PROTECCIÓN AL TRABAJOM I N I S T E R I O D E R E L A C I O N E S E X T E R I O R E S

Libertad y Orden

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORESComunicaciones Internas y Externas

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El Gobierno colombiano ha reconocido públicamen-te que, a pesar de los enormes avances efectuados en las últimas décadas en materia de fortalecimien-to de la democracia y del Estado de Derecho, aún persisten importantes desafíos que impactan la ple-na garantía de derechos y de las libertades funda-mentales de los ciudadanos. Tales desafíos, como la superación de la violencia —incluida la perpetrada en contra de sindicalistas— han estado, en la ma-yor parte de sus aspectos, ligados al desarrollo de un prolongado conflicto armado interno.

Colombia siempre ha estado comprometida con la promoción los derechos laborales, el fomento de las oportunidades de empleo digno, la protección so-cial y el diálogo social en el marco de los convenios ratificados ante La Organización Internacional del Trabajo (OIT). El Gobierno colombiano ha manteni-do una política de protección a los trabajadores y en este marco ha continuado con las políticas de protección, lucha contra la impunidad y garantías a libertad sindical.

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Creación del Ministerio del TrabajoComo parte del compromiso del Gobierno Nacional con el mejoramiento de las condiciones laborales de la pobla-ción colombiana, se creó el nuevo Ministerio de Trabajo en noviembre de 2011. Esta institución tiene la misión de estimular el empleo formal, digno, productivo y de calidad, que proteja los derechos de los trabajadores, al tiempo que garantice el suministro de talento humano capacitado para atender las necesidades de competitividad y pro-ductividad de las empresas de hoy.

Son cinco los ejes rectores de la agenda del Ministerio:

1. Trabajo digno y de calidad para todos

• Más y mejor empleo.• Pacto social por el trabajo.• El trabajo como eje del desarrollo humano.

2. Ni un trabajador sin protección social

• Protección al trabajador desocupado y en su vejez.

• Protección al trabajador sin patrón o independiente.

• Protección y dignidad al trabajador informal.3. 3. Puentes para el encuentro de empresas y tra-

bajadores

• Pasar de la confrontación a una relación de construcción de acuerdos.

• El trabajador habla a través de su organización.

• Protección a los derechos fundamentales del trabajo.

4. De la calidad del trabajador depende la calidad de la empresa

• La formación y capacitación hacen trabajadores más productivos y mejor remunerados.

• Siempre hay una manera de realizar mejor el trabajo.

• Mejoramiento de competencias para la movilidad laboral.

5. El trabajo en los nuevos tiempos

• Reglas de juego para todas las formas de trabajo.

• Respuestas dinámicas y adecuadas a los nuevos retos laborales.

• Equidad de género.• Nuevas modalidades de trabajo en la era

digital.

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Ley de Formalización y Generación de Empleo (ley del primer empleo)Uno de los avances más significativos del Gobierno de Juan Manuel Santos en materia laboral es la aprobación de la Ley de Formalización y Generación de Empleo, más conocida como la Ley del primer Empleo.

Esta ley establece beneficios tributarios para las empresas que vinculen a población laboralmente vulnerable (menores de 28 años; personas en situación de desplazamiento, en proceso de reintegración o en situación de discapacidad; mujeres mayores de 40 años con más de un año de desempleo; cabezas de familia en situación de pobreza; empleados con un sueldo menor a 1.5 salarios mínimos que ingresen por primera vez a la seguridad social).

Además, la ley establece incentivos para la formalización de pequeñas empresas, compensando así los costos de entrada a la formalidad. Estos beneficios incluyen la progresividad en el pago de la matrícula mercantil, en el impuesto de renta y en el pago de parafiscales.

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Creación del Servicio Público de EmpleoEl Gobierno Nacional creó el Servicio Público de Empleo en el 2013, con el objetivo de organizar el mercado de trabajo, facilitando el encuentro entre oferta y demanda, y por lo tanto ayudar a los trabajadores a tener más y mejores oportunidades de acceso al mercado de trabajo. De igual manera, el Servicio ayuda a que los empresarios puedan contratar trabajadores de acuerdo a sus necesidades, aumentando su productividad y competitividad.

La Unidad del Servicio Público de Empleo está construyendo una Red de Prestadores en todas las regiones del país, bajo una plataforma tecnológica común, con el fin de hacer más eficiente la búsqueda y acceso al empleo como un servicio social y público.

En el 2013, a través del Servicio Público de Empleo, 166.484 personas encontraron empleo, superando la meta que se había propuesto el Gobierno.

Actualmente, el Servicio de Empleo tiene más de 980.000 inscritos en todo el país, contando con 12 Centros de Empleo habilitados y está en constante crecimiento para lograr el cubrimiento en todas las áreas de Colombia.

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Equidad Laboral con Enfoque Diferencial de GéneroEl Ministerio del Trabajo creó un Grupo Especial que busca garantizar que el enfoque de género sea trans-versal en todas las políticas, programas y proyectos que desarrolle o sobre las que tenga incidencia ese ministerio. El trabajo digno, decente y de calidad debe ser una posibilidad real para todas las mujeres del país.

En ese sentido, con el apoyo de la Alta Consejería Pre-sidencial para la Equidad de la Mujer y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se implenta la iniciativa Sello de Equidad Laboral “Equi-pares”, una herramienta para el avance y el empo-deramiento económico de las mujeres, en la que por primera vez, de manera práctica, se vincula al sector privado con acciones de gran impacto que permitirá reducir la discriminación de género en el ámbito del trabajo y aumentar las oportunidades de acceso al mercado laboral en condiciones de justicia y equidad.

Equidad Laboral para la reparación a las víctimas del conflicto armadoEn el marco de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, el Ministerio del Trabajo implementa el Pro-grama de Rutas Integrales de Empleo Rural y Urbano para Víctimas del Conflicto Armado, una política públi-ca que restituye las capacidades de las víctimas, para que puedan entrar a competir en igualdad de condi-ciones al mercado laboral formal, con el fin de apoyar su auto-sostenimiento, como medida de reparación integral y transformadora.

Este enfoque de reparación para las víctimas del conflicto armado busca mejorar las posibilidades de empleo, así como potenciar el autoempleo de las víc-timas, teniendo en cuenta las características indivi-duales de la población y los perfiles territoriales donde esté ubicada cada víctima.

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Negociación del salario mínimoEn diciembre de 2013, por segunda vez en la administración del Presidente Juan Manuel Santos, los trabajadores, empleadores y los pensionados, con la mediación del Gobierno Nacional, acordaron que el aumento para el 2014 sería de 4,5 por ciento. El reajuste es considerado por el Gobierno Nacional como un acuerdo justo, equilibrado y conveniente. Este aumento fue el más alto de los últimos ocho gobiernos.

Empleo en cifrasEn Colombia, entre los años 2011 y 2013 se han generado mayores ingresos laborales, al tiempo que se han creado más de 2,3 millones de empleos que permiten la formalización del trabajo decente. De esta forma, durante 2013 se registró una tasa de desempleo del 9,6% disminuyendo en 1% en comparación con la tasa de desempleo de 2012 y logrando la tasa de desempleo más baja en los últimos 13 años. Es así como en 2013, el total nacional de la población ocupada fue 21 millones de personas y la población desocupada fue 2,2 millones de personas.

Tasa de desempleo (%)

Fuente: DANE

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Tasa de ocupación* (%)

* La tasa de ocupación es la relación porcentual entre la población ocupada y el número de personas en edad de trabajar.Fuente: DANE

COMPROMISO DE COLOMBIA CON EL SINDICALISMOPor ley, en Colombia se penaliza a quien realice actos o conductas de perturbación al derecho de Asociación Sindi-cal. Igualmente, el Gobierno Nacional cuenta con un Programa de Protección que busca garantizar el derecho a la vida y la integridad personal a grupos especialmente vulnerables, entre ellos la población sindicalizada. El Progra-ma de Protección amplió su cobertura, y brinda protección a líderes y activistas sindicales, así como a los activistas que intentaron crear un sindicato que no se pudo materializar y han tenido amenazas por estas circunstancias.

De igual forma, el compromiso y la voluntad del Gobierno colombiano son absolutos en la lucha contra la impuni-dad. Un avance destacado en esta materia, es la creación en el 2008, dentro de la Unidad de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Fiscalía General de la Nación, de la Subunidad OIT, conformada por funcionarios especializados encargados de conocer de los delitos en contra de sindicalistas.

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Como resultado de las acciones del Estado, la tasa de homicidios en Colombia, incluyendo a la población sindicalizada bajó. En el caso de los homicidios en contra de miembros de movimientos sindicales, como consecuencia de la mejora en las condiciones de seguridad en el país y la eficacia del Programa de Protección, se redujo la tasa de homicidios en un 95% entre el 2002 y el 2013.

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Protección a la actividad sindical en Colombia-AvancesEn mayo de 2011, y en seguimiento a las conclusiones de la misión de la OIT, se firmó la actualización del Acuerdo Tripartito. Dicho acuerdo laboral permitió aunar esfuerzos entre los actores laborales para garantizar el reconocimiento de los derechos fundamentales del trabajo y desarrollar una agenda laboral.

Mediante la Ley 1453 de 2011, conocida como la Ley de Seguridad Ciudadana, se crearon mecanismos penales para luchar contra los actos de discriminación de la actividad sindical. A través de esta ley se penaliza con cárcel a quien realice actos o conductas de perturbación al derecho de asociación sindical, aumentando la pena de prisión de 1 a 2 años, e impone una sanción económica al que impida o perturbe una reunión lícita o el ejercicio de los derechos que conceden las leyes laborales o tome represalias con motivo de huelga, reunión o asociación legítimas. Las mismas sanciones aplican para las personas que otorguen mejores condiciones a los trabajadores no sindicalizados.

Adicionalmente, el Gobierno Nacional creó 100 nuevas Inspecciones de Trabajo en el 2011, aumentando en un 45% la planta de inspectores, con el objetivo de continuar fortaleciendo el Sistema de Inspección en Colombia.

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Unidad Nacional de ProtecciónColombia cuenta con un Programa de Protección, único en el mundo, que busca garantizar el derecho a la vida y a la integridad personal a grupos especialmente vulnerables, entre ellos la población sindicalizada.

En ese sentido, se creó la Unidad Nacional de Protección a cargo del Ministerio del Interior, cuyo objetivo es articular, coordinar y ejecutar medidas de protección y apoyo a la prevención, promover los derechos a la vida, a la integridad, a la libertad y a la seguridad de personas, colectivos, grupos y comunidades que por su cargo o ejercicio de sus funciones puedan tener un riesgo extraordinario o extremo, entre ellos los sindicalistas.

A partir de 2011, el Ministerio del Interior amplió el alcance de la protección a activistas sindicales; personas que se encuentren en gestiones para crear un sindicato; y ex sindicalistas que continúen amenazados por las labores realizadas durante su actividad sindical.

En la actualidad, la Unidad Nacional de Protección brinda protección a cerca de 640 sindicalistas y en el 2013 se destinaron 47 millones de dólares aproximadamente para fortalecer el programa de protec-ción a esa población.

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Lucha contra la impunidad-crímenes contra sindicalistas El compromiso y la voluntad del Gobierno colombiano son absolutos en la lucha contra la impunidad. Desde la Vicepresidencia de la República y el Programa Presidencial de Derechos Humanos se ha apoyado el proceso de fortalecimiento institucional orientado al impulso de las investigaciones relacionadas con sindicalistas. Un ejemplo de ello es la creación de la Comisión Interinstitucional de Derechos Humanos como un espacio de diálogo para hacer seguimiento a las investigaciones que por violencia sindical se llevan a cabo y en donde las organizaciones sindicales directamente expresan sus dudas a los organismos de investigación y se mantienen constantemente informados de los avances en los procesos.

Otro avance destacado en esta materia es la creación en el 2008 de la Subunidad OIT, dentro de la Unidad de De-rechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Fiscalía General de la Nación, la cual está conformada por funcionarios especializados encargados de conocer los delitos en contra de sindicalistas. El trabajo desarrolla-do por la subunidad OIT permite un avance significativo en la investigación de este tipo de casos.

La Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH se ha fortalecido para contar con más de 160 Fiscales Especializados en crímenes contra población sindicalizada en todo el país.

También se han asignado juzgados especializados de descongestión para combatir la impunidad frente a los delitos contra sindicalistas, además de la destinación de 100 funcionarios de policía judicial para el avance de las investigaciones para lograr la condena de aquellos que atentan contra la población sindical.

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Homicidios a sindicalistas

Fuente: Ministerio del Trabajo

Medidas de Reparación ColectivaEn mayo de 2013, con la presencia de Centrales Obreras, el Ministerio del Trabajo, la Unidad de Atención y Repara-ción Integral a las Víctimas y el Centro de Memoria Histórica, se realizó el Encuentro Nacional sobre la Reparación Colectiva al Movimiento Sindical, en el que se inició la construcción de una hoja de ruta que permitirá avanzar hacia un proceso de reparación colectiva del sindicalismo en el marco del conflicto armado.

Este proceso, que se da en el marco de las disposiciones de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, busca dar respuesta a la obligación estatal de conocer y divulgar la verdad sobre la violencia antisindical, homenajear la memoria de las víctimas y ofrecer garantías de no repetición.

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Espacios de diálogoColombia cuenta con espacios de diálogo y participación de carácter tripartito en materia laboral. En 1996 fue creada la Comisión de Concertación de Políticas Salariales y Laborales (CCPSL), integrada por representantes de primer nivel del Gobierno Nacional, los gremios empresariales y las centrales sindicales.

La Comisión tiene, entre otras funciones, la de fomentar las buenas relaciones laborales con el fin de lograr justicia y contribuir a la solución de los conflictos colectivos de trabajo. Adicionalmente, sirve como foro para discutir y fijar de manera concertada la política salarial y definir de manera concertada la política laboral mediante planes estratégicos.

Paralelamente, otros espacios de diálogo importantes llevan a cabo labores fundamentales de concertación, dentro de los que sobresalen:

− El Comité Sectorial del Sector Público (CSSP), en el cual el Gobierno, junto con las asociaciones sindicales (fe-deraciones y centrales) propicia un diálogo sobre las condiciones de trabajo de los servidores públicos del país.

− La Comisión Interinstitucional de Derechos Humanos, donde participan las diferentes agencias del gobierno, las 3 centrales sindicales, la Comisión Colombiana de Juristas, la Escuela Nacional Sindical, la Fiscalía General de la Nación, el Consejo Superior de la Judicatura, los Juzgados Especializados y representantes del empresariado. Esta comisión avanza en un diálogo sobre la metodología de investigación de los crímenes contra sindicalistas, así como las causas que originan esa violencia con el personal sindicalizado.

− El Comité Especial de Tratamiento de Conflictos ante la OIT (CETCOIT) que pretende la resolución de los conflic-tos laborales antes de que estos lleguen ante los organismos internacionales competentes.

Por otra parte, el Gobierno ha adelantado talleres de formación y sensibilización en protección laboral y derechos fundamentales del trabajo, los cuales registran 16.222 personas beneficiarias. También se llevó a cabo un diplo-mado en materia de negociación, mediación y resolución de conflictos, capacitando a 284 actores sociales del tripartismo.

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Principales avances en materia laboral

Creación de la Comisión de Concertación de Políticas Salariales y Laborales.

Creación de la Subunidad OIT, dentro de la Unidad de Derechos Humanos y DIH de la Fiscalía General de la Nación.

Aprobación de la Ley del primer empleo - diciembre 2010.

2006

2010

2008

2002-2010

Reducción de la tasa de homicidios en contra de miembros del movimiento sindical en un 82% desde el 2002 - 2010.

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Actualización del Acuerdo Tripartito - mayo 2011.

2011

20122011

2011

2011

2011

Aprobación de la Ley de seguridad ciudadana (incluye medidas de protección a la actividad sindical) - junio 2011.

Creación de la Unidad Nacional de Protección (incluye protección especial a la población sindicalizada)- octubre 2011.

Creación del nuevo Ministerio de Trabajo - noviembre del 2011.

Se inscribieron 350 organizaciones sindicales nuevas- 2011.

Creación de 100 nuevas Inspecciones de Trabajo – 2011.

Gracias a la Subunidad OIT se obtuvieron 452 condenas por crímenes contra la población sindicalizada- 2012.

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2013

2014

20122013

Destinación de recursos por valor de US$111.3 millones para los programas de protección de los líderes sindicales – 2012.

Creación del Servicio Público de Empleo - 2013.

El desempleo fue de 9,6%, el más bajo en Colombia en los últimos 13 años - 2013.

Se acordó un aumento del 4,5% del salario mínimo para el 2014, el más alto en los últimos 8 gobiernos.

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