ley de sistema de boleta Única y unificación del padrón electoral

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CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE LA LEGISLATURADE LA PROVINCIASANCIONA CON FUERZA DE LEY: Sistema de Boleta Única y Unificación del Padrón Electoral Artículo 1°: Los procesos electorales de autoridades electivas provinciales, municipales y comunales de la Provincia de Santa Fe se realizarán por medio de la utilización de la Boleta Única la cual deberá integrarse con las siguientes características en su diseño y contenido: a) Se confeccionará una Boleta Única para cada categoría de cargo electivo b) Para la elección de Diputados y Senadores Provinciales y de Concejales y miembros de Comisiones Comunales, la auf9ridad electoral establecerá, con cada elección, qué número de candidatos titulares y suplentes deberán figurar en la Boleta Única. En todos los casos, las listas completas de candidatos con sus respectivos suplentes serán publicadas en afiches de exhibición obligatoria que contendrán de manera visible y clara las listas de candidatos propuestos por los partidos políticos, agrupaciones municipales, federaciones y alianzas que integran cada Boleta Única. Estos carteles estarán oficializados, rubricados y sellados por el Tribunal Electoral. c) Los espacios en cada Boleta Única deberán distribuirse homogéneamente entre las distintas listas de candidatos oficializadas de acuerdo con las figuras o símbolos que los identifican. Las letras que se impriman para identificar a los partidos, agrupaciones, federaciones y alianzas deben guardar características idénticas en cuanto a su tamaño y forma; - d) En cada Boleta Única al lado derecho del número de orden asignado se ubicarán la figura o símbolo partidario y la denominación utilizada en el proceso electoral por el partido político, agrupación municipal, federación o alianza. Para la elección de Gobernador, Intendente y Presidente Comunal se intercalará, entre el número de orden asignado y la figura o símbolo Gral. L6pez 3055 - (S3000DCO) Santa Fe - Argentina 2008 - AÑO DEL 25° ANIVERSARIO DE LA RECUPERACIÓN DEMOCRÁTICA

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El 10 de febrero 2008 presentamos en la Legislatura Provincial un proyecto que propone la instauración del sistema de boleta única para la provincia de Santa Fe, en consonancia con el anunciado por la Coalición Cívica a nivel nacional. En noviembre de 2010 el Senado de Santa Fe convirtió en ley el proyecto para la aplicación de la boleta única y la unificación del padrón electoral en la provincia, con lo cual se pretende reducir posibilidades de fraude y robo de boletas, dijeron voceros legislativos.

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  • 1. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA FELALEGISLATURADE LAPROVINCIASANCIONA CON FUERZA DELEY:Sistema de Boleta nica y Unificacin del Padrn ElectoralArtculo 1: Los procesos electorales de autoridades electivas provinciales,municipales y comunales de la Provincia de Santa Fe se realizarn por medio de lautilizacin de la Boleta nica la cual deber integrarse con las siguientes caractersticasen su diseo y contenido:a) Se confeccionar una Boleta nica para cada categora de cargo electivob) Para la eleccin de Diputados y Senadores Provinciales y de Concejales ymiembros de Comisiones Comunales, la auf9ridad electoral establecer, concada eleccin, qu nmero de candidatos titulares y suplentes debern figuraren la Boleta nica. En todos los casos, las listas completas de candidatos consus respectivos suplentes sern publicadas en afiches de exhibicinobligatoria que contendrn de manera visible y clara las listas de candidatospropuestos por los partidos polticos, agrupaciones municipales, federacionesy alianzas que integran cada Boleta nica. Estos carteles estarnoficializados, rubricados y sellados por el Tribunal Electoral.c) Los espacios en cada Boleta nica debern distribuirse homogneamenteentre las distintas listas de candidatos oficializadas de acuerdo con las figuraso smbolos que los identifican. Las letras que se impriman para identificar alos partidos, agrupaciones, federaciones y alianzas deben guardarcaractersticas idnticas en cuanto a su tamao y forma; -d) En cadaBoleta nica al lado derecho del nmero de orden asignado seubicarn la figura o smbolo partidario y la denominacin utilizada en elproceso electoral por el partido poltico, agrupacin municipal, federacin oalianza. Para la eleccin de Gobernador, Intendente y Presidente Comunal seintercalar, entre el nmero de orden asignado y la figura o smboloGral. L6pez 3055 -(S3000DCO) Santa Fe -Argentina2008 -AO DEL 25 ANIVERSARIO DE LARECUPERACIN DEMOCRTICA

2. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA FEpartidario, la fotografia del candidato a la Gobernacin; Intendencia oPresidencia Comunal;e) Ser impresa en idioma espaol, en forma legible, papel no transparente, ycontener la indicacin de sus pliegues;f) Estar adheridas a un taln donde se indique serie y numeracin correlativa,del cual sern desprendidas. Tanto en este taln como en la Boleta nicadeber constar la informacin relativa a la seccin, distrito electoral,circunscripcin, nmero de mesa a la que se asigna, y la eleccin a la quecorresponde;g) A continuacin de la denominacin utilizada en el proceso electoral por elpartido poltico, agrupacin municipal, federacin o alianza, se ubicarn losnombres de los candidatos y un casillero en blanco para efectuar la opcinelectoral;h) Prever un casillero propio para la opcin de voto en blanco;i) En forma impresa la firma legalizada del presidente del Tribunal Electoral;j) Un casillero habilitado para que el presidente de mesa pueda firmar almomento de entregar la Boleta nica que correspondiere al elector.k) Para facilitar el voto de los no videntes,~e elaborarn plantillas de cadaBoleta nica en material transparente y alfabeto Braille, que llevarn unaranura en el lugar destinado al casillero para ejercer la opcin electoral, quesirva para marcar la opcin que se desee. Todas las mesas deben contar conun ejemplar de estas plantillas.1) No ser menor que las dimensiones 21,59 cm. de ancho y 35, 56 cm. de altopropias del tamao del papel oficio;Artculo 2._ Nmero de Boletas nicas. En cada mesa electoral deber haber igualnmero de Boletas nicas que de electores habilitados. No se habilitarn en la mesaespecfica que corresponda ms de un total de Boletas nicas complementariasequivalentes al 20 % de los empadronados en el lugar de votacin.En caso de robo, hurto o prdida del talonario de Boletas nicas, ste ser reemplazadopor un talonario suplementario de igual diseo y con igual nmero de boletas donde sehar constar con caracteres visibles dicha condicin. Tendrn serie y numeracinindependiente respecto de los talonarios de Boletas nicas, adems de casilleros dondeanotar la seccin, el distrito, circunscripcin y mesa en que sern utilizados. No seimprimirn ms de un total de Boletas nicas suplementarias equivalentes al 5 % delos inscriptos en el padrn electoral de la Provincia, quedando los talonarios en poderGral. Lpcz 3055 - (S3000DCO) Santa Fe - Argentina2008 -AO DEL 250ANIVERSARIO DE LARECUPERACIN DEMOCRTICA 3. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA FEexclusivamente del juez electoral en turno. ste los distribuir en los casos quecorrespondan.Artculo 3.- Provisin. Cada presidente de mesa deber recibir:l. Tres ejemplares de los padrones electorales para la mesa que irn colocados dentro deun sobre, y que, adems de la direccin de la mesa, tendr una atestacin notable quediga: "Ejemplares del Padrn Electoral".2. Una urna que deber hallarse identificada con un nmero, para determinar su lugar dedestino, de lo cual llevar registro el Tribunal Electoral.3. Sobres para el voto. Los sobres a utilizarse sern opacos.4. Los talonarios de Boletas nicas necesarios para cumplir con el acto electoral. Enconformidadcon el artCuloanterior la cantidadde Boletasnicas disponiblesen cadamesa de votacin no podrn superar el nmero de electores habilitados en ella.5. Afiches que contendrn de manera visible y clara las listas de candidatos propuestospor los partidos polticos, agrupaciones municipales, federaciones y alianzas queintegran cada Boleta nica. Estos carteles estarn oficializados, rubricados y selladospor el Tribunal Electoral. Debern fijarse, al menos durante los diez das anteriores a laeleccin, carteles en lugares de afluencia pblica con el facsmil de la Boleta nicautilizada en cada eleccin.Se entregar a los partidos polticos, agrupaciones mupicipales, federaciones y alianzasun nmero de afiches a determinar por el Tribunal Electoral.6. Sellos de la mesa, sobres para devolver la documentacin, impresos, papel, en lacantidad que fuere necesaria.7. Un ejemplar de las disposiciones aplicables.8. Un ejemplar de esta ley.Artculo 4._ Local de sufragio. El local en que los electores debern ensobrar la boletade sufragio, no tendr ms que una puerta utilizable y ser iluminado con luz artificial sifuera necesario, debindose procurar que sea de fcil acceso y circulacin para elnormal desplazamiento de personas con imposibilidades fisicas o discapacidad. En ellocal mencionado habr una mesa y bolgrafos con tinta indeleble.Deben estar colocados, en un lugar visible, los afiches mencionados en el inciso b delartculo 10 con la publicacin de las listas completas de candidatos propuestos por lospartidos polticos, agrupaciones municipales, federaciones y alianzas que integran cadaBoleta nica de la correspondiente seccin o distrito electoral, asegurndose que noexista alteracin alguna en la nmina de los candidatos, ni deficiencias de otras clases-Gral. Lpez 3055 - (S3000DCO) Santa Fe -Argentina2008 -AO DEL 25 ANIVERSARIO DE l.A RECUPERACIN DEMOCRTICA 4. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA fEen aqullas.Artculo 5.- Registro de los candidatos a oficializar en la Boleta nica: Con unaanticipacin de por lo menos veinte (20) das hbiles anteriores a la fecha del actoelectoral los partidos polticos, agrupaciones municipales, federaciones y alianzaspresentarn al Tribunal Electoral las listas de los candidatos pblicamente proclamadospara ser incorporados a la Boleta nica correspondiente a cada categoria de cargoelectivo. Los candidatos debern reunir las condiciones propias del cargo para el cual sepostulan y no estar comprendidos en alguna de las inhabilidades legales.Cada partido poltico, agrupacin municipal, federacin o alianza puede inscribir en laBoleta nica slo una lista de candidatos para cada categora de cargo electivo. Ningncandidato podr figurar ms de una vez para el mismo cargo en la Boleta nica.Al momento de la inscripcin de las listas de candidatos los partidos, agrupaciones,federaciones y alianzas debern proporcionar el smbolo o figura partidaria, as como ladenominacin que los identificar durante el proceso electoral. De igual modo lafotografia del candidato a Gobernador si correspondiese.Dentro de los cinco das subsiguientes el Tribunal Electoral dictar resolucin, conexpresin concreta y precisa de los hechos que la fundamentan, respecto de la calidadde los candidatos, as como del smbolo o figura partidaria, denominacin, y fotografiaentregada. En igual plazo asignar por sorteo el nmero de orden que definir laubicacin que tendr asignada cada partido, alianza o:;confederacin de partidos en laBoleta nica, sorteo al que podrn asistir los apod&ados de aqullos, para lo cualdebern ser notificados fehacientemente. La misma ser apelable dentro de las cuarentay ocho (48) horas ante el Tribunal Electoral, el que resolver en el plazo de tres das pordecisin fundada.Si por sentencia firme se estableciera que algn candidato no rene las calidadesnecesarias se correr el orden de lista de los titulares y se completar con el primersuplente, trasladndose tambin el orden de sta; y el partido poltico a que pertenezcapodr registrar otro suplente en el ltimo lugar de la lista en el trmino de cuarenta yocho (48) horas a contar de aquella resolucin.En caso de rechazo del smbolo o figura partidaria, la denominacin, o la fotografiacorrespondiente, los interesados tendrn un plazo de setenta y dos (72) horas pararealizar los cambios o las modificaciones propuestas. Vencido este plazo, en la Boletanica se incluir solo la denominacin del partido dejando en blanco los casilleroscorrespondientes a las materias impugnadas.Todas las resoluciones se notificarn en forma fehaciente, quedando firme despus delas cuarenta y ocho (48) horas de notificadas.Gral. L6pez 3055 - (S3000DCO) Santa Fe - Argentina2008 -AO DEL 25 ANIVERSARIO DE LARECUPERACIN DEMOCRTICA 5. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA FEArtculo 6._ De la unificacin del padrn electoral, supresin de las mesaselectorales femeninas y masculinas, y cantidad de electores por mesa.La Tribunal Electoral formar el Registro de Electores por el siguiente procedimiento:a) Considerar como lista de electores de cada distrito a los anotados en elltimo Registro Electoral de la Nacin;b) Los ordenar alfabticamente, prescindiendo por lo tanto de las listasmasculinas o femeninas;c) Proceder a eliminar los inhabilitados, a cuyo efecto, tachar con una lnearoja los alcanzados por las inhabilidades legales o constitucionales, agregando,adems, en la columna de observaciones la palabra "inhabilitado", conindicacin de la disposicin determinante de la tacha.d) Cada circuito se dividir en mesas las que se constituirn con hastatrescientos cincuenta (350) electores inscriptos agrupados por orden alfabtico ysin distincin de sexo. Si realizado tal agrupamiento de electores quedare unafraccin inferior a sesenta (60), se incorporar a la mesa que el juez determine.Si restare una fraccin de sesenta (60) o ms, se formar con la misma una mesaelectoral.Artculo 7.- Operaciones preparatorias para la apertura de los comicios. El dasealado para la eleccin, a las siete y treinta (7.30) horas, los miembros de las mesasreceptoras de votos ocuparn el local designado para su funcionamiento y recibirn bajorecibo todos los elementos enumerados en el artculo 3. Verificada la identidad de losfiscales y comprobando que la urna que se les entr~a tiene intactos los sellos, lacolocarn en una mesa a la vista de todos, en lugar de fcil acceso. A las ocho (8) horasse declarar iniciada la eleccin, labrando el acta impresa al dorso del registro, querecibirn junto con la urna y que dir: "El da a las ocho (8) horas y en virtud de laconvocatoria... para la eleccin de ... y en la presencia de don..., y de don..., fiscales delos partidos..., el suscripto... Presidente de la mesa nmero... del distrito de ..., declaraabierto el acto electoral". sta ser firmada por el presidente de la mesa, teniendotambin derecho a hacerlo los fiscales.Si los fiscales no estuvieran presentes o no firmaran o se negaren a firmar, se consignarel hecho, hacindolo testificar por, al menos, dos electores que firmarn el acta. Elpresidente de la mesa, comunicar inmediatamente al Tribunal Electoral. -Un ejemplar del Registro Electoral se fijar en cada uno de los locales designados parael funcionamiento de la mesa, en sitio visible y de fcil acceso.Artculo 8.- Emisin y recepcin de sufragios.a) Practicadas las operaciones preparatorias, se dar comienzo a la emisin y recepcinde los sufragios. Los electores debern presentarse ante el presidente de mesa en elorden de llegada, dando sus nombres y apellidos completos y presentando el documentoGral. L6pez 3055 - (S3000DCO) Santa Fe -Argentina2008 -AO DEL 250ANIVERSARIO DE LARECUPERACIN DEMOCRTICA 6. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA FEde identidad habilitado para sufragar, con el objeto de que se compruebe su identidad,sin cuyo requisito no podrn emitir el sufragio.Los presidentes y suplentes a quienes corresponda votar en una mesa distinta a aquellaen que ejercen sus funciones podrn hacerlo en la mesa especfica, debiendo utilizar laBoleta Unica Complementaria de conformidad con el artculo 2. Al sufragar en talescondiciones dejarn constancia de la mesa a que pertenecen.b) Si la identidad no es impugnada, el presidente de mesa entregar al elector un sobreabierto y vaco, firmado en el acto de su puo y letra. Junto con el sobre entregar unaBoleta nica por categora de cargo electivo tambin firmada en el acto de su puo yletra, en el casillero habilitado a tal efecto. La Boleta nica entregada debe tener loscasilleros en blanco y sin marcar, y estar acompaada de un bolgrafo con tintaindeleble que permita al elector marcar la opcin electoral de su.preferencia. Hecho loanterior, lo invitar a pasar al cuarto oscuro a encerrar su voto en aqul.c) Los fiscales de mesa estn facultados para firmar el sobre en la misma cara que lohizo el presidente de mesa; en ningn caso podrn firmar la Boleta nica. Si as loresuelven, todos los fiscales podrn firmar los sobres, siempre que no se ocasione unretardo manifiesto en la marcha del comicio. A los fines de evitar la identificacin delvotante, cuando los fiscales firmen un sobre, estarn obligados a firmar varos, nopudindolo hacer en ms de diez (10).d) Introducido en el cuarto oscuro '1cerrada exteriormente la puerta, el elector colocaren el sobre la o las Boletas Unicas asignadas donde quedarn registradas suspreferencias electorales y volver inmediatamente a ~a mesa. El sobre cerrado serdepositado por el elector en la urna. El presidente por propia iniciativa o a pedidofundado de los fiscales, podr ordenar que se verifique si el sobre que trae el elector esel mismo que l entreg. En caso de realizarse conjuntamente elecciones nacionales,provinciales y/o municipales, se utilizar un slo sobre para depositar todas las boletas.e) Los no videntes que desconozcan el alfabeto Braille sern acompaados por elpresidente de mesa y los fiscales que deseen hacerlo, quienes se retirarn cuando elciudadano haya comprobado la ubicacin de las distintas opciones electoralespropuestas por los partidos polticos en la Boleta nica y quede en condiciones depracticar a solas la eleccin de la suya.f) Las personas que tuvieren alguna imposibilidad concreta para efectuar todos oalgunos de los movimientos propios para sufragar sern acompaados por el presidentede la mesa al cuarto oscuro, donde a solas con el ciudadano elector, colaborar con lospasos necesarios hasta la introduccin del voto, en la medida que la discapacidad loreqUIera.-Artculo 9._Clausura del Acto. Las elecciones terminarn a las dieciocho (18) horas,en cuyo momento el presidente ordenar que se clausure el acceso al comicio, perocontinuar recibiendo el voto de los electores presentes que aguardan turno a quienesGral. L6pez 3055 -(S3000DCO) Santa Fe -Argentina2008 -AO DEL 250 ANIVERSARIO DE LA RECUPERACIN DEMOCRTICA 7. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA fEdeber darse ingreso al lugar de votacin. Concluida la recepcin de estos sufragios,tachar del padrn los nombres de los electores que no hayan comparecido y harconstar al pie el nmero de los sufragantes. Este nmero debe coincidir con el nmerode Boletas nicas entregadas a los electores y debe asentarse en el mismo padrn porcategora de cargo electivo. Asimismo asentar las protestas que hubieren formulado losfiscales.Una vez clausurado el comicio, se contarn las Boletas nicas sin utilizar paracorroborar que coincidan con el nmero en el respectivo padrn de ciudadanos que "novot" y se asentar en ste su nmero por categora de cargo electivo. A continuacin,al dorso, se le estampar el sello "SOBRANTE", y las firmar cualquiera de lasautoridades de mesa. Luego se empaquetarn junto al talonario respectivo, al igual quelas Boletas nicas Complementarias no utilizadas, en un sobre identificado al efecto, yprevio lacrado, se remitirn al Juez Electoral provincial.Artculo 10.- Escrutinio. Acto seguido el presidente de mesa, auxiliado por lossuplentes, con vigilancia de las fuerzas de seguridad en el acceso y ante la solapresencia de los fiscales acreditados, apoderados y candidatos que lo soliciten, har elescrutinio ajustndose al siguiente procedimiento:l. Abrir la urna, de la que extraer todos los sobres y los contar confrontando sunmero con los talones utilizados pertenecientes a las Boletas nicas ms, si fuera elcaso, los talones pertenecientes a las Boletas nicas complementarias. El resultadodeber ser igual al nmero de sufragantes consignados al pie de la lista electoral, encaso contrario el resultado deber asentarse en el acta;de escrutinio. A continuacin, seasentar en la misma acta por escrito y en letras, el nmero de sufragantes, el nmero deBoletas nicas, y si correspondiere, el de Boletas nicas Complementarias que no seutilizaron.2. Examinar los sobres separando, de la totalidad de los votos emitidos, los quecorrespondan a votos impugnados.3. Practicadas tales operaciones proceder a la apertura de los sobres.4. Luego verificar que cada Boleta nica est correctamente rubricada con su firma enel casillero habilitado al efecto.5. Leer en voz alta el voto consignado en cada Boleta nica pasndosela al resto de lasautoridades de mesa quienes, a su vez y uno por uno, leern tambin en voz alta dichovoto y harn las anotaciones pertinentes en los formularios que para tal efecto habr encada mesa habilitada. Inmediatamente se sellarn las Boletas nicas una a una con unsello que dir "ESCRUTADO".-Gral. L6pez 3055 - (S3000DCO) Santa Fe - Argentina2008 -AO DEL 250 ANIVERSARIO DE LA RECUPERACIN DEMOCRTICA 8. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA FE6. Los fiscales acreditados ante la mesa de suftagios tienen el derecho de. examinar elcontenido de la Boleta nica leda y las autoridades de mesa tienen la obligacin depermitir el ejercicio de tal derecho, bajo responsabilidad.7. Si alguna autoridad de mesa o fiscal acreditado cuestiona en forma verbal la validez ola nulidad del voto consignado en una o varias Boletas nicas, dicho cuestionamientodeber constar de forma expresa en el acta de escrutinio. En este caso la Boleta nicaen cuestin no ser escrutada y se colocar en un sobre especial que se enviar a laJusticia Electoral para que decida sobre la validez o nulidad del voto.8. Si el nmero de Boletas nicas fuera menor que el de votantes indicado en el acta deescrutinio, se proceder al escrutinio sin que se anule la votacin.Artculo 11._ Votos impugnados y nulos. Los votos impugnados sern considerados,exclusivamente, por la Justicia Electoral cuando en su oportunidad realice el escrutiniodefinitivo. Sern considerados votos nulos:a) Aquellos en el que el elector ha marcado ms de una opcin electoral por cadaBoletanica o no ha marcado ninguna~b) Los que lleven escrito el nombre, la firma o el nmero de Documento Nacional deIdentidad del elector;c) Los emitidos en Boletas nicas no entregadas por las autoridades de mesa y las queno lleven la firma del presidente de mesa o la autoridaqrde mesa en ejercicio del cargo;d) Aquellos emitidos en Boletas nicas en las que se hubiese roto alguna de las partes yesto impidiera establecer cul ha sido la opcin electoral escogida~o en Boletas nicasa las que faltaren algunos de los datos visibles en el taln correspondiente;e) Aquellos en que el elector ha agregado nombres de organizaciones polticas, listasindependientes o nombres de candidatos a los que ya estn impresos;f) Aquellos donde aparecen expresiones, frases o signos ajenos al proceso electoral;g) Si se encontraren por sobre dos o ms Boletas nicas de una misma categora decargo electivo; -h) La ausencia de Boleta nica para el cargo respectivo.Artculo 12.-Votos vlidos y votos en blanco. La marca o cualquier otro signocolocado o re>etidosobre la fotografia del candidato a la Gobernacin es un voto vlidoa favor del candidato respectivo. La marca o cualquier otro signo colocado o repetidosobre el smbolo o figura partidaria. nmero de orden o denominacin utilizada en elproceso electoral, tambin es un voto vlido a favor de la lista respectiva.Gral. Lpez 3055 - (S3000DCO) Santa Fe - Argentina2008 -AO DEL 250ANIVERSARIO DE LARECUPERACIN DEMOCRTICA 9. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA FEEl nmero de votos vlidos ser el resultado de restar los votos nulos a la totalidad delos votos emitidos.Sern considerados votos en blanco solo aquellos que se manifiesten expresamente pordichaopcinen cadaBoletanica.Artculo 13.- La iniciacin de las tareas del escrutinio de mesa no podr tener lugar,bajo ningn pretexto, antes de las dieciocho (18) horas, an cuando hubiera suffagado latotalidad de los electores.El escrutinio y suma de los votos obtenidos por los partidos polticos, agrupacionesmunicipales, federaciones y alianzas se har bajo la vigilancia permanente de losfiscales, de manera que stos puedan llenar su cometido con facilidad y sinimpedimento alguno.Artculo 14.- Finalizada la tarea de este escrutinio provisorio, se consignar en un actacuyo formulario remitir la Tribunal Electoral, lo siguiente:a) La hora de cierre del comicio, nmero de sufragios emitidos, cantidad de BoletasUnicas utilizadas y no utilizadas por cada categora de cargo electivo y, sicorrespondiere, de Boletas nicas Complementarias utilizadas y no utilizadas, cantidadde votos impugnados, cantidad de votos cuya validez o nulidad ha sido cuestionada,diferencia entre las ciffas de suffagios escrutados y la de votantes sealados en elregistro de electores; todo ello asentado en letras y nmeros;b) Cantidad tambin en letras y nmeros de los suffagios logrados por cada uno de losrespectivos partidos, agrupaciones, federaciones o ~lianzas y en cada una de lascategoras de cargos; el nmero de votos nulos, y en blanco;c) La mencin de los cuestionamientos previstos en el artculo 10 inciso 7, Y de lasprotestas que se formulen con referencia al escrutinio;d) La nmina de los agentes de polica, individualizado por el nmero de chapa, que hanactuado a las rdenes de las autoridades del comicio hasta la terminacin del escrutinio;e) La hora de terminacin del escrutinio.Las Boletas nicas y las Boletas nicas complementarias utilizadas, el sobre lacradocon las no utilizadas, los sobres utilizados, sern guardadas en el sobre de papel fuerteque remitir el Tribunal Electoral, el cual ser lacrado, sellado y firmado por lasautoridades de la mesa y fiscales, colocndose todo nuevamente dentro de la urna.Igualmente se colocar dentro de ella, el acta con el resultado del escrutinio, la que serfirmada tambin por todas las autoridades del comicio y fiscales.Esta ltima documentacin, los sobres con los votos impugnados y el sobre con losvotos cuya validez o nulidad ha sido cuestionada se introducirn en otro sobre, el queser tambin depositado dentro de la urna.-Gral. Lpcz 3055 - (S3000DCO) Santa Fe -Argentina2008 -AO DEL 25 ANIVERSARIODE LARECUPERACIN DEMOCRTICA 10. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA fEArtculo 15.- Del escrutinio definitivo. Ser de carcter abierto, al pblico y a losmedios de prensa, para garantizar la transparencia y la democratizacin de lainformacin acerca del proceso eleccionario.Artculo 16.- Cmputo final. El Juez Electoral sumar los resultados de las mesasatenindose a las cifras consignadas en las actas a las que se adicionarn los votosindebidamente impugnados y declarados vlidos, de los que se dejar constancia en elacta final, acordando luego un dictamen sobre las causas que a su juicio funden lavalidez o nulidad de la eleccin.Artculo 17.- Derguese y/o modifiquese toda norma que se oponga a la presente. ?IArtculo 18.- De forma. Comunquese al Poder Ejecutivo. /{PABLO LAUTARO JAVKINDiputado ProvincialFUNDAMENTACION.,Sr. Presidente:El presente Proyecto de Ley tiene como objetivo la instauracin del sistema deBoleta nica en la Provincia del Santa Fe. Asimismo, busca la unificacin del padrnelectoral y la supresin de las mesas electorales femeninas y masculinas.Es preciso destacar que la propuesta que aqu presentamos tiene comoantecedente directo y ha tomado como base en su redaccin, las caractersticas y diseoexpresado en el Proyecto de Ley Nacional presentado por los Senadores NacionalesSamuel M. Cabanchik, Rubn D. Giustiniani, Carlos A. Rossi y Ernesto R. Sanz, el cualse tramita bajo el Expediente Nro. 961/08 y en virtud del que se pretende modificar laLey Nro. 19.945 (Cdigo Electoral Nacional). -Mediante este proyecto buscamos adaptar dicha propuesta al mbito de laProvincia de Santa Fe, razn por la cual nos permitimos transcribir algunos de losfundamentos expuestos por los mencionados Senadores, con los cules coincidimos, yque reflejan patentemente el espritu de esta iniciativa legislativa:Las ltimas elecciones nacionales desarrolladas el pasado 28 de octubre dejaronal descubierto muchos de los problemas estrocturales que afectan al sistema electoralGral. L6pez 3055 - (S3000DCO) Santa Fe - Argentina2008 -AO DEL 25 ANIVERSARIO DE LA R.ECUPERACIN DEMOCRTICA 11. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA FEargentino. Un conjunto medular de dichos problemas, con capacidad de afectardirectamente la transparencia y legitimidad de todo el sistema democrtico, se relacionacon la utilizacin -an hoy- de diversas boletas electorales partidarias cuya distribucinse mantiene a cargo de los propios partidos polticos. Recuerda Bidart Campos, que lalegitimidad del proceso electoral se desvanece "cuando intencionalidades coyunturalesy mezquinas manipulan el sistema electoral para inducir o preparar el triunfo de unpartido o eliminar al adversario". 1)}Estos problemas de nuestro sistema electoral daan sensiblemente el sistema departidos polticos. Una democracia no puede impulsar el segundo olvidndose delprimero. Ambos sistemas se encuentran ntimamente entrelazados al punto de poderafirmar que, una democracia plural, solo responde a un sistema plural de partidospolticos como consecuencia, a su vez, de un sistema electoral que los promueva ypermita su desarrollo. Por el contrario, un sistema de gobierno autocrtico de cortedictatorial o autoritario, ms all de que pretenda presentarse como democrtico, o bienresponde a la lgica del partido nico, o bien a un proyecto poltico hegemnicoapoyado en un sistema electoral que tiende a anular la participacin e influencia de lospartidos polticos opuestos a dicho dominio.Una frase del pensador y jurista francs Vedel resume lo anterior: "Unademocracia no puede existir sin partidos polticos, pero puede perecer a causa del malde los partidos polticos".2Nuestra joven democracia se encuentra en el largo camino dela consolidacin de sus instituciones. La debilidad que enfrentan los partidos polticoshoy en la Argentina es, de modo central pero no excluyente, producto de los desvosoriginado en su arcaico sistema electoral. F"Quienes actuaron como constituyentes en 1994 trabajando por la reforma a laConstitucin Nacional, fueron plenamente concientes de los beneficios que reporta a lavigencia de un sistema democrtico -amparado bajo un Estado constitucional dederecho-, la existencia yfortaleza de un sistema de partidos polticos. Pero prefirieron,fuera de algunos lineamientos generales relacionados con le ejercicio del voto (cfr. arto37, CN), dejar a los poderes constituidos el diseo del sistema electoral que locomplemente. Reafirmaban con ello el carcter no perpetuo y evolutivo de un rgimenelectoral. De ah la gran sabidura de hombres como Alberdi que advirtieron lainconveniencia de cristalizar, en el articulado constitucional, un sistema electoraldeterminado .En la exposicin precedente, la interdependencia entre los sistemasdemocrtico, poltico y electoral se hace notoria. La debilidad de uno, afecta-1 BIDARTCAMPOS,Germn,Tratadoelementalde derechoconstitucionalargentino,Ediar, BuenosAires, 2000-2001, tomo I-B, pg. 5632 Vase la cita en VANOSSI, Jorge R, El valor de la experiencia en el derecho electoral. publicado en"Jurisprudencia Argentina", tomo 1993-IV, pg. 901.Gral. L6pez 3055 - (S3000DCO) Santa Fe - Argentina2008 -AO DEL 250 ANIVERSARIO DE LA RECUPERACIN DEMOCRTICA 12. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA FEinmediatamente al resto. As el grado de vulnerabilidad del sistema democrtico est enproporcin a la fortaleza que tengan el sistema electoral y el sistema de partidospolticos. En la Argentina la debilidad del sistema de partidos polticos, como vemos acontinuacin, es potenciada por las llamadas "listas colectoras".Las "listas colectoras" significan en la prctica la erosin del sistema departidos polticos. En efecto, anulan la democracia interna en los partidos polticos, a lavez que desalientan los debates fundamentales para la construccin de ideas y consensoshacia dentro y por fuera de dichos partidos.En la ltima eleccin, por ejemplo, en la provincia de Buenos Aires -dondedeban cubrirse algo ms de 2.600 cargos- el oficialismo present alrededor de 4.100candidatos encolumnados detrs de su frmula presidencial. As el Frente para laVictoria, con tal denominacin, present 2.599 candidatos; el sello Frente para Victoria2, otros 881 aspirantes; el Frente para la Victoria 3, 130 postulantes; el Frente PJ, 358; Yel Partido por la Victoria, 142.3 Tamaa proliferacin de candidaturas afectodirectamente el escrutinio definitivo lo que llev a demorar la jura, por caso, de losdiputados bonaerenses electos el pasado 28 de octubre hasta el 19 de diciembre.Frente a esta situacin, la estructura partidaria, lejos de convertirse en una cajade resonancia de las diversas voces que se hacen escuchar en su interior; en el mbitonatural del debate poltico detonador de disensos y consensos; se transforma en unaelemental maquina recaudadora de votos. La consigna que se impone entonces es la de"sumar votos", no discutir proyectos o polticas pblicas. El resultado no tarda enmanifestarse: la apata generalizada de la poblacin para con su clase dirigente y lospropios partidos polticos./En las consideraciones precedentes calificamos a las boletas partidarias de lascuales se nutre nuestro actual sistema electoral, como un anacronismo. En este sentido,un reciente informe de la Cmara Nacional Electoral pone de manifiesto con respecto alproceso electoral de octubre de 2007, que "no puede dejar de sealarse losinconvenientes con que se enfrentaron muchos votantes, debido principalmente anuestro sistema de mltiples boletas, es decir, una por cada uno de los partidos oalianzas intervinientes, lo que trae como consecuencia su proliferacin y las dificultadesque puede tener el elector en el momento de emitir su voto". Dicho informe concluye:"Creemos que ha llegado el momento de mencionar y reflexionar sobre otro de lossistemas de votacin, el de boleta nica suministrada por el tribunal electoral, en lacual el votante marca la opcin elegida y que, por otra parte, es el que se utiliza ennuestro pas para los electores privados de libertad y para los argentinos residentes enel exterior". 43 Vase nota: En Buenos Aires hay ms de 20.000 candidaturas, publicada en "La Nacin". edicin del 24109/07.4 Cmara Nacional Electoral, Datos sobre el sistema de partidos, noviembre 2007, presentacin Sin resaltar en el original.Gral. L6pez 3055 -(S3000DCO) Santa Fe -Argentina2008 -AO DEL 25 ANIVERSARIO DE LA RECUPERACIN DEMOCRTICA 13. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA FESi comparamos a la Argentina con el resto de los pases de Amrica Latina, aexcepcin de Uruguay que mantiene un sistema similar a la "ley de lemas", el resto delos pases de la regin -con diversas modalidades- han adoptado algn sistema deBoleta nica.En Bolivia est vigente una "papeleta nica de sufragio" (art. 125, CdigoElectoral), Brasil (art. 103, Ley Nr. 4.737); Colombia donde se utiliza "una solapapeleta" para la eleccin de candidatos a las "corporaciones pblicas" (art. 123,Cdigo Electoral, Decreto Nr. 2.241/86), y desde la Ley 85 de 1916 se aplica el sistemade papeletas para votar; Costa Rica (art. 27, Cdigo Electoral, Ley Nr. 1.536); Ecuador(art. 59, Ley Electoral Nr. 59); El Salvador (art. 238, Cdigo Electoral, Decreto Nr.417); Guatemala (art. 218, Ley electoral y de partidos polticos, Decreto-Ley Nr. 1-85);Honduras (arts. 121 y ss, Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas, Decreto Nr.44/04); Mxico (arts. 252 y ss, Cdigo Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales); y Nicaragua (arts. 131 y ss., Leyes Nr. 43 y 56 de 1988). En Chile laemisin del sufragio se hace mediante "cdulas electorales" (art. 22, Ley OrgnicaConstitucional Nr. 18.700, sobre votaciones populares y escrutinios); en Per se lasllama "cdulas de sufragio" (art. 159, Ley Orgnica de Elecciones, Ley Nr. 26.859). EnPanam se utiliza una "boleta nica de votacin" (art. 247, Cdigo Electoral); mientrasque en Paraguay se denominan "boletines nicos" (art. 170, Cdigo Electoral, Ley Nr.834).El sistema de Boleta nica encuentra un referente en el sistema australiano elcual emplea una "papeleta oficial uniforme" en el que se imprimen las opcioneselectorales por cargo. Los votantes registran su elecci~n en privado, marcando con unacruz alineada al nombre del partido o alianza. Este sistema fue adoptado por primeravez en Australia en 1856. El Estado de New York comenz a utilizar este sistema en1889.El sistema australiano -de amplia recepcin como vemos en Amrica Latina-bajaexponencialmente los costos de impresin de boletas, impide que los partidosdistribuyan papeletas influyendo en la decisin del elector o promoviendo el votocadena, y rompe con los efectos negativos de la "sbana horizontal". La implementacinde una Boleta nica impide, adems, la prctica ilegal pero habitual, en nuestro pas,del robo de boletas.En el informe "Elecciones Nacionales 2007: Denuncias recibidas, Anlisis yRecomendaciones" realizado por la Fundacin Poder Ciudadano5 se expresa que Lagran mayora de irregularidades informadas por los votantes estuvieron relacionadas conla ausencia, rotura y ocultamiento de boletas de los partidos de la oposicin, y la faltade soluciones con que se encontraban los ciudadanos ante estos inconvenientes.65 Vase en "Informes sobre denuncias electorales", de fecha 06/11/2007.6 Lo resaltado est as en el original.Gral. L6pez 3055 - (S3000DCO) Santa Fe - Argentina2008 -AO DEL 25 ANIVERSARIO DE l.A RECUPERACIN DEMOCRTICA 14. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA FEAsimismo se expone que La gran mayora de las denuncias recibidas, el 85 %,correspondi a votantes de la provincia de Buenos Aires y que El 80 % de lasdenuncias provenientes de la provincia de Buenos Aires indicaron que faltaban boletasde los partidos de oposicin. Luego de analizar las denuncias recibidas y observar eldesarrollo del proceso electoral, la Fundacin Poder Ciudadano efectu una serie derecomendaciones a fin de garantizar mayor transparencia y fortalecer el procesoelectoral en Argentina: Desde Poder Ciudadano, se pone sobre la mesa de dilogo elsistema de votacin por "boleta nica". Este sistema -conocido tambin como "sistemade boleta australiana"- propone que una nica boleta por elector se divida en cada unade las categoras que compiten en la eleccin a realizar, y que en cada una de ellas estnpresentes todos los partidos que compiten en esa categora (...). De esta forma, cadaciudadano cuenta con una sola boleta, sobre la cual selecciona a los partidos de supreferencia.Considerando todo lo anterior, es preciso destacar entre las ventajas de estesistema:1) La disminucin del gasto electoral, ya que se imprime un nmero de boletas apenassuperior a la cantidad total de electores, suficientes para cubrir a todos los votantes.2) La Justicia Electoral se convierte en el garante de que la sociedad pueda elegir entretodos los candidatos, aunque algn partido no tenga fiscales en esa mesa. Es decir, seagrega transparencia al comicio.3) No hay posibilidad de listas "colectoras", puesto qu.~en la boleta nica slo puede irun candidato por partido poltico o alianza, como man&'la Constitucin.4) Pone fin al robo de boletas, a la vez que tiende a moderar algunas de las formas msburdas de clientelismo poltico, como la del "voto cadena". Impide tambin lautilizacin de boletas adulteradas, o "truchas", que en numerosos distritos del pas hansido utilizadas deliberadamente para confundir al elector generando luego la anulacinde los votos.5) Permite al elector identificar ms fcil y rpidamente en qu tipo de eleccin vota(presidencial, legislativa, provincial, municipal, etc.) y por cules partidos y candidatos.Esta cuestin va unida a la del rgimen del uso de los atributos partidarios, cuyafinalidad es ayudar a los electores a identificar, con la mayor celeridad y certeza posible,a los partidos y candidatos.6) Al reducir la complejidad del escrutinio la boleta nica tiende tambin a facilitar yagilizar la fiscalizacin.7) Facilita el voto de los no videntes (se prev que la confeccin de plantillas facsmilesde cadaBoletanicaen materialtransparentey alfabetoBraille)Gral. L6pez 3055 - (S3000DCO) Santa Fe - Argentina2008 -AO DEL 250ANIVERSARIODE LARECUPERACIN DEMOCRTICA 15. CMARA DE DIPUTADOSDE LA PROVINCIA DE SANTA FEEn lo referente a la unificacin del padrn electoral y supresin de las mesaselectorales femeninas y masculinas, los Senadores Nacionales Samuel M. Cabanchik,Rubn D. Giustiniani, Carlos A. Rossi y Ernesto R. Sanz, argumentan que la nuevaordenacin, por orden alfabtico, suprime una discriminacin entre hombres y mujeresque resulta injustificable ante la garanta de igualdad reforzada en la ConstitucinNacional y los instrumentos internacionales sobre derechos humanos con jerarquaconstitucional (art. 75 inc. 22, CN) por la reforma de 1994.Segn ellos, ams de sesenta aos de la consagracin del voto femenino yhabindose consagrado en nuestra Ley Suprema y en los tratados internacionales deDerechos Humanos con jerarqua constitucional la igualdad de derechos entre hombresy mujeres solo la inercia puede justificar el mantenimiento de la divisin de padronesfemeninos y masculinos y la consecuente separacin en mesas electorales por sexo.Adems de los argumentos tericos que abonan la necesidad de esta reforma dela ley, tambin existen razones prcticas que la justifican. La unificacin de padrones ylas correspondientes mesas sin distincin de gnero facilitar alcanzar la igualdad denmero de electores por mesa, particularmente en aquellos circuitos de escasa poblacino en lugares donde por diversos motivos existe un notable predominio de uno de lossexos.El nivel alcanzado por los sistemas informticos y por las tecnologas de lainformacin con los que se confeccionan los padrones electorales sin duda facilitar launificacin de los padrones sin que implique un aumento de los costos operativos.Con este proyecto se busca contribuir alf"fortalecimiento de la calidadinstitucional de la Provincia de Santa Fe y as a la de la Repblica Argentina. Sabemosque un sistema que garantice la realizacin de elecciones libres, limpias, y equitativas,es un paso esencial en el largo camino de consolidacin democrtica que tenemos anpor recorrer. Siguiendo esta conviccin, consideramos que la implementacin de laBoleta nica es una pieza fundamental de la Reforma Poltica que la provincia necesita.Por todo lo expuesto, convencido de la necesidad de profundizar laparticipacin democrtica en un marco de instituciones justas y transparentes, es quesolicito a los miembros de esta Cmara de Diputados, que acompaen la aprobacin delpresente Proyecto de Ley.PABLO LAUTARO JAVKINDiputado ProvincialGral. L6pcz 3055 - (S3000DCO) Santa Fe - Argentina2008-AO DEL25ANIVERSARIODELARECUPERACINDEMOCRTICA