ley de desarrollo de la comunidad
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CAPÍTULO I GENERALIDADES SOBRE LAS ASOCIACIONES DE DESARROLLO
COMUNAL
A. ANTECEDENTES
Las Asociaciones de Desarrollo Comunal, son asociaciones legales de un grupo de
personas que habitan en una misma comunidad y que tiene como principal finalidad
el mejoramiento y desarrollo de la misma y de sus habitantes, aunque éstos no
pertenezcan a la ADESCO. (Con la excepción de los caseríos pequeños que no
reúnen la cantidad de socios establecida, los cuales pueden asociarse para formar
una asociación grupal).
Las ADESCO se han caracterizado por ser de gran importancia para el desarrollo de
la comunidad, contribuyendo a solucionar en gran medida las necesidades que éstas
presentan. Estas asociaciones están contempladas dentro de las normas
establecidas por la Constitución Política de la República de El Salvador, la cual
expresa el derecho de asociación pacífica y sin armas para realizar acciones lícitas,
en beneficio de las comunidades.
Además de la Constitución Política, las Asociaciones de Desarrollo Comunal se
encuentran reconocidas en el código municipal. Para atender de manera eficiente a
las Asociaciones de Desarrollo Comunal, las alcaldías municipales designan a una
persona específica en el cargo de PROMOTOR SOCIAL, el cual debe cumplir con
los siguientes requisitos: 1
1. Estudiante avanzado de carreras Sociales universitarias y/o con experiencia en
Participación Ciudadana.
2. Con dinamismo, liderazgo, criterio propio e iniciativa.
1 ISDEM. Manual de organización y Funciones y descriptor de puestos. 2002.
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3. Facilidad de comunicación.
4. Con conocimientos de paquetes computacionales como Word.
5. Buenas relaciones interpersonales.
6. Con capacidad de tomar decisiones.
Además se le asignan tareas específicas, entre las que se pueden mencionar:
1. Promover, Organizar y Orientar la Participación Ciudadana en el proceso de
toma de decisiones locales y la organización comunitaria.
2. Orientar a las autoridades municipales hacia la identificación de proyectos de
beneficio social y económico, que permitan el desarrollo de las comunidades.
3. Coordinar actividades con otras instituciones que realicen programas de
beneficio social y económico a la comunidad.
4. Promover, planificar y organizar los mecanismos de transparencia como
Concejo Abierto, Rendiciones de cuentas, etc.
5. Presentar informes al Alcalde acerca del avance en la ejecución del plan de
trabajo para recibir la retroalimentación correspondiente.
6. Dar lineamientos y seguimiento legal a las directivas comunales, para que
obtengan su personalidad jurídica.
7. Efectuar todas aquellas actividades relacionadas con proyección social y
participación ciudadana que le encomiende el Alcalde.
8. Planificar y coordinar actividades institucionales de proyección social como:
actividades deportivas, artísticas, culturales, sociales, inauguraciones de
proyectos entre otros.
Las personas encargadas de la unidad de Proyección Social de las alcaldías
municipales, orientan a las personas sobre los requisitos y la necesidad de
constituirse en ADESCO. De ahí en adelante, los miembros de la asociación son los
encargados de identificar las necesidades más importantes, buscar métodos para
cubrir estas necesidades y animar a otros miembros para que se involucren en el
mejoramiento de la misma.
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Anteriormente existía una entidad que amparaba el funcionamiento de las ADESCO,
llamada DIDECO (Dirección de Desarrollo Comunitario). Ésta era la encargada de
promover y dar asesoría a las directivas de las Asociaciones en las diferentes
comunidades para obtener la personalidad jurídica.
DIDECO comenzó a funcionar aproximadamente en el año de 1975 a nivel nacional,
y dejó de funcionar aproximadamente en el año 1986 en el departamento de Santa
Ana con la creación del Ministerio de Gobernación, siendo de esta forma que las
Alcaldías pasaron a ser las encargadas principales de las ADESCO bajo la
orientación de la unidad de Proyección Social, quien actualmente se encarga de
realizar las actividades que desempeñaba DIDECO.
En las ADESCO, se identifica como asamblea al grupo de personas que conforman
la junta directiva y a los demás miembros que la integran; éstos últimos denominados
socios. La máxima autoridad la ejerce la junta directiva, la cual esta integrada por
una cantidad de miembros que puede variar entre 7 a 11 personas y es determinada
por la asociación con el objetivo de representar al resto de los socios. Sus funciones
están determinadas por los estatutos, que son elaborados por la misma asamblea.
(Ver anexo 1)
Las directivas de las ADESCO se renuevan cada 2 años, es decir, se elige nueva
directiva en cada asociación, de manera que los miembros tengan la oportunidad de
trabajar en la dirección de la misma.
Existen Asociaciones de Desarrollo Comunal llamadas ADESCO GRUPALES, las
cuales surgen a iniciativa de varias comunidades pequeñas que se reúnen para
formar una sola asociación en pro de todas las comunidades que la forman. También
existen las Asociaciones de Desarrollo INTERCOMUNAL, que es en la que se
reúnen las directivas de varias ADESCO. Un ejemplo de este tipo de Asociaciones se
encuentra en el Municipio de Chalchuapa, donde se constituyó la ADICUCH
(Asociación de Desarrollo Intercomunal Unidas de Chalchuapa), la cual funciona
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desde el 14 de noviembre 2005. Existe en el mismo municipio una ADESCO formada
solamente por mujeres, la cual fue constituida el 24 de agosto de 2005, denominada
ADCMAIG (Asociación de Desarrollo Comunal de Mujeres Activas por la Igualdad de
Género). En el municipio de Texistepeque se ha constituido una Asociación integrada
únicamente por ganaderos, denominada AGATEX (Asociación de Ganaderos de
Texistepeque) la cual, aunque en su nombre no está indicado, es una Asociación de
Desarrollo Comunal, es decir que está amparada por el código municipal y que
cuenta con sus estatutos y personalidad jurídica como ADESCO.
A continuación se presenta la ubicación del departamento o unidad de Promoción
Social dentro del organigrama municipal.
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Figura 1: Estructura Organizativa Municipal 2
2 Manual de Organizaciones y Funciones, Alcaldía Municipal de Chalchuapa 2002. Los rectángulos sombreados indican el área sobre la cual se realizará la investigación.
SECRETARIA MUNICIPAL AUDITORIA INTERNA SINDICATURA COMISIONES DEL CONCEJO
DESPACHO MUNICIPAL
PROYECTOS UACI POLICIA MUNICIPAL
PROMOTORES
PROMOCION SOCIAL
COMITE TECNICO CLINICA MUNICIPAL
CONCEJO MUNICIPAL
ADMINISTRACION
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Los promotores son elegidos según los criterios del partido de gobierno municipal.
1. HISTORIA DE LAS ADESCO Desde hace mucho tiempo, las comunidades han tenido que recurrir a las
instituciones de gobierno para solicitar la realización de proyectos para su beneficio
social y educativo.
Las alcaldías municipales son las responsables directas de la realización de tales
proyectos, pero a raíz del crecimiento de la población, se han visto en la necesidad
de buscar nuevos métodos que les permitan atender la mayoría de las necesidades
que se presentan entre las comunidades. Para tal fin han surgido las Asociaciones
de Desarrollo Comunal, las cuales son asociaciones legales formadas por un grupo
de personas que habitan en una misma comunidad, con el fin de buscar el
mejoramiento y desarrollo de la misma.
Para crear una ADESCO, se deben seguir diferentes pasos, que son:
• Reunirse y ponerse de acuerdo al menos 25 personas mayores de edad,
habitantes de la comunidad.
• El marco legal de las ADESCO: elaborar los estatutos de la ADESCO para
presentarlos a la alcaldía.
• Pedir por escrito la presencia del alcalde, alcaldesa o de la persona del concejo
municipal que puedan delegar para el acto de constitución de la ADESCO.
• Celebrar el acto o asamblea de constitución.
• Solicitar el otorgamiento de la personalidad jurídica.
• Otorgamiento de la personalidad jurídica y aprobación de los estatutos.
• Publicación del Acuerdo Municipal y estatutos de la ADESCO en el Diario Oficial.
Requisitos que debe de cumplir los miembros de la ADESCO:
• Tener entusiasmo y ser activo para reunirse periódicamente y así contribuir tanto
en el desarrollo de la comunidad como en la calidad de vida sus habitantes.
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• Ser mayor de edad para cumplir con el requisito de presentar el Documento Único
de Identidad (DUI).
• Residir en la comunidad en donde se constituirá la ADESCO o en el domicilio que
se especifica en los estatutos de la asociación.
Existe una excepción para este apartado, y es que pueden ser miembros de la
ADESCO los jóvenes de 15 años en adelante, que provengan de grupos o
asociaciones juveniles identificados como líderes por la misma comunidad. Para
poder asociarse, deben presentar su carné de minoridad, el cual es expedido por la
Alcaldía Municipal.
2. EVOLUCIÓN DE LAS ADESCO Por naturaleza el ser humano tiene la capacidad de asociarse, pues haciendo uso del
raciocinio ha determinado que hay actividades que se resuelven más fácilmente en
grupo que individualmente, por esta razón es que hoy en día se ve en las personas
poseer un impulso de reunirse para realizar actividades recreativas, sociales,
educativas, etc. Partiendo de este punto, se puede considerar que las Asociaciones
de Desarrollo Comunal existen desde hace mucho tiempo aunque en un principio no
se les conociera con este nombre. Con la creación de leyes que las protegen y
controlan, han ido surgiendo más de estas Asociaciones.
Al inicio se pretendía que un promotor tuviera a su cargo una asociación para
brindarle atención de calidad, pero con el paso del tiempo, el aumento de las mismas
es tan considerable que la atención de los promotores ha tenido que extenderse a
nivel de comunidades, ya que con el crecimiento poblacional han surgido gran
cantidad de agrupaciones comunales, las cuales han experimentado también la
necesidad de asociarse. El trabajo para los promotores se vuelve más complejo, a tal
grado que algunos de ellos tienen a su cargo entre 30 y 40 asociaciones.
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Este crecimiento presenta ventajas desde el punto de vista del desarrollo
comunitario, ya que cada vez son más personas las que se involucran en él, además
el índice de realización de obras es mayor y por tanto aumenta la calidad de vida de
los habitantes. Por otra parte presenta una desventaja, considerando que, debido a
la gran cantidad de asociaciones y la distancia entre las mismas, los promotores no
alcanzan a atenderles de una manera adecuada, lo que en muchas ocasiones ha
provocado que los miembros disminuyan su ritmo de trabajo, presenten desinterés
por la asociación, y en último caso, ocasiona que éstas desaparezcan.
B. SITUACIÓN ACTUAL
Uno de los factores que más afectan el desarrollo comunal, es la falta de información
y motivación. Los miembros de las asociaciones se ven en muchas ocasiones sin
respaldo tanto por parte de los coordinadores como de las alcaldías municipales.
Dentro de las mismas alcaldías, la falta de información es notable, en algunos
municipios se observan situaciones como las que se citan a continuación:
• Los empleados desconocen quiénes están a cargo de estas asociaciones, o si
existe un registro de los proyectos realizados a la fecha;
• No ha habido una persona responsable de la documentación, por lo tanto ésta ha
sido archivada físicamente pero sin ningún tipo de control.
• En otros casos, existe una persona encargada de dichas asociaciones, pero la
forma de registrar la documentación no es completamente mecanizada, lo que
aumenta el riesgo de la pérdida de los datos.
• Se muestra desinterés por estas asociaciones, no se conocen los datos precisos
de existencia de las ADESCO y no hay una unidad encargada de controlar los
proyectos, por tanto el manejo de la información es desorganizado e ineficiente.
• En algunos municipios las ADESCO no tienen un gran auge debido a que no hay
una persona que promueva su formación.
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• Se designa a una persona para que se encargue de la atención de las
asociaciones, pero debido a que no se tiene una técnica de control, cuando esta
persona se retira de la institución, no hay quién le de continuidad a los proyectos
realizados o por realizar de las Asociaciones de ese municipio.
Esta información da la pauta para conocer el método de trabajo de las alcaldías en
cuanto a proyectos comunitarios, los cuáles son de gran importancia para el
desarrollo y bienestar social.
1. ALCANCE En este apartado se menciona los aspectos generales del diseño, así como la
delimitación de responsabilidades para las personas involucradas en la misma.
• El proyecto no incluirá al equipo investigador para el almacenamiento de la
información en la base de datos.
• El diseño de la base de datos estará orientado al uso de la Unidad de Proyección
Social de las alcaldías municipales del departamento de Santa Ana.
• El personal usuario de la base de datos será el responsable de velar por su buen
uso, lo cual garantizará tanto la seguridad de los datos como la administración
eficiente de los mismos.
• La base de datos contará con tablas y formularios desde los cuales se podrá
establecer consultas referentes a los proyectos.
• El software de ambiente y el equipo computacional no será aportado por el
equipo investigador.
C. IMPORTANCIA DE LAS ADESCO Las comunidades tienen el derecho de unirse para formar una Asociación de
Desarrollo Comunal, con el fin de solventar sus necesidades, en donde el objetivo
principal es mejorar su calidad de vida. La importancia de las ADESCO se puede
apreciar desde dos puntos de vista:
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1. IMPORTANCIA SOCIAL Las Asociaciones de Desarrollo Comunal ofrecen una oportunidad de superación
para cada una de las comunidades en las que se encuentran fundadas. Los
municipios del departamento de Santa Ana gozan del apoyo de los habitantes para
realizar proyectos comunitarios; con lo cual ahorran tiempo y recursos, ya que logran
llegar a más municipios y ejecutar mayor cantidad de proyectos que si la alcaldía se
encargara sola de identificarlos y realizarlos. Además, las personas que forman parte
de estas asociaciones son líderes comunitarios, es decir, que tienen la capacidad de
atraer a más personas para trabajar por el bien común. Al involucrarse en la
realización de proyectos, los líderes comunitarios desarrollan sus capacidades y con
ello la oportunidad de abrirse campo en el ámbito laboral, es decir, la facilidad de
colocarse en un empleo digno que le ayude al sustento familiar.
En el ámbito comunitario, estas Asociaciones procuran una infraestructura digna de
escuelas, hospitales, iglesias, lugares recreativos y culturales, que son de gran
utilidad para mejorar la calidad de vida de los habitantes contribuyendo a tener más
accesibilidad y calidad de servicio, por consiguiente obtener mayor nivel de
educación, salud, espiritualidad y entretenimiento para las familias.
En muchas ocasiones, los integrantes de las ADESCO, han acertado en descubrir
necesidades de superación entre sus habitantes, por lo que se ha gestionado el
funcionamiento de talleres vocacionales tales como: panadería, corte y confección,
cocina, cosmetología, carpintería, entre otros; los cuales preparan a los habitantes
para la ocupación laboral y familiar, ya que brindan la oportunidad de incrementar los
ingresos y sobre todo la satisfacción de sentirse útiles para la sociedad; de esta
manera, sus hijos tendrán también la oportunidad de superarse y desarrollarse en un
ambiente que les brinde los servicios y oportunidades necesarios para fomentar la
superación de la sociedad misma.
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Como se mencionó anteriormente, las ADESCO tienen un campo de acción bastante
amplio, ya que se pretende cubrir las necesidades de todo tipo de los habitantes;
para ello cuentan con el respaldo de las alcaldías municipales y de otras instituciones
tales como:
• FISDL: Ésta contribuye a gestionar la solución de problemas de infraestructura de
la comunidad, como construcción de puentes, habilitación de calles y caminos,
servicio de agua potable y aguas negras entre otros. Tiene como función principal
atender los casos de pobreza, especialmente la pobreza extrema.
• CONAMYPE: se encarga de velar por la protección de la economía familiar y
comunitaria. Ésta institución está a cargo de la vicepresidencia de la República y
tiene como función promover el desarrollo de la microempresa a través de
programas específicos, formulación de políticas e iniciativas de ley. Existe
además la Ley de Defensa del Consumidor, la cual vela por salvaguardar a los
consumidores de abusos y fraudes dentro del mercado.
Las comunidades deben velar por mantener en buen estado la infraestructura con la
que cuentan y hacer buen uso de la misma; además, deben proteger sus recursos,
es decir, propiciar un ambiente en armonía con la naturaleza. Para lograr esto, se
apoyan en la Ley del Medio Ambiente.
2. IMPORTANCIA ECONÓMICA El constituirse en ADESCO refleja para la comunidad una oportunidad de desarrollo
económico, ya que contarán con el apoyo de instituciones gubernamentales y no
gubernamentales para llevar a cabo sus proyectos comunitarios. La infraestructura
adecuada supone mayor acceso a las comunidades, facilidad de transporte, reduce
los desembolsos en la economía familiar al no tener que desplazarse a grandes
distancias para cumplir con sus obligaciones laborales o para recibir educación.
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Existe una diversidad de programas de crédito realizados por las ONG’s para
promover el desarrollo de las actividades agropecuarias, tradicionales y alternativas,
las cuales facilitan a los agricultores la realización de sus labores, y a la vez permite
asegurar el sustento alimenticio y el crecimiento de los ingresos familiares a través
de la comercialización de granos básicos.
Para solicitar crédito o financiamiento ante una institución financiera, las ADESCO
deben presentar los siguientes documentos:
• Credencial de la directiva
• Carné directivo
• Copia del diario oficial
• Acuerdo de la personalidad jurídica
• Acuerdo donde los miembros de la Asociación establecen la solicitud del crédito
y nombran a las personas que realizaran los tramites
• NIT de la Asociación
• Certificación del acta de constitución
• DUI de las personas que integran la asociación
Generalmente, el tesorero de la asociación es el encargado de realizar los pagos del
crédito recibido.
La facilitación de talleres vocacionales estimula las iniciativas de los ciudadanos para
iniciar sus propias empresas, que están amparadas por CONAMYPE (Comisión
Nacional de la Micro y Pequeña Empresa), institución gubernamental que se encarga
de velar por el desarrollo de las microempresas a través de programas específicos.
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D. PROYECTOS COMUNITARIOS Desde hace mucho tiempo, con el afán de satisfacer sus necesidades y de mejorar la
calidad de vida, las personas se han constituido en asociaciones, que pretenden
planificar y coordinar proyectos comunitarios.
Un proyecto comunitario se basa en la participación voluntaria de los miembros de
una comunidad, con la finalidad de proveer mejoras sociales, ambientales, salud y
culturales que beneficien a la población en general y no a grupos determinados o
individuos concretos, sin fines de lucro.
A continuación se presentan algunos elementos necesarios para comprender mejor
este tipo de proyectos.
1. CONCEPTO Los proyectos comunitarios son un conjunto de acciones, que identifican las
principales necesidades de una comunidad y los priorizan, con el fin de buscarle una
solución común entre todos los interesados, a través de lluvias de ideas, de manera
que el diseño final del proyecto, cumpla con los requisitos y las expectativas de los
pobladores de la comunidad y no de individuos concretos.
2. PREGUNTAS CLAVE PARA EL DISEÑO DE PROYECTOS COMUNITARIOS
Para que un proyecto comunitario sea bien diseñado, se sugiere que las personas a
quienes se les asigna la planificación del mismo se formulen una serie de
interrogantes que reflejen tanto el contenido como el objetivo del proyecto, con el fin
de tener una mejor visión de las etapas que conllevará el desarrollo del proyecto, así
como los alcances y limitaciones que se pueden presentar. A continuación se
presenta una sugerencia de las preguntas que sería conveniente hacerse a la hora
de la planificación:
• ¿De qué se trata el proyecto?
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• ¿Qué alcances tiene el proyecto?
• ¿Con qué recursos iniciales cuenta el proyecto?
• ¿En cuánto tiempo se realizará el proyecto?
• ¿Qué pasará cuando se haya realizado el proyecto?
Estas preguntas reflejan una prioridad material de la comunidad, es decir, en
términos de adquisición, construcción, mantenimiento, etc. Dichas prioridades varían
de una comunidad a otra, estas dependerán de las circunstancias en que se
encuentra cada una, las cuales pueden ir desde construcción de edificios de atención
social hasta la solicitud de protección para los habitantes ante la presencia de
vandalismo.
También pueden plantearse desde un punto de vista ideológico, esto resulta cuando
la necesidad de la comunidad es una idea, es decir, cuando se aportan sugerencias
para realizar proyectos que resuelvan las necesidades primordiales de sus
habitantes. Se puede definir cada una de ellas en un sentido más amplio de la
manera siguiente:
• ¿De qué se trata el proyecto?: Básicamente partimos de esta interrogante con la
finalidad de llegar a conocer las características, cualidades y elementos del
proyecto.
• ¿Qué alcances tiene el proyecto?: Esta pregunta tiene como objetivo definir la
meta a alcanzar como la solución o alternativa para solventar la necesidad
presentada por la comunidad y así poder delimitar su alcance, identificando los
recursos y limitaciones del proyecto para buscar estrategias de solución. Además
se establecerán las posibles dificultades que podría presentar el realizar la obra.
• ¿Con qué recursos iniciales cuenta el proyecto?: Indica la necesidad de realizar un
presupuesto o inventario detallado de los recursos que pueden utilizarse en la
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ejecución del proyecto. En caso de que la comunidad no cuente con los fondos
suficientes, se debe determinar si es necesario solicitar donativos ante ONG’s o
instituciones gubernamentales o recurrir a un crédito, el cual puede solicitarse a
instituciones bancarias del sistema financiero, cooperativas, bancos comunales u
otras.
• ¿En cuánto tiempo se realizará el proyecto?: Dependiendo de la magnitud del
proyecto, su ejecución puede planificarse a corto, mediano o largo plazo.
• ¿Qué pasará cuando se haya realizado el proyecto?: Se sugiere que las personas
encargadas de los proyectos supervisen el desempeño de las tareas, presenten
informes y definan métodos de evaluación. Estos puntos son muy importantes en
la consecución de los proyectos, ya que de esta forma se tendrá un mayor control
sobre el cumplimiento de las metas propuestas. Además, es necesario que sus
habitantes se comprometan a darle mantenimiento al proyecto que se realiza, es
decir, velar por que la infraestructura construida o los talleres implementados se
mantengan y/o crezcan para beneficio de los habitantes, para ello, se debe crear
conciencia entre los ciudadanos de que tales obras servirán para su propio
beneficio y el de las futuras generaciones.
Para ejecutar eficientemente un proyecto comunitario, como se menciona
anteriormente, es necesario contar con recursos económicos propios, los cuales
surgen como fruto de las cuotas aportadas por los socios y otras actividades; pero en
su mayoría, éstos no son suficientes para echar a andar un proyecto, por lo que la
comunidad recurre a buscar donativos y/o financiamiento, el cual puede ser por parte
de ONG’s o instituciones gubernamentales.
En este punto, debe tenerse sumo cuidado y realizar presupuestos en base a datos
exactos de la necesidad de financiamiento, ya que puede caerse en el error de
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solicitar cantidades monetarias o materiales mayores o menores a las que realmente
se necesitan.
En el caso de recibir financiamiento o algún tipo de donativo, puede ocasionar lo que
se conoce como: “Síndrome de Dependencia” 3, el cual consiste en crear (sin
intención anticipada) en la mente de los ciudadanos, la idea de que la comunidad no
puede resolver sus problemas por sí sola. Un dato cierto referente a este punto, es
que cuando una comunidad recibe la ayuda total de una organización para la
ejecución de un proyecto, ésta no siente la necesidad o el deseo de explotarlo de
manera eficiente y mucho menos de conservarlo.
En caso de que una institución desee financiar totalmente el proyecto, se sugiere que
al menos se involucre a los pobladores en la toma de decisiones para que exista
sentido de responsabilidad y de propiedad.
Para diseñar un proyecto comunitario se deben tener en cuenta los siguientes
factores:
• Evitar la discriminación sexual y de grupos desfavorecidos: en cada una de las
etapas del proyecto, debe promoverse la participación de mujeres, hombres,
jóvenes, personas discapacitadas y de la tercera edad entre otros. Esto se hace
con el fin de que todos se sientan responsables del desarrollo de la comunidad,
atendiendo además al cumplimiento de los Derechos Humanos.
• Desarrollo compatible con la ecología: Se pretende que el desarrollo de un
proyecto de cualquier naturaleza, no dañe los recursos ecológicos de la
comunidad o de comunidades vecinas; por el contrario, deben buscarse métodos
que contribuyan a mejorar la calidad de los recursos naturales, tales como:
reciclaje de la basura, protección de los ríos y recursos renovables y no
renovables, entre otros.
• Supervisión: esta etapa tiene como objetivo controlar la ejecución eficiente de la
obra, de manera que pueda detectarse cualquier tipo de desviaciones y así poder
3 http://www.scb.org/mpfc/modules/pd-deos.htm[Consulta: 04 marzo 2006]
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aplicar las medidas correctivas necesarias. Es recomendable que la supervisión
sea realizada por los miembros de la comunidad.
• Contabilidad financiera transparente: Debe encargarse de esta área una persona
con los conocimientos necesarios en el registro de transacciones (ingresos y
egresos), además de contar con la reputación y ética necesarias para este cargo,
ya que sobre él recae el control del manejo de fondos.
• Talleres de adiestramiento sobre conocimientos financieros: las personas que se
involucrarán en el desarrollo de un proyecto deben contar con los conocimientos
básicos necesarios para poder detectar la eficiencia o ineficiencia en la ejecución
y tener la capacidad de administrar los recursos con que cuenta, además de
conseguir financiamientos cuando fuere necesario.
E. MARCO LEGAL DE LAS ADESCO 4 Este apartado da a conocer los artículos tomados de la Constitución Política de la
República y del Código Municipal (CM), en el cual se reconocen y amparan las
Asociaciones de Desarrollo Comunal para constituirse y hacerse funcionar
adecuadamente como ADESCO. A continuación se detallan algunos artículos
importantes:
1. CÓDIGO MUNICIPAL En él se contemplan las bases legales que se necesitan para que las
municipalidades se rijan bajo estas leyes y así cumplir con sus labores de la mejor
manera.
• Art. 115 Establece que: “Los Concejos deberán celebrar Cabildos Abiertos por lo
menos cada tres meses para informar públicamente de la gestión municipal, tratar
las materias que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo Concejo
4 FUNDAUNGO. Código municipal explicado. El Salvador, Editorial Impreta Criterio, 1998. p. 74.
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considerare conveniente. A los Cabildos Abiertos podrá asistir todo vecino del
Municipio y participar en la discusión de los puntos que se traten, asimismo podrá
formular sugerencias y hacer preguntas sobre las materia inscritas en la agenda
del día. A los Cabildos Abiertos deberá invitarse a los vecinos del Municipio y a
las organizaciones gremiales, sociales, culturales, de la comunidad”. Todas las
actividades que se realicen, deben estar orientadas al mejoramiento de la
comunidad, por lo tanto sus habitantes tienen derecho de participar con voz y
voto en las decisiones que tome el Concejo Municipal.
• Art.116 hace referencia: “Cuando el Concejo considere conveniente o deseare
conocer la voluntad ciudadana respecto a un determinado proyecto o política a
desarrollar, podrá convocar a los ciudadanos de su comprensión para que por
medio de la consulta popular, puedan expresar su opinión. El Concejo no podrá
actuar en contra de la opinión de la mayoría expresada en la consulta. En estas
consultas se tomara en cuenta únicamente a los ciudadanos domiciliados en el
respectivo Municipio y bastara mostrar el Documento Único de Identidad para
ejercer este derecho”. El Concejo Municipal convoca a los habitantes del
Municipio para hacer una consulta popular en la que la opinión de los ciudadanos
es la que el Concejo deberá acatar.
• Art. 118 establece que: “Los habitantes de las comunidades en los barrios,
colonias, cantones y caseríos, podrán constituir asociaciones comunales para
participar organizadamente en el estudio, análisis de la realidad social y de los
problemas y necesidades de la comunidad, así como en la elaboración e impulso
de soluciones y proyectos de beneficio para la misma. Las asociaciones podrán
participar en el campo social, económico, cultural, religioso, cívico, educativo y en
cualquiera otra que fuere legal y provechoso a la comunidad”. Se hace énfasis al
desarrollo individual y comunitario, al fomentar valores y prácticas que estén de
acuerdo con el bienestar común.
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• Art. 119 se establece que: “Las asociaciones comunales, tendrán personalidad
jurídica otorgada por el Concejo respectivo”. Éste es uno de los derechos de los
que gozan las Asociaciones, para que pueda actuar como ente legal en cualquier
tipo de actividad, referentes a adquisición de bienes y servicios. A estas
asociaciones se les otorga una personalidad jurídica, que es el reconocimiento
que obtiene la ADESCO cuando lo solicita por escrito y llenando todos los
requisitos que establece el Código Municipal. Esta se obtiene en la alcaldía
municipal de su propia localidad y es otorgada por el concejo municipal.
• Artículo 120: “Las asociaciones comunales se constituirán con no menos de
veinticinco miembros de la comunidad, mediante acto constituido celebrado ante
el Alcalde o funcionarios y empleados delegados para tal efecto, el cual se
asentara en un acta. Además deberán elaborar sus propios estatutos que
contendrán disposiciones relativas al nombre de la asociación, su carácter
democrático, domicilio, territorio, objeto, administración, órganos directivos y sus
atribuciones, quórum reglamentario, derechos y obligaciones de la asociación,
normas de control, fiscalización interna, modificación de estatutos y todas las
demás disposiciones necesarias para su funcionamiento. La constitución y
aprobación de estatutos se hará en Asamblea General Extraordinaria
especialmente convocada al efecto.” También pueden pertenecer a la Asociación
las personas que residan en comunidades colindantes inmediatas a la comunidad
sede de la ADESCO, siempre y cuando esta excepción esté reflejada en los
estatutos de la misma.
• Art. 123 dice que: “Los Municipios deberán propiciar la incorporación de los
ciudadanos en las asociaciones comunales y su participación organizada a través
de las asociaciones; deberán propiciar el apoyo y participación de los programas
estatales y municipales de beneficio general o comunal”. Es decir, que la
municipalidad debe formar parte activa del desarrollo de las comunidades,
respaldando la realización de actividades y propiciando un ambiente de
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participación donde los habitantes tomen conciencia de las necesidades de la
comunidad, y formen parte de la Asociación para cumplir con el objetivo de lograr
el desarrollo de la misma.
• Art. 124: “El Concejo deberá reunirse periódicamente con las asociaciones
comunales para analizar y resolver los problemas, elaborar y ejecutar obras de
toda naturaleza de beneficio comunal”. Es decir, que las personas que integran la
Asociación Comunal tiene un mayor conocimiento de los problemas que existen
en su comunidad, por ende se hace necesario dar a conocer la problemática al
Concejo municipal para discutir las necesidades y así darle una solución factible.
• Art. 125 menciona: “El Concejo podrá requerir la cooperación comunal mediante
la incorporación de personas o de representantes de la comunidad en:
a) Comisiones asesoras permanentes o especiales del propio Concejo;
b) Comisiones o Juntas de carácter administrativo a las cuales se les
encomienden gestiones especificas de orden materia, cultural, cívico moral
y otras;
c) Cualesquiera otra forma de organización o colaboración comunal”.
Los artículos antes mencionados hacen referencia a la coordinación que debe existir
entre estos dos elementos: ADESCO y alcaldía municipal para que los programas de
desarrollo planificados por las comunidades gocen del respaldo del Concejo
Municipal y la comunidad.
Se puede interpretar por tanto que la población y en particular la población
organizada en ADESCO, no solo tienen la capacidad de proponer y participar en las
decisiones pro mejoramiento de la comunidad, sino también puede fiscalizar, es decir
vigilar y controlar que las actividades se realicen tal como fueron planificadas, ya que
los habitantes se convierten en administradores de los bienes de la comunidad.
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Las personas que habitan en una comunidad tienen derecho a organizarse para velar
por el bienestar de la misma, y así identificar cuál es la necesidad primordial.
Para solicitar la personalidad jurídica, los miembros de la asociación presentan su
petición por escrito a la alcaldía (Ver anexo 2).
2. LEY DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD 5 Los derechos y obligaciones de los que goza la comunidad, entre ellas el derecho de
constituir asociaciones para el desarrollo comunitario, están contempladas en la Ley
del Desarrollo de la Comunidad, la cual fue creada por la Presidencia de la República
de El Salvador.
La ley del desarrollo de la comunidad fue creada en 1977 y se mantuvo en vigencia
mientras existió el Ministerio del Interior, en ese entonces era DIDECO quien tenía el
control de las ADESCO en los municipios.
En el Capítulo I de la mencionada ley, se establece al Ministerio del Interior como
principal responsable de los Programas de Desarrollo Comunal, en conjunto con las
instituciones mencionadas en el apartado de la Importancia social explicadas
anteriormente. El artículo 3 de esta ley establece los objetivos de la misma, los
cuales se citan a continuación:
a) Contribuir a la política de desarrollo tendiente a superar y eliminar las causas de
marginalidad en el nivel de comunidades locales;
b) Participar en el proceso de desarrollo para el logro de mejores condiciones de vida
de las comunidades;
5 http://www.asamblea.gob.sv/leyes/19770425.htm [Consulta: 06 mar 2006]
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c) Formar organizaciones comunitarias y coordinar sus actividades como medios
efectivos de participación en la planificación y ejecución de los planes de
desarrollos locales y regionales;
ch) Estimular la capacidad creadora de las comunidades frente a las situaciones de
subdesarrollo, fomentando entre ellas la ayuda mutua y el esfuerzo propio, con la
participación de los organismos del Estado, municipios y entidades privadas;
d) Asegurar el mejor aprovechamiento de los recursos institucionales mediante
mecanismos adecuados y evitar su dispersión y subutilización;
e) Capacitar a las personas y a grupos comunitarios para generar su propio
desarrollo.
Como puede observarse, según esta ley el desarrollo comunitario no sólo se refiere a
infraestructura y servicios de salud o educativos, sino también a la seguridad
ciudadana, calidad en la planeación y ejecución de los proyectos, es decir, evitar la
subutilización de recursos.
Las principales funciones y atribuciones del Ministerio del Interior están
contempladas en el artículo 5 de esta ley, y hace referencia a la realización de un
sistema coordinado con instituciones públicas y privadas para garantizar el buen
desarrollo del proyecto; llevar un registro de las Asociaciones de Desarrollo Comunal;
obtener financiamiento para los programas de desarrollo, de manera que se propicie
el crecimiento de las Asociaciones de desarrollo comunitario, entre otras.
Dentro de esta ley, se consideran como Asociaciones de Desarrollo Comunal, los
conjuntos de habitantes de una determinada localidad urbana o rural, como
ciudades, pueblos, villas, barrios, cantones, caseríos, etc., que integran una entidad
permanente y unifican iniciativas, voluntades, esfuerzos y acciones en la persecución
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del objetivo común de elevar las condiciones económicas y sociales de la
comunidad.
En este sentido, cualquier comunidad está en la capacidad de constituirse en
ADESCO, sin importar el tamaño de su extensión territorial, siempre y cuando reúnan
los requisitos establecidos en la Ley de Desarrollo Comunal, y tengan como principal
objetivo mejorar la calidad de vida de los habitantes, tanto en el aspecto social como
económico.
Las ADESCO tendrán como función fomentar el espíritu de comunidad, solidaridad y
cooperación entre sus habitantes; así como promover las organizaciones juveniles
para involucrarlos en la ejecución de los proyectos comunitarios, con el objetivo de
que formen parte del desarrollo y mejora en la calidad de vida de su comunidad.
Además se deberán organizar actividades que permitan obtener ingresos, los cuales
serán utilizados en el financiamiento ya sea total o parcial de los proyectos, pro
mejoramiento de la comunidad o funcionamiento de la ADESCO.
Por otra parte, la formación de una Asociación de Desarrollo Comunal, implica
diversidad de consecuencias, entendiéndose como tales derechos y obligaciones
para la asociación, entre las que se pueden mencionar:
DERECHOS:
• Realizar legítimamente gestiones a nombre de la comunidad ante instituciones
públicas y privadas: Buscar métodos que faciliten el desarrollo de la comunidad,
así por ejemplo donativos de parte de las instituciones.
• Adquirir bienes a nombre de la comunidad: Los habitantes a través del esfuerzo
conjunto de mejorar la calidad de vida del mismo, tienen derecho a adquirir
bienes y estos serán registrados con el nombre de la ADESCO.
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BENEFICIOS:
• Integrar jurídicamente a los habitantes de una comunidad que tienen objetivos
comunes: Esto con el objeto de que todos los miembros de la ADESCO, estén
debidamente registrados en el acta donde se encuentran los nombres, número
de DUI y la firma, de todos aquellas personas que están en la disposición de
colaborar para lograr lo planeado.
• Reconocer legalmente a la administración como tal: Se hace necesario obtener
el reconocimiento legal (personalidad jurídica) para realizar cualquier tipo de
actividad a nombre de la comunidad. (Ver anexo 3).
OBLIGACIONES:
• Realizar actividades de beneficio para la comunidad: La alcaldía de la localidad
esta en la obligación de contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas
pero así mismo los habitantes de la comunidad están en la obligación de
recaudar fondos o materiales que serán utilizados en el proyecto solicitado.
• Realizar informes periódicamente a su asamblea y a la alcaldía municipal: La
Asociación de Desarrollo Comunal debe de estipular el día, hora y lugar en
donde se reunirán para mantener informados a los miembros de la misma, a su
vez la Junta Directiva de la comunidad, estará en la obligación de presentar los
avances o el estado en el que se encuentra el proyecto.
PROHIBICIONES:
• Participar en actividades de política partidarista: se debe de buscar el bien
común de los habitantes sin importar el partido político que se encuentre en el
gobierno, ya que el objetivo de los miembros debe ser buscar el desarrollo de la
comunidad.
• Realizar actividades con fines religiosos: las actividades de la Asociación no
deben estar orientadas a beneficiar a una denominación religiosa específica.
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• Obtener lucro: los proyectos que se realicen no deben tener como objetivo
principal obtener lucro para un grupo determinado de personas, sino como una
alternativa para favorecer la ejecución de proyectos comunitarios.
De esta manera, se puede concluir que los miembros de las Asociaciones tienen
reglamentos tanto internos por medio de sus estatutos, como externos, que son los
que determina el Código Municipal, con el fin de regular las actividades pro
mejoramiento de las comunidades.
Por tanto, se hace necesario resaltar en el siguiente capítulo las principales variables
involucradas en el diseño de una base de datos, de manera que se pueda ampliar el
panorama sobre cómo aplicar diferentes tipos de control sobre la base de datos que
administrará la información de los proyectos comunitarios.