ley internacional de desastres y conflicto armado

1a. Edición

GE.97-01650

Ley Internacionalde Desastres yConflictoArmado

Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres

Ley Internacionalde Desastres yConflicto Armado1a. Edición

Módulo preparado por

Guy Goodwin-Gill

Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres 1996

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Los derechos humanosen desastres y conflictoarmado

INDICEReconocimientos ....................................................................................6Introducción ...........................................................................................7

Primera parte: Ley internacional: antecedentes ......................... 11La ley internacional y la soberanía del Estado ........................................ 11Fundamentos de la ley internacional .......................................................14Obligaciones internacionales ..................................................................15El sistema judicial internacional ..............................................................17ESTUDIO DE CASO: primera parte—La situación de Utopía y Hades ........20

Segunda parte: Los derechos humanosen desastres y conflicto armado ................................................... 23Apoyo a los derechos humanos .............................................................23La naturaleza y límites de los derechos humanos ....................................24Mecanismos para vigilar los derechos humanos .....................................26Los derechos humanos en el contexto de desastres y conflicto armado ...29ESTUDIO DE CASO: Segunda parte ..........................................................32

Tercera parte: Ley humanitaria internacional .............................. 35Los orígenes de la ley internacional humanitaria ......................................35Principios claves de la ley humanitaria internacional ................................37Umbrales del conflicto armado ..............................................................38Aplicación de la ley humanitaria internacional .........................................40La Cruz Roja en la actualidad ...............................................................41ESTUDIO DE CASO: Tercera parte ............................................................43

Cuarta parte: Desplazamientos de la población.......................... 45Libertad de movimiento ........................................................................45Refugiados, personas en busca de asilo y ley para refugiados .................49Personas internamente desplazadas .......................................................54ESTUDIO DE CASO: Cuarta parte .............................................................58

Quinta parte: Cooperación internacional endesastres y socorro ........................................................................ 61Cooperación internacional .....................................................................61Cooperación Internacional y soberanía del Estado .................................63Alerta temprana ....................................................................................64Prevención de conflicto, desastres y movimientos de refugiados .............64Protección de los empleados de socorro ...............................................65Personal asociado y no asociado con las Naciones Unidas ....................66ESTUDIO DE CASO: Quinta parte .............................................................67

ANEXO: Ratificación de instrumentos seleccionados de la ley humanitariainternacional y de los derechos humanos: ...............................................71Evaluación ............................................................................................89

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Ley internacional de desastresy conflicto armado

RECONOCIMIENTOSEste módulo de entrenamiento ha sido financiado por el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo en colaboración con el Departamento deAsuntos Humanitarios para el Programa de Entrenamiento para el Manejo deDesastres (DMTP) en asociación con el Centro de Manejo de Desastres de laUniversidad de Wisconsin.El texto fue revisado por Larry Minear, Michel Veuthey y miembros delpersonal del PNUD y DHA.Los servicios editoriales, incluso diseño, componentes educacionales yformato, han sido proporcionados por InterWorks. Asesoría de diseño ypublicación provistos por Artifax y traducción al español por Rocío Cortés.

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Los derechos humanosen desastres y conflictoarmadoINTRODUCTION

INTRODUCCIÓN

Propósito y alcanceEste módulo de entrenamiento Ley Internacional de Desastres y ConflictoArmado, está diseñado para profesionales de la Organización de lasNaciones Unidas (ONU) que forman parte de los equipos nacionales demanejo de desastres de la ONU y otros involucrados en el desarrollo delos esfuerzos de socorro. Las oficinas de gobierno complementarias, lasOrganizaciones no gubernamentales (ONGs) y los donadores tambiénpueden encontrar útil este material.El propósito de este módulo de entrenamiento es presentar los conceptosbásicos que fundamentan el sistema de ley internacional en su relación conlos desastres y el conflicto armado. El módulo tiene el propósito de ayudarlea entender:

• los orígenes de la ley humanitaria internacional, la ley de los derechoshumanos y la ley para refugiados

• el reglamento de conducta de los Estados1 según la ley internacional• la promoción de cooperación entre los Estados y las organizaciones

internacionales con el propósito de encontrar soluciones a losproblemas humanitarios.

Otros dos módulos de entrenamiento del DMTP tratan de temas relaciona-dos con la materia. Personas Desplazadas en Conflicto Civil se ocupa de losasuntos sobre operaciones de ayuda de emergencia en situaciones de con-flicto. Principios Humanitarios y Dilemas Operacionales en Zonas de Guerraexamina las características legales de asistencia humanitaria en zonas deconflicto, y proporciona un marco analítico y principios para la acciónhumanitaria.

Razones de preocupaciónAhora que las Naciones Unidas han cumplido su cincuenta aniversario, esapropiado reflexionar sobre su premisa más básica: la soberanía del Estado.Por un lado, el reconocimiento de las responsabilidades de los Estados a lacomunidad internacional se ha expandido considerablemente. La afiliaciónde los Estados a la ONU, y su colaboración y coordinación como resultadode ésta, ahora incluye a casi todos los territorios soberanos de la tierra. Porotro lado, la creciente violencia dentro y entre los Estados es una causa degran consternación internacional.La preocupación sobre la protección de los derechos humanos es particular-mente relevante en los conflictos actuales. Las operaciones militares moder-nas emplean armas altamente destructivas, tanto físicas como sicológicas,las cuales afectan o se dirigen cada vez más a las poblaciones civiles. En

1 Se utilizará “Estado” para referirse a la unidad territorial que consta de gobiernoindependiente, o lo que se denomina también como Nación.

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tiempos de conflicto, los derechos de los individuos a menudo se ignoran ose niegan, provocando movimientos masivos de población y crecientesamenazas para los empleados de socorro.

Se ha establecido muy bien una obligación formal entre los miembros de laONU para proporcionar asistencia humanitaria a los Estados con dificultadesque provienen de desastres naturales y otras emergencias. Sin embargo, lascrisis humanitarias en la actualidad han llegado a ser más complejas. Elconflicto armado a menudo agrava incidentes provocados por desastresnaturales tales como sequías e inundaciones e interrumpe los esfuerzos dedesarrollo.

El sistema de ley internacional emplea la ley de derechos humanos, la leyhumanitaria y la ley para refugiados para proteger a individuos y propor-cionar guías de asistencia. Las oficinas de la ONU, la CICR2 y la Corte deJusticia Internacional, entre otras, desempeñan un papel principal al asegurarel acatamiento de las leyes. Sin embargo, muchas veces es difícil inspeccionarlas guías internacionales, dadas las complejidades que se presentan ensituaciones de conflicto o de desastre natural. La protección efectiva de losderechos humanos requiere entendimiento, cooperación y acción por partede muchos interventores, incluyendo los Estados, las oficinas internacio-nales, las oficinas nacionales, las ONGs y los individuos.

EstructuraEste módulo se compone de cinco partes.La primera parte discute las funciones y responsabilidades de los Estados, lasfuentes de las leyes internacionales y sus obligaciones, y los asuntos relacio-nados con la ejecución de las leyes tomando en cuenta la soberanía de losEstados.

La segunda parte describe las fuentes, los límites y los mecanismos deinspección de la ley de los derechos humanos.

La tercera parte se enfoca en la ley internacional humanitaria y sus orígenes,en las fuentes y principios más importantes, y en las funciones de las oficinasresponsables de la aplicación de las leyes.

La cuarta parte examina la libertad de movimiento y las funciones de lasoficinas internacionales en la protección de los derechos de personas despla-zadas y refugiados.

La quinta parte destaca la necesidad de cooperación internacional paraprevenir conflictos y movimientos de población, para promover actividadesde alerta temprana, y para proteger a los empleados de socorro.

2 Comité de la Cruz Roja Internacional: (ICRC) International Committee of the RedCross.

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Métodos de entrenamientoEste módulo se dirige a dos públicos: al autodidacta y alparticipante en un taller o seminario de entrenamiento. Lossiguientes métodos de entrenamiento están trazados para suuso en los talleres y están simulados en la “guía de entrena-miento” adjunta. Para el autodidacta, el texto es lo máscercano al tutor que se pueda conseguir de manera impresa.Los métodos en los talleres / seminarios incluyen:

• discusión en grupo• simulacros / actuación• documentos adicionales• videos• sesiones de revisión• ejercicios de evaluación personal

Se invita al autodidacta a utilizar este texto como libro de trabajo. Además detomar notas al margen, se les dará oportunidad de detenerse y, usando laspreguntas de este texto, podrá examinar el nivel de aprendizaje obtenidohasta ese momento. Escriba sus repuestas a estas preguntas antes de prose-guir, para así asegurarse de que usted ha captado los puntos claves del texto.

INTRODUCCIÓN

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THE INTERNATIONALLEGAL FRAMEWORK1

Ley internacional:antecedentesEn esta parte, Ud. aprenderá sobre! la relación entre la ley internacional y la soberanía del Estado! el sistema de la ley internacional! las fuentes de la ley internacional! tipos de obligaciones internacionales! la ley internacional como medio para promover la ley humanitaria, la ley

de los derechos humanos y la ley para refugiados

La ley internacional y la soberanía del EstadoLa ley internacional es un sistema para gobernar las relaciones legales entrelos Estados, los cuales son responsables de sus propios asuntoseconómicos, sociales, culturales y políticos. En 1949, la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas adoptó la Declaración universal delos derechos humanos y posteriormente creó convenciones yconvenios relacionados entre sí, los cuales forman las bases dela ley internacional. Se recurre a estas leyes para proteger losderechos de individuos, tales como los de los ciudadanos ensus relaciones con su propio gobierno.

Un aspecto singular de la ley internacional, que ladistingue de la ley nacional, es el fenómeno de la soberaníadel Estado. La ley internacional se fundamenta en el principiode la igualdad e independencia de los Estados. Aunque la CorteInternacional de Justicia de las Naciones Unidas desempeña un papelimportante, no existe una legislatura central ni una jurisdicción obligatoriaautomática. Con referencia a muchos asuntos internos, los Estados cuentancon plenos poderes y otros Estados suponen que éstos gozan de autoridadexclusiva. Al respetar la soberanía del Estado, la comunidad internacional aveces tiene dificultades en contribuir eficazmente para resolver conflictos entales lugares como Somalia, Sri Lanka, y la ex-Yugoslavia.

El concepto de soberanía del Estado, sin embargo, está cambiando debidoa una aplicación más flexible en la Carta de la ONU. Los Estados reconocencada vez más que, además de sus propios ciudadanos, tienen responsabili-dades hacia otros miembros de la comunidad internacional, y hacia laspoblaciones de otros gobiernos. Con mayor frecuencia, los resultados de lasactividades dentro de un país, tales como las industrias que contaminan através de fronteras nacionales, están sujetas a la regulación internacional. Lasemergencias humanitarias y desastres, tales como hambrunas, epidemias y

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OBJETIVOSDEL ESTUDIO

Soberanía del Estado

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conflictos internos en las que se incluyen abusos a los derechos humanoso desplazamientos de la población, también son de preocupacióninternacional.

En este módulo, se describen tres aspectos importantes de la ley interna-cional. La ley de los derechos humanos se enfoca en la protección de losseres humanos, en el derecho que debe tener el individuo a que se le tratecon dignidad y decencia, en la necesidad que toda la gente tiene de desarro-llarse individualmente y en familias y en la necesidad de poder que cadaindividuo tiene sobre su vida. La ley humanitaria internacional es una seriede principios y reglas que promueven los derechos humanos y establecenlimitaciones al uso de violencia en momentos de conflicto armado. Losrefugiados están protegidos por una serie de leyes que gobiernan su trata-miento, o lo que a veces se denomina como la ley para refugiados.

La creciente función del Consejo de Seguridad de las NacionesUnidasMuchas actividades que antes se consideraban dentro de la exclusiva juris-dicción de los Estados se consideran ahora asuntos de incumbencia interna-cional. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU),3 que actúade acuerdo a las provisiones de la Carta de la ONU, está listo para mantenery reinstalar la paz y la seguridad internacional. En años recientes, el CSNUha participado en varias emergencias humanitarias. En 1991, por ejemplo,una gran afluencia de refugiados a través de fronteras internacionales en Irakse consideró como una amenaza a la paz en la región. En 1993 –1994, lasresoluciones sobre Bosnia y Herzegovina igual que las de Ruanda enfocaronla atención internacional a situaciones que implicaban violaciones a losderechos humanos y desplazamientos.

Además de expandir su alcance, el CSNU ha prestado una mayor aten-ción a la provisión de protección y asistencia. En 1992, el CSNU respaldó laprotección militar de las operaciones de asistencia humanitaria y de lasescoltas de detenidos puestos en libertad en la ex-Yugoslavia. El CSNUpidió que “todos los interesados facilitaran la libre circulación de asistencia

3 (UNSC) United Nations Security Council.

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humanitaria, incluyendo la provisión de comida, agua, electricidad, combus-tible y comunicación, en particular a las ‘áreas de refugio’ en Bosnia yHerzegovina.”

En vista de la magnitud de las violaciones a los derechos humanos quehan ocurrido en conflictos recientes, el CSNU se ha enfocado en la ejecuciónde la ley humanitaria internacional. En 1993, se estableció un tribunal inter-nacional para procesar a los responsables por violaciones a la ley humani-taria internacional cometidas desde 1991 en la ex-Yugoslavia. En 1994, seestableció otro tribunal para procesar a las personas responsables por elgenocidio cometido en Ruanda y en los países vecinos.

Soberanía del Estado y obligaciones internacionalesDe acuerdo a la Carta de la ONU, establecida en 1944, la soberanía delEstado y la igualdad de los Estados son las bases de la ley de las naciones.Tomando en cuenta estos dos conceptos de soberanía e igualdad, sedetermina que en Estado:

! Disfruta jurisdicción exclusiva sobre un territorio y sobre la poblaciónpermanente que habita allí.

! No intervendrá en el área de jurisdicción exclusiva de otros Estados.! Debe tomar en cuenta las obligaciones que surjan de la ley internacional

y de los tratados con su consentimiento.Soberanía territorial describe el derecho exclusivo que tiene un Estado de

ejercer sus actividades dentro de una área geográfica definida. El término“integridad territorial” se refiere a una “área protegida.” Ciertas obligacionesestán relacionadas a los derechos que acompañan la soberanía territorial. UnEstado tiene la obligación de proteger dentro de su territorio los derechos deotros Estados, tales como el derecho de integridad e inviolabilidad tanto entiempo de paz, como en tiempo de guerra, junto con los derechos que cadaEstado reclame para sus ciudadanos en un territorio extranjero. Actual-mente, se reconoce que también los Estados tienen responsabilidades dederechos humanos hacia sus propios ciudadanos.

También se puede usar la soberanía para describir la competencia legalque los Estados tienen con referencia a sus derechos fundamentales. Estoimplica que ningún Estado puede ser restringido en su soberanía y/o susderechos fundamentales excepto por medidas de ley creadas por su propiavoluntad. El Estado, por lo tanto, debe consentir a cualquier limitación de sulibertad. Sin embargo, un Estado no deberá revocar su consentimiento a unaobligación que ya ha aceptado. La participación de un Estado en el sistemainternacional se basa en su aceptación de ciertas reglas esenciales de funda-mento que no se puede negociar.

Dentro de las fronteras establecidas por la ley internacional, la soberaníadel Estado implica la capacidad que un Estado tiene para mantener relacio-nes con otros Estados, para ejercer jurisdicción sobre su territorio y susciudadanos, para regular la entrada y actividades de las personas que no sonciudadanas, y en general, para ser el portador de los derechos y obligacionesinternacionales.

1 Antecedentes

SOBERANÍA DELESTADO

SOBERANÍATERRITORIAL

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Carta de la ONUArtículo 2(1)

La Organización se basa en el principio de soberanía igualitariade todos sus miembros.

Artículo 2(4)Todos los miembros deberán refrenarse en sus relacionesinternacionales de amenazar o utilizar la fuerza en contra de laintegridad territorial o independencia política de cualquierEstado…

Artículo 2(7)Nada contenido en la presente Carta autorizará a las NacionesUnidas a intervenir en asuntos que se encuentrenesencialmente dentro de la jurisdicción doméstica de cualquierEstado…

P. ¿Cuáles son los tres principios generales que fundamentan lasoberanía y la igualdad de los Estados?

R.

Fundamentos de la ley internacionalDe acuerdo al estatuto regulador de la Corte Internacional de Justicia, la leysurge de los siguientes principios:

! Tratados internacionales los cuales establecen reglas expresamentereconocidas por los Estados contendientes

! Costumbre internacional, como evidencia de una práctica generalaceptada como ley

! Principios generales de leyTanto los tratados como las costumbres y los principios generales reflejan

un consenso social con respecto a los orígenes de las reglas. Sin embargo, losprocedimientos por los que la ley en efecto se crea de estas fuentes, a vecesno parecen tan claros. Por ejemplo, ¿cómo adquiere validez una ley? Los tresorígenes principales de una ley, en orden de importancia descendiente, sedescribirán adelante con mayor detalle.

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Los tratados son obligaciones internacionales legales que se aceptan formal yvoluntariamente, casi siempre en base a una reciprocidad con otro Estado oEstados. (Los tratados también se conocen como convenios, convenciones,protocolos, acuerdos o contratos.) Esencialmente, los tratados son relacionesde convenio que crean derechos, obligaciones y expectativas. Los tratados sepueden usar para formar organizaciones internacionales, transferir un títuloa un territorio, regular el comercio, inversión, o extradición, y establecer deuna manera multilateral, normas generales para el procedimiento futuro. Lostratados pueden trazarse, por ejemplo, sobre normas de trabajo y empleo,derechos humanos, ley marítima, relaciones diplomáticas, lucha armada portierra, mar y aire, o sobre el tratamiento de prisioneros de guerra.

En principio, los tratados ‘comprometen’ solo a las partes o a los Estadosque han firmado y ratificado el texto. No obstante, las reglas que reflejan lostratados pueden comprometer a los que no son partes, por ejemplo, a travésde la ley internacional consuetudinaria. El proceso de ratificación generalmenteconsiste en pasar las leyes por los cuerpos legislativos de los Estados.

Costumbre internacional, en el sentido legal, significa una práctica quesiguen los Estados con el convencimiento de que es un compromiso, oevidencia de una práctica general aceptada como ley.

Para valorar si una práctica es legítima, los profesionales legales buscansu consistencia y generalidad a través del tiempo, una medida de su unifor-midad, y la “convicción de la obligación.” Las acciones de los Estados debenexaminarse más que las palabras. Cuando las acciones que toman los Estadosdejan de ser mera convención, y se convierten un una práctica respaldada porla creencia de que es la práctica correcta, dicha práctica se convierte en unaregla de ley internacional consuetudinaria. Por ejemplo, la práctica de unEstado puede inspeccionarse para determinar si a las personas que no sonciudadanas, se les permite la entrada o no cuando llegan a la fronterahuyendo para salvarse, y si existen excepciones a la práctica normal.

Principios generales de ley son principios comunes que se encuentran entodos los sistemas legales. A veces se identifican como una fuente principalde ley; sin embargo, los tribunales internacionales han hecho un uso mínimodel concepto debido a la falta de significado preciso. Entre algunos principiosque han recibido algún nivel de aceptación se incluyen ciertos principios deequidad y ciertos principios de derechos humanos fundamentales. Puedensurgir más leyes de esta fuente en el futuro en vista de la creciente inter-dependencia entre los Estados y los sistemas regionales legales.

Obligaciones internacionalesLas obligaciones internacionales, como la ley internacional, pueden originardel tratado, costumbre o principios generales. Estas obligaciones puedentener dimensiones bilaterales, multilaterales o complejas, como se describiráen seguida.Los obligaciones bilaterales representan una relación legal entre dos países.Por ejemplo, dos Estados pueden emprender un tratado formal para gober-nar el comercio. Una pequeña parte del área de la competencia legal exclu-siva de un Estado, tal como los impuestos por derechos de importación sobreartículos importados, adquiere un carácter internacional, y está sujeta aacuerdos internacionales. Las obligaciones bilaterales pueden surgir también

1 Antecedentes

TRATADOS

COSTUMBREINTERNACIONAL

PRINCIPIOSGENERALES DE LEY

Obligaciones bilaterales

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como resultado de su práctica después de un tiempo, cuando dos Estados, decierta manera, han regulado a través de la práctica sus asuntos mutuos.Las obligaciones multilaterales describen la red de relaciones legales queemergen cuando tres o más Estados se suscriben a un régimen legal parti-cular, por ejemplo, a la ley marítima. Las relaciones de tratado multilateralson sumamente complejas. A veces falta la reciprocidad absoluta entre todoslos subscriptores si a los Estados se les permite, como a menudo sucede,establecer limitaciones, rehusando comprometerse a una o más provisiones.La mayoría de las relaciones de tratado multilateral se dirigen ya sea aestablecer normas, por ejemplo en el área de los derechos humanos o de laley humanitaria; o están vinculadas a la creación de una organización inter-nacional o regional. (Véase obligaciones complejas.) En un régimen detratado multilateral, cada Estado tiene un interés legal en que cada Estadomiembro del régimen ejecute las obligaciones de su tratado.

Las obligaciones complejas son obligaciones multilaterales que destacan lacreación de una organización internacional (por ejemplo las NacionesUnidas) o una organización regional (por ejemplo la Unión Europea, laOrganización de la Unidad Africana, o la Organización de los EstadosAmericanos). Sobre todo en este caso, los Estados participantes asumenobligaciones hacia la institución creada, además de las obligaciones quepuedan deberse mutuamente. Asimismo, algunas disposiciones puedenincluir la provisión para vigilar institucionalmente el cumplimiento de lasobligaciones, con o sin control judicial.

Obligaciones de adeudo ‘erga omnes’En un dictamen en 1969, la Corte Internacional de Justicia se refirió a unacategoría de obligaciones internacionales importantes, que todos los Estadostienen interés legal en proteger. La Corte Internacional de Justicia ha expre-sado que “…el declarar fuera de la ley actos de genocidio, como también…losprincipios y las reglas pertinentes a los derechos humanos básicos de lapersona, incluyendo la protección en contra de la esclavitud y de la discrimi-nación racial,” son obligaciones de adeudo conocidas como ‘erga omnes’.

P. ¿Cuáles son las tres fuentes de la ley internacional? ¿Cómo serelacionan con los tipos de obligaciones internacionales?

R.RESPUESTA (de la página 14)

1. La soberanía territorial o elderecho a ejercer actividadesdel Estado dentro de unaárea definida y de compe-tencia legal, o el derechoa ejercer jurisdicción en elterritorio

2. No interferir en los asuntosde otros Estados

3. Las obligacionesinternacionales que surgende leyes y tratados.

Obligaciones multilaterales

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El sistema judicial internacionalLa legislación y las declaraciones y resoluciones de lasNaciones UnidasLos profesionales legales a menudo utilizan las resoluciones de la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas (AGNU)4 u otros cuerpos políticos comobase para sus argumentos. Este método se conoce a veces como “ley suave,”porque en principio, las resoluciones de la AGNU no crean obligaciones quecomprometen a los Estados. La generosamente amplia jurisdicción conferida ala Asamblea General por las Carta de las Naciones Unidas manifiesta que lasresoluciones son recomendaciones y el proceso de votación pertenecegeneralmente a la política, no a la ley. Sin embargo, las resoluciones de laAGNU a menudo son los medios por los cuales los Estados expresanconsenso. La evidencia de consenso, de acuerdo al Tribunal de JusticiaInternacional, puede tener un efecto decisivo en la interpretación de lapráctica de los Estados en situaciones específicas.

Ley nacional vs. ley internacional¿La ley internacional puede invalidar la ley doméstica o nacional?¿Un sistema legal prevalece sobre el otro?

“Un Estado que ha contraído obligaciones internacionales válidas secompromete a llevar a cabo en su legislación las modificaciones según seannecesarias para asegurar el cumplimiento de las obligacionescontraídas… las provisiones de la ley municipal no pueden prevalecersobre las del tratado.”5

Tomando en cuenta las relaciones entre la ley internacional y la leynacional, los asuntos de validez y responsabilidad se consideranseparadamente. Un Estado, por ejemplo, se acata a las consecuencias, deacuerdo a la ley internacional, si actúa indebidamente hacia otro Estado, aúnsi sus acciones están autorizadas por su propio sistema doméstico legal. Porlo tanto, la ley internacional dictamina firmemente que un Estado no puededeclarar la insuficiencia de su propia ley como justificación para no cumplircon las normas internacionales. La ley internacional prevalece en unajurisdicción internacional. Sin embargo, el no conformar la ley nacional conlas normas internacionales generalmente no es una infracción en sí, éstasurge solamente cuando existe una violación específica.

Dilemas en la ejecuciónLas violaciones de la ley internacional pueden notificarse en las oficinasencargadas de ejercer la ley por individuos, Estados, ONGs, organiza-ciones internacionales, o a través de conductos diplomáticos. La CorteInternacional de Justicia de la ONU (CIJ),6 una agencia esencial encargada

4 (UNGA) United Nations General Assembly.5 Corte de Justicia Internacional permanente, Exchange of Populations (Intercambio de

poblaciones), 1925. Véase también Advisory Opinion on the Applicability of theObligation to Arbitrate under Section 21 of the United Nations Headquarters Agreementof 26 June 1947 (Opinión informativa sobre la aplicabilidad de la obligación al arbitrajebajo la sección 21 de la Oficina Central de las Naciones Unidas acuerdo del 26 de juniode 1947), 1988, Informes del CIJ (ICJ), en los que la Corte de Justicia Internacionaldepuso que en “el principio fundamental de la ley internacional, la ley internacionalprevalece sobre la ley doméstica."

1 Antecedentes

Las resoluciones sonrecomendaciones y elproceso de votaciónpertenece generalmentea la política, no a laley.

Un Estado no puededeclarar la insuficienciade su propia ley comojustificación para nocumplir con las normasinternacionales.

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de hacer cumplir la ley, es importante en la jurisdicción de las leyes inter-nacionales. Sin embargo, la Corte está obstaculizada debido a que no todoslos Estados aceptan la jurisdicción obligatoria a cargo de la CIJ y a la falta deconsenso de los Estados a todas las leyes internacionales.

Otras organizaciones, tales como la Organización Internacional delTrabajo (OIT),7 la Organización Mundial de la Salud (OMS),8 y el AltoComisionado de la Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR),9 así como laUnión Europea (UE),10 la Organización de los Estados Americanos (OEA),11

y la Organización de la Unidad Africana (OUA),12 mantienen algunosderechos y requerimientos a nivel internacional. Ciertos cuerpos de vigilan-cia, descritos en el siguiente capítulo, tienen a su cargo también la investiga-ción de las acusaciones de violaciones y la revisión de los informes de losEstados sobre el progreso de ejecución. El poder que contienen estas oficinasy el grado de su afiliación son factores que determinan si poseen o no “perso-nalidad internacional”, o si son capaces de mantener derechos y reclamos aun nivel internacional. Esta capacidad es cada vez más importante dado quelas actividades de la ONU para mantener la paz, protección y asistenciainfluyen en asuntos que una vez se consideraban exclusivamente“domésticos.”

Sin embargo, a pesar del esfuerzo de las oficinas de vigilancia, el sistemade ley internacional no siempre cuenta con un mecanismo que vigile elacatamiento de las leyes, aún cuando se haya decidido que ha habido unaviolación. Además, surgen nuevas situaciones que no se encuentran cubier-tas adecuadamente bajo las leyes existentes. Finalmente, la decisión de forzara un país a respetar la ley requiere un juicio que tome en cuenta las políticasinternacionales y nacionales y el examen de alternativas. Se pueden utilizarvarias intervenciones y presiones internacionales para asegurar el acata-miento de las leyes, tales como sanciones diplomáticas y económicas, ointervención militar.

Uso de sanciones obligatorias – Las sanciones obligatorias son algunas de las posibles medidas para ejecutar el acatamiento de las leyes y han sido

una estrategia central con respecto al conflicto en la ex-Yugoslavia. En septiembre de 1991, el Consejo de Seguridad de la ONU impuso un embargo a toda distribución de armamento y equipo militar. Le

siguió un embargo más extenso en la República Federal deYugoslavia (Serbia y Montenegro) en mayo de 1992. Se requeríaa todos los Estados que previnieran la importación y la venta o el

abastecimiento de mercancía con la excepción de productos básicos y medicinas. Se tomaron todas las medidas para facilitar la expedición de asistencia humanitaria.

En 1994, se celebró una reunión especial de la ONU para fortalecer sufunción. Durante las discusiones, muchos Estados pidieron que un meca-nismo ayudara a los Estados adversamente afectados por las sanciones einsistieron sobre la necesidad de ayuda mutua entre los Estados afiliados.

6 (ICJ) International Court of Justice of the UN.7 (ILO) International Labour Organization.8 (WHO) World Health Organization.9 (UNHCR) High Commissioner for Refugees.10 (EU) European Union.11 (OAS) Organization of American States.12 (OAU) Organization of African Unity.

RESPUESTA (de la página 16)

Tratados, costumbre inter-nacional o ley consuetudinariay principios generales. Lasobligaciones surgen decualquiera de estas fuentes.

Sanciones obligatorias

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Las medidas de asistencia deben verse como medios de auxilio para forta-lecer las sanciones. Esto permite que el costo inherente sea compartido,aliviando así las dificultades económicas de los países en desarrollo.

Evidentemente, la imposición de sanciones puede tener un impactodirecto en la provisión de asistencia humanitaria, ya sea por la imposibilidadde que tales provisiones lleguen a aquellos que las necesitan; ya porque elEstado o las autoridades encargadas, privados del acceso regular a materia-les estratégicos, incluyendo comida y medicina, desvíen todo o parte de talasistencia a propósitos militares. Estos problemas se han evitado raramentecon éxito. Es muy probable, sin embargo, que la práctica en desarrollo de laONU y de los Estados afiliados que actúan bajo la autoridad de la ONUcontribuya a la consolidación y clarificación de las reglas aplicables.

Algunas de las cuestiones más fundamentales de la ley internacionalactualmente se relacionan con la intervención, la interferencia y la soberanía. Laafiliación a la Organización de las Naciones Unidas implica ciertas responsa-bilidades y requiere ciertas normas de comportamiento, tanto externa comointernamente. La relación entre la soberanía y las responsabilidades queresultan de la afiliación a la ONU aún se están coordinando. Un nuevoarreglo entre tales responsabilidades a nivel internacional y las aspiracionesde la gente y de las naciones posiblemente pueda proporcionar algunasrespuestas.

P. Describa algunas de las dificultades que presenta la ejecución de laley internacional. Relaciónelas con eventos internacionales recientes.

R.

1 Antecedentes

Las cuestiones másfundamentales de la leyinternacional hoy endía, se relacionan conla intervención,interferencia ysoberanía.

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ESTUDIO DE CASO–PRIMERA PARTE

La situación de Utopía y HadesUtopía y Hades son países vecinos y adyacentes en elcontinente de Meronia. Utopía, colonia anteriormente deNadir, de quien obtuvo independencia en 1979, tiene unapoblación de unos 11.500.000 habitantes y un ingresoanual per cápita de unos $2.000 dólares. Su economíaes principalmente agrícola y pesquera. Hades tiene unapoblación de unos 38.000.000 de habitantes, y uningreso anual per cápita de unos $6.000 dólares. Sueconomía también está orientada hacia la agricultura y lapesca, pero está desarrollando rápidamente una baseindustrial, debido a varios descubrimientos deyacimientos de petróleo.Utopía y Hades son miembros de las Naciones Unidas.Entre otros tratados, ambos han ratificado lasConvenciones de Ginebra de 1949, la Convención de1948 de las Naciones Unidas para la prevención ycastigo al genocidio, la Convención de 1951 y elProtocolo de 1967 relacionado a la condición de losrefugiados, la Convención de 1965 para la eliminación detodas las formas de discriminación racial y el Conveniode 1966 sobre los derechos civiles y políticos. Utopía haratificado también el Protocolo adicional l, y Hades ha

ratificado ambos Protocolos adicionales y el Convenio de1966 sobre los derechos económicos, sociales y civiles.En 1985, Utopía y Hades se encontraban entre losmiembros fundadores de la Asociación de EstadosMeronianos (AEM), una organización regional de 25miembros con el propósito de reforzar cooperación,promover la resolución pacífica de las disputas entre susmiembros, y alentar el desarrollo económico. En la AEM,las resoluciones se toman de manera compartida entre la“asamblea política” de la organización y su “comité deministros,” compuesto generalmente por todos losministros de asuntos extranjeros de los Estadosparticipantes, o sus delegados.En 1989, Utopía y Hades firmaron un tratadocomprensivo bilateral, que trataba, entre otros asuntos,los términos de comercio, de trabajo a través de lafrontera, y de asistencia mutua. También llegaron alacuerdo de resolver cualquier disputa entre ellos pormedio de la negociación y, si esto fracasara, de referir elasunto al comité de ministros de la AEM o a la CorteInternacional de Justicia.

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P. ¿Desde hace cuánto tiempo Utopía es un Estado soberano?

R.

P. Dé ejemplos de cada uno de los cuatro tipos de obligacionesinternacionales que implican a Utopía y a Hades.

R.

1 Antecedentes

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NOTAS

13 (AEM) Asociación de Estados Meronianos: (AMS) Association of Meroninian States.

RESPUESTAS(de la página 21)

Desde 1979. Antes de eseaño, no tenía jurisdicciónsobre su propio territorio.

Bilateral:1989 tratado comprensivo

Multilateral:Todos los tratados queaparecen en el segundopárrafo del caso de estudio.

Organización multilateral:Afiliación a la AEM13 y a lasNaciones Unidas

Erga Omnes: Algunosaspectos de los tratadosmencionados en el segundopárrafo del caso de estudio.

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Los derechos humanos endesastres y conflicto armadoEn esta parte Ud. aprenderá sobre! la promoción de los derechos humanos a través del sistema internacional! los orígenes modernos de la ley de los derechos humanos! la naturaleza y limitaciones de los derechos humanos! mecanismos para vigilar los derechos humanos! protección de los derechos humanos durante desastres y conflicto armado

Apoyo a los derechos humanosUna de las funciones principales de las Naciones Unidas es promover elrespeto por los derechos humanos y por las libertades fundamentales. Todoslos miembros de las Naciones Unidas se comprometen a tomar medidas deacción juntos o por separado y en cooperación con la ONU para lograr estospropósitos. La protección efectiva de los derechos humanos requiere decooperación no sólo de los Estados y de las organizaciones internacionales,sino también de muchos integrantes, entre los que se encuentran las ONGs ya las oficinas intergubernamentales.

Propósitos y principios de la Naciones UnidasEl artículo 55 de la Carta de la ONU compromete

a las organizaciones a promover

“respeto universal a y cumplimiento de, los derechos humanosy de las libertades fundamentales para todos sin distinción deraza, sexo, idioma o religión.”

Orígenes de la ley de los derechos humanosCuatro acuerdos internacionales comprenden lo que colectiva-mente se conoce como la Declaración internacional de losderechos humanos. Estos son la Declaración universal de losderechos humanos de 1948, el Convenio internacional sobre losderechos civiles y políticos de 1966, el Convenio internacional sobrelos derechos económicos, sociales y culturales de 1966 y el Protocoloopcional del convenio internacional sobre los derechos civiles ypolíticos de 1966. Muchos otros importantes instrumentos dederechos humanos de la ONU se construyeron en base a estosdocumentos, entre ellos se encuentran:

22222


24


! La convención para la prevención y castigo del crimen de genocidio de 1948! La convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial

de 1965! La convención en contra de la tortura o castigo y otros tratamientos crueles,

inhumanos o degradantes de 1984! La convención sobre los derechos de los niños de 1989

Entre otros tratados que tratan asuntos específicos relacionados con losderechos humanos se incluyen la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967relacionado a la condición de los refugiados, así como los tratados para establecernormas promovidos por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ylos varios esquemas de protección establecidos bajo acuerdos regionales.

Instrumentos regionales de derechos humanosUn apoyo adicional para los derechos humanos que se basa en los tratados loproporcionan los sistemas regionales de protección. Estos incluyen la Cartaafricana (Banjul) de los derechos humanos y de las personas de 1981, la Convenciónamericana (San José) sobre los derechos humanos de 1969 y la Convención europeasobre los derechos humanos de 1950 y sus protocolos posteriores. La maquinariade protección se describirá en la página 18.

El Convenio de 1966 sobre los derechos civiles y políticos proclama un princi-pio particular y fundamental que se encuentra también en muchos otros instrumentos universales y regionales. Éste obliga a los Estados a respetar y a asegurar los derechos declarados para “todos los individuos dentro de su territorio y sujetos a su jurisdicción.” También elabora un

principio en contra de la discriminación en términos amplios.Aún donde se permitan excepciones, las medidas tomadas deben ser consistentes con las otras obligaciones de los Estados bajo la ley internacional. Una obligación similar se aplica a los Estados tocante a sus responsabilidades sobre derechos humanos bajo la ley internacional consuetudinaria.

La naturaleza y límites de los derechos humanosEsencialmente, todos los Estados tienen un interés legal en la situación de losderechos humanos en otros países, y pueden discutir esas preocupaciones enforos políticos apropiados, o tomar las medidas que se permitan bajo lostratados a los cuales se es parte. Sin embargo, en práctica, la efectividad tantode las Naciones Unidas como de la vigilancia interna del Estado se ve afec-tada por el principio en contra de la interferencia y el de la soberanía.

Se dice que los derechos humanos son inalienables y fundamentales, peroesto no significa que sean “absolutos.” En general, los derechos deben ejer-cerse con la debida consideración por los derechos de los otros, y en ciertascircunstancias, los Estados pueden imponer limitaciones aún a los derechoshumanos.

Por ejemplo, el Artículo 22(1) del Convenio de 1966 sobre los derechos civilesy políticos dispone que:

“Cada individuo debe tener el derecho a la libertad de asociarse con otros,incluyendo el derecho de formar y unirse a sindicatos para proteger susintereses.”

Instrumentos regionalesde derechos humanos

Los derechos debenejercerse con la debidaconsideración por losderechos de los otros, yen ciertas circunstan-cias, los Estados puedenimponer limitacionesaún a los derechoshumanos.

25


Sin embargo, el segundo párrafo del mismo artículo indica cuándo y cómo elderecho puede limitarse:

“No se pondrán restricciones al ejercicio de este derecho con la excepciónde aquellas que estén prescritas por la ley y que sean necesarias en unasociedad democrática por el bien de la seguridad nacional o de laseguridad pública, del orden público, de la protección de la salud o de lamoral o de la protección de los derechos y libertad de otros…”

Los Estados consecuentemente tienen un margen de apreciación, o discre-ción para determinar si se necesitan las restricciones. Sin embargo, el criteriode acatamiento permanece siendo internacional. Por ejemplo, una corteinternacional u otro tratado como mecanismo de control pueden determinarque los Estados se han sobrepasado de lo que se considera permisible bajo laley internacional.

Derechos que no se pueden derogarLos derechos que no se pueden derogar son aquellos en los que no se per-mite abuso, denigración, o menosprecio, aún en circunstancias excepcio-nales. Estos derechos benefician a todos, incluyendo a los ciudadanos,extranjeros, refugiados y a personas en busca de asilo, ya sea que estén en el paíslegal o ilegalmente, y en cualquier situación de emergencia. El apoyo alos derechos que no se pueden derogar se encuentra en la Convención encontra de la tortura, en la convención sobre el genocidio, en la Convención sobre laeliminación de la discriminación racial y en la convención sobre los derechos de losniños.

Además de que se prohibe el genocidio, la esclavitud y la discriminaciónracial, los convenios internacionales también reconocen que los siguientesderechos no se pueden derogar:

! el derecho a vivir! el derecho a no ser torturado o tratado inhumanamente! el derecho a no ser condenado o castigado bajo leyes retroactivas! el derecho a ser reconocido como persona ante la ley! el derecho a la libertad de conciencia, pensamiento y religión

P. Tomando en cuenta los tratados más importantes sobre losderechos humanos mencionados en esta sección, mencione algunos delos derechos humanos principales.

R.

2

DERECHOS QUE NO SEPUEDEN DEROGAR

26


P. ¿Cuándo puede un Estado imponer restricciones sobre derechos queno se pueden derogar?

R.

Mecanismos para vigilar los derechos humanosCuerpos monitores generalesLa responsabilidad primordial para la protección de los derechos humanosrecae sobre el Estado en la ejecución de su autoridad sobre su territorio ypoblación. Sin embargo, los medios por los que un Estado ejerce sus obliga-ciones de derechos humanos pueden estar sujetos a revisión y control porcuerpos internacionales. Los derechos humanos en cualquier Estado puedenser tema de debate y resolución en la Asamblea General de la ONU y ocasio-nalmente también en el Consejo de Seguridad de la ONU, cuando se consi-dera que la situación es una amenaza a la paz y a la seguridad internacional.Dentro de la esfera política, la maquinaria de los derechos humanos incluyeprocedimientos para la entrega de demandas a los cuerpos supervisores oinspectores.En 1993, la Asamblea General de la ONU estableció el puesto del AltoComisionado para los Derechos Humanos. El Alto Comisionado se respon-sabiliza de las actividades de los derechos humanos de la ONU, entre las quese incluyen fomentar que se disfruten todos los derechos civiles, económicos ypolíticos, mejorar la cooperación internacional, y ante la demanda de losEstados y de las organizaciones regionales de derechos humanos, promoverservicios de asesoramiento y asistencia técnica. El Secretario General de laONU es el encargado de nombrar al Alto Comisionado con el consentimientode la Asamblea General.La Comisión Sobre los Derechos Humanos, es una oficina del ConsejoEconómico y Social (ECOSOC),14 se compone de cincuenta y tres Estadosafiliados y se reúne anualmente en Ginebra. Su mandato comprende la pro-tección de minorías, la prevención de la discriminación, y cualquier otroasunto relacionado a los derechos humanos. Las resoluciones 1235 y 1503 delECOSOC, adoptadas en 1967 y 1970 respectivamente, permiten a la Comisiónencargarse de las violaciones más extraordinarias a los derechos humanos. El‘procedimiento 1235’ forma la base del debate anual público de la Comisiónsobre los derechos humanos. Este debate promueve la investigación deprácticas de derechos humanos y presiona a los Estados que tienen violacio-nes. El ‘procedimiento 1503’ es un tipo de sistema de petición e información.

14 The Commission on Human Rights. (ECOSOC) an agency of the Economic andSocial Council.

27

Los derechos humanosen desastres y conflictoarmado2

Ayuda a identificar situaciones que incluyen violaciones extraordinariasllevando las demandas ante la Comisión.15

La subcomisión para la Prevención de Discriminación y Protección deMinorías,16 se compone de veintiséis expertos independientes, cada unoelegido por la comisión sobre los Derechos Humanos. Proporciona asesoríaa la Comisión, y actúa también como conducto de información entre ONGs ylos órganos internacionales. El mandato de la subcomisión abarca no sólo alas minorías y a la discriminación sino que incluye también cualquier otrafunción encargada a éste por la Comisión del ECOSOC. Ha producidoestudios, por ejemplo, sobre trabajo infantil, discriminación de poblacionesindígenas y esclavitud.17

Otros agentes monitores. En 1980, el ECOSOC reconoció el “papel esencialdesempeñado por las organizaciones intergubernamentales, por el ComitéInternacional de la Cruz Roja y otras organizaciones no gubernamentales” alcumplir con las necesidades humanitarias en situaciones de emergencia. Lasoficinas que proporcionan protección a los derechos humanos son laAmnistía Internacional, la Sociedad Antiesclavista, el Grupo de Derechospara Minorías y la Comisión Internacional de Jurisconsulto.18 La funcióninternacional de las ONGs en el área de los derechos humanos se hadesarrollado, particularmente, a través del mecanismo de disposiciónconsultiva con el ECOSOC.

Cuerpos monitores de tratadosLos tratados de derechos humanos muchas veces proporcionan su propiosmecanismos de vigilancia e inspección. El Comité de los DerechosHumanos19 se estableció en 1976 para supervisar la utilidad del Conveniointernacional sobre los derechos civiles y políticos de 1966, y su Protocoloopcional. El Comité se compone de 18 expertos que se reúnen dos veces alaño. Revisa también los informes de los Estados partícipes y escucha lasdemandas de otros Estados o individuos en contra de aquellos Estados quehan ratificado el Protocolo opcional.20 El Comité examina las demandas deacuerdo a sus merecimientos y remite su “punto de vista” no comprometidoal Estado participante y al individuo interesado. Aunque los méritos sediscuten en secreto, los “puntos de vista” se publican. Una demanda nopuede ser anónima y debe relacionarse con uno de los derechos mencionados

15 Para mayor información, véase Alston, P., ‘The Commission on Human Rights’ (‘LaComisión sobre derechos humanos’), en Alston, P., ed., The United Nations andHuman Rights: A Critical Appraisal, (Las Naciones Unidas y los derechos humanos:Una evaluación crítica) 1992, 126–210.

16 The Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of Minorities.17 Para mayor información, véase Eide, A., ‘The Sub-Commission on Prevention of

Discrimination and Protection of Minorities,’ (‘El Sub-Comité sobre la prevención de ladiscriminación y protección de las minorías’) en Alston, P., ed., United Nations andHuman Rights, (Las Naciones Unidas y los derechos humanos.) 211–64.

18 Amnesty International, the Anti-Slavery Society, The Minority Rights Group and theInternational Commission of Jurists.

19 Human Rights Committee.20 Hasta el 31 de diciembre de 1994 hay 77 Estados; 23 Estados han ratificado el

Segundo protocolo opcional sobre la abolición de la pena de muerte.

28


en el Convenio. Deberán haberse extenuado todos los remedios domésticos yel mismo asunto no podrá estar bajo deliberación en otro procedimientointernacional.21

El Comité sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales22 tuvo suprimera sesión en 1987, como sucesión a una serie de grupos de trabajoestablecidos por el ECOSOC. El Comité está formado por dieciocho miem-bros que se eligen bajo la autoridad del ECOSOC y es un complemento delComité de los Derechos Humanos. Su comisión es ayudar al ECOSOC, enlugar de ejercer responsabilidades de supervisión directa relacionadas alConvenio sobre los derechos económicos, sociales y culturales.El Comité sobre la Tortura23 se estableció para supervisar la Convención delas Naciones Unidas de 1989 en contra de la tortura y otros tratamientos o casti-gos crueles, inhumanos o degradantes y se compone de diez expertos elegidospor los Estados participantes. Los Estados participantes a la Convencióndeben someter informes al Comité.24 El Comité tiene el poder exclusivo deinvestigar casos según su propia iniciativa, que tengan información rele-vante sobre la práctica sistemática de tortura en el territorio de un Estadoparticipante.25

El cuerpo monitor de tratado más recientemente establecido es elComité sobre los Derechos del Niño.26 Compuesto por diez miembrosindependientes, el Comité examina informes de países sobre las medidasque han tomado para ejecutar las provisiones de la Convención sobre losderechos del niño de 1989.

Cuerpos monitores de tratados regionalesLas convenciones sobre los derechos humanos europeas y americanas pro-porcionan procedimientos de inspección y de petición tanto a nivel indivi-dual como a nivel de los Estados. La Comisión Europea sobre los DerechosHumanos27 y la Corte Europea de los Derechos Humanos28 son los princi-pales órganos judiciales y de investigación en Europa, y comparten ciertasresponsabilidades con el Comité Europeo de Ministros. La Convención europeasobre los derechos humanos de 1950 acepta demandas de los Estados, indivi-duos o grupos. Cuando el Protocolo 11 de la Convención entre en vigor, unasola corte de tiempo completo reemplazará a la existente Comisión y a laCorte de los Derechos Humanos en Europa, y el derecho a la peticiónindividual no será más una opción.

21 Para mayor información, véase Opsahl, T., ‘The Human Rights Committee,’ (ElComité de los Derechos Humanos) en Alston, P., United Nations and Human Rights,(Las Naciones Unidas y los derechos humanos) 369-443. Para una explicación másdetallada, véase McGoldrick, D., The Human Rights Committee: Its Role in theDevelopment of the International Covenant on Civil and Political Rights, (‘El Comitéde los Derechos Humanos: Su función en el desarrollo del convenio sobre derechosciviles y políticos’) 1991.

22 Committee on Economic Social and Cultural Rights.23 Committee on Torture.24 Hasta el 31 de diciembre de 1994, 84 Estados formaban parte de la Convención.25 Committee on the Rights of the Child.26 Artículo 20(1). Según el artículo 28, los Estados tienen la opción de rehusar procesos

del Artículo 20.27 European Commission on Human Rights.28 European Court of Human Rights.

tortura


Nunca.

29

Los derechos humanosen desastres y conflictoarmado2

La convención americana sobre los derechos humanos de 1969 subvenciona a laCorte Interamericana de los Derechos Humanos29 y continúa la función dela Comisión Americana sobre los Derechos Humanos,30 la cual ya ejercíaciertas responsabilidades bajo la anterior Declaración americana de los derechosdel hombre. La Comisión Africana sobre los Derechos Humanos y de lasPersonas31 se reúne en sesiones privadas para examinar comunicadosrelacionados a violaciones de los derechos humanos.

P. Relacione las siguientes organizaciones de acuerdo a su función.

1 – Comisionado para los Derechos Humanos de la ONU2 – Comité sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU3 – Comité sobre los Derechos del Niño de la ONU4 – Comisión sobre los Derechos Humanos de la ONU5 – ONGs y Oficinas Intergubernamentales6 – Comité de los Derechos Humanos de la ONU

____ (a) Usa los procedimientos 1235 y 1503 para resolver violaciones de losderechos humanos.

____ (b) Informa sobre las medidas que se han tomado para utilizar la Convenciónsobre los derechos del niño.

____ (c) Decretó la ayuda al ECOSOC.

____ (c) Supervisa la aplicación del Convenio de 1966 sobre los derechos civiles ypolíticos.

____ (e) Tiene total responsabilidad de las actividades para los derechos humanosde la ONU.

____ (f) Oficinas humanitarias privadas que supervisan los derechos humanos.

Los derechos humanos en el contexto de desastres yconflicto armadoSuspensión de derechos humanosLas situaciones de emergencia, desorden político y conflicto armado presen-tan grandes desafíos para el cumplimiento y protección de los derechoshumanos. Algunas emergencias “limitadas” pueden justificar el uso derestricciones permisibles, como se discutió anteriormente. Por ejemplo, eldesorden civil relativamente menor y no prolongado puede autorizar a lasautoridades a restringir la libertad de movimiento y de asociación. Sinembargo, en otras circunstancias más serias, los Estados pueden reclamar elderecho a suspender todas o casi todas las garantías más tradicionales ennombre de la seguridad social.

29 Inter-American Court of Human Rights.30 Inter-American Commission on Human Rights.31 African Commission on Human and People’s Rights.

30


Convenio sobre derechos civiles y políticos de 1966Artículo 4

1. En tiempos de emergencia pública que amenace la vida dela nación y la existencia de lo que se proclama oficialmente,los Estados partícipes al presente Convenio podrán abolirsus obligaciones bajo el presente Convenio hasta loestrictamente requerido por las exigencias de la situación,con tal de que tales medidas no sean inconsistentes consus otras obligaciones bajo la ley internacional, y que noincluyan discriminación basada en raza, color, sexo, idioma,religión u origen social.

2. Ninguna derogación de los Artículos 6, 7, 8 (párrafos 1 y 2),11, 15, 16 y 18 deben estar bajo esta provisión.

3. Cualquier Estado partícipe al presente Convenio que sevalga del derecho de derogación debe informar inme-diatamente a los otros Estados partícipes a la presenteConvención, a través del intermediario del SecretarioGeneral de las Naciones Unidas, sobre las provisiones delas cuales se ha derogado y las razones por las cuales haactuado…

La anulación de los derechos humanos por un Estado es una medidatemporal y excepcional con el propósito de preservar la existencia del Estadoo asegurar la vida y la libertad de los ciudadanos. La declaración de unestado de emergencia que justifica las medidas que limitan los derechoshumanos se sujeta a los siguientes principios de control:

! existencia de una amenaza excepcional a la vida del país! proclamación oficial de un estado de emergencia! notificación a otros Estados y/o a pertinentes cuerpos monitores de

tratados de las medidas tomadas! proporción razonable entre los medios empleados y los fines que se van a

realizar! conformidad con las otras obligaciones del Estado bajo la ley internacional! exclusión de discriminación basada en raza, color, sexo, idioma, religión u

origen social.El Artículo 4(2) afirma que no se permite de ninguna manera anular

ciertos derechos fundamentales, entre los que se incluyen el reconocimientode una persona ante la ley, la libertad de pensamiento, conciencia y religión,la protección en contra de la usurpación arbitraria de la vida humana, de latortura, del tratamiento o castigo cruel, inhumano o degradante, de la escla-vitud o de la servidumbre.


4 – a3 – b2 – c6 – d1 – e5 – f

31


Cuestiones de acceso a protección y asistenciaEn situaciones de conflicto armado, existe la necesidad de establecer unaconexión entre el principio y la práctica. Esto se ilustra en la relación enevolución entre las actividades de los derechos humanos y la asistenciahumanitaria en recientes emergencias complejas en Somalia, Yugoslavia, yRuanda. La necesidad de aplicación de los derechos práctica o a nivel decampo es en especial verdadera con respecto al concepto de derecho a recibir yderecho a dar ayuda humanitaria.

La cuestión de acceso a protección y asistencia ha llegado a ser particular-mente crítica. Se relaciona directamente al asunto de soberanía territorial, alcontrol del Estado y a la competencia legal de la jurisdicción doméstica.Durante periodos de conflicto, la población civil puede convertirse en unrehén de la fortuna; su sufrimiento, el cual la ayuda internacional se esfuerzapor aliviar, puede estar ligado a ventajas políticas o militares que busca unafacción u la otra.

En conflictos y situaciones de desplazamiento, se puede denegar el accesoa las organizaciones internacionales, a los empleados de socorro y a las orga-nizaciones no gubernamentales que intentan llevar asistencia a poblacionesciviles, a refugiados, a personas en busca de asilo, a personas que regresan asu país, a personas desplazadas internamente, a campamentos y a estableci-mientos. Esto puede ocurrir incidentalmente por conflictos internos y laconsecuente desintegración de instituciones sociales y ley y orden, o puedehacerse deliberadamente, como parte de una estrategia política o militar.

El acceso a la población afectada a través de las oficinas de asistencia esesencial para llevar a cabo la vigilancia y supervisión necesaria paraadministrar programas de ayuda. A la inversa, las poblaciones afectadasnecesitan tener acceso a las autoridades que puedan ayudarlos a resolver susproblemas. El Consejo de Seguridad de la ONU ha enfatizado repetidamentela importancia que conlleva tanto ‘que las organizaciones internacionalesdesobstaculicen el acceso a todos aquellos en necesidad de asistencia,’32

como ‘facilitar el acceso para la asistencia humanitaria a la población civil ennecesidad.’33, 34 Sin acceso, se pueden violar más fácilmente los derechoshumanos y los objetivos de protección, y es más difícil obtener soluciones.

32 Hasta el 31 de diciembre de 1994 se había ratificado por 168 Estados.33 Resolución 834 del CS (Consejo de Seguridad), del primero de junio de 1993,

sobre Angola; Res. 822 del CS, del 20 de abril de 1993 sobre el conflicto Nagorno-Karabakh; Res. 820 del CS, del 17 de abril de 1993, sobre Bosnia-Herzegovina; Res.916 del CS, del 5 de mayo de 1994, sobre Mozambique; Res. 931 del CS, del 29 dejunio de 1994, sobre Aden, que urge a todos los interesados a proporcionar ‘accesohumanitario y a facilitar la distribución de las provisiones de ayuda a aquellos ennecesidad en cualquier lugar en que se encuentren.’

34 Véase también ACNUR (UNHCR) (Alto Comisionado de las Naciones Unidas paralos Refugiados) Executive Committee Conclusions on internally displaced persons:Report of the 45th Session: (Conclusiones del Comité Ejecutivo sobre personasdesplazadas internamente: Informe de la Sesión 45): Doc. de la ONU A/AC. 96/821,del 12 de octubre de 1993. Resolución 706 del CS, del 15 de agosto de 1991, sobreIraq.

2

La necesidad de apli-cación práctica o anivel de campo de losderechos es en espe-cial verdadera conrespecto al conceptode derecho a recibir yderecho a dar ayudahumanitaria.

Sin acceso, se puedenviolar más fácilmentelos derechos humanos ylos objetivos de protec-ción, y es más difícilobtener soluciones.

32


gobiernos los han reconocido, incluyendo el deHades, y ahora representan a Utopía en las NacionesUnidas y en la Asociación de Estados Meronianos.

En un esfuerzo por remediar la situación de la pobla-ción, el gobierno ha introducido reformas económicasy sociales de amplio alcance; la distribución decomida y combustible ha sido centralizada y limitadaal monopolio del gobierno. El comercio en el “mer-cado negro” se castiga severamente. Muchos nego-cios privados han cerrado y el gobierno ha alentado alos desempleados a desplazarse a áreas rurales sindesarrollo, política que ha sido aplicada arbitra-riamente, en ocasiones a nivel local.

Las elecciones legislativas programadas para media-dos de 1994 han sido pospuestas indefinidamente “enbase a la seguridad,” y un número de leyes de “ordenpúblico” han sido también decretadas. Estas incluyenla prohibición del Partido Verdant, el cual siempre haapoyado a los Verdes, restricción a las reunionespúblicas, y castigos a aquellos que critiquen algobierno y a su política. Tal política incluye la colec-tivización, permiso de un máximo de tenencia detierra, y una política de “etnocentrismo,” bajo la cual“se ayudará y se alentará a los grupos minoritarios aregresar a y a desarrollar sus tradicionales tierrasnatales.”

Antes de 1993, durante tres años, las malas cosechasafectaron a todo el país de Utopía. El producto de lapesca también fue bajo, principalmente debido a lasactividades costeras de los barcos pesqueros de laRepública de Nadir. La situación de la población seagravó severamente por un terremoto en 1992, el cualocurrió en Tiriel, la segunda ciudad más grande deUtopía. Se perdieron muchas vidas, se destruyeronconsiderables porciones de la ciudad, y sufrió dañosserios la infraestructura del transporte y de los mediosde comunicación. Las ONGs locales pidieron ayuda alos miembros internacionales para cubrir las necesi-dades de la población en apuros, pero el Estado senegó a permitir la entrada a las agencias y al personalextranjero, objetando que los recursos locales eransuficientes.

El aparente fracaso del gobierno de Utopía, enca-bezado por el partido Verde, para responder efec-tivamente a la emergencia, ocasionó que susoponentes políticos recurrieran a la resistenciaarmada. Los Azules, la fuerza de oposición, sonapoyados principalmente por la ciudad de Transluciay por la zona rural que la rodea, en la cual reside lamayoría del grupo étnico más grande, los Malbeco.

El éxito militar no se hizo esperar. En junio de 1993los Azules capturaron la capital, Hobbes, y seproclamaron como el nuevo gobierno. Muchos otros

ESTUDIO DE CASO–SEGUNDA PARTE

Las dimensiones de los derechos humanos en desastres y conflicto armado

P. Usando los textos de los documentos principales sobre los derechoshumanos, identifique algunos de los “derechos humanos” que parecenhaber sido violados, directa o indirectamente, (a) por el anteriorgobierno de los Verdes; (b) por el nuevo gobierno de los Azules.

R.

33


P. Durante la emergencia que siguió al terremoto una organizaciónque no pertenece al gobierno local quiso desafiar la decisión delgobierno de no permitir ayuda extranjera. ¿Cómo y dónde podría haberformulado tal desafío?

R.

P. Durante la misma emergencia, el gobierno de Hades tambiénexpresó su preocupación sobre la decisión del gobierno de los Verdes.El gobierno de los Verdes rechazó el acercamiento de Hades,respondiendo que la manera de hacerse cargo de las emergenciashumanitarias era un asunto que correspondía únicamente a sujurisdicción doméstica. ¿Qué otra cosa podría haber hecho el gobiernode Hades?

R.

P. En caso de poder, ¿qué cosa puede hacer un ciudadano de Utopía,y el gobierno de otro Estado con respecto a las políticas que el nuevogobierno de los Azules recientemente introdujo en Utopía?

R.

2

34


NOTAS


Violaciones de los Verdes:El derecho a recibir y a darayuda humanitaria.

Violaciones de los Azules:El derecho a no serdiscriminado, a la libertadde palabra, a la libertad demovimiento, a la libertad depensamiento y religión, a lalibre determinación, aprotección contra inter-ferencia, a condicionesfavorables de trabajo.


Con la Comisión sobre losDerechos Humanos a travésdel procedimiento 1503, ocon otros cuerpos monitoresde la ONU y cuerposmonitores regionales.

Llevó el asunto ante la AEM.

Advertirlas a cuerposmonitores regionales oprivados de la ONU

35


Ley humanitariainternacionalEn esta parte, Ud. aprenderá sobre

! los orígenes y fuentes principales de la ley humanitaria! principios claves de la ley humanitaria internacional! aplicación y ejecución de la ley humanitaria internacional! la Cruz Roja y el Creciente Movimiento Rojo

Los orígenes de la ley internacional humanitariaLa ley internacional humanitaria se encarga de los derechos humanos entiempos de conflicto. Sus orígenes se deben al trabajo de Henry Dunant.Después de la Batalla de Solferino en 1859, Dunant se encontraba conster-nado por las condiciones deplorables en las que se había dejado a los heridossin atención médica. Organizó socorro con las mujeres de la región. Tiempodespués, publicó sus experiencias e hizo las dos siguientes recomendacionesque abrieron el camino para la creación de la Cruz Roja y de la primeraConvención de Ginebra de 1864.

! Se debe establecer una sociedad de socorro voluntaria encada país que se prepare en tiempo de paz y ayude al ser-vicio médico de las fuerzas armadas en tiempo de guerra.

! Los Estados deben ponerse de acuerdo mutuamente sobreprincipios básicos internacionales, dando una base legal a laprotección de hospitales militares y personal médico.

La creación de la Cruz Roja. En 1862 en Ginebra un comité de ciudadanossuizos fundó la Cruz Roja. En 1863, dieciséis Estados enviaron delegados aGinebra y establecieron las bases de lo que se conoce actualmente como laCruz Roja y el Movimiento de la Media Luna Roja.35 En 1880, se adoptóformalmente el nombre del Comité Internacional de la Cruz Roja.La primera convención de Ginebra de 1864. Esta convención estipuló quese diera tratamiento igualitario a los heridos sin importar la facción a la quepertenecieran, que los civiles pudieran dar tratamiento a todos los heridos,que los servicios médicos militares se mantuvieran neutrales, y que sedesplegara el emblema de la Cruz Roja.

35 Red Crescent Movement.

33333


36


Ley de Ginebra/Ley del Haya. Mientras que la primera Convención de Ginebray sus sucesoras se enfocan en las necesidades de las víctimas de guerra, la leydel Haya describe los derechos y obligaciones de los combatientes en las hosti-lidades y así, limita la selección de los medios y métodos de conducir laguerra. Termianda originalmente en 1899 y revisada en 1907, la Convencióndel Haya sobre el conflicto en tierra ha sido suplementada mas recientementepor la Convención sobre la protección de propiedad cultural de 1954, las provisio-nes de los Protocolos adicionales encargados de la conducta de los combatientes y dela protección de la población civil en contra de los peligros de la guerra de 1977, y laConvención de las Naciones Unidas sobre prohibiciones y restricciones sobre el usode ciertas armas convencionales.

Fuentes principales de la ley internacional humanitariaLa fuentes principales de la ley internacional humanitaria son las cuatroConvenciones de Ginebra para la protección de las víctimas de guerra de 1949(colección referida como las Convenciones de Ginebra de 1949), y los dosProtocolos adicionales de 1977. Los títulos completos que aparecen abajo,indican su alcance:

Convención de Ginebra I–para el mejoramiento de la condición de los heridos yenfermos en el campo en las fuerzas armadasConvención de Ginebra II–para el mejoramiento de la condición de los heridos yenfermos y miembros de un naufragio de las fuerzas armadas en el marConvención de Ginebra III–relativa al tratamiento de los prisioneros de guerraConvención de Ginebra IV – relativa a la protección de personas civiles en tiempode guerraProtocolo adicional I–relacionado a conflictos armados internacionalesProtocolo adicional II–relacionado a conflictos armados no-internacionales

Existen tres protocolos de mayor importancia que suplementan laConvención de las Naciones Unidas de 1980 sobre prohibiciones y restriccionesen el uso de cierto armamento convencional. Estos protocolos:

• prohiben el uso de armas que causan daños por fragmentos que no sepueden detectar

• restringen el uso de minas, trampas explosivas y otros artefactos• restringen el uso de proyectiles incendiarios.

El protocolo(II) de minas explosivas terrestres se aplica sólo a conflictosarmados internacionales y a una clase limitada de guerras de liberaciónnacional. No concierne a la mayoría de las guerras civiles. Sin embargo, elprotocolo busca la protección de civiles, prohibiendo en toda circunstancia eluso de minas explosivas terrestres en contra de la población civil, así como eluso indiscriminado de tales armas.36 Se prohibe también el uso de minasexplosivas terrestres en ciudades, pueblos o aldeas, a menos que se coloquensobre de o cerca a un blanco militar, o estén claramente marcadas para quelos civiles puedan evitarlas.

36 Articulos 3(2) y 3(3).

37


Principios claves de la ley humanitaria internacionalLa naturaleza de la guerra ha cambiado. La distinción entre los conflictosinternacionales y los que no lo son es borrosa y las armas se encuentran cadavez más disponibles y son más destructivas.37 La guerra en los tiemposmodernos afecta a las personas civiles cada vez más. En la Primera GuerraMundial, por ejemplo, se estima que hubo una víctima civil por cada veintevíctimas militares. En la Segunda Guerra Mundial, la proporción fue de 50/50, mientras que en guerras más recientes hay diez víctimas civiles por cadavíctima militar.

Hay siete principios fundamentales en la ley humanitaria internacional.Aunque estos principios no derivan directamente del tratado, contienen loselementos esenciales de la ley humanitaria internacional, e identifican algu-nas de las áreas problemáticas. Debe notarse que está limitado el alcance delos instrumentos de la ley humanitaria y que las modificaciones se encuen-tran en proceso. Por ejemplo, está surgiendo un principio general que pro-hibe armas y métodos de guerra que causen sufrimiento superfluo o innece-sario, o que tengan efectos indiscriminados como los productos químicos.

Normas fundamentales de la ley humanitaria internacionalaplicables durante conflictos armados

1. Las personas fuera de combate (aquellas a las que se les hapuesto fuera de acción o que se hallen incapacitadasfísicamente) y aquellos que no tomen parte directamente enlas hostilidades tienen derecho a que se respete su vida y suintegridad física y moral. En toda circunstancia deberán serprotegidas y tratadas humanamente sin ninguna distinciónadversa.

2. Se prohibe matar o herir a un enemigo que se rinda o queesté fuera de combate.

3. La facción combatiente que tenga en su poder a enfermos yheridos deberá recogerlos y darles atención médica. Laprotección también se extiende al personal médico, a losestablecimientos, a los transportes y a las provisionesmédicas. El emblema de la Cruz Roja (la luna creciente roja,el león rojo y el sol) es el símbolo de tal protección y deberespetarse.

4. Los combatientes y civiles capturados bajo la autoridad de unpartido adverso tienen derecho a que se respete su vida,dignidad, derechos personales y convicciones. Deben serprotegidos contra todo acto de violencia y represalias.Deberán tener derecho a la correspondencia con susfamiliares y a recibir ayuda.

5. Cada uno debe tener derecho de beneficiarse de lasgarantías judiciales fundamentales. No se debe acusar anadie por un acto que no cometió. No se debe sujetar a nadiea tortura física ni mental, castigo corporal o a tratamientocruel o degradante.

37 Véase Independent Comission on Internacional Humanitarian Issues (ComisiónIndependiente sobre Asuntos Internacionales Humanitarios), Modern Wars: TheHumanitarian Challenge (Guerras modernas: El reto humanitario) 1986.

3 Ley humanitariainternacional

FUERA DE COMBATE

Por lo general enguerras más recienteshay diez víctimasciviles por cadavíctima militar.

38


6. Las partes de un conflicto y los miembros de sus fuerzasarmadas no tienen selección ilimitada de métodos y medios deguerra. Se prohibe emplear armas o métodos de guerra de talnaturaleza que causen pérdidas innecesarias o sufrimientoexcesivo.

7. Las partes de un conflicto deberán en todo momento distinguirentre la población civil y los combatientes para no causar dañoa la población civil y a sus propiedades. Tampoco la poblacióncivil como tal ni las personas civiles deben ser objeto deataque. Los ataques se deberán dirigir únicamente en contrade los objetivos militares.

Umbrales del conflicto armadoLa Convención de Ginebra de 1949 trata de dos diferentes tipos de conflicto:

• Todos los casos en los que se haya declarado la guerra o cualquier otroconflicto armado que pueda surgir entre dos o más Altas PartesContratantes, aún si uno de ellos no reconoce el estado de guerra–en elque las cuatro convenciones aplican completamente.

• El caso de conflicto armado, que no es de carácter internacional, queocurra en el territorio de una de las Altas Partes Contratantes–en que lasnormas mínimas del Artículo Común 3 (común a las cuatro Convencionesde Ginebra de 1949) apliquen. Extiende una medida de protección a losconflictos armados que no son internacionales.

En vista del aumento de la incidencia de guerras de liberación nacional ydel uso de tácticas guerrilleras, se establecieron los Protocolos adicionales de1977 para poner al día las leyes que regulan la guerra. Los Protocolos adicio-nales incluyen provisiones que limitan lo que se permite en términos de com-bate, fortalecen la protección de la población civil, y extienden la aplicación dela ley humanitaria internacional dentro de los límites del país.

Protocolo adicional I–expande el concepto de conflicto armado interna-cional, para incluir conflictos armados en contra de la dominación colonial,ocupación extranjera o regímenes racistas ejerciendo el derecho de la libredeterminación. El Protocolo adicional I se diseñó para enfocar luchas “tradicio-nales” de liberación. Este protocolo puede requerir revisión particularmente sise da reconocimiento internacional a nacionalistas y a luchas étnicas que estánsurgiendo de la desintegración de países establecidos.38

Protocolo adicional II–suministra normas internacionales en situacionesde confrontación interna.39 Las reglas sólo aplican si el conflicto alcanzacierto nivel de intensidad, y si la oposición armada llena los requisitos deautoridad responsable, de control sobre el territorio y de capacidad paraejecutar el Protocolo. Muchas situaciones de luchas violentas internas nollegan al umbral del Protocolo adicional II. Por lo mismo, se gobiernan por lascondiciones mínims del Artículo Común 3 y “tales provisiones de losderechos humanos que no han estado sujetas a derogación.”

38 Como se conserva en la carta de las Naciones Unidas y en la Declaración de losprincipios de la ley internacional con referencia a las relaciones amigables y a lacooperación entre Estados de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, Artículo1(4).

39 Artículo 1(2).

39


Artículo 3(de las cuatro Convenciones de Ginebra de 1949)

En caso de conflicto armado que no es de carácterinternacional que ocurra en el territorio de una de las AltasPartes Contratantes, cada parte del conflicto estará obligado aobservar, como mínimo, las siguientes provisiones:

(1) Las personas que no tomen parte activa en las hostilidades,incluyendo los miembros de las fuerzas armadas que han ren-dido sus armas y aquellos puestos fuera de combate porenfermedad, heridas, detención o cualquier otra causa, deberánser tratados en toda circunstancia humanamente, sin distinciónadversa que se base en raza, color, religión, o fe, sexo, naci-miento o riqueza, o en cualquier criterio similar.

Con tal propósito los siguientes actos están y deberán perma-necer prohibidos en todo momento y en todo lugar cualquieraque sea con respecto a las personas arriba mencionadas.

(a) violencia a la vida y a la persona, en particular elasesinato de todo tipo, mutilación, tratamiento cruel ytortura;

(b) tomar rehenes;

(c) ultrajes a la dignidad de la persona, en particulartratamiento humillante y degradante

(d) sentenciar y ejecutar sin que una corte regular constituidadicte la sentencia, la cual ofrece todas las garantías quelas personas civiles reconocen como indispensables.

Sin embargo, el Artículo común 3, también tiene un umbral; debe existircierto nivel de violencia interna para que tenga validez. La protección locallegal y las obligaciones de derechos humanos continúan gobernando, porejemplo, durante luchas, desorden interno u otras tensiones, a menos que sesuspendan o se anulen en las circunstancias permitidas por la ley nacional einternacional.

Desorden internoEl desorden interno no cabe dentro de la categoría de conflicto armado, perorefleja confrontaciones serias dentro del país en las que se incluyen actos deviolencia. Tales desórdenes son difíciles de vigilar y proporcionan más retospara la ejecución de normas internacionales.

Para combatir los desórdenes internos y restablecer o mantener el ordeninterno, los gobiernos a veces recurren al uso de la policía o de las fuerzasarmadas. Entre los resultados se pueden incluir arrestos en masa, detenciónadministrativa, casos de tortura o maltrato, suspensión de garantías judicia-les, restricción de libertad de movimiento, desapariciones forzadas, o terror.Estos actos pueden ocasionar, ya sea intencionalmente o no, desplazamientosmasivos internos y externos.


Alteraciones internas

40


Aplicación de la ley humanitaria internacionalLas limitaciones críticas en la aplicación de los principios de la ley humanita-ria internacional han llegado a ser aparentes en recientes conflictos. El asuntofundamental con el que se enfrentan las oficinas internacionales es la necesi-dad de proporcionar medios de protección institucionales efectivos, queestén por encima de la existencia de las obligaciones. Por ejemplo, entre lasreglas fundamentales más importantes se encuentran los derechos de los que noson combatientes, que protegen a las personas que no toman parte directa enlas hostilidades. Las obligaciones implícitas en este principio se aplican sinconsiderar la ratificación de los tratados, y se aplican igualmente a todosaquellos que se encuentren en una situación de conflicto, sin tomar en cuentasu ciudadanía. Sin embargo, en Bosnia-Herzegovina y en Ruanda, los civilesque no son combatientes han sido un blanco de ataque intencional de lasfuerzas militares.

La responsabilidad principal para ejecutar la ley humanitariainternacional la tienen los Estados. Los Estados deben tomar lasmedidas necesarias para asegurar que se cumplan sus responsa-bilidades internacionales. Las Convenciones de Ginebra y losProtocolos adicionales contienen reglas detalladas que gobiernanel manejo de hostilidades y el tratamiento de aquellos involuc-rados en el conflicto, así como de aquellos que no toman parteactiva en él.

La ley consuetudinaria internacional también establece el principio básico, codificado ahora en la Convención de Viena de 1969 sobre la ley de los tratados, que los Estados deben cumplir sus obliga-

ciones. Por lo tanto, los Estados deben dar a conocer la ley humanitariainternacional a aquellos que la apliquen y a aquellos que se beneficien de suaplicación. Esto significa, por ejemplo, que los Estados deben diseminar losprincipios de la ley humanitaria internacional y ejercer las medidas internaspara reprimir violaciones. Los Estados quizá deban designar a las personasque deben ser protegidas (particularmente los grupos vulnerables), paraasegurar el nivel apropiado de protección para tales personas, y para mante-ner las garantías de derechos humanos en tiempos de conflicto armado queno es de carácter internacional.

Convención de Viena de 1969 sobre la ley de los tratadosArtículo 26

Cada tratado en vigencia compromete a los que participan enél y debe ser ejecutado por éstos de buena fe.

Artículos 27

Un participante no deberá apelar a las provisiones de su leyinterna como justificación de su fracaso en el cumplimiento delun tratado.

El asunto fundamentalcon el que se enfrentanlas oficinas interna-cionales es la necesidadde proporcionar mediosde protección institu-cionales efectivos, queestén por encima de laexistencia de lasobligaciones.

Aplicación de la leyinternacional

41


Deficiencia de un cuerpo determinanteNo existe un cuerpo determinante, norma o método internacional aceptadoque sea competente para decidir si un conflicto armado es internacional o nolo es, y en el que apliquen las leyes de la ley humanitaria internacional. Lasapelaciones para la aplicación y ejecución de la ley humanitaria en situacio-nes específicas han sido frecuentemente lanzadas por el Comité Internacio-nal de la Cruz Roja, las oficinas de las Naciones Unidas tales como la delConsejo de Seguridad, la Asamblea General, y la Comisión de los DerechosHumanos, los Estados partícipes a las Convenciones de Ginebra, las organi-zaciones regionales, así como las ONGs tales como la Vigilancia de losDerechos Humanos y la Amnistía Internacional.

La fuerza de protección legal es más limitada en un conflicto armado queno es de carácter internacional o en una situación violenta de conflictointerno que en un conflicto entre Estados. Esto se debe a las brechas en lasleyes sobre la regulación de la guerra y a los problemas en la aplicación delas leyes existentes. Las reglas de la ley consuetudinaria internacional y deotras fuentes de obligación y normas relevantes tales como las que tienenque ver con los derechos humanos, son particularmente importantes en losconflictos armados que no son de carácter internacional pero no son menosdifíciles de aplicar.

P. ¿Cuál cuerpo tiene la responsabilidad principal para la ejecuciónde la ley humanitaria internacional? ¿Qué es lo que implica?

R.

La Cruz Roja en la actualidadA nivel internacional, la Cruz Roja y el Movimiento de la Media Luna Rojaestán formados por el Comité Internacional de la Cruz Roja, la FederaciónInternacional de la Cruz Roja y la Asociación de la Media Luna Roja (FICR)40,

41 y la Cruz Roja Nacional y las Sociedades de la Media Luna Roja. Se consi-dera a esta asociación de agencias como una “asociación internacional de

40 (IFRC) International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies.41 Artículo 1 párrafo 1, 1952 Statutes of the International Red Cross (Estatutos de la

Cruz Roja Internacional de 1952).


No hay un cuerpo,norma o método acep-tado internacional-mente determinante quetenga la competenciade decidir si un con-flicto armado es inter-nacional o no lo es.

No hay Juez

El Movimiento de la La CruzRoja y Media Luna Roja

42


carácter esencialmente privado… gobernada por su propia ley.”42 La CruzRoja Nacional y las Sociedades del Movimiento de la Media Luna Roja tienensus orígenes legales en la ley nacional y están así mismo protegidas bajo laley humanitaria internacional.Los principios fundamentales del “Movimiento,” adoptados por laConferencia Internacional de la Cruz Roja en Viena en 1965, son: Humani-dad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Servicio Voluntario, Uni-dad y Universalidad.43 Los deberes de la Cruz Roja se resumen de la siguientemanera:! proveer protección a las víctimas de los conflictos armados,! asistir a las víctimas de los desastres naturales,! contribuir a la promoción de la salud y el bienestar social.44

La FICR trabaja con la cooperación de sus miembros, la Cruz Roja Nacio-nal y las Sociedades de la Media Luna Roja en todo el mundo. Promuevetodas las formas de actividades humanitarias por medio de sus sociedadesafiliadas para prevenir y aliviar el sufrimiento humano. La FICR tiene elmandato de asistir en desastres naturales y de trabajar fuera de las áreas deconflicto.

La función del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)El Comité Internacional de la Cruz Roja opera bajo mandatos otorgados aesté por los Estados bajo la ley humanitaria internacional. Estos mandatosincluyen visitar a los prisioneros de guerra (Tercera convención de Ginebra) o alos civiles detenidos (Cuarta convención de Ginebra), proporcionar asistencia alos civiles, buscar a personas desaparecidas y tomar parte en iniciativashumanitarias.

El CICR tiene una función bien establecida con respecto a prisioneros deguerra y detenidos. Bajo las Convenciones de Ginebra, el CICR tiene “underecho absoluto de acceso, excepto cuando se le impida por necesidad mili-tar imperativa.” Cualquier autoridad que prohiba el acceso a los delegadosdel CICR a todos los lugares de detención y a todos los lugares donde haypersonas protegidas, viola directamente sus obligaciones bajo las Convencio-nes.45 En 1921, la Décima conferencia internacional de la Cruz Roja manifestópor primera vez la opinión de que los detenidos por cuestiones políticas entiempos de guerra civil deben recibir el tratamiento similar al que reciben losprisioneros de guerra.

El CICR puede actuar bajo su propia iniciativa, o en base a demandas,cada vez que una de las partes de un conflicto parezca actuar en contra desus obligaciones según las Convenciones de Ginebra y/o los Protocolos adi-cionales. El énfasis del CICR se basa en la acción de operación a favor de lasvíctimas de conflictos armados, ya sean internacionales o nacionales. Las

42 Perruchoud, R. International Responsibilities of National Red Cross and Red CrescentSocieties, (Responsabilidades Internacionales de la Cruz Roja y de las Sociedadesde la Media Luna Roja) Ginebra, 1982, p. 20.

43 Resolución VIII, adoptada por la Vigésima conferencia de la Cruz Roja Internacional,Viena, 1965.

44 Perruchoud, ibid., p. 47.45 H.P. Gasser, ‘Scrutiny,’ (‘Escrutinio) 9 Aust. YB Int’l law (Ley internacional) 345, 355,

1985.


El conflicto internacional tieneque ver con casos de guerradeclarada entre dos o másAltas Partes Contratantes oconflicto armado en contra dedominación colonial, ocupa-ción extranjera o regímenesracistas. El conflicto armadoque no se considera interna-cional se refiere a conflictosinternos que no son decarácter internacional. Elconflicto en Utopía se estáconvirtiendo en uno decarácter internacional.

No se debe matar o hacerdaño a los no combatientes yse les debe tratar humana-mente. Esta regia se estáviolando en Utopía por losasesinatos arbitrarios,conscripción forzada ysecuestro.

El CICR puede visitar a losprisioneros de guerra y a losdetenidos por cuestionespolíticas, puede tambiénbuscar a personas desapare-cidas y proporcionar asistenciahumanitaria. El CICR puedevigilar e informar sobre lasviolaciones de derechoshumanos

43


normas auto impuestas de neutralidad, imparcialidad e independenciafacilitan el acceso a las víctimas en todos lados. Cuando no se cumpla con laprotección, los Estados partícipes pueden ejercer presión en las Convencio-nes de Ginebra, de acuerdo a sus obligaciones colectivas para asegurar elrespeto por la ley humanitaria internacional bajo cualquier circunstancia.46

En la práctica, la acción para mantener las Convenciones es únicamenteefectiva si el gobierno o las partes de oposición están de acuerdo.

P. ¿Cuáles son las finalidades de los Protocolos adicionales I y II?¿Por qué se establecieron?

R.

La resistencia armada de los Verdes continúa, ydesde su derrota algunas naciones simpatizantes leshan obsequiado armas. Los Verdes actualmenteemplean varias tácticas guerrilleras para acosar alnuevo gobierno, emboscando patrullas militares ypoliciacas, saboteando caminos, estaciones degasolina, y suministros de fuerza. Los Verdes conser-van bastante apoyo popular, particularmente entre losGumnuts, una de las minorías étnicas más grandes,que comprende un 25% de la población de Utopía.Los Verdes tienen control efectivo de la ciudad deMartia y de sus alrededores rurales, lugar en el que lamayoría de la población de los Gumnut reside. En unintento por suprimir la continua oposición, el gobiernode los Azules ha instituido un sistema de aldeasarmadas por toda la zona rural en áreas bajo sucontrol; de igual manera, los oficiales llevan a caboverificaciones de documentos de identidad y se limitala libertad de movimiento.

Los que apoyan a los Verdes y a los Azules intimidansistemáticamente a los oficiales cuya lealtadse pone en duda, y se ha informado sobre asesinatosarbitrarios. Ambos lados admiten que tales incidentes

ocurren, y reclaman que están haciendo todo loposible para resolver el problema. Sin embargo, lascortes no operan, y tanto los poderes militares comola policía tienen validez efectiva en las fuerzasarmadas de cada lado.

Existen informes que civiles y jóvenes menores de 18años han sido forzosamente reclutados a las fuerzasarmadas de ambos lados, y de ataques deliberadosen contra de civiles, en los que se incluyen aldeas ypueblos que no estaban armados.

Los medios de comunicación informaron reciente-mente sobre un ataque militar en el que las fuerzasarmadas de Utopía cruzaron el Río del Desaliento ybombardearon un establecimiento compuesto portiendas de campaña habitado por los Hadisianos.También entraron en el pueblo de Oberón y destru-yeron las oficinas del Movimiento de Liberación deUtopía, matando a varias personas, entre las que seincluyen ciudadanos de Utopía, Hades y de países deltercer mundo. Tres ciudadanos de Utopía fueronllevados por la fuerza a su país, donde se encuentranahora detenidos.

ESTUDIO DE CASO–TERCERA PARTE

Ley humanitaria en la situación de Utopía y Hades

46 Common Article to the four Geneva Conventions and Additional Protocol I. (ArtículoComún a las cuatro Convenciones de Ginebra y al Protoccolo adicional I).


44


P. ¿Cuáles son las diferencias entre un “conflicto armado de carácterinternacional” y un “conflicto armado que no es de carácterinternacional”? ¿Qué tipo de conflicto ocurre en Utopía?

R.

P. ¿Cuál es la regla fundamental que gobierna el tratamiento de losciviles no combatientes en tiempo de conflicto armado? ¿Cómo se estáviolando en el conflicto?

R.

P. ¿Qué tipo de función desempeña el CICR en el conflicto deUtopía?

R.

RESPUESTA(de la página 41)

El Estado. El Estado debediseminar los principios de laley humanitaria internacional yejecutar las medidas internaspara reprimir las violaciones.Los Estados también puedendesignar a las personas pro-tegidas, asegurar su protec-ción y mantener una garantíade derechos humanos.


El Protocolo adicional Iexpande el concepto de con-flicto amado internacional. ElProtocolo adicional II aplica lasnormas internacionales a lassituaciones de conflictointerno. Éstos fueron estable-cidos para actualizar las leyesque regulan la guerra debido aun número creciente deguerras nacionales y al uso detácticas guerrilleras

45


Desplazamientos de lapoblaciónEn esta parte, Ud. aprenderá sobre:! la libertad de movimiento, incluyendo movimientos de personas entre los

países y la ley internacional de migración! la protección internacional de refugiados! la protección y asistencia de personas desplazadas internamente

Libertad de movimientoLa libertad de movimiento tiene tanto aspectos internos como externos conrespecto a las fronteras del país. La mayoría de los instrumentos de derechoshumanos proclaman el derecho de que todas las personas puedan moverselibremente dentro del territorio del país del cual son ciudadanos o residen-tes. De acuerdo al Convenio sobre los derechos civiles y políticos de 1966, porejemplo, cada persona tiene el derecho a una libertad de movimiento general,pero otros instrumentos internacionales son menos claros. El derecho a salirde cualquier país, incluyendo del país al que uno pertenece, está relativa-mente bien aceptado. Sin embargo, el derecho a entrar o a regresar a un paísparticular, está generalmente reservado a los ciudadanos de ese país.47

Convenio sobre los derechos civiles y políticos de 1966Artículo 12

(1) Cada persona que se encuentre legalmente dentro delterritorio, deberá tener dentro de dicho territorio el derechoa la libertad de movimiento y la libertad de escoger suresidencia.

(2) Cada persona deberá tener el derecho de salir de cualquierpaís, incluyendo de suyo propio.

47 Artículos 12(2), 15, 1948 Universal Declaration (Declaración universal de 1948);Artículo 12(4), 1966 Covenant on Civil and Political Rights (Convenio sobre losderechos civiles y políticos de 1966); Artículo 3, Protocol 4, European Convention(Protocolo 4, Convención europea) Artículo 12(5), 1969 American Convention(Convención americana de 1969); Hannum, H., The Right to Leave and Return inInternational Law and Practice (El derecho a salir y a regresar en la ley y la prácticaInternacional), 1987.

44444


46


(3) Los derechos arriba mencionados no deberán estar sujetosa ninguna restricción excepto a aquellas proporcionadaspor la ley, aquellas que sean necesarias para proteger laseguridad nacional, el orden público, la salud pública o lamoral o los derechos y libertades de otros, y las que seanconsistentes con los otros derechos reconocidos por elpresente convenio.

(4) No se privará a nadie arbitrariamente del derecho de entrara su propio país.

Movimiento de personas entre los paísesLos Estados pueden regular la entrada y la salida de su territorio, y estable-cer las condiciones de residencia a las personas que no son ciudadanas. Lagente por lo general se mueve a través de fronteras debido a factores como lapresión de la población, el declive en la economía y las insuficientes oportu-nidades de trabajo en su propio país. Tales factores están generalmente com-binados con la percepción de que existen prospectos económicos mejores enotras partes. El movimiento de la población puede surgir también como con-secuencia de conflictos, persecución, violaciones de derechos humanos oviolencia generalizada. En tiempos recientes, los desplazamientos han sidoforzados deliberadamente para efectuar una “limpieza étnica” a través deluso del terror y de la violencia en contra de la población civil.

MigraciónLa ley internacional desempeña un papel relativamente pequeño en el áreade la política de inmigración. Aunque la Conferencia sobre el plan de acción delas Naciones Unidas sobre la población mundial recomendó en 1974 que se faci-litara la migración voluntaria, y que se terminara la discriminación en contrade las personas migrantes,48 estas recomendaciones y otras posteriores hantenido poco impacto. Todavía queda por ver si tendrán efecto el Informe ylos Programas de acción (que promueven la protección de los derechos delos migrantes) que se adoptaron en la Conferencia internacional de 1994 en elCairo sobre población y desarrollo.49

Entre los mandatos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)se incluye la protección de los intereses de los trabajadores empleados fuerade sus países. Mientras que la admisión y residencia todavía permanecen ensu mayoría dentro de la jurisdicción doméstica de los Estados, la OIT haadoptado una variedad de convenciones y recomendaciones que cubren lamigración por trabajo. Aunque las convenciones principales referentes a lostrabajadores migrantes se encuentran en vigor, el número de ratificacioneses bajo, limitando sus efectos particularmente en los países de mayorimportación de fuerza laboral.

48 Se usará el término “persona migrante” o “migrante” cuando en inglés se refiera a“migrant person” o “migrant’, o el de “trabajador migrante” en el caso de “migrantworker.”

49 Véase el Documento de la ONU. A/CONF. 171/13, del 18 de octubre de 1994.

Movimiento entre los países

Migración

Organización Internacionaldel Trabajo

47


Los intrumentos sobre migración de la OITpara trabajo y asuntos relativos

Convención de migración por empleo(revisada) 1949 (No. 97)

Recomendación de migración por empleo(revisada) 1949 (No. 86)

Convención de trabajadores migrantes de 1975 (provisionessuplementarias) (No. 143)

Recomendación de 1975 para trabajadores migrantes. (No. 151)

Convención de seguridad social de 1952 (normas mínimas)(No. 102)

Convención de 1958 sobre discriminación (empleo yocupación) (No. 111)

Convención de política social de 1962 (puntos básicos ynormas) (No. 118)

Convención de política de trabajo de 1964 (No. 122)

Muchos Estados se rehusan a limitar sus opciones de fuerza laboral si sesuscriben a las normas impuestas por la OIT. Esto ha ocasionado que parti-cularmente los países de los cuales emerge fuerza laboral intenten establecernormas en otros foros internacionales. En 1985 la Asamblea General de lasNaciones Unidas adoptó la Declaración de los derechos humanos de individuosque no son ciudadanos del país en el que viven. Una Convención de 1989 sobre laprotección de los derechos de todos los trabajadores migrantes y de sus familias no seha puesto en vigor todavía, pero se ha promovido su ratificación en laConferencia del Cairo. Son también evidentes los grandes progresos que sehan desarrollado hacia la protección de los derechos de los trabajadoresmigrantes en las actividades de las organizaciones regionales. Entre talesactividades se encuentran la del Concilio de Europa, y las que se enfocan enel contexto de mecanismos regionales para la promoción de los derechoshumanos.

Migración clandestinaLa combinación de presiones y restricciones sobre la migración internacionalha contribuido al problema de la migración irregular, ilícita o clandestina. LaConvención de la OIT en 1975 (No. 143) aspira a suprimir la migración bajocondiciones en que se abusan los derechos de los migrantes cuando viajan ydurante su empleo. Se requiere que los Estados supriman cualquier condi-ción de abuso y que proporcionen protección legal mínima a los trabajadoresmigrantes en una situación irregular.

Los efectos negativos que se perciben de la migración han ocasionadoperiódicamente que se tomen medidas drásticas en algunos países, como laexpulsión masiva de extranjeros que han entrado por empleo. Las convencio-nes que protegen a los migrantes en tales circunstancias tienen relativamentepocas ratificaciones, y sus beneficios a veces están limitados a aquellos que seencuentran legalmente en el país. Aunque los derechos humanos básicos se

4 Desplazamientosde la población

A los que se encuentran enuna situación irregular lespuede ser difícil o impo-sible obtener garantíasbásicas.

48


deben otorgan sin importar la residencia legal, en realidad a los que seencuentran en una situación irregular les puede ser difícil o imposible obtenerlas garantís básicas.

Expulsión de los que no son ciudadanosCada Estado tiene el derecho de regular la entrada a los que no son ciudad-anos y de decidir si, y bajo cuáles condiciones, se les permitirá permanecer.La expulsión de una persona que no es ciudadana es un derecho soberano decada Estado. El Estado tiene la obligación también de readmitir a sus propiosciudadanos que no tienen ningún otro lugar a dónde ir.

ExpulsiónConvención sobre derechos civiles y políticos de 1966

Artículo 13

Un extranjero que reside legalmente en el territorio de un Estadopartícipe… puede ser expulsado del allí sólo en cumplimiento deuna decisión tomada de acuerdo con la ley y, excepto donderazones obligatorias de seguridad nacional de otra manera lorequieran, se le deberá permitir que someta las razones en con-tra de su expulsión y que se revise su caso y sea representadopor las razones anteriores, por la autoridad competente…

El Estado puede expulsar a personas que han entrado ilícitamente, asícomo a aquellos que han sido declarados culpables de un crimen o han estadoinvolucrados en actividades que amenacen la seguridad del país, o aquellosinvolucrados en actividades políticas. Sin embargo, el Estado no debe expul-sar a personas arbitrariamente, por ejemplo, en base a su raza. La decisión deexpulsar y su ejecución deben llevarse a cabo tomando en cuenta las otrasobligaciones del Estado bajo la ley internacional, tales como la protección dela familia, o la prohibición del tratamiento cruel, inhumano o degradante.

La Organización Internacional para la Migración (OIM)50 es una oficinaintergubernamental creada en 1951 como el Comité Internacional para laMigración Europea. El enfoque inicial de esta organización fue proporcionarservicios migratorios, particularmente para migrantes y refugiados que semudaban de Europa. Aunque la afiliación a la OIM ha estado tradicional-mente abierta a gobiernos comprometidos con el principio de libertad demovimiento, la OIM reconoce que las normas de inmigración recaen en lajurisdicción doméstica de los Estados.

En años recientes, el alcance de las actividades de la OIM ha aumentado,acompañado por un cambio en el énfasis geográfico. La oficina se dedicaahora a proporcionar servicios a aquellos que se mudan entre países menosdesarrollados, ayudándolos a planear ordenadamente su migración inclu-yendo transporte, entrenamiento de idioma, requisitos médicos y de docu-mentación, utilidad de talento y reintegración. La OIM trabaja bilateralmentepara ayudar a aquellos que no son candidatos para recibir asilo a regresar asus países de origen.

50 (IOM) International Organization for Migration.

49


P. ¿Qué pasos se han tomado para establecer normas y proporcionarasistencia a los trabajadores migrantes y a otras personas que migran?

R.

Refugiados, personas en busca de asilo yley para refugiadosLa primera acción internacional en beneficio de los refugiados tuvo lugarbajo la Liga de las Naciones, durante los años veintes de este siglo, y seestablecieron varias oficinas y disposiciones en el periodo que va entre laPrimera y la Segunda Guerra Mundial. La mayoría de las disposiciones almomento se enfocaban en resolver problemas administrativos y en la nece-sidad de protección legal para los refugiados. Desde la fundación de lasNaciones Unidas en 1945, los problemas de los refugiados han aparecidoprominentemente en el programa de la Asamblea General. En 1946 laAsamblea General estableció principios fundamentales en la Resolución delos problemas de los refugiados:

(1) El problema de los refugiados es de carácter y alcanceinternacional.

(2) A ningún refugiado con objeciones válidas para haber huidose le debe obligar a regresar a su país de origen.

(3) Se debe establecer un cuerpo internacional que se ocupe delos asuntos de los refugiados.

(4) El regreso de los desplazados a su país de origen debe ser unade las prioridades.51

El ACNUR52

Después de la Segunda Guerra Mundial, los problemas de los refugiadosse encomendaron a una oficina especializada de las Naciones Unidas, laOrganización Internacional para los Refugiados, y posteriormente a laOficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados(ACNUR).53

51 Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) Resolución 8(1).52 (UNHCR) High Commissioner for Refugees.

53 Establecida por la AGNU Resolución 428 (V) del 14 de diciembre de 1950.


50


La Asamblea General (AGNU) elige al Alto Comisionado para Refugiadosy entrega un informe anual a la Asamblea General a través del ECOSOC(Consejo Económico y Social). A diferencia de otras instituciones de lasNaciones Unidas, el ACNUR no tiene un consejo de Estado o autoridad yrecibe dirección política sólo de la AGNU y del ECOSOC.

El mandato del ACNUR se enfoca principalmente en los refugiados, oaquellos fuera de sus país de origen que no pueden o no desean regresar a él debido aun temor de persecución bien fundado por razones de raza, religión, nacionalidad uopinión política. El mandato del ACNUR se ha extendido a grupos en situacio-nes similares, como aquellos que han huido de desastres provocados por elhombre, incluyendo el conflicto armado y otras instancias de violencia gene-ralizada. Las personas internamente desplazadas también comienzan a des-tacar con mayor prominencia en las actividades del ACNUR. Aunque lasresponsabilidades institucionales del ACNUR se han extendido, los Estadosgeneralmente han aceptado sólo obligaciones internacionales limitadas hacialos refugiados.

El trabajo del ACNUR es de naturaleza humanitaria y no es político.El mandato del ACNUR es esencialmente doble:

! Proporcionar protección internacional a refugiados dentro del alcance desus estatutos, al sustituir en parte lo que el refugiado perdió en la huida.

! Buscar soluciones permanentes o duraderas para los problemas de losrefugiados, tales como la reubicación del refugiado dentro de unacomunidad.

El Comité Ejecutivo del ACNUR–Desde 1957 el Comité Ejecutivo haasistido al ACNUR. Este Comité aprueba programas de ayuda humanitariay aconseja al Alto Comisionado sobre las funciones estatutarias de la oficina.El Comité Ejecutivo, compuesto de 48 Estados afiliados, se reúne cada año ysegún se necesite. El Sub-Comité de Protección Internacional Cabal y elSub-Comité de Administración y Asuntos Financieros se formaron paraayudar al Comité Ejecutivo.

La convención de 1951 relacionada a la situación delos refugiados.A finales de 1944, 127 Estados formaban parte de la Convención de 1951 rela-cionada a la situación de los refugiados y a su Protocolo de 1967. Los Estadospartícipes cooperaron con el ACNUR en la ejecución de sus obligacionesy facilitaron la aplicación de la Convención supervisados por el Alto Comi-sionado. Aunque se permiten las restricciones a la Convención, ciertos artícu-los no se pueden cambiar, incluyendo el Artículo 1 (definición de refugiado),Artículo 3 (en contra de la discriminación); y Artículo 33 (no-devolución).

La Convención de 1951 es un documento limitado por un número de razo-nes. Se aplica sólo a aquellos que se convirtieron en refugiados por eventosanteriores a 1951. Una limitación territorial opcional permitió a los Estadoslimitar sus obligaciones legales con Europa. Como el título lo indica, laConvención se ocupa de la situación de los refugiados. Sin embargo otrosasuntos claves, tales como la admisión de refugiados a países de asilo, reubi-cación, o retorno voluntario a sus países de origen, no se cubren allí. Además,la definición de refugiado se enfoca en el individuo. La mayoría de losproblemas de los refugiados actualmente incluyen a un importante númerode individuos que, como miembros de grupos particulares y categorías, sesienten obligados a huir para salvarse.

La mayoría de losproblemas de losrefugiados actual-mente abarcan a unimportante númerode individuos que,como miembros degrupos particularesy categorías, sesienten obligados ahuir para salvarse.

51


El Protocolo de 1967 relacionado a la situación delos refugiadosEn 1967 se adoptó el Protocolo relacionado a la situación de los refugiados. Con laaparición del Protocolo, se resolvieron algunas restricciones. La Convenciónde 1951 perdió su supeditada fecha límite y sólo pocos Estados aplican ahorala restricción geográfica. El Protocolo es un instrumento independiente, quepuede ser ratificado por un Estado sin llegar a ser parte de la Convención.54

Las provisiones de la Convención de 1951 y del Protocolo de 1967 no inclu-yen a todos los refugiados del mundo, pero están suplementadas substancial-mente por instrumentos regionales y han mejorado la práctica de que losEstados trabajen juntos con el ACNUR para proporcionar protección,asistencia y soluciones.

La convención/protocolo de la definición de refugiadoEl artículo 1 de la Convención de 1951 define como refugiados a quienes

! estén fuera de su país de origen! no puedan o rehusen valerse de la protección de ese país, o no

puedan regresar allí, donde! tal inhabilidad o renuencia sea atribuible a un miedo de

persecución bien infundado; y! que tal persecución se sea por razones de raza, religión, naciona-

lidad, afiliación a un grupo social particular u opinión política.Las medidas de asistencia actualmente se enfocan menos en una determi-

nación de la situación individual y más en una respuesta general y a vecesnivelada de las necesidades urgentes y aflictivas no limitadas a categorías depersecución. Este cambio de enfoque ocurrió primero en África según sedesarrolló y consolidó en la Convención de 1969 de la Organización de la UnidadAfricana con respecto a aspectos específicos de los problemas de los refugiados enÁfrica, y posteriormente en América Central, según se refleja en la Declaraciónde 1984 de Cartagena.

En la práctica del ACNUR y de un número creciente de Estados, la per-cepción de un refugiado ha pasado de la queja específica del individuo, a susituación. La clasificación de un refugiado ahora incluye las razones y condi-ciones que produjeron y motivaron la huida. Sin embargo, en algunas áreasdel mundo se utiliza la estricta interpretación de la Convención de 1951 de loque es un refugiado y no se ha empleado ningún proceso alternativo o solu-ción que se ocupe de los problemas u otras categorías de refugiados. Sinembargo, la práctica de “protección temporal” a refugiados de los conflictos,se ha comenzado a consolidar en vista de los eventos en la ex-Yugoslavia.

Convención de la OUA–El Artículo 1 de la Convención de laOUA sobre problemas de los refugiados en África incorpora ladefinición de 1951, pero también incluye a las personas quefueron forzadas a huir de su país de origen por agresión externa,ocupación, dominación extranjera o eventos que turbaronseriamente el orden público.

54 La partes simplemente se ponen de acuerdo para aplicar los Artículos 2 a 34de la Convención a los refugiados definidos en el Artículo 1, como si no existierala fecha limite.


REFUGIADO

La percepción de unrefugiado ha pasado dela queja específica delindividuo, a susituación.


Instrumentos de la OIT,Declaración de las NacionesUnidas sobre individuos queno son ciudadanos del país enel que viven, Convención delas Naciones Unidas sobre laprotección de trabajadoresmigrantes y sus familias,actividades de organizacionesregionales, mecanismos dederechos humanos, el trabajode la OIT.

52


Declaración de Cartagena–La Declaración de Cartagena de 1984,aunque no es un tratado de compromiso formal, está respaldadopor Estados preocupados con las normas de protección y asistenciaa refugiados en América Central. Recomienda que la definición derefugiado que se use en la región incluya, además de los elementosde la Convención de 1951 y del Protocolo, a personas que han huido desu país, porque sus vidas, seguridad o libertad han sido amena-zadas por violencia generalizada, agresión extranjera, conflictosinternos, violación masiva de derechos humanos, u otrascircunstancias que han turbado seriamente el orden público.

El ACNUR–El Comité ejecutivo del ACNUR ha recomendado queen situaciones de afluencia de personas a grande escala, las normasde protección deben cubrir a los refugiados según la definición de laConvención de 1951 y del Protocolo de 1967 o a quienes, debido aagresión externa, ocupación, dominación extranjera o eventos quehan turbado seriamente el orden público, ya sea en parte o en latotalidad del país, sean obligados a buscar refugio fuera de país.Esta recomendación no impone obligaciones de compromiso legal alos Estados. Sin embargo, sí respalda las actividades de protección yasistencia del ACNUR en beneficio de las personas descritas, yasume la cooperación de los Estados. Junto con la práctica delEstado por algún tiempo, esta recomendación puede llegar a ser decompromiso legal como una ley consuetudinaria internacional.

P. Con relación a las necesidades de los refugiados actualmente,¿cuáles son las limitaciones de la Convención de 1951 relacionadaa la situación de los refugiados? ¿Cómo han sido discutidas desdeentonces algunas de sus limitaciones?

R.

No-devolución55: principio de protección fundamentalEl principio de no-devolución prohibe deportar a un refugiado a cualquierterritorio en donde puede ser perseguido. Este principio es central al sistemade protección establecido por la Convención de 1951 y figura prominentementeen la Convención de 1984 de las Naciones Unidas en contra de la tortura. Tambiénse ha incluido en las resoluciones de la Asamblea General sobre ejecucionesarbitrarias y desapariciones forzadas. Los tratados de los derechos humanos

55 El principio de non-refoulement se tradujo al español como principio deantideportación.

53


universales y regionales extienden la protección del principio de no-devolución a otros que pueden no estar bajo la definición de refugiado queaparece en la Convención de 1951, tales como los “refugiados humanitarios” yaquellos que huyen del conflicto y de la violencia. El principio de no-devolución se considera como una regla de la ley consuetudinariainternacional y no se permiten las restricciones al Artículo 33 de laConvención de 1951.

No-devolución: Convención de 1951 relacionada ala situación de los refugiados

Artículo 33(1) Ningún Estado contrayente debe expulsar o deportar a un

refugiado en ningún caso a las fronteras de territorios en dóndesu vida o libertad sería amenazada por su raza, religión, naciona-lidad, afiliación a un grupo social particular u opinión política…

Declaración de la ONU sobre el asilo territorialArtículo 3

(1) Nadie… será sometido a medidas tales como el rechazo en lafrontera o, si ya ha entrado al territorio en donde busca asilo, a laexplusión o la regreso obligatorio a ningún país en donde podríaser sometido a la persecución.

(2) Se puede hacer una excepción al principio anterior sólo porrazones exigentes de seguridad nacional o para salvaguardar ala población, como en el caso de una afluencia masiva depersonas.

La situación del refugiado, asilo y solucionesLa Convención de 1951 y el Protocolo de 1967 no imponen obligaciones a losEstados para establecer un procedimiento que determine la situación delrefugiado. El Comité ejecutivo del ACNUR, sin embargo, ha recomendadoque los Estados establezcan un procedimiento y muchos lo han hecho.Muchas veces es necesaria una determinación positiva de la condición delrefugiado para conceder asilo. El asilo se define como el permiso para per-manecer en un país, protegido por el principio de no-devolución, y general-mente con el derecho a trabajar y a disfrutar de los beneficios de otrosderechos proporcionados por la Convención y otros instrumentosinternacionales.

La Convención de 1951 no describe las obligaciones hacia los que buscanasilo, o hacia las personas que han dejado su país en busca de refugio o asilocuya petición de amparo no se ha decidido. Sin embargo, dada la potenciali-dad del daño irreversible que puede ocasionar la deportación de un refu-giado, la prohibición de deportación también aplica a la persona en busca deasilo hasta que se tome una decisión final con respecto a su situación.


54


AsiloDeclaración universal de los derechos humanos de 1948

Artículo 14(1)

Toda persona tiene el derecho a buscar y a obtener asilo paraprotegerse de persecución.

Los refugiados comúnmente necesitan refugio temporal y asistenciamaterial; así mismo, necesitan disfrutar de los derechos humanos básicos,mientras esté pendiente una solución perdurable (repatriación voluntaria,integración local o reubicación). Sin embargo, la provisión de programas deasistencia, no es automática. Desafortunadamente, existen pocas reglas de leyinternacional que promuevan la asistencia a refugiados y a desplazados,aparte de aquellas sobre derechos humanos básicos. El asilo, por ejemplo, notiene una base legal segura. El derecho a buscar y a disfrutar de asilo paraprotegerse de persecución se proclama en la Declaración universal de losderechos humanos de 1948, pero no se incluye en ninguno de los Convenios de1966. La declaración de las Naciones Unidas de 1967 sobre asilo territorial reco-mendó pautas para los Estados relacionadas a la concesión de asilo, pero laConferencia de plenos poderes sobre asilo territorial de 1977 no llegó a un acuerdosobre la adopción de un instrumento de compromiso universal.

Personas internamente desplazadasSe considera que los refugiados son parte de una preocupación internacional.Aunque las personas internamente desplazadas (PIDs)56 no han cruzado unafrontera internacional, las razones por su desplazamiento y su necesidad deprotección y asistencia pueden no diferir de las de los refugiados. Deacuerdo a la ley internacional, la responsabilidad principal de protección yasistencia para las personas internamente desplazadas recae en el Estado, porsu soberanía y por el principio en contra de la intervención en los asuntos delEstado. En práctica, el desplazamiento interno a menudo ocurre como resul-tado de un conflicto civil en el cual la autoridad del gobierno puede estar endisputa, y como consecuencia, su capacidad o disposición para proporcionarprotección y asistencia puede no ser fiable.

Definiciones que funcionan para las personas internamente desplazadas(PIDs)

“…las personas que han sido forzadas a huir de sus hogaresrepentinamente o inesperadamente en grandes cantidades,como resultado de conflicto armado, de lucha interna, de vio-laciones, sistemáticas a los derechos humanos, o por desastresnaturales o provocados por el hombre, y las cuales seencuentran dentro del territorio de su propio país…”

“…personas o grupos de personas que han sido forzadas a huirde sus hogares o lugares de residencia habitual repentina-

56 (IDPs) Internally Displaced Persons.

Existen pocas reglasde ley internacionalque promuevan laasistencia a refugia-dos y a desplazados,aparte de aquellassobre los derechoshumanos básicos.

¿Protección de PIDs?

PIDS

55


mente o inesperadamente como resultado de conflicto armado,lucha interna, violaciones sistemáticas a los derechos huma-nos, o por desastres naturales o provocados por el hombre, ylas cuales no han cruzado la frontera de un país reconocidointernacionalmente.

En muchas ocasiones la comunidad internacional ha proporcionado serviciosde asistencia a personas internamente desplazadas. Los programas de reha-bilitación y reintegración establecidos para refugiados que regresan han sidoa veces extendidos para beneficiar a las personas internamente desplazadas.Las provisiones de los servicios de asistencia, particularmente cuando vanacompañados por una presencia internacional, también son una medida deprotección.

La función del ACNUR en la asistencia a las personasinternamente desplazadasDesde la Guerra del Golfo de 1991, El Consejo Económico y Social(ECOSOC), la Comisión de los Derechos Humanos y la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas se han enfocado en asuntosrelacionados con las personas internamente desplazadas y en lasmedidas que mejoren su protección. En 1992 a petición de la Comisiónsobre los Derechos Humanos, el Secretario General de la ONU nombró aun Representante para las personas internamente desplazadas. Lafunción del Representante ha sido desarrollar una doctrina de protecciónpara éstas con posibilidad de convertirse en un código de conducta,declaración u otro instrumento con autoridad.57

En las guías divulgadas por una Resolución de la ONU, se enfatiza que elACNUR “no tiene competencia general” tocante a las personas internamentedesplazadas.58 Se identifican los siguientes criterios para que el ACNURpueda intervenir:

! una petición específica del Secretario General o de losórganos principales de las Naciones Unidas, como laAsamblea General o el ECOSOC.

! consentimiento del Estado interesado (y de otras enti-dades relevantes de acuerdo a las guías del ACNUR).

En vista de su intervención cada vez mayor para la asistencia a personasinternamente desplazadas, el ACNUR publicó en abril de 1993, unas guíasinternas con consideraciones y criterios legales.59 La participación del

57 Véase el Documento de la ONU E/CN.4/1994/44, párrafo 28.58 Párrafo 14 de la Resolución de la Asamblea General de la ONU 47/105, del 16 de

diciembre de 1992.59 ACNUR, UNHCR’s Role with Internally Displaced Persons (la Función del ACNUR

con las personas internamente desplazadas) IOM/33/93–FOM/33/93, del 28 de abrilde 1993.


¿ACNUR & PIDs?


La Convención de 1951 sedirigía sólo a aquellos que seconvirtieron refugiados antesde 1951, el Protocolo de 1967cambió su supeditada fechalimite. Sólo pocos Estados seocupan de la limitaciónterritorial. La definición derefugiado de la Convenciónha sido modificada en elProtocolo de 1967, en laConvención de la OUA, en laDeclaración de Cartagena ypor el ACNUR.

56


ACNUR se enfoca en situaciones que “requieren la experiencia particularde la Oficina”, y prestan “debida atención a los mandatos y experienciaespecífica de otras organizaciones relevantes así como a la disponibilidadde recursos adecuados.”60, 61, 62 En sus Conclusiones de 1994 sobre las personasinternamente desplazadas, el Comité Ejecutivo del ACNUR subrayó que laprotección y asistencia de las personas internamente desplazadas pueden serpartes importantes para un acercamiento de alcance completo, pero que lasactividades para beneficiarlas “no deben debilitar la institución de asilo.”

PIDS y otras organizacionesEntre otras de las organizaciones que intervienen en los problemas de laspersonas internamente desplazadas se incluye la Organización Internacionalpara la Migración (OIM), la cual estudia los desplazamientos internos comoun aspecto de migración interna, y proporciona servicios migratorios a losdesplazados. Dado que la mayoría de las personas internamente desplazadasse trasladan como consecuencia de un conflicto armado, el Comité Inter-nacional de la Cruz Roja (CICR) tiene un interés legal en su situación. Lafunción del CICR es asegurarse de la aplicación de la ley humanitariainternacional (las Convenciones de Ginebra y sus Protocolos adicionales) yproporcionar ayuda. (Para mayor información sobre el tema, véase elmódulo del PNUD sobre Personas desplazadas en conflicto civil.)

Todavía está por verse si la atención a los problemas de las personasinternamente desplazadas tendrá un impacto en el requerimiento tradicional,el cual estipula que el consenso del Estado es condición previa a la provisiónde ayuda. Se está criticando cada vez más a los Estados por sus políticasinternas que traen como consecuencia el desplazamiento. La AsambleaGeneral de las Naciones Unidas ha expresado su inquietud por el grannúmero de personas internamente desplazadas y de víctimas de discrimi-nación que tienen necesidad de servicios de asistencia y protección.63 Elreconocimiento internacional del problema puede dar como resultado lacreación de una provisión internacional de ayuda que no dependa de unrequisito o consenso, y que no esté limitada a casos relativamente raros enlos que la autoridad del Estado ha desaparecido.

60 UNHCR Executive Committee General Conclusion on International Protection (ComitéEjecutivo del ACNUR sobre protección internacional): Informe de la Sesión 44. DelComité Ejecutivo del Programa de Alto Comisionado: ONU Doc. A/AC.96/821, del 12de octubre de 1993; Resolución de la AGNU (UNGA) 48/116, del 20 de diciembre de1993.

61 UNHCR’s Executive Committee Conclusions on Internally Displaced Persons: Reportof the 45th Session of the Executive Committee of the High Commissioner’sProgramme. (Conclusiones del Comité Ejecutivo del ACNUR sobre personasinternamente desplazadas: Informe de la sesión 45 del Comité Ejecutivo delPrograma del Alto Comisionado).

62 Documento de la ONU. A/AC.96/839, del 11 de octubre de 1994. Véase tambiénUNHCR, Note on the Protection Aspects of UNHCR Activities on Behalf of InternallyDisplaced Persons (ACNUR, notas sobre la protección y aspectos de las actividadesdel ACNUR a beneficio de las personas internamente desplazadas): Documento de laONU EC/1994/SCP/CRP.2, del 4 de mayo de 1994, el cual también proporciona la“definición operacional” del ACNUR en términos de las funciones tradicionales de laOficina, e incluye a “aquellos en una situación similar a la de los refugiados, ej. apersonas que huyen de persecución, conflicto armado o conflictos civiles, pero no alas víctimas de desastres físicos…” párrafo 11.

63 UNGA (United Nations General Assembly) Resolutions(Resoluciones de la AGNU(Asamblea General de las Naciones Unidas) 47/142, del 18 de diciembre de 1992 y48/147, del 20 de diciembre de 1993.

57


P. ¿Cuál es el principio de protección fundamental para refugiados?

R.

P. ¿Cuál es la función del ACNUR con respecto a las personasinternamente desplazadas?

R.


58


ESTUDIO DE CASO–CUARTE PARTE

Ley internacional y desplazamientos de población Utopía

En Utopía ocurrió un substancial desplazamientointerno con la primera de las cosechas malogradas en1990, y ha continuado desde ese tiempo, con fuertesmovimientos rurales-urbanos dando como resultado,concentraciones de desplazados en las áreas colin-dantes a los pueblos principales. Desde 1992, tam-bién ha habido un movimiento constante de gente deUtopía hacia Hades, país vecino, relativamente másdesarrollado y con una economía que recientementeestá gozando de una precipitada prosperidad. Eléxodo aumentó dramáticamente con la intensificacióndel conflicto en 1993, y se toma en cuenta a los quehuyeron de ambos lados, algunos cruzando la fron-tera de tierra montañosa otros huyendo en botespesqueros.

Inicialmente, la entrada de personas internamentedesplazadas a Hades se toleró, y aunque muchospidieron asilo, a la mayoría se les permitió permane-cer allí y trabajar. Sin embargo, a los utopianos deorigen étnico montano se les trató de diferentemanera. Los montanos han vivido durante siglos en elárea delta del Rio del Desaliento y al sur a lo largo deambas riberas, algunos son ciudadanos de Utopía(unos 750,000), algunos lo son de Hades (un númeroaproximado a 1,500,000). Los montanos hablan su

propio idioma, y tienen una cultura y religión propia eidentificable. Tradicionalmente, los gobiernos deambos países se han inclinado a ver a los montanoscon desconfianza, por temor a que surja un movi-miento separatista; con ciertos desarrollos en Utopía,tal movimiento ha comenzado a tener efecto. Losmontanos que han huido de Utopía hacia Hades enmeses recientes han sido rodeados por las autori-dades de Hades y se les ha deportado al otro lado dela frontera, a veces a onas áridas y en condicionesde gran carencia.

También parece que se ha adoptado una nuevapolítica con respecto al cruce de la frontera en gene-ral. Actualmente, las fuerzas armadas de Hadesfrecuentemente desempeñan maniobras militarescerca de los pocos puestos de cruce, se utiliza muni-ción verdadera para la “práctica de artillería,” y se hainformado que un buen número de utópicos hanmuerto como resultado de esta práctica. Se informaque otros utópicos que han logrado entrar han sidodetenidos en campos remotos. Rumores sobre unadepresión económica en Hades han provocado quelos políticos locales discutan la necesidad de expulsara todos los trabajadores extranjeros, ya sea que esténen el país legalmente o no. Además de utópicos, haymuy pocos extranjeros trabajando en Hades.

P. ¿Sobre quién recae la responsabilidad principal de losinternamente desplazados en Utopía durante 1990–1993?Las Naciones Unidas o cualquier otro Estado ¿tienen el derechoa proporcionar asistencia o protección a éstos?

R.

59


P. Cuando los utópicos comenzaron a entrar a hades, ¿teníanderecho las autoridades de Hades a prevenirles el paso?

R.

P. ¿Permite la ley internacional el tratamiento impuesto a losutópicos montanos?

R.

P. ¿Tiene Hades el derecho a expulsar a todos los trabajadoresextranjeros? ¿Cuáles limitaciones, en caso de haberlas, impondría laley internacional al ejecutar este derecho?

R.



El principio de no-devolución

Aunque el ACNURtécnicamente no tiene elmandato de ayudar a laspersonas internamentedesplazadas, puede hacerlo siexiste una petición especificadel Secretario General de laONU o de una de las Oficinasprincipales de la ONU y elconsentimiento del Estadoinvolucrado.

60


NOTAS


El Estado de Utopía. Puedenproporcionar asistencia con elpermiso del Estado. Elderecho a proporcionar y arecibir ayuda humanitariatodavía es pertinente.


Las autoridades de Hadespueden prevenir que vayanmás adentro de la zonafronteriza pero no puededeportarlos a menos que sedetermine que no sonrefugiados.

No, los montanos son víctimasde deportación.

Hades tiene el derecho deexpulsar a los que no sonciudadanos pero no pormotivos de raza como lo hahecho con los montanos. Ladecisión de expulsar debellevarse a cabo teniendo encuenta a la familia y sintratamiento cruel odegradante.

61


Cooperación internacionalen desastres y socorroEn esta parte, Ud. aprenderá sobre! cooperación internacional! alerta temprana! prevención de conflicto, desastres y movimientos de refugiados! protección de los empleados de socorro

Cooperación internacionalLas Naciones Unidas existen para promover “respeto universal para, ycumplimiento de, los derechos humanos y las libertades fundamentales paratodos y sin distinción.”Todos los miembros prometen actuar junta y separadamente y en coopera-ción con la ONU para que se logren estos propósitos.64 Esta regla básica decooperación se clarifica en la Declaración sobre principios de la ley internacionalreferentes a las relaciones amigables y a la cooperación entre los Estados de acuerdocon la Carta de las Naciones Unidas. Además, el Convenio de 1966 sobre los dere-chos económicos, sociales y culturales indica que “Cada Estado participante…promete tomar medidas especialmente económicas y técnicas, individual-mente y a través de asistencia y cooperación internacional, en la mayor medidaposible que sus recursos disponibles lo permitan, con el propósito de lograrprogresivamente la completa ejecución de los derechos reconocidos en elpresente Convenio.”

El caso más llamativo de una obligación formal de asistencia se encuentra enla IV Convención de Lomé65 y estipula que la asistencia en casos de emergen-cia debe proporcionarse a los Estado que tienen dificultades económicas ysociales serias como resultado de desastres naturales o circunstancias extra-ordinarias.

Resoluciones de la AGNU 2625 (XXV)24 de octubre de 1970 (Extracto)

…los Estados tienen la responsabilidad de cooperar mutua-mente en los diferentes circulos de las relaciones internacio-nales, sin tomar en cuenta las diferencias de sus sistemaspolíticos, económicos y sociales, para mantener la paz y la

64 Carta de la ONU, Articulos 55, 56; véase la segunda parte de este manual.65 28 ILM 1382, 1989, Artículo 254.

55555


Cooperación Internacional

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seguridad internacional y promover la estabilidad económica y elprogreso, el bienestar general de las naciones y la coopera-ción internacional libre de discriminación basada en talesdiferencias…

(a) los Estados deberán cooperar con otros Estados paramantener la paz y la seguridad internacional;

(b) los Estados deberán cooperar en la promoción del respetouniversal por y el cumplimiento de los derechos humanos yde las libertades fundamentales para todos, y para laeliminación de toda forma de discriminación racial y todaforma de intolerancia religiosa;

(c) los Estados deberán conducir sus relaciones interna-cionales en el área económica, social, cultural, técnica ymercantil de acuerdo a los principios de soberaníaigualitaria y en contra de la intervención;

(d) los Estados afiliados a las Naciones Unidas tienen el deberde actuar junta y separadamente en cooperación con lasNaciones Unidas de acuerdo a las provisiones relevantesde la Carta.

Los Estados deberán cooperar en el área económica, social ycultural, así como en el área científica y tecnológica y por lapromoción del progreso cultural y educativo internacional. LosEstados deberán cooperar en la promoción del crecimientoeconómico a través del mundo, especialmente el de los paísesen desarrollo.

Recientes operaciones de ayuda urgente han confirmado la necesidad decoordinar las actividades de asistencia y de protección humanitaria interna-cional. No existe una regla precisa con referencia a la cooperación interna-cional. Sin embargo, un principio general de cooperación emana de las obli-gaciones que asumen los Estados miembros bajo la Carta de las Naciones Uni-das, y como miembros de la comunidad internacional. La Carta compele a losmiembros a “lograr la cooperación internacional para resolver problemasinternacionales de carácter económico, social, cultural o humanitario, y apromover y a fomentar el respeto por los derechos humanos y por las liber-tades fundamentales para todos sin distinción de raza, sexo, idioma oreligion.”

En la Declaración de 1986 sobre el derecho al desarrollo, la Asamblea Generalreconoció que “los Estados tienen la responsabilidad primordial de crearcondiciones nacionales e internacionales favorables para el cumplimiento delderecho.” La Asamblea General también recalcó que los Estados “tienen laobligación de cooperar conjuntamente para asegurar el desarrollo y eliminarlos obstáculos que se interpongan a éste,” y “la obligación de tomar medidas,individual y colectivamente, para formular políticas de desarrollointernacional con el propósito de facilitar…” su total cumplimiento.66

66 AGNU Resolución. 41/128, del 4 de diciembre de 1986, Artículos 3, 4.

No existe una reglaprecisa con respectoa la cooperacióninternacional.

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Declaración del Derecho al DesarrolloArtículo 6

1. Todos los Estados deberán cooperar con el propósito depromover, fomentar y fortalecer el respeto universal por yel cumplimiento de todos los derechos humanos y de laslibertades fundamentales para todos sin ninguna distinciónde raza, sexo, idioma o religión.

2. Todos los derechos humanos y las libertades fundamen-tales son indivisibles e interdependientes; se deberáprestar la misma atención y consideración urgente a laejecución, promoción y protección de derechos civiles,políticos, económicos, sociales y culturales.

3. Los Estados deberán tomar medidas para eliminar losobstáculos que obstruyan el desarrollo como resultado dela falta de cumplimiento de los derechos civiles y políticos,así como de los derechos económicos, sociales yculturales.

Cooperación Internacional y soberanía del EstadoLas resoluciones de conflictos y las actividades de prevención y protecciónson a veces asuntos delicados con referencia a la soberanía del Estado. Ensituaciones de crisis, las preocupaciones del Estado pueden impedir el rápidoaprovisionamiento de la asistencia humanitaria internacional. Para discutirtales preocupaciones, la AGNU adjuntó guías a la Resolución de la AsambleaGeneral de 1991 sobre” El fortalecimiento de la coordinación de la asistenciaurgente humanitaria de las Naciones Unidas.” En estas guías se incluyen lasnormas de humanidad, neutralidad e imparcialidad como bases esencialespara el aprovisionamiento de la asistencia humanitaria, además se incluye elcriterio referente al respeto a la “soberanía, integridad territorial y unidadnacional de los Estados.” Las guías reconocen la responsabilidad de cadaEstado, que “primero y ante todo, ayude a las víctimas de los desastresnaturales y de otras emergencias que ocurran en su territorio.”

Un ejemplo de la intervención de la ONU para ayudar ocurrió en 1993 enal ex-Yugoslavia. El consejo de Seguridad condenó la prohibicióndeliberada del paso a las escoltas de asistencia humanitaria67 y autorizó quese tomaran las medidas necesarias, incluyendo, el uso de la fuerza en caso deque se obstruyera deliberadamente el paso a las escoltas humanitarias.68 Sellevaron a cabo demandas para la libre circulación de asistencia humanitaria,incluyendo el abastecimiento de comida, agua, electricidad, combustible ymedios de comunicación, y que la seguridad y efectividad operacional delUNPROFOR (Programa para la Ex-Yugoslavia)69 y del personal del ACNURse respetara y se protegiera en todo momento.70

67 S/Res./819, 1993; del 16 de abril de 1993.68 S/Res./836, 1993; del 4 de junio de 1993.69 (UN Program for Former Yugoslavia).70 S/Res./859, 1993; del 24 de agosto de 1993.

5Cooperacióninternacional endesastres y socorro

Una acción de soco-rro de carácter neu-tral, humanitaria eimparcial no consti-tuye una interferen-cia en los asuntosinternos de losEstados.

64


En 1991, el Consejo de Delegados de la Cruz Roja Internacional y delMovimiento de la Media Luna Roja adoptaron la Resolución 12, recalcando queuna acción de socorro de carácter neutral, humanitaria e imparcial noconstituye una interferencia en los asuntos internos de los Estados. Apeló atodos los involucrados en un conflicto “que permitieran el libre paso demedicinas y equipo médico, alimentos, ropa y otras provisiones esenciales parala supervivencia de la población civil de la otra Parte Contrayente, aún si éstaúltima es un adversario…”

Alerta tempranaEl sentido común sugiere que los Estados cooperen bilateralmente, multila-teralmente y con las Naciones Unidas para anticipar situaciones de conflicto oinstancias de desplazamiento de la población. Aún así, no se ha establecidoningún reglamento de ley internacional para este efecto. Además, todavía haylimitaciones en los mandatos de las organizaciones internacionales con res-pecto a las actividades de alerta temprana. El estatuto del ACNUR, por ejem-plo, dictamina que su trabajo es de carácter completamente apolítico. En elpasado, esto ha ocasionado una renuencia a discutir las causas principales o aintentar cualquier forma de acción preventiva.

Como respuesta a la necesidad de un sistema internacional que anticipe yse prepare para eventos futuros, el Secretario General de las Naciones Unidascreó la Oficina de Investigación y de Compilación de Información (OICI)71 en1987.72 La OICI se programó para vigilar el área de noticias políticas e infor-mación relacionadas a la paz y a la seguridad. Una de las obligaciones de laOICI es proporcionar alerta temprana sobre situaciones en desarrollo querequieran la atención del Secretario General y vigilar factores relacionados conuna posible circulación de refugiados y otras emergencias. Estas funciones seencuentran actualmente implementadas a través de iniciativas entre lasOficinas, coordinadas por el Departamento de Asuntos Humanitarios (DHA).Sin embargo, el uso de la información de alerta temprana por el Consejo deSeguridad para activar resoluciones a los conflictos, mediación y mecanismosde asistencia humanitaria, todavía es una meta que no se ha alcanzado.

Prevención de conflicto, desastres ymovimientos de refugiadosSe ha puesto cada vez más atención a los medios por los que se pueden evitar oresolver los conflictos, y prevenir futuros desplazamientos de la población. Sepueden utilizar dos acercamientos distintos a este respecto: la acción preven-tiva constructiva y la acción preventiva obstructiva.73 La acción preventivaconstructiva busca intensificar la seguridad del refugiado en potencia, paraabordar la raíz del problema, y para remover o mitigar la necesidad de huir. Laacción preventiva obstructiva simplemente obstaculiza el camino de los que seven en la necesidad de huir. En práctica, categorizar cualquier mediopreventivo es difícil y responder a los síntomas puede menoscabar losesfuerzos para tratar las causas principales de la huida.

71 ORCI Office for Research and the Collection of Information.

72 Véase Ramcharan, B.G., Early Warning at the United Nations: The First Experiment(Advertencia anticipada en las Naciones Unidas: El primer experimento) 1 IJRL 379,1989; Dimitrichev, T.F., Conceptual Approaches to Early Warning: Mechanisms andMethods –A View from the United Nations (Acercamientos conceptuales a la

Alerta temprana

Acción preventivaconstructiva

65


En 1986, un informa del “Grupo de Expertos en Gobierno” insistió que lasNaciones Unidas hicieran un uso más completo de las oficinas para actuar lomás pronto posible en situaciones que pueden dar como resultado unamasiva circulación de refugiados. Además, recomendó también que se alen-tara al Secretario General para que ejerciera su poder y actuara de acuerdocon la Carta y los mandatos relevantes de los órganos de las NacionesUnidas.74 Con referencia a lo anterior, el ACNUR apoya los esfuerzos forta-lecidos del Alto Comisionado para Refugiados para explorar estrategias deprotección y asistencia que prevengan condiciones que aumenten la afluen-cia de refugiados y que se ocupen de las causas del problema.75 Se acogenlos esfuerzos del ACNUR a favor de las personas internamente desplaza-das,76 especialmente cuando tales esfuerzos pueden contribuir a la preven-ción o solución de los problemas de los refugiados.77

El objetivo principal del Consejo de Sguridad y de la Asamblea Generales la protección de los derechos humanos, dentro del territorio del país del cuallos refugiados de otra manera huirían. El objetivo principal no es detener elmovimiento de aquellos para quienes no hay alternativa excepto soportarpersecución u otras violaciones de derechos humanos. Existen posibilidadesde protección de los derechos humanos a través de una presencia internacio-nal, pero el éxito con respecto a esto, como se ha visto por experiencia en laex-Yugoslavia, depende en su mayor parte de la benevolencia de las autori-dades locales.

La declaración universal de los derechos humanos y la ley internacional con-suetudinaria proclaman el derecho a buscar asilo por persecución u otrosriesgos relevantes. En otras palabras, la prevención de movimientos derefugiados a través de fronteras no es una solución. El objetivo de contenciónserá válido sólo si se proporciona una protección efectiva de los derechoshumanos a aquellos que de otra manera huirían.

Protección de los empleados de socorroAlgunas emergencias recientes han puesto en riesgo la vida y la seguridad delos empleados de socorro. El personal de socorro ha estado sujeto a secues-tros, amenazas, bombardeo aéreo y a veces se ha encontrado en medio de lalucha entre facciones contrarias.78 Entre los que han resultado muertos oheridos se incluyen miembros de las fuerzas de las Naciones Unidas,personal miembro de las agencias de las Naciones Unidas, tales como elUNICEF y el ACNUR, así como personal de organizaciones que no songubernamentales, que trabajan para ejercer programas establecidos bilateralo independientemente.

advertencia anticipada: Mecanismos y métodos–perspectiva de las NacionesUnidas), 3 IJRL 264, 1991; Improving International Response to HumanitarianSituations (Mejoramiento de la respuesta internacional a situaciones humanitarias),Refugee Policy Group, 1989.

73 UNHCR, The State of the World’s Refugees (ACNUR, La situación de los refugiadosdel mundo), 121–2.

74 Documento de la ONU A/41/324.75 A/Resolución/47/105; del 16 de diciembre de 1992.76 Ibid.77 A/Resolución./48/116; del 20 de diciembre de 1993.78 Véase Un Comission on Human Rights, Report on the Situation of Human Rights in

the Sudan (Informe de la Comisión de la ONU sobre los derechos humanos en elSudán) Documento de la ONU. E/CN.4/1994/48, párrafos. 34, 116.


Acción preventivaobstructiva

Mientras la persecu-ción y el riesgo conti-núen, continuará elderecho a buscar asilo.

Protección a los protectores

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Para que la asistencia de socorro sea efectiva, se necesita proteger a losportadores de ayuda. Las Naciones Unidas pueden proteger a su propiopersonal, por medio de la “protección diplomática” con la que cuenta.79 Lasoficinas de las Naciones Unidas pueden demandar ciertas normas de trata-miento, por ejemplo, como condición para mantener la paz o las operacionesde asistencia humanitaria. El Consejo de Seguridad ha requerido repetida-mente que todas las partes aseguren la seguridad del personal de la ONU,por ejemplo, en la ex-Yugoslavia,80 Camboya,81 y Mozambique.82

Personal asociado y no asociado con lasNaciones UnidasEs menos clara la eficacia de protección para el personal que no pertenece alas Naciones Unidas, como el que trabaja para las organizaciones que nos songubernamentales. En 1992, la Asamblea General de las Naciones Unidasexpresó su preocupación con respecto a la seguridad del personal delACNUR y de otros empleados de socorro.83 En 1993, la AGNU pidió apoyopara la creación de nuevas medidas que mejoraran la seguridad de lasNaciones Unidas y del personal asociado a éstas. Las Resoluciones de laAGNU se dirigen al ‘personal local e internacional que se encarga del trabajohumanitario’, el cual tiene implicaciones más amplias de jurisdicción y res-ponsabilidad. El Comité Ejecutivo del ACNUR también respalda la necesi-dad de seguridad para los empleados de socorro.84, 85

Una gran cantidad de personal de las ONGs utilizan programas de laONU. Sin la protección de la ONU en muchos casos, su único recurso seríabuscar la ayuda de su propio gobierno, cuya influencia puede estar limitadapor las realidades de la emergencia. En diciembre de 1994, la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas adoptó la Convención sobre la seguridad de lasNaciones Unidas y del personal asociado a éstas.86 Se incluye en esta convenciónla protección para el personal de las Naciones Unidas, el personal asociado aéstas, y aquellos contratados por el Secretario General o una agencia especia-lizada, o activados por una organización humanitaria que no es guberna-mental, o una oficina con el acuerdo del Secretario General o con una agenciaespecializada.87 Se espera que la Convención ayude a reducir el riesgo deataques a los empleados de socorro, que asegure que los responsables seanjuzgados, y que proporcione compensación si se mata o se hiere a losempleados de socorro.

79 Véase la Decisión de la Corte Internacional de Justicia en el caso de reparación pordaños, 1949, ICJ Reports (Informes de la Corte Internacional de Justicia) 186.

80 A nombre de UNPROFOR y de las oficinas humanitarias internacionales véase laResolución 758 del CS, del 8 de junio de 1992, párrafo 7:761, del 29 de junio de1992, párrafo 8; 770, del 13 de agosto de 1992, párrafo 6, la ONU y otro personalencargado de llevar asistencia humanitaria; 859, del 24 de agosto de 1993, párrafo 4.

81 Resolución 810 del CS del 8 de marzo de 1993, párrafo 18.82 Resolución 912, del CS del 21 de abril de 1994, preámbulo.83 UNGA Resolution (Resolución de la AGNU) 47/105, del 16 de diciembre de 1992.

párrafo 20.84 Véase la Conclusión del Comité Ejecutivo del ACNUR sobre la seguridad personal de

los refugiados de 1993: Report of the 44th Session of the Executive Committee of theHigh Commissioner’s Programme (Informe de la sesión 44 del Comité Ejecutivo delPrograma del Alto Comisionado): Documento de la ONU A/AC.96/821, del 12 deoctubre de 1993, párrafo 20 (d); Conclusión sobre la seguridad del personal delACNUR de 1994: Report of the 45th Session of the Executive Committee of the HighCommisioner’s Programme (Informe de la sesión 45 del Comité Ejecutivo delPrograma del Alto Comisionado): Documento de la ONU A/AC.96/839, del 11 de

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ESTUDIO DE CASO—QUINTA PARTE

Cooperación internacional en desastres y socorro

Tome como referencia el escenario que se desarrolla en el caso de estudio deUtopía y Hades de la primera a la cuarta parte y conteste las siguientespreguntas dando la mayor cantidad posible de respuestas a cada pregunta.

P. ¿Cuál debería haber sido la responsabilidad principal del gobiernode Utopía con respecto al derecho de acceso a ayuda que susciudadanos tenían después de terremoto de Tiriel?

R.

octubre de 1994, párrafo 28; Conclusión sobre la situación de los refugiados, de losque regresan y de las personas internamente desplazadas en Africa de 1994.

85 Ibid., párrafo 29 (m).86 Resolución de la AGNU 49/59.87 La convención no aplicará a una operación de la ONU autorizada por el Consejo de

Seguridad como una acción impuesta bajo el Capítulo VII de la Carta, en la que elpersonal participe como combatiente en contra de fuerzas armadas organizadas y alas cuales aplica la ley del conflicto internacional armado.


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P. Haga un bosquejo del tipo de ayuda internacional que Utopía yHades pueden requerir, e identifique las organizaciones que puedenayudar.

R.

P. ¿Que acción preventiva, en caso de haberla, pudo haberse tomadocon respecto al conflicto, al desplazamiento interno, y a losmovimientos a través de las fronteras?

R.

P. ¿Cuáles son las áreas borrosas, las faltas en la ley, o en su sistemade ejecución que pudieron haber exacerbado la situación en Utopía yHades?

R.

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EJERCICIO. Lea las descripciones breves de la columna de laizquierda. Relaciónelas con la organización responsable o con losinstrumentos que aparecen en la columna de la derecha.

1. Principios fundamentales de la leyhumanitaria.

2. Estableció normas para la protección delos refugiados en América Central.

3. Coordina las actividades de alertatemprana que antes se encontraban bajola OICI.

4. Proporciona asistencia, protección ybusca soluciones duraderas a losproblemas de los refugiados.

5. Ayuda a planear de una maneraorganizada actividades de migración.

6. Opera bajo mandatos de la leyhumanitaria en zonas de conflicto.

7. Recibe dirección política de la AGNU y delECOSOC.

8. Responsable de las convencionesinternacionales que protegen a lostrabajadores migrantes.

9. Contiene una provisión sobre la obligaciónformal para ayudar a Estados que seenfrentan con dificultades económicas ysociales serias como resultado de undesastre natural o de circunstanciasextraordinarias.

10. Describe los derechos y las obligacionesde los combatientes en la guerra.

11. Protege al personal que trabaja para lasoficinas humanitarias.

EJERCICIO. Encuentre el país de su origen en el anexo y observe lostratados que ha ratificado. Compare éstos a los tratados ratificados porotros países.

_____ OIM

_____ ACNUR

_____ OIT

_____ La Declaración de 1984 de Cartagena

_____ ONU-DHA

_____ Las Convenciones de Ginebra y los Protocolos Adicionales

_____ Lomé IV

_____ Convención sobre la seguridad de las Naciones Unidas y del personal asociado a éstas

_____ Ley del Haya

_____ CICR


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NOTAS

RESPUESTAS(de la páginas 67 y 68)

Haber autorizado que sepermitiera a las ONGs queayudaran a la poblaciónafectada por el terremoto sisus gobiernos no podíanproporcionar asistenciaadecuada directamente.

Discusiones de paz.(Asociación de EstadosMeronianos) AEM; vigilanciade acuerdo a lasConvenciones de Ginebra.

La AEM podría haber iniciadodiscusiones durante lasprimeras etapas del conflicto ypodría haber notificado a otrasoficinas internacionales. ElACNUR podría haber iniciadoacción preventiva con respectoal movimiento a través de lasfronteras. La OIT podría haberprotegido los derechos de lostrabajadores migrantes. LaONU podría haber impuestosanciones en lastransacciones de armamentos.

Utopía puede usar comoexcusa su soberanía para nonegociar a través de la AEM opuede referirse a la CIJ. A losrefugiados y a los trabajadoresmigrantes que buscan asilo esposible que se les deje en unestado incierto y sinreconocimiento.


OIM–5

ACNUR–4 y 7

OIT–8

La Declaración de 1984 deCartagena–2

ONU-DHA–3

Convenciones de Ginebra yProtocolos adicionales–1

Lomé IV–9

Convención sobre la seguridadde las Naciones Unidas y delpersonal asociado a éstas–11

La Ley del Haya–10

CICR–6

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ANEXO

Ratificación de instrumentos seleccionados de la leyhumanitaria internacional y de los derechos humanos:Tabla indicativa

Se usan las siguientes abreviaciones en la tabla:

Tratados de la Ley Humanitaria

GC1949 The First, Second, Third and Fourth GenevaConventions of 12 August 1949

CG1949 Convenciones Primera, Segunda, Tercera y Cuarta deGinebra del 12 de agosto de 1949

GC1,2,3 1949 Convenciones Primera, Segunda y Tercera de Ginebradel 12 de agosto de 1949

API Protocolo adicional i del 8 de junio de 1977 a lasConvenciones de Ginebra de 1949

APII Protocolo adicional II a las Convenciones de Ginebrade 1949 del 8 de junio de 1977

Tratados de los Derechos Humanos

PPCG1948 Convención sobre la prevención y castigo del Crimende genocidio de 1948

CERD1965 Convención internacional sobre la eliminación de todaforma de discriminación racial del 21 de diciembre de1965

ICCPR1966 Convenio internacional sobre los derechos civiles yPolíticos de 1966

ICESCR1966 Convenio internacional sobre los derechoseconómicos, sociales y culturales de 1966

CAT1984 Convención en contra de la tortura y otros tratamientosy castigos crueles, inhumanos y degradantes de 1984

CRC1989 Convención sobre los derechos del niño, 1989

Tratados de los Derechos Humanos Regionales

ECHR1950 Convención europea sobre los derechos humanos de1950

ACHR1969 Convención americana sobre los derechos humanosde 1969 (Pacto de San José)

ACHPR1981 Carta africana sobre los derechos humanos y de laspersonas de 1981 (Carta de Banjul)

Tratados para Refugiados

CSR1951 Convención relacionada a la situación de losrefugiados de 1951

CSRP1967 Protocolo relacionado a la situación de los refugiadosde 1967

OAU1969 Organización sobre la convención de la UnidadAfricana sobre los aspectos específicos de losproblemas de los refugiados en Africa de 1969

La siguiente tabla se basa en información disponible hasta el 31 de diciembre de1994.

Ratificación deinstrumentos seleccionadosde la ley humanitaria

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ley internacional de desastres y conflicto armado

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