ley de contrataciones públicas gráficos universales venezuela
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Contrataciones Públicas gráficosTRANSCRIPT
Nuevos Decretos VAN Marzo 2012
Exclusión de las modalidades de Contratación
2
Concordarla con Disposición Transitoria Primera del
Reglamento de la LCP 19 de mayo de 2009
Facilitador: Edgar Mariño
0426-517.8959
Docente: Edgar Mariño
Comisiones de Contrataciones. Capitulo III, Artículo del 10 al 13 y 15 al 30 del RLCP
Los Entes sujetos a la LCP (excepto los Consejos Comunales) deben constituir una
o varias Comisiones de Contrataciónes.
Articulo 11.La CGR y la Unidad de Control Interno
pueden designar representantes como
observadores sin derecho a voto
Competencia Profesional y
reconocida honestidad.
Designados por la máxima
autoridad del órgano, de
forma temporal o
permanente.
Preferentemente empleados
o funcionarios.
Número impar de miembros
principales o Suplentes.
Serán solidariamente
responsables con la máxima
autoridad.
Áreas representadas en las
Comisiones de Contratación
Jurídica
Técnica
Económica Financiera.
Se designa un secretario
con derecho a voz, más no a
voto
Articulo 10
Artículo 15 RLCP. La creación de
Comisiones de Contrataciones
pertenecientes a los entes de la
Administración Pública deben ser
publicadas en Gaceta Oficial o equivalente
SNC Servicio Nacional
de Contrataciones.
Artículo 54 Atribuciones RLCP
Suspende del RNC a
infractores de la LCP
Procesa y divulga las programaciones anuales y sumario
trimestral de contratación.
Dictamina sobre asuntos de su competencia
Denuncia ante la CGR las
irregularidades detectadas
Diseña y coordina los sistemas de información referidos a la aplicación
de la LCP
Elabora expedientes sobre las
irregularidades
Diseña y coordina la ejecución de
cursos de capacitación
Emite dictámenes a solicitud de las
autoridades judiciales y
administrativas
Sistema Nacional de Contrataciones. Articulo 22 LCP
Docente Edgar Mariño
Principios que rigen la Contratación Pública. Artículo 2 LCP y 6 RLCP
Principios
Economía
Planificación
Transparencia
Honestidad
Eficiencia Igualdad
Competencia
Publicidad
Promoción Participación Ciudadana
Docente Edgar Mariño
Bases Constitucional
y legal.
Art. 2 LCP
Art. 25 LOCGRSNCF
Art. 6 LCC.
Art. 3 al 31 LOAP
Art. 5 y 9 LSTA
Art. 141 CRBV
Presupuesto Base
• Articulo 39 LCP: y 7 y 93 RLCP (comentar Disposición transitoria 5 del RLCP)
• Conocimiento del ente contratante de los bienes, servicios o ejecución de obra que proyecta.
• El monto es confidencial, hasta la notificación de los resultados, salvo que se establezca como criterio para rechazo de ofertas en el pliego de condiciones.
• Luego se incorpora al expediente.
Existencia de disponibilidad presupuestaria para contratar
• Artículo 52 LCP , 38.2 y 91.12 LOCGRSNCF y 94 del RCLP.
• Debe garantizarse la existencia de disponibilidad presupuestaria para la ejecución del proyecto
• Artículo 52 LCP , 38.2 y 91.12 LOCGRSNCF y 94 del RCLP.
Revisión del respectivo proyecto
• El ente u órgano contratante debe disponer del proyecto para la ejecución de obras. Artículo 51
LCP
• Solo podrá contratar conjuntamente el proyecto y ejecución, cuando se incorpore como parte
fundamental equipos altamente especializados.92 RLCP
Las Fases de los Procedimientos Administrativos. Actos Preparatorios: Actividades del órgano o ente contratante a efectos de iniciar el proceso
Autorización de inicio del
procedimiento
• La máxima autoridad del ente u órgano contratante, autoriza por escrito el inicio
del procedimiento de selección del contratista. Art 7 RLCP
Determinar la modalidad de contratación
•Artículos 56,61,73,76 de la LCP y 96 al 97 RCLP
•Luego de conocer el presupuesto base, considerando todos los impuestos(Tributos aplicables), el ente u
órgano contratante (Máxima autoridad) procede a seleccionar la modalidad aplicable para la selección
del contratista.
•Conforme al 16.7 de RLCP la Comisión de contratación opinara sobre la modalidad de selección
adoptada.
Las Fases de los Procedimientos Administrativos. Actos Preparatorios: Actividades del órgano o ente contratante a efectos de iniciar el proceso
Expediente de la Contratación. Capitulo IV, Artículo 14 LCP
Artículo 14:Documentos, informes, opiniones y
demás actos, forman parte del expediente de
contratación.
Responsable de su archivo y custodia:
Unidad administrativa financiera
Tiempo de Custodia:
Al menos 3 años después de ejecutada la contratación
Carácter Público Art. 15. Los oferentes tendrán derecho al culminar la selección
de contratista, a solicitar la revisión del expediente. Salvo los documentos
declarados reservados o confidenciales.
La LCP(Art 14 y 15) y su Reglamento (31-33 y 122), contienen una regulación muy escueta respecto a los
expedientes administrativos de contratación, de allí que atendiendo al orden de integración de las Normas
que la Ley impone, debemos recurrir además de la LCP, a las disposiciones generales que regulan los
expedientes administrativos, como lo son: la LOAP, LOPA y la LSTA.
Docente Edgar Mariño
Artículo 32 del RCLP. Contenido del Expediente,
1.Solicitud de la Unidad Usuaria o requirente (…)12.
Contrato generado por la adjudicación.
Formato del pliego de condiciones FFAA. Concurso Abierto
Docente Edgar Mariño
Web de la Fuerza Armada Venezolana
Articulos 65, 66 y 67 del RLCP
Articulos 65, 66 y 67 del RLCP
Por: Edgar J. Mariño Díaz UT 2011 UT 2012 UT 2013
Categoría Art. LCP Categoría de
Contratos Alcance UT 76,00 90,00 107,00 Observaciones
Inscripción RNC 29 Bienes y Servicios Superior 4000 304.000,00 360.000,00 428.000,00
Excluido C.A.A.I. Serv
Especializados Pequeños
Productores
Inscripción RNC 29 Obras Superior 5000 380.000,00 450.000,00 535.000,00 Ver Art.14.2 RLCP
Consulta de Precios 73 Bienes y Servicios Hasta 5000 380.000,00 450.000,00 535.000,00 Ver 109 y siguientes del RLCP
Consulta de Precios 73 Obras Hasta 20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00 Plan Excepcional. No importa el
monto
Informe de Comisión 75 Bienes y Servicios Superior 2500 190.000,00 225.000,00 267.500,00 Aprobación de la C.C
Informe de Comisión 75 Obras Superior 10000 760.000,00 900.000,00 1.070.000,00 Aprobación de la C.C Debatir
16.10 RLCP
Concurso Cerrado 61.1 Bienes y Servicios Superior 5000 380.000,00 450.000,00 535.000,00
Ver justificación adicional. No
importa el monto Art. 62 LCP y
107 RLCP
Concurso Cerrado 61.1 Bienes y Servicios Hasta 20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00
Ver justificación adicional. No
importa el monto Art. 62 LCP y
107 RLCP
Concurso Cerrado 61.2 Obras Superior 20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00
Ver justificación adicional. No
importa el monto Art. 62 LCP y
107 RLCP
Concurso Cerrado 61.2 Obras Hasta 50000 3.800.000,00 4.500.000,00 5.350.000,00
Ver justificación adicional. No
importa el monto Art. 62 LCP y
107 RLCP
Concurso Abierto 55.1 Bienes y Servicios Superior 20000 1.520.000,00 1.800.000,00 2.140.000,00 103 y siguientes del RLCP
Concurso Abierto 55.2 Obras Superior 50000 3.800.000,00 4.500.000,00 5.350.000,00 103 y siguientes del RLCP
Contratación Directa
(Con acto motivado) 76
No importa el monto (ver 15.11
y 114 RLCP)
Contratación Directa
(Sin acto motivado) 77
No importa el monto (ver 15.11
y 114 RLCP)
Valor de la Unidad Tributaria de los Últimos Tres Periodos Fiscales y su impacto en las Contrataciones Públicas . La Unidad Tributaria varìa cada Febrero
Elaborada por Edgar Mariño y Shyrle Cornieles. [email protected] Fuente: Instituto de Altos Estudios Santiago Mariño. LCP y su Reglamento. Guía práctica de Julio Pérez
Acto único de recepción y
apertura de sobre
(Pareciera que el 96 del Reglamento la
deroga)
Mecanismos del Concurso Abierto. Artículo 56 LCP y 96 del RLCP
Concurso Abierto Art. 56
Único sobre contentivo de:
Manifestación Voluntad
Documentos p/calificar
Oferta
Acto único de entrega en
sobres separados
Numeral 1
Sobre Nº1
Manifestación Voluntad
Documentos p/calificar
(105RLCP)
Numeral 3
•Sobre Nº2
Oferta con apertura diferida
Notificación Resultados
Invitación apertura de sobre Nº2
Devolución de Sobre Nº2 a
descalificados ART (106 RLCP.
89.2LCP)
Numeral 2
Actos separados
Manifestación Voluntad
Documentos p/calificar
Notificación de resultados a
cada uno de los oferentes.
Se invita solo a los preseleccionados a
presentar ofertas.
4 días hábiles B y S. 6 días hábiles
obras
En todos los casos
La evaluación de las ofertas y la
elaboración del informe de
recomendación.
Tendrá un lapso de 4 días B y S
y 11 días obras. Artículos 59 y
68 Acto Público
Se califica y evalúa
simultáneamente el mismo día
Docente Edgar Mariño
•REQUISICION
•ESP. TECNICAS
•PPTO. BASE
SELECCIÓN,
CALIFICACION E
INVITACION DE
PARTICIPANTES
AL MENOS
CINCO
PARTICIPANTES
CUATRO DIAS (Bienes)
SEIS DIAS (Obras)
RECEPCION DE
OFERTAS
EVALUACION DE
OFERTAS Y
SELECCIÓN DE LA
MEJOR OPCION
B y S: 3 días
Obras: 6 días
Orden de
Compra
Orden de
Servicio
Contrato
Obra
FIN PROCESO
Selección
fundamentada en los
requisitos de
experiencia,
especialización y
capacidad técnica
y financiera, esto
deberá
constar en Acta.
En caso de que no
existan al menos
cinco (5) participantes
que cumplan los
requisitos establecidos
se invitará a la
totalidad de los
inscritos que
lo cumplan.
Procurará
participación de
PyMIs, Cooperativas
Adjudicación a
Oferta Única
CONCURSO CERRADO
(PROCEDIMIENTO)
Art.6. 13
Art. 45, 63, 64, 66, 69,
72, 87 Ley
ELABORACION
PLIEGO DE
CONDICIONES
• INVITACION
• PLIEGO DE
CONDICIONES
• ESP. TECNICAS
INFORME
DE
RECOMENDACION
NUMERAR PROCEDIMIENTO
Art. 7, 97 y 104
Reglamento
ACTA DE INICIO
Docente: Edgar Mariño
Requisitos para la selección cuando se procede por Concurso Cerrado. Artículo 63 LCP y 96, 97 del RLCP
Anexando el pliego de
condiciones, Se indica lugar,
día y hora de recepción y
apertura de sobres.
Fundamentada en
experiencia, especialización
y capacidad técnica y
financiera.
Preferentemente a las
PYMIS, pequeños
productores, cooperativas y
otras formas asociativas
comunitarias.
Se invitan al menos 5
participantes.
Invitación, acto de recepción
y apertura de ofertas. 4 Días
hábiles para B y S.6 Días
hábiles para obras.
Docente: Edgar Mariño
Mecanismo cuando se procede por Consulta de Precios. Artículo 74,75 LCP y 111, 112 RLCP
Se solicitan al menos 3
ofertas. Se puede otorgar la
adjudicación si se recibe al
menos una de ellas que
cumpla las condiciones.
Darle preferencia regional a
las empresas, pequeñas y
medianas industrias,
cooperativas de la
localidad.
La unidad contratante es
responsable de la solicitud
de las ofertas, análisis y
preparación
Para procedimientos hasta 2500 UT bienes y
servicios.
Hasta 10.000 UT Obras.
Si excede de 2500 y 10000 UT respectivamente
someterá el expediente a la Comisión de
Contrataciones.
Máxima autoridad del ente
contratante
Definición:
Art. 2 de RLCP
Contratos Públicos
Todo contrato de Obras, o adquisición de bienes y servicios realizado por los
sujetos señalados en el artículo 3 de la LCP. La Ley aborda el régimen
unitario de estos tres contratos con prescindencia de su clasificación como
contratos administrativos.
En el derecho Comunitario Europeo
19
Igualdad
Publicidad
Concurrencia
Docente Edgar Mariño
Formalización de los Contratos Públicos. Artículo 93 LCP Art 138 RLCP y siguientes
Documentos para formalizar el
contrato:
Documentación legal de la
persona natural o jurídica.
El pliego de condiciones y la
oferta.
Solvencias y garantías requeridas.
Cronograma de desembolso de la
contratación.
Certificados que establezcan las
garantías.
20
Docente Edgar Mariño
Firma del Contrato
La firma del Contrato será en 8 días
hábiles máximo a partir de la
notificación de adjudicación.
Nulidades de los Contratos Públicos. Artículo 88 LCP
Sistema “Número Apertus”
21
Art. 88 LCP.
Nulidad Adjudicación)
Art. 98 LCP
(Nulidad Contratos)
Datos Falsos
Violación de
disposiciones
legales
Otorgamiento indebido
Evasión de concursos
abierto o cerrado
Cuando se aparten del
pliego u oferta.
Docente Edgar Mariño
Potestades de la administración
Artículo Comentarios
106-108 LCP Potestad de modificación unilateral del
contrato (ius Variandi)
38LOCGRSNCF-
15-20-23-95-98-112-116-130-
131LCP
Potestad de Control y Fiscalización (además
de obras abarca Bienes y Servicios)
127 Y 128 LCP (Causas
imputables al contratista)
Potestad de Rescisión Unilateral
190 RLCP(Causas no imputables
al contratista)
Potestad de Rescisión Unilateral. Con ellas se
salva la omisión contenida en la LCP, dado
que no consagraba esta potestad a favor de la
administración. Conforme al criterio del TSJ
no es necesario el inicio de un procedimiento
administrativo
131, 22.16 LCP y 54.4 RLCP Potestad Sancionatoria.
22 Docente Edgar Mariño
Abierto Proceso Administrativo
Paralizada la obra o en riesgo
de.
• Requisición de Bienes y
Equipos
• Comiso de Materiales afectos
• VIGENCIA: Recepción
definitiva o Revocatoria
• Dar continuidad obra
• Garantizar su culminación en el
plazo establecido
ACTA Estado de Ejecución Obra
Inventario de Materiales y
Equipos
Funcionario Actuante
Ing. Inspector
Contratista
SI /NO
2
1
DENTRO DE
LOS TRES
DIAS H.
SIGUIENTES
Solicitud de
Revocatoria,
Suspensión o
Modificación
DECIDE EN
LOS 5 DIAS
HABILES
SIGUIENTES
FUNCIONARIO
ACTUANTE
NOTIFICACION
(2 DIAS
HABILES)
Art. 132, 133, 134,135,
136 y 137 LEY
Capítulo VIII al TITULO V
Medidas Preventivas.
Medidas
Preventivas
Jurisprudencia relevante Sobre Contrataciones Públicas
1. Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia
(SPA-TSJ), Sentencia Nº 2.895, de 20/12/2006; Recurso de
Interpretación de Art. 88, numeral 7 de la derogada Ley (GO:
38.603 de 12/01/2007). Adjudicación Directa
2. SPA-TSJ, Sentencia Nº 878, de 17/06/2003, Recurso de
Interpretación de Art. 88, numerales 5 y 6 de la derogada Ley.
Adjudicación Directa
3. SPA-TSJ Sentencia Nº 2.425, de fecha 30/10/2001; Caso:
Consorcio HYUNDAI; sobre naturaleza de la buena pro
(adjudicación) y terminación del procedimiento.
4. Sala Constitucional del TSJ, Sentencia Nº 759 de 11/04/2003;
Caso: Maxy Ways; sobre buena pro y límites a la potestad de
autotutela (contrastar con criterio distinto de la Sentencia previa).
27
Artículos Atribuyen competencia
directa a la CGR u Órganos
de Control Fiscal
La CGR ha emitido
opinión
Quedan sujetos a las
sanciones que contempla la
LOCGRSNCF
10 x
11 x
13 x x
16 x
17 y 19 Circular de enero 2009
20 X (control social)
22.16 X
36 Su incumplimiento podría
derivar en sanciones que
contempla la LOCGRSNCF
52 x
76.4 x
78 x x
99 al
102,104,105
X
118 x
130.1 X (sanciones)
Rol de los Órganos de Control Fiscal conforme a la LCP
Docente Edgar Mariño 28
Selección de Contratistas.
29
