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SECRETARÍA DE ESTADODE MEDIO AMBIENTE

DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL Y MEDIO NATURAL

Carmen Tapia Carrasco SUBDIRECCION GENERAL DE RESIDUOS

[email protected]

LEY 22/2011 DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

3 de Octubre 2013



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS

Disposiciones y principios generalesDisposiciones generalesPrincipios de la política de residuos y competencias administrativas

Instrumentos de la política de residuosProducción, posesión y gestión de los residuos

De la producción y posesión inicial de los residuosDe la gestión de los residuos

Obligaciones en la gestión de residuosObjetivos y medidas en la gestión de los residuosBiorresiduosTraslados de residuos

Régimen de autorización y comunicación de las actividades de producción y gestión

Responsabilidad ampliada del productor del productoSuelos contaminadosInformación sobre residuosResponsabilidad, vigilancia, inspección, control y régimen sancionador

Responsabilidad, vigilancia, inspección y controlRégimen sancionador

Disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finalesANEXOS



Disposiciones generales. Ámbito de aplicación exclusiones y definiciones Principios de la política de residuos e instrumentos de la política de residuos Obligaciones relativas a la producción, posesión y gestión de los residuos Objetivos y medidas en la gestión de los residuos Responsabilidad ampliada del productor Suelos contaminados Información




ObjetoRegular la gestión de los residuos y de los suelos contaminadosPrevenir la generación de residuos y mitigar los impactos sobre la

salud humana y el medio ambiente de su generación y gestión Ámbito de aplicación

Residuo: cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intención o la obligación de desechar.

Exclusiones del ámbito de aplicación: Emisiones a la atmosfera, los residuos radiactivos, los explosivos

desclasificados , las materias fecales. No se aplica a determinados residuos en lo que ya este regulado por otra norma como por ej, aguas residuales, subproductos animales, etc..Los suelos no contaminados excavados y otros materiales naturales

excavados durante las actividades de construcción, cuando se tenga la certeza de que estos materiales se utilizaran con fines de construcciónen su estado natural en el lugar u obra de donde fueron extraídos

Disposiciones generales (I)



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSDefiniciones

Valorización cualquier operación cuyo resultado principal sea que el residuo sirva para una finalidad útil, al sustituir a otros materiales , que de otro modo se hubieran utilizado para cumpliruna función particular, o que el residuo sea preparado para cumplir esa función en la instalación o en la economía en general Reciclado toda operación de valorización mediante la cual los materiales de residuos son transformados de nuevo en productos, materiales o sustancias, tanto si es con la finalidadoriginal como con cualquier otra finalidad Suelo contaminado aquel cuyas características han sido alteradas negativamente por la presencia de componentes químicos de carácter peligroso procedentes de la actividad humana , en concentración tal que comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio ambiente , de acuerdo con los criterios y estándares que se determinen por el gobierno, y así se haya declarado mediante resolución expresa




Residuo peligroso:Aquel que presenta una o varias de las características peligrosas enumeradas en el anexo de la ley

Clasificación de residuosLos residuos se clasifican según su origen y peligrosidad

conforme a la Decisión 2000/532/CE: Lista Europea de Residuos20 Capítulos indican la fuente ej. 01 residuos de la extracción de minas (…) 20 residuos urbanos Subcapítulos ej. 01.04 Residuos de la transformación física y química de minerales no metálicos y código de seis cifras ej.01.04.09 Residuos de arena y arcillas Los residuos peligrosos se identifican mediante un asterisco

Disposiciones generales (II)




Protección de la salud humana y el medio ambienteReducción al mínimo los efectos negativos para la salud y el medio

ambiente, de la generación y gestión de los residuos Jerarquía de residuosEn las políticas de residuos se deberá seguir el siguiente orden de prioridad

1. Prevención (incluida reutilización de productos)2. Preparación para la reutilización 3. Reciclado 4. Otro tipo de valorización (incluida energética) 5. Eliminación

Autosuficiencia y proximidadCada Estado debe establecer una red integrada de instalaciones de

eliminación de residuos y de valorización de residuos domésticos mezclados, esta red debe permitir la eliminación de R o valorización de los RDM en la instalación más próxima

Acceso a la información y participación en materia de residuos

Principios de la política de residuos




Costes de la gestión de los residuosReparto de los costes de gestión de acuerdo con el principio de

“quién contamina paga”Competencias administrativas generales

Competencias administrativas: AGE, CCAA y EELLAGE: elaborar las políticas de residuos, planes, legislación, objetivosCCAA Autorización y vigilancia de las actividades de producción y

gestión de residuos. Planes autonómicos EELL gestión de los RD y gestión de los residuos comerciales no

peligrosos en la forma que establezca las ordenanzas.

Comisión de coordinación en materia de residuosÓrgano de cooperación técnica y colaboración entre

administraciones

Principios de la política de residuos (II)



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSInstrumentos de la política de residuos

Planes y programas de gestión de residuosPlan estatal marco de gestión de Residuos: Estrategia general de la política de residuos y objetivos mínimosPlanes autonómicos de gestión: Análisis actualizado, medidas y estimación de la contribución a los objetivosProgramas de gestión de residuos (EELL)

Evaluación y revisión cada 6 añosProgramas de prevención de residuos

Objetivos y medidas de prevención: reducción 10% peso residuos generados en 2020 respecto al 2010

Aprobación antes del 12 diciembre 2013 / Evaluación cada 6 años

Medidas e instrumentos económicosPosibilidad de establecer cánones al vertido y la incineración

de residuos domésticos



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSObligaciones del productor o poseedor inicial de los residuos

Productor de residuo: Cualquier persona física o jurídica cuya actividad produzca residuos (productor inicial) o cualquier persona que efectúe operaciones de tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo, que ocasionen un cambio en la naturaleza del residuo

RD 105/2008 de RCD Productor persona física o jurídica titular de la licencia urbanística, en caso de no precisarla, la persona titular del bien inmueble

Poseedor El productor u otra persona física o jurídica que este en posesión de los residuos

RD 105/2008 de RCD la persona física o jurídica que tenga en su poder los residuos y no ostente la condición de gestor

El productor u otro poseedor inicial estará obligado a:Realizar el tratamiento por sí mismoEncargarlo a un negociante, o a una entidad o empresa registrada Entregarlos a una entidad pública o privada de recogida RCD el productor en el proyecto de ejecución debe incluir un

estudio de gestión de residuos



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSObligaciones de los gestores de los residuos

Gestor de residuos. Persona o entidad pública o privada , registrada mediante autorización o comunicación que realice cualquiera de las operaciones que componen la gestión del residuoTratamiento de los residuosLlevar a cabo el tratamiento de los residuos y acreditarlo

documentalmente Gestionar los residuos que se produzcan como consecuencia de la

actividad Recogida o transporte

Recoger y transportar los residuos conforme a la normativa y prescripciones contractuales

Mantener los residuos peligrosos envasados y etiquetadosEntregar residuos a entidad/empresa autorizada y acreditarlo

documentalmenteNegociantes y agentes

Cumplir lo declarado en la comunicación y las prescripciones contractuales

Negociantes: asegurar tratamiento completo y acreditarlo doc.



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSObjetivos y medidas en la gestión de los residuos

Las Autoridades ambientales adoptaran medidas destinadas a fomentar La recogida separada

De papel, metales, plástico y vidrio antes de 2015EELL habilitaran espacios para la recogida de R. Domésticos Medidas para favorecer el establecimiento de SDDR

Preparación para la reutilización y el reciclado Objetivos específicos de preparación para la reutilización, reciclado y valorización (antes de 2020)

50% residuos domésticos destinados a preparación para la reutilización y reciclado

70% residuos de construcción y demolición destinados a preparación para la reutilización, reciclado y valorización material

En cuanto a la eliminación de residuosResiduos no sometidos a valorización, deberán someterse a tratamiento previo a su eliminación



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSTraslados de residuos

Régimen de traslados en el interior del territorio del EstadoSe entiende por traslado el transporte de residuos de una CA a otraRequisitos:

Notificación previa a las autoridades de origen y destinoCuando el traslado se realice para eliminar los residuosCuando el traslado se realice para valorizar residuos: domésticos mezclados, peligrosos u otros reglamentariamente determinados

Motivos de oposición por razones ambientales a los traslados de residuos destinados a eliminación / valorización

Documento de identificación que debe acompañar al trasladoEntrada y salida de residuos del territorio nacional

Reglamento (CE) nº 1013/2006Autorizaciones para la entrada y salida de R desde o hacia países de la EU competencia de las CCAAAutorizaciones para la entrada y salida de residuos desde o hacia terceros países competencia de la AGE



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSRégimen de autorización y comunicación de las actividades de producción y gestión de residuos

Autorización de las operaciones de tratamiento de residuos

Comunicación previa el inicio de las actividades de producción y gestión de residuos

Entidad Tipo de residuoNo peligroso Peligroso

Entidad o empresa de transporte Comunicación Comunicación

Negociante / Agente Comunicación Comunicación Empresa que realiza

operaciones de tratamiento , incluido el almacenamiento

Autorización Autorización

Instalación de tratamiento Autorización Autorización

Tipo de residuoNo peligroso Peligroso

Productor Comunicación si genera > 1000 t/año Comunicación




Productor del producto: persona física o jurídica que, de forma profesional desarrolle, fabrique, procese, trate, venda o importe productos para los que se desarrollen normas la responsabilidad ampliadaLas obligaciones a las que quedan sometidos los productores se establecen mediante RD: en fase de diseño y producción, o de gestión de los residuos.Responsabilizarse total o parcialmente de la gestión de los residuos, mediante la organización de la recogida de sus residuos en todo el territorio,Esta obligación la podrá cumplir mediante el establecimiento de

Un Sistema individual de RAPUn Sistema colectivo de RAP : Constituyendo una

asociación, y solicitando autorización al órgano competente de la Comunidad Autónoma

Responsabilidad ampliada del productor del producto (I)



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSSuelos contaminados

Actividades contaminantes El Gobierno aprobará y publicará una lista de actividades potencialmente contaminantesTitulares de actividades potencialmente contaminantes remitirán periódicamente información a las CCAA que sirva de base a la declaración de suelo contaminado.Los propietarios de las fincas donde se haya realizado alguna actividad potencialmente contaminante estarán obligados, con motivo de su transmisión a declararlo en escritura pública Suelos contaminadosLas CCAA declararan y delimitaran los suelos contaminadosEl MAGRAMA elaborará el inventario estatal de suelos contaminados Las CCAA establecerán una lista de prioridades de actuación en materia de descontaminación. RD 9/2005 por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados




DescontaminaciónLa declaración de suelo contaminado obligará a su limpieza y recuperación y será objeto de nota marginal en el Reg. de la Propiedad La declaración de suelo contaminado puede comportar la suspensión de la ejecutividad de los derechos de edificación y otros aprovechamientos en caso de resultar incompatibles con la descontaminación

Sujetos responsables de la descontaminación y recuperaciónCon carácter general:

1. Causante/s 2. Propietario/s 3. Poseedor/esBienes de Dominio Público en régimen de concesión:

1. Causante/s 2. Poseedor/es 3. Propietario/s




Reparación en vía convencionalLas actuaciones para proceder a la limpieza y reparación de suelos se podrán llevar a cabo mediante acuerdos sucritos con las CCAA , en todo caso los costes corren a cargo del obligado a ello. Los convenios podrán concretar incentivos económicos

Recuperación voluntaria de suelosLa descontaminación de un suelo podrá llevarse a cabo sin

la previa declaración de suelo contaminado , mediante un proyecto de recuperación voluntario aprobado por la CA



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSInformación sobre residuos

Registro de producción y gestión de residuosRegistro compartido y único en todo el territorio nacionalInscripción de comunicaciones y autorizaciones

Archivo cronológicoDeberán tenerlo todas las personas físicas o jurídicas

registradas (autorización o comunicación)Contenido: Cantidad, naturaleza, origen, destino y método de

tratamiento; Medio de transporte y frecuencia de recogidaSe conservará la información durante al menos 3 años

Obligaciones de informaciónEntidades o empresas que dispongan de:

Autorización: Envío anual Memoria resumen del archivoComunicación: Archivo a disposición de las autoridades

CCAA: obligaciones legales, de planes de gestión y programas de prevenciónMARM: obligaciones envío a la Comisión, planes y programas



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSResponsabilidad, vigilancia, inspección y control

Alcance de la responsabilidad en materia de residuosLos residuos siempre tendrán un responsable del cumplimiento

de las obligaciones derivadas de la LeyCompetencias y medios de vigilancia, inspección y control

Autoridades administrativas en el marco de sus competenciasPodrán realizarlas con el apoyo de entidades colaboradoras

InspecciónPodrán ser sometidos a inspecciones periódicas entidades o

empresas que:Realicen operaciones de tratamiento de residuosRecojan o transporten residuos con carácter profesionalAgentes y negociantesEstablecimientos y empresas que produzcan residuos

Deberán prestar colaboración a las autoridades competentes



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSRégimen sancionador (I)

Sujetos responsables de las infraccionesResponsabilidad será solidaria

Infracciones / SancionesMuy graves / Graves / Leves

Graduación de las sancionesEn función de: Repercusiones en la salud y seguridad de

personas, medio ambiente y bienes protegidos; Intencionalidad, participación y beneficio; Reincidencia; Irreversabilidad de los daños

Potestad sancionadoraSegún la distribución competencialCuando corresponda a la AGE:

Infracciones leves: Director General DGCEAInfracciones graves: Ministro MARMInfracciones muy graves: Consejo de Ministros

Procedimiento según la Ley 30/1992




Prescripción de las infracciones y sancionesLeves: 1 año / Graves: 3 años / Muy graves: 5 años

Concurrencia de sancionesNo podrá sancionarse hechos ya sancionados penal o

administrativamenteMedidas de carácter provisional

Para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer y evitar riesgos o daños para la salud humana y el medio ambiente

Proporcionadas a naturaleza y gravedad de las presuntas infracciones

Reparación de daño e indemnizaciónReposición a su estado originario e indemnización de daños y

perjuicios causadosEn caso de daños medioambientales: Ley 26/2007

Multas coercitivas y ejecución subsidiariaPublicidad

Sanciones firmes de infracciones graves y muy graves cuando se estimen razones de interés público

Régimen sancionador (II)




Disposiciones y principios generalesDisposiciones generalesPrincipios de la política de residuos y competencias administrativas

Instrumentos de la política de residuosProducción, posesión y gestión de los residuos

De la producción y posesión inicial de los residuosDe la gestión de los residuos

Obligaciones en la gestión de residuosObjetivos y medidas en la gestión de los residuosBiorresiduosTraslados de residuos

Régimen de autorización y comunicación de las actividades de producción y gestión

Responsabilidad ampliada del productor del productoSuelos contaminadosInformación sobre residuosResponsabilidad, vigilancia, inspección, control y régimen sancionador

Responsabilidad, vigilancia, inspección y controlRégimen sancionador

Disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finalesANEXOS



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSDisposiciones

Disposiciones adicionales (Quince)Sustitución de las bolsas de un solo uso

Calendario de sustitución de bolsas de plástico no biodegradable para su prohibición final en 2018

Tramitación electrónicaTransmisión de la información por vía electrónica

Compensación de emisión de gases de efecto invernaderoCentro de investigación sobre la prevención y gestiónDisposiciones transitorias (Ocho)

Regímenes transitorios para (entre otros): SubproductosOrdenanzas de las EELLAdaptación al nuevo régimen de responsabilidad ampliadaComisión de coordinación en materia de residuos

Disposición derogatoria únicaDisposiciones finales (Cuatro)



LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOSANEXOS

I. Operaciones de eliminaciónII. Operaciones de valorizaciónIII. Características de los residuos que permiten calificarlos como

peligrososIV. Ejemplos de medidas de prevención de residuos contempladas

en el artículo 15V. Contenido de los planes autonómicos de gestión de residuosVI. Contenido de la solicitud de autorización de las actividades de

tratamiento de residuosVII. Contenido de la autorización de tratamiento de residuosVIII. Contenido de la comunicación de los productores y gestores de

residuosIX. Contenido mínimo de la comunicación de los sistemas

individuales de la responsabilidad ampliadaX. Contenido mínimo de la solicitud de autorización de los sistemas

colectivos de responsabilidad ampliada del productor



Constitución de la Comisión de coordinación– Plazo establecido en la Ley: 6 meses

Creación del Registro de Producción y Gestión

Desarrollo del RD sobre el procedimiento de traslado de residuos

Adecuación de la normativa existente a la nueva ley– Plazo establecido en la Ley: 3 años

Principales aspectos a desarrollar (I)LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS



COMISIÓN DE COORDINACIÓN EN MATERIA DE RESIDUOS

Régimen jurídico: Creación por la ley 22/2011, se completa con reglas de funcionamiento aprobadas por la Comisión conforme L 30/1992, posible desarrollo reglamentario

Transitoriamente: Las competencias se ejercerán por quien las hubiera tenido atribuidas hasta el momento (D.T.6ª)

Puesta en marcha: – Solicitud propuesta designación vocales a CCAA, EELL y AGE,

y nombramiento por orden ministerial de los 30 vocales (art. 13.3)

– Convocatoria reunión constitutiva por el presidente de la Comisión y tramitación aprobación de sus normas de funcionamiento (art.13.5)

Principales aspectos a desarrollar (II)LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS



REGISTRO DE PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS

Forma jurídica: Desarrollo reglamentario

Transitoriamente: Convenio (D. T.7ª)

Objetivo: Extender la validez y eficacia en el territorio de todas las CCAA de determinadas autorizaciones y comunicaciones otorgadas en una de ellas

Acciones a llevar a cabo:– Inscripción de las autorizaciones y comunicaciones en sus

respectivos registros por las CCAA.– Determinación de las informaciones a compartir (anexos) – Homologación de las informaciones – Incorporación de la información al un registro único y

compartido – Tramitación electrónica (D. A. 9ª)

Principales aspectos a desarrollar (III)LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS



PROCEDIMIENTO DE TRASLADO DE RESIDUOS

Forma jurídica: Desarrollo reglamentario

Acciones a llevar a cabo: Desarrollo del procedimiento de traslados para:

– Obligación de notificación previa a las CCAA de origen y destino para el traslado de:• R destinados a eliminación• RP, RD mezclados, y los R que se determine

reglamentariamente destinados a valorización – Obligación de acompañamiento de un documento de

identificación para el traslado de • Todos los R y para todas las operaciones de destino

– Art 26. Obligación de envío Anexo VII Reglamento 1013/2006

Principales aspectos a desarrollar (IV)LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS



ADECUACIÓN DE LA NORMATIVA DE DESARROLLO

Disposición adicional octava

Plazo: 3 años

Acciones a llevar a cabo:

– RD por el que se modifican los RD de flujos de residuos específicos

– RD por el que se adecua la Ley de envases y residuos de envases y su reglamento de desarrollo

Principales aspectos a desarrollar (V)LEY DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS



MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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