicentro las organizaciones de Estado

Uno de los hechos que maacutes suelen destacarse en la historia de los partidos poliacuteticos (en especial los partidos de masa)1O es la inversioacuten en

10 Entre los caracteres maacutes sobresalientes se destaca el trabajo de educacioacuten de las masas populares para hacerlas poliacuteticamente activas (Continuacutea)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEMAYO DE 1996 133

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las eshy

la sociedad civil a tra~_

parlamento sigue existl - realidad moldeadas en e

societal no patrimonio e institucional y operati o _ supone la proyeccioacuten de en las organizaciones organizaciones libres y que se forma y se expre _ parlamento soberano -~

En cuarto lugar el qleshyorganizadas nos advierte- -_

por oposicioacuten a uno ceacuteshyejercicio de la ciudadam~ _ Pero esa eleccioacuten no ge- __

elegido seguacuten lo explic democracia por el con shyimplicacioacuten En primer shycomparte con elliberali_~ _ aquiacute la diferencia) se e g~ _ otras palabras mientra e _

quienes van a tomar decshydecisiones para incidir e-de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

Al comentar sobre e relacioacuten entre la foacutermu l2 -Estadoconlafilosofiacuteain shyde la conviccioacuten liberal e __e

intermediario entre eacuteste shymodo que centraliza eiacute shy

CUADERNOS DE AD~IJNISTRAC1Ogt

e la figura o institucioacuten middotones Todas ellas al

- ~ ases de la concepcioacuten

- ~el representante como -~ representante del partido

tes frente a un nuevo

== --2 del voto programaacutetico -oe-miacutea sobre el candidato

- de la sociedad civil en

-lente su propio concepto ==

-~o concibe la presencia ~-lzadas de la sociedad -bulleamiento anterior la

e j rgano que la representa

- r _eblo y sus expresiones oseen estatus ciudadano ~ s yotras organizaciones

---- se impone (es aquiacute

con el liberalismo) Por

~iacutea pone en el orden del e particular el problema

middotJe-~e5 de formacioacuten de la - ___~ioacuten copernicana la

- ese la corona la nacioacuten

2 labor de la que Juego se - - el poder poliacutetico y poner

informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

grupos de referencia na_~ familia organizaciones eacute uacuteltimo la creciente te 1 shy

ciudadanas configuran a l~ shy(departamentos y munici precisamente con el obje

puacuteblicos de las organi zaci shyseraacute poliacuteticamente eficaz la estructura unitaria del iexcl

Nunca se insistiraacute lo eacute _

Y autoacutenoma I Para prese

disputa al Estado libera e shy

porque en el marco de la L-shy

propio reglamento y en e= _- y propuestas colectiva- ce

cuando los individuos e

ahora siacute en un zoon po l no soacutelo limitando al Eswd _

defiende participando en e shy

Sin embargo a dife-e-_ participacioacuten del ciudad~shycuerpos intermedios La

11 En efecto la historia poderosas organizacione autonomiacutea Este es el c_ _~

Totalitarios en los que el -- shysociedad del derecho a o = -

ClJADERNOS DE ADMINISTRACIO _ _

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~e Estado (federalista

~-e maacutes de una misma

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3d y prevalencia del

53 de la sociedad a raiacutez -ociedades modernas

--12tiva para defender un

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_Ji1ra de la sociedad la -rma y Contrarreforma

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inos patronos etc)

ersus agrarios y asiacute

e al conflicto entre lo ~ei)artamental estadual

Jonal En todos estos

re y autoacutenoma frente orientacioacuten de las

ionalizacioacuten de los

arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

Para los modernos (los liberales de Constant) es mucho maacutes apreciada la autonomiacutea individual No les interesa tanto la participacioacuten en los

asuntos de Estado como la seguridad y el bienestar privado Precisamente

las garantiacuteas para la seguridad y el bienestar privado es lo que el

pensamiento liberal reconoce o denomina como libertad

Esta libertad es la que concibe al individuo como una persona ese yo

privado que en siacute mismo constituye un supremo valor amparado y tutelado por garantiacuteas derivadas de la supremaciacutea de la ley la defensa

juriacutedica y las declaraciones de derechos dirigidas expresamente a limitar las funciones y poderes del Estado -preocupacioacuten de la cual surgen las

foacutermulas del Estado miacutenimo y el Estado de derecho para asegurar las garantiacuteas y bienes del individuo-o Este es el origen de la expresioacuten seguacuten la cual mi derecho termina donde empieza el derecho de los demaacutes en

la que subyace la idea de una esfera de asuntos estrictamente privados donde sooacutelo impera el arbitrio y la autonomiacutea individual No faltoacute razoacuten a la caracterizacioacuten de la libertad liberal como proclamacioacuten de las

libertades individuales Distintas (iquesty opuestas) a las libertades poliacuteticas

de la democracia antigua

Estas pocas anotaciones del pensamiento de Constant nos bastan para relievar algunos de los puntos baacutesicos de la hermeneacuteutica de la libertad

en la doctrina liberal En primer lugar el sujeto de las libertades no es el

ciudadano como en la Grecia claacutesica sino el individuo y su campo de accioacuten privada (su vida la propiedad y sus derivaciones etc) En

segundo lugar y en congruencia con lo anterior los derechos que sirven de salvaguarda a este individuo son fundamentalmente los derechos

civiles (proteccioacuten de la vida la propiedad etc) y no tanto los derechos

poliacuteticos Es decir aquellos que garantizan la participacioacuten en los asuntos de Estado y que hacen del individuo un ciudadano De otro lado el

espacio donde se ejercen estas libertades es la sociedad civil (entendida ltomo el aacutembito de lo privado individual)

Cierto es que la doctrina liberal desde el momento en que distingue entre Estado y sociedad civil tambieacuten asume el desenvolvimiento del hombre como ciudadano en el Estado e individuo en la sociedad Pero la

prioridad corresponde al individuo y sus derechos civiles Lo que le permite concluir que soacutelo la propiedad (un derecho civil natural) hace a

122 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

los hombres capace Nos interesa aho _

libertad y el de sobe shyimportante para obser shyformas de Estado (ushy

democracia

CONCEPCI

Durante la Revolu - shy

la idea de que la sobe pueblo o a la ciudadani _ Conviene aclarar que p __

en el que se disuelve

oficios que conocioacute la E la autonomiacutea del indi

La nacioacuten deviene ~ _

individuales Esos ime ~ _ seguridad y la justicia __ shy

tienen por queacute coinci -_

individuo Por el com shy

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otros individuos En ~

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El siguiente paso lasoberaniacuteadelanaci s En principio hubo ac_eshyse presentoacute gran de

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Tomado de Parede Democracia pubh~ -Departamento de

CUADERNOS DE ADMPl~

es mucho maacutes apreciada

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privado es lo que el lienad

uJ-lo una persona ese yo

valor amparado y _ de la ley la defensa

res amente a limitar - de la cual surgen la

tcho para asegurar las

- fe de la expresioacuten seguacuten

_ e~cho de los demaacutes en

esiexcl-ictamente privados

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-tant nos bastan para --eacute utica de la libertad

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-eillO en que distingue esenvolvimiento del

--~ e-la sociedad Pero la ~o5 ci viles Lo que le

~ civil natural) hace a

n-~~ll RAFAEL CARVAJAL

los hombres capaces de los derechos poliacuteticos3

Nos interesa ahora comentar la relacioacuten entre este concepto de

libertad y el de soberaniacutea y otros estrechamente relacionados Muy

importante para observar la proyeccioacuten de los valores ideoloacutegicos en las

formas de Estado (unitario federal y regional) y el problema de la

democracia

CONCEPCiOacuteN LIBERAL DE LA SOBERANIA

Durante la Revolucioacuten Francesa la Asamblea Constituyente sostuvo

la idea de que la soberaniacutea (poder poliacutetico supremo) no pertenece al

pueblo o a la ciudadaniacutea sino a la nacioacuten representada en el Parlamento

Conviene acIararque para los liberales la nacioacuten es un uacutenico cuerpo social

en el que se disuelven los intereses y colectividades territoriales y de

oficios que conocioacute la Edad Media precisamente para instalar en su lugar

la autonomiacutea del individuo La nacioacuten deviene asiacute en un cuerpo que reuacutene la masa de intereses

individuales Esos intereses no son otros que la igualdad ante la ley la seguridad y la justicia Se trata de principios de accioacuten del Estado que no

tienen por queacute coincidir con el intereacutes particular o circunstancial de un

individuo Por el contrario estas funciones puacuteblicas de la nacioacuten (las

propias del Estado miacutenimo que propuso el liberalismo ) tienen el propoacutesito

de que los individuos al acatarlas respeten las libertades y derechos de los

otros individuos En otras palabras se procedioacute a elaborar la idea de que

la nacioacuten es un cuerpo real y distinto de cada uno de los intereses

individuales toda vez que pueden eventualmente violar la ley evadir la

justicia y poner en peligro la seguridad etc

El siguiente paso hacia la operatividad institucional del principio de

la soberaniacutea de la nacioacuten se dio al discutir el problema de su representacioacuten

En principio hubo acuerdo que el oacutergano indicado era el Parlamento pero se presentoacute gran debate en torno a la relacioacuten del elector con el representante

Tomado de Paredes Alcibiades en Hacia un Concepto Moderno de Democracia publicado en Revista Sociedad noviembre de 1988 del Departamento de Sociales de la Usaca

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNJVERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996 123

Si el titular de la soberaniacutea es la nacioacuten y no los ciudadanos que la

componen el acto de eleccioacuten que se les atribuye soacutelo tiene como

propoacutesito designar a los representantes de la nacioacuten En este estricto

sentido el voto constituye unafunciacuteoacuten puacuteblica Para comprender sus

implicaciones poliacuteticas conviene exponer el punto de vista democraacutetico

Como se sabe el voto en el marco de la democracia es ante todo un

derecho Y por tanto no soacutelo universal sino tambieacuten generador de mandatos y viacutenculos imperativos entre el elector y su representante De

suerte que este uacuteltimo estaacute en la obligacioacuten poliacutetica de gestionar en las

corporaciones deliberantes (Senado y Caacutemara etc) las demandas del

primero Esa es baacutesicamente la sustancia del concepto voto-derecho Pues bien es precisamente ese caraacutecter vinculante lo que cuestiona la

doctrina liberal La nacioacuten como ente soberano reclama en su bien la

independencia poliacutetica del representante precisamente porque el elector

es portador de demandas sectoriales (de oficio territorio etc) Asiacute que

liberado de todo compromiso el representante se adujo estaacute en condicioacuten

apropiada para velar por los asuntos generales de la nacioacuten (por ejemplo

la justicia) en mejor forma que los individuos demasiado ocupados con

sus bienes y propiedades

El voto-funcioacuten tiene pues en el corpus liberal como uacutenico propoacutesito

designar a los representantes de la nacioacuten ya que ella es la salvaguarda

de los bienes puacuteblicos frente al intereacutes individual

Estas ideas las expuso con mucha lucidez el abate Sieyeacute en su discurso

del 7 de septiembre de 1789 El pueblo -dijo- no puede tener voluntad

distinta a la de sus representantes No puede hablar no puede obrar sino por ellos4

La Asamblea Constituyente fue igualmente consecuente El artiacuteculo

3 de la Declaracioacuten de 1789 establecioacute El principio de toda soberaniacutea

reside esencialmente en la nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo puede ejercer una autoridad que no emane expresament de ella5

Tomado de Bobbio Norberto en LiberaLismo y Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989 iexclbid

124 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

El artiacuteculo 7 de la

representantes nomin

de un departamento e

candidato ni confiere ~ expresoacute lo siguiente

a la nacioacuten entera y de

y representantes son in

del cargo En el uso de _ a que pertenecen middot

Obseacutervense las ide

electores Tampoco a_ ~ los parlamentarios rep __ de aquiacute que el voto-fup_ shy

como quiera que pre ~ electorado en los proce _

Una implicacioacuten _shy

problema de la sobe

no es universalizable

sufragio universal Bieshy

como titular de la sobe shy

intereacutes le ordena soacutelo ~

Surgieron asiacute toda un_ mayoriacutea de la pobla ~

demuestra una vez maacute _

por ejemplo del voto-ce

propietarios etc y decapitar poliacuteticamente antiguo reacutegimen

iexclbid

CUADERNOS DE ADMIlolsra

- ciudadanos que la

~e soacutelo tiene como

~ ioacuten En este estricto

ara comprender sus

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=-bieacuten generador de su representante De

3 de gestionar en las

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~ middotepto voto-derecho

_~_-e lo que cuestiona la

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eme porque el elector

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- ~~ io estaacute en condicioacuten

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-~iexcliexclas i ado ocupados con

no uacutenico propoacutesito

a es la salvaguarda

[ - ~ e Sieyeacute en su discurso

ede tener voluntad _ c _ _ bull no puede obrar sino

- ~secuente El artiacuteculo

- - -io de toda soberaniacutea

~ro ninguacuten individuo _S1-nente de ella5

Imocracia Fondo de

Al RAFAEL CARVAJAL

El artiacuteculo 7 de la seccioacuten 3 del capiacutetulo 1 del tiacutetulo 3 sentencioacute Los

representantes nominados en los departamentos no seraacuten representantes

de un departamento en particular sino de toda la nacioacuten y no se les podraacute imponer a ellos mandato alguno6

A nuestra manera los constituyentes del 86 confirmaron el espiacuteritu

liberal de la eacutepoca Deciacutea asiacute el artiacuteculo 179 El sufragio se ejerce como

funcioacuten constitucional El que sufraga o elige no impone obligaciones al

candidato ni confiere mandato al funcionario electo El artiacuteculo 105

expresoacute lo siguiente Los individuos de una y otra Caacutemara representan

a la nacioacuten entera y deberaacuten votar consultando uacutenicamente lajusticia y el

bien comuacuten Finalmente el artiacuteculo 106 prescribioacute que los senadores

y representantes son inviolables por sus opiniones y votos en el ejercicio

del cargo En el uso de la palabra soacutelo seraacuten responsables ante la Caacutemara

a que pertenecen

Obseacutervense las ideas que subyacen El Parlamento no representa a

electores Tampoco a la circunscripcioacuten de eacutestos sino que el conjunto de

los parlamentarios representa a toda la nacioacuten De otro lado se infiere

de aquiacute que el voto-funcioacuten niega participacioacuten en los asuntos de Estado

como quiera que prevalece la independencia del representante frente al

electorado en los procesos decisorios del Estado

Una implicacioacuten adicional importante del voto-funcioacuten para el

problema de la soberaniacutea es que al no ser un voto-derecho su ejercicio

no es universalizable como lo entendioacute la democracia al reivindicar el

sufragio universal Bien por el contrario para el credo liberal la nacioacuten

como titular de la soberaniacutea concede el derecho de ciudadaniacutea como su

intereacutes le ordena soacutelo a aquellos que considere maacutes dignos o maacutes aptos

Surgieron asiacute toda una serie de restricciones que marginaron a la gran

mayoriacutea de la poblacioacuten de los asuntos puacuteblicos y de Estado (Jo que

demuestra una vez maacutes la prevalencia de los asuntos privados) Es el caso

por ejemplo del voto-censitario Es decir soacutelo para grandes contribuyentes

propietarios etc y que resultoacute ser un instrumento apropiado para decapitar poliacuteticamente por medio de las elecciones a la aristocracia del

antiguo reacutegimen Mass no para generar democracia no soacutelo porque

iexclbid

125CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

proscribioacute a la mayoriacutea de la poblacioacuten tambieacuten porque esta eleccioacuten en

tanto ejercicio de voto-funcioacuten niega la participacioacuten del electorado en

las decisiones de Estado y finalmente porque la expresioacuten poliacutetica del

territorio y su comunidad (los nuevos espacios de la democracia) se

diluyoacute en la soberaniacutea de la nacioacuten

A propoacutesito de los intereses colectivos merece prestar atencioacuten a los

referentes socioloacutegicos y poliacuteticos cuestionados por el pensamiento liberal Sabido es que la Edad Media luego de la crisis de los proyectos

poliacuteticos imperiales romano-germaacutenicos conocioacute el desarrollo de una

gran variedad de organizaciones sociales feudos sentildeoriacuteos comunas

urbanas guildas gremios y corporaciones profesionales y de oficios de

base territorial pero que ademaacutes (unas maacutes que otras) ejerciacutean funciones

(puacuteblicas en muchos casos) dentro de un marco de autonomiacutea para

establecer su propia reglamentacioacuten como organizaciones y de las

propias profesiones oficios y territorios Reglamentaciones que en

muchos casos limitaban lo que luego se conocioacute como libertades y

derechos individuales Esto es libertades para ejercer una profesioacuten

libertades para comerciar para enajenar la capacidad de trabajo (la

mercantilizacioacuten de la fuerza de trabajo tan cara a Marx para explicar la acumulacioacuten originaria de capital) etc En fin las libertades que requeriacutea

el desarrollo de la joven burguesiacutea 7

Pues bien la remocioacuten de los obstaacuteculos a las libertades del individuo

se convertiraacute en el gran proyecto poliacutetico burgueacutes del Estado Nacioacuten en

el que el soberano (en cabeza del rey en tiempos del Estado Absolutista

y posteriormente en la nacioacuten en tiempos del Estado Liberal) reclamaraacute

con eacutexito a la larga atribuciones para despojar en provecho propio a los

territorios corporaciones profesionales y demaacutes de su naturaleza

autonoacutemica y por extensioacuten de su propia es~ructura organizativa Se

explica asiacute la insistencia del pensamiento liberal de que el funcionario

Estas corporaciones podiacutean por ejemplo obligar a sus miembros a vivir en un mismo sector de la ciudad a ubicar alliacute mismo sus talleres Estableciacutean cuaacutentos aprendices y oficiales podiacutea tener cada miembro queacute oficiales podiacutean ascender a maestros Las condiciones para ello fijaban el precio que debiacutean pagar por sus productos jornales materias primas etc

126 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMrENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

elegido no representa

circunscripcioacuten electo

liberal desarticuloacute e ruz en ellos no reposoacute nu shy

loacutegica extrema no hu

nacioacuten y menos de

individuos no de orgar De esta manera el e- __

fuerza ideoloacutegica del n~

en la escena histoacuteri c3 = modalidad centrali s _ ~

individualizada de la

7Una breve caracte

auscultar en ella la co ~ ~

a plantear el problema _

Estado (Estado Uni tari La denominacioacuten e 1

Constitucioacuten del 86 y

esta modalidad el pode~ = y en sus liacutemites terrilO ~

La organizacioacuten po de un aparato de gobieshytoma todas las decisio- ~-

competencia

Desde el punto ce poliacutetico-administrativ globalmente (la naci - individuales o corpor

obligan a todos los nac

iexclcque esta eleccioacuten en iexcl~iacuteoacuten del electorado en

~ expresioacuten poliacutetica del

de la democracia) se

restar atencioacuten a los

por el pensamiento ~ -sis de los proyectos

e desarrollo de una

sentildeoriacuteos comunas ~ ales y de oficios de

I ejerciacutean funciones

de autonomiacutea para

izaciones y de las ~entaciones que en

como libertades y

ercer una profesioacuten - nldad de trabajo (la

~ bull ~3rx para explicar la bertades que requeriacutea

i1ades del individuo =__s del Estado Nacioacuten en

iqueste Estado Absolutista

Liberal) reclamaraacute

vecho propio a los

-c ra organizativa Se

de que el funcionario

miembros a vivir en talleres Estableciacutean

_e~l)

iembro queacute oficiales fijaban el precio que

-imas etc

AL RAFAEL CARVAJAL

elegido no representa ni a sus electores (por lo demaacutes muy pocos) ni a su

circunscripcioacuten electoral En otras palabras la hegemoniacutea del pensamiento

liberal desarticuloacute e hizo inocua la organizacioacuten de intereses colectivos

en ellos no reposoacute nunca la soberaniacutea ni siquiera la autonomiacutea y en su

loacutegica extrema no hubo espacio para organizacioacuten alguna aparte de la nacioacuten y menos de tipo territorial La sociedad liberal es masa de

individuos no de organizaciones sociales De esta manera el encuentro de la ideologiacutea liberal con esa otra gran

fuerza ideoloacutegica del nacionalismo abonaron el terreno para la irrupcioacuten

en la escena histoacuterica del Estado Unitario y particularmente de su modalidad centralista con su concepcioacuten estatista del poder e individualizada de la sociedad

UNITARISMO E INDIVIDUALIDAD

Una breve caracterizacioacuten del Estado Unitario es oportuna para

auscultar en ella la concepcioacuten individualista que subyace y empezar asiacute a plantear el problema de las relaciones entre democracia y formas de

Estado (Estado Unitario Estado Federal y Estado Regional) La denominacioacuten de Estado Unitario (vigente en Colombia desde la

Constitucioacuten del 86 y ratificada por la nueva Constitucioacuten en su primer

artiacuteculo) es acertada porque en la organizacioacuten poliacutetico-administrati va de esta modalidad el poder es uno en su estructura en su elemento humano y en sus liacutemites territoriales

La organizacioacuten poliacutetico-administrativa es uacutenica porque consta soacutelo

de un aparato de gobierno que lleva a cabo todas la funciones estatales

toma todas las decisiones y el ordenamiento constitucional es uacutenico Por

ejemplo un ministerio que toma y ejecuta todas las decisiones de su competencia

Desde el punto de vista del elemento humano la organizacioacuten poliacutetico-administrativa abarca una colectividad unificada considerada globalmente (la nacioacuten) sin tomar en consideracioacuten las diferencias

individuales o corporativas Los mandatos y decisiones de la autoridad

obligan a todos los nacionales de un modo igual Por tanto supone la extincioacuten de todo tipo de autonomiacutea a nivel de organizacioacuten social Maacutes

127CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

auacuten el estatismo de la foacutermula hace inocua toda dinaacutemica de organizacioacuten social distinta a la nacioacuten

Finalmente la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cubre todo el

territorio de un modo ideacutentico sin reconocer diferencias entre las

distintas entidades territoriales Y auacuten menos expresioacuten poliacutetica propia8

Son varios los aspectos del pensamiento liberal subyacentes en middotla

organizacioacuten unitaria Al izar los principios de libertad e igualdad de los individuos la centralizacioacuten se convierte en un medio de eliminar los

privilegios y restricciones encamados en la autonomiacutea de que gozaban

la gran variedad de cuerpos intermedios del medioevo

De otro lado la entronizacioacuten del individuo como agente fundacional

de la sociedad (seguacuten la versioacuten del contractualismo liberal) al proscribir

los intereses colectivos en especial profesionales y territoriales

desautoriza el reconocimiento de centros de decisioacuten corporativos y

territoriales De nuevo la loacutegica del individualismo nos conduce a la

foacutermula unitaria

Finalmente la centralizacioacuten y estatizacioacuten de los procesos decisorios

sobre asuntos puacuteblicos son un producto de la conviccioacuten de la plena

realizacioacuten del hombre en su privacidad e individualidad

iquest Cuaacutel es el lugar de la figura de la descentralizacioacuten en esta discusioacuten

sobre las formas de Estado En breve el Estado descentralizado es una clase o tipologiacutea de Estado Unitario Se diferencia del Estado unitario centralizado en que mientras este uacuteltimo implica la unidad de la estructura administrativa junto a la poliacutetica para tomar y ejecutar decisiones

centralizadas el Estado descentralizado en cambio procede al

reconocimiento de alguacuten grado de autonomiacutea administrativa en cabeza

de los entes territoriales Conserva sin embargo el espiacuteritu unitario porque

no rompe con la direccioacuten poliacutetica y administrativa de la nacioacuten (la

Constitucioacuten la ley los dictaacutemenes de la estructura administrativa

central sus ministerios departamentos administrativos superintendencias

etc) Pero su implementacioacuten en el contexto de una tradicioacuten centralista

puede dinamizar procesos de autonomiacutea poliacutetica y democracia territori al

Planteamientos tomado de Abadiacutea Juan Fernando en Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

128 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

Esto es 10 que tiene de p- - __

Desde luego no se

el unitarismo y la desce~

temas el caraacutecter flu ido _e _

y rico que los modelo [

y superar los teacuterminos

Esa es la labor que se ie~

Berlin y Norberto Bo

versus libertad positi

avatares de la li bertad eshy

temporalidad hi stoacuterica

podemos discernir con r

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estos aspectos conviene

esta nueva discusioacuten

Por libertad negati

poder disponer de siacute mi

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poder puacuteblico Para I

Berlin no tiene mucho 1-middot _

en queacute aacutembito soy amo -

Como resultante la ide_

Estado miacutenimo y de lo

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CtADERNOS DE ADMINISTRA

J~ - ~-cadeorganizacioacuten

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subyacentes en la

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~~lIacutea de que gozaban

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en esta discusioacuten

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IacuteStrativa en cabeza _ siexcliacuteriru unitario porque

Ya de la nacioacuten (la ___--iexclura administrati va

5 superintendencias

~ Estado Unitario el

L I RAFAEL CARVAJAL

Esto es lo que tiene de prometedor la reforma descentralista en Colombia

Desde luego no se pretende en estas pocas liacuteneas hacer caacutetedra sobre

el unitarismo y la descentralizacioacuten Entre otras cosas porque en estos temas el caraacutecter fluido del escenario histoacuterico es mucho maacutes complejo

y rico que los modelos teoacutericos De tal suerte que la descripcioacuten anterior es soacutelo una guiacutea para orientar la discusioacuten

VALORES E INSTITUCIONES DEMOCRATICAS

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LA LIBERTAD

Hubo que esperar hasta fecha relativamente reciente para reformular

y superar los teacuterminos del debate que sobre la libertad propuso Constant Esa es la labor que se viene adelantando desde que los profesores Isaiacuteah

Berlin y Norberto Bobbio adoptaron la oposicioacuten libertad negativa versus libertad positiva precisamente con el objeto de analizar los

avatares de la libertad en el contexto de las ideologiacuteas y no en la temporalidad histoacuterica seguacuten la versioacuten de Constant Debido a ello hoy

podemos discernir con maacutes claridad las diferencias entre democracia y liberalismo (sin perjuicio de reconocer sus aspectos complementarios) a

propoacutesito de valores y de instituciones tan caros al espiacuteritu moderno como

la libertad la soberaniacutea la representacioacuten etc Antes de entrar a observar estos aspectos conviene presentar sucintamente los rasgos generales de

esta nueva discusioacuten Por libertad negativa se entiende ausencia de impedimento para

poder disponer de siacute mismo y de sus pertenencias como diriacutea Locke

con el miacutenimo de interferencia por parte de los otros individuos o del

poder puacuteblico Para los defensores de esta libertad negativa afirma Berliacuten no tiene mucho intereacutes la pregunta de quieacuten debe mandar sino en queacute aacutembito soy amo y puedo obrar sin interferencia de los demaacutes

Como resultante la idea de libertad negativa justifica la doctrina del Estado miacutenimo y de los goces privados tan cara a los pensadores claacutesicos

delliberalismo9

Veacutease Petrucciani Stefano opcir

129CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

La libertad positiva (democraacutetica para maacutes sentildeas) por el contrario es

la participacioacuten en el poder puacuteblico Idea por demaacutes muy consistente

tanto con la acepcioacuten semaacutentica como prosaica del teacutermino seguacuten la cual

democracia es el gobierno (fenoacutemeno por excelencia puacuteblico) del pueblo

En ese sentido la libertad para el pensamiento democraacutetico es el poder

de no obedecer norma distinta a la que yo mismo me he impuesto puesto

que el pueblo (ese yo universalizado de Bobbio) es quien gobierna Rousseau por su parte el verdadero padre de la democracia moderna

habiacutea sentenciado que la libertad democraacutetica es la obediencia a la ley

que nosotros mismos hemos prescrito

Por el momento es suficiente detenernos en estas pocas ideas para

avanzar en la caracterizacioacuten de la libertad democraacutetica por oposicioacuten a

la libertad liberal

En primer lugar el sujeto de la democracia es el ciudadano Es decir

el sujeto que posee derechos poliacuteticos (por ejemplo elegir ser elegido

organizar partidos etc) pues de otra forma no podriacutea materializarse la

idea de un poder del pueblo para crear sus propias leyes y normas O para

ser menos ambiciosos pero consi stente con la hermeneacuteutica democraacutetica

de un pueblo que estaacute interesado y participa en las decisiones puacuteblicas y

de Estado Esto es lo que la democracia desde la antiguumledad llama

libertad Una libertad de caraacutecter fundamentalmente poliacutetica para

participar en los asuntos de Estado Como se recordaraacute son precisamente estos asuntos de Estado (poliacuteticos

por excelencia) los que ceden en importancia ante los asuntos privados los que desestima el ideario liberal y por ello reivindica maacutes el estatus de

individuo (universalizable) que el de ciudadano (muy restringido) Pues

bien para la plena realizacioacuten de la democracia no basta ni mucho menos el reconocimiento que haga el Estado del individuo y sus pertenencias

Seguro hay justicia en el sentido de que el poder del Estado estaacute limitado

por los derechos del individuo pero no se insistiraacute nunca lo suficiente en

la mayor importancia que concede la idea democraacutetica a los asuntos estatales y puacuteblicos y por tanto la reivindicacioacuten de la ciudadaniacutea y las

libertades y derechos poliacuteticos

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL130

CONCEPTO

Siendo clara y pertine y ciudadano para efecto gt

orden poliacutetico cabe sin problema de la ciudadu _

democracia Para empezashy

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puacuteblicos y de Estado

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universal es que la rea~ u _

CUADERNOS DE ADMrNISllU

as) por el contrario es

-emaacutes muy consistente

teacutermino seguacuten la cual t~T-a puacuteblico) del pueblo

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ocraacutetica a los asuntos - de la ciudadaniacutea y las

ORIA L RAFAEL CARVAJAL

CONCEPTO DEMOCRAacuteTICO DE CIUDADANIA

Siendo clara y pertinente la distincioacuten entre los conceptos de individuo

y ciudadano para efecto de apreciar su incidencia en la construccioacuten del

orden poliacutetico cabe sin embargo agregar algunos comentarios sobre el

problema de la ciudadaniacutea a la luz del debate entre liberalismo y

democracia Para empezar no debe olvidarse que la figura del ciudadano

no era totalmente ajena al pensamiento liberal Tampoco a los modelos

de Estado (liberales) que conocioacute Europa en el siglo pasado De manera

que precisamos identificar el aspecto que permita trazar una clara

diferencia Como es bien sabido para el liberalismo la condicioacuten de ciudadano

teniacutea origen en el estatus civil del individuo (un gran contribuyente por

ejemplo) y cuya resultante final fueron las famosas restricciones al

ejercicio ciudadano proyectadas en la institucioacuten del voto censitario En

consecuencia para la doctrina liberal la condicioacuten de ciudadano no es

universalizable Y por ende la sociedad es marginada de los asuntos

puacuteblicos y de Estado Actualmente es aceptado entre los estudiosos del tema que

poliacuteticamente hablando es decir como praxis social la democracia

moderna es un fenoacutemeno relativamente reciente Habriacutea aparecido por

primera vez hacia finales del siglo pasado a raiacutez de las luchas por el

sufragio universal sobre todo en Inglaterra Sin duda esta institucioacuten no

sea suficiente pero siacute una condicioacuten miacutenima y absolutamente necesaria

para edificar la democracia como concepcioacuten de participacioacuten de la

sociedad en los asuntos puacuteblicos y de Estado En consecuencias la

respuesta maacutes correcta a la pregunta de quieacuten es el sujeto de la democracia

es ciertamente aquella que nos remite al pueblo pero bajo el entendido

de que esa expresioacuten informa el hecho de que todos los miembros de la

sociedad (con las excepciones que conocemos por ejemplo de minoriacutea de

edad) gozan del derecho de ciudadaniacutea La democracia (moderna) es hija

de la ciudadaniacutea universal (desconocida en Grecia) No parece desacertado interpretar que la filosofiacutea que subyace en la

institucioacuten de la ciudadaniacutea universal y de su correlato el sufragio

universaL es que la realizacioacuten del hombre no se agota en la vida privada

131CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

Tambieacuten la vida puacuteblica (yen concreto el Estado) es un espacio de

realizacioacuten de derechos Pero esta vez de derechos poliacuteticos Idea que se

materializoacute en la proscripcioacuten del voto-funcioacuten por el voto-derecho que

expresa la prevalecencia de la demanda ciudadana sobre la voluntad del

representante El individuo reivindicariacutea sus derechos no soacutelo limitando

al Estado en sus funciones y poderes (el aporte liberal) tambieacuten

participando en eacutel Es asiacute como ha sido posible acuntildear la expresioacuten democracia liberal para caracterizar la evolucioacuten poliacutetica

particularmente de Europa y de Estado Unidos a lo largo del siglo xx democracia que por cierto al reconocer y desarrollar las conquistas del

liberalismo se distingue radicalmente de la democracia de los antiguos

Ciudadano para la democracia no es soacutelo quien estaacute facultado para

elegir como lo entendioacute el liberalismo Es quien con su voto expresa un

mandato al elegido En otras palabras quien toma en asocio con otros decisiones de Estado

CONCEPTO DEMOCRATICO DE SOBERANIA

La conquista del sufragio universal seraacute soacutelo una de las primeras reivindicaciones por los nuevos derechos poliacuteticos Pero habraacuten otras de

profundas y trascendentales consecuencias para el futuro poliacutetico del

liberalismo y la democracia Un caso muy especial es el de los derechos

de organizacioacuten y de movilizacioacuten poliacutetica cristalizados en la irrupcioacuten

de las organizaciones partidistas y sindicales por allaacute hacia finales del

siglo pasado Y actualmente dinamizados por la emergencia de los nuevos movimientos sociales

Ciertamente el liberalismo habiacutea proclamado las libertades de

pensamiento expresioacuten reunioacuten etc difiacutecilmente se podriacutea eXagerar la

importancia de estas instituciones para la vida partidista (una razoacuten maacutes

para hablar hoy diacutea de democracias liberales) sin embargo estaacute claro que

esta relacioacuten con la democracia es soacutelo posible mas no necesaria Menos auacuten si vemos el problema desde el aacutengulo estrictamente ideoloacutegico

En efecto para el liberalismo estas instituciones no perseguiacutean

propoacutesitos de iacutendole democraacutetica Baste aquiacute recordar que las restricciones

al ejercicio de la ciudadaniacutea y el sufragio en particular su elitizacioacuten y las

132 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas

representante con el el

incluyendo alguacuten tipo

candidato y aun el p

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y expectativas que agi shyreducido) En otras pal ~

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instrumentos para paniC shy

quizaacute maacutes relevante en e ~shy

de la vida poliacutetica a

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Para el liberalismo - r

marco de la organizaci ~ _

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paradoacutejicamente el Est3

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prueba palmaria de que 1 shy

organizaciones de Esta Uno de los hecho

111 Entre los caracteres m las masas populare_ _

CUADERNOS DE ADMIOISTRAG

poliacuteticos Idea que se -~ - el voto-derecho que

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- estaacute facultado para _ ~ccn su voto expresa un

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- - -a el futuro poliacutetico del

es el de los derechos middotzados en la irrupcioacuten

- - - allaacute hacia finales del

- ~ -riista (una razoacuten maacutes

- embargo estaacute claro que

o necesaria Menos ente ideoloacutegico

ti~lones no perseguiacutean -i-que las restricciones

- lar su elitizacioacuten y las

DamprOIUAL RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas del voto-funcioacuten para generar viacutenculos del

representante con el elector impediacutean que los mecanismos de eleccioacuten

incluyendo alguacuten tipo de organizacioacuten del electorado alrededor de alguacuten

candidato y aun el propio Parlamento se convirtieran en auteacutenticos cuerpos de intermediacioacuten o canales poliacuteticos institucionalizados para

informar a las altas esferas de decisioacuten del Estado acerca de los intereses y expectativas que agitan y movilizan al electorado (recueacuterdese muy reducido) En otras palabras las limitaciones al ejercicio de la ciudadaniacutea

haciacutean poliacuteticamente inocuas las libertades de pensamiento expresioacuten y reunioacuten No podiacutean por ejemplo cristalizar en un acto poliacuteticamente eficaz de opinioacuten puacuteblica La independencia del representante frente al

electorado asiacute lo determinoacute Con el sufragio universal y la institucionalizacioacuten de los partidos

poliacuteticos (hasta recientemente maacutes de hecho que de derecho) estas

libertades adquiriraacuten auteacutentica naturaleza poliacutetica en el sentido de

instrumentos para participar en la vida puacuteblica Pero tambieacuten y esto es quizaacute maacutes relevante en el sentido de operar una importante transformacioacuten

de la vida poliacutetica a traveacutes de una nueva y renovada dinaacutemica de

autonomiacutea organizativa de la sociedad de ingrato recuerdo para el liberalismo en la que estaacute en juego ni maacutes ni menos que la topologiacutea del

acto y la decisioacuten poliacutetica Veamos Para el liberalismo la poliacutetica en tanto asunto puacuteblico encontroacute en el

marco de la organizacioacuten estatal su uacutenico espacio de realizacioacuten pues la

sociedad civil (individuos-propietarios) ocupada en los asuntos privados poco o ninguacuten intereacutes teniacutea en los asuntos puacuteblicos De manera que paradoacutejicamente el Estado miacutenimo es no obstante un ente que monopoliza

la actividad poliacutetica La discrecionalidad del representante para tomar decisiones sin consultar los intereses y expectativas del electorado es

prueba palmaria de que los procesos decisorios tienen como epicentro las organizaciones de Estado

Uno de los hechos que maacutes suelen destacarse en la historia de los partidos poliacuteticos (en especial los partidos de masa)1O es la inversioacuten en

10 Entre los caracteres maacutes sobresalientes se destaca el trabajo de educacioacuten de las masas populares para hacerlas poliacuteticamente activas (Continuacutea)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEMAYO DE 1996 133

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las eshy

la sociedad civil a tra~_

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CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

Al comentar sobre e relacioacuten entre la foacutermu l2 -Estadoconlafilosofiacuteain shyde la conviccioacuten liberal e __e

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CUADERNOS DE AD~IJNISTRAC1Ogt

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2 labor de la que Juego se - - el poder poliacutetico y poner

informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

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ClJADERNOS DE ADMINISTRACIO _ _

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ionalizacioacuten de los

arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

es mucho maacutes apreciada

participacioacuten en los vado Precisamente

privado es lo que el lienad

uJ-lo una persona ese yo

valor amparado y _ de la ley la defensa

res amente a limitar - de la cual surgen la

tcho para asegurar las

- fe de la expresioacuten seguacuten

_ e~cho de los demaacutes en

esiexcl-ictamente privados

idual No faltoacute razoacuten

poclamacioacuten de las _ bull S libertades poliacuteticas

-tant nos bastan para --eacute utica de la libertad

~- as libertades no es el

iduo y su campo de --ivaciones etc) En

- derechos que sirven --- mente los derechos

tanto los derechos acioacuten en los asuntos

~~o De otro lado el

tdad civil (entendida

-eillO en que distingue esenvolvimiento del

--~ e-la sociedad Pero la ~o5 ci viles Lo que le

~ civil natural) hace a

n-~~ll RAFAEL CARVAJAL

los hombres capaces de los derechos poliacuteticos3

Nos interesa ahora comentar la relacioacuten entre este concepto de

libertad y el de soberaniacutea y otros estrechamente relacionados Muy

importante para observar la proyeccioacuten de los valores ideoloacutegicos en las

formas de Estado (unitario federal y regional) y el problema de la

democracia

CONCEPCiOacuteN LIBERAL DE LA SOBERANIA

Durante la Revolucioacuten Francesa la Asamblea Constituyente sostuvo

la idea de que la soberaniacutea (poder poliacutetico supremo) no pertenece al

pueblo o a la ciudadaniacutea sino a la nacioacuten representada en el Parlamento

Conviene acIararque para los liberales la nacioacuten es un uacutenico cuerpo social

en el que se disuelven los intereses y colectividades territoriales y de

oficios que conocioacute la Edad Media precisamente para instalar en su lugar

la autonomiacutea del individuo La nacioacuten deviene asiacute en un cuerpo que reuacutene la masa de intereses

individuales Esos intereses no son otros que la igualdad ante la ley la seguridad y la justicia Se trata de principios de accioacuten del Estado que no

tienen por queacute coincidir con el intereacutes particular o circunstancial de un

individuo Por el contrario estas funciones puacuteblicas de la nacioacuten (las

propias del Estado miacutenimo que propuso el liberalismo ) tienen el propoacutesito

de que los individuos al acatarlas respeten las libertades y derechos de los

otros individuos En otras palabras se procedioacute a elaborar la idea de que

la nacioacuten es un cuerpo real y distinto de cada uno de los intereses

individuales toda vez que pueden eventualmente violar la ley evadir la

justicia y poner en peligro la seguridad etc

El siguiente paso hacia la operatividad institucional del principio de

la soberaniacutea de la nacioacuten se dio al discutir el problema de su representacioacuten

En principio hubo acuerdo que el oacutergano indicado era el Parlamento pero se presentoacute gran debate en torno a la relacioacuten del elector con el representante

Tomado de Paredes Alcibiades en Hacia un Concepto Moderno de Democracia publicado en Revista Sociedad noviembre de 1988 del Departamento de Sociales de la Usaca

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNJVERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996 123

Si el titular de la soberaniacutea es la nacioacuten y no los ciudadanos que la

componen el acto de eleccioacuten que se les atribuye soacutelo tiene como

propoacutesito designar a los representantes de la nacioacuten En este estricto

sentido el voto constituye unafunciacuteoacuten puacuteblica Para comprender sus

implicaciones poliacuteticas conviene exponer el punto de vista democraacutetico

Como se sabe el voto en el marco de la democracia es ante todo un

derecho Y por tanto no soacutelo universal sino tambieacuten generador de mandatos y viacutenculos imperativos entre el elector y su representante De

suerte que este uacuteltimo estaacute en la obligacioacuten poliacutetica de gestionar en las

corporaciones deliberantes (Senado y Caacutemara etc) las demandas del

primero Esa es baacutesicamente la sustancia del concepto voto-derecho Pues bien es precisamente ese caraacutecter vinculante lo que cuestiona la

doctrina liberal La nacioacuten como ente soberano reclama en su bien la

independencia poliacutetica del representante precisamente porque el elector

es portador de demandas sectoriales (de oficio territorio etc) Asiacute que

liberado de todo compromiso el representante se adujo estaacute en condicioacuten

apropiada para velar por los asuntos generales de la nacioacuten (por ejemplo

la justicia) en mejor forma que los individuos demasiado ocupados con

sus bienes y propiedades

El voto-funcioacuten tiene pues en el corpus liberal como uacutenico propoacutesito

designar a los representantes de la nacioacuten ya que ella es la salvaguarda

de los bienes puacuteblicos frente al intereacutes individual

Estas ideas las expuso con mucha lucidez el abate Sieyeacute en su discurso

del 7 de septiembre de 1789 El pueblo -dijo- no puede tener voluntad

distinta a la de sus representantes No puede hablar no puede obrar sino por ellos4

La Asamblea Constituyente fue igualmente consecuente El artiacuteculo

3 de la Declaracioacuten de 1789 establecioacute El principio de toda soberaniacutea

reside esencialmente en la nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo puede ejercer una autoridad que no emane expresament de ella5

Tomado de Bobbio Norberto en LiberaLismo y Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989 iexclbid

124 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

El artiacuteculo 7 de la

representantes nomin

de un departamento e

candidato ni confiere ~ expresoacute lo siguiente

a la nacioacuten entera y de

y representantes son in

del cargo En el uso de _ a que pertenecen middot

Obseacutervense las ide

electores Tampoco a_ ~ los parlamentarios rep __ de aquiacute que el voto-fup_ shy

como quiera que pre ~ electorado en los proce _

Una implicacioacuten _shy

problema de la sobe

no es universalizable

sufragio universal Bieshy

como titular de la sobe shy

intereacutes le ordena soacutelo ~

Surgieron asiacute toda un_ mayoriacutea de la pobla ~

demuestra una vez maacute _

por ejemplo del voto-ce

propietarios etc y decapitar poliacuteticamente antiguo reacutegimen

iexclbid

CUADERNOS DE ADMIlolsra

- ciudadanos que la

~e soacutelo tiene como

~ ioacuten En este estricto

ara comprender sus

ue vista democraacutetico

bx-racia es ante todo un

=-bieacuten generador de su representante De

3 de gestionar en las

etc) las demandas del

~ middotepto voto-derecho

_~_-e lo que cuestiona la

bull ~-Iama en su bien la

eme porque el elector

-orio etc) Asiacute que

- ~~ io estaacute en condicioacuten

-iexclacioacuten (por ejemplo

-~iexcliexclas i ado ocupados con

no uacutenico propoacutesito

a es la salvaguarda

[ - ~ e Sieyeacute en su discurso

ede tener voluntad _ c _ _ bull no puede obrar sino

- ~secuente El artiacuteculo

- - -io de toda soberaniacutea

~ro ninguacuten individuo _S1-nente de ella5

Imocracia Fondo de

Al RAFAEL CARVAJAL

El artiacuteculo 7 de la seccioacuten 3 del capiacutetulo 1 del tiacutetulo 3 sentencioacute Los

representantes nominados en los departamentos no seraacuten representantes

de un departamento en particular sino de toda la nacioacuten y no se les podraacute imponer a ellos mandato alguno6

A nuestra manera los constituyentes del 86 confirmaron el espiacuteritu

liberal de la eacutepoca Deciacutea asiacute el artiacuteculo 179 El sufragio se ejerce como

funcioacuten constitucional El que sufraga o elige no impone obligaciones al

candidato ni confiere mandato al funcionario electo El artiacuteculo 105

expresoacute lo siguiente Los individuos de una y otra Caacutemara representan

a la nacioacuten entera y deberaacuten votar consultando uacutenicamente lajusticia y el

bien comuacuten Finalmente el artiacuteculo 106 prescribioacute que los senadores

y representantes son inviolables por sus opiniones y votos en el ejercicio

del cargo En el uso de la palabra soacutelo seraacuten responsables ante la Caacutemara

a que pertenecen

Obseacutervense las ideas que subyacen El Parlamento no representa a

electores Tampoco a la circunscripcioacuten de eacutestos sino que el conjunto de

los parlamentarios representa a toda la nacioacuten De otro lado se infiere

de aquiacute que el voto-funcioacuten niega participacioacuten en los asuntos de Estado

como quiera que prevalece la independencia del representante frente al

electorado en los procesos decisorios del Estado

Una implicacioacuten adicional importante del voto-funcioacuten para el

problema de la soberaniacutea es que al no ser un voto-derecho su ejercicio

no es universalizable como lo entendioacute la democracia al reivindicar el

sufragio universal Bien por el contrario para el credo liberal la nacioacuten

como titular de la soberaniacutea concede el derecho de ciudadaniacutea como su

intereacutes le ordena soacutelo a aquellos que considere maacutes dignos o maacutes aptos

Surgieron asiacute toda una serie de restricciones que marginaron a la gran

mayoriacutea de la poblacioacuten de los asuntos puacuteblicos y de Estado (Jo que

demuestra una vez maacutes la prevalencia de los asuntos privados) Es el caso

por ejemplo del voto-censitario Es decir soacutelo para grandes contribuyentes

propietarios etc y que resultoacute ser un instrumento apropiado para decapitar poliacuteticamente por medio de las elecciones a la aristocracia del

antiguo reacutegimen Mass no para generar democracia no soacutelo porque

iexclbid

125CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

proscribioacute a la mayoriacutea de la poblacioacuten tambieacuten porque esta eleccioacuten en

tanto ejercicio de voto-funcioacuten niega la participacioacuten del electorado en

las decisiones de Estado y finalmente porque la expresioacuten poliacutetica del

territorio y su comunidad (los nuevos espacios de la democracia) se

diluyoacute en la soberaniacutea de la nacioacuten

A propoacutesito de los intereses colectivos merece prestar atencioacuten a los

referentes socioloacutegicos y poliacuteticos cuestionados por el pensamiento liberal Sabido es que la Edad Media luego de la crisis de los proyectos

poliacuteticos imperiales romano-germaacutenicos conocioacute el desarrollo de una

gran variedad de organizaciones sociales feudos sentildeoriacuteos comunas

urbanas guildas gremios y corporaciones profesionales y de oficios de

base territorial pero que ademaacutes (unas maacutes que otras) ejerciacutean funciones

(puacuteblicas en muchos casos) dentro de un marco de autonomiacutea para

establecer su propia reglamentacioacuten como organizaciones y de las

propias profesiones oficios y territorios Reglamentaciones que en

muchos casos limitaban lo que luego se conocioacute como libertades y

derechos individuales Esto es libertades para ejercer una profesioacuten

libertades para comerciar para enajenar la capacidad de trabajo (la

mercantilizacioacuten de la fuerza de trabajo tan cara a Marx para explicar la acumulacioacuten originaria de capital) etc En fin las libertades que requeriacutea

el desarrollo de la joven burguesiacutea 7

Pues bien la remocioacuten de los obstaacuteculos a las libertades del individuo

se convertiraacute en el gran proyecto poliacutetico burgueacutes del Estado Nacioacuten en

el que el soberano (en cabeza del rey en tiempos del Estado Absolutista

y posteriormente en la nacioacuten en tiempos del Estado Liberal) reclamaraacute

con eacutexito a la larga atribuciones para despojar en provecho propio a los

territorios corporaciones profesionales y demaacutes de su naturaleza

autonoacutemica y por extensioacuten de su propia es~ructura organizativa Se

explica asiacute la insistencia del pensamiento liberal de que el funcionario

Estas corporaciones podiacutean por ejemplo obligar a sus miembros a vivir en un mismo sector de la ciudad a ubicar alliacute mismo sus talleres Estableciacutean cuaacutentos aprendices y oficiales podiacutea tener cada miembro queacute oficiales podiacutean ascender a maestros Las condiciones para ello fijaban el precio que debiacutean pagar por sus productos jornales materias primas etc

126 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMrENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

elegido no representa

circunscripcioacuten electo

liberal desarticuloacute e ruz en ellos no reposoacute nu shy

loacutegica extrema no hu

nacioacuten y menos de

individuos no de orgar De esta manera el e- __

fuerza ideoloacutegica del n~

en la escena histoacuteri c3 = modalidad centrali s _ ~

individualizada de la

7Una breve caracte

auscultar en ella la co ~ ~

a plantear el problema _

Estado (Estado Uni tari La denominacioacuten e 1

Constitucioacuten del 86 y

esta modalidad el pode~ = y en sus liacutemites terrilO ~

La organizacioacuten po de un aparato de gobieshytoma todas las decisio- ~-

competencia

Desde el punto ce poliacutetico-administrativ globalmente (la naci - individuales o corpor

obligan a todos los nac

iexclcque esta eleccioacuten en iexcl~iacuteoacuten del electorado en

~ expresioacuten poliacutetica del

de la democracia) se

restar atencioacuten a los

por el pensamiento ~ -sis de los proyectos

e desarrollo de una

sentildeoriacuteos comunas ~ ales y de oficios de

I ejerciacutean funciones

de autonomiacutea para

izaciones y de las ~entaciones que en

como libertades y

ercer una profesioacuten - nldad de trabajo (la

~ bull ~3rx para explicar la bertades que requeriacutea

i1ades del individuo =__s del Estado Nacioacuten en

iqueste Estado Absolutista

Liberal) reclamaraacute

vecho propio a los

-c ra organizativa Se

de que el funcionario

miembros a vivir en talleres Estableciacutean

_e~l)

iembro queacute oficiales fijaban el precio que

-imas etc

AL RAFAEL CARVAJAL

elegido no representa ni a sus electores (por lo demaacutes muy pocos) ni a su

circunscripcioacuten electoral En otras palabras la hegemoniacutea del pensamiento

liberal desarticuloacute e hizo inocua la organizacioacuten de intereses colectivos

en ellos no reposoacute nunca la soberaniacutea ni siquiera la autonomiacutea y en su

loacutegica extrema no hubo espacio para organizacioacuten alguna aparte de la nacioacuten y menos de tipo territorial La sociedad liberal es masa de

individuos no de organizaciones sociales De esta manera el encuentro de la ideologiacutea liberal con esa otra gran

fuerza ideoloacutegica del nacionalismo abonaron el terreno para la irrupcioacuten

en la escena histoacuterica del Estado Unitario y particularmente de su modalidad centralista con su concepcioacuten estatista del poder e individualizada de la sociedad

UNITARISMO E INDIVIDUALIDAD

Una breve caracterizacioacuten del Estado Unitario es oportuna para

auscultar en ella la concepcioacuten individualista que subyace y empezar asiacute a plantear el problema de las relaciones entre democracia y formas de

Estado (Estado Unitario Estado Federal y Estado Regional) La denominacioacuten de Estado Unitario (vigente en Colombia desde la

Constitucioacuten del 86 y ratificada por la nueva Constitucioacuten en su primer

artiacuteculo) es acertada porque en la organizacioacuten poliacutetico-administrati va de esta modalidad el poder es uno en su estructura en su elemento humano y en sus liacutemites territoriales

La organizacioacuten poliacutetico-administrativa es uacutenica porque consta soacutelo

de un aparato de gobierno que lleva a cabo todas la funciones estatales

toma todas las decisiones y el ordenamiento constitucional es uacutenico Por

ejemplo un ministerio que toma y ejecuta todas las decisiones de su competencia

Desde el punto de vista del elemento humano la organizacioacuten poliacutetico-administrativa abarca una colectividad unificada considerada globalmente (la nacioacuten) sin tomar en consideracioacuten las diferencias

individuales o corporativas Los mandatos y decisiones de la autoridad

obligan a todos los nacionales de un modo igual Por tanto supone la extincioacuten de todo tipo de autonomiacutea a nivel de organizacioacuten social Maacutes

127CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

auacuten el estatismo de la foacutermula hace inocua toda dinaacutemica de organizacioacuten social distinta a la nacioacuten

Finalmente la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cubre todo el

territorio de un modo ideacutentico sin reconocer diferencias entre las

distintas entidades territoriales Y auacuten menos expresioacuten poliacutetica propia8

Son varios los aspectos del pensamiento liberal subyacentes en middotla

organizacioacuten unitaria Al izar los principios de libertad e igualdad de los individuos la centralizacioacuten se convierte en un medio de eliminar los

privilegios y restricciones encamados en la autonomiacutea de que gozaban

la gran variedad de cuerpos intermedios del medioevo

De otro lado la entronizacioacuten del individuo como agente fundacional

de la sociedad (seguacuten la versioacuten del contractualismo liberal) al proscribir

los intereses colectivos en especial profesionales y territoriales

desautoriza el reconocimiento de centros de decisioacuten corporativos y

territoriales De nuevo la loacutegica del individualismo nos conduce a la

foacutermula unitaria

Finalmente la centralizacioacuten y estatizacioacuten de los procesos decisorios

sobre asuntos puacuteblicos son un producto de la conviccioacuten de la plena

realizacioacuten del hombre en su privacidad e individualidad

iquest Cuaacutel es el lugar de la figura de la descentralizacioacuten en esta discusioacuten

sobre las formas de Estado En breve el Estado descentralizado es una clase o tipologiacutea de Estado Unitario Se diferencia del Estado unitario centralizado en que mientras este uacuteltimo implica la unidad de la estructura administrativa junto a la poliacutetica para tomar y ejecutar decisiones

centralizadas el Estado descentralizado en cambio procede al

reconocimiento de alguacuten grado de autonomiacutea administrativa en cabeza

de los entes territoriales Conserva sin embargo el espiacuteritu unitario porque

no rompe con la direccioacuten poliacutetica y administrativa de la nacioacuten (la

Constitucioacuten la ley los dictaacutemenes de la estructura administrativa

central sus ministerios departamentos administrativos superintendencias

etc) Pero su implementacioacuten en el contexto de una tradicioacuten centralista

puede dinamizar procesos de autonomiacutea poliacutetica y democracia territori al

Planteamientos tomado de Abadiacutea Juan Fernando en Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

128 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

Esto es 10 que tiene de p- - __

Desde luego no se

el unitarismo y la desce~

temas el caraacutecter flu ido _e _

y rico que los modelo [

y superar los teacuterminos

Esa es la labor que se ie~

Berlin y Norberto Bo

versus libertad positi

avatares de la li bertad eshy

temporalidad hi stoacuterica

podemos discernir con r

liberalismo (sin perjuici shy

propoacutesito de valores yde shyla libertad la soberaniacutea _

estos aspectos conviene

esta nueva discusioacuten

Por libertad negati

poder disponer de siacute mi

con el miacutenimo de interf

poder puacuteblico Para I

Berlin no tiene mucho 1-middot _

en queacute aacutembito soy amo -

Como resultante la ide_

Estado miacutenimo y de lo

de l Iiberalismo9

CtADERNOS DE ADMINISTRA

J~ - ~-cadeorganizacioacuten

va cubre todo el

- -ferencias entre las

poliacutetica propia8

subyacentes en la

e igualdad de los - eriio de eliminar los

~~lIacutea de que gozaban

ioacuten corporativos y -~-r nos conduce a la

- mocesos decisorios ccioacuten de la plena

middotidad

en esta discusioacuten

~5centralizado es una ___ ~el Estado unitario

idad de la estructura

iexcl ejecutar decisiones _iexcl ambio procede al

IacuteStrativa en cabeza _ siexcliacuteriru unitario porque

Ya de la nacioacuten (la ___--iexclura administrati va

5 superintendencias

~ Estado Unitario el

L I RAFAEL CARVAJAL

Esto es lo que tiene de prometedor la reforma descentralista en Colombia

Desde luego no se pretende en estas pocas liacuteneas hacer caacutetedra sobre

el unitarismo y la descentralizacioacuten Entre otras cosas porque en estos temas el caraacutecter fluido del escenario histoacuterico es mucho maacutes complejo

y rico que los modelos teoacutericos De tal suerte que la descripcioacuten anterior es soacutelo una guiacutea para orientar la discusioacuten

VALORES E INSTITUCIONES DEMOCRATICAS

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LA LIBERTAD

Hubo que esperar hasta fecha relativamente reciente para reformular

y superar los teacuterminos del debate que sobre la libertad propuso Constant Esa es la labor que se viene adelantando desde que los profesores Isaiacuteah

Berlin y Norberto Bobbio adoptaron la oposicioacuten libertad negativa versus libertad positiva precisamente con el objeto de analizar los

avatares de la libertad en el contexto de las ideologiacuteas y no en la temporalidad histoacuterica seguacuten la versioacuten de Constant Debido a ello hoy

podemos discernir con maacutes claridad las diferencias entre democracia y liberalismo (sin perjuicio de reconocer sus aspectos complementarios) a

propoacutesito de valores y de instituciones tan caros al espiacuteritu moderno como

la libertad la soberaniacutea la representacioacuten etc Antes de entrar a observar estos aspectos conviene presentar sucintamente los rasgos generales de

esta nueva discusioacuten Por libertad negativa se entiende ausencia de impedimento para

poder disponer de siacute mismo y de sus pertenencias como diriacutea Locke

con el miacutenimo de interferencia por parte de los otros individuos o del

poder puacuteblico Para los defensores de esta libertad negativa afirma Berliacuten no tiene mucho intereacutes la pregunta de quieacuten debe mandar sino en queacute aacutembito soy amo y puedo obrar sin interferencia de los demaacutes

Como resultante la idea de libertad negativa justifica la doctrina del Estado miacutenimo y de los goces privados tan cara a los pensadores claacutesicos

delliberalismo9

Veacutease Petrucciani Stefano opcir

129CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

La libertad positiva (democraacutetica para maacutes sentildeas) por el contrario es

la participacioacuten en el poder puacuteblico Idea por demaacutes muy consistente

tanto con la acepcioacuten semaacutentica como prosaica del teacutermino seguacuten la cual

democracia es el gobierno (fenoacutemeno por excelencia puacuteblico) del pueblo

En ese sentido la libertad para el pensamiento democraacutetico es el poder

de no obedecer norma distinta a la que yo mismo me he impuesto puesto

que el pueblo (ese yo universalizado de Bobbio) es quien gobierna Rousseau por su parte el verdadero padre de la democracia moderna

habiacutea sentenciado que la libertad democraacutetica es la obediencia a la ley

que nosotros mismos hemos prescrito

Por el momento es suficiente detenernos en estas pocas ideas para

avanzar en la caracterizacioacuten de la libertad democraacutetica por oposicioacuten a

la libertad liberal

En primer lugar el sujeto de la democracia es el ciudadano Es decir

el sujeto que posee derechos poliacuteticos (por ejemplo elegir ser elegido

organizar partidos etc) pues de otra forma no podriacutea materializarse la

idea de un poder del pueblo para crear sus propias leyes y normas O para

ser menos ambiciosos pero consi stente con la hermeneacuteutica democraacutetica

de un pueblo que estaacute interesado y participa en las decisiones puacuteblicas y

de Estado Esto es lo que la democracia desde la antiguumledad llama

libertad Una libertad de caraacutecter fundamentalmente poliacutetica para

participar en los asuntos de Estado Como se recordaraacute son precisamente estos asuntos de Estado (poliacuteticos

por excelencia) los que ceden en importancia ante los asuntos privados los que desestima el ideario liberal y por ello reivindica maacutes el estatus de

individuo (universalizable) que el de ciudadano (muy restringido) Pues

bien para la plena realizacioacuten de la democracia no basta ni mucho menos el reconocimiento que haga el Estado del individuo y sus pertenencias

Seguro hay justicia en el sentido de que el poder del Estado estaacute limitado

por los derechos del individuo pero no se insistiraacute nunca lo suficiente en

la mayor importancia que concede la idea democraacutetica a los asuntos estatales y puacuteblicos y por tanto la reivindicacioacuten de la ciudadaniacutea y las

libertades y derechos poliacuteticos

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL130

CONCEPTO

Siendo clara y pertine y ciudadano para efecto gt

orden poliacutetico cabe sin problema de la ciudadu _

democracia Para empezashy

no era totalmente ajena

de Estado (liberales) que shy

que precisamos identi fi shy

diferencia Como es bien sabido

teniacutea origen en el estalU shyejemplo) y cuya result - bull

ejercicio ciudadano pro consecuencia para la d

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puacuteblicos y de Estado

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primera vez hacia fin a e

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sea suficiente pero siacute u - shypara edificar la democ

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CUADERNOS DE ADMrNISllU

as) por el contrario es

-emaacutes muy consistente

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5 la obediencia a la ley

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~el Estado estaacute limitado

aacute nunca lo suficiente en

ocraacutetica a los asuntos - de la ciudadaniacutea y las

ORIA L RAFAEL CARVAJAL

CONCEPTO DEMOCRAacuteTICO DE CIUDADANIA

Siendo clara y pertinente la distincioacuten entre los conceptos de individuo

y ciudadano para efecto de apreciar su incidencia en la construccioacuten del

orden poliacutetico cabe sin embargo agregar algunos comentarios sobre el

problema de la ciudadaniacutea a la luz del debate entre liberalismo y

democracia Para empezar no debe olvidarse que la figura del ciudadano

no era totalmente ajena al pensamiento liberal Tampoco a los modelos

de Estado (liberales) que conocioacute Europa en el siglo pasado De manera

que precisamos identificar el aspecto que permita trazar una clara

diferencia Como es bien sabido para el liberalismo la condicioacuten de ciudadano

teniacutea origen en el estatus civil del individuo (un gran contribuyente por

ejemplo) y cuya resultante final fueron las famosas restricciones al

ejercicio ciudadano proyectadas en la institucioacuten del voto censitario En

consecuencia para la doctrina liberal la condicioacuten de ciudadano no es

universalizable Y por ende la sociedad es marginada de los asuntos

puacuteblicos y de Estado Actualmente es aceptado entre los estudiosos del tema que

poliacuteticamente hablando es decir como praxis social la democracia

moderna es un fenoacutemeno relativamente reciente Habriacutea aparecido por

primera vez hacia finales del siglo pasado a raiacutez de las luchas por el

sufragio universal sobre todo en Inglaterra Sin duda esta institucioacuten no

sea suficiente pero siacute una condicioacuten miacutenima y absolutamente necesaria

para edificar la democracia como concepcioacuten de participacioacuten de la

sociedad en los asuntos puacuteblicos y de Estado En consecuencias la

respuesta maacutes correcta a la pregunta de quieacuten es el sujeto de la democracia

es ciertamente aquella que nos remite al pueblo pero bajo el entendido

de que esa expresioacuten informa el hecho de que todos los miembros de la

sociedad (con las excepciones que conocemos por ejemplo de minoriacutea de

edad) gozan del derecho de ciudadaniacutea La democracia (moderna) es hija

de la ciudadaniacutea universal (desconocida en Grecia) No parece desacertado interpretar que la filosofiacutea que subyace en la

institucioacuten de la ciudadaniacutea universal y de su correlato el sufragio

universaL es que la realizacioacuten del hombre no se agota en la vida privada

131CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

Tambieacuten la vida puacuteblica (yen concreto el Estado) es un espacio de

realizacioacuten de derechos Pero esta vez de derechos poliacuteticos Idea que se

materializoacute en la proscripcioacuten del voto-funcioacuten por el voto-derecho que

expresa la prevalecencia de la demanda ciudadana sobre la voluntad del

representante El individuo reivindicariacutea sus derechos no soacutelo limitando

al Estado en sus funciones y poderes (el aporte liberal) tambieacuten

participando en eacutel Es asiacute como ha sido posible acuntildear la expresioacuten democracia liberal para caracterizar la evolucioacuten poliacutetica

particularmente de Europa y de Estado Unidos a lo largo del siglo xx democracia que por cierto al reconocer y desarrollar las conquistas del

liberalismo se distingue radicalmente de la democracia de los antiguos

Ciudadano para la democracia no es soacutelo quien estaacute facultado para

elegir como lo entendioacute el liberalismo Es quien con su voto expresa un

mandato al elegido En otras palabras quien toma en asocio con otros decisiones de Estado

CONCEPTO DEMOCRATICO DE SOBERANIA

La conquista del sufragio universal seraacute soacutelo una de las primeras reivindicaciones por los nuevos derechos poliacuteticos Pero habraacuten otras de

profundas y trascendentales consecuencias para el futuro poliacutetico del

liberalismo y la democracia Un caso muy especial es el de los derechos

de organizacioacuten y de movilizacioacuten poliacutetica cristalizados en la irrupcioacuten

de las organizaciones partidistas y sindicales por allaacute hacia finales del

siglo pasado Y actualmente dinamizados por la emergencia de los nuevos movimientos sociales

Ciertamente el liberalismo habiacutea proclamado las libertades de

pensamiento expresioacuten reunioacuten etc difiacutecilmente se podriacutea eXagerar la

importancia de estas instituciones para la vida partidista (una razoacuten maacutes

para hablar hoy diacutea de democracias liberales) sin embargo estaacute claro que

esta relacioacuten con la democracia es soacutelo posible mas no necesaria Menos auacuten si vemos el problema desde el aacutengulo estrictamente ideoloacutegico

En efecto para el liberalismo estas instituciones no perseguiacutean

propoacutesitos de iacutendole democraacutetica Baste aquiacute recordar que las restricciones

al ejercicio de la ciudadaniacutea y el sufragio en particular su elitizacioacuten y las

132 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas

representante con el el

incluyendo alguacuten tipo

candidato y aun el p

cuerpos de intermedi ~

y expectativas que agi shyreducido) En otras pal ~

haciacutean poliacuteticamente i reunioacuten No podiacutean po- ~ _ eficaz de opinioacuten puacutebli

electorado asiacute lo dete

poliacuteticos (hasta reciene-_ libertades adquiriraacuten 2 _~shy

instrumentos para paniC shy

quizaacute maacutes relevante en e ~shy

de la vida poliacutetica a

autonomiacutea organizatiw liberalismo en la que e _shyacto y la decisioacuten poliacuteti _

Para el liberalismo - r

marco de la organizaci ~ _

sociedad civil (individ

poco o ninguacuten intereacutes t

paradoacutejicamente el Est3

decisiones sin consultaiexcl

prueba palmaria de que 1 shy

organizaciones de Esta Uno de los hecho

111 Entre los caracteres m las masas populare_ _

CUADERNOS DE ADMIOISTRAG

poliacuteticos Idea que se -~ - el voto-derecho que

sobre la voluntad del s no soacutelo limitando

-e liberal) tambieacuten - ~ acuntildear la expresioacuten

evolucioacuten poliacutetica

largo del siglo xx

lar las conquistas del

cia de los antiguos

- estaacute facultado para _ ~ccn su voto expresa un

una de las primeras Pero habraacuten otras de

- - -a el futuro poliacutetico del

es el de los derechos middotzados en la irrupcioacuten

- - - allaacute hacia finales del

- ~ -riista (una razoacuten maacutes

- embargo estaacute claro que

o necesaria Menos ente ideoloacutegico

ti~lones no perseguiacutean -i-que las restricciones

- lar su elitizacioacuten y las

DamprOIUAL RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas del voto-funcioacuten para generar viacutenculos del

representante con el elector impediacutean que los mecanismos de eleccioacuten

incluyendo alguacuten tipo de organizacioacuten del electorado alrededor de alguacuten

candidato y aun el propio Parlamento se convirtieran en auteacutenticos cuerpos de intermediacioacuten o canales poliacuteticos institucionalizados para

informar a las altas esferas de decisioacuten del Estado acerca de los intereses y expectativas que agitan y movilizan al electorado (recueacuterdese muy reducido) En otras palabras las limitaciones al ejercicio de la ciudadaniacutea

haciacutean poliacuteticamente inocuas las libertades de pensamiento expresioacuten y reunioacuten No podiacutean por ejemplo cristalizar en un acto poliacuteticamente eficaz de opinioacuten puacuteblica La independencia del representante frente al

electorado asiacute lo determinoacute Con el sufragio universal y la institucionalizacioacuten de los partidos

poliacuteticos (hasta recientemente maacutes de hecho que de derecho) estas

libertades adquiriraacuten auteacutentica naturaleza poliacutetica en el sentido de

instrumentos para participar en la vida puacuteblica Pero tambieacuten y esto es quizaacute maacutes relevante en el sentido de operar una importante transformacioacuten

de la vida poliacutetica a traveacutes de una nueva y renovada dinaacutemica de

autonomiacutea organizativa de la sociedad de ingrato recuerdo para el liberalismo en la que estaacute en juego ni maacutes ni menos que la topologiacutea del

acto y la decisioacuten poliacutetica Veamos Para el liberalismo la poliacutetica en tanto asunto puacuteblico encontroacute en el

marco de la organizacioacuten estatal su uacutenico espacio de realizacioacuten pues la

sociedad civil (individuos-propietarios) ocupada en los asuntos privados poco o ninguacuten intereacutes teniacutea en los asuntos puacuteblicos De manera que paradoacutejicamente el Estado miacutenimo es no obstante un ente que monopoliza

la actividad poliacutetica La discrecionalidad del representante para tomar decisiones sin consultar los intereses y expectativas del electorado es

prueba palmaria de que los procesos decisorios tienen como epicentro las organizaciones de Estado

Uno de los hechos que maacutes suelen destacarse en la historia de los partidos poliacuteticos (en especial los partidos de masa)1O es la inversioacuten en

10 Entre los caracteres maacutes sobresalientes se destaca el trabajo de educacioacuten de las masas populares para hacerlas poliacuteticamente activas (Continuacutea)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEMAYO DE 1996 133

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las eshy

la sociedad civil a tra~_

parlamento sigue existl - realidad moldeadas en e

societal no patrimonio e institucional y operati o _ supone la proyeccioacuten de en las organizaciones organizaciones libres y que se forma y se expre _ parlamento soberano -~

En cuarto lugar el qleshyorganizadas nos advierte- -_

por oposicioacuten a uno ceacuteshyejercicio de la ciudadam~ _ Pero esa eleccioacuten no ge- __

elegido seguacuten lo explic democracia por el con shyimplicacioacuten En primer shycomparte con elliberali_~ _ aquiacute la diferencia) se e g~ _ otras palabras mientra e _

quienes van a tomar decshydecisiones para incidir e-de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

Al comentar sobre e relacioacuten entre la foacutermu l2 -Estadoconlafilosofiacuteain shyde la conviccioacuten liberal e __e

intermediario entre eacuteste shymodo que centraliza eiacute shy

CUADERNOS DE AD~IJNISTRAC1Ogt

e la figura o institucioacuten middotones Todas ellas al

- ~ ases de la concepcioacuten

- ~el representante como -~ representante del partido

tes frente a un nuevo

== --2 del voto programaacutetico -oe-miacutea sobre el candidato

- de la sociedad civil en

-lente su propio concepto ==

-~o concibe la presencia ~-lzadas de la sociedad -bulleamiento anterior la

e j rgano que la representa

- r _eblo y sus expresiones oseen estatus ciudadano ~ s yotras organizaciones

---- se impone (es aquiacute

con el liberalismo) Por

~iacutea pone en el orden del e particular el problema

middotJe-~e5 de formacioacuten de la - ___~ioacuten copernicana la

- ese la corona la nacioacuten

2 labor de la que Juego se - - el poder poliacutetico y poner

informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

grupos de referencia na_~ familia organizaciones eacute uacuteltimo la creciente te 1 shy

ciudadanas configuran a l~ shy(departamentos y munici precisamente con el obje

puacuteblicos de las organi zaci shyseraacute poliacuteticamente eficaz la estructura unitaria del iexcl

Nunca se insistiraacute lo eacute _

Y autoacutenoma I Para prese

disputa al Estado libera e shy

porque en el marco de la L-shy

propio reglamento y en e= _- y propuestas colectiva- ce

cuando los individuos e

ahora siacute en un zoon po l no soacutelo limitando al Eswd _

defiende participando en e shy

Sin embargo a dife-e-_ participacioacuten del ciudad~shycuerpos intermedios La

11 En efecto la historia poderosas organizacione autonomiacutea Este es el c_ _~

Totalitarios en los que el -- shysociedad del derecho a o = -

ClJADERNOS DE ADMINISTRACIO _ _

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~-e maacutes de una misma

-- en la aplicacioacuten de

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3d y prevalencia del

53 de la sociedad a raiacutez -ociedades modernas

--12tiva para defender un

sde el momento en que

_Ji1ra de la sociedad la -rma y Contrarreforma

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inos patronos etc)

ersus agrarios y asiacute

e al conflicto entre lo ~ei)artamental estadual

Jonal En todos estos

re y autoacutenoma frente orientacioacuten de las

ionalizacioacuten de los

arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

Si el titular de la soberaniacutea es la nacioacuten y no los ciudadanos que la

componen el acto de eleccioacuten que se les atribuye soacutelo tiene como

propoacutesito designar a los representantes de la nacioacuten En este estricto

sentido el voto constituye unafunciacuteoacuten puacuteblica Para comprender sus

implicaciones poliacuteticas conviene exponer el punto de vista democraacutetico

Como se sabe el voto en el marco de la democracia es ante todo un

derecho Y por tanto no soacutelo universal sino tambieacuten generador de mandatos y viacutenculos imperativos entre el elector y su representante De

suerte que este uacuteltimo estaacute en la obligacioacuten poliacutetica de gestionar en las

corporaciones deliberantes (Senado y Caacutemara etc) las demandas del

primero Esa es baacutesicamente la sustancia del concepto voto-derecho Pues bien es precisamente ese caraacutecter vinculante lo que cuestiona la

doctrina liberal La nacioacuten como ente soberano reclama en su bien la

independencia poliacutetica del representante precisamente porque el elector

es portador de demandas sectoriales (de oficio territorio etc) Asiacute que

liberado de todo compromiso el representante se adujo estaacute en condicioacuten

apropiada para velar por los asuntos generales de la nacioacuten (por ejemplo

la justicia) en mejor forma que los individuos demasiado ocupados con

sus bienes y propiedades

El voto-funcioacuten tiene pues en el corpus liberal como uacutenico propoacutesito

designar a los representantes de la nacioacuten ya que ella es la salvaguarda

de los bienes puacuteblicos frente al intereacutes individual

Estas ideas las expuso con mucha lucidez el abate Sieyeacute en su discurso

del 7 de septiembre de 1789 El pueblo -dijo- no puede tener voluntad

distinta a la de sus representantes No puede hablar no puede obrar sino por ellos4

La Asamblea Constituyente fue igualmente consecuente El artiacuteculo

3 de la Declaracioacuten de 1789 establecioacute El principio de toda soberaniacutea

reside esencialmente en la nacioacuten Ninguacuten cuerpo ninguacuten individuo puede ejercer una autoridad que no emane expresament de ella5

Tomado de Bobbio Norberto en LiberaLismo y Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989 iexclbid

124 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

El artiacuteculo 7 de la

representantes nomin

de un departamento e

candidato ni confiere ~ expresoacute lo siguiente

a la nacioacuten entera y de

y representantes son in

del cargo En el uso de _ a que pertenecen middot

Obseacutervense las ide

electores Tampoco a_ ~ los parlamentarios rep __ de aquiacute que el voto-fup_ shy

como quiera que pre ~ electorado en los proce _

Una implicacioacuten _shy

problema de la sobe

no es universalizable

sufragio universal Bieshy

como titular de la sobe shy

intereacutes le ordena soacutelo ~

Surgieron asiacute toda un_ mayoriacutea de la pobla ~

demuestra una vez maacute _

por ejemplo del voto-ce

propietarios etc y decapitar poliacuteticamente antiguo reacutegimen

iexclbid

CUADERNOS DE ADMIlolsra

- ciudadanos que la

~e soacutelo tiene como

~ ioacuten En este estricto

ara comprender sus

ue vista democraacutetico

bx-racia es ante todo un

=-bieacuten generador de su representante De

3 de gestionar en las

etc) las demandas del

~ middotepto voto-derecho

_~_-e lo que cuestiona la

bull ~-Iama en su bien la

eme porque el elector

-orio etc) Asiacute que

- ~~ io estaacute en condicioacuten

-iexclacioacuten (por ejemplo

-~iexcliexclas i ado ocupados con

no uacutenico propoacutesito

a es la salvaguarda

[ - ~ e Sieyeacute en su discurso

ede tener voluntad _ c _ _ bull no puede obrar sino

- ~secuente El artiacuteculo

- - -io de toda soberaniacutea

~ro ninguacuten individuo _S1-nente de ella5

Imocracia Fondo de

Al RAFAEL CARVAJAL

El artiacuteculo 7 de la seccioacuten 3 del capiacutetulo 1 del tiacutetulo 3 sentencioacute Los

representantes nominados en los departamentos no seraacuten representantes

de un departamento en particular sino de toda la nacioacuten y no se les podraacute imponer a ellos mandato alguno6

A nuestra manera los constituyentes del 86 confirmaron el espiacuteritu

liberal de la eacutepoca Deciacutea asiacute el artiacuteculo 179 El sufragio se ejerce como

funcioacuten constitucional El que sufraga o elige no impone obligaciones al

candidato ni confiere mandato al funcionario electo El artiacuteculo 105

expresoacute lo siguiente Los individuos de una y otra Caacutemara representan

a la nacioacuten entera y deberaacuten votar consultando uacutenicamente lajusticia y el

bien comuacuten Finalmente el artiacuteculo 106 prescribioacute que los senadores

y representantes son inviolables por sus opiniones y votos en el ejercicio

del cargo En el uso de la palabra soacutelo seraacuten responsables ante la Caacutemara

a que pertenecen

Obseacutervense las ideas que subyacen El Parlamento no representa a

electores Tampoco a la circunscripcioacuten de eacutestos sino que el conjunto de

los parlamentarios representa a toda la nacioacuten De otro lado se infiere

de aquiacute que el voto-funcioacuten niega participacioacuten en los asuntos de Estado

como quiera que prevalece la independencia del representante frente al

electorado en los procesos decisorios del Estado

Una implicacioacuten adicional importante del voto-funcioacuten para el

problema de la soberaniacutea es que al no ser un voto-derecho su ejercicio

no es universalizable como lo entendioacute la democracia al reivindicar el

sufragio universal Bien por el contrario para el credo liberal la nacioacuten

como titular de la soberaniacutea concede el derecho de ciudadaniacutea como su

intereacutes le ordena soacutelo a aquellos que considere maacutes dignos o maacutes aptos

Surgieron asiacute toda una serie de restricciones que marginaron a la gran

mayoriacutea de la poblacioacuten de los asuntos puacuteblicos y de Estado (Jo que

demuestra una vez maacutes la prevalencia de los asuntos privados) Es el caso

por ejemplo del voto-censitario Es decir soacutelo para grandes contribuyentes

propietarios etc y que resultoacute ser un instrumento apropiado para decapitar poliacuteticamente por medio de las elecciones a la aristocracia del

antiguo reacutegimen Mass no para generar democracia no soacutelo porque

iexclbid

125CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

proscribioacute a la mayoriacutea de la poblacioacuten tambieacuten porque esta eleccioacuten en

tanto ejercicio de voto-funcioacuten niega la participacioacuten del electorado en

las decisiones de Estado y finalmente porque la expresioacuten poliacutetica del

territorio y su comunidad (los nuevos espacios de la democracia) se

diluyoacute en la soberaniacutea de la nacioacuten

A propoacutesito de los intereses colectivos merece prestar atencioacuten a los

referentes socioloacutegicos y poliacuteticos cuestionados por el pensamiento liberal Sabido es que la Edad Media luego de la crisis de los proyectos

poliacuteticos imperiales romano-germaacutenicos conocioacute el desarrollo de una

gran variedad de organizaciones sociales feudos sentildeoriacuteos comunas

urbanas guildas gremios y corporaciones profesionales y de oficios de

base territorial pero que ademaacutes (unas maacutes que otras) ejerciacutean funciones

(puacuteblicas en muchos casos) dentro de un marco de autonomiacutea para

establecer su propia reglamentacioacuten como organizaciones y de las

propias profesiones oficios y territorios Reglamentaciones que en

muchos casos limitaban lo que luego se conocioacute como libertades y

derechos individuales Esto es libertades para ejercer una profesioacuten

libertades para comerciar para enajenar la capacidad de trabajo (la

mercantilizacioacuten de la fuerza de trabajo tan cara a Marx para explicar la acumulacioacuten originaria de capital) etc En fin las libertades que requeriacutea

el desarrollo de la joven burguesiacutea 7

Pues bien la remocioacuten de los obstaacuteculos a las libertades del individuo

se convertiraacute en el gran proyecto poliacutetico burgueacutes del Estado Nacioacuten en

el que el soberano (en cabeza del rey en tiempos del Estado Absolutista

y posteriormente en la nacioacuten en tiempos del Estado Liberal) reclamaraacute

con eacutexito a la larga atribuciones para despojar en provecho propio a los

territorios corporaciones profesionales y demaacutes de su naturaleza

autonoacutemica y por extensioacuten de su propia es~ructura organizativa Se

explica asiacute la insistencia del pensamiento liberal de que el funcionario

Estas corporaciones podiacutean por ejemplo obligar a sus miembros a vivir en un mismo sector de la ciudad a ubicar alliacute mismo sus talleres Estableciacutean cuaacutentos aprendices y oficiales podiacutea tener cada miembro queacute oficiales podiacutean ascender a maestros Las condiciones para ello fijaban el precio que debiacutean pagar por sus productos jornales materias primas etc

126 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMrENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

elegido no representa

circunscripcioacuten electo

liberal desarticuloacute e ruz en ellos no reposoacute nu shy

loacutegica extrema no hu

nacioacuten y menos de

individuos no de orgar De esta manera el e- __

fuerza ideoloacutegica del n~

en la escena histoacuteri c3 = modalidad centrali s _ ~

individualizada de la

7Una breve caracte

auscultar en ella la co ~ ~

a plantear el problema _

Estado (Estado Uni tari La denominacioacuten e 1

Constitucioacuten del 86 y

esta modalidad el pode~ = y en sus liacutemites terrilO ~

La organizacioacuten po de un aparato de gobieshytoma todas las decisio- ~-

competencia

Desde el punto ce poliacutetico-administrativ globalmente (la naci - individuales o corpor

obligan a todos los nac

iexclcque esta eleccioacuten en iexcl~iacuteoacuten del electorado en

~ expresioacuten poliacutetica del

de la democracia) se

restar atencioacuten a los

por el pensamiento ~ -sis de los proyectos

e desarrollo de una

sentildeoriacuteos comunas ~ ales y de oficios de

I ejerciacutean funciones

de autonomiacutea para

izaciones y de las ~entaciones que en

como libertades y

ercer una profesioacuten - nldad de trabajo (la

~ bull ~3rx para explicar la bertades que requeriacutea

i1ades del individuo =__s del Estado Nacioacuten en

iqueste Estado Absolutista

Liberal) reclamaraacute

vecho propio a los

-c ra organizativa Se

de que el funcionario

miembros a vivir en talleres Estableciacutean

_e~l)

iembro queacute oficiales fijaban el precio que

-imas etc

AL RAFAEL CARVAJAL

elegido no representa ni a sus electores (por lo demaacutes muy pocos) ni a su

circunscripcioacuten electoral En otras palabras la hegemoniacutea del pensamiento

liberal desarticuloacute e hizo inocua la organizacioacuten de intereses colectivos

en ellos no reposoacute nunca la soberaniacutea ni siquiera la autonomiacutea y en su

loacutegica extrema no hubo espacio para organizacioacuten alguna aparte de la nacioacuten y menos de tipo territorial La sociedad liberal es masa de

individuos no de organizaciones sociales De esta manera el encuentro de la ideologiacutea liberal con esa otra gran

fuerza ideoloacutegica del nacionalismo abonaron el terreno para la irrupcioacuten

en la escena histoacuterica del Estado Unitario y particularmente de su modalidad centralista con su concepcioacuten estatista del poder e individualizada de la sociedad

UNITARISMO E INDIVIDUALIDAD

Una breve caracterizacioacuten del Estado Unitario es oportuna para

auscultar en ella la concepcioacuten individualista que subyace y empezar asiacute a plantear el problema de las relaciones entre democracia y formas de

Estado (Estado Unitario Estado Federal y Estado Regional) La denominacioacuten de Estado Unitario (vigente en Colombia desde la

Constitucioacuten del 86 y ratificada por la nueva Constitucioacuten en su primer

artiacuteculo) es acertada porque en la organizacioacuten poliacutetico-administrati va de esta modalidad el poder es uno en su estructura en su elemento humano y en sus liacutemites territoriales

La organizacioacuten poliacutetico-administrativa es uacutenica porque consta soacutelo

de un aparato de gobierno que lleva a cabo todas la funciones estatales

toma todas las decisiones y el ordenamiento constitucional es uacutenico Por

ejemplo un ministerio que toma y ejecuta todas las decisiones de su competencia

Desde el punto de vista del elemento humano la organizacioacuten poliacutetico-administrativa abarca una colectividad unificada considerada globalmente (la nacioacuten) sin tomar en consideracioacuten las diferencias

individuales o corporativas Los mandatos y decisiones de la autoridad

obligan a todos los nacionales de un modo igual Por tanto supone la extincioacuten de todo tipo de autonomiacutea a nivel de organizacioacuten social Maacutes

127CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

auacuten el estatismo de la foacutermula hace inocua toda dinaacutemica de organizacioacuten social distinta a la nacioacuten

Finalmente la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cubre todo el

territorio de un modo ideacutentico sin reconocer diferencias entre las

distintas entidades territoriales Y auacuten menos expresioacuten poliacutetica propia8

Son varios los aspectos del pensamiento liberal subyacentes en middotla

organizacioacuten unitaria Al izar los principios de libertad e igualdad de los individuos la centralizacioacuten se convierte en un medio de eliminar los

privilegios y restricciones encamados en la autonomiacutea de que gozaban

la gran variedad de cuerpos intermedios del medioevo

De otro lado la entronizacioacuten del individuo como agente fundacional

de la sociedad (seguacuten la versioacuten del contractualismo liberal) al proscribir

los intereses colectivos en especial profesionales y territoriales

desautoriza el reconocimiento de centros de decisioacuten corporativos y

territoriales De nuevo la loacutegica del individualismo nos conduce a la

foacutermula unitaria

Finalmente la centralizacioacuten y estatizacioacuten de los procesos decisorios

sobre asuntos puacuteblicos son un producto de la conviccioacuten de la plena

realizacioacuten del hombre en su privacidad e individualidad

iquest Cuaacutel es el lugar de la figura de la descentralizacioacuten en esta discusioacuten

sobre las formas de Estado En breve el Estado descentralizado es una clase o tipologiacutea de Estado Unitario Se diferencia del Estado unitario centralizado en que mientras este uacuteltimo implica la unidad de la estructura administrativa junto a la poliacutetica para tomar y ejecutar decisiones

centralizadas el Estado descentralizado en cambio procede al

reconocimiento de alguacuten grado de autonomiacutea administrativa en cabeza

de los entes territoriales Conserva sin embargo el espiacuteritu unitario porque

no rompe con la direccioacuten poliacutetica y administrativa de la nacioacuten (la

Constitucioacuten la ley los dictaacutemenes de la estructura administrativa

central sus ministerios departamentos administrativos superintendencias

etc) Pero su implementacioacuten en el contexto de una tradicioacuten centralista

puede dinamizar procesos de autonomiacutea poliacutetica y democracia territori al

Planteamientos tomado de Abadiacutea Juan Fernando en Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

128 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

Esto es 10 que tiene de p- - __

Desde luego no se

el unitarismo y la desce~

temas el caraacutecter flu ido _e _

y rico que los modelo [

y superar los teacuterminos

Esa es la labor que se ie~

Berlin y Norberto Bo

versus libertad positi

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temporalidad hi stoacuterica

podemos discernir con r

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estos aspectos conviene

esta nueva discusioacuten

Por libertad negati

poder disponer de siacute mi

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poder puacuteblico Para I

Berlin no tiene mucho 1-middot _

en queacute aacutembito soy amo -

Como resultante la ide_

Estado miacutenimo y de lo

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CtADERNOS DE ADMINISTRA

J~ - ~-cadeorganizacioacuten

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subyacentes en la

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en esta discusioacuten

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Ya de la nacioacuten (la ___--iexclura administrati va

5 superintendencias

~ Estado Unitario el

L I RAFAEL CARVAJAL

Esto es lo que tiene de prometedor la reforma descentralista en Colombia

Desde luego no se pretende en estas pocas liacuteneas hacer caacutetedra sobre

el unitarismo y la descentralizacioacuten Entre otras cosas porque en estos temas el caraacutecter fluido del escenario histoacuterico es mucho maacutes complejo

y rico que los modelos teoacutericos De tal suerte que la descripcioacuten anterior es soacutelo una guiacutea para orientar la discusioacuten

VALORES E INSTITUCIONES DEMOCRATICAS

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LA LIBERTAD

Hubo que esperar hasta fecha relativamente reciente para reformular

y superar los teacuterminos del debate que sobre la libertad propuso Constant Esa es la labor que se viene adelantando desde que los profesores Isaiacuteah

Berlin y Norberto Bobbio adoptaron la oposicioacuten libertad negativa versus libertad positiva precisamente con el objeto de analizar los

avatares de la libertad en el contexto de las ideologiacuteas y no en la temporalidad histoacuterica seguacuten la versioacuten de Constant Debido a ello hoy

podemos discernir con maacutes claridad las diferencias entre democracia y liberalismo (sin perjuicio de reconocer sus aspectos complementarios) a

propoacutesito de valores y de instituciones tan caros al espiacuteritu moderno como

la libertad la soberaniacutea la representacioacuten etc Antes de entrar a observar estos aspectos conviene presentar sucintamente los rasgos generales de

esta nueva discusioacuten Por libertad negativa se entiende ausencia de impedimento para

poder disponer de siacute mismo y de sus pertenencias como diriacutea Locke

con el miacutenimo de interferencia por parte de los otros individuos o del

poder puacuteblico Para los defensores de esta libertad negativa afirma Berliacuten no tiene mucho intereacutes la pregunta de quieacuten debe mandar sino en queacute aacutembito soy amo y puedo obrar sin interferencia de los demaacutes

Como resultante la idea de libertad negativa justifica la doctrina del Estado miacutenimo y de los goces privados tan cara a los pensadores claacutesicos

delliberalismo9

Veacutease Petrucciani Stefano opcir

129CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

La libertad positiva (democraacutetica para maacutes sentildeas) por el contrario es

la participacioacuten en el poder puacuteblico Idea por demaacutes muy consistente

tanto con la acepcioacuten semaacutentica como prosaica del teacutermino seguacuten la cual

democracia es el gobierno (fenoacutemeno por excelencia puacuteblico) del pueblo

En ese sentido la libertad para el pensamiento democraacutetico es el poder

de no obedecer norma distinta a la que yo mismo me he impuesto puesto

que el pueblo (ese yo universalizado de Bobbio) es quien gobierna Rousseau por su parte el verdadero padre de la democracia moderna

habiacutea sentenciado que la libertad democraacutetica es la obediencia a la ley

que nosotros mismos hemos prescrito

Por el momento es suficiente detenernos en estas pocas ideas para

avanzar en la caracterizacioacuten de la libertad democraacutetica por oposicioacuten a

la libertad liberal

En primer lugar el sujeto de la democracia es el ciudadano Es decir

el sujeto que posee derechos poliacuteticos (por ejemplo elegir ser elegido

organizar partidos etc) pues de otra forma no podriacutea materializarse la

idea de un poder del pueblo para crear sus propias leyes y normas O para

ser menos ambiciosos pero consi stente con la hermeneacuteutica democraacutetica

de un pueblo que estaacute interesado y participa en las decisiones puacuteblicas y

de Estado Esto es lo que la democracia desde la antiguumledad llama

libertad Una libertad de caraacutecter fundamentalmente poliacutetica para

participar en los asuntos de Estado Como se recordaraacute son precisamente estos asuntos de Estado (poliacuteticos

por excelencia) los que ceden en importancia ante los asuntos privados los que desestima el ideario liberal y por ello reivindica maacutes el estatus de

individuo (universalizable) que el de ciudadano (muy restringido) Pues

bien para la plena realizacioacuten de la democracia no basta ni mucho menos el reconocimiento que haga el Estado del individuo y sus pertenencias

Seguro hay justicia en el sentido de que el poder del Estado estaacute limitado

por los derechos del individuo pero no se insistiraacute nunca lo suficiente en

la mayor importancia que concede la idea democraacutetica a los asuntos estatales y puacuteblicos y por tanto la reivindicacioacuten de la ciudadaniacutea y las

libertades y derechos poliacuteticos

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL130

CONCEPTO

Siendo clara y pertine y ciudadano para efecto gt

orden poliacutetico cabe sin problema de la ciudadu _

democracia Para empezashy

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que precisamos identi fi shy

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teniacutea origen en el estalU shyejemplo) y cuya result - bull

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puacuteblicos y de Estado

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es ciertamente aquella de que esa expresioacuten in shy

sociedad (con las excepa edad) gozan del derecho _

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universal es que la rea~ u _

CUADERNOS DE ADMrNISllU

as) por el contrario es

-emaacutes muy consistente

teacutermino seguacuten la cual t~T-a puacuteblico) del pueblo

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ocraacutetica a los asuntos - de la ciudadaniacutea y las

ORIA L RAFAEL CARVAJAL

CONCEPTO DEMOCRAacuteTICO DE CIUDADANIA

Siendo clara y pertinente la distincioacuten entre los conceptos de individuo

y ciudadano para efecto de apreciar su incidencia en la construccioacuten del

orden poliacutetico cabe sin embargo agregar algunos comentarios sobre el

problema de la ciudadaniacutea a la luz del debate entre liberalismo y

democracia Para empezar no debe olvidarse que la figura del ciudadano

no era totalmente ajena al pensamiento liberal Tampoco a los modelos

de Estado (liberales) que conocioacute Europa en el siglo pasado De manera

que precisamos identificar el aspecto que permita trazar una clara

diferencia Como es bien sabido para el liberalismo la condicioacuten de ciudadano

teniacutea origen en el estatus civil del individuo (un gran contribuyente por

ejemplo) y cuya resultante final fueron las famosas restricciones al

ejercicio ciudadano proyectadas en la institucioacuten del voto censitario En

consecuencia para la doctrina liberal la condicioacuten de ciudadano no es

universalizable Y por ende la sociedad es marginada de los asuntos

puacuteblicos y de Estado Actualmente es aceptado entre los estudiosos del tema que

poliacuteticamente hablando es decir como praxis social la democracia

moderna es un fenoacutemeno relativamente reciente Habriacutea aparecido por

primera vez hacia finales del siglo pasado a raiacutez de las luchas por el

sufragio universal sobre todo en Inglaterra Sin duda esta institucioacuten no

sea suficiente pero siacute una condicioacuten miacutenima y absolutamente necesaria

para edificar la democracia como concepcioacuten de participacioacuten de la

sociedad en los asuntos puacuteblicos y de Estado En consecuencias la

respuesta maacutes correcta a la pregunta de quieacuten es el sujeto de la democracia

es ciertamente aquella que nos remite al pueblo pero bajo el entendido

de que esa expresioacuten informa el hecho de que todos los miembros de la

sociedad (con las excepciones que conocemos por ejemplo de minoriacutea de

edad) gozan del derecho de ciudadaniacutea La democracia (moderna) es hija

de la ciudadaniacutea universal (desconocida en Grecia) No parece desacertado interpretar que la filosofiacutea que subyace en la

institucioacuten de la ciudadaniacutea universal y de su correlato el sufragio

universaL es que la realizacioacuten del hombre no se agota en la vida privada

131CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

Tambieacuten la vida puacuteblica (yen concreto el Estado) es un espacio de

realizacioacuten de derechos Pero esta vez de derechos poliacuteticos Idea que se

materializoacute en la proscripcioacuten del voto-funcioacuten por el voto-derecho que

expresa la prevalecencia de la demanda ciudadana sobre la voluntad del

representante El individuo reivindicariacutea sus derechos no soacutelo limitando

al Estado en sus funciones y poderes (el aporte liberal) tambieacuten

participando en eacutel Es asiacute como ha sido posible acuntildear la expresioacuten democracia liberal para caracterizar la evolucioacuten poliacutetica

particularmente de Europa y de Estado Unidos a lo largo del siglo xx democracia que por cierto al reconocer y desarrollar las conquistas del

liberalismo se distingue radicalmente de la democracia de los antiguos

Ciudadano para la democracia no es soacutelo quien estaacute facultado para

elegir como lo entendioacute el liberalismo Es quien con su voto expresa un

mandato al elegido En otras palabras quien toma en asocio con otros decisiones de Estado

CONCEPTO DEMOCRATICO DE SOBERANIA

La conquista del sufragio universal seraacute soacutelo una de las primeras reivindicaciones por los nuevos derechos poliacuteticos Pero habraacuten otras de

profundas y trascendentales consecuencias para el futuro poliacutetico del

liberalismo y la democracia Un caso muy especial es el de los derechos

de organizacioacuten y de movilizacioacuten poliacutetica cristalizados en la irrupcioacuten

de las organizaciones partidistas y sindicales por allaacute hacia finales del

siglo pasado Y actualmente dinamizados por la emergencia de los nuevos movimientos sociales

Ciertamente el liberalismo habiacutea proclamado las libertades de

pensamiento expresioacuten reunioacuten etc difiacutecilmente se podriacutea eXagerar la

importancia de estas instituciones para la vida partidista (una razoacuten maacutes

para hablar hoy diacutea de democracias liberales) sin embargo estaacute claro que

esta relacioacuten con la democracia es soacutelo posible mas no necesaria Menos auacuten si vemos el problema desde el aacutengulo estrictamente ideoloacutegico

En efecto para el liberalismo estas instituciones no perseguiacutean

propoacutesitos de iacutendole democraacutetica Baste aquiacute recordar que las restricciones

al ejercicio de la ciudadaniacutea y el sufragio en particular su elitizacioacuten y las

132 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas

representante con el el

incluyendo alguacuten tipo

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y expectativas que agi shyreducido) En otras pal ~

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Para el liberalismo - r

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organizaciones de Esta Uno de los hecho

111 Entre los caracteres m las masas populare_ _

CUADERNOS DE ADMIOISTRAG

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- estaacute facultado para _ ~ccn su voto expresa un

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- - -a el futuro poliacutetico del

es el de los derechos middotzados en la irrupcioacuten

- - - allaacute hacia finales del

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- embargo estaacute claro que

o necesaria Menos ente ideoloacutegico

ti~lones no perseguiacutean -i-que las restricciones

- lar su elitizacioacuten y las

DamprOIUAL RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas del voto-funcioacuten para generar viacutenculos del

representante con el elector impediacutean que los mecanismos de eleccioacuten

incluyendo alguacuten tipo de organizacioacuten del electorado alrededor de alguacuten

candidato y aun el propio Parlamento se convirtieran en auteacutenticos cuerpos de intermediacioacuten o canales poliacuteticos institucionalizados para

informar a las altas esferas de decisioacuten del Estado acerca de los intereses y expectativas que agitan y movilizan al electorado (recueacuterdese muy reducido) En otras palabras las limitaciones al ejercicio de la ciudadaniacutea

haciacutean poliacuteticamente inocuas las libertades de pensamiento expresioacuten y reunioacuten No podiacutean por ejemplo cristalizar en un acto poliacuteticamente eficaz de opinioacuten puacuteblica La independencia del representante frente al

electorado asiacute lo determinoacute Con el sufragio universal y la institucionalizacioacuten de los partidos

poliacuteticos (hasta recientemente maacutes de hecho que de derecho) estas

libertades adquiriraacuten auteacutentica naturaleza poliacutetica en el sentido de

instrumentos para participar en la vida puacuteblica Pero tambieacuten y esto es quizaacute maacutes relevante en el sentido de operar una importante transformacioacuten

de la vida poliacutetica a traveacutes de una nueva y renovada dinaacutemica de

autonomiacutea organizativa de la sociedad de ingrato recuerdo para el liberalismo en la que estaacute en juego ni maacutes ni menos que la topologiacutea del

acto y la decisioacuten poliacutetica Veamos Para el liberalismo la poliacutetica en tanto asunto puacuteblico encontroacute en el

marco de la organizacioacuten estatal su uacutenico espacio de realizacioacuten pues la

sociedad civil (individuos-propietarios) ocupada en los asuntos privados poco o ninguacuten intereacutes teniacutea en los asuntos puacuteblicos De manera que paradoacutejicamente el Estado miacutenimo es no obstante un ente que monopoliza

la actividad poliacutetica La discrecionalidad del representante para tomar decisiones sin consultar los intereses y expectativas del electorado es

prueba palmaria de que los procesos decisorios tienen como epicentro las organizaciones de Estado

Uno de los hechos que maacutes suelen destacarse en la historia de los partidos poliacuteticos (en especial los partidos de masa)1O es la inversioacuten en

10 Entre los caracteres maacutes sobresalientes se destaca el trabajo de educacioacuten de las masas populares para hacerlas poliacuteticamente activas (Continuacutea)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEMAYO DE 1996 133

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las eshy

la sociedad civil a tra~_

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CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

Al comentar sobre e relacioacuten entre la foacutermu l2 -Estadoconlafilosofiacuteain shyde la conviccioacuten liberal e __e

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CUADERNOS DE AD~IJNISTRAC1Ogt

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2 labor de la que Juego se - - el poder poliacutetico y poner

informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

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Nunca se insistiraacute lo eacute _

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ClJADERNOS DE ADMINISTRACIO _ _

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ionalizacioacuten de los

arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

- ciudadanos que la

~e soacutelo tiene como

~ ioacuten En este estricto

ara comprender sus

ue vista democraacutetico

bx-racia es ante todo un

=-bieacuten generador de su representante De

3 de gestionar en las

etc) las demandas del

~ middotepto voto-derecho

_~_-e lo que cuestiona la

bull ~-Iama en su bien la

eme porque el elector

-orio etc) Asiacute que

- ~~ io estaacute en condicioacuten

-iexclacioacuten (por ejemplo

-~iexcliexclas i ado ocupados con

no uacutenico propoacutesito

a es la salvaguarda

[ - ~ e Sieyeacute en su discurso

ede tener voluntad _ c _ _ bull no puede obrar sino

- ~secuente El artiacuteculo

- - -io de toda soberaniacutea

~ro ninguacuten individuo _S1-nente de ella5

Imocracia Fondo de

Al RAFAEL CARVAJAL

El artiacuteculo 7 de la seccioacuten 3 del capiacutetulo 1 del tiacutetulo 3 sentencioacute Los

representantes nominados en los departamentos no seraacuten representantes

de un departamento en particular sino de toda la nacioacuten y no se les podraacute imponer a ellos mandato alguno6

A nuestra manera los constituyentes del 86 confirmaron el espiacuteritu

liberal de la eacutepoca Deciacutea asiacute el artiacuteculo 179 El sufragio se ejerce como

funcioacuten constitucional El que sufraga o elige no impone obligaciones al

candidato ni confiere mandato al funcionario electo El artiacuteculo 105

expresoacute lo siguiente Los individuos de una y otra Caacutemara representan

a la nacioacuten entera y deberaacuten votar consultando uacutenicamente lajusticia y el

bien comuacuten Finalmente el artiacuteculo 106 prescribioacute que los senadores

y representantes son inviolables por sus opiniones y votos en el ejercicio

del cargo En el uso de la palabra soacutelo seraacuten responsables ante la Caacutemara

a que pertenecen

Obseacutervense las ideas que subyacen El Parlamento no representa a

electores Tampoco a la circunscripcioacuten de eacutestos sino que el conjunto de

los parlamentarios representa a toda la nacioacuten De otro lado se infiere

de aquiacute que el voto-funcioacuten niega participacioacuten en los asuntos de Estado

como quiera que prevalece la independencia del representante frente al

electorado en los procesos decisorios del Estado

Una implicacioacuten adicional importante del voto-funcioacuten para el

problema de la soberaniacutea es que al no ser un voto-derecho su ejercicio

no es universalizable como lo entendioacute la democracia al reivindicar el

sufragio universal Bien por el contrario para el credo liberal la nacioacuten

como titular de la soberaniacutea concede el derecho de ciudadaniacutea como su

intereacutes le ordena soacutelo a aquellos que considere maacutes dignos o maacutes aptos

Surgieron asiacute toda una serie de restricciones que marginaron a la gran

mayoriacutea de la poblacioacuten de los asuntos puacuteblicos y de Estado (Jo que

demuestra una vez maacutes la prevalencia de los asuntos privados) Es el caso

por ejemplo del voto-censitario Es decir soacutelo para grandes contribuyentes

propietarios etc y que resultoacute ser un instrumento apropiado para decapitar poliacuteticamente por medio de las elecciones a la aristocracia del

antiguo reacutegimen Mass no para generar democracia no soacutelo porque

iexclbid

125CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

proscribioacute a la mayoriacutea de la poblacioacuten tambieacuten porque esta eleccioacuten en

tanto ejercicio de voto-funcioacuten niega la participacioacuten del electorado en

las decisiones de Estado y finalmente porque la expresioacuten poliacutetica del

territorio y su comunidad (los nuevos espacios de la democracia) se

diluyoacute en la soberaniacutea de la nacioacuten

A propoacutesito de los intereses colectivos merece prestar atencioacuten a los

referentes socioloacutegicos y poliacuteticos cuestionados por el pensamiento liberal Sabido es que la Edad Media luego de la crisis de los proyectos

poliacuteticos imperiales romano-germaacutenicos conocioacute el desarrollo de una

gran variedad de organizaciones sociales feudos sentildeoriacuteos comunas

urbanas guildas gremios y corporaciones profesionales y de oficios de

base territorial pero que ademaacutes (unas maacutes que otras) ejerciacutean funciones

(puacuteblicas en muchos casos) dentro de un marco de autonomiacutea para

establecer su propia reglamentacioacuten como organizaciones y de las

propias profesiones oficios y territorios Reglamentaciones que en

muchos casos limitaban lo que luego se conocioacute como libertades y

derechos individuales Esto es libertades para ejercer una profesioacuten

libertades para comerciar para enajenar la capacidad de trabajo (la

mercantilizacioacuten de la fuerza de trabajo tan cara a Marx para explicar la acumulacioacuten originaria de capital) etc En fin las libertades que requeriacutea

el desarrollo de la joven burguesiacutea 7

Pues bien la remocioacuten de los obstaacuteculos a las libertades del individuo

se convertiraacute en el gran proyecto poliacutetico burgueacutes del Estado Nacioacuten en

el que el soberano (en cabeza del rey en tiempos del Estado Absolutista

y posteriormente en la nacioacuten en tiempos del Estado Liberal) reclamaraacute

con eacutexito a la larga atribuciones para despojar en provecho propio a los

territorios corporaciones profesionales y demaacutes de su naturaleza

autonoacutemica y por extensioacuten de su propia es~ructura organizativa Se

explica asiacute la insistencia del pensamiento liberal de que el funcionario

Estas corporaciones podiacutean por ejemplo obligar a sus miembros a vivir en un mismo sector de la ciudad a ubicar alliacute mismo sus talleres Estableciacutean cuaacutentos aprendices y oficiales podiacutea tener cada miembro queacute oficiales podiacutean ascender a maestros Las condiciones para ello fijaban el precio que debiacutean pagar por sus productos jornales materias primas etc

126 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMrENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

elegido no representa

circunscripcioacuten electo

liberal desarticuloacute e ruz en ellos no reposoacute nu shy

loacutegica extrema no hu

nacioacuten y menos de

individuos no de orgar De esta manera el e- __

fuerza ideoloacutegica del n~

en la escena histoacuteri c3 = modalidad centrali s _ ~

individualizada de la

7Una breve caracte

auscultar en ella la co ~ ~

a plantear el problema _

Estado (Estado Uni tari La denominacioacuten e 1

Constitucioacuten del 86 y

esta modalidad el pode~ = y en sus liacutemites terrilO ~

La organizacioacuten po de un aparato de gobieshytoma todas las decisio- ~-

competencia

Desde el punto ce poliacutetico-administrativ globalmente (la naci - individuales o corpor

obligan a todos los nac

iexclcque esta eleccioacuten en iexcl~iacuteoacuten del electorado en

~ expresioacuten poliacutetica del

de la democracia) se

restar atencioacuten a los

por el pensamiento ~ -sis de los proyectos

e desarrollo de una

sentildeoriacuteos comunas ~ ales y de oficios de

I ejerciacutean funciones

de autonomiacutea para

izaciones y de las ~entaciones que en

como libertades y

ercer una profesioacuten - nldad de trabajo (la

~ bull ~3rx para explicar la bertades que requeriacutea

i1ades del individuo =__s del Estado Nacioacuten en

iqueste Estado Absolutista

Liberal) reclamaraacute

vecho propio a los

-c ra organizativa Se

de que el funcionario

miembros a vivir en talleres Estableciacutean

_e~l)

iembro queacute oficiales fijaban el precio que

-imas etc

AL RAFAEL CARVAJAL

elegido no representa ni a sus electores (por lo demaacutes muy pocos) ni a su

circunscripcioacuten electoral En otras palabras la hegemoniacutea del pensamiento

liberal desarticuloacute e hizo inocua la organizacioacuten de intereses colectivos

en ellos no reposoacute nunca la soberaniacutea ni siquiera la autonomiacutea y en su

loacutegica extrema no hubo espacio para organizacioacuten alguna aparte de la nacioacuten y menos de tipo territorial La sociedad liberal es masa de

individuos no de organizaciones sociales De esta manera el encuentro de la ideologiacutea liberal con esa otra gran

fuerza ideoloacutegica del nacionalismo abonaron el terreno para la irrupcioacuten

en la escena histoacuterica del Estado Unitario y particularmente de su modalidad centralista con su concepcioacuten estatista del poder e individualizada de la sociedad

UNITARISMO E INDIVIDUALIDAD

Una breve caracterizacioacuten del Estado Unitario es oportuna para

auscultar en ella la concepcioacuten individualista que subyace y empezar asiacute a plantear el problema de las relaciones entre democracia y formas de

Estado (Estado Unitario Estado Federal y Estado Regional) La denominacioacuten de Estado Unitario (vigente en Colombia desde la

Constitucioacuten del 86 y ratificada por la nueva Constitucioacuten en su primer

artiacuteculo) es acertada porque en la organizacioacuten poliacutetico-administrati va de esta modalidad el poder es uno en su estructura en su elemento humano y en sus liacutemites territoriales

La organizacioacuten poliacutetico-administrativa es uacutenica porque consta soacutelo

de un aparato de gobierno que lleva a cabo todas la funciones estatales

toma todas las decisiones y el ordenamiento constitucional es uacutenico Por

ejemplo un ministerio que toma y ejecuta todas las decisiones de su competencia

Desde el punto de vista del elemento humano la organizacioacuten poliacutetico-administrativa abarca una colectividad unificada considerada globalmente (la nacioacuten) sin tomar en consideracioacuten las diferencias

individuales o corporativas Los mandatos y decisiones de la autoridad

obligan a todos los nacionales de un modo igual Por tanto supone la extincioacuten de todo tipo de autonomiacutea a nivel de organizacioacuten social Maacutes

127CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

auacuten el estatismo de la foacutermula hace inocua toda dinaacutemica de organizacioacuten social distinta a la nacioacuten

Finalmente la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cubre todo el

territorio de un modo ideacutentico sin reconocer diferencias entre las

distintas entidades territoriales Y auacuten menos expresioacuten poliacutetica propia8

Son varios los aspectos del pensamiento liberal subyacentes en middotla

organizacioacuten unitaria Al izar los principios de libertad e igualdad de los individuos la centralizacioacuten se convierte en un medio de eliminar los

privilegios y restricciones encamados en la autonomiacutea de que gozaban

la gran variedad de cuerpos intermedios del medioevo

De otro lado la entronizacioacuten del individuo como agente fundacional

de la sociedad (seguacuten la versioacuten del contractualismo liberal) al proscribir

los intereses colectivos en especial profesionales y territoriales

desautoriza el reconocimiento de centros de decisioacuten corporativos y

territoriales De nuevo la loacutegica del individualismo nos conduce a la

foacutermula unitaria

Finalmente la centralizacioacuten y estatizacioacuten de los procesos decisorios

sobre asuntos puacuteblicos son un producto de la conviccioacuten de la plena

realizacioacuten del hombre en su privacidad e individualidad

iquest Cuaacutel es el lugar de la figura de la descentralizacioacuten en esta discusioacuten

sobre las formas de Estado En breve el Estado descentralizado es una clase o tipologiacutea de Estado Unitario Se diferencia del Estado unitario centralizado en que mientras este uacuteltimo implica la unidad de la estructura administrativa junto a la poliacutetica para tomar y ejecutar decisiones

centralizadas el Estado descentralizado en cambio procede al

reconocimiento de alguacuten grado de autonomiacutea administrativa en cabeza

de los entes territoriales Conserva sin embargo el espiacuteritu unitario porque

no rompe con la direccioacuten poliacutetica y administrativa de la nacioacuten (la

Constitucioacuten la ley los dictaacutemenes de la estructura administrativa

central sus ministerios departamentos administrativos superintendencias

etc) Pero su implementacioacuten en el contexto de una tradicioacuten centralista

puede dinamizar procesos de autonomiacutea poliacutetica y democracia territori al

Planteamientos tomado de Abadiacutea Juan Fernando en Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

128 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

Esto es 10 que tiene de p- - __

Desde luego no se

el unitarismo y la desce~

temas el caraacutecter flu ido _e _

y rico que los modelo [

y superar los teacuterminos

Esa es la labor que se ie~

Berlin y Norberto Bo

versus libertad positi

avatares de la li bertad eshy

temporalidad hi stoacuterica

podemos discernir con r

liberalismo (sin perjuici shy

propoacutesito de valores yde shyla libertad la soberaniacutea _

estos aspectos conviene

esta nueva discusioacuten

Por libertad negati

poder disponer de siacute mi

con el miacutenimo de interf

poder puacuteblico Para I

Berlin no tiene mucho 1-middot _

en queacute aacutembito soy amo -

Como resultante la ide_

Estado miacutenimo y de lo

de l Iiberalismo9

CtADERNOS DE ADMINISTRA

J~ - ~-cadeorganizacioacuten

va cubre todo el

- -ferencias entre las

poliacutetica propia8

subyacentes en la

e igualdad de los - eriio de eliminar los

~~lIacutea de que gozaban

ioacuten corporativos y -~-r nos conduce a la

- mocesos decisorios ccioacuten de la plena

middotidad

en esta discusioacuten

~5centralizado es una ___ ~el Estado unitario

idad de la estructura

iexcl ejecutar decisiones _iexcl ambio procede al

IacuteStrativa en cabeza _ siexcliacuteriru unitario porque

Ya de la nacioacuten (la ___--iexclura administrati va

5 superintendencias

~ Estado Unitario el

L I RAFAEL CARVAJAL

Esto es lo que tiene de prometedor la reforma descentralista en Colombia

Desde luego no se pretende en estas pocas liacuteneas hacer caacutetedra sobre

el unitarismo y la descentralizacioacuten Entre otras cosas porque en estos temas el caraacutecter fluido del escenario histoacuterico es mucho maacutes complejo

y rico que los modelos teoacutericos De tal suerte que la descripcioacuten anterior es soacutelo una guiacutea para orientar la discusioacuten

VALORES E INSTITUCIONES DEMOCRATICAS

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LA LIBERTAD

Hubo que esperar hasta fecha relativamente reciente para reformular

y superar los teacuterminos del debate que sobre la libertad propuso Constant Esa es la labor que se viene adelantando desde que los profesores Isaiacuteah

Berlin y Norberto Bobbio adoptaron la oposicioacuten libertad negativa versus libertad positiva precisamente con el objeto de analizar los

avatares de la libertad en el contexto de las ideologiacuteas y no en la temporalidad histoacuterica seguacuten la versioacuten de Constant Debido a ello hoy

podemos discernir con maacutes claridad las diferencias entre democracia y liberalismo (sin perjuicio de reconocer sus aspectos complementarios) a

propoacutesito de valores y de instituciones tan caros al espiacuteritu moderno como

la libertad la soberaniacutea la representacioacuten etc Antes de entrar a observar estos aspectos conviene presentar sucintamente los rasgos generales de

esta nueva discusioacuten Por libertad negativa se entiende ausencia de impedimento para

poder disponer de siacute mismo y de sus pertenencias como diriacutea Locke

con el miacutenimo de interferencia por parte de los otros individuos o del

poder puacuteblico Para los defensores de esta libertad negativa afirma Berliacuten no tiene mucho intereacutes la pregunta de quieacuten debe mandar sino en queacute aacutembito soy amo y puedo obrar sin interferencia de los demaacutes

Como resultante la idea de libertad negativa justifica la doctrina del Estado miacutenimo y de los goces privados tan cara a los pensadores claacutesicos

delliberalismo9

Veacutease Petrucciani Stefano opcir

129CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

La libertad positiva (democraacutetica para maacutes sentildeas) por el contrario es

la participacioacuten en el poder puacuteblico Idea por demaacutes muy consistente

tanto con la acepcioacuten semaacutentica como prosaica del teacutermino seguacuten la cual

democracia es el gobierno (fenoacutemeno por excelencia puacuteblico) del pueblo

En ese sentido la libertad para el pensamiento democraacutetico es el poder

de no obedecer norma distinta a la que yo mismo me he impuesto puesto

que el pueblo (ese yo universalizado de Bobbio) es quien gobierna Rousseau por su parte el verdadero padre de la democracia moderna

habiacutea sentenciado que la libertad democraacutetica es la obediencia a la ley

que nosotros mismos hemos prescrito

Por el momento es suficiente detenernos en estas pocas ideas para

avanzar en la caracterizacioacuten de la libertad democraacutetica por oposicioacuten a

la libertad liberal

En primer lugar el sujeto de la democracia es el ciudadano Es decir

el sujeto que posee derechos poliacuteticos (por ejemplo elegir ser elegido

organizar partidos etc) pues de otra forma no podriacutea materializarse la

idea de un poder del pueblo para crear sus propias leyes y normas O para

ser menos ambiciosos pero consi stente con la hermeneacuteutica democraacutetica

de un pueblo que estaacute interesado y participa en las decisiones puacuteblicas y

de Estado Esto es lo que la democracia desde la antiguumledad llama

libertad Una libertad de caraacutecter fundamentalmente poliacutetica para

participar en los asuntos de Estado Como se recordaraacute son precisamente estos asuntos de Estado (poliacuteticos

por excelencia) los que ceden en importancia ante los asuntos privados los que desestima el ideario liberal y por ello reivindica maacutes el estatus de

individuo (universalizable) que el de ciudadano (muy restringido) Pues

bien para la plena realizacioacuten de la democracia no basta ni mucho menos el reconocimiento que haga el Estado del individuo y sus pertenencias

Seguro hay justicia en el sentido de que el poder del Estado estaacute limitado

por los derechos del individuo pero no se insistiraacute nunca lo suficiente en

la mayor importancia que concede la idea democraacutetica a los asuntos estatales y puacuteblicos y por tanto la reivindicacioacuten de la ciudadaniacutea y las

libertades y derechos poliacuteticos

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL130

CONCEPTO

Siendo clara y pertine y ciudadano para efecto gt

orden poliacutetico cabe sin problema de la ciudadu _

democracia Para empezashy

no era totalmente ajena

de Estado (liberales) que shy

que precisamos identi fi shy

diferencia Como es bien sabido

teniacutea origen en el estalU shyejemplo) y cuya result - bull

ejercicio ciudadano pro consecuencia para la d

universalizable y por e shy

puacuteblicos y de Estado

Actualmente es a e poliacuteticamente hablando shy

moderna es un fenoacutemer

primera vez hacia fin a e

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sea suficiente pero siacute u - shypara edificar la democ

respuesta maacutes correcta ~ - shy

es ciertamente aquella de que esa expresioacuten in shy

sociedad (con las excepa edad) gozan del derecho _

de la ciudadaniacutea unie No parece desace~

institucioacuten de la ciud_ shy

universal es que la rea~ u _

CUADERNOS DE ADMrNISllU

as) por el contrario es

-emaacutes muy consistente

teacutermino seguacuten la cual t~T-a puacuteblico) del pueblo

I~o l es quien gobierna _ democracia moderna

5 la obediencia a la ley

_~ estas pocas ideas para

~tica por oposicioacuten a

riacutea materializarse la

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democraacutetica

as decisiones puacuteblicas y ~iCe la antiguumledad llama

~~iexcllU~ de Estado (poliacuteticos

- e los asuntos privados

-dica maacutes el estatus de

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uo y sus pertenencias

~el Estado estaacute limitado

aacute nunca lo suficiente en

ocraacutetica a los asuntos - de la ciudadaniacutea y las

ORIA L RAFAEL CARVAJAL

CONCEPTO DEMOCRAacuteTICO DE CIUDADANIA

Siendo clara y pertinente la distincioacuten entre los conceptos de individuo

y ciudadano para efecto de apreciar su incidencia en la construccioacuten del

orden poliacutetico cabe sin embargo agregar algunos comentarios sobre el

problema de la ciudadaniacutea a la luz del debate entre liberalismo y

democracia Para empezar no debe olvidarse que la figura del ciudadano

no era totalmente ajena al pensamiento liberal Tampoco a los modelos

de Estado (liberales) que conocioacute Europa en el siglo pasado De manera

que precisamos identificar el aspecto que permita trazar una clara

diferencia Como es bien sabido para el liberalismo la condicioacuten de ciudadano

teniacutea origen en el estatus civil del individuo (un gran contribuyente por

ejemplo) y cuya resultante final fueron las famosas restricciones al

ejercicio ciudadano proyectadas en la institucioacuten del voto censitario En

consecuencia para la doctrina liberal la condicioacuten de ciudadano no es

universalizable Y por ende la sociedad es marginada de los asuntos

puacuteblicos y de Estado Actualmente es aceptado entre los estudiosos del tema que

poliacuteticamente hablando es decir como praxis social la democracia

moderna es un fenoacutemeno relativamente reciente Habriacutea aparecido por

primera vez hacia finales del siglo pasado a raiacutez de las luchas por el

sufragio universal sobre todo en Inglaterra Sin duda esta institucioacuten no

sea suficiente pero siacute una condicioacuten miacutenima y absolutamente necesaria

para edificar la democracia como concepcioacuten de participacioacuten de la

sociedad en los asuntos puacuteblicos y de Estado En consecuencias la

respuesta maacutes correcta a la pregunta de quieacuten es el sujeto de la democracia

es ciertamente aquella que nos remite al pueblo pero bajo el entendido

de que esa expresioacuten informa el hecho de que todos los miembros de la

sociedad (con las excepciones que conocemos por ejemplo de minoriacutea de

edad) gozan del derecho de ciudadaniacutea La democracia (moderna) es hija

de la ciudadaniacutea universal (desconocida en Grecia) No parece desacertado interpretar que la filosofiacutea que subyace en la

institucioacuten de la ciudadaniacutea universal y de su correlato el sufragio

universaL es que la realizacioacuten del hombre no se agota en la vida privada

131CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

Tambieacuten la vida puacuteblica (yen concreto el Estado) es un espacio de

realizacioacuten de derechos Pero esta vez de derechos poliacuteticos Idea que se

materializoacute en la proscripcioacuten del voto-funcioacuten por el voto-derecho que

expresa la prevalecencia de la demanda ciudadana sobre la voluntad del

representante El individuo reivindicariacutea sus derechos no soacutelo limitando

al Estado en sus funciones y poderes (el aporte liberal) tambieacuten

participando en eacutel Es asiacute como ha sido posible acuntildear la expresioacuten democracia liberal para caracterizar la evolucioacuten poliacutetica

particularmente de Europa y de Estado Unidos a lo largo del siglo xx democracia que por cierto al reconocer y desarrollar las conquistas del

liberalismo se distingue radicalmente de la democracia de los antiguos

Ciudadano para la democracia no es soacutelo quien estaacute facultado para

elegir como lo entendioacute el liberalismo Es quien con su voto expresa un

mandato al elegido En otras palabras quien toma en asocio con otros decisiones de Estado

CONCEPTO DEMOCRATICO DE SOBERANIA

La conquista del sufragio universal seraacute soacutelo una de las primeras reivindicaciones por los nuevos derechos poliacuteticos Pero habraacuten otras de

profundas y trascendentales consecuencias para el futuro poliacutetico del

liberalismo y la democracia Un caso muy especial es el de los derechos

de organizacioacuten y de movilizacioacuten poliacutetica cristalizados en la irrupcioacuten

de las organizaciones partidistas y sindicales por allaacute hacia finales del

siglo pasado Y actualmente dinamizados por la emergencia de los nuevos movimientos sociales

Ciertamente el liberalismo habiacutea proclamado las libertades de

pensamiento expresioacuten reunioacuten etc difiacutecilmente se podriacutea eXagerar la

importancia de estas instituciones para la vida partidista (una razoacuten maacutes

para hablar hoy diacutea de democracias liberales) sin embargo estaacute claro que

esta relacioacuten con la democracia es soacutelo posible mas no necesaria Menos auacuten si vemos el problema desde el aacutengulo estrictamente ideoloacutegico

En efecto para el liberalismo estas instituciones no perseguiacutean

propoacutesitos de iacutendole democraacutetica Baste aquiacute recordar que las restricciones

al ejercicio de la ciudadaniacutea y el sufragio en particular su elitizacioacuten y las

132 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas

representante con el el

incluyendo alguacuten tipo

candidato y aun el p

cuerpos de intermedi ~

y expectativas que agi shyreducido) En otras pal ~

haciacutean poliacuteticamente i reunioacuten No podiacutean po- ~ _ eficaz de opinioacuten puacutebli

electorado asiacute lo dete

poliacuteticos (hasta reciene-_ libertades adquiriraacuten 2 _~shy

instrumentos para paniC shy

quizaacute maacutes relevante en e ~shy

de la vida poliacutetica a

autonomiacutea organizatiw liberalismo en la que e _shyacto y la decisioacuten poliacuteti _

Para el liberalismo - r

marco de la organizaci ~ _

sociedad civil (individ

poco o ninguacuten intereacutes t

paradoacutejicamente el Est3

decisiones sin consultaiexcl

prueba palmaria de que 1 shy

organizaciones de Esta Uno de los hecho

111 Entre los caracteres m las masas populare_ _

CUADERNOS DE ADMIOISTRAG

poliacuteticos Idea que se -~ - el voto-derecho que

sobre la voluntad del s no soacutelo limitando

-e liberal) tambieacuten - ~ acuntildear la expresioacuten

evolucioacuten poliacutetica

largo del siglo xx

lar las conquistas del

cia de los antiguos

- estaacute facultado para _ ~ccn su voto expresa un

una de las primeras Pero habraacuten otras de

- - -a el futuro poliacutetico del

es el de los derechos middotzados en la irrupcioacuten

- - - allaacute hacia finales del

- ~ -riista (una razoacuten maacutes

- embargo estaacute claro que

o necesaria Menos ente ideoloacutegico

ti~lones no perseguiacutean -i-que las restricciones

- lar su elitizacioacuten y las

DamprOIUAL RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas del voto-funcioacuten para generar viacutenculos del

representante con el elector impediacutean que los mecanismos de eleccioacuten

incluyendo alguacuten tipo de organizacioacuten del electorado alrededor de alguacuten

candidato y aun el propio Parlamento se convirtieran en auteacutenticos cuerpos de intermediacioacuten o canales poliacuteticos institucionalizados para

informar a las altas esferas de decisioacuten del Estado acerca de los intereses y expectativas que agitan y movilizan al electorado (recueacuterdese muy reducido) En otras palabras las limitaciones al ejercicio de la ciudadaniacutea

haciacutean poliacuteticamente inocuas las libertades de pensamiento expresioacuten y reunioacuten No podiacutean por ejemplo cristalizar en un acto poliacuteticamente eficaz de opinioacuten puacuteblica La independencia del representante frente al

electorado asiacute lo determinoacute Con el sufragio universal y la institucionalizacioacuten de los partidos

poliacuteticos (hasta recientemente maacutes de hecho que de derecho) estas

libertades adquiriraacuten auteacutentica naturaleza poliacutetica en el sentido de

instrumentos para participar en la vida puacuteblica Pero tambieacuten y esto es quizaacute maacutes relevante en el sentido de operar una importante transformacioacuten

de la vida poliacutetica a traveacutes de una nueva y renovada dinaacutemica de

autonomiacutea organizativa de la sociedad de ingrato recuerdo para el liberalismo en la que estaacute en juego ni maacutes ni menos que la topologiacutea del

acto y la decisioacuten poliacutetica Veamos Para el liberalismo la poliacutetica en tanto asunto puacuteblico encontroacute en el

marco de la organizacioacuten estatal su uacutenico espacio de realizacioacuten pues la

sociedad civil (individuos-propietarios) ocupada en los asuntos privados poco o ninguacuten intereacutes teniacutea en los asuntos puacuteblicos De manera que paradoacutejicamente el Estado miacutenimo es no obstante un ente que monopoliza

la actividad poliacutetica La discrecionalidad del representante para tomar decisiones sin consultar los intereses y expectativas del electorado es

prueba palmaria de que los procesos decisorios tienen como epicentro las organizaciones de Estado

Uno de los hechos que maacutes suelen destacarse en la historia de los partidos poliacuteticos (en especial los partidos de masa)1O es la inversioacuten en

10 Entre los caracteres maacutes sobresalientes se destaca el trabajo de educacioacuten de las masas populares para hacerlas poliacuteticamente activas (Continuacutea)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEMAYO DE 1996 133

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las eshy

la sociedad civil a tra~_

parlamento sigue existl - realidad moldeadas en e

societal no patrimonio e institucional y operati o _ supone la proyeccioacuten de en las organizaciones organizaciones libres y que se forma y se expre _ parlamento soberano -~

En cuarto lugar el qleshyorganizadas nos advierte- -_

por oposicioacuten a uno ceacuteshyejercicio de la ciudadam~ _ Pero esa eleccioacuten no ge- __

elegido seguacuten lo explic democracia por el con shyimplicacioacuten En primer shycomparte con elliberali_~ _ aquiacute la diferencia) se e g~ _ otras palabras mientra e _

quienes van a tomar decshydecisiones para incidir e-de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

Al comentar sobre e relacioacuten entre la foacutermu l2 -Estadoconlafilosofiacuteain shyde la conviccioacuten liberal e __e

intermediario entre eacuteste shymodo que centraliza eiacute shy

CUADERNOS DE AD~IJNISTRAC1Ogt

e la figura o institucioacuten middotones Todas ellas al

- ~ ases de la concepcioacuten

- ~el representante como -~ representante del partido

tes frente a un nuevo

== --2 del voto programaacutetico -oe-miacutea sobre el candidato

- de la sociedad civil en

-lente su propio concepto ==

-~o concibe la presencia ~-lzadas de la sociedad -bulleamiento anterior la

e j rgano que la representa

- r _eblo y sus expresiones oseen estatus ciudadano ~ s yotras organizaciones

---- se impone (es aquiacute

con el liberalismo) Por

~iacutea pone en el orden del e particular el problema

middotJe-~e5 de formacioacuten de la - ___~ioacuten copernicana la

- ese la corona la nacioacuten

2 labor de la que Juego se - - el poder poliacutetico y poner

informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

grupos de referencia na_~ familia organizaciones eacute uacuteltimo la creciente te 1 shy

ciudadanas configuran a l~ shy(departamentos y munici precisamente con el obje

puacuteblicos de las organi zaci shyseraacute poliacuteticamente eficaz la estructura unitaria del iexcl

Nunca se insistiraacute lo eacute _

Y autoacutenoma I Para prese

disputa al Estado libera e shy

porque en el marco de la L-shy

propio reglamento y en e= _- y propuestas colectiva- ce

cuando los individuos e

ahora siacute en un zoon po l no soacutelo limitando al Eswd _

defiende participando en e shy

Sin embargo a dife-e-_ participacioacuten del ciudad~shycuerpos intermedios La

11 En efecto la historia poderosas organizacione autonomiacutea Este es el c_ _~

Totalitarios en los que el -- shysociedad del derecho a o = -

ClJADERNOS DE ADMINISTRACIO _ _

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~e Estado (federalista

~-e maacutes de una misma

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3d y prevalencia del

53 de la sociedad a raiacutez -ociedades modernas

--12tiva para defender un

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_Ji1ra de la sociedad la -rma y Contrarreforma

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inos patronos etc)

ersus agrarios y asiacute

e al conflicto entre lo ~ei)artamental estadual

Jonal En todos estos

re y autoacutenoma frente orientacioacuten de las

ionalizacioacuten de los

arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

proscribioacute a la mayoriacutea de la poblacioacuten tambieacuten porque esta eleccioacuten en

tanto ejercicio de voto-funcioacuten niega la participacioacuten del electorado en

las decisiones de Estado y finalmente porque la expresioacuten poliacutetica del

territorio y su comunidad (los nuevos espacios de la democracia) se

diluyoacute en la soberaniacutea de la nacioacuten

A propoacutesito de los intereses colectivos merece prestar atencioacuten a los

referentes socioloacutegicos y poliacuteticos cuestionados por el pensamiento liberal Sabido es que la Edad Media luego de la crisis de los proyectos

poliacuteticos imperiales romano-germaacutenicos conocioacute el desarrollo de una

gran variedad de organizaciones sociales feudos sentildeoriacuteos comunas

urbanas guildas gremios y corporaciones profesionales y de oficios de

base territorial pero que ademaacutes (unas maacutes que otras) ejerciacutean funciones

(puacuteblicas en muchos casos) dentro de un marco de autonomiacutea para

establecer su propia reglamentacioacuten como organizaciones y de las

propias profesiones oficios y territorios Reglamentaciones que en

muchos casos limitaban lo que luego se conocioacute como libertades y

derechos individuales Esto es libertades para ejercer una profesioacuten

libertades para comerciar para enajenar la capacidad de trabajo (la

mercantilizacioacuten de la fuerza de trabajo tan cara a Marx para explicar la acumulacioacuten originaria de capital) etc En fin las libertades que requeriacutea

el desarrollo de la joven burguesiacutea 7

Pues bien la remocioacuten de los obstaacuteculos a las libertades del individuo

se convertiraacute en el gran proyecto poliacutetico burgueacutes del Estado Nacioacuten en

el que el soberano (en cabeza del rey en tiempos del Estado Absolutista

y posteriormente en la nacioacuten en tiempos del Estado Liberal) reclamaraacute

con eacutexito a la larga atribuciones para despojar en provecho propio a los

territorios corporaciones profesionales y demaacutes de su naturaleza

autonoacutemica y por extensioacuten de su propia es~ructura organizativa Se

explica asiacute la insistencia del pensamiento liberal de que el funcionario

Estas corporaciones podiacutean por ejemplo obligar a sus miembros a vivir en un mismo sector de la ciudad a ubicar alliacute mismo sus talleres Estableciacutean cuaacutentos aprendices y oficiales podiacutea tener cada miembro queacute oficiales podiacutean ascender a maestros Las condiciones para ello fijaban el precio que debiacutean pagar por sus productos jornales materias primas etc

126 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMrENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

elegido no representa

circunscripcioacuten electo

liberal desarticuloacute e ruz en ellos no reposoacute nu shy

loacutegica extrema no hu

nacioacuten y menos de

individuos no de orgar De esta manera el e- __

fuerza ideoloacutegica del n~

en la escena histoacuteri c3 = modalidad centrali s _ ~

individualizada de la

7Una breve caracte

auscultar en ella la co ~ ~

a plantear el problema _

Estado (Estado Uni tari La denominacioacuten e 1

Constitucioacuten del 86 y

esta modalidad el pode~ = y en sus liacutemites terrilO ~

La organizacioacuten po de un aparato de gobieshytoma todas las decisio- ~-

competencia

Desde el punto ce poliacutetico-administrativ globalmente (la naci - individuales o corpor

obligan a todos los nac

iexclcque esta eleccioacuten en iexcl~iacuteoacuten del electorado en

~ expresioacuten poliacutetica del

de la democracia) se

restar atencioacuten a los

por el pensamiento ~ -sis de los proyectos

e desarrollo de una

sentildeoriacuteos comunas ~ ales y de oficios de

I ejerciacutean funciones

de autonomiacutea para

izaciones y de las ~entaciones que en

como libertades y

ercer una profesioacuten - nldad de trabajo (la

~ bull ~3rx para explicar la bertades que requeriacutea

i1ades del individuo =__s del Estado Nacioacuten en

iqueste Estado Absolutista

Liberal) reclamaraacute

vecho propio a los

-c ra organizativa Se

de que el funcionario

miembros a vivir en talleres Estableciacutean

_e~l)

iembro queacute oficiales fijaban el precio que

-imas etc

AL RAFAEL CARVAJAL

elegido no representa ni a sus electores (por lo demaacutes muy pocos) ni a su

circunscripcioacuten electoral En otras palabras la hegemoniacutea del pensamiento

liberal desarticuloacute e hizo inocua la organizacioacuten de intereses colectivos

en ellos no reposoacute nunca la soberaniacutea ni siquiera la autonomiacutea y en su

loacutegica extrema no hubo espacio para organizacioacuten alguna aparte de la nacioacuten y menos de tipo territorial La sociedad liberal es masa de

individuos no de organizaciones sociales De esta manera el encuentro de la ideologiacutea liberal con esa otra gran

fuerza ideoloacutegica del nacionalismo abonaron el terreno para la irrupcioacuten

en la escena histoacuterica del Estado Unitario y particularmente de su modalidad centralista con su concepcioacuten estatista del poder e individualizada de la sociedad

UNITARISMO E INDIVIDUALIDAD

Una breve caracterizacioacuten del Estado Unitario es oportuna para

auscultar en ella la concepcioacuten individualista que subyace y empezar asiacute a plantear el problema de las relaciones entre democracia y formas de

Estado (Estado Unitario Estado Federal y Estado Regional) La denominacioacuten de Estado Unitario (vigente en Colombia desde la

Constitucioacuten del 86 y ratificada por la nueva Constitucioacuten en su primer

artiacuteculo) es acertada porque en la organizacioacuten poliacutetico-administrati va de esta modalidad el poder es uno en su estructura en su elemento humano y en sus liacutemites territoriales

La organizacioacuten poliacutetico-administrativa es uacutenica porque consta soacutelo

de un aparato de gobierno que lleva a cabo todas la funciones estatales

toma todas las decisiones y el ordenamiento constitucional es uacutenico Por

ejemplo un ministerio que toma y ejecuta todas las decisiones de su competencia

Desde el punto de vista del elemento humano la organizacioacuten poliacutetico-administrativa abarca una colectividad unificada considerada globalmente (la nacioacuten) sin tomar en consideracioacuten las diferencias

individuales o corporativas Los mandatos y decisiones de la autoridad

obligan a todos los nacionales de un modo igual Por tanto supone la extincioacuten de todo tipo de autonomiacutea a nivel de organizacioacuten social Maacutes

127CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

auacuten el estatismo de la foacutermula hace inocua toda dinaacutemica de organizacioacuten social distinta a la nacioacuten

Finalmente la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cubre todo el

territorio de un modo ideacutentico sin reconocer diferencias entre las

distintas entidades territoriales Y auacuten menos expresioacuten poliacutetica propia8

Son varios los aspectos del pensamiento liberal subyacentes en middotla

organizacioacuten unitaria Al izar los principios de libertad e igualdad de los individuos la centralizacioacuten se convierte en un medio de eliminar los

privilegios y restricciones encamados en la autonomiacutea de que gozaban

la gran variedad de cuerpos intermedios del medioevo

De otro lado la entronizacioacuten del individuo como agente fundacional

de la sociedad (seguacuten la versioacuten del contractualismo liberal) al proscribir

los intereses colectivos en especial profesionales y territoriales

desautoriza el reconocimiento de centros de decisioacuten corporativos y

territoriales De nuevo la loacutegica del individualismo nos conduce a la

foacutermula unitaria

Finalmente la centralizacioacuten y estatizacioacuten de los procesos decisorios

sobre asuntos puacuteblicos son un producto de la conviccioacuten de la plena

realizacioacuten del hombre en su privacidad e individualidad

iquest Cuaacutel es el lugar de la figura de la descentralizacioacuten en esta discusioacuten

sobre las formas de Estado En breve el Estado descentralizado es una clase o tipologiacutea de Estado Unitario Se diferencia del Estado unitario centralizado en que mientras este uacuteltimo implica la unidad de la estructura administrativa junto a la poliacutetica para tomar y ejecutar decisiones

centralizadas el Estado descentralizado en cambio procede al

reconocimiento de alguacuten grado de autonomiacutea administrativa en cabeza

de los entes territoriales Conserva sin embargo el espiacuteritu unitario porque

no rompe con la direccioacuten poliacutetica y administrativa de la nacioacuten (la

Constitucioacuten la ley los dictaacutemenes de la estructura administrativa

central sus ministerios departamentos administrativos superintendencias

etc) Pero su implementacioacuten en el contexto de una tradicioacuten centralista

puede dinamizar procesos de autonomiacutea poliacutetica y democracia territori al

Planteamientos tomado de Abadiacutea Juan Fernando en Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

128 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

Esto es 10 que tiene de p- - __

Desde luego no se

el unitarismo y la desce~

temas el caraacutecter flu ido _e _

y rico que los modelo [

y superar los teacuterminos

Esa es la labor que se ie~

Berlin y Norberto Bo

versus libertad positi

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temporalidad hi stoacuterica

podemos discernir con r

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propoacutesito de valores yde shyla libertad la soberaniacutea _

estos aspectos conviene

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poder puacuteblico Para I

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en queacute aacutembito soy amo -

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Estado miacutenimo y de lo

de l Iiberalismo9

CtADERNOS DE ADMINISTRA

J~ - ~-cadeorganizacioacuten

va cubre todo el

- -ferencias entre las

poliacutetica propia8

subyacentes en la

e igualdad de los - eriio de eliminar los

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ioacuten corporativos y -~-r nos conduce a la

- mocesos decisorios ccioacuten de la plena

middotidad

en esta discusioacuten

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Ya de la nacioacuten (la ___--iexclura administrati va

5 superintendencias

~ Estado Unitario el

L I RAFAEL CARVAJAL

Esto es lo que tiene de prometedor la reforma descentralista en Colombia

Desde luego no se pretende en estas pocas liacuteneas hacer caacutetedra sobre

el unitarismo y la descentralizacioacuten Entre otras cosas porque en estos temas el caraacutecter fluido del escenario histoacuterico es mucho maacutes complejo

y rico que los modelos teoacutericos De tal suerte que la descripcioacuten anterior es soacutelo una guiacutea para orientar la discusioacuten

VALORES E INSTITUCIONES DEMOCRATICAS

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LA LIBERTAD

Hubo que esperar hasta fecha relativamente reciente para reformular

y superar los teacuterminos del debate que sobre la libertad propuso Constant Esa es la labor que se viene adelantando desde que los profesores Isaiacuteah

Berlin y Norberto Bobbio adoptaron la oposicioacuten libertad negativa versus libertad positiva precisamente con el objeto de analizar los

avatares de la libertad en el contexto de las ideologiacuteas y no en la temporalidad histoacuterica seguacuten la versioacuten de Constant Debido a ello hoy

podemos discernir con maacutes claridad las diferencias entre democracia y liberalismo (sin perjuicio de reconocer sus aspectos complementarios) a

propoacutesito de valores y de instituciones tan caros al espiacuteritu moderno como

la libertad la soberaniacutea la representacioacuten etc Antes de entrar a observar estos aspectos conviene presentar sucintamente los rasgos generales de

esta nueva discusioacuten Por libertad negativa se entiende ausencia de impedimento para

poder disponer de siacute mismo y de sus pertenencias como diriacutea Locke

con el miacutenimo de interferencia por parte de los otros individuos o del

poder puacuteblico Para los defensores de esta libertad negativa afirma Berliacuten no tiene mucho intereacutes la pregunta de quieacuten debe mandar sino en queacute aacutembito soy amo y puedo obrar sin interferencia de los demaacutes

Como resultante la idea de libertad negativa justifica la doctrina del Estado miacutenimo y de los goces privados tan cara a los pensadores claacutesicos

delliberalismo9

Veacutease Petrucciani Stefano opcir

129CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

La libertad positiva (democraacutetica para maacutes sentildeas) por el contrario es

la participacioacuten en el poder puacuteblico Idea por demaacutes muy consistente

tanto con la acepcioacuten semaacutentica como prosaica del teacutermino seguacuten la cual

democracia es el gobierno (fenoacutemeno por excelencia puacuteblico) del pueblo

En ese sentido la libertad para el pensamiento democraacutetico es el poder

de no obedecer norma distinta a la que yo mismo me he impuesto puesto

que el pueblo (ese yo universalizado de Bobbio) es quien gobierna Rousseau por su parte el verdadero padre de la democracia moderna

habiacutea sentenciado que la libertad democraacutetica es la obediencia a la ley

que nosotros mismos hemos prescrito

Por el momento es suficiente detenernos en estas pocas ideas para

avanzar en la caracterizacioacuten de la libertad democraacutetica por oposicioacuten a

la libertad liberal

En primer lugar el sujeto de la democracia es el ciudadano Es decir

el sujeto que posee derechos poliacuteticos (por ejemplo elegir ser elegido

organizar partidos etc) pues de otra forma no podriacutea materializarse la

idea de un poder del pueblo para crear sus propias leyes y normas O para

ser menos ambiciosos pero consi stente con la hermeneacuteutica democraacutetica

de un pueblo que estaacute interesado y participa en las decisiones puacuteblicas y

de Estado Esto es lo que la democracia desde la antiguumledad llama

libertad Una libertad de caraacutecter fundamentalmente poliacutetica para

participar en los asuntos de Estado Como se recordaraacute son precisamente estos asuntos de Estado (poliacuteticos

por excelencia) los que ceden en importancia ante los asuntos privados los que desestima el ideario liberal y por ello reivindica maacutes el estatus de

individuo (universalizable) que el de ciudadano (muy restringido) Pues

bien para la plena realizacioacuten de la democracia no basta ni mucho menos el reconocimiento que haga el Estado del individuo y sus pertenencias

Seguro hay justicia en el sentido de que el poder del Estado estaacute limitado

por los derechos del individuo pero no se insistiraacute nunca lo suficiente en

la mayor importancia que concede la idea democraacutetica a los asuntos estatales y puacuteblicos y por tanto la reivindicacioacuten de la ciudadaniacutea y las

libertades y derechos poliacuteticos

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL130

CONCEPTO

Siendo clara y pertine y ciudadano para efecto gt

orden poliacutetico cabe sin problema de la ciudadu _

democracia Para empezashy

no era totalmente ajena

de Estado (liberales) que shy

que precisamos identi fi shy

diferencia Como es bien sabido

teniacutea origen en el estalU shyejemplo) y cuya result - bull

ejercicio ciudadano pro consecuencia para la d

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puacuteblicos y de Estado

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moderna es un fenoacutemer

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sociedad (con las excepa edad) gozan del derecho _

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CUADERNOS DE ADMrNISllU

as) por el contrario es

-emaacutes muy consistente

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~tica por oposicioacuten a

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~el Estado estaacute limitado

aacute nunca lo suficiente en

ocraacutetica a los asuntos - de la ciudadaniacutea y las

ORIA L RAFAEL CARVAJAL

CONCEPTO DEMOCRAacuteTICO DE CIUDADANIA

Siendo clara y pertinente la distincioacuten entre los conceptos de individuo

y ciudadano para efecto de apreciar su incidencia en la construccioacuten del

orden poliacutetico cabe sin embargo agregar algunos comentarios sobre el

problema de la ciudadaniacutea a la luz del debate entre liberalismo y

democracia Para empezar no debe olvidarse que la figura del ciudadano

no era totalmente ajena al pensamiento liberal Tampoco a los modelos

de Estado (liberales) que conocioacute Europa en el siglo pasado De manera

que precisamos identificar el aspecto que permita trazar una clara

diferencia Como es bien sabido para el liberalismo la condicioacuten de ciudadano

teniacutea origen en el estatus civil del individuo (un gran contribuyente por

ejemplo) y cuya resultante final fueron las famosas restricciones al

ejercicio ciudadano proyectadas en la institucioacuten del voto censitario En

consecuencia para la doctrina liberal la condicioacuten de ciudadano no es

universalizable Y por ende la sociedad es marginada de los asuntos

puacuteblicos y de Estado Actualmente es aceptado entre los estudiosos del tema que

poliacuteticamente hablando es decir como praxis social la democracia

moderna es un fenoacutemeno relativamente reciente Habriacutea aparecido por

primera vez hacia finales del siglo pasado a raiacutez de las luchas por el

sufragio universal sobre todo en Inglaterra Sin duda esta institucioacuten no

sea suficiente pero siacute una condicioacuten miacutenima y absolutamente necesaria

para edificar la democracia como concepcioacuten de participacioacuten de la

sociedad en los asuntos puacuteblicos y de Estado En consecuencias la

respuesta maacutes correcta a la pregunta de quieacuten es el sujeto de la democracia

es ciertamente aquella que nos remite al pueblo pero bajo el entendido

de que esa expresioacuten informa el hecho de que todos los miembros de la

sociedad (con las excepciones que conocemos por ejemplo de minoriacutea de

edad) gozan del derecho de ciudadaniacutea La democracia (moderna) es hija

de la ciudadaniacutea universal (desconocida en Grecia) No parece desacertado interpretar que la filosofiacutea que subyace en la

institucioacuten de la ciudadaniacutea universal y de su correlato el sufragio

universaL es que la realizacioacuten del hombre no se agota en la vida privada

131CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

Tambieacuten la vida puacuteblica (yen concreto el Estado) es un espacio de

realizacioacuten de derechos Pero esta vez de derechos poliacuteticos Idea que se

materializoacute en la proscripcioacuten del voto-funcioacuten por el voto-derecho que

expresa la prevalecencia de la demanda ciudadana sobre la voluntad del

representante El individuo reivindicariacutea sus derechos no soacutelo limitando

al Estado en sus funciones y poderes (el aporte liberal) tambieacuten

participando en eacutel Es asiacute como ha sido posible acuntildear la expresioacuten democracia liberal para caracterizar la evolucioacuten poliacutetica

particularmente de Europa y de Estado Unidos a lo largo del siglo xx democracia que por cierto al reconocer y desarrollar las conquistas del

liberalismo se distingue radicalmente de la democracia de los antiguos

Ciudadano para la democracia no es soacutelo quien estaacute facultado para

elegir como lo entendioacute el liberalismo Es quien con su voto expresa un

mandato al elegido En otras palabras quien toma en asocio con otros decisiones de Estado

CONCEPTO DEMOCRATICO DE SOBERANIA

La conquista del sufragio universal seraacute soacutelo una de las primeras reivindicaciones por los nuevos derechos poliacuteticos Pero habraacuten otras de

profundas y trascendentales consecuencias para el futuro poliacutetico del

liberalismo y la democracia Un caso muy especial es el de los derechos

de organizacioacuten y de movilizacioacuten poliacutetica cristalizados en la irrupcioacuten

de las organizaciones partidistas y sindicales por allaacute hacia finales del

siglo pasado Y actualmente dinamizados por la emergencia de los nuevos movimientos sociales

Ciertamente el liberalismo habiacutea proclamado las libertades de

pensamiento expresioacuten reunioacuten etc difiacutecilmente se podriacutea eXagerar la

importancia de estas instituciones para la vida partidista (una razoacuten maacutes

para hablar hoy diacutea de democracias liberales) sin embargo estaacute claro que

esta relacioacuten con la democracia es soacutelo posible mas no necesaria Menos auacuten si vemos el problema desde el aacutengulo estrictamente ideoloacutegico

En efecto para el liberalismo estas instituciones no perseguiacutean

propoacutesitos de iacutendole democraacutetica Baste aquiacute recordar que las restricciones

al ejercicio de la ciudadaniacutea y el sufragio en particular su elitizacioacuten y las

132 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas

representante con el el

incluyendo alguacuten tipo

candidato y aun el p

cuerpos de intermedi ~

y expectativas que agi shyreducido) En otras pal ~

haciacutean poliacuteticamente i reunioacuten No podiacutean po- ~ _ eficaz de opinioacuten puacutebli

electorado asiacute lo dete

poliacuteticos (hasta reciene-_ libertades adquiriraacuten 2 _~shy

instrumentos para paniC shy

quizaacute maacutes relevante en e ~shy

de la vida poliacutetica a

autonomiacutea organizatiw liberalismo en la que e _shyacto y la decisioacuten poliacuteti _

Para el liberalismo - r

marco de la organizaci ~ _

sociedad civil (individ

poco o ninguacuten intereacutes t

paradoacutejicamente el Est3

decisiones sin consultaiexcl

prueba palmaria de que 1 shy

organizaciones de Esta Uno de los hecho

111 Entre los caracteres m las masas populare_ _

CUADERNOS DE ADMIOISTRAG

poliacuteticos Idea que se -~ - el voto-derecho que

sobre la voluntad del s no soacutelo limitando

-e liberal) tambieacuten - ~ acuntildear la expresioacuten

evolucioacuten poliacutetica

largo del siglo xx

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- estaacute facultado para _ ~ccn su voto expresa un

una de las primeras Pero habraacuten otras de

- - -a el futuro poliacutetico del

es el de los derechos middotzados en la irrupcioacuten

- - - allaacute hacia finales del

- ~ -riista (una razoacuten maacutes

- embargo estaacute claro que

o necesaria Menos ente ideoloacutegico

ti~lones no perseguiacutean -i-que las restricciones

- lar su elitizacioacuten y las

DamprOIUAL RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas del voto-funcioacuten para generar viacutenculos del

representante con el elector impediacutean que los mecanismos de eleccioacuten

incluyendo alguacuten tipo de organizacioacuten del electorado alrededor de alguacuten

candidato y aun el propio Parlamento se convirtieran en auteacutenticos cuerpos de intermediacioacuten o canales poliacuteticos institucionalizados para

informar a las altas esferas de decisioacuten del Estado acerca de los intereses y expectativas que agitan y movilizan al electorado (recueacuterdese muy reducido) En otras palabras las limitaciones al ejercicio de la ciudadaniacutea

haciacutean poliacuteticamente inocuas las libertades de pensamiento expresioacuten y reunioacuten No podiacutean por ejemplo cristalizar en un acto poliacuteticamente eficaz de opinioacuten puacuteblica La independencia del representante frente al

electorado asiacute lo determinoacute Con el sufragio universal y la institucionalizacioacuten de los partidos

poliacuteticos (hasta recientemente maacutes de hecho que de derecho) estas

libertades adquiriraacuten auteacutentica naturaleza poliacutetica en el sentido de

instrumentos para participar en la vida puacuteblica Pero tambieacuten y esto es quizaacute maacutes relevante en el sentido de operar una importante transformacioacuten

de la vida poliacutetica a traveacutes de una nueva y renovada dinaacutemica de

autonomiacutea organizativa de la sociedad de ingrato recuerdo para el liberalismo en la que estaacute en juego ni maacutes ni menos que la topologiacutea del

acto y la decisioacuten poliacutetica Veamos Para el liberalismo la poliacutetica en tanto asunto puacuteblico encontroacute en el

marco de la organizacioacuten estatal su uacutenico espacio de realizacioacuten pues la

sociedad civil (individuos-propietarios) ocupada en los asuntos privados poco o ninguacuten intereacutes teniacutea en los asuntos puacuteblicos De manera que paradoacutejicamente el Estado miacutenimo es no obstante un ente que monopoliza

la actividad poliacutetica La discrecionalidad del representante para tomar decisiones sin consultar los intereses y expectativas del electorado es

prueba palmaria de que los procesos decisorios tienen como epicentro las organizaciones de Estado

Uno de los hechos que maacutes suelen destacarse en la historia de los partidos poliacuteticos (en especial los partidos de masa)1O es la inversioacuten en

10 Entre los caracteres maacutes sobresalientes se destaca el trabajo de educacioacuten de las masas populares para hacerlas poliacuteticamente activas (Continuacutea)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEMAYO DE 1996 133

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las eshy

la sociedad civil a tra~_

parlamento sigue existl - realidad moldeadas en e

societal no patrimonio e institucional y operati o _ supone la proyeccioacuten de en las organizaciones organizaciones libres y que se forma y se expre _ parlamento soberano -~

En cuarto lugar el qleshyorganizadas nos advierte- -_

por oposicioacuten a uno ceacuteshyejercicio de la ciudadam~ _ Pero esa eleccioacuten no ge- __

elegido seguacuten lo explic democracia por el con shyimplicacioacuten En primer shycomparte con elliberali_~ _ aquiacute la diferencia) se e g~ _ otras palabras mientra e _

quienes van a tomar decshydecisiones para incidir e-de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

Al comentar sobre e relacioacuten entre la foacutermu l2 -Estadoconlafilosofiacuteain shyde la conviccioacuten liberal e __e

intermediario entre eacuteste shymodo que centraliza eiacute shy

CUADERNOS DE AD~IJNISTRAC1Ogt

e la figura o institucioacuten middotones Todas ellas al

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- ~el representante como -~ representante del partido

tes frente a un nuevo

== --2 del voto programaacutetico -oe-miacutea sobre el candidato

- de la sociedad civil en

-lente su propio concepto ==

-~o concibe la presencia ~-lzadas de la sociedad -bulleamiento anterior la

e j rgano que la representa

- r _eblo y sus expresiones oseen estatus ciudadano ~ s yotras organizaciones

---- se impone (es aquiacute

con el liberalismo) Por

~iacutea pone en el orden del e particular el problema

middotJe-~e5 de formacioacuten de la - ___~ioacuten copernicana la

- ese la corona la nacioacuten

2 labor de la que Juego se - - el poder poliacutetico y poner

informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

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puacuteblicos de las organi zaci shyseraacute poliacuteticamente eficaz la estructura unitaria del iexcl

Nunca se insistiraacute lo eacute _

Y autoacutenoma I Para prese

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porque en el marco de la L-shy

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Sin embargo a dife-e-_ participacioacuten del ciudad~shycuerpos intermedios La

11 En efecto la historia poderosas organizacione autonomiacutea Este es el c_ _~

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ClJADERNOS DE ADMINISTRACIO _ _

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~e Estado (federalista

~-e maacutes de una misma

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3d y prevalencia del

53 de la sociedad a raiacutez -ociedades modernas

--12tiva para defender un

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inos patronos etc)

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e al conflicto entre lo ~ei)artamental estadual

Jonal En todos estos

re y autoacutenoma frente orientacioacuten de las

ionalizacioacuten de los

arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

iexclcque esta eleccioacuten en iexcl~iacuteoacuten del electorado en

~ expresioacuten poliacutetica del

de la democracia) se

restar atencioacuten a los

por el pensamiento ~ -sis de los proyectos

e desarrollo de una

sentildeoriacuteos comunas ~ ales y de oficios de

I ejerciacutean funciones

de autonomiacutea para

izaciones y de las ~entaciones que en

como libertades y

ercer una profesioacuten - nldad de trabajo (la

~ bull ~3rx para explicar la bertades que requeriacutea

i1ades del individuo =__s del Estado Nacioacuten en

iqueste Estado Absolutista

Liberal) reclamaraacute

vecho propio a los

-c ra organizativa Se

de que el funcionario

miembros a vivir en talleres Estableciacutean

_e~l)

iembro queacute oficiales fijaban el precio que

-imas etc

AL RAFAEL CARVAJAL

elegido no representa ni a sus electores (por lo demaacutes muy pocos) ni a su

circunscripcioacuten electoral En otras palabras la hegemoniacutea del pensamiento

liberal desarticuloacute e hizo inocua la organizacioacuten de intereses colectivos

en ellos no reposoacute nunca la soberaniacutea ni siquiera la autonomiacutea y en su

loacutegica extrema no hubo espacio para organizacioacuten alguna aparte de la nacioacuten y menos de tipo territorial La sociedad liberal es masa de

individuos no de organizaciones sociales De esta manera el encuentro de la ideologiacutea liberal con esa otra gran

fuerza ideoloacutegica del nacionalismo abonaron el terreno para la irrupcioacuten

en la escena histoacuterica del Estado Unitario y particularmente de su modalidad centralista con su concepcioacuten estatista del poder e individualizada de la sociedad

UNITARISMO E INDIVIDUALIDAD

Una breve caracterizacioacuten del Estado Unitario es oportuna para

auscultar en ella la concepcioacuten individualista que subyace y empezar asiacute a plantear el problema de las relaciones entre democracia y formas de

Estado (Estado Unitario Estado Federal y Estado Regional) La denominacioacuten de Estado Unitario (vigente en Colombia desde la

Constitucioacuten del 86 y ratificada por la nueva Constitucioacuten en su primer

artiacuteculo) es acertada porque en la organizacioacuten poliacutetico-administrati va de esta modalidad el poder es uno en su estructura en su elemento humano y en sus liacutemites territoriales

La organizacioacuten poliacutetico-administrativa es uacutenica porque consta soacutelo

de un aparato de gobierno que lleva a cabo todas la funciones estatales

toma todas las decisiones y el ordenamiento constitucional es uacutenico Por

ejemplo un ministerio que toma y ejecuta todas las decisiones de su competencia

Desde el punto de vista del elemento humano la organizacioacuten poliacutetico-administrativa abarca una colectividad unificada considerada globalmente (la nacioacuten) sin tomar en consideracioacuten las diferencias

individuales o corporativas Los mandatos y decisiones de la autoridad

obligan a todos los nacionales de un modo igual Por tanto supone la extincioacuten de todo tipo de autonomiacutea a nivel de organizacioacuten social Maacutes

127CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

auacuten el estatismo de la foacutermula hace inocua toda dinaacutemica de organizacioacuten social distinta a la nacioacuten

Finalmente la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cubre todo el

territorio de un modo ideacutentico sin reconocer diferencias entre las

distintas entidades territoriales Y auacuten menos expresioacuten poliacutetica propia8

Son varios los aspectos del pensamiento liberal subyacentes en middotla

organizacioacuten unitaria Al izar los principios de libertad e igualdad de los individuos la centralizacioacuten se convierte en un medio de eliminar los

privilegios y restricciones encamados en la autonomiacutea de que gozaban

la gran variedad de cuerpos intermedios del medioevo

De otro lado la entronizacioacuten del individuo como agente fundacional

de la sociedad (seguacuten la versioacuten del contractualismo liberal) al proscribir

los intereses colectivos en especial profesionales y territoriales

desautoriza el reconocimiento de centros de decisioacuten corporativos y

territoriales De nuevo la loacutegica del individualismo nos conduce a la

foacutermula unitaria

Finalmente la centralizacioacuten y estatizacioacuten de los procesos decisorios

sobre asuntos puacuteblicos son un producto de la conviccioacuten de la plena

realizacioacuten del hombre en su privacidad e individualidad

iquest Cuaacutel es el lugar de la figura de la descentralizacioacuten en esta discusioacuten

sobre las formas de Estado En breve el Estado descentralizado es una clase o tipologiacutea de Estado Unitario Se diferencia del Estado unitario centralizado en que mientras este uacuteltimo implica la unidad de la estructura administrativa junto a la poliacutetica para tomar y ejecutar decisiones

centralizadas el Estado descentralizado en cambio procede al

reconocimiento de alguacuten grado de autonomiacutea administrativa en cabeza

de los entes territoriales Conserva sin embargo el espiacuteritu unitario porque

no rompe con la direccioacuten poliacutetica y administrativa de la nacioacuten (la

Constitucioacuten la ley los dictaacutemenes de la estructura administrativa

central sus ministerios departamentos administrativos superintendencias

etc) Pero su implementacioacuten en el contexto de una tradicioacuten centralista

puede dinamizar procesos de autonomiacutea poliacutetica y democracia territori al

Planteamientos tomado de Abadiacutea Juan Fernando en Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

128 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

Esto es 10 que tiene de p- - __

Desde luego no se

el unitarismo y la desce~

temas el caraacutecter flu ido _e _

y rico que los modelo [

y superar los teacuterminos

Esa es la labor que se ie~

Berlin y Norberto Bo

versus libertad positi

avatares de la li bertad eshy

temporalidad hi stoacuterica

podemos discernir con r

liberalismo (sin perjuici shy

propoacutesito de valores yde shyla libertad la soberaniacutea _

estos aspectos conviene

esta nueva discusioacuten

Por libertad negati

poder disponer de siacute mi

con el miacutenimo de interf

poder puacuteblico Para I

Berlin no tiene mucho 1-middot _

en queacute aacutembito soy amo -

Como resultante la ide_

Estado miacutenimo y de lo

de l Iiberalismo9

CtADERNOS DE ADMINISTRA

J~ - ~-cadeorganizacioacuten

va cubre todo el

- -ferencias entre las

poliacutetica propia8

subyacentes en la

e igualdad de los - eriio de eliminar los

~~lIacutea de que gozaban

ioacuten corporativos y -~-r nos conduce a la

- mocesos decisorios ccioacuten de la plena

middotidad

en esta discusioacuten

~5centralizado es una ___ ~el Estado unitario

idad de la estructura

iexcl ejecutar decisiones _iexcl ambio procede al

IacuteStrativa en cabeza _ siexcliacuteriru unitario porque

Ya de la nacioacuten (la ___--iexclura administrati va

5 superintendencias

~ Estado Unitario el

L I RAFAEL CARVAJAL

Esto es lo que tiene de prometedor la reforma descentralista en Colombia

Desde luego no se pretende en estas pocas liacuteneas hacer caacutetedra sobre

el unitarismo y la descentralizacioacuten Entre otras cosas porque en estos temas el caraacutecter fluido del escenario histoacuterico es mucho maacutes complejo

y rico que los modelos teoacutericos De tal suerte que la descripcioacuten anterior es soacutelo una guiacutea para orientar la discusioacuten

VALORES E INSTITUCIONES DEMOCRATICAS

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LA LIBERTAD

Hubo que esperar hasta fecha relativamente reciente para reformular

y superar los teacuterminos del debate que sobre la libertad propuso Constant Esa es la labor que se viene adelantando desde que los profesores Isaiacuteah

Berlin y Norberto Bobbio adoptaron la oposicioacuten libertad negativa versus libertad positiva precisamente con el objeto de analizar los

avatares de la libertad en el contexto de las ideologiacuteas y no en la temporalidad histoacuterica seguacuten la versioacuten de Constant Debido a ello hoy

podemos discernir con maacutes claridad las diferencias entre democracia y liberalismo (sin perjuicio de reconocer sus aspectos complementarios) a

propoacutesito de valores y de instituciones tan caros al espiacuteritu moderno como

la libertad la soberaniacutea la representacioacuten etc Antes de entrar a observar estos aspectos conviene presentar sucintamente los rasgos generales de

esta nueva discusioacuten Por libertad negativa se entiende ausencia de impedimento para

poder disponer de siacute mismo y de sus pertenencias como diriacutea Locke

con el miacutenimo de interferencia por parte de los otros individuos o del

poder puacuteblico Para los defensores de esta libertad negativa afirma Berliacuten no tiene mucho intereacutes la pregunta de quieacuten debe mandar sino en queacute aacutembito soy amo y puedo obrar sin interferencia de los demaacutes

Como resultante la idea de libertad negativa justifica la doctrina del Estado miacutenimo y de los goces privados tan cara a los pensadores claacutesicos

delliberalismo9

Veacutease Petrucciani Stefano opcir

129CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

La libertad positiva (democraacutetica para maacutes sentildeas) por el contrario es

la participacioacuten en el poder puacuteblico Idea por demaacutes muy consistente

tanto con la acepcioacuten semaacutentica como prosaica del teacutermino seguacuten la cual

democracia es el gobierno (fenoacutemeno por excelencia puacuteblico) del pueblo

En ese sentido la libertad para el pensamiento democraacutetico es el poder

de no obedecer norma distinta a la que yo mismo me he impuesto puesto

que el pueblo (ese yo universalizado de Bobbio) es quien gobierna Rousseau por su parte el verdadero padre de la democracia moderna

habiacutea sentenciado que la libertad democraacutetica es la obediencia a la ley

que nosotros mismos hemos prescrito

Por el momento es suficiente detenernos en estas pocas ideas para

avanzar en la caracterizacioacuten de la libertad democraacutetica por oposicioacuten a

la libertad liberal

En primer lugar el sujeto de la democracia es el ciudadano Es decir

el sujeto que posee derechos poliacuteticos (por ejemplo elegir ser elegido

organizar partidos etc) pues de otra forma no podriacutea materializarse la

idea de un poder del pueblo para crear sus propias leyes y normas O para

ser menos ambiciosos pero consi stente con la hermeneacuteutica democraacutetica

de un pueblo que estaacute interesado y participa en las decisiones puacuteblicas y

de Estado Esto es lo que la democracia desde la antiguumledad llama

libertad Una libertad de caraacutecter fundamentalmente poliacutetica para

participar en los asuntos de Estado Como se recordaraacute son precisamente estos asuntos de Estado (poliacuteticos

por excelencia) los que ceden en importancia ante los asuntos privados los que desestima el ideario liberal y por ello reivindica maacutes el estatus de

individuo (universalizable) que el de ciudadano (muy restringido) Pues

bien para la plena realizacioacuten de la democracia no basta ni mucho menos el reconocimiento que haga el Estado del individuo y sus pertenencias

Seguro hay justicia en el sentido de que el poder del Estado estaacute limitado

por los derechos del individuo pero no se insistiraacute nunca lo suficiente en

la mayor importancia que concede la idea democraacutetica a los asuntos estatales y puacuteblicos y por tanto la reivindicacioacuten de la ciudadaniacutea y las

libertades y derechos poliacuteticos

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL130

CONCEPTO

Siendo clara y pertine y ciudadano para efecto gt

orden poliacutetico cabe sin problema de la ciudadu _

democracia Para empezashy

no era totalmente ajena

de Estado (liberales) que shy

que precisamos identi fi shy

diferencia Como es bien sabido

teniacutea origen en el estalU shyejemplo) y cuya result - bull

ejercicio ciudadano pro consecuencia para la d

universalizable y por e shy

puacuteblicos y de Estado

Actualmente es a e poliacuteticamente hablando shy

moderna es un fenoacutemer

primera vez hacia fin a e

sufragio universal sobre

sea suficiente pero siacute u - shypara edificar la democ

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es ciertamente aquella de que esa expresioacuten in shy

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CUADERNOS DE ADMrNISllU

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ORIA L RAFAEL CARVAJAL

CONCEPTO DEMOCRAacuteTICO DE CIUDADANIA

Siendo clara y pertinente la distincioacuten entre los conceptos de individuo

y ciudadano para efecto de apreciar su incidencia en la construccioacuten del

orden poliacutetico cabe sin embargo agregar algunos comentarios sobre el

problema de la ciudadaniacutea a la luz del debate entre liberalismo y

democracia Para empezar no debe olvidarse que la figura del ciudadano

no era totalmente ajena al pensamiento liberal Tampoco a los modelos

de Estado (liberales) que conocioacute Europa en el siglo pasado De manera

que precisamos identificar el aspecto que permita trazar una clara

diferencia Como es bien sabido para el liberalismo la condicioacuten de ciudadano

teniacutea origen en el estatus civil del individuo (un gran contribuyente por

ejemplo) y cuya resultante final fueron las famosas restricciones al

ejercicio ciudadano proyectadas en la institucioacuten del voto censitario En

consecuencia para la doctrina liberal la condicioacuten de ciudadano no es

universalizable Y por ende la sociedad es marginada de los asuntos

puacuteblicos y de Estado Actualmente es aceptado entre los estudiosos del tema que

poliacuteticamente hablando es decir como praxis social la democracia

moderna es un fenoacutemeno relativamente reciente Habriacutea aparecido por

primera vez hacia finales del siglo pasado a raiacutez de las luchas por el

sufragio universal sobre todo en Inglaterra Sin duda esta institucioacuten no

sea suficiente pero siacute una condicioacuten miacutenima y absolutamente necesaria

para edificar la democracia como concepcioacuten de participacioacuten de la

sociedad en los asuntos puacuteblicos y de Estado En consecuencias la

respuesta maacutes correcta a la pregunta de quieacuten es el sujeto de la democracia

es ciertamente aquella que nos remite al pueblo pero bajo el entendido

de que esa expresioacuten informa el hecho de que todos los miembros de la

sociedad (con las excepciones que conocemos por ejemplo de minoriacutea de

edad) gozan del derecho de ciudadaniacutea La democracia (moderna) es hija

de la ciudadaniacutea universal (desconocida en Grecia) No parece desacertado interpretar que la filosofiacutea que subyace en la

institucioacuten de la ciudadaniacutea universal y de su correlato el sufragio

universaL es que la realizacioacuten del hombre no se agota en la vida privada

131CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

Tambieacuten la vida puacuteblica (yen concreto el Estado) es un espacio de

realizacioacuten de derechos Pero esta vez de derechos poliacuteticos Idea que se

materializoacute en la proscripcioacuten del voto-funcioacuten por el voto-derecho que

expresa la prevalecencia de la demanda ciudadana sobre la voluntad del

representante El individuo reivindicariacutea sus derechos no soacutelo limitando

al Estado en sus funciones y poderes (el aporte liberal) tambieacuten

participando en eacutel Es asiacute como ha sido posible acuntildear la expresioacuten democracia liberal para caracterizar la evolucioacuten poliacutetica

particularmente de Europa y de Estado Unidos a lo largo del siglo xx democracia que por cierto al reconocer y desarrollar las conquistas del

liberalismo se distingue radicalmente de la democracia de los antiguos

Ciudadano para la democracia no es soacutelo quien estaacute facultado para

elegir como lo entendioacute el liberalismo Es quien con su voto expresa un

mandato al elegido En otras palabras quien toma en asocio con otros decisiones de Estado

CONCEPTO DEMOCRATICO DE SOBERANIA

La conquista del sufragio universal seraacute soacutelo una de las primeras reivindicaciones por los nuevos derechos poliacuteticos Pero habraacuten otras de

profundas y trascendentales consecuencias para el futuro poliacutetico del

liberalismo y la democracia Un caso muy especial es el de los derechos

de organizacioacuten y de movilizacioacuten poliacutetica cristalizados en la irrupcioacuten

de las organizaciones partidistas y sindicales por allaacute hacia finales del

siglo pasado Y actualmente dinamizados por la emergencia de los nuevos movimientos sociales

Ciertamente el liberalismo habiacutea proclamado las libertades de

pensamiento expresioacuten reunioacuten etc difiacutecilmente se podriacutea eXagerar la

importancia de estas instituciones para la vida partidista (una razoacuten maacutes

para hablar hoy diacutea de democracias liberales) sin embargo estaacute claro que

esta relacioacuten con la democracia es soacutelo posible mas no necesaria Menos auacuten si vemos el problema desde el aacutengulo estrictamente ideoloacutegico

En efecto para el liberalismo estas instituciones no perseguiacutean

propoacutesitos de iacutendole democraacutetica Baste aquiacute recordar que las restricciones

al ejercicio de la ciudadaniacutea y el sufragio en particular su elitizacioacuten y las

132 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas

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CUADERNOS DE ADMIOISTRAG

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DamprOIUAL RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas del voto-funcioacuten para generar viacutenculos del

representante con el elector impediacutean que los mecanismos de eleccioacuten

incluyendo alguacuten tipo de organizacioacuten del electorado alrededor de alguacuten

candidato y aun el propio Parlamento se convirtieran en auteacutenticos cuerpos de intermediacioacuten o canales poliacuteticos institucionalizados para

informar a las altas esferas de decisioacuten del Estado acerca de los intereses y expectativas que agitan y movilizan al electorado (recueacuterdese muy reducido) En otras palabras las limitaciones al ejercicio de la ciudadaniacutea

haciacutean poliacuteticamente inocuas las libertades de pensamiento expresioacuten y reunioacuten No podiacutean por ejemplo cristalizar en un acto poliacuteticamente eficaz de opinioacuten puacuteblica La independencia del representante frente al

electorado asiacute lo determinoacute Con el sufragio universal y la institucionalizacioacuten de los partidos

poliacuteticos (hasta recientemente maacutes de hecho que de derecho) estas

libertades adquiriraacuten auteacutentica naturaleza poliacutetica en el sentido de

instrumentos para participar en la vida puacuteblica Pero tambieacuten y esto es quizaacute maacutes relevante en el sentido de operar una importante transformacioacuten

de la vida poliacutetica a traveacutes de una nueva y renovada dinaacutemica de

autonomiacutea organizativa de la sociedad de ingrato recuerdo para el liberalismo en la que estaacute en juego ni maacutes ni menos que la topologiacutea del

acto y la decisioacuten poliacutetica Veamos Para el liberalismo la poliacutetica en tanto asunto puacuteblico encontroacute en el

marco de la organizacioacuten estatal su uacutenico espacio de realizacioacuten pues la

sociedad civil (individuos-propietarios) ocupada en los asuntos privados poco o ninguacuten intereacutes teniacutea en los asuntos puacuteblicos De manera que paradoacutejicamente el Estado miacutenimo es no obstante un ente que monopoliza

la actividad poliacutetica La discrecionalidad del representante para tomar decisiones sin consultar los intereses y expectativas del electorado es

prueba palmaria de que los procesos decisorios tienen como epicentro las organizaciones de Estado

Uno de los hechos que maacutes suelen destacarse en la historia de los partidos poliacuteticos (en especial los partidos de masa)1O es la inversioacuten en

10 Entre los caracteres maacutes sobresalientes se destaca el trabajo de educacioacuten de las masas populares para hacerlas poliacuteticamente activas (Continuacutea)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEMAYO DE 1996 133

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

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CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

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informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

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AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

auacuten el estatismo de la foacutermula hace inocua toda dinaacutemica de organizacioacuten social distinta a la nacioacuten

Finalmente la organizacioacuten poliacutetico-administrativa cubre todo el

territorio de un modo ideacutentico sin reconocer diferencias entre las

distintas entidades territoriales Y auacuten menos expresioacuten poliacutetica propia8

Son varios los aspectos del pensamiento liberal subyacentes en middotla

organizacioacuten unitaria Al izar los principios de libertad e igualdad de los individuos la centralizacioacuten se convierte en un medio de eliminar los

privilegios y restricciones encamados en la autonomiacutea de que gozaban

la gran variedad de cuerpos intermedios del medioevo

De otro lado la entronizacioacuten del individuo como agente fundacional

de la sociedad (seguacuten la versioacuten del contractualismo liberal) al proscribir

los intereses colectivos en especial profesionales y territoriales

desautoriza el reconocimiento de centros de decisioacuten corporativos y

territoriales De nuevo la loacutegica del individualismo nos conduce a la

foacutermula unitaria

Finalmente la centralizacioacuten y estatizacioacuten de los procesos decisorios

sobre asuntos puacuteblicos son un producto de la conviccioacuten de la plena

realizacioacuten del hombre en su privacidad e individualidad

iquest Cuaacutel es el lugar de la figura de la descentralizacioacuten en esta discusioacuten

sobre las formas de Estado En breve el Estado descentralizado es una clase o tipologiacutea de Estado Unitario Se diferencia del Estado unitario centralizado en que mientras este uacuteltimo implica la unidad de la estructura administrativa junto a la poliacutetica para tomar y ejecutar decisiones

centralizadas el Estado descentralizado en cambio procede al

reconocimiento de alguacuten grado de autonomiacutea administrativa en cabeza

de los entes territoriales Conserva sin embargo el espiacuteritu unitario porque

no rompe con la direccioacuten poliacutetica y administrativa de la nacioacuten (la

Constitucioacuten la ley los dictaacutemenes de la estructura administrativa

central sus ministerios departamentos administrativos superintendencias

etc) Pero su implementacioacuten en el contexto de una tradicioacuten centralista

puede dinamizar procesos de autonomiacutea poliacutetica y democracia territori al

Planteamientos tomado de Abadiacutea Juan Fernando en Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

128 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

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CtADERNOS DE ADMINISTRA

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5 superintendencias

~ Estado Unitario el

L I RAFAEL CARVAJAL

Esto es lo que tiene de prometedor la reforma descentralista en Colombia

Desde luego no se pretende en estas pocas liacuteneas hacer caacutetedra sobre

el unitarismo y la descentralizacioacuten Entre otras cosas porque en estos temas el caraacutecter fluido del escenario histoacuterico es mucho maacutes complejo

y rico que los modelos teoacutericos De tal suerte que la descripcioacuten anterior es soacutelo una guiacutea para orientar la discusioacuten

VALORES E INSTITUCIONES DEMOCRATICAS

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LA LIBERTAD

Hubo que esperar hasta fecha relativamente reciente para reformular

y superar los teacuterminos del debate que sobre la libertad propuso Constant Esa es la labor que se viene adelantando desde que los profesores Isaiacuteah

Berlin y Norberto Bobbio adoptaron la oposicioacuten libertad negativa versus libertad positiva precisamente con el objeto de analizar los

avatares de la libertad en el contexto de las ideologiacuteas y no en la temporalidad histoacuterica seguacuten la versioacuten de Constant Debido a ello hoy

podemos discernir con maacutes claridad las diferencias entre democracia y liberalismo (sin perjuicio de reconocer sus aspectos complementarios) a

propoacutesito de valores y de instituciones tan caros al espiacuteritu moderno como

la libertad la soberaniacutea la representacioacuten etc Antes de entrar a observar estos aspectos conviene presentar sucintamente los rasgos generales de

esta nueva discusioacuten Por libertad negativa se entiende ausencia de impedimento para

poder disponer de siacute mismo y de sus pertenencias como diriacutea Locke

con el miacutenimo de interferencia por parte de los otros individuos o del

poder puacuteblico Para los defensores de esta libertad negativa afirma Berliacuten no tiene mucho intereacutes la pregunta de quieacuten debe mandar sino en queacute aacutembito soy amo y puedo obrar sin interferencia de los demaacutes

Como resultante la idea de libertad negativa justifica la doctrina del Estado miacutenimo y de los goces privados tan cara a los pensadores claacutesicos

delliberalismo9

Veacutease Petrucciani Stefano opcir

129CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

La libertad positiva (democraacutetica para maacutes sentildeas) por el contrario es

la participacioacuten en el poder puacuteblico Idea por demaacutes muy consistente

tanto con la acepcioacuten semaacutentica como prosaica del teacutermino seguacuten la cual

democracia es el gobierno (fenoacutemeno por excelencia puacuteblico) del pueblo

En ese sentido la libertad para el pensamiento democraacutetico es el poder

de no obedecer norma distinta a la que yo mismo me he impuesto puesto

que el pueblo (ese yo universalizado de Bobbio) es quien gobierna Rousseau por su parte el verdadero padre de la democracia moderna

habiacutea sentenciado que la libertad democraacutetica es la obediencia a la ley

que nosotros mismos hemos prescrito

Por el momento es suficiente detenernos en estas pocas ideas para

avanzar en la caracterizacioacuten de la libertad democraacutetica por oposicioacuten a

la libertad liberal

En primer lugar el sujeto de la democracia es el ciudadano Es decir

el sujeto que posee derechos poliacuteticos (por ejemplo elegir ser elegido

organizar partidos etc) pues de otra forma no podriacutea materializarse la

idea de un poder del pueblo para crear sus propias leyes y normas O para

ser menos ambiciosos pero consi stente con la hermeneacuteutica democraacutetica

de un pueblo que estaacute interesado y participa en las decisiones puacuteblicas y

de Estado Esto es lo que la democracia desde la antiguumledad llama

libertad Una libertad de caraacutecter fundamentalmente poliacutetica para

participar en los asuntos de Estado Como se recordaraacute son precisamente estos asuntos de Estado (poliacuteticos

por excelencia) los que ceden en importancia ante los asuntos privados los que desestima el ideario liberal y por ello reivindica maacutes el estatus de

individuo (universalizable) que el de ciudadano (muy restringido) Pues

bien para la plena realizacioacuten de la democracia no basta ni mucho menos el reconocimiento que haga el Estado del individuo y sus pertenencias

Seguro hay justicia en el sentido de que el poder del Estado estaacute limitado

por los derechos del individuo pero no se insistiraacute nunca lo suficiente en

la mayor importancia que concede la idea democraacutetica a los asuntos estatales y puacuteblicos y por tanto la reivindicacioacuten de la ciudadaniacutea y las

libertades y derechos poliacuteticos

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL130

CONCEPTO

Siendo clara y pertine y ciudadano para efecto gt

orden poliacutetico cabe sin problema de la ciudadu _

democracia Para empezashy

no era totalmente ajena

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CUADERNOS DE ADMrNISllU

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~el Estado estaacute limitado

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ORIA L RAFAEL CARVAJAL

CONCEPTO DEMOCRAacuteTICO DE CIUDADANIA

Siendo clara y pertinente la distincioacuten entre los conceptos de individuo

y ciudadano para efecto de apreciar su incidencia en la construccioacuten del

orden poliacutetico cabe sin embargo agregar algunos comentarios sobre el

problema de la ciudadaniacutea a la luz del debate entre liberalismo y

democracia Para empezar no debe olvidarse que la figura del ciudadano

no era totalmente ajena al pensamiento liberal Tampoco a los modelos

de Estado (liberales) que conocioacute Europa en el siglo pasado De manera

que precisamos identificar el aspecto que permita trazar una clara

diferencia Como es bien sabido para el liberalismo la condicioacuten de ciudadano

teniacutea origen en el estatus civil del individuo (un gran contribuyente por

ejemplo) y cuya resultante final fueron las famosas restricciones al

ejercicio ciudadano proyectadas en la institucioacuten del voto censitario En

consecuencia para la doctrina liberal la condicioacuten de ciudadano no es

universalizable Y por ende la sociedad es marginada de los asuntos

puacuteblicos y de Estado Actualmente es aceptado entre los estudiosos del tema que

poliacuteticamente hablando es decir como praxis social la democracia

moderna es un fenoacutemeno relativamente reciente Habriacutea aparecido por

primera vez hacia finales del siglo pasado a raiacutez de las luchas por el

sufragio universal sobre todo en Inglaterra Sin duda esta institucioacuten no

sea suficiente pero siacute una condicioacuten miacutenima y absolutamente necesaria

para edificar la democracia como concepcioacuten de participacioacuten de la

sociedad en los asuntos puacuteblicos y de Estado En consecuencias la

respuesta maacutes correcta a la pregunta de quieacuten es el sujeto de la democracia

es ciertamente aquella que nos remite al pueblo pero bajo el entendido

de que esa expresioacuten informa el hecho de que todos los miembros de la

sociedad (con las excepciones que conocemos por ejemplo de minoriacutea de

edad) gozan del derecho de ciudadaniacutea La democracia (moderna) es hija

de la ciudadaniacutea universal (desconocida en Grecia) No parece desacertado interpretar que la filosofiacutea que subyace en la

institucioacuten de la ciudadaniacutea universal y de su correlato el sufragio

universaL es que la realizacioacuten del hombre no se agota en la vida privada

131CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

Tambieacuten la vida puacuteblica (yen concreto el Estado) es un espacio de

realizacioacuten de derechos Pero esta vez de derechos poliacuteticos Idea que se

materializoacute en la proscripcioacuten del voto-funcioacuten por el voto-derecho que

expresa la prevalecencia de la demanda ciudadana sobre la voluntad del

representante El individuo reivindicariacutea sus derechos no soacutelo limitando

al Estado en sus funciones y poderes (el aporte liberal) tambieacuten

participando en eacutel Es asiacute como ha sido posible acuntildear la expresioacuten democracia liberal para caracterizar la evolucioacuten poliacutetica

particularmente de Europa y de Estado Unidos a lo largo del siglo xx democracia que por cierto al reconocer y desarrollar las conquistas del

liberalismo se distingue radicalmente de la democracia de los antiguos

Ciudadano para la democracia no es soacutelo quien estaacute facultado para

elegir como lo entendioacute el liberalismo Es quien con su voto expresa un

mandato al elegido En otras palabras quien toma en asocio con otros decisiones de Estado

CONCEPTO DEMOCRATICO DE SOBERANIA

La conquista del sufragio universal seraacute soacutelo una de las primeras reivindicaciones por los nuevos derechos poliacuteticos Pero habraacuten otras de

profundas y trascendentales consecuencias para el futuro poliacutetico del

liberalismo y la democracia Un caso muy especial es el de los derechos

de organizacioacuten y de movilizacioacuten poliacutetica cristalizados en la irrupcioacuten

de las organizaciones partidistas y sindicales por allaacute hacia finales del

siglo pasado Y actualmente dinamizados por la emergencia de los nuevos movimientos sociales

Ciertamente el liberalismo habiacutea proclamado las libertades de

pensamiento expresioacuten reunioacuten etc difiacutecilmente se podriacutea eXagerar la

importancia de estas instituciones para la vida partidista (una razoacuten maacutes

para hablar hoy diacutea de democracias liberales) sin embargo estaacute claro que

esta relacioacuten con la democracia es soacutelo posible mas no necesaria Menos auacuten si vemos el problema desde el aacutengulo estrictamente ideoloacutegico

En efecto para el liberalismo estas instituciones no perseguiacutean

propoacutesitos de iacutendole democraacutetica Baste aquiacute recordar que las restricciones

al ejercicio de la ciudadaniacutea y el sufragio en particular su elitizacioacuten y las

132 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas

representante con el el

incluyendo alguacuten tipo

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CUADERNOS DE ADMIOISTRAG

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- lar su elitizacioacuten y las

DamprOIUAL RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas del voto-funcioacuten para generar viacutenculos del

representante con el elector impediacutean que los mecanismos de eleccioacuten

incluyendo alguacuten tipo de organizacioacuten del electorado alrededor de alguacuten

candidato y aun el propio Parlamento se convirtieran en auteacutenticos cuerpos de intermediacioacuten o canales poliacuteticos institucionalizados para

informar a las altas esferas de decisioacuten del Estado acerca de los intereses y expectativas que agitan y movilizan al electorado (recueacuterdese muy reducido) En otras palabras las limitaciones al ejercicio de la ciudadaniacutea

haciacutean poliacuteticamente inocuas las libertades de pensamiento expresioacuten y reunioacuten No podiacutean por ejemplo cristalizar en un acto poliacuteticamente eficaz de opinioacuten puacuteblica La independencia del representante frente al

electorado asiacute lo determinoacute Con el sufragio universal y la institucionalizacioacuten de los partidos

poliacuteticos (hasta recientemente maacutes de hecho que de derecho) estas

libertades adquiriraacuten auteacutentica naturaleza poliacutetica en el sentido de

instrumentos para participar en la vida puacuteblica Pero tambieacuten y esto es quizaacute maacutes relevante en el sentido de operar una importante transformacioacuten

de la vida poliacutetica a traveacutes de una nueva y renovada dinaacutemica de

autonomiacutea organizativa de la sociedad de ingrato recuerdo para el liberalismo en la que estaacute en juego ni maacutes ni menos que la topologiacutea del

acto y la decisioacuten poliacutetica Veamos Para el liberalismo la poliacutetica en tanto asunto puacuteblico encontroacute en el

marco de la organizacioacuten estatal su uacutenico espacio de realizacioacuten pues la

sociedad civil (individuos-propietarios) ocupada en los asuntos privados poco o ninguacuten intereacutes teniacutea en los asuntos puacuteblicos De manera que paradoacutejicamente el Estado miacutenimo es no obstante un ente que monopoliza

la actividad poliacutetica La discrecionalidad del representante para tomar decisiones sin consultar los intereses y expectativas del electorado es

prueba palmaria de que los procesos decisorios tienen como epicentro las organizaciones de Estado

Uno de los hechos que maacutes suelen destacarse en la historia de los partidos poliacuteticos (en especial los partidos de masa)1O es la inversioacuten en

10 Entre los caracteres maacutes sobresalientes se destaca el trabajo de educacioacuten de las masas populares para hacerlas poliacuteticamente activas (Continuacutea)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEMAYO DE 1996 133

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las eshy

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En cuarto lugar el qleshyorganizadas nos advierte- -_

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elegido seguacuten lo explic democracia por el con shyimplicacioacuten En primer shycomparte con elliberali_~ _ aquiacute la diferencia) se e g~ _ otras palabras mientra e _

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CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

Al comentar sobre e relacioacuten entre la foacutermu l2 -Estadoconlafilosofiacuteain shyde la conviccioacuten liberal e __e

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CUADERNOS DE AD~IJNISTRAC1Ogt

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informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

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AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

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5 superintendencias

~ Estado Unitario el

L I RAFAEL CARVAJAL

Esto es lo que tiene de prometedor la reforma descentralista en Colombia

Desde luego no se pretende en estas pocas liacuteneas hacer caacutetedra sobre

el unitarismo y la descentralizacioacuten Entre otras cosas porque en estos temas el caraacutecter fluido del escenario histoacuterico es mucho maacutes complejo

y rico que los modelos teoacutericos De tal suerte que la descripcioacuten anterior es soacutelo una guiacutea para orientar la discusioacuten

VALORES E INSTITUCIONES DEMOCRATICAS

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LA LIBERTAD

Hubo que esperar hasta fecha relativamente reciente para reformular

y superar los teacuterminos del debate que sobre la libertad propuso Constant Esa es la labor que se viene adelantando desde que los profesores Isaiacuteah

Berlin y Norberto Bobbio adoptaron la oposicioacuten libertad negativa versus libertad positiva precisamente con el objeto de analizar los

avatares de la libertad en el contexto de las ideologiacuteas y no en la temporalidad histoacuterica seguacuten la versioacuten de Constant Debido a ello hoy

podemos discernir con maacutes claridad las diferencias entre democracia y liberalismo (sin perjuicio de reconocer sus aspectos complementarios) a

propoacutesito de valores y de instituciones tan caros al espiacuteritu moderno como

la libertad la soberaniacutea la representacioacuten etc Antes de entrar a observar estos aspectos conviene presentar sucintamente los rasgos generales de

esta nueva discusioacuten Por libertad negativa se entiende ausencia de impedimento para

poder disponer de siacute mismo y de sus pertenencias como diriacutea Locke

con el miacutenimo de interferencia por parte de los otros individuos o del

poder puacuteblico Para los defensores de esta libertad negativa afirma Berliacuten no tiene mucho intereacutes la pregunta de quieacuten debe mandar sino en queacute aacutembito soy amo y puedo obrar sin interferencia de los demaacutes

Como resultante la idea de libertad negativa justifica la doctrina del Estado miacutenimo y de los goces privados tan cara a los pensadores claacutesicos

delliberalismo9

Veacutease Petrucciani Stefano opcir

129CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

La libertad positiva (democraacutetica para maacutes sentildeas) por el contrario es

la participacioacuten en el poder puacuteblico Idea por demaacutes muy consistente

tanto con la acepcioacuten semaacutentica como prosaica del teacutermino seguacuten la cual

democracia es el gobierno (fenoacutemeno por excelencia puacuteblico) del pueblo

En ese sentido la libertad para el pensamiento democraacutetico es el poder

de no obedecer norma distinta a la que yo mismo me he impuesto puesto

que el pueblo (ese yo universalizado de Bobbio) es quien gobierna Rousseau por su parte el verdadero padre de la democracia moderna

habiacutea sentenciado que la libertad democraacutetica es la obediencia a la ley

que nosotros mismos hemos prescrito

Por el momento es suficiente detenernos en estas pocas ideas para

avanzar en la caracterizacioacuten de la libertad democraacutetica por oposicioacuten a

la libertad liberal

En primer lugar el sujeto de la democracia es el ciudadano Es decir

el sujeto que posee derechos poliacuteticos (por ejemplo elegir ser elegido

organizar partidos etc) pues de otra forma no podriacutea materializarse la

idea de un poder del pueblo para crear sus propias leyes y normas O para

ser menos ambiciosos pero consi stente con la hermeneacuteutica democraacutetica

de un pueblo que estaacute interesado y participa en las decisiones puacuteblicas y

de Estado Esto es lo que la democracia desde la antiguumledad llama

libertad Una libertad de caraacutecter fundamentalmente poliacutetica para

participar en los asuntos de Estado Como se recordaraacute son precisamente estos asuntos de Estado (poliacuteticos

por excelencia) los que ceden en importancia ante los asuntos privados los que desestima el ideario liberal y por ello reivindica maacutes el estatus de

individuo (universalizable) que el de ciudadano (muy restringido) Pues

bien para la plena realizacioacuten de la democracia no basta ni mucho menos el reconocimiento que haga el Estado del individuo y sus pertenencias

Seguro hay justicia en el sentido de que el poder del Estado estaacute limitado

por los derechos del individuo pero no se insistiraacute nunca lo suficiente en

la mayor importancia que concede la idea democraacutetica a los asuntos estatales y puacuteblicos y por tanto la reivindicacioacuten de la ciudadaniacutea y las

libertades y derechos poliacuteticos

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL130

CONCEPTO

Siendo clara y pertine y ciudadano para efecto gt

orden poliacutetico cabe sin problema de la ciudadu _

democracia Para empezashy

no era totalmente ajena

de Estado (liberales) que shy

que precisamos identi fi shy

diferencia Como es bien sabido

teniacutea origen en el estalU shyejemplo) y cuya result - bull

ejercicio ciudadano pro consecuencia para la d

universalizable y por e shy

puacuteblicos y de Estado

Actualmente es a e poliacuteticamente hablando shy

moderna es un fenoacutemer

primera vez hacia fin a e

sufragio universal sobre

sea suficiente pero siacute u - shypara edificar la democ

respuesta maacutes correcta ~ - shy

es ciertamente aquella de que esa expresioacuten in shy

sociedad (con las excepa edad) gozan del derecho _

de la ciudadaniacutea unie No parece desace~

institucioacuten de la ciud_ shy

universal es que la rea~ u _

CUADERNOS DE ADMrNISllU

as) por el contrario es

-emaacutes muy consistente

teacutermino seguacuten la cual t~T-a puacuteblico) del pueblo

I~o l es quien gobierna _ democracia moderna

5 la obediencia a la ley

_~ estas pocas ideas para

~tica por oposicioacuten a

riacutea materializarse la

eyes y normas O para

democraacutetica

as decisiones puacuteblicas y ~iCe la antiguumledad llama

~~iexcllU~ de Estado (poliacuteticos

- e los asuntos privados

-dica maacutes el estatus de

-asta ni mucho menos

uo y sus pertenencias

~el Estado estaacute limitado

aacute nunca lo suficiente en

ocraacutetica a los asuntos - de la ciudadaniacutea y las

ORIA L RAFAEL CARVAJAL

CONCEPTO DEMOCRAacuteTICO DE CIUDADANIA

Siendo clara y pertinente la distincioacuten entre los conceptos de individuo

y ciudadano para efecto de apreciar su incidencia en la construccioacuten del

orden poliacutetico cabe sin embargo agregar algunos comentarios sobre el

problema de la ciudadaniacutea a la luz del debate entre liberalismo y

democracia Para empezar no debe olvidarse que la figura del ciudadano

no era totalmente ajena al pensamiento liberal Tampoco a los modelos

de Estado (liberales) que conocioacute Europa en el siglo pasado De manera

que precisamos identificar el aspecto que permita trazar una clara

diferencia Como es bien sabido para el liberalismo la condicioacuten de ciudadano

teniacutea origen en el estatus civil del individuo (un gran contribuyente por

ejemplo) y cuya resultante final fueron las famosas restricciones al

ejercicio ciudadano proyectadas en la institucioacuten del voto censitario En

consecuencia para la doctrina liberal la condicioacuten de ciudadano no es

universalizable Y por ende la sociedad es marginada de los asuntos

puacuteblicos y de Estado Actualmente es aceptado entre los estudiosos del tema que

poliacuteticamente hablando es decir como praxis social la democracia

moderna es un fenoacutemeno relativamente reciente Habriacutea aparecido por

primera vez hacia finales del siglo pasado a raiacutez de las luchas por el

sufragio universal sobre todo en Inglaterra Sin duda esta institucioacuten no

sea suficiente pero siacute una condicioacuten miacutenima y absolutamente necesaria

para edificar la democracia como concepcioacuten de participacioacuten de la

sociedad en los asuntos puacuteblicos y de Estado En consecuencias la

respuesta maacutes correcta a la pregunta de quieacuten es el sujeto de la democracia

es ciertamente aquella que nos remite al pueblo pero bajo el entendido

de que esa expresioacuten informa el hecho de que todos los miembros de la

sociedad (con las excepciones que conocemos por ejemplo de minoriacutea de

edad) gozan del derecho de ciudadaniacutea La democracia (moderna) es hija

de la ciudadaniacutea universal (desconocida en Grecia) No parece desacertado interpretar que la filosofiacutea que subyace en la

institucioacuten de la ciudadaniacutea universal y de su correlato el sufragio

universaL es que la realizacioacuten del hombre no se agota en la vida privada

131CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

Tambieacuten la vida puacuteblica (yen concreto el Estado) es un espacio de

realizacioacuten de derechos Pero esta vez de derechos poliacuteticos Idea que se

materializoacute en la proscripcioacuten del voto-funcioacuten por el voto-derecho que

expresa la prevalecencia de la demanda ciudadana sobre la voluntad del

representante El individuo reivindicariacutea sus derechos no soacutelo limitando

al Estado en sus funciones y poderes (el aporte liberal) tambieacuten

participando en eacutel Es asiacute como ha sido posible acuntildear la expresioacuten democracia liberal para caracterizar la evolucioacuten poliacutetica

particularmente de Europa y de Estado Unidos a lo largo del siglo xx democracia que por cierto al reconocer y desarrollar las conquistas del

liberalismo se distingue radicalmente de la democracia de los antiguos

Ciudadano para la democracia no es soacutelo quien estaacute facultado para

elegir como lo entendioacute el liberalismo Es quien con su voto expresa un

mandato al elegido En otras palabras quien toma en asocio con otros decisiones de Estado

CONCEPTO DEMOCRATICO DE SOBERANIA

La conquista del sufragio universal seraacute soacutelo una de las primeras reivindicaciones por los nuevos derechos poliacuteticos Pero habraacuten otras de

profundas y trascendentales consecuencias para el futuro poliacutetico del

liberalismo y la democracia Un caso muy especial es el de los derechos

de organizacioacuten y de movilizacioacuten poliacutetica cristalizados en la irrupcioacuten

de las organizaciones partidistas y sindicales por allaacute hacia finales del

siglo pasado Y actualmente dinamizados por la emergencia de los nuevos movimientos sociales

Ciertamente el liberalismo habiacutea proclamado las libertades de

pensamiento expresioacuten reunioacuten etc difiacutecilmente se podriacutea eXagerar la

importancia de estas instituciones para la vida partidista (una razoacuten maacutes

para hablar hoy diacutea de democracias liberales) sin embargo estaacute claro que

esta relacioacuten con la democracia es soacutelo posible mas no necesaria Menos auacuten si vemos el problema desde el aacutengulo estrictamente ideoloacutegico

En efecto para el liberalismo estas instituciones no perseguiacutean

propoacutesitos de iacutendole democraacutetica Baste aquiacute recordar que las restricciones

al ejercicio de la ciudadaniacutea y el sufragio en particular su elitizacioacuten y las

132 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas

representante con el el

incluyendo alguacuten tipo

candidato y aun el p

cuerpos de intermedi ~

y expectativas que agi shyreducido) En otras pal ~

haciacutean poliacuteticamente i reunioacuten No podiacutean po- ~ _ eficaz de opinioacuten puacutebli

electorado asiacute lo dete

poliacuteticos (hasta reciene-_ libertades adquiriraacuten 2 _~shy

instrumentos para paniC shy

quizaacute maacutes relevante en e ~shy

de la vida poliacutetica a

autonomiacutea organizatiw liberalismo en la que e _shyacto y la decisioacuten poliacuteti _

Para el liberalismo - r

marco de la organizaci ~ _

sociedad civil (individ

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paradoacutejicamente el Est3

decisiones sin consultaiexcl

prueba palmaria de que 1 shy

organizaciones de Esta Uno de los hecho

111 Entre los caracteres m las masas populare_ _

CUADERNOS DE ADMIOISTRAG

poliacuteticos Idea que se -~ - el voto-derecho que

sobre la voluntad del s no soacutelo limitando

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evolucioacuten poliacutetica

largo del siglo xx

lar las conquistas del

cia de los antiguos

- estaacute facultado para _ ~ccn su voto expresa un

una de las primeras Pero habraacuten otras de

- - -a el futuro poliacutetico del

es el de los derechos middotzados en la irrupcioacuten

- - - allaacute hacia finales del

- ~ -riista (una razoacuten maacutes

- embargo estaacute claro que

o necesaria Menos ente ideoloacutegico

ti~lones no perseguiacutean -i-que las restricciones

- lar su elitizacioacuten y las

DamprOIUAL RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas del voto-funcioacuten para generar viacutenculos del

representante con el elector impediacutean que los mecanismos de eleccioacuten

incluyendo alguacuten tipo de organizacioacuten del electorado alrededor de alguacuten

candidato y aun el propio Parlamento se convirtieran en auteacutenticos cuerpos de intermediacioacuten o canales poliacuteticos institucionalizados para

informar a las altas esferas de decisioacuten del Estado acerca de los intereses y expectativas que agitan y movilizan al electorado (recueacuterdese muy reducido) En otras palabras las limitaciones al ejercicio de la ciudadaniacutea

haciacutean poliacuteticamente inocuas las libertades de pensamiento expresioacuten y reunioacuten No podiacutean por ejemplo cristalizar en un acto poliacuteticamente eficaz de opinioacuten puacuteblica La independencia del representante frente al

electorado asiacute lo determinoacute Con el sufragio universal y la institucionalizacioacuten de los partidos

poliacuteticos (hasta recientemente maacutes de hecho que de derecho) estas

libertades adquiriraacuten auteacutentica naturaleza poliacutetica en el sentido de

instrumentos para participar en la vida puacuteblica Pero tambieacuten y esto es quizaacute maacutes relevante en el sentido de operar una importante transformacioacuten

de la vida poliacutetica a traveacutes de una nueva y renovada dinaacutemica de

autonomiacutea organizativa de la sociedad de ingrato recuerdo para el liberalismo en la que estaacute en juego ni maacutes ni menos que la topologiacutea del

acto y la decisioacuten poliacutetica Veamos Para el liberalismo la poliacutetica en tanto asunto puacuteblico encontroacute en el

marco de la organizacioacuten estatal su uacutenico espacio de realizacioacuten pues la

sociedad civil (individuos-propietarios) ocupada en los asuntos privados poco o ninguacuten intereacutes teniacutea en los asuntos puacuteblicos De manera que paradoacutejicamente el Estado miacutenimo es no obstante un ente que monopoliza

la actividad poliacutetica La discrecionalidad del representante para tomar decisiones sin consultar los intereses y expectativas del electorado es

prueba palmaria de que los procesos decisorios tienen como epicentro las organizaciones de Estado

Uno de los hechos que maacutes suelen destacarse en la historia de los partidos poliacuteticos (en especial los partidos de masa)1O es la inversioacuten en

10 Entre los caracteres maacutes sobresalientes se destaca el trabajo de educacioacuten de las masas populares para hacerlas poliacuteticamente activas (Continuacutea)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEMAYO DE 1996 133

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las eshy

la sociedad civil a tra~_

parlamento sigue existl - realidad moldeadas en e

societal no patrimonio e institucional y operati o _ supone la proyeccioacuten de en las organizaciones organizaciones libres y que se forma y se expre _ parlamento soberano -~

En cuarto lugar el qleshyorganizadas nos advierte- -_

por oposicioacuten a uno ceacuteshyejercicio de la ciudadam~ _ Pero esa eleccioacuten no ge- __

elegido seguacuten lo explic democracia por el con shyimplicacioacuten En primer shycomparte con elliberali_~ _ aquiacute la diferencia) se e g~ _ otras palabras mientra e _

quienes van a tomar decshydecisiones para incidir e-de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

Al comentar sobre e relacioacuten entre la foacutermu l2 -Estadoconlafilosofiacuteain shyde la conviccioacuten liberal e __e

intermediario entre eacuteste shymodo que centraliza eiacute shy

CUADERNOS DE AD~IJNISTRAC1Ogt

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2 labor de la que Juego se - - el poder poliacutetico y poner

informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

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ClJADERNOS DE ADMINISTRACIO _ _

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AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

La libertad positiva (democraacutetica para maacutes sentildeas) por el contrario es

la participacioacuten en el poder puacuteblico Idea por demaacutes muy consistente

tanto con la acepcioacuten semaacutentica como prosaica del teacutermino seguacuten la cual

democracia es el gobierno (fenoacutemeno por excelencia puacuteblico) del pueblo

En ese sentido la libertad para el pensamiento democraacutetico es el poder

de no obedecer norma distinta a la que yo mismo me he impuesto puesto

que el pueblo (ese yo universalizado de Bobbio) es quien gobierna Rousseau por su parte el verdadero padre de la democracia moderna

habiacutea sentenciado que la libertad democraacutetica es la obediencia a la ley

que nosotros mismos hemos prescrito

Por el momento es suficiente detenernos en estas pocas ideas para

avanzar en la caracterizacioacuten de la libertad democraacutetica por oposicioacuten a

la libertad liberal

En primer lugar el sujeto de la democracia es el ciudadano Es decir

el sujeto que posee derechos poliacuteticos (por ejemplo elegir ser elegido

organizar partidos etc) pues de otra forma no podriacutea materializarse la

idea de un poder del pueblo para crear sus propias leyes y normas O para

ser menos ambiciosos pero consi stente con la hermeneacuteutica democraacutetica

de un pueblo que estaacute interesado y participa en las decisiones puacuteblicas y

de Estado Esto es lo que la democracia desde la antiguumledad llama

libertad Una libertad de caraacutecter fundamentalmente poliacutetica para

participar en los asuntos de Estado Como se recordaraacute son precisamente estos asuntos de Estado (poliacuteticos

por excelencia) los que ceden en importancia ante los asuntos privados los que desestima el ideario liberal y por ello reivindica maacutes el estatus de

individuo (universalizable) que el de ciudadano (muy restringido) Pues

bien para la plena realizacioacuten de la democracia no basta ni mucho menos el reconocimiento que haga el Estado del individuo y sus pertenencias

Seguro hay justicia en el sentido de que el poder del Estado estaacute limitado

por los derechos del individuo pero no se insistiraacute nunca lo suficiente en

la mayor importancia que concede la idea democraacutetica a los asuntos estatales y puacuteblicos y por tanto la reivindicacioacuten de la ciudadaniacutea y las

libertades y derechos poliacuteticos

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL130

CONCEPTO

Siendo clara y pertine y ciudadano para efecto gt

orden poliacutetico cabe sin problema de la ciudadu _

democracia Para empezashy

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es ciertamente aquella de que esa expresioacuten in shy

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CUADERNOS DE ADMrNISllU

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~el Estado estaacute limitado

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ocraacutetica a los asuntos - de la ciudadaniacutea y las

ORIA L RAFAEL CARVAJAL

CONCEPTO DEMOCRAacuteTICO DE CIUDADANIA

Siendo clara y pertinente la distincioacuten entre los conceptos de individuo

y ciudadano para efecto de apreciar su incidencia en la construccioacuten del

orden poliacutetico cabe sin embargo agregar algunos comentarios sobre el

problema de la ciudadaniacutea a la luz del debate entre liberalismo y

democracia Para empezar no debe olvidarse que la figura del ciudadano

no era totalmente ajena al pensamiento liberal Tampoco a los modelos

de Estado (liberales) que conocioacute Europa en el siglo pasado De manera

que precisamos identificar el aspecto que permita trazar una clara

diferencia Como es bien sabido para el liberalismo la condicioacuten de ciudadano

teniacutea origen en el estatus civil del individuo (un gran contribuyente por

ejemplo) y cuya resultante final fueron las famosas restricciones al

ejercicio ciudadano proyectadas en la institucioacuten del voto censitario En

consecuencia para la doctrina liberal la condicioacuten de ciudadano no es

universalizable Y por ende la sociedad es marginada de los asuntos

puacuteblicos y de Estado Actualmente es aceptado entre los estudiosos del tema que

poliacuteticamente hablando es decir como praxis social la democracia

moderna es un fenoacutemeno relativamente reciente Habriacutea aparecido por

primera vez hacia finales del siglo pasado a raiacutez de las luchas por el

sufragio universal sobre todo en Inglaterra Sin duda esta institucioacuten no

sea suficiente pero siacute una condicioacuten miacutenima y absolutamente necesaria

para edificar la democracia como concepcioacuten de participacioacuten de la

sociedad en los asuntos puacuteblicos y de Estado En consecuencias la

respuesta maacutes correcta a la pregunta de quieacuten es el sujeto de la democracia

es ciertamente aquella que nos remite al pueblo pero bajo el entendido

de que esa expresioacuten informa el hecho de que todos los miembros de la

sociedad (con las excepciones que conocemos por ejemplo de minoriacutea de

edad) gozan del derecho de ciudadaniacutea La democracia (moderna) es hija

de la ciudadaniacutea universal (desconocida en Grecia) No parece desacertado interpretar que la filosofiacutea que subyace en la

institucioacuten de la ciudadaniacutea universal y de su correlato el sufragio

universaL es que la realizacioacuten del hombre no se agota en la vida privada

131CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

Tambieacuten la vida puacuteblica (yen concreto el Estado) es un espacio de

realizacioacuten de derechos Pero esta vez de derechos poliacuteticos Idea que se

materializoacute en la proscripcioacuten del voto-funcioacuten por el voto-derecho que

expresa la prevalecencia de la demanda ciudadana sobre la voluntad del

representante El individuo reivindicariacutea sus derechos no soacutelo limitando

al Estado en sus funciones y poderes (el aporte liberal) tambieacuten

participando en eacutel Es asiacute como ha sido posible acuntildear la expresioacuten democracia liberal para caracterizar la evolucioacuten poliacutetica

particularmente de Europa y de Estado Unidos a lo largo del siglo xx democracia que por cierto al reconocer y desarrollar las conquistas del

liberalismo se distingue radicalmente de la democracia de los antiguos

Ciudadano para la democracia no es soacutelo quien estaacute facultado para

elegir como lo entendioacute el liberalismo Es quien con su voto expresa un

mandato al elegido En otras palabras quien toma en asocio con otros decisiones de Estado

CONCEPTO DEMOCRATICO DE SOBERANIA

La conquista del sufragio universal seraacute soacutelo una de las primeras reivindicaciones por los nuevos derechos poliacuteticos Pero habraacuten otras de

profundas y trascendentales consecuencias para el futuro poliacutetico del

liberalismo y la democracia Un caso muy especial es el de los derechos

de organizacioacuten y de movilizacioacuten poliacutetica cristalizados en la irrupcioacuten

de las organizaciones partidistas y sindicales por allaacute hacia finales del

siglo pasado Y actualmente dinamizados por la emergencia de los nuevos movimientos sociales

Ciertamente el liberalismo habiacutea proclamado las libertades de

pensamiento expresioacuten reunioacuten etc difiacutecilmente se podriacutea eXagerar la

importancia de estas instituciones para la vida partidista (una razoacuten maacutes

para hablar hoy diacutea de democracias liberales) sin embargo estaacute claro que

esta relacioacuten con la democracia es soacutelo posible mas no necesaria Menos auacuten si vemos el problema desde el aacutengulo estrictamente ideoloacutegico

En efecto para el liberalismo estas instituciones no perseguiacutean

propoacutesitos de iacutendole democraacutetica Baste aquiacute recordar que las restricciones

al ejercicio de la ciudadaniacutea y el sufragio en particular su elitizacioacuten y las

132 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas

representante con el el

incluyendo alguacuten tipo

candidato y aun el p

cuerpos de intermedi ~

y expectativas que agi shyreducido) En otras pal ~

haciacutean poliacuteticamente i reunioacuten No podiacutean po- ~ _ eficaz de opinioacuten puacutebli

electorado asiacute lo dete

poliacuteticos (hasta reciene-_ libertades adquiriraacuten 2 _~shy

instrumentos para paniC shy

quizaacute maacutes relevante en e ~shy

de la vida poliacutetica a

autonomiacutea organizatiw liberalismo en la que e _shyacto y la decisioacuten poliacuteti _

Para el liberalismo - r

marco de la organizaci ~ _

sociedad civil (individ

poco o ninguacuten intereacutes t

paradoacutejicamente el Est3

decisiones sin consultaiexcl

prueba palmaria de que 1 shy

organizaciones de Esta Uno de los hecho

111 Entre los caracteres m las masas populare_ _

CUADERNOS DE ADMIOISTRAG

poliacuteticos Idea que se -~ - el voto-derecho que

sobre la voluntad del s no soacutelo limitando

-e liberal) tambieacuten - ~ acuntildear la expresioacuten

evolucioacuten poliacutetica

largo del siglo xx

lar las conquistas del

cia de los antiguos

- estaacute facultado para _ ~ccn su voto expresa un

una de las primeras Pero habraacuten otras de

- - -a el futuro poliacutetico del

es el de los derechos middotzados en la irrupcioacuten

- - - allaacute hacia finales del

- ~ -riista (una razoacuten maacutes

- embargo estaacute claro que

o necesaria Menos ente ideoloacutegico

ti~lones no perseguiacutean -i-que las restricciones

- lar su elitizacioacuten y las

DamprOIUAL RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas del voto-funcioacuten para generar viacutenculos del

representante con el elector impediacutean que los mecanismos de eleccioacuten

incluyendo alguacuten tipo de organizacioacuten del electorado alrededor de alguacuten

candidato y aun el propio Parlamento se convirtieran en auteacutenticos cuerpos de intermediacioacuten o canales poliacuteticos institucionalizados para

informar a las altas esferas de decisioacuten del Estado acerca de los intereses y expectativas que agitan y movilizan al electorado (recueacuterdese muy reducido) En otras palabras las limitaciones al ejercicio de la ciudadaniacutea

haciacutean poliacuteticamente inocuas las libertades de pensamiento expresioacuten y reunioacuten No podiacutean por ejemplo cristalizar en un acto poliacuteticamente eficaz de opinioacuten puacuteblica La independencia del representante frente al

electorado asiacute lo determinoacute Con el sufragio universal y la institucionalizacioacuten de los partidos

poliacuteticos (hasta recientemente maacutes de hecho que de derecho) estas

libertades adquiriraacuten auteacutentica naturaleza poliacutetica en el sentido de

instrumentos para participar en la vida puacuteblica Pero tambieacuten y esto es quizaacute maacutes relevante en el sentido de operar una importante transformacioacuten

de la vida poliacutetica a traveacutes de una nueva y renovada dinaacutemica de

autonomiacutea organizativa de la sociedad de ingrato recuerdo para el liberalismo en la que estaacute en juego ni maacutes ni menos que la topologiacutea del

acto y la decisioacuten poliacutetica Veamos Para el liberalismo la poliacutetica en tanto asunto puacuteblico encontroacute en el

marco de la organizacioacuten estatal su uacutenico espacio de realizacioacuten pues la

sociedad civil (individuos-propietarios) ocupada en los asuntos privados poco o ninguacuten intereacutes teniacutea en los asuntos puacuteblicos De manera que paradoacutejicamente el Estado miacutenimo es no obstante un ente que monopoliza

la actividad poliacutetica La discrecionalidad del representante para tomar decisiones sin consultar los intereses y expectativas del electorado es

prueba palmaria de que los procesos decisorios tienen como epicentro las organizaciones de Estado

Uno de los hechos que maacutes suelen destacarse en la historia de los partidos poliacuteticos (en especial los partidos de masa)1O es la inversioacuten en

10 Entre los caracteres maacutes sobresalientes se destaca el trabajo de educacioacuten de las masas populares para hacerlas poliacuteticamente activas (Continuacutea)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEMAYO DE 1996 133

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las eshy

la sociedad civil a tra~_

parlamento sigue existl - realidad moldeadas en e

societal no patrimonio e institucional y operati o _ supone la proyeccioacuten de en las organizaciones organizaciones libres y que se forma y se expre _ parlamento soberano -~

En cuarto lugar el qleshyorganizadas nos advierte- -_

por oposicioacuten a uno ceacuteshyejercicio de la ciudadam~ _ Pero esa eleccioacuten no ge- __

elegido seguacuten lo explic democracia por el con shyimplicacioacuten En primer shycomparte con elliberali_~ _ aquiacute la diferencia) se e g~ _ otras palabras mientra e _

quienes van a tomar decshydecisiones para incidir e-de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

Al comentar sobre e relacioacuten entre la foacutermu l2 -Estadoconlafilosofiacuteain shyde la conviccioacuten liberal e __e

intermediario entre eacuteste shymodo que centraliza eiacute shy

CUADERNOS DE AD~IJNISTRAC1Ogt

e la figura o institucioacuten middotones Todas ellas al

- ~ ases de la concepcioacuten

- ~el representante como -~ representante del partido

tes frente a un nuevo

== --2 del voto programaacutetico -oe-miacutea sobre el candidato

- de la sociedad civil en

-lente su propio concepto ==

-~o concibe la presencia ~-lzadas de la sociedad -bulleamiento anterior la

e j rgano que la representa

- r _eblo y sus expresiones oseen estatus ciudadano ~ s yotras organizaciones

---- se impone (es aquiacute

con el liberalismo) Por

~iacutea pone en el orden del e particular el problema

middotJe-~e5 de formacioacuten de la - ___~ioacuten copernicana la

- ese la corona la nacioacuten

2 labor de la que Juego se - - el poder poliacutetico y poner

informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

grupos de referencia na_~ familia organizaciones eacute uacuteltimo la creciente te 1 shy

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puacuteblicos de las organi zaci shyseraacute poliacuteticamente eficaz la estructura unitaria del iexcl

Nunca se insistiraacute lo eacute _

Y autoacutenoma I Para prese

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porque en el marco de la L-shy

propio reglamento y en e= _- y propuestas colectiva- ce

cuando los individuos e

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Sin embargo a dife-e-_ participacioacuten del ciudad~shycuerpos intermedios La

11 En efecto la historia poderosas organizacione autonomiacutea Este es el c_ _~

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ClJADERNOS DE ADMINISTRACIO _ _

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arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

as) por el contrario es

-emaacutes muy consistente

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I~o l es quien gobierna _ democracia moderna

5 la obediencia a la ley

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ORIA L RAFAEL CARVAJAL

CONCEPTO DEMOCRAacuteTICO DE CIUDADANIA

Siendo clara y pertinente la distincioacuten entre los conceptos de individuo

y ciudadano para efecto de apreciar su incidencia en la construccioacuten del

orden poliacutetico cabe sin embargo agregar algunos comentarios sobre el

problema de la ciudadaniacutea a la luz del debate entre liberalismo y

democracia Para empezar no debe olvidarse que la figura del ciudadano

no era totalmente ajena al pensamiento liberal Tampoco a los modelos

de Estado (liberales) que conocioacute Europa en el siglo pasado De manera

que precisamos identificar el aspecto que permita trazar una clara

diferencia Como es bien sabido para el liberalismo la condicioacuten de ciudadano

teniacutea origen en el estatus civil del individuo (un gran contribuyente por

ejemplo) y cuya resultante final fueron las famosas restricciones al

ejercicio ciudadano proyectadas en la institucioacuten del voto censitario En

consecuencia para la doctrina liberal la condicioacuten de ciudadano no es

universalizable Y por ende la sociedad es marginada de los asuntos

puacuteblicos y de Estado Actualmente es aceptado entre los estudiosos del tema que

poliacuteticamente hablando es decir como praxis social la democracia

moderna es un fenoacutemeno relativamente reciente Habriacutea aparecido por

primera vez hacia finales del siglo pasado a raiacutez de las luchas por el

sufragio universal sobre todo en Inglaterra Sin duda esta institucioacuten no

sea suficiente pero siacute una condicioacuten miacutenima y absolutamente necesaria

para edificar la democracia como concepcioacuten de participacioacuten de la

sociedad en los asuntos puacuteblicos y de Estado En consecuencias la

respuesta maacutes correcta a la pregunta de quieacuten es el sujeto de la democracia

es ciertamente aquella que nos remite al pueblo pero bajo el entendido

de que esa expresioacuten informa el hecho de que todos los miembros de la

sociedad (con las excepciones que conocemos por ejemplo de minoriacutea de

edad) gozan del derecho de ciudadaniacutea La democracia (moderna) es hija

de la ciudadaniacutea universal (desconocida en Grecia) No parece desacertado interpretar que la filosofiacutea que subyace en la

institucioacuten de la ciudadaniacutea universal y de su correlato el sufragio

universaL es que la realizacioacuten del hombre no se agota en la vida privada

131CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNVERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

Tambieacuten la vida puacuteblica (yen concreto el Estado) es un espacio de

realizacioacuten de derechos Pero esta vez de derechos poliacuteticos Idea que se

materializoacute en la proscripcioacuten del voto-funcioacuten por el voto-derecho que

expresa la prevalecencia de la demanda ciudadana sobre la voluntad del

representante El individuo reivindicariacutea sus derechos no soacutelo limitando

al Estado en sus funciones y poderes (el aporte liberal) tambieacuten

participando en eacutel Es asiacute como ha sido posible acuntildear la expresioacuten democracia liberal para caracterizar la evolucioacuten poliacutetica

particularmente de Europa y de Estado Unidos a lo largo del siglo xx democracia que por cierto al reconocer y desarrollar las conquistas del

liberalismo se distingue radicalmente de la democracia de los antiguos

Ciudadano para la democracia no es soacutelo quien estaacute facultado para

elegir como lo entendioacute el liberalismo Es quien con su voto expresa un

mandato al elegido En otras palabras quien toma en asocio con otros decisiones de Estado

CONCEPTO DEMOCRATICO DE SOBERANIA

La conquista del sufragio universal seraacute soacutelo una de las primeras reivindicaciones por los nuevos derechos poliacuteticos Pero habraacuten otras de

profundas y trascendentales consecuencias para el futuro poliacutetico del

liberalismo y la democracia Un caso muy especial es el de los derechos

de organizacioacuten y de movilizacioacuten poliacutetica cristalizados en la irrupcioacuten

de las organizaciones partidistas y sindicales por allaacute hacia finales del

siglo pasado Y actualmente dinamizados por la emergencia de los nuevos movimientos sociales

Ciertamente el liberalismo habiacutea proclamado las libertades de

pensamiento expresioacuten reunioacuten etc difiacutecilmente se podriacutea eXagerar la

importancia de estas instituciones para la vida partidista (una razoacuten maacutes

para hablar hoy diacutea de democracias liberales) sin embargo estaacute claro que

esta relacioacuten con la democracia es soacutelo posible mas no necesaria Menos auacuten si vemos el problema desde el aacutengulo estrictamente ideoloacutegico

En efecto para el liberalismo estas instituciones no perseguiacutean

propoacutesitos de iacutendole democraacutetica Baste aquiacute recordar que las restricciones

al ejercicio de la ciudadaniacutea y el sufragio en particular su elitizacioacuten y las

132 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas

representante con el el

incluyendo alguacuten tipo

candidato y aun el p

cuerpos de intermedi ~

y expectativas que agi shyreducido) En otras pal ~

haciacutean poliacuteticamente i reunioacuten No podiacutean po- ~ _ eficaz de opinioacuten puacutebli

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marco de la organizaci ~ _

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111 Entre los caracteres m las masas populare_ _

CUADERNOS DE ADMIOISTRAG

poliacuteticos Idea que se -~ - el voto-derecho que

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evolucioacuten poliacutetica

largo del siglo xx

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cia de los antiguos

- estaacute facultado para _ ~ccn su voto expresa un

una de las primeras Pero habraacuten otras de

- - -a el futuro poliacutetico del

es el de los derechos middotzados en la irrupcioacuten

- - - allaacute hacia finales del

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- embargo estaacute claro que

o necesaria Menos ente ideoloacutegico

ti~lones no perseguiacutean -i-que las restricciones

- lar su elitizacioacuten y las

DamprOIUAL RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas del voto-funcioacuten para generar viacutenculos del

representante con el elector impediacutean que los mecanismos de eleccioacuten

incluyendo alguacuten tipo de organizacioacuten del electorado alrededor de alguacuten

candidato y aun el propio Parlamento se convirtieran en auteacutenticos cuerpos de intermediacioacuten o canales poliacuteticos institucionalizados para

informar a las altas esferas de decisioacuten del Estado acerca de los intereses y expectativas que agitan y movilizan al electorado (recueacuterdese muy reducido) En otras palabras las limitaciones al ejercicio de la ciudadaniacutea

haciacutean poliacuteticamente inocuas las libertades de pensamiento expresioacuten y reunioacuten No podiacutean por ejemplo cristalizar en un acto poliacuteticamente eficaz de opinioacuten puacuteblica La independencia del representante frente al

electorado asiacute lo determinoacute Con el sufragio universal y la institucionalizacioacuten de los partidos

poliacuteticos (hasta recientemente maacutes de hecho que de derecho) estas

libertades adquiriraacuten auteacutentica naturaleza poliacutetica en el sentido de

instrumentos para participar en la vida puacuteblica Pero tambieacuten y esto es quizaacute maacutes relevante en el sentido de operar una importante transformacioacuten

de la vida poliacutetica a traveacutes de una nueva y renovada dinaacutemica de

autonomiacutea organizativa de la sociedad de ingrato recuerdo para el liberalismo en la que estaacute en juego ni maacutes ni menos que la topologiacutea del

acto y la decisioacuten poliacutetica Veamos Para el liberalismo la poliacutetica en tanto asunto puacuteblico encontroacute en el

marco de la organizacioacuten estatal su uacutenico espacio de realizacioacuten pues la

sociedad civil (individuos-propietarios) ocupada en los asuntos privados poco o ninguacuten intereacutes teniacutea en los asuntos puacuteblicos De manera que paradoacutejicamente el Estado miacutenimo es no obstante un ente que monopoliza

la actividad poliacutetica La discrecionalidad del representante para tomar decisiones sin consultar los intereses y expectativas del electorado es

prueba palmaria de que los procesos decisorios tienen como epicentro las organizaciones de Estado

Uno de los hechos que maacutes suelen destacarse en la historia de los partidos poliacuteticos (en especial los partidos de masa)1O es la inversioacuten en

10 Entre los caracteres maacutes sobresalientes se destaca el trabajo de educacioacuten de las masas populares para hacerlas poliacuteticamente activas (Continuacutea)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEMAYO DE 1996 133

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las eshy

la sociedad civil a tra~_

parlamento sigue existl - realidad moldeadas en e

societal no patrimonio e institucional y operati o _ supone la proyeccioacuten de en las organizaciones organizaciones libres y que se forma y se expre _ parlamento soberano -~

En cuarto lugar el qleshyorganizadas nos advierte- -_

por oposicioacuten a uno ceacuteshyejercicio de la ciudadam~ _ Pero esa eleccioacuten no ge- __

elegido seguacuten lo explic democracia por el con shyimplicacioacuten En primer shycomparte con elliberali_~ _ aquiacute la diferencia) se e g~ _ otras palabras mientra e _

quienes van a tomar decshydecisiones para incidir e-de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

Al comentar sobre e relacioacuten entre la foacutermu l2 -Estadoconlafilosofiacuteain shyde la conviccioacuten liberal e __e

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CUADERNOS DE AD~IJNISTRAC1Ogt

e la figura o institucioacuten middotones Todas ellas al

- ~ ases de la concepcioacuten

- ~el representante como -~ representante del partido

tes frente a un nuevo

== --2 del voto programaacutetico -oe-miacutea sobre el candidato

- de la sociedad civil en

-lente su propio concepto ==

-~o concibe la presencia ~-lzadas de la sociedad -bulleamiento anterior la

e j rgano que la representa

- r _eblo y sus expresiones oseen estatus ciudadano ~ s yotras organizaciones

---- se impone (es aquiacute

con el liberalismo) Por

~iacutea pone en el orden del e particular el problema

middotJe-~e5 de formacioacuten de la - ___~ioacuten copernicana la

- ese la corona la nacioacuten

2 labor de la que Juego se - - el poder poliacutetico y poner

informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

grupos de referencia na_~ familia organizaciones eacute uacuteltimo la creciente te 1 shy

ciudadanas configuran a l~ shy(departamentos y munici precisamente con el obje

puacuteblicos de las organi zaci shyseraacute poliacuteticamente eficaz la estructura unitaria del iexcl

Nunca se insistiraacute lo eacute _

Y autoacutenoma I Para prese

disputa al Estado libera e shy

porque en el marco de la L-shy

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11 En efecto la historia poderosas organizacione autonomiacutea Este es el c_ _~

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ClJADERNOS DE ADMINISTRACIO _ _

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arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

Tambieacuten la vida puacuteblica (yen concreto el Estado) es un espacio de

realizacioacuten de derechos Pero esta vez de derechos poliacuteticos Idea que se

materializoacute en la proscripcioacuten del voto-funcioacuten por el voto-derecho que

expresa la prevalecencia de la demanda ciudadana sobre la voluntad del

representante El individuo reivindicariacutea sus derechos no soacutelo limitando

al Estado en sus funciones y poderes (el aporte liberal) tambieacuten

participando en eacutel Es asiacute como ha sido posible acuntildear la expresioacuten democracia liberal para caracterizar la evolucioacuten poliacutetica

particularmente de Europa y de Estado Unidos a lo largo del siglo xx democracia que por cierto al reconocer y desarrollar las conquistas del

liberalismo se distingue radicalmente de la democracia de los antiguos

Ciudadano para la democracia no es soacutelo quien estaacute facultado para

elegir como lo entendioacute el liberalismo Es quien con su voto expresa un

mandato al elegido En otras palabras quien toma en asocio con otros decisiones de Estado

CONCEPTO DEMOCRATICO DE SOBERANIA

La conquista del sufragio universal seraacute soacutelo una de las primeras reivindicaciones por los nuevos derechos poliacuteticos Pero habraacuten otras de

profundas y trascendentales consecuencias para el futuro poliacutetico del

liberalismo y la democracia Un caso muy especial es el de los derechos

de organizacioacuten y de movilizacioacuten poliacutetica cristalizados en la irrupcioacuten

de las organizaciones partidistas y sindicales por allaacute hacia finales del

siglo pasado Y actualmente dinamizados por la emergencia de los nuevos movimientos sociales

Ciertamente el liberalismo habiacutea proclamado las libertades de

pensamiento expresioacuten reunioacuten etc difiacutecilmente se podriacutea eXagerar la

importancia de estas instituciones para la vida partidista (una razoacuten maacutes

para hablar hoy diacutea de democracias liberales) sin embargo estaacute claro que

esta relacioacuten con la democracia es soacutelo posible mas no necesaria Menos auacuten si vemos el problema desde el aacutengulo estrictamente ideoloacutegico

En efecto para el liberalismo estas instituciones no perseguiacutean

propoacutesitos de iacutendole democraacutetica Baste aquiacute recordar que las restricciones

al ejercicio de la ciudadaniacutea y el sufragio en particular su elitizacioacuten y las

132 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas

representante con el el

incluyendo alguacuten tipo

candidato y aun el p

cuerpos de intermedi ~

y expectativas que agi shyreducido) En otras pal ~

haciacutean poliacuteticamente i reunioacuten No podiacutean po- ~ _ eficaz de opinioacuten puacutebli

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CUADERNOS DE ADMIOISTRAG

poliacuteticos Idea que se -~ - el voto-derecho que

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largo del siglo xx

lar las conquistas del

cia de los antiguos

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una de las primeras Pero habraacuten otras de

- - -a el futuro poliacutetico del

es el de los derechos middotzados en la irrupcioacuten

- - - allaacute hacia finales del

- ~ -riista (una razoacuten maacutes

- embargo estaacute claro que

o necesaria Menos ente ideoloacutegico

ti~lones no perseguiacutean -i-que las restricciones

- lar su elitizacioacuten y las

DamprOIUAL RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas del voto-funcioacuten para generar viacutenculos del

representante con el elector impediacutean que los mecanismos de eleccioacuten

incluyendo alguacuten tipo de organizacioacuten del electorado alrededor de alguacuten

candidato y aun el propio Parlamento se convirtieran en auteacutenticos cuerpos de intermediacioacuten o canales poliacuteticos institucionalizados para

informar a las altas esferas de decisioacuten del Estado acerca de los intereses y expectativas que agitan y movilizan al electorado (recueacuterdese muy reducido) En otras palabras las limitaciones al ejercicio de la ciudadaniacutea

haciacutean poliacuteticamente inocuas las libertades de pensamiento expresioacuten y reunioacuten No podiacutean por ejemplo cristalizar en un acto poliacuteticamente eficaz de opinioacuten puacuteblica La independencia del representante frente al

electorado asiacute lo determinoacute Con el sufragio universal y la institucionalizacioacuten de los partidos

poliacuteticos (hasta recientemente maacutes de hecho que de derecho) estas

libertades adquiriraacuten auteacutentica naturaleza poliacutetica en el sentido de

instrumentos para participar en la vida puacuteblica Pero tambieacuten y esto es quizaacute maacutes relevante en el sentido de operar una importante transformacioacuten

de la vida poliacutetica a traveacutes de una nueva y renovada dinaacutemica de

autonomiacutea organizativa de la sociedad de ingrato recuerdo para el liberalismo en la que estaacute en juego ni maacutes ni menos que la topologiacutea del

acto y la decisioacuten poliacutetica Veamos Para el liberalismo la poliacutetica en tanto asunto puacuteblico encontroacute en el

marco de la organizacioacuten estatal su uacutenico espacio de realizacioacuten pues la

sociedad civil (individuos-propietarios) ocupada en los asuntos privados poco o ninguacuten intereacutes teniacutea en los asuntos puacuteblicos De manera que paradoacutejicamente el Estado miacutenimo es no obstante un ente que monopoliza

la actividad poliacutetica La discrecionalidad del representante para tomar decisiones sin consultar los intereses y expectativas del electorado es

prueba palmaria de que los procesos decisorios tienen como epicentro las organizaciones de Estado

Uno de los hechos que maacutes suelen destacarse en la historia de los partidos poliacuteticos (en especial los partidos de masa)1O es la inversioacuten en

10 Entre los caracteres maacutes sobresalientes se destaca el trabajo de educacioacuten de las masas populares para hacerlas poliacuteticamente activas (Continuacutea)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEMAYO DE 1996 133

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las eshy

la sociedad civil a tra~_

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societal no patrimonio e institucional y operati o _ supone la proyeccioacuten de en las organizaciones organizaciones libres y que se forma y se expre _ parlamento soberano -~

En cuarto lugar el qleshyorganizadas nos advierte- -_

por oposicioacuten a uno ceacuteshyejercicio de la ciudadam~ _ Pero esa eleccioacuten no ge- __

elegido seguacuten lo explic democracia por el con shyimplicacioacuten En primer shycomparte con elliberali_~ _ aquiacute la diferencia) se e g~ _ otras palabras mientra e _

quienes van a tomar decshydecisiones para incidir e-de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

Al comentar sobre e relacioacuten entre la foacutermu l2 -Estadoconlafilosofiacuteain shyde la conviccioacuten liberal e __e

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CUADERNOS DE AD~IJNISTRAC1Ogt

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informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

grupos de referencia na_~ familia organizaciones eacute uacuteltimo la creciente te 1 shy

ciudadanas configuran a l~ shy(departamentos y munici precisamente con el obje

puacuteblicos de las organi zaci shyseraacute poliacuteticamente eficaz la estructura unitaria del iexcl

Nunca se insistiraacute lo eacute _

Y autoacutenoma I Para prese

disputa al Estado libera e shy

porque en el marco de la L-shy

propio reglamento y en e= _- y propuestas colectiva- ce

cuando los individuos e

ahora siacute en un zoon po l no soacutelo limitando al Eswd _

defiende participando en e shy

Sin embargo a dife-e-_ participacioacuten del ciudad~shycuerpos intermedios La

11 En efecto la historia poderosas organizacione autonomiacutea Este es el c_ _~

Totalitarios en los que el -- shysociedad del derecho a o = -

ClJADERNOS DE ADMINISTRACIO _ _

eercicio del poder Por

~opios de la sociedad - ~~das de occidente) en

e )0 conoce maacutes que el

_ue con la aplicacioacuten del

edld espacio para los ~~3 institucionalizacioacuten

~e Estado (federalista

~-e maacutes de una misma

-- en la aplicacioacuten de

os vino sin embargo

3d y prevalencia del

53 de la sociedad a raiacutez -ociedades modernas

--12tiva para defender un

sde el momento en que

_Ji1ra de la sociedad la -rma y Contrarreforma

esades entre Estado e

inos patronos etc)

ersus agrarios y asiacute

e al conflicto entre lo ~ei)artamental estadual

Jonal En todos estos

re y autoacutenoma frente orientacioacuten de las

ionalizacioacuten de los

arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

poliacuteticos Idea que se -~ - el voto-derecho que

sobre la voluntad del s no soacutelo limitando

-e liberal) tambieacuten - ~ acuntildear la expresioacuten

evolucioacuten poliacutetica

largo del siglo xx

lar las conquistas del

cia de los antiguos

- estaacute facultado para _ ~ccn su voto expresa un

una de las primeras Pero habraacuten otras de

- - -a el futuro poliacutetico del

es el de los derechos middotzados en la irrupcioacuten

- - - allaacute hacia finales del

- ~ -riista (una razoacuten maacutes

- embargo estaacute claro que

o necesaria Menos ente ideoloacutegico

ti~lones no perseguiacutean -i-que las restricciones

- lar su elitizacioacuten y las

DamprOIUAL RAFAEL CARVAJAL

limitaciones poliacuteticas del voto-funcioacuten para generar viacutenculos del

representante con el elector impediacutean que los mecanismos de eleccioacuten

incluyendo alguacuten tipo de organizacioacuten del electorado alrededor de alguacuten

candidato y aun el propio Parlamento se convirtieran en auteacutenticos cuerpos de intermediacioacuten o canales poliacuteticos institucionalizados para

informar a las altas esferas de decisioacuten del Estado acerca de los intereses y expectativas que agitan y movilizan al electorado (recueacuterdese muy reducido) En otras palabras las limitaciones al ejercicio de la ciudadaniacutea

haciacutean poliacuteticamente inocuas las libertades de pensamiento expresioacuten y reunioacuten No podiacutean por ejemplo cristalizar en un acto poliacuteticamente eficaz de opinioacuten puacuteblica La independencia del representante frente al

electorado asiacute lo determinoacute Con el sufragio universal y la institucionalizacioacuten de los partidos

poliacuteticos (hasta recientemente maacutes de hecho que de derecho) estas

libertades adquiriraacuten auteacutentica naturaleza poliacutetica en el sentido de

instrumentos para participar en la vida puacuteblica Pero tambieacuten y esto es quizaacute maacutes relevante en el sentido de operar una importante transformacioacuten

de la vida poliacutetica a traveacutes de una nueva y renovada dinaacutemica de

autonomiacutea organizativa de la sociedad de ingrato recuerdo para el liberalismo en la que estaacute en juego ni maacutes ni menos que la topologiacutea del

acto y la decisioacuten poliacutetica Veamos Para el liberalismo la poliacutetica en tanto asunto puacuteblico encontroacute en el

marco de la organizacioacuten estatal su uacutenico espacio de realizacioacuten pues la

sociedad civil (individuos-propietarios) ocupada en los asuntos privados poco o ninguacuten intereacutes teniacutea en los asuntos puacuteblicos De manera que paradoacutejicamente el Estado miacutenimo es no obstante un ente que monopoliza

la actividad poliacutetica La discrecionalidad del representante para tomar decisiones sin consultar los intereses y expectativas del electorado es

prueba palmaria de que los procesos decisorios tienen como epicentro las organizaciones de Estado

Uno de los hechos que maacutes suelen destacarse en la historia de los partidos poliacuteticos (en especial los partidos de masa)1O es la inversioacuten en

10 Entre los caracteres maacutes sobresalientes se destaca el trabajo de educacioacuten de las masas populares para hacerlas poliacuteticamente activas (Continuacutea)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLEMAYO DE 1996 133

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las eshy

la sociedad civil a tra~_

parlamento sigue existl - realidad moldeadas en e

societal no patrimonio e institucional y operati o _ supone la proyeccioacuten de en las organizaciones organizaciones libres y que se forma y se expre _ parlamento soberano -~

En cuarto lugar el qleshyorganizadas nos advierte- -_

por oposicioacuten a uno ceacuteshyejercicio de la ciudadam~ _ Pero esa eleccioacuten no ge- __

elegido seguacuten lo explic democracia por el con shyimplicacioacuten En primer shycomparte con elliberali_~ _ aquiacute la diferencia) se e g~ _ otras palabras mientra e _

quienes van a tomar decshydecisiones para incidir e-de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

Al comentar sobre e relacioacuten entre la foacutermu l2 -Estadoconlafilosofiacuteain shyde la conviccioacuten liberal e __e

intermediario entre eacuteste shymodo que centraliza eiacute shy

CUADERNOS DE AD~IJNISTRAC1Ogt

e la figura o institucioacuten middotones Todas ellas al

- ~ ases de la concepcioacuten

- ~el representante como -~ representante del partido

tes frente a un nuevo

== --2 del voto programaacutetico -oe-miacutea sobre el candidato

- de la sociedad civil en

-lente su propio concepto ==

-~o concibe la presencia ~-lzadas de la sociedad -bulleamiento anterior la

e j rgano que la representa

- r _eblo y sus expresiones oseen estatus ciudadano ~ s yotras organizaciones

---- se impone (es aquiacute

con el liberalismo) Por

~iacutea pone en el orden del e particular el problema

middotJe-~e5 de formacioacuten de la - ___~ioacuten copernicana la

- ese la corona la nacioacuten

2 labor de la que Juego se - - el poder poliacutetico y poner

informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

grupos de referencia na_~ familia organizaciones eacute uacuteltimo la creciente te 1 shy

ciudadanas configuran a l~ shy(departamentos y munici precisamente con el obje

puacuteblicos de las organi zaci shyseraacute poliacuteticamente eficaz la estructura unitaria del iexcl

Nunca se insistiraacute lo eacute _

Y autoacutenoma I Para prese

disputa al Estado libera e shy

porque en el marco de la L-shy

propio reglamento y en e= _- y propuestas colectiva- ce

cuando los individuos e

ahora siacute en un zoon po l no soacutelo limitando al Eswd _

defiende participando en e shy

Sin embargo a dife-e-_ participacioacuten del ciudad~shycuerpos intermedios La

11 En efecto la historia poderosas organizacione autonomiacutea Este es el c_ _~

Totalitarios en los que el -- shysociedad del derecho a o = -

ClJADERNOS DE ADMINISTRACIO _ _

eercicio del poder Por

~opios de la sociedad - ~~das de occidente) en

e )0 conoce maacutes que el

_ue con la aplicacioacuten del

edld espacio para los ~~3 institucionalizacioacuten

~e Estado (federalista

~-e maacutes de una misma

-- en la aplicacioacuten de

os vino sin embargo

3d y prevalencia del

53 de la sociedad a raiacutez -ociedades modernas

--12tiva para defender un

sde el momento en que

_Ji1ra de la sociedad la -rma y Contrarreforma

esades entre Estado e

inos patronos etc)

ersus agrarios y asiacute

e al conflicto entre lo ~ei)artamental estadual

Jonal En todos estos

re y autoacutenoma frente orientacioacuten de las

ionalizacioacuten de los

arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

la correlacioacuten de fuerzas entre la diligencia partidista y su bancada parlamentaria Se anota ahiacute que la loacutegica poliacutetica de la figura o institucioacuten

de la disciplina de partido tiene varias implicaciones Todas ellas al cuestionar las instituciones liberales sientan las bases de la concepcioacuten democraacutetica de la soberaniacutea

En primer lugar ha desaparecido la figura del representante como representante de la nacioacuten En adelante eacuteste es representante del partido y por extensioacuten de su electorado Estamos pues frente a un nuevo

concepto de representacioacuten que tiene en la figura del voto programaacutetico la idea de que el elector tiene mandato y soberaniacutea sobre el candidato

elegido Sin el cual no es posible la participacioacuten de la sociedad civil en los asuntos puacuteblicos y del Estado

Dicho sea de paso la democracia tiene igualmente su propio concepto de sociedad civil Maacutes allaacute del individuo propietario concibe la presencia

de las expresiones libre y autoacutenomamente organizadas de la sociedad En segundo lugar congruente con ei planteamiento anterior la

soberaniacutea ya no reside en la nacioacuten y menos en el oacutergano que la representa (el Parlamento) la soberaniacutea estaacute ahora en el pueblo y sus expresiones organizadas justamente porque sus miembros poseen estatus ciudadano de modo que su voluntad canalizada en los partidos y otras organizaciones no conoce maacutes liacutemites que la que ella misma se impone (es aquiacute

precisamente donde empiezan las discrepancias con el liberalismo) Por consiguiente el concepto democraacutetico de soberaniacutea pone en el orden del diacutea ademaacutes del estatus ciudadano del individuo en particular el problema de las organizaciones sociales como otras fuentes de formacioacuten de la soberaniacutea Se ha producido una auteacutentica revolucioacuten copemicana la soberaniacutea que siempre reposoacute en el Estado (llaacutemese la corona la nacioacuten etc) reside ahora en la sociedad

conscientes de su papel y de su fuerza elc Es una labor de la que luego se extraen las eacutelites dirigentes preparadas para asumir el poder poliacutetico y poner en ejecucioacuten el programa del partido Para maacutes informacioacuten consuacuteltese Maurice Duverger en Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Tambieacuten Guiovanni Sartori en Partidos y sistemas de Partidos Alianza Editorial Madrid 1980

134 LIllERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las eshy

la sociedad civil a tra~_

parlamento sigue existl - realidad moldeadas en e

societal no patrimonio e institucional y operati o _ supone la proyeccioacuten de en las organizaciones organizaciones libres y que se forma y se expre _ parlamento soberano -~

En cuarto lugar el qleshyorganizadas nos advierte- -_

por oposicioacuten a uno ceacuteshyejercicio de la ciudadam~ _ Pero esa eleccioacuten no ge- __

elegido seguacuten lo explic democracia por el con shyimplicacioacuten En primer shycomparte con elliberali_~ _ aquiacute la diferencia) se e g~ _ otras palabras mientra e _

quienes van a tomar decshydecisiones para incidir e-de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacute

Al comentar sobre e relacioacuten entre la foacutermu l2 -Estadoconlafilosofiacuteain shyde la conviccioacuten liberal e __e

intermediario entre eacuteste shymodo que centraliza eiacute shy

CUADERNOS DE AD~IJNISTRAC1Ogt

e la figura o institucioacuten middotones Todas ellas al

- ~ ases de la concepcioacuten

- ~el representante como -~ representante del partido

tes frente a un nuevo

== --2 del voto programaacutetico -oe-miacutea sobre el candidato

- de la sociedad civil en

-lente su propio concepto ==

-~o concibe la presencia ~-lzadas de la sociedad -bulleamiento anterior la

e j rgano que la representa

- r _eblo y sus expresiones oseen estatus ciudadano ~ s yotras organizaciones

---- se impone (es aquiacute

con el liberalismo) Por

~iacutea pone en el orden del e particular el problema

middotJe-~e5 de formacioacuten de la - ___~ioacuten copernicana la

- ese la corona la nacioacuten

2 labor de la que Juego se - - el poder poliacutetico y poner

informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

grupos de referencia na_~ familia organizaciones eacute uacuteltimo la creciente te 1 shy

ciudadanas configuran a l~ shy(departamentos y munici precisamente con el obje

puacuteblicos de las organi zaci shyseraacute poliacuteticamente eficaz la estructura unitaria del iexcl

Nunca se insistiraacute lo eacute _

Y autoacutenoma I Para prese

disputa al Estado libera e shy

porque en el marco de la L-shy

propio reglamento y en e= _- y propuestas colectiva- ce

cuando los individuos e

ahora siacute en un zoon po l no soacutelo limitando al Eswd _

defiende participando en e shy

Sin embargo a dife-e-_ participacioacuten del ciudad~shycuerpos intermedios La

11 En efecto la historia poderosas organizacione autonomiacutea Este es el c_ _~

Totalitarios en los que el -- shysociedad del derecho a o = -

ClJADERNOS DE ADMINISTRACIO _ _

eercicio del poder Por

~opios de la sociedad - ~~das de occidente) en

e )0 conoce maacutes que el

_ue con la aplicacioacuten del

edld espacio para los ~~3 institucionalizacioacuten

~e Estado (federalista

~-e maacutes de una misma

-- en la aplicacioacuten de

os vino sin embargo

3d y prevalencia del

53 de la sociedad a raiacutez -ociedades modernas

--12tiva para defender un

sde el momento en que

_Ji1ra de la sociedad la -rma y Contrarreforma

esades entre Estado e

inos patronos etc)

ersus agrarios y asiacute

e al conflicto entre lo ~ei)artamental estadual

Jonal En todos estos

re y autoacutenoma frente orientacioacuten de las

ionalizacioacuten de los

arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

e la figura o institucioacuten middotones Todas ellas al

- ~ ases de la concepcioacuten

- ~el representante como -~ representante del partido

tes frente a un nuevo

== --2 del voto programaacutetico -oe-miacutea sobre el candidato

- de la sociedad civil en

-lente su propio concepto ==

-~o concibe la presencia ~-lzadas de la sociedad -bulleamiento anterior la

e j rgano que la representa

- r _eblo y sus expresiones oseen estatus ciudadano ~ s yotras organizaciones

---- se impone (es aquiacute

con el liberalismo) Por

~iacutea pone en el orden del e particular el problema

middotJe-~e5 de formacioacuten de la - ___~ioacuten copernicana la

- ese la corona la nacioacuten

2 labor de la que Juego se - - el poder poliacutetico y poner

informacioacuten consuacuteltese de Cultura Econoacutemica

_- sistemas de Partidos

lUU RAFAEL CARVAJAL

En tercer lugar las verdaderas decisiones poliacuteticas se han adoptado en

la sociedad civil a traveacutes de las agrupaciones partidistas Aunque el

parlamento sigue existiendo la deliberacioacuten y las decisiones han sido en

realidad moldeadas en el seno de los partidos Es decir en el seno de la

misma sociedad La poliacutetica por tanto aparece aquiacute como un acto societal no patrimonio del Estado Asiacute pues desde el punto de vista de lo

institucional y operativo la soberaniacutea del pueblo para hacerse efectiva supone la proyeccioacuten del sentir ciudadano (individualmente considerado)

en las organizaciones sociales Dicho de otra manera los partidos y las

organizaciones libres y autoacutenomas de la sociedad son los oacuterganos en los

que se forma y se expresa la voluntad soberana de la sociedad No en el

parlamento soberano de los liberales

En cuarto lugar el quehacer poliacutetico de la ciudadaniacutea y sus expresiones organizadas nos advierten la presencia de un concepto fuerte de ciudadaniacutea

por oposicioacuten a uno deacutebil expuesto por el liberalismo Para eacuteste el

ejercicio de la ciudadaniacutea contempla la facultad de elegir y ser elegido

Pero esa eleccioacuten no genera un mandato imperativo para el candidato elegido seguacuten lo explica la teoriacutea de la soberaniacutea nacional Para la

democracia por el contrario la eleccioacuten tiene al menos una doble implicacioacuten En primer teacutermino se elige una autoridad (aspecto que

comparte con el liberalismo Yla tesis del voto-funcioacuten) pero ademaacutes (he aquiacute la diferencia) se elige un programa poliacutetico (el voto-derecho) En

otras palabras mientras el ciudadano del liberalismo se limita a elegir a quienes van a tomar decisiones el ciudadano de la democracia toma

decisiones para incidir en el rumbo y la orientacioacuten de la agenda poliacutetica

de la direccioacuten estatal

CONCEPCiOacuteN DEMOCRAacuteTICA DE LO INDIVIDUAL Y LO COLECTIVO

Al comentar sobre el liberalismo hemos resentildeado brevemente la relacioacuten entre la foacutermula unitaria como principio de organizacioacuten del

Estado con la filosofiacutea individualista del credo liberal Esa relacioacuten surgioacute

de la conviccioacuten liberal de que la libertad del individuo no precisa ninguacuten

intermediario entre eacuteste y el Estado (basta su funcioacuten de gendarme) De

modo que centraliza en los cuerpos representativos de la nacioacuten (el

CUADERNOS DE AmllNlsTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL V ALLEMA YO DE 1996 135

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

grupos de referencia na_~ familia organizaciones eacute uacuteltimo la creciente te 1 shy

ciudadanas configuran a l~ shy(departamentos y munici precisamente con el obje

puacuteblicos de las organi zaci shyseraacute poliacuteticamente eficaz la estructura unitaria del iexcl

Nunca se insistiraacute lo eacute _

Y autoacutenoma I Para prese

disputa al Estado libera e shy

porque en el marco de la L-shy

propio reglamento y en e= _- y propuestas colectiva- ce

cuando los individuos e

ahora siacute en un zoon po l no soacutelo limitando al Eswd _

defiende participando en e shy

Sin embargo a dife-e-_ participacioacuten del ciudad~shycuerpos intermedios La

11 En efecto la historia poderosas organizacione autonomiacutea Este es el c_ _~

Totalitarios en los que el -- shysociedad del derecho a o = -

ClJADERNOS DE ADMINISTRACIO _ _

eercicio del poder Por

~opios de la sociedad - ~~das de occidente) en

e )0 conoce maacutes que el

_ue con la aplicacioacuten del

edld espacio para los ~~3 institucionalizacioacuten

~e Estado (federalista

~-e maacutes de una misma

-- en la aplicacioacuten de

os vino sin embargo

3d y prevalencia del

53 de la sociedad a raiacutez -ociedades modernas

--12tiva para defender un

sde el momento en que

_Ji1ra de la sociedad la -rma y Contrarreforma

esades entre Estado e

inos patronos etc)

ersus agrarios y asiacute

e al conflicto entre lo ~ei)artamental estadual

Jonal En todos estos

re y autoacutenoma frente orientacioacuten de las

ionalizacioacuten de los

arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

Parlamento la presidencia etc) la totalidad del ejercicio del poder Por ello proscribioacute todo organismo colectivo (muy propios de la sociedad

feudal y posteriormente de las democracias avanzadas de occidente) en

especial las de tipo territorial En otras palabras la sociedad liberal es una masa homogeacutenea de individuos una sociedad que no conoce maacutes que el

conflicto entre individuos propietarios Resoluble con la aplicacioacuten del

coacutedigo civil De contera no hay en esta sociedad espacio para los cont1ictos de tipo poliacutetico y por tanto no precisa de la institucionalizacioacuten de los derechos poliacuteticos ni de una estructura plural del Estado (federalista

regional o siquiera descentralizada) para regular e institucionalizar conflictos derivados de las distintas identidades y organizaciones poliacuteticas Todo lo contrario la sociedad liberal no requiere maacutes de una misma

estructura de gobierno (el famoso gendarme) celosa en la aplicacioacuten de un uacutenico coacutedigo civil para todo el territorio y sus habitantes

La presencia y evolucioacuten de los partidos poliacuteticos vino sin embargo a controvertir las tesis liberales sobre la centralidad y prevalencia del intereacutes individual y desde luego del espiacuteritu tendencialmente unitario del Estado liberal

Para empezar la polarizacioacuten poliacutetica y partidista de la sociedad a raiacutez del desarrollo de los grandes ejes de tensioacuten de las sociedades modernas vino a rescatar el principio de la autonomiacuteaorganizativa para defender un

sin nuacutemero de intereses y valores en juego desde el momento en que empezaron a ser percibidos como liacuteneas de ruptura de la sociedad la

lucha entre credos y confesiones religiosas (la Reforma y Contrarreforma Protestante) poco despueacutes el conflicto de potestades entre Estado e Iglesia maacutes adelante entre cIases (obreros campesinos patronos etc ) avanzando auacuten maacutes entre intereses urbanos versus agrarios y asiacute

sucesivamente hasta llegar hoy en diacutea nuevamente al conflicto entre lo territorial (de tipo local municipal provincial departamental estadual

regional etc ) frente a lo nacional y auacuten lo internacional En todos estos eventos la organizacioacuten y movilizacioacuten colecti va libre y autoacutenoma frente al Estado planteoacute el problema de la estructura y orientacioacuten de las gestiones de Estado

Se ha sentildealado por ejemplo que la institucionalizacioacuten de los partidos vino a clausurar la concepcioacuten liberal del parlamentarismo En

136 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso e _=_ especializadas desde el p shyetc) que de hecho cue ti shypropietario para hacerlo - _ intereses con vidae intere-es_ partidos de clase partidos ~e _

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Y autoacutenoma I Para prese

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Sin embargo a dife-e-_ participacioacuten del ciudad~shycuerpos intermedios La

11 En efecto la historia poderosas organizacione autonomiacutea Este es el c_ _~

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eercicio del poder Por

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sde el momento en que

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esades entre Estado e

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ersus agrarios y asiacute

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Jonal En todos estos

re y autoacutenoma frente orientacioacuten de las

ionalizacioacuten de los

arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

eercicio del poder Por

~opios de la sociedad - ~~das de occidente) en

e )0 conoce maacutes que el

_ue con la aplicacioacuten del

edld espacio para los ~~3 institucionalizacioacuten

~e Estado (federalista

~-e maacutes de una misma

-- en la aplicacioacuten de

os vino sin embargo

3d y prevalencia del

53 de la sociedad a raiacutez -ociedades modernas

--12tiva para defender un

sde el momento en que

_Ji1ra de la sociedad la -rma y Contrarreforma

esades entre Estado e

inos patronos etc)

ersus agrarios y asiacute

e al conflicto entre lo ~ei)artamental estadual

Jonal En todos estos

re y autoacutenoma frente orientacioacuten de las

ionalizacioacuten de los

arlamentarismo En

AL RAFAEL CARVAJAL

segundo teacutermino puso en la agenda del diacutea las legislaciones e instituciones especializadas desde el punto de vista social (legislacioacuten laboral agraria

etc) que de hecho cuestionoacute la unidimensionalidad del individuo como

propietario para hacerlo miembro y participe de una comunidad de intereses con vida e intereses propios (la accioacuten sindical ligas campesinas partidos de clase partidos de ideas la politizacioacuten de los roles sociales y

grupos de referencia naturales expresada en asociaciones de padres de familia organizaciones eacutetnicas de vecindad como usuarios etc) Por

uacuteltimo la creciente territorializacioacuten de eacutestas y otras organizaciones

ciudadanas configuran a las divisiones administrativas del Estado unitario

(departamentos y municipios) como espacios de accioacuten poliacutetica autoacutenoma

precisamente con el objeto de asegurar la participacioacuten en los asuntos

puacuteblicos de las organizaciones de base territorial Sin embargo esto no

seraacute poliacuteticamente eficaz como veremos luego hasta tanto no se desmonte

la estructura unitaria del Estado Nunca se insistiraacute lo suficiente en el principio de la organizacioacuten libre

y autoacutenoma 11 Para preservar a la sociedad un campo de accioacuten que

disputa al Estado liberal el monopolio de la poliacutetica En primer lugar

porque en el marco de la autonomiacutea las organizaciones sociales se dan su propio reglamento y en segundo lugar elaboran y gestionan demandas

y propuestas colectivas de intereacutes puacuteblico Gestioacuten que para ser poliacuteticamente eficaz supone que es reconocida porel Estado Supone que

las organizaciones sociales son sus interlocutores vaacutelidos Por tanto cuando los individuos se asocian es para hacer poliacutetica Se convierten

ahora siacute en un zoon politikon Este individuo defiende sus fueros ya

no soacutelo limitando al Estado como 10 entendioacute el liberalismo Tambieacuten se

defiende participando en el Estado

Sin embargo a diferencia de la democracia antigua cuando la participacioacuten del ciudadano se haciacutea en form a directa Es decir sin

cuerpos intermedios La democracia moderna por el contrario requiere

II En efecto la historia registra la existencia de organizaciones incluso poderosas organizaciones sociales carentes de los atributos de libertad y autonomiacutea Este es el caso de las organizaciones-apeacutendice de los Estados Totalitarios en los que el primado de la ideologiacutea del partido uacutenico priva a la sociedad del derecho a organizarse con libertad y autonomiacutea

137CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996

de eacutestos Este fenoacutemeno es el que se ha dado en denominar democracia pluralista En la que la expresioacuten pluralismo hace referencia a la

multiplicidad de organizaciones sociales (ante todo una situacioacuten objeti va) con variada visioacuten del mundo y de los problemas del diario vivir de forma

queen su conjunto dan vida a una opinioacuten puacuteblica heterogeacutenea que aspira

a traveacutes del desarrollo de los derechos poliacuteticos (el encuadramiento

ideoloacutegico de la militancia de sus simpatizantes el acceso a la informacioacuten oficial el derecho de reacuteplica el acceso a los medios de comunicacioacuten

etc) influir en la toma de decisiones del Estado y la sociedad

Esto hace del principio de la libre organizacioacuten (para hacer poliacutetica)

elemento sustancial del intereacutes puacuteblico No basta por tanto asegurar la aplicacioacuten de los derechos y el coacutedigo civil La democracia entiende la

necesidad de avanzar en el campo de los derechos poliacuteticos No debe pasar inadvertido que en el principio de la libre organizacioacuten

hay un sano y provechoso encuentro entre liberali smo y democracia en

situacioacuten es verdad de equilibrio inestable pero al fin equilibrio Sin embargo conviene dejar muy en claro que es un encuentro no una

fusioacuten o un desarrollo necesario e inevitable de lo uno (el individuo) hacia

lo otro (la libre organizacioacuten) Son muchos los testimonios histoacutericos del desencuentro y de las luchas para que el Estado reconozca la calidad de

interlocutor vaacutelido (con todo lo que ello implica para desplazar y

multiplicar los centros de decisioacuten poliacutetica) de las organizaciones sociales

En una palabra para que se democratice Esto es lo que precisamente estaacute

en juego con las poliacuteticas y estrategias de reordenamiento territorial

DEMOCRACIA PLURALISMO Y REORDENAMIENTO TERRITORIAL

Para los analistas del futuro de la democracia12 la materia prima de su

desarrollo estaacute antes que todo en un hecho social objetivo que cada quien

trata de interpretar Se trata de la renovada recreacioacuten del tejido social a

partir de nuevos problemas e ideales (ecologismo politizacioacuten de distintos roles sociales como la calidad de usuario vecino etc) Pero esta vez a

12 Consultar Bobbio Norberto en El Futuro de la Democracia Plaza y Janeacutes 1985

138 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL

diferencia de las experie ~ shy

espacios sociales cercano

centro de salud etc)

Para el discurso

la democracia ya no crece vez que el sufragio unive~ a un punto muy cercano a_

el ciudadano o para ser mi

ha creiacutedo que la respues

ajustes institucionales que -- shy

en su propoacutesito de ser ~ Estado se encuentra la ne~ _

Estado con el fin de c-e shyadecuados y cercanos a _

Este ajuste institucio- _

territorial Es decir por e -shy

los derechos poliacuteticos d~ estadual provincial re shy

agenda de sus propio _

avanzar en la discusioacuten la autonomiacutea territorial

comunidad territorial t

por la nacioacuten En franca oposicioacuten ~

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El oacutergano maacutes adect

- denominar democracia

I~O hace referencia a la

una situacioacuten objetiva)

el diario vivir de forma

heterogeacutenea que aspira iexcl-ULJCOS (el encuadramiento

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oacuten (para hacer poliacutetica)

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L democracia entiende la ~-oos poliacuteticos

de la libre organizacioacuten

ismo y democracia en

m al fin equilibrio Sin

un encuentro no una

~no (el individuo) hacia

~esjmonios histoacutericos del

a reconozca la calidad de --lica para desplazar y

50rganizaciones sociales

es 0 que precisamente estaacute - ~~i1amiento terri torial

ENTO TERRITORIAL

- la materia prima de su

objeti vo que cada quien -~eacioacuten del tejido social a

-- politizacioacuten de distintos

-~L-O etc) Pero esta vez a

Democracia Plaza y Janeacutes

ORlAL RAFAEL CARVAJAL

diferencia de las experiencias anteriores como los partidos de masa y el

sindicalismo su base organizativa tiene asiento en el territorio y otros

espacios sociales cercanos al individuo (la escuela el vecindario el

centro de salud etc)

Para el discurso democraacutetico eacutestos son los nuevos campos de ampliacioacuten

y profundizacioacuten de la democracia Baacutesicamente el planteamiento es que la democracia ya no crece respondiendo a la pregunta del quieacuten vota toda vezqueel sufragio universal auacuten con sus restricciones lleva lademocracia

a un punto muy cercano a su liacutemite Por tanto la pregunta es doacutende vota

el ciudadano o para ser maacutes preciso doacutende toma decisiones puacuteblicas Se

ha creiacutedo que la respuesta a esta pregunta es la que realmente orienta la

discusioacuten sobre el desarrollo de la democracia Pero al indagar por los

ajustes institucionales que fomenten y activen estas nuevas organizaciones

en su propoacutesito de ser reconocidas como interlocutores vaacutelidos del

Estado se encuentra la necesidad de descentralizar la organizacioacuten del

Estado con el fin de crear canales de diaacutelogo y concertacioacuten maacutes

adecuados y cercanos a la comunidad libremente organizada

Este ajuste institucional pasa desde luego por el reordenamiento

territorial Es decir por estrategias que conduzcan al reconocimiento de los derechos poliacuteticos del territorio (local municipal departamental

estadual provincial regional etc) para gestionar por siacute mismos la

agenda de sus propios asuntos Por ello es de la mayor importancia

avanzar en la discusioacuten sobre la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y

la autonomiacutea territorial pues de otra manera la iniciativa poliacutetica de la

comunidad territorial tropezaraacute con las directrices del centralismo ejercido

por la nacioacuten

En franca oposicioacuten al espiacuteritu del Estado unitario las poliacuteticas de

reordenamiento territorial en el contexto de paiacuteses de larga tradicioacuten

unitaria como el nuestro deben orientarse de tal modo que al reconocer

el caraacutecter pi ural y organizati vo de la sociedad se avance hacia la apertura

poliacutetica a la autonomiacutea de las expresiones organizadas de la sociedad y

la configuracioacuten de estructuras de decisioacuten y ejecucioacuten poliacuteticamente

diversas

El oacutergano maacutes adecuado y a la mano para ello son precisamente los

territorios que vienen asiacute a constituirse eventualmente (no necesariamente)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996 139

en los nuevos espacios de ampliacioacuten y profundizacioacuten de la democracia

Resulta forzoso asiacute concluir que la foacutermula del Estado unitario no es

compatible con los avances de la democracia)3 La proscripcioacuten del

territorio a mera divisioacuten administrativa cancela toda posibilidad de

democracia a nivel territorial Desde este punto de vista el unitarismo es una institucioacuten anacroacutenica

Esta es la razoacuten que explica la importancia de abordar el estudio de la democracia en relacioacuten con las formas de Estado y por su puesto el

motivo de la gran expectativa frente al proceso de descentralizacioacuten que

adelanta el paiacutes Pues a pesar de que no constituye una ruptura con la

tradicioacuten unitaria puede eventualmente dinamizar la apertura de procesos democraacuteticos

Precisamente en el intereacutes de avanzaren la discusioacuten de la democracia

se inspira el tono criacutetico de las observaciones subsiguientes

DEMOCRACIA Y DESCENTRALlZACION EN COLOMBIA

A lo largo de estas liacuteneas hemos querido aclarar queacute es y queacute no es democracia y liberalismo Para ello hemos presentado y discutido

brevemente sus valores conceptos e instituciones En ese recorrido se ha

encontrado que aunque se comparte el uso de expresiones y categoriacuteas de

amplio recibo y aceptacioacuten en los aacutembitos poliacuteticos acadeacutemicos y de

opinioacuten puacuteblica tales como libertad soberaniacutea representacioacuten eleccioacuten

voto ciudadaniacutea etc hay sin embargo una clara y niacutetida diferenciacioacuten

en los contenidos y alcances poliacuteticos (veacutease Cuadro Resumen) Esto nos

debe permitir examinar con apropiados elementos de juicio el Estado del

arte en la construccioacuten de la democracia en Colombia En esta oportunidad

nos limitaremos a llamar la atencioacuten sobre posibles equiacutevocos y

desinformadas apreciaciones sobre el proceso de reordenamiento territorial

que adelantamos en Colombia y el discurso democraacutetico

l Subrayo avances para dejar cIaro que no necesariamente unitarismo y democracia configuran una relacioacuten imposible

140 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARAJAL

Una de las reformas

la eleccioacuten popular de al

principio no hay duda

presidencialista del paiacutes

paso importante para ashy

decisioacuten poliacutetica legi tima

precisamente para poner shy

administrativa de la na

mandatarios territoriale forma de asegurar un miacuten ~ y su comunidad frente a __

etc)

Sin embargo no es

genera democracia Para e

a traveacutes de la eleccioacuten 1shy

territorial participen en

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sociedad no del Estado l E - _

no es la eleccioacuten de sus g

comicios las organizacio-~shygestiones de Estado Sin e__

poliacuteticamente autoacutenomo

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Otro aspecto bien pr el conocido fenoacutemeno de _

concurrencia a las eleccio e_

asuntos puacuteblicos y de Esta

preocupante amenaza al repliegue de los asociados

de la democracia Tendri shy

ciudadanos de pobre cate= olidaridad

CUADERNOS DE ADMINISTRA CIOshy

jel Estado unitario no es --~C3 La proscripcioacuten del

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~e vista el unitarismo es

ce abordar el estudio de la Esdo y por su puesto el

eacutee descentralizacioacuten que

I~u ruye una ruptura con la

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RALlZACION a

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~e~~resiones y categoriacuteas de rgtfti cos acadeacutemicos y de

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- C~dro Resumen) Esto nos - em de juicio el Estado del

- bia En esta oportunidad -~e posibles equiacutevocos y = rordenamiento territorial Cemocraacutetico

- - Cesariamente unitarismo y

ORIAL RAFAEL CARAJAL

Una de las refonnas maacutes importantes para avanzar en este proceso fue

la eleccioacuten popular de alcaldes y posterionnente de los gobernadores En

principio no hay duda que frente a la larga tradicioacuten centralista y

presidencialista del paiacutes las alcaldiacuteas y gobernaciones populares son un paso importante para avanzar en la creacioacuten de nuevas estructuras de

decisioacuten poliacutetica legitimadas por el voto ci udadano Baste considerar que eacutesta es una de las piezas centrales de una auteacutentica refonna territorial precisamente para poner fin a la prevalencia de la estructura poliacuteticoshy

administrativa de la nacioacuten De modo que la eleccioacuten popular de

mandatarios territoriales con periacuteodo fijo son una sana y conveniente fonna de asegurar un miacutenimo de autonomiacutea del territorio sus autoridades

y su comunidad frente a la autoridad nacional (Presidencia Congreso etc)

Sin embargo no es ocioso recordar que la eleccioacuten por siacute sola no

genera democracia Para ello es necesario absolutamente necesario que

a traveacutes de la eleccioacuten las expresiones organizadas de la comunidad territorial participen en las deliberaciones y decisiones de Estado

(advieacutertase que la eleccioacuten de un mandatario es una decisioacuten de la

sociedad no del Estado) En consecuencia lo que nos interesa saber para detenninar la presencia de instituciones democraacuteticas en el nivel territorial

no es la eleccioacuten de sus gobernantes sino en queacute medida a traveacutes de los

comicios las organizaciones de base inciden en la orientacioacuten de las

gestiones de Estado Sin este elemento a lo mejor tenemos un territorio poliacuteticamente autoacutenomo frente a la nacioacuten pero no necesariamente

democraacutetico Otro aspecto bien problemaacutetico en la promesa del nuevo territorio es

el conocido fenoacutemeno de la apatiacutea ciudadana expresada en la escasa concurrencia a las elecciones y maacutes en general en el poco intereacutes por los asuntos puacuteblicos y de Estado y que seguacuten parece tambieacuten se presenta en

las nuevas entidades territoriales Esta apatiacutea constituye de veras una preocupante amenaza al proyecto democraacutetico pues nos infonna el repliegue de los asociados al recinto de su privacidad negacioacuten absoluta

de la democracia Tendriacuteamos asiacute a lo maacutes individuos proacutesperos pero

ciudadanos de pobre categoriacutea para reaiizarse en el bien puacuteblico y la

solidaridad

141CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNlvERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

De nuevo pues no basta registrar perioacutedicamente la celebracioacuten de

elecciones (incluso en aacutembitos sociales como la escuela la empresa la

vecindad etc) si la escasa concurrencia confirma y reproduce estructuras

de dominio patrimonial Justamente el gran derrotero de la ciudadaniacutea y

el sufragio universal es la socializacioacuten del Estado (no la estatizacioacuten de

la sociedad como acontecioacute en el socialismo real) Su conversioacuten en un

campo para la institucionalizacioacuten y resolucioacuten paciacutefica de todo conflicto social

Uno de los fenoacutemenos que maacutes ha suscitado el intereacutes de diversos

puacuteblicos es la creciente proliferacioacuten de organizaciones poliacuteticas

asociaciones y movimientos ciacutevicos por fuera del espectro bipartidista

Es middot una buena noticia para la democracia pero antes de anunciarla

ganamos bastante si nos detenemos a observar su problemaacutetica En

primer lugar el riesgo cierto de la cooptacioacuten de estas organizaciones por

los partidos tradicionales y la propia izquierda amenazan su identidad y

autonomiacutea poliacutetica En segundo lugar la reproduccioacuten de estructuras

centralistas caudillistas y piramidales que frustran las expectativas de militantes y simpatizantes de base En tercer lugar los problemas que

obstaculizan el diaacutelogo la interlocucioacuten y la concertacioacuten con el Estado

Problemas que por cierto pueden tener origen en el propio Estado (la

inercia de las rutinas de gestioacuten tradicionales y autoritarias) pero tambieacuten

en la propia organizacioacuten por carecer de capacidad propositiva para

poliacuteticas serias y viables Cualquiera sea la circunstancia eacutestos son

problemas que al entorpecer la interlocucioacuten con el Estado hacen inocua

la dinaacutemica organizativa para convertirse en soacutelidos soportes de la

participacioacuten poliacutetica y tienden a convertirse o peor a reducirse en

desesperados mecanismos de sobrevivencia Es cada vez maacutes amplio el consenso en torno a las poliacuteticas de

privatizacioacuten y racionalizacioacuten de las empresas de Estado como piezas

adicionales de las poliacuteticas de descentralizacioacuten E incluso seguacuten algunos

son una forma de descentralizar Esto incluye a las empresas de orden municipal y territorial en general Quienes las promueven suelen insistir en los beneficios poliacuteticos (transparencia) sociales (mejor servicio) y

econoacutemicos (racionalidad econoacutemica) tanto para las instituciones y la comunidad territorial Seguramente no les falta alguna razoacuten Pero auacuten en

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL142

caso del mayor eacutexi

y el individualismo a

democracia toda vez

comunidad libremente -=

queproponeelliberali

en ausencia de esa par ~ bienestar colectivo meshy

olvidemos que la apue shy

libertad poliacutetica Por e

enemigo histoacuterico a pe shysocial

Finalmente no se in_ de la participacioacuten en l _

las decisiones de Esta la diferencia y la di stancL ~

miembros de los oacutergar

autorizados para actuar se acuntildeoacute con justicia y ac shy

funcioacuten

Para la democracia voto en un mandato de e _

este mandato del elec shyorganizaciones civile shy

ciudadana Precisa ade

como asignacioacuten de

adecuacioacuten de las estru terri torial autonomiacutea iexcl - _

Por otra parte rep~ _ modifica la naturaleu _ la democracia

CUADERNOS DE ADMI~(STR4

4Ileme la celebracioacuten de

y reproduce estructuras

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-ganizaciones poliacuteticas

el espectro bipartidista

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miexclenazan su identidad y

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ORIAl RAFAEL CARVAJAl

caso del mayor eacutexito no podriacutean las poliacuteticas de privatizacioacuten

modernizacioacuten de la gestioacuten y de aplicacioacuten de los principios del mercado

y el individualismo a los asuntos puacuteblicos impulsar el avance de la

democracia toda vez que subsiste el problema de coacutemo participa la

comunidad libremente organizada en el remanente estatal miacutenimo

que propone el liberalismo desde sus oriacutegenes 14 Podriacuteamos eventualmente

en ausencia de esa participacioacuten incrementar el bienestar incluso el

bienestar colectivo mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos pero no

olvidemos que la apuesta de la democracia liberal es el bienestar con libertad poliacutetica Por ello reconocioacute en el socialismo real su gran

enemigo histoacuterico a pesar de los avances innegables en el desarrollo

social

Finalmente no se insistiraacute nunca lo suficiente en el profundo sentido

de la participacioacuten en los asuntos de Estado Para ser maacutes concretos en

las decisiones de Estado Tener claro esto es fundamental para apreciar

la diferencia y la distancia con la eleccioacuten de representantes y gobernantes

que concibioacute el liberalismo Y que redujo el acto ciudadano a elegir los

miembros de los oacuterganos de decisioacuten Que de ahiacute en adelante estaacuten

autorizados para actuar con independencia respecto del elector Por ello

se acuntildeoacute con justicia y acierto la figura del Parlamento soberano y el votoshy

funcioacuten

Para la democracia el principio de la soberaniacutea popular convierte el

voto en un mandato del elector y es por tanto un voto-derecho Pues bien

este mandato del electorado precisa como hemos visto no soacutelo de

organizaciones civiles libres autoacutenomas y gran poder de convocatoria

ciudadana Precisa ademaacutes que la estructura de reordenamiento territorial

reconozca autonomiacutea para que las autoridades territoriales canalicen e

institucionalicen las demandas ciudadanas Sobre temas tan diversos

como asignacioacuten de prioridades en materia de inversiones sociales

adecuacioacuten de las estructuras y procesos de decisioacuten a la cultura poliacutetica

territoriaL autonomiacutea fiscal autonomiacutea para la gestioacuten de viacutenculos y

[iexcl Por otra parte repaacuterese que la privatizacioacuten de los servicios puacuteblicos no modifica la naturaleza puacuteblica de los mismos Son por tanto preocupacioacuten de la democracia

CUADERNOS DE ADMI~ISTRACIOacutel Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL VAlLEIMA YO DE 1996 143

relaciones econoacutemicas poliacuteticas e interterritoriales (incluso extranjeras)

etc De otra manera las nuevas autoridades pueden ver reducido su papel

al de ejecutores con cierto margen de autonomiacutea hay que reconocerlo de poliacuteticas centrales mas no de expectativas y demandas de la comunidad

territorial como lo reclama el espiacuteritu de la democracia Sin autonomiacutea territorial no hay democracia territorial

Vale la pena entonces indagar queacute tanto avanzamos los colombianos hacia la democracia con la Ley 60 de 1993 sobre distribucioacuten de recursos

y competencias territoriales con sus innumerables y cada vez maacutes

discutidas rigideces fiscales poliacuteticas y administrativas Y de contera la

escasa autonomiacutea de la autoridad y la comunidad territorial

iquestQueacute es en realidad lo que se persigue con este instrumento y las

poliacuteticas de descentralizacioacuten en general

iquestAvanzar hacia el desarrollo social O si quiere iquesten la democracia

social iquestMejorar la eficacia y la eficiencia del Estado en la prestacioacuten de los

servicios puacuteblicos iquestEstaacute en el espiacuteritu de esta ley y del proceso en general hacer

compatible el discurso de la eficiencia con el discurso de la democracia De ser compatibles iquestqueacute importancia u orden de prioridad tienen la

eficiencia y la democracia en las poliacuteticas que se adelantan

No es el aacutenimo del llamado a este anaacutelisis polemizar sobre eacutesta y otras leyes de incidencia territorial pues no es eacutesta la oportunidad Se trata maacutes

bien de reparar en la orientacioacuten y magnitud de los esfuerzos para poner

en marcha un auteacutentico proyecto democraacutetico sacudir el individualismo

ampliar y diversificar la dinaacutemica organizativa de la sociedad incorporar la presencia de la comunidad organizada en los procesos de decisioacuten y auacuten

en las rutinas de la gestioacuten puacuteblica profundizar el proceso de

descentralizacioacuten y por queacute no permitimos dudar del estatuto unitario

que auacuten preside nuestro ordenamiento territorial

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL144

VAWRES E INSTITUCIONES

CONCEPTO DE LIBERTAD

ESPACIO DE EJERCICIO

S UJETO DE LIBERTAD

GARANTIacuteA

J URIacuteDICO-POLIacuteTICA

C ONCEPTO DE S OBERA NIacuteA

ORGANO DE FORMACIOacuteN y

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN shy

TAD SOBERA NA

CONCEPTO DE CIUDADANO

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

C ONCEPTO DE V OTO

CONCEPTO SOCIEDAD CI VIL [shyI

CUADERNOS DE ADMINISTRACI

es (incluso extranjeras)

ver reducido su papel - y que reconocerlo de

das de la comunidad

Sin autonomiacutea

los colombianos

~tivas y de contera la

esle instrumento y las

_~ere iquesten la democracia

en la prestacioacuten de los

en general hacer

-- de prioridad tienen la ~ delantan

-~zar sobre eacutesta y otras itunidad Se trata maacutes

- esfuerzos para poner

_~ i rel individualismo

- ~ ia sociedad incorporar

esos de decisioacuten y auacuten -=-~di zar el proceso de

- del estatuto unitario

CUADRO RESUMEN

VAWRES E INSTITUCIONES UBERAUSMO DEMOCRACIA

CONCEPTO DE LIBERTAD Libertad individual Libertad poliacutetica

ESPACIO DE EJERCICIO Vida privada Vida puacuteblica

SUJETO DE LIBERTAD Individuo Ciudadano

GARANTIacuteA Derechos civiles Derechos poliacuteticos

JuRlDlco-PoLfTICA (Coacutedigo Civil)

CONCEPTO DE SOBERANIacuteA Nacioacuten (Estado) Pueblo (Sociedad)

ORGANO DE FORMACIOacuteN y Parlamento soberano Organizaciones sociales

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN- libres y autoacutenomas

TAD SOBERANA

CONCEPTO DE CIUDADANO Facultad de elegir Facultad de expresar

miembros de cuerpos mandatos y decisiones

decisorios de Estado

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

De la Nacioacuten Del pueblo

CONCEPTO DE V OTO Voto-funcioacuten Voto-derecho sufragio

voto-censi tario universal

CONCEPTO SOCIEDAD CIVIL Indi viduos-propietari 05shy Organizaciones

mercado sociales libres y autoacutenomas

L RAFAEL CARVAJAL 145CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNlvERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

Jo

BIBLlOGRAFIA

ABAD(A JUAN FERNANDO Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

BOBBIO NORBERTO El Futuro de la Democracia Plaza y Janeacutes 1985 Liberalismo y Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989

DUVERGER MAURICE Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Instituciones Poliacuteticas y Derecho Constitucional Editorial Ariel 1984 yc

FRANK CUNNINGHAM Democracia y Socialismo Problemas de Meacutetodo Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Criacutetica Marxista No61989

HELD DAVID Modelos de Democracia Alianza Universidad 1992 LOSURDO DOMEacuteNlco Tradicioacuten Liberal Libertad y Loacutegica de la Exclusioacuten

Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Marx e il Bilancio Sto rico del Novecento

PAREDES ALCIBIADES Hacia un Concepto Moderno de Democracia Revista Sociedad noviembre de 1988 Departamento de Sociales Usaca

PETRUCCIANI STEFANO Tres Conceptos de Libertad Mimeo traducido del italiano por Paredes AIcibiades publicado en Criacutetica Marxista Analisi e Contributi per Ripensare la Sinistra No 1992 Roma

SARTORI GIOVANNI Teoriacutea de la Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 989

146 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

- denominar democracia

I~O hace referencia a la

una situacioacuten objetiva)

el diario vivir de forma

heterogeacutenea que aspira iexcl-ULJCOS (el encuadramiento

dios de comunicacioacuten y la sociedad

oacuten (para hacer poliacutetica)

~5iexcla por tanto asegurar la

L democracia entiende la ~-oos poliacuteticos

de la libre organizacioacuten

ismo y democracia en

m al fin equilibrio Sin

un encuentro no una

~no (el individuo) hacia

~esjmonios histoacutericos del

a reconozca la calidad de --lica para desplazar y

50rganizaciones sociales

es 0 que precisamente estaacute - ~~i1amiento terri torial

ENTO TERRITORIAL

- la materia prima de su

objeti vo que cada quien -~eacioacuten del tejido social a

-- politizacioacuten de distintos

-~L-O etc) Pero esta vez a

Democracia Plaza y Janeacutes

ORlAL RAFAEL CARVAJAL

diferencia de las experiencias anteriores como los partidos de masa y el

sindicalismo su base organizativa tiene asiento en el territorio y otros

espacios sociales cercanos al individuo (la escuela el vecindario el

centro de salud etc)

Para el discurso democraacutetico eacutestos son los nuevos campos de ampliacioacuten

y profundizacioacuten de la democracia Baacutesicamente el planteamiento es que la democracia ya no crece respondiendo a la pregunta del quieacuten vota toda vezqueel sufragio universal auacuten con sus restricciones lleva lademocracia

a un punto muy cercano a su liacutemite Por tanto la pregunta es doacutende vota

el ciudadano o para ser maacutes preciso doacutende toma decisiones puacuteblicas Se

ha creiacutedo que la respuesta a esta pregunta es la que realmente orienta la

discusioacuten sobre el desarrollo de la democracia Pero al indagar por los

ajustes institucionales que fomenten y activen estas nuevas organizaciones

en su propoacutesito de ser reconocidas como interlocutores vaacutelidos del

Estado se encuentra la necesidad de descentralizar la organizacioacuten del

Estado con el fin de crear canales de diaacutelogo y concertacioacuten maacutes

adecuados y cercanos a la comunidad libremente organizada

Este ajuste institucional pasa desde luego por el reordenamiento

territorial Es decir por estrategias que conduzcan al reconocimiento de los derechos poliacuteticos del territorio (local municipal departamental

estadual provincial regional etc) para gestionar por siacute mismos la

agenda de sus propios asuntos Por ello es de la mayor importancia

avanzar en la discusioacuten sobre la desconcentracioacuten la descentralizacioacuten y

la autonomiacutea territorial pues de otra manera la iniciativa poliacutetica de la

comunidad territorial tropezaraacute con las directrices del centralismo ejercido

por la nacioacuten

En franca oposicioacuten al espiacuteritu del Estado unitario las poliacuteticas de

reordenamiento territorial en el contexto de paiacuteses de larga tradicioacuten

unitaria como el nuestro deben orientarse de tal modo que al reconocer

el caraacutecter pi ural y organizati vo de la sociedad se avance hacia la apertura

poliacutetica a la autonomiacutea de las expresiones organizadas de la sociedad y

la configuracioacuten de estructuras de decisioacuten y ejecucioacuten poliacuteticamente

diversas

El oacutergano maacutes adecuado y a la mano para ello son precisamente los

territorios que vienen asiacute a constituirse eventualmente (no necesariamente)

CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNIVERSIDAD DEL VALLElMAYO DE 1996 139

en los nuevos espacios de ampliacioacuten y profundizacioacuten de la democracia

Resulta forzoso asiacute concluir que la foacutermula del Estado unitario no es

compatible con los avances de la democracia)3 La proscripcioacuten del

territorio a mera divisioacuten administrativa cancela toda posibilidad de

democracia a nivel territorial Desde este punto de vista el unitarismo es una institucioacuten anacroacutenica

Esta es la razoacuten que explica la importancia de abordar el estudio de la democracia en relacioacuten con las formas de Estado y por su puesto el

motivo de la gran expectativa frente al proceso de descentralizacioacuten que

adelanta el paiacutes Pues a pesar de que no constituye una ruptura con la

tradicioacuten unitaria puede eventualmente dinamizar la apertura de procesos democraacuteticos

Precisamente en el intereacutes de avanzaren la discusioacuten de la democracia

se inspira el tono criacutetico de las observaciones subsiguientes

DEMOCRACIA Y DESCENTRALlZACION EN COLOMBIA

A lo largo de estas liacuteneas hemos querido aclarar queacute es y queacute no es democracia y liberalismo Para ello hemos presentado y discutido

brevemente sus valores conceptos e instituciones En ese recorrido se ha

encontrado que aunque se comparte el uso de expresiones y categoriacuteas de

amplio recibo y aceptacioacuten en los aacutembitos poliacuteticos acadeacutemicos y de

opinioacuten puacuteblica tales como libertad soberaniacutea representacioacuten eleccioacuten

voto ciudadaniacutea etc hay sin embargo una clara y niacutetida diferenciacioacuten

en los contenidos y alcances poliacuteticos (veacutease Cuadro Resumen) Esto nos

debe permitir examinar con apropiados elementos de juicio el Estado del

arte en la construccioacuten de la democracia en Colombia En esta oportunidad

nos limitaremos a llamar la atencioacuten sobre posibles equiacutevocos y

desinformadas apreciaciones sobre el proceso de reordenamiento territorial

que adelantamos en Colombia y el discurso democraacutetico

l Subrayo avances para dejar cIaro que no necesariamente unitarismo y democracia configuran una relacioacuten imposible

140 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARAJAL

Una de las reformas

la eleccioacuten popular de al

principio no hay duda

presidencialista del paiacutes

paso importante para ashy

decisioacuten poliacutetica legi tima

precisamente para poner shy

administrativa de la na

mandatarios territoriale forma de asegurar un miacuten ~ y su comunidad frente a __

etc)

Sin embargo no es

genera democracia Para e

a traveacutes de la eleccioacuten 1shy

territorial participen en

(advieacutertase que la elecci shy

sociedad no del Estado l E - _

no es la eleccioacuten de sus g

comicios las organizacio-~shygestiones de Estado Sin e__

poliacuteticamente autoacutenomo

democraacutetico

Otro aspecto bien pr el conocido fenoacutemeno de _

concurrencia a las eleccio e_

asuntos puacuteblicos y de Esta

preocupante amenaza al repliegue de los asociados

de la democracia Tendri shy

ciudadanos de pobre cate= olidaridad

CUADERNOS DE ADMINISTRA CIOshy

jel Estado unitario no es --~C3 La proscripcioacuten del

_ -~ela toda posibilidad de

~e vista el unitarismo es

ce abordar el estudio de la Esdo y por su puesto el

eacutee descentralizacioacuten que

I~u ruye una ruptura con la

~ccu sioacuten de la democracia

_ 5 subsiguientes

RALlZACION a

__ arar queacute es y queacute no es

~ tresentado y discutido _ _ ~~s En ese recorrido se ha

~e~~resiones y categoriacuteas de rgtfti cos acadeacutemicos y de

representacioacuten eleccioacuten __ 1 1 y niacutetida diferenciacioacuten

- C~dro Resumen) Esto nos - em de juicio el Estado del

- bia En esta oportunidad -~e posibles equiacutevocos y = rordenamiento territorial Cemocraacutetico

- - Cesariamente unitarismo y

ORIAL RAFAEL CARAJAL

Una de las refonnas maacutes importantes para avanzar en este proceso fue

la eleccioacuten popular de alcaldes y posterionnente de los gobernadores En

principio no hay duda que frente a la larga tradicioacuten centralista y

presidencialista del paiacutes las alcaldiacuteas y gobernaciones populares son un paso importante para avanzar en la creacioacuten de nuevas estructuras de

decisioacuten poliacutetica legitimadas por el voto ci udadano Baste considerar que eacutesta es una de las piezas centrales de una auteacutentica refonna territorial precisamente para poner fin a la prevalencia de la estructura poliacuteticoshy

administrativa de la nacioacuten De modo que la eleccioacuten popular de

mandatarios territoriales con periacuteodo fijo son una sana y conveniente fonna de asegurar un miacutenimo de autonomiacutea del territorio sus autoridades

y su comunidad frente a la autoridad nacional (Presidencia Congreso etc)

Sin embargo no es ocioso recordar que la eleccioacuten por siacute sola no

genera democracia Para ello es necesario absolutamente necesario que

a traveacutes de la eleccioacuten las expresiones organizadas de la comunidad territorial participen en las deliberaciones y decisiones de Estado

(advieacutertase que la eleccioacuten de un mandatario es una decisioacuten de la

sociedad no del Estado) En consecuencia lo que nos interesa saber para detenninar la presencia de instituciones democraacuteticas en el nivel territorial

no es la eleccioacuten de sus gobernantes sino en queacute medida a traveacutes de los

comicios las organizaciones de base inciden en la orientacioacuten de las

gestiones de Estado Sin este elemento a lo mejor tenemos un territorio poliacuteticamente autoacutenomo frente a la nacioacuten pero no necesariamente

democraacutetico Otro aspecto bien problemaacutetico en la promesa del nuevo territorio es

el conocido fenoacutemeno de la apatiacutea ciudadana expresada en la escasa concurrencia a las elecciones y maacutes en general en el poco intereacutes por los asuntos puacuteblicos y de Estado y que seguacuten parece tambieacuten se presenta en

las nuevas entidades territoriales Esta apatiacutea constituye de veras una preocupante amenaza al proyecto democraacutetico pues nos infonna el repliegue de los asociados al recinto de su privacidad negacioacuten absoluta

de la democracia Tendriacuteamos asiacute a lo maacutes individuos proacutesperos pero

ciudadanos de pobre categoriacutea para reaiizarse en el bien puacuteblico y la

solidaridad

141CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNlvERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

De nuevo pues no basta registrar perioacutedicamente la celebracioacuten de

elecciones (incluso en aacutembitos sociales como la escuela la empresa la

vecindad etc) si la escasa concurrencia confirma y reproduce estructuras

de dominio patrimonial Justamente el gran derrotero de la ciudadaniacutea y

el sufragio universal es la socializacioacuten del Estado (no la estatizacioacuten de

la sociedad como acontecioacute en el socialismo real) Su conversioacuten en un

campo para la institucionalizacioacuten y resolucioacuten paciacutefica de todo conflicto social

Uno de los fenoacutemenos que maacutes ha suscitado el intereacutes de diversos

puacuteblicos es la creciente proliferacioacuten de organizaciones poliacuteticas

asociaciones y movimientos ciacutevicos por fuera del espectro bipartidista

Es middot una buena noticia para la democracia pero antes de anunciarla

ganamos bastante si nos detenemos a observar su problemaacutetica En

primer lugar el riesgo cierto de la cooptacioacuten de estas organizaciones por

los partidos tradicionales y la propia izquierda amenazan su identidad y

autonomiacutea poliacutetica En segundo lugar la reproduccioacuten de estructuras

centralistas caudillistas y piramidales que frustran las expectativas de militantes y simpatizantes de base En tercer lugar los problemas que

obstaculizan el diaacutelogo la interlocucioacuten y la concertacioacuten con el Estado

Problemas que por cierto pueden tener origen en el propio Estado (la

inercia de las rutinas de gestioacuten tradicionales y autoritarias) pero tambieacuten

en la propia organizacioacuten por carecer de capacidad propositiva para

poliacuteticas serias y viables Cualquiera sea la circunstancia eacutestos son

problemas que al entorpecer la interlocucioacuten con el Estado hacen inocua

la dinaacutemica organizativa para convertirse en soacutelidos soportes de la

participacioacuten poliacutetica y tienden a convertirse o peor a reducirse en

desesperados mecanismos de sobrevivencia Es cada vez maacutes amplio el consenso en torno a las poliacuteticas de

privatizacioacuten y racionalizacioacuten de las empresas de Estado como piezas

adicionales de las poliacuteticas de descentralizacioacuten E incluso seguacuten algunos

son una forma de descentralizar Esto incluye a las empresas de orden municipal y territorial en general Quienes las promueven suelen insistir en los beneficios poliacuteticos (transparencia) sociales (mejor servicio) y

econoacutemicos (racionalidad econoacutemica) tanto para las instituciones y la comunidad territorial Seguramente no les falta alguna razoacuten Pero auacuten en

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL142

caso del mayor eacutexi

y el individualismo a

democracia toda vez

comunidad libremente -=

queproponeelliberali

en ausencia de esa par ~ bienestar colectivo meshy

olvidemos que la apue shy

libertad poliacutetica Por e

enemigo histoacuterico a pe shysocial

Finalmente no se in_ de la participacioacuten en l _

las decisiones de Esta la diferencia y la di stancL ~

miembros de los oacutergar

autorizados para actuar se acuntildeoacute con justicia y ac shy

funcioacuten

Para la democracia voto en un mandato de e _

este mandato del elec shyorganizaciones civile shy

ciudadana Precisa ade

como asignacioacuten de

adecuacioacuten de las estru terri torial autonomiacutea iexcl - _

Por otra parte rep~ _ modifica la naturaleu _ la democracia

CUADERNOS DE ADMI~(STR4

4Ileme la celebracioacuten de

y reproduce estructuras

_~70tero de la ciudadaniacutea y

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el intereacutes de diversos

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el espectro bipartidista

ro antes de anunciarla

ar su problemaacutetica En - ~ estas organizaciones por

miexclenazan su identidad y

-~uduccioacuten de estructuras

rsrran las expectativas de

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-~~certacioacuten con el Estado

=oec en el propio Estado (la

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- 0 shy circunstancia eacutestos son

el Estado hacen inocua

e soacutelidos soportes de la

e o peor a reducirse en

tomo a las poliacuteticas de

~ de Estado como piezas

_ E incluso seguacuten algunos

_ e1 las empresas de orden

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iales (mejor servicio) y

ml las instituciones y la

guna razoacuten Pero auacuten en

ORIAl RAFAEL CARVAJAl

caso del mayor eacutexito no podriacutean las poliacuteticas de privatizacioacuten

modernizacioacuten de la gestioacuten y de aplicacioacuten de los principios del mercado

y el individualismo a los asuntos puacuteblicos impulsar el avance de la

democracia toda vez que subsiste el problema de coacutemo participa la

comunidad libremente organizada en el remanente estatal miacutenimo

que propone el liberalismo desde sus oriacutegenes 14 Podriacuteamos eventualmente

en ausencia de esa participacioacuten incrementar el bienestar incluso el

bienestar colectivo mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos pero no

olvidemos que la apuesta de la democracia liberal es el bienestar con libertad poliacutetica Por ello reconocioacute en el socialismo real su gran

enemigo histoacuterico a pesar de los avances innegables en el desarrollo

social

Finalmente no se insistiraacute nunca lo suficiente en el profundo sentido

de la participacioacuten en los asuntos de Estado Para ser maacutes concretos en

las decisiones de Estado Tener claro esto es fundamental para apreciar

la diferencia y la distancia con la eleccioacuten de representantes y gobernantes

que concibioacute el liberalismo Y que redujo el acto ciudadano a elegir los

miembros de los oacuterganos de decisioacuten Que de ahiacute en adelante estaacuten

autorizados para actuar con independencia respecto del elector Por ello

se acuntildeoacute con justicia y acierto la figura del Parlamento soberano y el votoshy

funcioacuten

Para la democracia el principio de la soberaniacutea popular convierte el

voto en un mandato del elector y es por tanto un voto-derecho Pues bien

este mandato del electorado precisa como hemos visto no soacutelo de

organizaciones civiles libres autoacutenomas y gran poder de convocatoria

ciudadana Precisa ademaacutes que la estructura de reordenamiento territorial

reconozca autonomiacutea para que las autoridades territoriales canalicen e

institucionalicen las demandas ciudadanas Sobre temas tan diversos

como asignacioacuten de prioridades en materia de inversiones sociales

adecuacioacuten de las estructuras y procesos de decisioacuten a la cultura poliacutetica

territoriaL autonomiacutea fiscal autonomiacutea para la gestioacuten de viacutenculos y

[iexcl Por otra parte repaacuterese que la privatizacioacuten de los servicios puacuteblicos no modifica la naturaleza puacuteblica de los mismos Son por tanto preocupacioacuten de la democracia

CUADERNOS DE ADMI~ISTRACIOacutel Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL VAlLEIMA YO DE 1996 143

relaciones econoacutemicas poliacuteticas e interterritoriales (incluso extranjeras)

etc De otra manera las nuevas autoridades pueden ver reducido su papel

al de ejecutores con cierto margen de autonomiacutea hay que reconocerlo de poliacuteticas centrales mas no de expectativas y demandas de la comunidad

territorial como lo reclama el espiacuteritu de la democracia Sin autonomiacutea territorial no hay democracia territorial

Vale la pena entonces indagar queacute tanto avanzamos los colombianos hacia la democracia con la Ley 60 de 1993 sobre distribucioacuten de recursos

y competencias territoriales con sus innumerables y cada vez maacutes

discutidas rigideces fiscales poliacuteticas y administrativas Y de contera la

escasa autonomiacutea de la autoridad y la comunidad territorial

iquestQueacute es en realidad lo que se persigue con este instrumento y las

poliacuteticas de descentralizacioacuten en general

iquestAvanzar hacia el desarrollo social O si quiere iquesten la democracia

social iquestMejorar la eficacia y la eficiencia del Estado en la prestacioacuten de los

servicios puacuteblicos iquestEstaacute en el espiacuteritu de esta ley y del proceso en general hacer

compatible el discurso de la eficiencia con el discurso de la democracia De ser compatibles iquestqueacute importancia u orden de prioridad tienen la

eficiencia y la democracia en las poliacuteticas que se adelantan

No es el aacutenimo del llamado a este anaacutelisis polemizar sobre eacutesta y otras leyes de incidencia territorial pues no es eacutesta la oportunidad Se trata maacutes

bien de reparar en la orientacioacuten y magnitud de los esfuerzos para poner

en marcha un auteacutentico proyecto democraacutetico sacudir el individualismo

ampliar y diversificar la dinaacutemica organizativa de la sociedad incorporar la presencia de la comunidad organizada en los procesos de decisioacuten y auacuten

en las rutinas de la gestioacuten puacuteblica profundizar el proceso de

descentralizacioacuten y por queacute no permitimos dudar del estatuto unitario

que auacuten preside nuestro ordenamiento territorial

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL144

VAWRES E INSTITUCIONES

CONCEPTO DE LIBERTAD

ESPACIO DE EJERCICIO

S UJETO DE LIBERTAD

GARANTIacuteA

J URIacuteDICO-POLIacuteTICA

C ONCEPTO DE S OBERA NIacuteA

ORGANO DE FORMACIOacuteN y

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN shy

TAD SOBERA NA

CONCEPTO DE CIUDADANO

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

C ONCEPTO DE V OTO

CONCEPTO SOCIEDAD CI VIL [shyI

CUADERNOS DE ADMINISTRACI

es (incluso extranjeras)

ver reducido su papel - y que reconocerlo de

das de la comunidad

Sin autonomiacutea

los colombianos

~tivas y de contera la

esle instrumento y las

_~ere iquesten la democracia

en la prestacioacuten de los

en general hacer

-- de prioridad tienen la ~ delantan

-~zar sobre eacutesta y otras itunidad Se trata maacutes

- esfuerzos para poner

_~ i rel individualismo

- ~ ia sociedad incorporar

esos de decisioacuten y auacuten -=-~di zar el proceso de

- del estatuto unitario

CUADRO RESUMEN

VAWRES E INSTITUCIONES UBERAUSMO DEMOCRACIA

CONCEPTO DE LIBERTAD Libertad individual Libertad poliacutetica

ESPACIO DE EJERCICIO Vida privada Vida puacuteblica

SUJETO DE LIBERTAD Individuo Ciudadano

GARANTIacuteA Derechos civiles Derechos poliacuteticos

JuRlDlco-PoLfTICA (Coacutedigo Civil)

CONCEPTO DE SOBERANIacuteA Nacioacuten (Estado) Pueblo (Sociedad)

ORGANO DE FORMACIOacuteN y Parlamento soberano Organizaciones sociales

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN- libres y autoacutenomas

TAD SOBERANA

CONCEPTO DE CIUDADANO Facultad de elegir Facultad de expresar

miembros de cuerpos mandatos y decisiones

decisorios de Estado

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

De la Nacioacuten Del pueblo

CONCEPTO DE V OTO Voto-funcioacuten Voto-derecho sufragio

voto-censi tario universal

CONCEPTO SOCIEDAD CIVIL Indi viduos-propietari 05shy Organizaciones

mercado sociales libres y autoacutenomas

L RAFAEL CARVAJAL 145CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNlvERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

Jo

BIBLlOGRAFIA

ABAD(A JUAN FERNANDO Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

BOBBIO NORBERTO El Futuro de la Democracia Plaza y Janeacutes 1985 Liberalismo y Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989

DUVERGER MAURICE Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Instituciones Poliacuteticas y Derecho Constitucional Editorial Ariel 1984 yc

FRANK CUNNINGHAM Democracia y Socialismo Problemas de Meacutetodo Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Criacutetica Marxista No61989

HELD DAVID Modelos de Democracia Alianza Universidad 1992 LOSURDO DOMEacuteNlco Tradicioacuten Liberal Libertad y Loacutegica de la Exclusioacuten

Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Marx e il Bilancio Sto rico del Novecento

PAREDES ALCIBIADES Hacia un Concepto Moderno de Democracia Revista Sociedad noviembre de 1988 Departamento de Sociales Usaca

PETRUCCIANI STEFANO Tres Conceptos de Libertad Mimeo traducido del italiano por Paredes AIcibiades publicado en Criacutetica Marxista Analisi e Contributi per Ripensare la Sinistra No 1992 Roma

SARTORI GIOVANNI Teoriacutea de la Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 989

146 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

en los nuevos espacios de ampliacioacuten y profundizacioacuten de la democracia

Resulta forzoso asiacute concluir que la foacutermula del Estado unitario no es

compatible con los avances de la democracia)3 La proscripcioacuten del

territorio a mera divisioacuten administrativa cancela toda posibilidad de

democracia a nivel territorial Desde este punto de vista el unitarismo es una institucioacuten anacroacutenica

Esta es la razoacuten que explica la importancia de abordar el estudio de la democracia en relacioacuten con las formas de Estado y por su puesto el

motivo de la gran expectativa frente al proceso de descentralizacioacuten que

adelanta el paiacutes Pues a pesar de que no constituye una ruptura con la

tradicioacuten unitaria puede eventualmente dinamizar la apertura de procesos democraacuteticos

Precisamente en el intereacutes de avanzaren la discusioacuten de la democracia

se inspira el tono criacutetico de las observaciones subsiguientes

DEMOCRACIA Y DESCENTRALlZACION EN COLOMBIA

A lo largo de estas liacuteneas hemos querido aclarar queacute es y queacute no es democracia y liberalismo Para ello hemos presentado y discutido

brevemente sus valores conceptos e instituciones En ese recorrido se ha

encontrado que aunque se comparte el uso de expresiones y categoriacuteas de

amplio recibo y aceptacioacuten en los aacutembitos poliacuteticos acadeacutemicos y de

opinioacuten puacuteblica tales como libertad soberaniacutea representacioacuten eleccioacuten

voto ciudadaniacutea etc hay sin embargo una clara y niacutetida diferenciacioacuten

en los contenidos y alcances poliacuteticos (veacutease Cuadro Resumen) Esto nos

debe permitir examinar con apropiados elementos de juicio el Estado del

arte en la construccioacuten de la democracia en Colombia En esta oportunidad

nos limitaremos a llamar la atencioacuten sobre posibles equiacutevocos y

desinformadas apreciaciones sobre el proceso de reordenamiento territorial

que adelantamos en Colombia y el discurso democraacutetico

l Subrayo avances para dejar cIaro que no necesariamente unitarismo y democracia configuran una relacioacuten imposible

140 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARAJAL

Una de las reformas

la eleccioacuten popular de al

principio no hay duda

presidencialista del paiacutes

paso importante para ashy

decisioacuten poliacutetica legi tima

precisamente para poner shy

administrativa de la na

mandatarios territoriale forma de asegurar un miacuten ~ y su comunidad frente a __

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Sin embargo no es

genera democracia Para e

a traveacutes de la eleccioacuten 1shy

territorial participen en

(advieacutertase que la elecci shy

sociedad no del Estado l E - _

no es la eleccioacuten de sus g

comicios las organizacio-~shygestiones de Estado Sin e__

poliacuteticamente autoacutenomo

democraacutetico

Otro aspecto bien pr el conocido fenoacutemeno de _

concurrencia a las eleccio e_

asuntos puacuteblicos y de Esta

preocupante amenaza al repliegue de los asociados

de la democracia Tendri shy

ciudadanos de pobre cate= olidaridad

CUADERNOS DE ADMINISTRA CIOshy

jel Estado unitario no es --~C3 La proscripcioacuten del

_ -~ela toda posibilidad de

~e vista el unitarismo es

ce abordar el estudio de la Esdo y por su puesto el

eacutee descentralizacioacuten que

I~u ruye una ruptura con la

~ccu sioacuten de la democracia

_ 5 subsiguientes

RALlZACION a

__ arar queacute es y queacute no es

~ tresentado y discutido _ _ ~~s En ese recorrido se ha

~e~~resiones y categoriacuteas de rgtfti cos acadeacutemicos y de

representacioacuten eleccioacuten __ 1 1 y niacutetida diferenciacioacuten

- C~dro Resumen) Esto nos - em de juicio el Estado del

- bia En esta oportunidad -~e posibles equiacutevocos y = rordenamiento territorial Cemocraacutetico

- - Cesariamente unitarismo y

ORIAL RAFAEL CARAJAL

Una de las refonnas maacutes importantes para avanzar en este proceso fue

la eleccioacuten popular de alcaldes y posterionnente de los gobernadores En

principio no hay duda que frente a la larga tradicioacuten centralista y

presidencialista del paiacutes las alcaldiacuteas y gobernaciones populares son un paso importante para avanzar en la creacioacuten de nuevas estructuras de

decisioacuten poliacutetica legitimadas por el voto ci udadano Baste considerar que eacutesta es una de las piezas centrales de una auteacutentica refonna territorial precisamente para poner fin a la prevalencia de la estructura poliacuteticoshy

administrativa de la nacioacuten De modo que la eleccioacuten popular de

mandatarios territoriales con periacuteodo fijo son una sana y conveniente fonna de asegurar un miacutenimo de autonomiacutea del territorio sus autoridades

y su comunidad frente a la autoridad nacional (Presidencia Congreso etc)

Sin embargo no es ocioso recordar que la eleccioacuten por siacute sola no

genera democracia Para ello es necesario absolutamente necesario que

a traveacutes de la eleccioacuten las expresiones organizadas de la comunidad territorial participen en las deliberaciones y decisiones de Estado

(advieacutertase que la eleccioacuten de un mandatario es una decisioacuten de la

sociedad no del Estado) En consecuencia lo que nos interesa saber para detenninar la presencia de instituciones democraacuteticas en el nivel territorial

no es la eleccioacuten de sus gobernantes sino en queacute medida a traveacutes de los

comicios las organizaciones de base inciden en la orientacioacuten de las

gestiones de Estado Sin este elemento a lo mejor tenemos un territorio poliacuteticamente autoacutenomo frente a la nacioacuten pero no necesariamente

democraacutetico Otro aspecto bien problemaacutetico en la promesa del nuevo territorio es

el conocido fenoacutemeno de la apatiacutea ciudadana expresada en la escasa concurrencia a las elecciones y maacutes en general en el poco intereacutes por los asuntos puacuteblicos y de Estado y que seguacuten parece tambieacuten se presenta en

las nuevas entidades territoriales Esta apatiacutea constituye de veras una preocupante amenaza al proyecto democraacutetico pues nos infonna el repliegue de los asociados al recinto de su privacidad negacioacuten absoluta

de la democracia Tendriacuteamos asiacute a lo maacutes individuos proacutesperos pero

ciudadanos de pobre categoriacutea para reaiizarse en el bien puacuteblico y la

solidaridad

141CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNlvERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

De nuevo pues no basta registrar perioacutedicamente la celebracioacuten de

elecciones (incluso en aacutembitos sociales como la escuela la empresa la

vecindad etc) si la escasa concurrencia confirma y reproduce estructuras

de dominio patrimonial Justamente el gran derrotero de la ciudadaniacutea y

el sufragio universal es la socializacioacuten del Estado (no la estatizacioacuten de

la sociedad como acontecioacute en el socialismo real) Su conversioacuten en un

campo para la institucionalizacioacuten y resolucioacuten paciacutefica de todo conflicto social

Uno de los fenoacutemenos que maacutes ha suscitado el intereacutes de diversos

puacuteblicos es la creciente proliferacioacuten de organizaciones poliacuteticas

asociaciones y movimientos ciacutevicos por fuera del espectro bipartidista

Es middot una buena noticia para la democracia pero antes de anunciarla

ganamos bastante si nos detenemos a observar su problemaacutetica En

primer lugar el riesgo cierto de la cooptacioacuten de estas organizaciones por

los partidos tradicionales y la propia izquierda amenazan su identidad y

autonomiacutea poliacutetica En segundo lugar la reproduccioacuten de estructuras

centralistas caudillistas y piramidales que frustran las expectativas de militantes y simpatizantes de base En tercer lugar los problemas que

obstaculizan el diaacutelogo la interlocucioacuten y la concertacioacuten con el Estado

Problemas que por cierto pueden tener origen en el propio Estado (la

inercia de las rutinas de gestioacuten tradicionales y autoritarias) pero tambieacuten

en la propia organizacioacuten por carecer de capacidad propositiva para

poliacuteticas serias y viables Cualquiera sea la circunstancia eacutestos son

problemas que al entorpecer la interlocucioacuten con el Estado hacen inocua

la dinaacutemica organizativa para convertirse en soacutelidos soportes de la

participacioacuten poliacutetica y tienden a convertirse o peor a reducirse en

desesperados mecanismos de sobrevivencia Es cada vez maacutes amplio el consenso en torno a las poliacuteticas de

privatizacioacuten y racionalizacioacuten de las empresas de Estado como piezas

adicionales de las poliacuteticas de descentralizacioacuten E incluso seguacuten algunos

son una forma de descentralizar Esto incluye a las empresas de orden municipal y territorial en general Quienes las promueven suelen insistir en los beneficios poliacuteticos (transparencia) sociales (mejor servicio) y

econoacutemicos (racionalidad econoacutemica) tanto para las instituciones y la comunidad territorial Seguramente no les falta alguna razoacuten Pero auacuten en

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL142

caso del mayor eacutexi

y el individualismo a

democracia toda vez

comunidad libremente -=

queproponeelliberali

en ausencia de esa par ~ bienestar colectivo meshy

olvidemos que la apue shy

libertad poliacutetica Por e

enemigo histoacuterico a pe shysocial

Finalmente no se in_ de la participacioacuten en l _

las decisiones de Esta la diferencia y la di stancL ~

miembros de los oacutergar

autorizados para actuar se acuntildeoacute con justicia y ac shy

funcioacuten

Para la democracia voto en un mandato de e _

este mandato del elec shyorganizaciones civile shy

ciudadana Precisa ade

como asignacioacuten de

adecuacioacuten de las estru terri torial autonomiacutea iexcl - _

Por otra parte rep~ _ modifica la naturaleu _ la democracia

CUADERNOS DE ADMI~(STR4

4Ileme la celebracioacuten de

y reproduce estructuras

_~70tero de la ciudadaniacutea y

o (no la estatizacioacuten de

el intereacutes de diversos

-ganizaciones poliacuteticas

el espectro bipartidista

ro antes de anunciarla

ar su problemaacutetica En - ~ estas organizaciones por

miexclenazan su identidad y

-~uduccioacuten de estructuras

rsrran las expectativas de

-~ Jgar los problemas que

-~~certacioacuten con el Estado

=oec en el propio Estado (la

-~ ~ JlOritarias) pero tambieacuten

~ o-acidad propositiva para

- 0 shy circunstancia eacutestos son

el Estado hacen inocua

e soacutelidos soportes de la

e o peor a reducirse en

tomo a las poliacuteticas de

~ de Estado como piezas

_ E incluso seguacuten algunos

_ e1 las empresas de orden

mueven suelen insistir

iales (mejor servicio) y

ml las instituciones y la

guna razoacuten Pero auacuten en

ORIAl RAFAEL CARVAJAl

caso del mayor eacutexito no podriacutean las poliacuteticas de privatizacioacuten

modernizacioacuten de la gestioacuten y de aplicacioacuten de los principios del mercado

y el individualismo a los asuntos puacuteblicos impulsar el avance de la

democracia toda vez que subsiste el problema de coacutemo participa la

comunidad libremente organizada en el remanente estatal miacutenimo

que propone el liberalismo desde sus oriacutegenes 14 Podriacuteamos eventualmente

en ausencia de esa participacioacuten incrementar el bienestar incluso el

bienestar colectivo mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos pero no

olvidemos que la apuesta de la democracia liberal es el bienestar con libertad poliacutetica Por ello reconocioacute en el socialismo real su gran

enemigo histoacuterico a pesar de los avances innegables en el desarrollo

social

Finalmente no se insistiraacute nunca lo suficiente en el profundo sentido

de la participacioacuten en los asuntos de Estado Para ser maacutes concretos en

las decisiones de Estado Tener claro esto es fundamental para apreciar

la diferencia y la distancia con la eleccioacuten de representantes y gobernantes

que concibioacute el liberalismo Y que redujo el acto ciudadano a elegir los

miembros de los oacuterganos de decisioacuten Que de ahiacute en adelante estaacuten

autorizados para actuar con independencia respecto del elector Por ello

se acuntildeoacute con justicia y acierto la figura del Parlamento soberano y el votoshy

funcioacuten

Para la democracia el principio de la soberaniacutea popular convierte el

voto en un mandato del elector y es por tanto un voto-derecho Pues bien

este mandato del electorado precisa como hemos visto no soacutelo de

organizaciones civiles libres autoacutenomas y gran poder de convocatoria

ciudadana Precisa ademaacutes que la estructura de reordenamiento territorial

reconozca autonomiacutea para que las autoridades territoriales canalicen e

institucionalicen las demandas ciudadanas Sobre temas tan diversos

como asignacioacuten de prioridades en materia de inversiones sociales

adecuacioacuten de las estructuras y procesos de decisioacuten a la cultura poliacutetica

territoriaL autonomiacutea fiscal autonomiacutea para la gestioacuten de viacutenculos y

[iexcl Por otra parte repaacuterese que la privatizacioacuten de los servicios puacuteblicos no modifica la naturaleza puacuteblica de los mismos Son por tanto preocupacioacuten de la democracia

CUADERNOS DE ADMI~ISTRACIOacutel Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL VAlLEIMA YO DE 1996 143

relaciones econoacutemicas poliacuteticas e interterritoriales (incluso extranjeras)

etc De otra manera las nuevas autoridades pueden ver reducido su papel

al de ejecutores con cierto margen de autonomiacutea hay que reconocerlo de poliacuteticas centrales mas no de expectativas y demandas de la comunidad

territorial como lo reclama el espiacuteritu de la democracia Sin autonomiacutea territorial no hay democracia territorial

Vale la pena entonces indagar queacute tanto avanzamos los colombianos hacia la democracia con la Ley 60 de 1993 sobre distribucioacuten de recursos

y competencias territoriales con sus innumerables y cada vez maacutes

discutidas rigideces fiscales poliacuteticas y administrativas Y de contera la

escasa autonomiacutea de la autoridad y la comunidad territorial

iquestQueacute es en realidad lo que se persigue con este instrumento y las

poliacuteticas de descentralizacioacuten en general

iquestAvanzar hacia el desarrollo social O si quiere iquesten la democracia

social iquestMejorar la eficacia y la eficiencia del Estado en la prestacioacuten de los

servicios puacuteblicos iquestEstaacute en el espiacuteritu de esta ley y del proceso en general hacer

compatible el discurso de la eficiencia con el discurso de la democracia De ser compatibles iquestqueacute importancia u orden de prioridad tienen la

eficiencia y la democracia en las poliacuteticas que se adelantan

No es el aacutenimo del llamado a este anaacutelisis polemizar sobre eacutesta y otras leyes de incidencia territorial pues no es eacutesta la oportunidad Se trata maacutes

bien de reparar en la orientacioacuten y magnitud de los esfuerzos para poner

en marcha un auteacutentico proyecto democraacutetico sacudir el individualismo

ampliar y diversificar la dinaacutemica organizativa de la sociedad incorporar la presencia de la comunidad organizada en los procesos de decisioacuten y auacuten

en las rutinas de la gestioacuten puacuteblica profundizar el proceso de

descentralizacioacuten y por queacute no permitimos dudar del estatuto unitario

que auacuten preside nuestro ordenamiento territorial

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL144

VAWRES E INSTITUCIONES

CONCEPTO DE LIBERTAD

ESPACIO DE EJERCICIO

S UJETO DE LIBERTAD

GARANTIacuteA

J URIacuteDICO-POLIacuteTICA

C ONCEPTO DE S OBERA NIacuteA

ORGANO DE FORMACIOacuteN y

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN shy

TAD SOBERA NA

CONCEPTO DE CIUDADANO

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

C ONCEPTO DE V OTO

CONCEPTO SOCIEDAD CI VIL [shyI

CUADERNOS DE ADMINISTRACI

es (incluso extranjeras)

ver reducido su papel - y que reconocerlo de

das de la comunidad

Sin autonomiacutea

los colombianos

~tivas y de contera la

esle instrumento y las

_~ere iquesten la democracia

en la prestacioacuten de los

en general hacer

-- de prioridad tienen la ~ delantan

-~zar sobre eacutesta y otras itunidad Se trata maacutes

- esfuerzos para poner

_~ i rel individualismo

- ~ ia sociedad incorporar

esos de decisioacuten y auacuten -=-~di zar el proceso de

- del estatuto unitario

CUADRO RESUMEN

VAWRES E INSTITUCIONES UBERAUSMO DEMOCRACIA

CONCEPTO DE LIBERTAD Libertad individual Libertad poliacutetica

ESPACIO DE EJERCICIO Vida privada Vida puacuteblica

SUJETO DE LIBERTAD Individuo Ciudadano

GARANTIacuteA Derechos civiles Derechos poliacuteticos

JuRlDlco-PoLfTICA (Coacutedigo Civil)

CONCEPTO DE SOBERANIacuteA Nacioacuten (Estado) Pueblo (Sociedad)

ORGANO DE FORMACIOacuteN y Parlamento soberano Organizaciones sociales

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN- libres y autoacutenomas

TAD SOBERANA

CONCEPTO DE CIUDADANO Facultad de elegir Facultad de expresar

miembros de cuerpos mandatos y decisiones

decisorios de Estado

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

De la Nacioacuten Del pueblo

CONCEPTO DE V OTO Voto-funcioacuten Voto-derecho sufragio

voto-censi tario universal

CONCEPTO SOCIEDAD CIVIL Indi viduos-propietari 05shy Organizaciones

mercado sociales libres y autoacutenomas

L RAFAEL CARVAJAL 145CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNlvERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

Jo

BIBLlOGRAFIA

ABAD(A JUAN FERNANDO Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

BOBBIO NORBERTO El Futuro de la Democracia Plaza y Janeacutes 1985 Liberalismo y Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989

DUVERGER MAURICE Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Instituciones Poliacuteticas y Derecho Constitucional Editorial Ariel 1984 yc

FRANK CUNNINGHAM Democracia y Socialismo Problemas de Meacutetodo Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Criacutetica Marxista No61989

HELD DAVID Modelos de Democracia Alianza Universidad 1992 LOSURDO DOMEacuteNlco Tradicioacuten Liberal Libertad y Loacutegica de la Exclusioacuten

Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Marx e il Bilancio Sto rico del Novecento

PAREDES ALCIBIADES Hacia un Concepto Moderno de Democracia Revista Sociedad noviembre de 1988 Departamento de Sociales Usaca

PETRUCCIANI STEFANO Tres Conceptos de Libertad Mimeo traducido del italiano por Paredes AIcibiades publicado en Criacutetica Marxista Analisi e Contributi per Ripensare la Sinistra No 1992 Roma

SARTORI GIOVANNI Teoriacutea de la Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 989

146 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

jel Estado unitario no es --~C3 La proscripcioacuten del

_ -~ela toda posibilidad de

~e vista el unitarismo es

ce abordar el estudio de la Esdo y por su puesto el

eacutee descentralizacioacuten que

I~u ruye una ruptura con la

~ccu sioacuten de la democracia

_ 5 subsiguientes

RALlZACION a

__ arar queacute es y queacute no es

~ tresentado y discutido _ _ ~~s En ese recorrido se ha

~e~~resiones y categoriacuteas de rgtfti cos acadeacutemicos y de

representacioacuten eleccioacuten __ 1 1 y niacutetida diferenciacioacuten

- C~dro Resumen) Esto nos - em de juicio el Estado del

- bia En esta oportunidad -~e posibles equiacutevocos y = rordenamiento territorial Cemocraacutetico

- - Cesariamente unitarismo y

ORIAL RAFAEL CARAJAL

Una de las refonnas maacutes importantes para avanzar en este proceso fue

la eleccioacuten popular de alcaldes y posterionnente de los gobernadores En

principio no hay duda que frente a la larga tradicioacuten centralista y

presidencialista del paiacutes las alcaldiacuteas y gobernaciones populares son un paso importante para avanzar en la creacioacuten de nuevas estructuras de

decisioacuten poliacutetica legitimadas por el voto ci udadano Baste considerar que eacutesta es una de las piezas centrales de una auteacutentica refonna territorial precisamente para poner fin a la prevalencia de la estructura poliacuteticoshy

administrativa de la nacioacuten De modo que la eleccioacuten popular de

mandatarios territoriales con periacuteodo fijo son una sana y conveniente fonna de asegurar un miacutenimo de autonomiacutea del territorio sus autoridades

y su comunidad frente a la autoridad nacional (Presidencia Congreso etc)

Sin embargo no es ocioso recordar que la eleccioacuten por siacute sola no

genera democracia Para ello es necesario absolutamente necesario que

a traveacutes de la eleccioacuten las expresiones organizadas de la comunidad territorial participen en las deliberaciones y decisiones de Estado

(advieacutertase que la eleccioacuten de un mandatario es una decisioacuten de la

sociedad no del Estado) En consecuencia lo que nos interesa saber para detenninar la presencia de instituciones democraacuteticas en el nivel territorial

no es la eleccioacuten de sus gobernantes sino en queacute medida a traveacutes de los

comicios las organizaciones de base inciden en la orientacioacuten de las

gestiones de Estado Sin este elemento a lo mejor tenemos un territorio poliacuteticamente autoacutenomo frente a la nacioacuten pero no necesariamente

democraacutetico Otro aspecto bien problemaacutetico en la promesa del nuevo territorio es

el conocido fenoacutemeno de la apatiacutea ciudadana expresada en la escasa concurrencia a las elecciones y maacutes en general en el poco intereacutes por los asuntos puacuteblicos y de Estado y que seguacuten parece tambieacuten se presenta en

las nuevas entidades territoriales Esta apatiacutea constituye de veras una preocupante amenaza al proyecto democraacutetico pues nos infonna el repliegue de los asociados al recinto de su privacidad negacioacuten absoluta

de la democracia Tendriacuteamos asiacute a lo maacutes individuos proacutesperos pero

ciudadanos de pobre categoriacutea para reaiizarse en el bien puacuteblico y la

solidaridad

141CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNlvERSIDAD DEL VALLElMA YO DE 1996

De nuevo pues no basta registrar perioacutedicamente la celebracioacuten de

elecciones (incluso en aacutembitos sociales como la escuela la empresa la

vecindad etc) si la escasa concurrencia confirma y reproduce estructuras

de dominio patrimonial Justamente el gran derrotero de la ciudadaniacutea y

el sufragio universal es la socializacioacuten del Estado (no la estatizacioacuten de

la sociedad como acontecioacute en el socialismo real) Su conversioacuten en un

campo para la institucionalizacioacuten y resolucioacuten paciacutefica de todo conflicto social

Uno de los fenoacutemenos que maacutes ha suscitado el intereacutes de diversos

puacuteblicos es la creciente proliferacioacuten de organizaciones poliacuteticas

asociaciones y movimientos ciacutevicos por fuera del espectro bipartidista

Es middot una buena noticia para la democracia pero antes de anunciarla

ganamos bastante si nos detenemos a observar su problemaacutetica En

primer lugar el riesgo cierto de la cooptacioacuten de estas organizaciones por

los partidos tradicionales y la propia izquierda amenazan su identidad y

autonomiacutea poliacutetica En segundo lugar la reproduccioacuten de estructuras

centralistas caudillistas y piramidales que frustran las expectativas de militantes y simpatizantes de base En tercer lugar los problemas que

obstaculizan el diaacutelogo la interlocucioacuten y la concertacioacuten con el Estado

Problemas que por cierto pueden tener origen en el propio Estado (la

inercia de las rutinas de gestioacuten tradicionales y autoritarias) pero tambieacuten

en la propia organizacioacuten por carecer de capacidad propositiva para

poliacuteticas serias y viables Cualquiera sea la circunstancia eacutestos son

problemas que al entorpecer la interlocucioacuten con el Estado hacen inocua

la dinaacutemica organizativa para convertirse en soacutelidos soportes de la

participacioacuten poliacutetica y tienden a convertirse o peor a reducirse en

desesperados mecanismos de sobrevivencia Es cada vez maacutes amplio el consenso en torno a las poliacuteticas de

privatizacioacuten y racionalizacioacuten de las empresas de Estado como piezas

adicionales de las poliacuteticas de descentralizacioacuten E incluso seguacuten algunos

son una forma de descentralizar Esto incluye a las empresas de orden municipal y territorial en general Quienes las promueven suelen insistir en los beneficios poliacuteticos (transparencia) sociales (mejor servicio) y

econoacutemicos (racionalidad econoacutemica) tanto para las instituciones y la comunidad territorial Seguramente no les falta alguna razoacuten Pero auacuten en

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL142

caso del mayor eacutexi

y el individualismo a

democracia toda vez

comunidad libremente -=

queproponeelliberali

en ausencia de esa par ~ bienestar colectivo meshy

olvidemos que la apue shy

libertad poliacutetica Por e

enemigo histoacuterico a pe shysocial

Finalmente no se in_ de la participacioacuten en l _

las decisiones de Esta la diferencia y la di stancL ~

miembros de los oacutergar

autorizados para actuar se acuntildeoacute con justicia y ac shy

funcioacuten

Para la democracia voto en un mandato de e _

este mandato del elec shyorganizaciones civile shy

ciudadana Precisa ade

como asignacioacuten de

adecuacioacuten de las estru terri torial autonomiacutea iexcl - _

Por otra parte rep~ _ modifica la naturaleu _ la democracia

CUADERNOS DE ADMI~(STR4

4Ileme la celebracioacuten de

y reproduce estructuras

_~70tero de la ciudadaniacutea y

o (no la estatizacioacuten de

el intereacutes de diversos

-ganizaciones poliacuteticas

el espectro bipartidista

ro antes de anunciarla

ar su problemaacutetica En - ~ estas organizaciones por

miexclenazan su identidad y

-~uduccioacuten de estructuras

rsrran las expectativas de

-~ Jgar los problemas que

-~~certacioacuten con el Estado

=oec en el propio Estado (la

-~ ~ JlOritarias) pero tambieacuten

~ o-acidad propositiva para

- 0 shy circunstancia eacutestos son

el Estado hacen inocua

e soacutelidos soportes de la

e o peor a reducirse en

tomo a las poliacuteticas de

~ de Estado como piezas

_ E incluso seguacuten algunos

_ e1 las empresas de orden

mueven suelen insistir

iales (mejor servicio) y

ml las instituciones y la

guna razoacuten Pero auacuten en

ORIAl RAFAEL CARVAJAl

caso del mayor eacutexito no podriacutean las poliacuteticas de privatizacioacuten

modernizacioacuten de la gestioacuten y de aplicacioacuten de los principios del mercado

y el individualismo a los asuntos puacuteblicos impulsar el avance de la

democracia toda vez que subsiste el problema de coacutemo participa la

comunidad libremente organizada en el remanente estatal miacutenimo

que propone el liberalismo desde sus oriacutegenes 14 Podriacuteamos eventualmente

en ausencia de esa participacioacuten incrementar el bienestar incluso el

bienestar colectivo mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos pero no

olvidemos que la apuesta de la democracia liberal es el bienestar con libertad poliacutetica Por ello reconocioacute en el socialismo real su gran

enemigo histoacuterico a pesar de los avances innegables en el desarrollo

social

Finalmente no se insistiraacute nunca lo suficiente en el profundo sentido

de la participacioacuten en los asuntos de Estado Para ser maacutes concretos en

las decisiones de Estado Tener claro esto es fundamental para apreciar

la diferencia y la distancia con la eleccioacuten de representantes y gobernantes

que concibioacute el liberalismo Y que redujo el acto ciudadano a elegir los

miembros de los oacuterganos de decisioacuten Que de ahiacute en adelante estaacuten

autorizados para actuar con independencia respecto del elector Por ello

se acuntildeoacute con justicia y acierto la figura del Parlamento soberano y el votoshy

funcioacuten

Para la democracia el principio de la soberaniacutea popular convierte el

voto en un mandato del elector y es por tanto un voto-derecho Pues bien

este mandato del electorado precisa como hemos visto no soacutelo de

organizaciones civiles libres autoacutenomas y gran poder de convocatoria

ciudadana Precisa ademaacutes que la estructura de reordenamiento territorial

reconozca autonomiacutea para que las autoridades territoriales canalicen e

institucionalicen las demandas ciudadanas Sobre temas tan diversos

como asignacioacuten de prioridades en materia de inversiones sociales

adecuacioacuten de las estructuras y procesos de decisioacuten a la cultura poliacutetica

territoriaL autonomiacutea fiscal autonomiacutea para la gestioacuten de viacutenculos y

[iexcl Por otra parte repaacuterese que la privatizacioacuten de los servicios puacuteblicos no modifica la naturaleza puacuteblica de los mismos Son por tanto preocupacioacuten de la democracia

CUADERNOS DE ADMI~ISTRACIOacutel Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL VAlLEIMA YO DE 1996 143

relaciones econoacutemicas poliacuteticas e interterritoriales (incluso extranjeras)

etc De otra manera las nuevas autoridades pueden ver reducido su papel

al de ejecutores con cierto margen de autonomiacutea hay que reconocerlo de poliacuteticas centrales mas no de expectativas y demandas de la comunidad

territorial como lo reclama el espiacuteritu de la democracia Sin autonomiacutea territorial no hay democracia territorial

Vale la pena entonces indagar queacute tanto avanzamos los colombianos hacia la democracia con la Ley 60 de 1993 sobre distribucioacuten de recursos

y competencias territoriales con sus innumerables y cada vez maacutes

discutidas rigideces fiscales poliacuteticas y administrativas Y de contera la

escasa autonomiacutea de la autoridad y la comunidad territorial

iquestQueacute es en realidad lo que se persigue con este instrumento y las

poliacuteticas de descentralizacioacuten en general

iquestAvanzar hacia el desarrollo social O si quiere iquesten la democracia

social iquestMejorar la eficacia y la eficiencia del Estado en la prestacioacuten de los

servicios puacuteblicos iquestEstaacute en el espiacuteritu de esta ley y del proceso en general hacer

compatible el discurso de la eficiencia con el discurso de la democracia De ser compatibles iquestqueacute importancia u orden de prioridad tienen la

eficiencia y la democracia en las poliacuteticas que se adelantan

No es el aacutenimo del llamado a este anaacutelisis polemizar sobre eacutesta y otras leyes de incidencia territorial pues no es eacutesta la oportunidad Se trata maacutes

bien de reparar en la orientacioacuten y magnitud de los esfuerzos para poner

en marcha un auteacutentico proyecto democraacutetico sacudir el individualismo

ampliar y diversificar la dinaacutemica organizativa de la sociedad incorporar la presencia de la comunidad organizada en los procesos de decisioacuten y auacuten

en las rutinas de la gestioacuten puacuteblica profundizar el proceso de

descentralizacioacuten y por queacute no permitimos dudar del estatuto unitario

que auacuten preside nuestro ordenamiento territorial

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL144

VAWRES E INSTITUCIONES

CONCEPTO DE LIBERTAD

ESPACIO DE EJERCICIO

S UJETO DE LIBERTAD

GARANTIacuteA

J URIacuteDICO-POLIacuteTICA

C ONCEPTO DE S OBERA NIacuteA

ORGANO DE FORMACIOacuteN y

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN shy

TAD SOBERA NA

CONCEPTO DE CIUDADANO

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

C ONCEPTO DE V OTO

CONCEPTO SOCIEDAD CI VIL [shyI

CUADERNOS DE ADMINISTRACI

es (incluso extranjeras)

ver reducido su papel - y que reconocerlo de

das de la comunidad

Sin autonomiacutea

los colombianos

~tivas y de contera la

esle instrumento y las

_~ere iquesten la democracia

en la prestacioacuten de los

en general hacer

-- de prioridad tienen la ~ delantan

-~zar sobre eacutesta y otras itunidad Se trata maacutes

- esfuerzos para poner

_~ i rel individualismo

- ~ ia sociedad incorporar

esos de decisioacuten y auacuten -=-~di zar el proceso de

- del estatuto unitario

CUADRO RESUMEN

VAWRES E INSTITUCIONES UBERAUSMO DEMOCRACIA

CONCEPTO DE LIBERTAD Libertad individual Libertad poliacutetica

ESPACIO DE EJERCICIO Vida privada Vida puacuteblica

SUJETO DE LIBERTAD Individuo Ciudadano

GARANTIacuteA Derechos civiles Derechos poliacuteticos

JuRlDlco-PoLfTICA (Coacutedigo Civil)

CONCEPTO DE SOBERANIacuteA Nacioacuten (Estado) Pueblo (Sociedad)

ORGANO DE FORMACIOacuteN y Parlamento soberano Organizaciones sociales

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN- libres y autoacutenomas

TAD SOBERANA

CONCEPTO DE CIUDADANO Facultad de elegir Facultad de expresar

miembros de cuerpos mandatos y decisiones

decisorios de Estado

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

De la Nacioacuten Del pueblo

CONCEPTO DE V OTO Voto-funcioacuten Voto-derecho sufragio

voto-censi tario universal

CONCEPTO SOCIEDAD CIVIL Indi viduos-propietari 05shy Organizaciones

mercado sociales libres y autoacutenomas

L RAFAEL CARVAJAL 145CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNlvERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

Jo

BIBLlOGRAFIA

ABAD(A JUAN FERNANDO Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

BOBBIO NORBERTO El Futuro de la Democracia Plaza y Janeacutes 1985 Liberalismo y Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989

DUVERGER MAURICE Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Instituciones Poliacuteticas y Derecho Constitucional Editorial Ariel 1984 yc

FRANK CUNNINGHAM Democracia y Socialismo Problemas de Meacutetodo Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Criacutetica Marxista No61989

HELD DAVID Modelos de Democracia Alianza Universidad 1992 LOSURDO DOMEacuteNlco Tradicioacuten Liberal Libertad y Loacutegica de la Exclusioacuten

Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Marx e il Bilancio Sto rico del Novecento

PAREDES ALCIBIADES Hacia un Concepto Moderno de Democracia Revista Sociedad noviembre de 1988 Departamento de Sociales Usaca

PETRUCCIANI STEFANO Tres Conceptos de Libertad Mimeo traducido del italiano por Paredes AIcibiades publicado en Criacutetica Marxista Analisi e Contributi per Ripensare la Sinistra No 1992 Roma

SARTORI GIOVANNI Teoriacutea de la Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 989

146 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

De nuevo pues no basta registrar perioacutedicamente la celebracioacuten de

elecciones (incluso en aacutembitos sociales como la escuela la empresa la

vecindad etc) si la escasa concurrencia confirma y reproduce estructuras

de dominio patrimonial Justamente el gran derrotero de la ciudadaniacutea y

el sufragio universal es la socializacioacuten del Estado (no la estatizacioacuten de

la sociedad como acontecioacute en el socialismo real) Su conversioacuten en un

campo para la institucionalizacioacuten y resolucioacuten paciacutefica de todo conflicto social

Uno de los fenoacutemenos que maacutes ha suscitado el intereacutes de diversos

puacuteblicos es la creciente proliferacioacuten de organizaciones poliacuteticas

asociaciones y movimientos ciacutevicos por fuera del espectro bipartidista

Es middot una buena noticia para la democracia pero antes de anunciarla

ganamos bastante si nos detenemos a observar su problemaacutetica En

primer lugar el riesgo cierto de la cooptacioacuten de estas organizaciones por

los partidos tradicionales y la propia izquierda amenazan su identidad y

autonomiacutea poliacutetica En segundo lugar la reproduccioacuten de estructuras

centralistas caudillistas y piramidales que frustran las expectativas de militantes y simpatizantes de base En tercer lugar los problemas que

obstaculizan el diaacutelogo la interlocucioacuten y la concertacioacuten con el Estado

Problemas que por cierto pueden tener origen en el propio Estado (la

inercia de las rutinas de gestioacuten tradicionales y autoritarias) pero tambieacuten

en la propia organizacioacuten por carecer de capacidad propositiva para

poliacuteticas serias y viables Cualquiera sea la circunstancia eacutestos son

problemas que al entorpecer la interlocucioacuten con el Estado hacen inocua

la dinaacutemica organizativa para convertirse en soacutelidos soportes de la

participacioacuten poliacutetica y tienden a convertirse o peor a reducirse en

desesperados mecanismos de sobrevivencia Es cada vez maacutes amplio el consenso en torno a las poliacuteticas de

privatizacioacuten y racionalizacioacuten de las empresas de Estado como piezas

adicionales de las poliacuteticas de descentralizacioacuten E incluso seguacuten algunos

son una forma de descentralizar Esto incluye a las empresas de orden municipal y territorial en general Quienes las promueven suelen insistir en los beneficios poliacuteticos (transparencia) sociales (mejor servicio) y

econoacutemicos (racionalidad econoacutemica) tanto para las instituciones y la comunidad territorial Seguramente no les falta alguna razoacuten Pero auacuten en

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL RAFAEL CARVAJAL142

caso del mayor eacutexi

y el individualismo a

democracia toda vez

comunidad libremente -=

queproponeelliberali

en ausencia de esa par ~ bienestar colectivo meshy

olvidemos que la apue shy

libertad poliacutetica Por e

enemigo histoacuterico a pe shysocial

Finalmente no se in_ de la participacioacuten en l _

las decisiones de Esta la diferencia y la di stancL ~

miembros de los oacutergar

autorizados para actuar se acuntildeoacute con justicia y ac shy

funcioacuten

Para la democracia voto en un mandato de e _

este mandato del elec shyorganizaciones civile shy

ciudadana Precisa ade

como asignacioacuten de

adecuacioacuten de las estru terri torial autonomiacutea iexcl - _

Por otra parte rep~ _ modifica la naturaleu _ la democracia

CUADERNOS DE ADMI~(STR4

4Ileme la celebracioacuten de

y reproduce estructuras

_~70tero de la ciudadaniacutea y

o (no la estatizacioacuten de

el intereacutes de diversos

-ganizaciones poliacuteticas

el espectro bipartidista

ro antes de anunciarla

ar su problemaacutetica En - ~ estas organizaciones por

miexclenazan su identidad y

-~uduccioacuten de estructuras

rsrran las expectativas de

-~ Jgar los problemas que

-~~certacioacuten con el Estado

=oec en el propio Estado (la

-~ ~ JlOritarias) pero tambieacuten

~ o-acidad propositiva para

- 0 shy circunstancia eacutestos son

el Estado hacen inocua

e soacutelidos soportes de la

e o peor a reducirse en

tomo a las poliacuteticas de

~ de Estado como piezas

_ E incluso seguacuten algunos

_ e1 las empresas de orden

mueven suelen insistir

iales (mejor servicio) y

ml las instituciones y la

guna razoacuten Pero auacuten en

ORIAl RAFAEL CARVAJAl

caso del mayor eacutexito no podriacutean las poliacuteticas de privatizacioacuten

modernizacioacuten de la gestioacuten y de aplicacioacuten de los principios del mercado

y el individualismo a los asuntos puacuteblicos impulsar el avance de la

democracia toda vez que subsiste el problema de coacutemo participa la

comunidad libremente organizada en el remanente estatal miacutenimo

que propone el liberalismo desde sus oriacutegenes 14 Podriacuteamos eventualmente

en ausencia de esa participacioacuten incrementar el bienestar incluso el

bienestar colectivo mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos pero no

olvidemos que la apuesta de la democracia liberal es el bienestar con libertad poliacutetica Por ello reconocioacute en el socialismo real su gran

enemigo histoacuterico a pesar de los avances innegables en el desarrollo

social

Finalmente no se insistiraacute nunca lo suficiente en el profundo sentido

de la participacioacuten en los asuntos de Estado Para ser maacutes concretos en

las decisiones de Estado Tener claro esto es fundamental para apreciar

la diferencia y la distancia con la eleccioacuten de representantes y gobernantes

que concibioacute el liberalismo Y que redujo el acto ciudadano a elegir los

miembros de los oacuterganos de decisioacuten Que de ahiacute en adelante estaacuten

autorizados para actuar con independencia respecto del elector Por ello

se acuntildeoacute con justicia y acierto la figura del Parlamento soberano y el votoshy

funcioacuten

Para la democracia el principio de la soberaniacutea popular convierte el

voto en un mandato del elector y es por tanto un voto-derecho Pues bien

este mandato del electorado precisa como hemos visto no soacutelo de

organizaciones civiles libres autoacutenomas y gran poder de convocatoria

ciudadana Precisa ademaacutes que la estructura de reordenamiento territorial

reconozca autonomiacutea para que las autoridades territoriales canalicen e

institucionalicen las demandas ciudadanas Sobre temas tan diversos

como asignacioacuten de prioridades en materia de inversiones sociales

adecuacioacuten de las estructuras y procesos de decisioacuten a la cultura poliacutetica

territoriaL autonomiacutea fiscal autonomiacutea para la gestioacuten de viacutenculos y

[iexcl Por otra parte repaacuterese que la privatizacioacuten de los servicios puacuteblicos no modifica la naturaleza puacuteblica de los mismos Son por tanto preocupacioacuten de la democracia

CUADERNOS DE ADMI~ISTRACIOacutel Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL VAlLEIMA YO DE 1996 143

relaciones econoacutemicas poliacuteticas e interterritoriales (incluso extranjeras)

etc De otra manera las nuevas autoridades pueden ver reducido su papel

al de ejecutores con cierto margen de autonomiacutea hay que reconocerlo de poliacuteticas centrales mas no de expectativas y demandas de la comunidad

territorial como lo reclama el espiacuteritu de la democracia Sin autonomiacutea territorial no hay democracia territorial

Vale la pena entonces indagar queacute tanto avanzamos los colombianos hacia la democracia con la Ley 60 de 1993 sobre distribucioacuten de recursos

y competencias territoriales con sus innumerables y cada vez maacutes

discutidas rigideces fiscales poliacuteticas y administrativas Y de contera la

escasa autonomiacutea de la autoridad y la comunidad territorial

iquestQueacute es en realidad lo que se persigue con este instrumento y las

poliacuteticas de descentralizacioacuten en general

iquestAvanzar hacia el desarrollo social O si quiere iquesten la democracia

social iquestMejorar la eficacia y la eficiencia del Estado en la prestacioacuten de los

servicios puacuteblicos iquestEstaacute en el espiacuteritu de esta ley y del proceso en general hacer

compatible el discurso de la eficiencia con el discurso de la democracia De ser compatibles iquestqueacute importancia u orden de prioridad tienen la

eficiencia y la democracia en las poliacuteticas que se adelantan

No es el aacutenimo del llamado a este anaacutelisis polemizar sobre eacutesta y otras leyes de incidencia territorial pues no es eacutesta la oportunidad Se trata maacutes

bien de reparar en la orientacioacuten y magnitud de los esfuerzos para poner

en marcha un auteacutentico proyecto democraacutetico sacudir el individualismo

ampliar y diversificar la dinaacutemica organizativa de la sociedad incorporar la presencia de la comunidad organizada en los procesos de decisioacuten y auacuten

en las rutinas de la gestioacuten puacuteblica profundizar el proceso de

descentralizacioacuten y por queacute no permitimos dudar del estatuto unitario

que auacuten preside nuestro ordenamiento territorial

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL144

VAWRES E INSTITUCIONES

CONCEPTO DE LIBERTAD

ESPACIO DE EJERCICIO

S UJETO DE LIBERTAD

GARANTIacuteA

J URIacuteDICO-POLIacuteTICA

C ONCEPTO DE S OBERA NIacuteA

ORGANO DE FORMACIOacuteN y

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN shy

TAD SOBERA NA

CONCEPTO DE CIUDADANO

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

C ONCEPTO DE V OTO

CONCEPTO SOCIEDAD CI VIL [shyI

CUADERNOS DE ADMINISTRACI

es (incluso extranjeras)

ver reducido su papel - y que reconocerlo de

das de la comunidad

Sin autonomiacutea

los colombianos

~tivas y de contera la

esle instrumento y las

_~ere iquesten la democracia

en la prestacioacuten de los

en general hacer

-- de prioridad tienen la ~ delantan

-~zar sobre eacutesta y otras itunidad Se trata maacutes

- esfuerzos para poner

_~ i rel individualismo

- ~ ia sociedad incorporar

esos de decisioacuten y auacuten -=-~di zar el proceso de

- del estatuto unitario

CUADRO RESUMEN

VAWRES E INSTITUCIONES UBERAUSMO DEMOCRACIA

CONCEPTO DE LIBERTAD Libertad individual Libertad poliacutetica

ESPACIO DE EJERCICIO Vida privada Vida puacuteblica

SUJETO DE LIBERTAD Individuo Ciudadano

GARANTIacuteA Derechos civiles Derechos poliacuteticos

JuRlDlco-PoLfTICA (Coacutedigo Civil)

CONCEPTO DE SOBERANIacuteA Nacioacuten (Estado) Pueblo (Sociedad)

ORGANO DE FORMACIOacuteN y Parlamento soberano Organizaciones sociales

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN- libres y autoacutenomas

TAD SOBERANA

CONCEPTO DE CIUDADANO Facultad de elegir Facultad de expresar

miembros de cuerpos mandatos y decisiones

decisorios de Estado

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

De la Nacioacuten Del pueblo

CONCEPTO DE V OTO Voto-funcioacuten Voto-derecho sufragio

voto-censi tario universal

CONCEPTO SOCIEDAD CIVIL Indi viduos-propietari 05shy Organizaciones

mercado sociales libres y autoacutenomas

L RAFAEL CARVAJAL 145CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNlvERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

Jo

BIBLlOGRAFIA

ABAD(A JUAN FERNANDO Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

BOBBIO NORBERTO El Futuro de la Democracia Plaza y Janeacutes 1985 Liberalismo y Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989

DUVERGER MAURICE Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Instituciones Poliacuteticas y Derecho Constitucional Editorial Ariel 1984 yc

FRANK CUNNINGHAM Democracia y Socialismo Problemas de Meacutetodo Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Criacutetica Marxista No61989

HELD DAVID Modelos de Democracia Alianza Universidad 1992 LOSURDO DOMEacuteNlco Tradicioacuten Liberal Libertad y Loacutegica de la Exclusioacuten

Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Marx e il Bilancio Sto rico del Novecento

PAREDES ALCIBIADES Hacia un Concepto Moderno de Democracia Revista Sociedad noviembre de 1988 Departamento de Sociales Usaca

PETRUCCIANI STEFANO Tres Conceptos de Libertad Mimeo traducido del italiano por Paredes AIcibiades publicado en Criacutetica Marxista Analisi e Contributi per Ripensare la Sinistra No 1992 Roma

SARTORI GIOVANNI Teoriacutea de la Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 989

146 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

4Ileme la celebracioacuten de

y reproduce estructuras

_~70tero de la ciudadaniacutea y

o (no la estatizacioacuten de

el intereacutes de diversos

-ganizaciones poliacuteticas

el espectro bipartidista

ro antes de anunciarla

ar su problemaacutetica En - ~ estas organizaciones por

miexclenazan su identidad y

-~uduccioacuten de estructuras

rsrran las expectativas de

-~ Jgar los problemas que

-~~certacioacuten con el Estado

=oec en el propio Estado (la

-~ ~ JlOritarias) pero tambieacuten

~ o-acidad propositiva para

- 0 shy circunstancia eacutestos son

el Estado hacen inocua

e soacutelidos soportes de la

e o peor a reducirse en

tomo a las poliacuteticas de

~ de Estado como piezas

_ E incluso seguacuten algunos

_ e1 las empresas de orden

mueven suelen insistir

iales (mejor servicio) y

ml las instituciones y la

guna razoacuten Pero auacuten en

ORIAl RAFAEL CARVAJAl

caso del mayor eacutexito no podriacutean las poliacuteticas de privatizacioacuten

modernizacioacuten de la gestioacuten y de aplicacioacuten de los principios del mercado

y el individualismo a los asuntos puacuteblicos impulsar el avance de la

democracia toda vez que subsiste el problema de coacutemo participa la

comunidad libremente organizada en el remanente estatal miacutenimo

que propone el liberalismo desde sus oriacutegenes 14 Podriacuteamos eventualmente

en ausencia de esa participacioacuten incrementar el bienestar incluso el

bienestar colectivo mejorar la prestacioacuten de servicios puacuteblicos pero no

olvidemos que la apuesta de la democracia liberal es el bienestar con libertad poliacutetica Por ello reconocioacute en el socialismo real su gran

enemigo histoacuterico a pesar de los avances innegables en el desarrollo

social

Finalmente no se insistiraacute nunca lo suficiente en el profundo sentido

de la participacioacuten en los asuntos de Estado Para ser maacutes concretos en

las decisiones de Estado Tener claro esto es fundamental para apreciar

la diferencia y la distancia con la eleccioacuten de representantes y gobernantes

que concibioacute el liberalismo Y que redujo el acto ciudadano a elegir los

miembros de los oacuterganos de decisioacuten Que de ahiacute en adelante estaacuten

autorizados para actuar con independencia respecto del elector Por ello

se acuntildeoacute con justicia y acierto la figura del Parlamento soberano y el votoshy

funcioacuten

Para la democracia el principio de la soberaniacutea popular convierte el

voto en un mandato del elector y es por tanto un voto-derecho Pues bien

este mandato del electorado precisa como hemos visto no soacutelo de

organizaciones civiles libres autoacutenomas y gran poder de convocatoria

ciudadana Precisa ademaacutes que la estructura de reordenamiento territorial

reconozca autonomiacutea para que las autoridades territoriales canalicen e

institucionalicen las demandas ciudadanas Sobre temas tan diversos

como asignacioacuten de prioridades en materia de inversiones sociales

adecuacioacuten de las estructuras y procesos de decisioacuten a la cultura poliacutetica

territoriaL autonomiacutea fiscal autonomiacutea para la gestioacuten de viacutenculos y

[iexcl Por otra parte repaacuterese que la privatizacioacuten de los servicios puacuteblicos no modifica la naturaleza puacuteblica de los mismos Son por tanto preocupacioacuten de la democracia

CUADERNOS DE ADMI~ISTRACIOacutel Ndeg 22UNIVERSlDAD DEL VAlLEIMA YO DE 1996 143

relaciones econoacutemicas poliacuteticas e interterritoriales (incluso extranjeras)

etc De otra manera las nuevas autoridades pueden ver reducido su papel

al de ejecutores con cierto margen de autonomiacutea hay que reconocerlo de poliacuteticas centrales mas no de expectativas y demandas de la comunidad

territorial como lo reclama el espiacuteritu de la democracia Sin autonomiacutea territorial no hay democracia territorial

Vale la pena entonces indagar queacute tanto avanzamos los colombianos hacia la democracia con la Ley 60 de 1993 sobre distribucioacuten de recursos

y competencias territoriales con sus innumerables y cada vez maacutes

discutidas rigideces fiscales poliacuteticas y administrativas Y de contera la

escasa autonomiacutea de la autoridad y la comunidad territorial

iquestQueacute es en realidad lo que se persigue con este instrumento y las

poliacuteticas de descentralizacioacuten en general

iquestAvanzar hacia el desarrollo social O si quiere iquesten la democracia

social iquestMejorar la eficacia y la eficiencia del Estado en la prestacioacuten de los

servicios puacuteblicos iquestEstaacute en el espiacuteritu de esta ley y del proceso en general hacer

compatible el discurso de la eficiencia con el discurso de la democracia De ser compatibles iquestqueacute importancia u orden de prioridad tienen la

eficiencia y la democracia en las poliacuteticas que se adelantan

No es el aacutenimo del llamado a este anaacutelisis polemizar sobre eacutesta y otras leyes de incidencia territorial pues no es eacutesta la oportunidad Se trata maacutes

bien de reparar en la orientacioacuten y magnitud de los esfuerzos para poner

en marcha un auteacutentico proyecto democraacutetico sacudir el individualismo

ampliar y diversificar la dinaacutemica organizativa de la sociedad incorporar la presencia de la comunidad organizada en los procesos de decisioacuten y auacuten

en las rutinas de la gestioacuten puacuteblica profundizar el proceso de

descentralizacioacuten y por queacute no permitimos dudar del estatuto unitario

que auacuten preside nuestro ordenamiento territorial

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL144

VAWRES E INSTITUCIONES

CONCEPTO DE LIBERTAD

ESPACIO DE EJERCICIO

S UJETO DE LIBERTAD

GARANTIacuteA

J URIacuteDICO-POLIacuteTICA

C ONCEPTO DE S OBERA NIacuteA

ORGANO DE FORMACIOacuteN y

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN shy

TAD SOBERA NA

CONCEPTO DE CIUDADANO

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

C ONCEPTO DE V OTO

CONCEPTO SOCIEDAD CI VIL [shyI

CUADERNOS DE ADMINISTRACI

es (incluso extranjeras)

ver reducido su papel - y que reconocerlo de

das de la comunidad

Sin autonomiacutea

los colombianos

~tivas y de contera la

esle instrumento y las

_~ere iquesten la democracia

en la prestacioacuten de los

en general hacer

-- de prioridad tienen la ~ delantan

-~zar sobre eacutesta y otras itunidad Se trata maacutes

- esfuerzos para poner

_~ i rel individualismo

- ~ ia sociedad incorporar

esos de decisioacuten y auacuten -=-~di zar el proceso de

- del estatuto unitario

CUADRO RESUMEN

VAWRES E INSTITUCIONES UBERAUSMO DEMOCRACIA

CONCEPTO DE LIBERTAD Libertad individual Libertad poliacutetica

ESPACIO DE EJERCICIO Vida privada Vida puacuteblica

SUJETO DE LIBERTAD Individuo Ciudadano

GARANTIacuteA Derechos civiles Derechos poliacuteticos

JuRlDlco-PoLfTICA (Coacutedigo Civil)

CONCEPTO DE SOBERANIacuteA Nacioacuten (Estado) Pueblo (Sociedad)

ORGANO DE FORMACIOacuteN y Parlamento soberano Organizaciones sociales

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN- libres y autoacutenomas

TAD SOBERANA

CONCEPTO DE CIUDADANO Facultad de elegir Facultad de expresar

miembros de cuerpos mandatos y decisiones

decisorios de Estado

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

De la Nacioacuten Del pueblo

CONCEPTO DE V OTO Voto-funcioacuten Voto-derecho sufragio

voto-censi tario universal

CONCEPTO SOCIEDAD CIVIL Indi viduos-propietari 05shy Organizaciones

mercado sociales libres y autoacutenomas

L RAFAEL CARVAJAL 145CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNlvERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

Jo

BIBLlOGRAFIA

ABAD(A JUAN FERNANDO Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

BOBBIO NORBERTO El Futuro de la Democracia Plaza y Janeacutes 1985 Liberalismo y Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989

DUVERGER MAURICE Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Instituciones Poliacuteticas y Derecho Constitucional Editorial Ariel 1984 yc

FRANK CUNNINGHAM Democracia y Socialismo Problemas de Meacutetodo Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Criacutetica Marxista No61989

HELD DAVID Modelos de Democracia Alianza Universidad 1992 LOSURDO DOMEacuteNlco Tradicioacuten Liberal Libertad y Loacutegica de la Exclusioacuten

Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Marx e il Bilancio Sto rico del Novecento

PAREDES ALCIBIADES Hacia un Concepto Moderno de Democracia Revista Sociedad noviembre de 1988 Departamento de Sociales Usaca

PETRUCCIANI STEFANO Tres Conceptos de Libertad Mimeo traducido del italiano por Paredes AIcibiades publicado en Criacutetica Marxista Analisi e Contributi per Ripensare la Sinistra No 1992 Roma

SARTORI GIOVANNI Teoriacutea de la Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 989

146 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

relaciones econoacutemicas poliacuteticas e interterritoriales (incluso extranjeras)

etc De otra manera las nuevas autoridades pueden ver reducido su papel

al de ejecutores con cierto margen de autonomiacutea hay que reconocerlo de poliacuteticas centrales mas no de expectativas y demandas de la comunidad

territorial como lo reclama el espiacuteritu de la democracia Sin autonomiacutea territorial no hay democracia territorial

Vale la pena entonces indagar queacute tanto avanzamos los colombianos hacia la democracia con la Ley 60 de 1993 sobre distribucioacuten de recursos

y competencias territoriales con sus innumerables y cada vez maacutes

discutidas rigideces fiscales poliacuteticas y administrativas Y de contera la

escasa autonomiacutea de la autoridad y la comunidad territorial

iquestQueacute es en realidad lo que se persigue con este instrumento y las

poliacuteticas de descentralizacioacuten en general

iquestAvanzar hacia el desarrollo social O si quiere iquesten la democracia

social iquestMejorar la eficacia y la eficiencia del Estado en la prestacioacuten de los

servicios puacuteblicos iquestEstaacute en el espiacuteritu de esta ley y del proceso en general hacer

compatible el discurso de la eficiencia con el discurso de la democracia De ser compatibles iquestqueacute importancia u orden de prioridad tienen la

eficiencia y la democracia en las poliacuteticas que se adelantan

No es el aacutenimo del llamado a este anaacutelisis polemizar sobre eacutesta y otras leyes de incidencia territorial pues no es eacutesta la oportunidad Se trata maacutes

bien de reparar en la orientacioacuten y magnitud de los esfuerzos para poner

en marcha un auteacutentico proyecto democraacutetico sacudir el individualismo

ampliar y diversificar la dinaacutemica organizativa de la sociedad incorporar la presencia de la comunidad organizada en los procesos de decisioacuten y auacuten

en las rutinas de la gestioacuten puacuteblica profundizar el proceso de

descentralizacioacuten y por queacute no permitimos dudar del estatuto unitario

que auacuten preside nuestro ordenamiento territorial

LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL144

VAWRES E INSTITUCIONES

CONCEPTO DE LIBERTAD

ESPACIO DE EJERCICIO

S UJETO DE LIBERTAD

GARANTIacuteA

J URIacuteDICO-POLIacuteTICA

C ONCEPTO DE S OBERA NIacuteA

ORGANO DE FORMACIOacuteN y

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN shy

TAD SOBERA NA

CONCEPTO DE CIUDADANO

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

C ONCEPTO DE V OTO

CONCEPTO SOCIEDAD CI VIL [shyI

CUADERNOS DE ADMINISTRACI

es (incluso extranjeras)

ver reducido su papel - y que reconocerlo de

das de la comunidad

Sin autonomiacutea

los colombianos

~tivas y de contera la

esle instrumento y las

_~ere iquesten la democracia

en la prestacioacuten de los

en general hacer

-- de prioridad tienen la ~ delantan

-~zar sobre eacutesta y otras itunidad Se trata maacutes

- esfuerzos para poner

_~ i rel individualismo

- ~ ia sociedad incorporar

esos de decisioacuten y auacuten -=-~di zar el proceso de

- del estatuto unitario

CUADRO RESUMEN

VAWRES E INSTITUCIONES UBERAUSMO DEMOCRACIA

CONCEPTO DE LIBERTAD Libertad individual Libertad poliacutetica

ESPACIO DE EJERCICIO Vida privada Vida puacuteblica

SUJETO DE LIBERTAD Individuo Ciudadano

GARANTIacuteA Derechos civiles Derechos poliacuteticos

JuRlDlco-PoLfTICA (Coacutedigo Civil)

CONCEPTO DE SOBERANIacuteA Nacioacuten (Estado) Pueblo (Sociedad)

ORGANO DE FORMACIOacuteN y Parlamento soberano Organizaciones sociales

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN- libres y autoacutenomas

TAD SOBERANA

CONCEPTO DE CIUDADANO Facultad de elegir Facultad de expresar

miembros de cuerpos mandatos y decisiones

decisorios de Estado

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

De la Nacioacuten Del pueblo

CONCEPTO DE V OTO Voto-funcioacuten Voto-derecho sufragio

voto-censi tario universal

CONCEPTO SOCIEDAD CIVIL Indi viduos-propietari 05shy Organizaciones

mercado sociales libres y autoacutenomas

L RAFAEL CARVAJAL 145CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNlvERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

Jo

BIBLlOGRAFIA

ABAD(A JUAN FERNANDO Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

BOBBIO NORBERTO El Futuro de la Democracia Plaza y Janeacutes 1985 Liberalismo y Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989

DUVERGER MAURICE Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Instituciones Poliacuteticas y Derecho Constitucional Editorial Ariel 1984 yc

FRANK CUNNINGHAM Democracia y Socialismo Problemas de Meacutetodo Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Criacutetica Marxista No61989

HELD DAVID Modelos de Democracia Alianza Universidad 1992 LOSURDO DOMEacuteNlco Tradicioacuten Liberal Libertad y Loacutegica de la Exclusioacuten

Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Marx e il Bilancio Sto rico del Novecento

PAREDES ALCIBIADES Hacia un Concepto Moderno de Democracia Revista Sociedad noviembre de 1988 Departamento de Sociales Usaca

PETRUCCIANI STEFANO Tres Conceptos de Libertad Mimeo traducido del italiano por Paredes AIcibiades publicado en Criacutetica Marxista Analisi e Contributi per Ripensare la Sinistra No 1992 Roma

SARTORI GIOVANNI Teoriacutea de la Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 989

146 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

es (incluso extranjeras)

ver reducido su papel - y que reconocerlo de

das de la comunidad

Sin autonomiacutea

los colombianos

~tivas y de contera la

esle instrumento y las

_~ere iquesten la democracia

en la prestacioacuten de los

en general hacer

-- de prioridad tienen la ~ delantan

-~zar sobre eacutesta y otras itunidad Se trata maacutes

- esfuerzos para poner

_~ i rel individualismo

- ~ ia sociedad incorporar

esos de decisioacuten y auacuten -=-~di zar el proceso de

- del estatuto unitario

CUADRO RESUMEN

VAWRES E INSTITUCIONES UBERAUSMO DEMOCRACIA

CONCEPTO DE LIBERTAD Libertad individual Libertad poliacutetica

ESPACIO DE EJERCICIO Vida privada Vida puacuteblica

SUJETO DE LIBERTAD Individuo Ciudadano

GARANTIacuteA Derechos civiles Derechos poliacuteticos

JuRlDlco-PoLfTICA (Coacutedigo Civil)

CONCEPTO DE SOBERANIacuteA Nacioacuten (Estado) Pueblo (Sociedad)

ORGANO DE FORMACIOacuteN y Parlamento soberano Organizaciones sociales

EXPRESIOacuteN DE LA VOLUN- libres y autoacutenomas

TAD SOBERANA

CONCEPTO DE CIUDADANO Facultad de elegir Facultad de expresar

miembros de cuerpos mandatos y decisiones

decisorios de Estado

CONCEPTO DE

REPRESENTACIOacuteN

De la Nacioacuten Del pueblo

CONCEPTO DE V OTO Voto-funcioacuten Voto-derecho sufragio

voto-censi tario universal

CONCEPTO SOCIEDAD CIVIL Indi viduos-propietari 05shy Organizaciones

mercado sociales libres y autoacutenomas

L RAFAEL CARVAJAL 145CUADERNOS DE ADMINISTRACIOacuteN Ndeg 22UNlvERSIDAD DEL VALLEIMAYO DE 1996

Jo

BIBLlOGRAFIA

ABAD(A JUAN FERNANDO Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

BOBBIO NORBERTO El Futuro de la Democracia Plaza y Janeacutes 1985 Liberalismo y Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989

DUVERGER MAURICE Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Instituciones Poliacuteticas y Derecho Constitucional Editorial Ariel 1984 yc

FRANK CUNNINGHAM Democracia y Socialismo Problemas de Meacutetodo Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Criacutetica Marxista No61989

HELD DAVID Modelos de Democracia Alianza Universidad 1992 LOSURDO DOMEacuteNlco Tradicioacuten Liberal Libertad y Loacutegica de la Exclusioacuten

Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Marx e il Bilancio Sto rico del Novecento

PAREDES ALCIBIADES Hacia un Concepto Moderno de Democracia Revista Sociedad noviembre de 1988 Departamento de Sociales Usaca

PETRUCCIANI STEFANO Tres Conceptos de Libertad Mimeo traducido del italiano por Paredes AIcibiades publicado en Criacutetica Marxista Analisi e Contributi per Ripensare la Sinistra No 1992 Roma

SARTORI GIOVANNI Teoriacutea de la Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 989

146 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL

BIBLlOGRAFIA

ABAD(A JUAN FERNANDO Estado Unitario el Federal y el Regional Editorial Tecnos Madrid 1978

BOBBIO NORBERTO El Futuro de la Democracia Plaza y Janeacutes 1985 Liberalismo y Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1989

DUVERGER MAURICE Los Partidos Poliacuteticos Fondo de Cultura Econoacutemica 1980 Instituciones Poliacuteticas y Derecho Constitucional Editorial Ariel 1984 yc

FRANK CUNNINGHAM Democracia y Socialismo Problemas de Meacutetodo Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Criacutetica Marxista No61989

HELD DAVID Modelos de Democracia Alianza Universidad 1992 LOSURDO DOMEacuteNlco Tradicioacuten Liberal Libertad y Loacutegica de la Exclusioacuten

Mimeo traducido del italiano por Paredes Alcibiades publicado en Marx e il Bilancio Sto rico del Novecento

PAREDES ALCIBIADES Hacia un Concepto Moderno de Democracia Revista Sociedad noviembre de 1988 Departamento de Sociales Usaca

PETRUCCIANI STEFANO Tres Conceptos de Libertad Mimeo traducido del italiano por Paredes AIcibiades publicado en Criacutetica Marxista Analisi e Contributi per Ripensare la Sinistra No 1992 Roma

SARTORI GIOVANNI Teoriacutea de la Democracia Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 989

146 LIBERALISMO DEMOCRACIA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL I RAFAEL CARVAJAL