LEYES DE CUOTA Y PARIDAD EN LOS LEYES DE CUOTA Y PARIDAD EN LOS PAISES ANDINOS. ANALISIS DE PAISES ANDINOS. ANALISIS DE

LOGROS Y RESULTADOS LOGROS Y RESULTADOS

Magdalena LeónMagdalena León

Seminario Internacional Paridad de GSeminario Internacional Paridad de Género y énero y Participación Política en América Latina y el CaribeParticipación Política en América Latina y el Caribe

CEPAL, octubre 5-6, 2006CEPAL, octubre 5-6, 2006

ContenidoContenido

Camino por recorrer: de la presencia a la Camino por recorrer: de la presencia a la representacirepresentación ón

Mujeres en los espacios de poder formalMujeres en los espacios de poder formal

Cuotas polCuotas políticas para mujeresíticas para mujeres

I. Camino por recorrer: de I. Camino por recorrer: de la Presencia a la la Presencia a la RepresentaciónRepresentación

INCLUSIÓN:INCLUSIÓN: remite a la idea del ejercicio pleno de los derechos remite a la idea del ejercicio pleno de los derechos políticos. Se refiere la derecho de participar en política, lo que significa políticos. Se refiere la derecho de participar en política, lo que significa que se cuente con el derecho a elegir (derecho al sufragio) y a ser elegidas.que se cuente con el derecho a elegir (derecho al sufragio) y a ser elegidas.

PRESENCIA:PRESENCIA: Se garantiza por el derecho a ser elegidas en: cargos de Se garantiza por el derecho a ser elegidas en: cargos de elección y cargos de designación. En estos dos niveles puede operar el elección y cargos de designación. En estos dos niveles puede operar el mecanismo de las cuotas. La presencia en cargos de eleccimecanismo de las cuotas. La presencia en cargos de elección es un proceso ón es un proceso en marcha que deja POCO OPTIMISMOen marcha que deja POCO OPTIMISMO

REPRESENTACIÓN:REPRESENTACIÓN: comportamiento representativo que tienen los comportamiento representativo que tienen los elegidos en relación con el intereses de un colectivo. Actuar conforme los elegidos en relación con el intereses de un colectivo. Actuar conforme los intereses de un colectivo- las mujeres- construidointereses de un colectivo- las mujeres- construido en base a su identidad de en base a su identidad de género y la situación de exclusión.género y la situación de exclusión. RETO EN CONTRUCCION AL RETO EN CONTRUCCION AL FUTUROFUTURO

II. Mujeres en los espacios II. Mujeres en los espacios de poder formalde poder formal

AñoAño BoliviaBolivia11 ColombiaColombia11 EcuadorEcuador22 PerPerúú22

19951995 10.810.8

19961996 6.16.1

19971997 8.98.9

19981998 1212 13.213.2

20002000 21.621.6

20012001 18.318.3

20022002 18.418.4 12.012.0 17.017.0

20062006 14.614.6 9.79.7 28.328.3

Mujeres en los Parlamentos (en %)Mujeres en los Parlamentos (en %)

1 Bicameral, 2 Unicameral.1 Bicameral, 2 Unicameral.Fuente:Fuente: Bolivia: Baldez y Brañez, Ecuador: Vega S., en: Le Bolivia: Baldez y Brañez, Ecuador: Vega S., en: León M. (2005), Colombia. ón M. (2005), Colombia. Bernal A. (2006), Perú: Milloslavich (2005). Bernal A. (2006), Perú: Milloslavich (2005).

Bolivia: Mujeres en la CBolivia: Mujeres en la Cámara de Diputados (en %)ámara de Diputados (en %)

AñoAño PlurinominalPlurinominal11 UninominalUninominal22 TotalTotal

19971997 17.717.7 3.43.4 10.010.0

20022002 25.825.8 13.213.2 19.019.0

20062006 28.328.3 7.17.1 16.916.9

1 Con cuota, lista cerrada de partido o alianza. 2 Sin cuota por circunscripci1 Con cuota, lista cerrada de partido o alianza. 2 Sin cuota por circunscripción de partido o ón de partido o alianza. alianza. Fuente: Fuente: Baldez y Brañez, en: León M. (2005).Baldez y Brañez, en: León M. (2005).

Bolivia: ParticipaciBolivia: Participación mujeres Consejo ón mujeres Consejo Municipal (en %)Municipal (en %)

Fuente: Fuente: Baldez y Brañez, en: LeBaldez y Brañez, en: León M. (2005).ón M. (2005).

AñoAño ParticipaciParticipaciónón CuotaCuota

19931993 2727 NoNo

19951995 8.38.3 DescentralizaciónDescentralización

19991999 32.032.0 30%30%

20042004 18.618.6 30-50%30-50%

¿Por qué la dominación masculina en el poder formal? A pesar ¿Por qué la dominación masculina en el poder formal? A pesar de la alta visibilidad de las mujeres en el mundo público y su de la alta visibilidad de las mujeres en el mundo público y su participación en proyectos comunales y barriales. ¿Es desinterparticipación en proyectos comunales y barriales. ¿Es desinteréés s o existencia de barreras? o existencia de barreras?

ObstObstáculos: De partida, de entrada, de permanenciaáculos: De partida, de entrada, de permanencia

- Estructura de los partidos- Estructura de los partidos

- La formación de las listas electorales - La formación de las listas electorales

- La divisi- La división sexual del trabajo entre lo público y lo privadoón sexual del trabajo entre lo público y lo privado

Cuotas para mujeres en los Partidos PolCuotas para mujeres en los Partidos PolíticosíticosPaPaísís CuotaCuota ContenidoContenido Tipo de normaTipo de norma CumplimientoCumplimiento SanciSanciónón

BoliviaBolivia

19991999 3030 - - DirecciDirección partido ón partido - Listas electoralesListas electorales

Ley de partidosLey de partidos NoNo

NoNo

ColombiaColombia

20002000

20052005

3030

3030

-- Direcci Dirección partidoón partido

- - DirecciDirección partidoón partido

- Iniciativa interna Partido Iniciativa interna Partido LiberalLiberal

- Iniciativa interna Iniciativa interna

Polo DemocPolo Democráticorático

Si, con Si, con dificultaddificultad

Si, con Si, con presiónpresión11

NoNo

NoNo

EcuadorEcuador

19971997 No se No se definedefine22 - - Cuota internaCuota interna

Dirección de partido – listas Dirección de partido – listas electorales electorales

Izquierda DemocIzquierda Democráticarática

NoNo NoNo

PerPerúú

20032003 3030 - DirecciDirección partidoón partido- Listas electoralesListas electorales

Ley de partidosLey de partidos NoNo NoNo

1 Partido nuevo y en proceso de reestructuración. Hay preocupación de las mujeres que la cuota no se valide en asamblea diciembre de 2006. 2 Se define como participación equivalente y alternada de hombres y mujeres.

III. CUOTAS POLÍTICAS III. CUOTAS POLÍTICAS

PARA LAS MUJERESPARA LAS MUJERES

DDéécada del 90:Movimiento mujeres cada del 90:Movimiento mujeres buscbuscó ó canales para cerrarle el paso a la canales para cerrarle el paso a la exclusiexclusióón y las Cuotas parte de la n y las Cuotas parte de la respuesta. respuesta.

TRIANGULO DEL TRIANGULO DEL EMPODERAMIENTOEMPODERAMIENTO

Cuotas, Paridad y Sistema ElectoralCuotas, Paridad y Sistema Electoral

PaPaísís CuotasCuotas AlternanciaAlternancia Sistema ElectoralSistema Electoral

BoliviaBolivia

19971997

19991999

20042004

20052005

303011

303022

505033

30-5030-5044

Si, sistema Si, sistema especialespecial66

MixtoMixto

ColombiaColombia

20002000 303055 No aplicaNo aplica

RepresentaciRepresentación ón proporcionalproporcional

EcuadorEcuador

19971997

20002000

20062006

20082008

202011

30301 1 Aumento 5% Aumento 5% cada eleccicada elecciónón

454511

505011

NoNo

Si, no se cumpleSi, no se cumple

Si, ídemSi, ídem

RepresentaciRepresentación ón proporcionalproporcional

Cuotas, Paridad y Sistema ElectoralCuotas, Paridad y Sistema Electoral

1 Nacional, 2 local, 3 agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas, 4 alianzas entre agrupaciones ciudadanas y poblaciones indígenas, 5 solo cargos en la administración pública, 6 Senado:una mujer de cada cuatro candidatos, cámara: una de cada tres candidatos

Fuente:Fuente: Bolivia, Baldez y Brañez, Colombia: León y Holguin, Ecuador: Vega S., Perú: Hurtado, L. En: León M. (2005). Bolivia, Baldez y Brañez, Colombia: León y Holguin, Ecuador: Vega S., Perú: Hurtado, L. En: León M. (2005).

PaPaísís CuotasCuotas AlternanciaAlternancia Sistema ElectoralSistema Electoral

PerPerúú

19981998

20002000

20012001

303022

252511

303011

NoNo

NoNo

NoNo

RepresentaciRepresentación ón ProporcionalProporcional

Resultados de las cuotas nacional y local (en %)Resultados de las cuotas nacional y local (en %)

Fuente:Fuente: Bolivia, Baldez y Brañez, Colombia: León y Holguin, Ecuador: Vega S., Bolivia, Baldez y Brañez, Colombia: León y Holguin, Ecuador: Vega S.,

Perú: Hurtado, L. En: León M. (2005).Perú: Hurtado, L. En: León M. (2005).

PaPaísís NacionalNacional LocalLocal

Antes Antes DespuDespuésés AntesAntes DespuDespuésés

BoliviaBolivia 10 (1995)10 (1995) 15 (2006)15 (2006) 8 (1995)8 (1995) 19 (2004)19 (2004)

EcuadorEcuador 6 (1996)6 (1996) 17 (2002)17 (2002) 8 (1996)8 (1996) 22 (2002)22 (2002)

PerPerú ú 11 (1995)11 (1995) 28 (2006)28 (2006) 8 (1995)8 (1995) 26 (2003)26 (2003)

¿VALE LA PENA LUCHAR POR LAS ¿VALE LA PENA LUCHAR POR LAS CUOTAS?CUOTAS?

Para responder hay que ver la relación entre Para responder hay que ver la relación entre motivaciones que mueven los actores (el motivaciones que mueven los actores (el movimiento de mujeres, las políticas, las o los movimiento de mujeres, las políticas, las o los funcionarios) y los limites impuestos por los funcionarios) y los limites impuestos por los contextos y las estructuras (tradiciones políticas, contextos y las estructuras (tradiciones políticas, machismos, estructura de los partidos, distribución machismos, estructura de los partidos, distribución de los recursos y sistema electoral) de los recursos y sistema electoral)

Aunque son de obligatorio cumplimiento se Aunque son de obligatorio cumplimiento se observan distorsiones entre lo formal y lo real:observan distorsiones entre lo formal y lo real:

- Cumplimiento progresivo pero aun - Cumplimiento progresivo pero aun incompleto: incompleto: OPTIMISMO MODERADOOPTIMISMO MODERADO

Puntos centrales del debatePuntos centrales del debate

Presencia y representaciPresencia y representacióónn

MMás allá de los númerosás allá de los números

Ingeniería ElectoralIngeniería Electoral

Presencia y representaciPresencia y representacióónn

Las cuotas permiten la inclusión (presencia) pero no la representación Las cuotas permiten la inclusión (presencia) pero no la representación (intereses de las mujeres) del colectivo de mujeres(intereses de las mujeres) del colectivo de mujeres

Se vislumbra un debate sobre la utilidad de mas mujeres en la pSe vislumbra un debate sobre la utilidad de mas mujeres en la poollíítica. tica. El accionar polEl accionar polííttiico de las mujeres señala que con su aumento se pasa co de las mujeres señala que con su aumento se pasa de trabajo ajustado a roles tradicionales ( familia, esfera reproductiva, de trabajo ajustado a roles tradicionales ( familia, esfera reproductiva, servicios a la comunidad) a diversificaciservicios a la comunidad) a diversificación de su participación ón de su participación (economía, seguridad, gobernabilidad). Necesario mayor investigación.(economía, seguridad, gobernabilidad). Necesario mayor investigación.

Alternancia es esencial. O no se tiene o no se cumpleAlternancia es esencial. O no se tiene o no se cumple La discusiLa discusiónón sobre paridad esta pendiente en el Mundo Andino. Su sobre paridad esta pendiente en el Mundo Andino. Su

acercamiento ha sido indirecto ( Ecuador y Bolivia) acercamiento ha sido indirecto ( Ecuador y Bolivia) La cuota sola no basta. El paso de la presencia a la representación no es La cuota sola no basta. El paso de la presencia a la representación no es

automático. Es necesaria una masa critica del movimiento de mujeres y automático. Es necesaria una masa critica del movimiento de mujeres y de organismos estatales de mujeres que diversifique estrategde organismos estatales de mujeres que diversifique estrategias ias para dar para dar acompañamiento sostenido a mujeres en cargos de decisión, acompañamiento sostenido a mujeres en cargos de decisión, parlamentarias y mujeres en política en generalparlamentarias y mujeres en política en general

Mas allMas alláá de los n de los núúmerosmeros

Incidencia dentro de los partidos a modificar su dinIncidencia dentro de los partidos a modificar su dináámica en cuanto al role mica en cuanto al role de la mujer y el role del partido.de la mujer y el role del partido.

Incidencia en la consolidaciIncidencia en la consolidación de la democracia. Se debate el vinculo que ón de la democracia. Se debate el vinculo que ve como obvio la presencia de nuevos grupos y mas democracia. La ve como obvio la presencia de nuevos grupos y mas democracia. La presencia femenina no como garantía de una nueva forma de hacer política. presencia femenina no como garantía de una nueva forma de hacer política. “Nadie nace demócrata”. Debate sobre las cualidades femeninas que hacen “Nadie nace demócrata”. Debate sobre las cualidades femeninas que hacen a la política femenina sustancialmente diferente.a la política femenina sustancialmente diferente.

La cuota contribuye a construir un horizonte simbólico en el cual queda La cuota contribuye a construir un horizonte simbólico en el cual queda claro que las mujeres han estado excluidas del ámbito político y es claro que las mujeres han estado excluidas del ámbito político y es necesario que esta situación cambie.necesario que esta situación cambie.

El horizonte simbólico también apunta a visualizar a las mujeres en los El horizonte simbólico también apunta a visualizar a las mujeres en los espacios de poder como paso para el desarrollo de comportamiento espacios de poder como paso para el desarrollo de comportamiento representativo.representativo.

Se aprecia un efecto multiplicador: incorporar la figura de cuotas Se aprecia un efecto multiplicador: incorporar la figura de cuotas en otros en otros espacios: sindicatos, organizaciones territoriales, juntas vecinales, espacios: sindicatos, organizaciones territoriales, juntas vecinales, directivas universitarias etc.directivas universitarias etc.

La ingenierLa ingenieríía electorala electoral

La ingeniería electoral cuenta: de las reglas del juego depende en La ingeniería electoral cuenta: de las reglas del juego depende en gran medida los logros para las mujeres. Pero no solo de las reglas gran medida los logros para las mujeres. Pero no solo de las reglas del juego. del juego.

Ejemplo caso de Colombia.Ejemplo caso de Colombia. - Los partidos no han sido aliados de las cuotas electorales - Los partidos no han sido aliados de las cuotas electorales - Limitaci- Limitacióón constitucional para impulsarlas. n constitucional para impulsarlas. - La reforma política/03 que se aplic- La reforma política/03 que se aplicó en 2006 ó en 2006 - Hoy existe una iniciativa para cambiar la limitaci- Hoy existe una iniciativa para cambiar la limitacióón constitucional n constitucional

y luego presentar Ley de Cuotas con el 40%.y luego presentar Ley de Cuotas con el 40%.

¿En qué estamos?¿En qué estamos?

Existe una deuda formal con las mujeres de cumplir Existe una deuda formal con las mujeres de cumplir o establecer la cuota en los cargos de eleccio establecer la cuota en los cargos de elecciónón o de o de designacidesignaciónón para reparar la desigual participación para reparar la desigual participación política entre hombres y mujerespolítica entre hombres y mujeres

Estamos en buena medida en manos de la Estamos en buena medida en manos de la “ “ BUENA VOLUNTADBUENA VOLUNTAD” de las autoridades ” de las autoridades electorales, de los partidos y los gobernantes para electorales, de los partidos y los gobernantes para dar cumplimiento a las normas existente que dar cumplimiento a las normas existente que permitan mayor presencia de las mujeres en los permitan mayor presencia de las mujeres en los cargos de elección popular y de designacicargos de elección popular y de designaciónón

Para empujar la “Buena Voluntad” se han dado y estPara empujar la “Buena Voluntad” se han dado y estáán en n en curso numerosas iniciativas y notables esfuerzos del curso numerosas iniciativas y notables esfuerzos del movimiento de mujeres, de organismos del Estado y de movimiento de mujeres, de organismos del Estado y de algunas polalgunas políticas activas (Campañas para hacer conocer la íticas activas (Campañas para hacer conocer la ley, comités de vigilancia electoral, sensibilización y ley, comités de vigilancia electoral, sensibilización y cabildeo con partidos, promoción vote mujer, campañas cabildeo con partidos, promoción vote mujer, campañas capacitación lideres candidatas etc.) y el resultado es aún capacitación lideres candidatas etc.) y el resultado es aún magro que denota debilidad para legitimar la normatividad magro que denota debilidad para legitimar la normatividad existente y promover cambios. Dejamos la pregunta: Por existente y promover cambios. Dejamos la pregunta: Por qué?qué?

A pesar de lo anterior el tema ha perdido impulso en el A pesar de lo anterior el tema ha perdido impulso en el

movimiento de mujeres y ha dejado de ser prioritario. Se movimiento de mujeres y ha dejado de ser prioritario. Se ve como reivindicación de mujeres políticas. Hay que ve como reivindicación de mujeres políticas. Hay que oxigenarlo.oxigenarlo.

IV. Retos FuturosIV. Retos Futuros

¿Será que las mujeres que logran la presencia por ¿Será que las mujeres que logran la presencia por designación en los cargos de decisión de la designación en los cargos de decisión de la administración pública o en los de elección popular administración pública o en los de elección popular abrazan la causa de los intereses del colectivos de las abrazan la causa de los intereses del colectivos de las mujeres, caracterizados por su diversidad, por encima de mujeres, caracterizados por su diversidad, por encima de diferencias de clase y partidistas?diferencias de clase y partidistas?

SerSeráá que la presencia de mas mujeres en cargos de que la presencia de mas mujeres en cargos de designacidesignación o cargos de elección popular provocan ón o cargos de elección popular provocan cambios en el sistema de género? O sea cambios en los cambios en el sistema de género? O sea cambios en los patrones culturales de género y disminución de las patrones culturales de género y disminución de las tensiones entre mundo doméstico y público? Ahí esta la tensiones entre mundo doméstico y público? Ahí esta la esperanza de un empuje histórico que deje como saldo la esperanza de un empuje histórico que deje como saldo la aplicación de las cuotas en el mediano y largo plazoaplicación de las cuotas en el mediano y largo plazo