leonardo villar gómez director ejecutivo de fedesarrollo

Leonardo Villar GómezDirector Ejecutivo de Fedesarrollo

III Congreso del Sector de la Minería a Gran Escala (SMGE)“Minería Responsable Aliada del Desarrollo de Colombia”Cartagena, febrero 20 de 2014

Minería y Desarrollo Sostenible en Colombia

Entorno y desempeño reciente del sector minero

Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y Papel de las Instituciones

Informalidad, Ilegalidad y Medio Ambiente

Minería Sostenible e Instituciones Medio Ambientales

Síntesis y reflexiones finales

Plan de temas

Mientras las economías avanzadas se recuperan, el auge extraordinario de las economías emergentes podría estar

llegando a su fin

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Índices Bursátiles estadounidensesEne 2013 – Feb 14 2014

Dow Jones +24,9%

S&P 500+ 30,5%

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Índices Bursátiles europeosEne 2013 – Feb 7 2014

+23,9%

DAX +26,9%

IBEX 35+ 24,6%

Fuente: Comisión Europea, Bloomberg, Valores Bancolombia.

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Índice bursátil JapónEne 2013 – Feb 14 2014

Nikkei+ 33,9%

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Índices Bursátiles EconomíasEmergentes

Ene 2013 – Feb 2014

Índ

ice B

ase e

nero

2

01

3

Estambul - 21,9%

Shangai – 11,3%

Colcap- 17,9%

Bovespa-19,3%

IGVL (Perú)

- 25,5%

La pérdida de dinamismo de los emergentes tiene que ver en parte con el aumento en tasas de interés

asociada a la recuperación de los países avanzados…..14-F

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Tasas de interés de largo plazo en EEUU

%

Discurso Ber-

nanke30

años

10 años

Nota: El 1er recorte se decidió en la reunión de la FED del 18-19 de diciembre de 2013.Fuente: Reserva Federal- Bloomberg.

Márgenes de riesgo (EMBI) de las economías emergentes

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4200

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350

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375

Discurso Ber-

nanke

1er Recorte QE

El comportamiento de las economías emergentes está íntimamente vinculado con lo que sucede en los precios de los

commoditiesEntre los índices de precios de commodities, el único que no cae es el de energía:

el precio del petróleo se mantiene relativamente estableM

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Metales preciosos

-27,0%

Índic

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Base 1

00=

ene 2

000

Energía

Agricultura- 5,3%

Otros minera-les

-6,7%

Fuente: World Bank Commodity Price Data (The Pink Sheet), Enero 6 de 2014.

Índice de precios de los commodities

Colombia ha tenido la suerte de contar con precios que se mantienen muy altos en el caso del petróleo y en el café está viendo una recuperación importante en las

últimas semanas…

Fuente: Banco Mundial, EIA, SIMCO, Valores Bancolombia.

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Café Colombiano Suave

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Petróleo (BRENT)

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Carbón australiano

- 38,4%

Carbón colombiano

- 38,2%US$ /

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15,000

20,000

25,000

30,000

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Níquel

- 45%

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US$ /

tro

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z

Oro

- 8,5%

Fuente: Banco Mundial.

Pero los productos mineros que exporta Colombia (distintos a hidrocarburos) se han visto fuertemente

afectados

Carbón

La caída en precios coincidió con reducciones en los volúmenes de producción entre 2012 y 2013, tras una

década de crecimientos importantes

Fuente: SIMCO y ANM.

2000

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2013 -

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000 Níquel

Tonela

das

-4,1%

-5,1%

-15,8%

Con cifras de cuentas nacionales para los tres primeros trimestres de 2013, tanto carbón como minerales metálicos

presentaron caídas. Sólo creció el subsector de minerales no metálicos, asociado a la

construcción

Fuente: DANE. Series desestacionalizadas y a precios constantes.

Comportamiento del PIB de Carbón, Minerales metálicos y Minerales no metálicos(Variación anual (%) , 2012 III - 2013 III)

2013-I

2013-II

2013-III

-30 -20 -10 0

Carbón mineral

-20 -15 -10 -5 0

Minerales metalíferos

0 2 4 6 8 10 12 14 16

Minerales no metálicos

*Datos al tercer trimestre de 2013.Fuente: DANE. Series desestacionalizadas a precios constantes.

La participación de la minería en el PIB ha vuelto a reducirse, tras un crecimiento importante entre 2002

y 2012 (medida en pesos constantes de 2005)

-Entre 2002 y 2012 el sector minero pasa de representar 1,9% a 2,3% del PIB

-Entre 2012 y 2013 (con cifras hasta el tercer trimestre) cae de 2,3% a 2,0% del PIB

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*0

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2.5

Extracción de minerales no metálicos

Extracción de minerales metalíferos

Extracción de carbón mineral

%

Participación de la minería en el PIB (%)

2,3%

2,0%1,9%

1,8%

Los altos precios y el aumento en la producción física permitieron que el valor de las exportaciones mineras

creciera de US$ 1.449 millones en 2002 a US$ 12.193 millones en 2012…

…pero ese valor cayó en 2013 a US9.720 millones

Fuente: DANE.

Valor de las exportaciones mineras(millones de dólares FOB)

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14,000CarbónFer-roníquelEsmer-aldas

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FO

B

1.449

12.193

9.720

En términos de su participación en el valor de las exportaciones, la caída viene desde 2009, pasando de

24,8% en 2009 a 16,8% en 2013

Fuente: DANE - Banco de la República.

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9.4

12.7

21.419.8

24.8

20.8

16.8

Participación de las exportaciones mineras sobre las exportaciones totales

%

En síntesis

Los ingresos por exportaciones mineras (US$ 9.720 en

2013) y por IED en el sector (que podrían acercarse a

US$ 2.800 millones en 2013) siguen siendo muy

importantes para el país….

….pero su reducción reciente pone de presente que no

se trata de ingresos que el país tenga garantizados.






Plan de temas

El debate reciente: la minería ha sido objeto de críticas

• Los municipios mineros presentan niveles de desempeño integral menores a los de municipios no mineros

• Los indicadores de bienestar social son menores en los municipios mineros que en los no mineros

• La minería conlleva costos ambientales que el país no debe admitir

• La minería no está generando un efecto multiplicador que desarrolle otras actividades que contribuyan al crecimiento adecuado de los recursos fiscales territoriales

• Las regalías han sustituido los ingresos fiscales propios en los municipios mineros

¿“Ambientalistas” vs “Depredadores”?

Comentarios generales sobre los cuestionamientos a la minería

• Buena parte de los cuestionamientos tiene algún tipo de sustento en la realidad

• Muchas de las realidades planteadas, sin embargo, no son consecuencia de la minería sino reflejo de condiciones de los municipios previas a su desarrollo

• Algunos fenómenos se agravan por los procesos migratorios asociados con la nueva riqueza La causalidad en esos casos es inversa: los problemas no han surgido por

falta de recursos sino por la existencia de ingresos extraordinarios

• Las percepciones, aún cuando sean equivocadas, se convierten en realidades con las cuales se debe trabajar

• Hay ciertos costos asociados a la minería, pero deben cotejarse contra los beneficios

La minería tiene costos y beneficios

Beneficios

• Genera ingresos a la nación y las regiones (regalías, impuestos)

• Genera encadenamientos económicos hacia adelante y hacia atrás

• Genera empleo y actividad productiva

Costos

• Impactos sobre el medio ambiente

• Efectos sobre la salud de trabajadores y comunidades aledañas

• Reubicación de comunidades y “rompimiento del tejido social”

• Debilitamiento de institucionesSu contribución puede ser clave para el

desarrollo económico y social sostenible del país y de las comunidades involucradas siempre y cuando se haga bajo reglas e

instituciones adecuadas

Las regalías generadas por el sector minero (sin contar hidrocarburos) representan cerca de $2 billones, a lo que habría que sumar impuestos pagados por las empresas mineras y por

las actividades asociadas

Fuente: SIMCO y DANE.

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OtrosOroNíquelCarbónM

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0.35%

Regalías como proporción del PIB

N. DE SANTANDER

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SANTANDER

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MAGDALENA

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4.3%

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8.0%

10.9%

24.7%

15.8%

26.6%

38.9%

53.9%

53.7%

Regalías / ingresos totales (2012)

Para algunos departamentos, las regalías (incluyendo las de hidrocarburos) representan fracciones muy altas

de sus ingresos

Fuente: cálculos de Fedesarrollo con base en DNP (2012).

Las barras rojas indican los departamentos cuyas regalías son fundamentalmente mineras. Las azules corresponden a departamentos más dependientes de hidrocarburos

El fenómeno es aún más fuerte en algunos municipios, cuyos ingresos dependen fuertemente de las regalías

mineras

Fuente: cálculos de Fedesarrollo con base en DNP (2012).

CABUYARO (META)COVEÑAS (SUCRE)

LA PRIMAVERA (VICHADA)HATONUEVO (GUAJIRA)

LA JAGUA DE IBIRICO (CESAR)SANTIAGO DE TOLÚ (SUCRE)

LA UNIÓN (SUCRE)MORROA (SUCRE)

CANTAGALLO (BOLIVAR)BARRANCAS (GUAJIRA)

TAURAMENA (CASANARE)YAGUARÁ (HUILA)

PUERTO GAITÁN (META)EL CALVARIO (META)

AIPE (HUILA)CAIMITO (SUCRE)

SAN ANTERO (CORDOBA)VILLAGARZÓN (PUTUMAYO)

NÓVITA (CHOCO)YONDÓ (ANTIOQUIA)

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Regalías / ingresos totales (2012)

Sobre encadenamientos (Trabajo anterior de Fedesarrollo)

• El sector minero es altamente intensivo en capital y sus encadenamientos hacia adelante y hacia atrás son menores que en otros sectores

• Sin embargo, está lejos de ser un sector de enclave y sus encadenamientos son considerablemente más altos que los del sector de hidrocarburos

Los efectos indirectos e inducidos de la minería son considerablemente mayores a los del

sector de hidrocarburos

MINERÍA

Efecto sector

Efecto total

Producto 1,00 2,44

Valor agregado 0,73 1,30

Remuneración al trabajo 0,13 0,30

HIDROCARBUROS

Efecto sector

Efecto total

1,00 1,66

0,84 1,14

0,06 0,13

Fuente: Cálculos de Fedesarrollo con base en cifras del DANE.

Adicionalmente hay un potencial muy grande no explotado de encadenamientos hacia adelante, en el desarrollo de industrias

que aprovechen los minerales que tenemos

En síntesis

• Dada la magnitud enorme de los beneficios reales y potenciales, los dilemas no pueden plantearse en forma simplista en términos de minería o no minería

• Los costos e impactos negativos existen y es indispensable reconocerlos

• Lo importante es contar con instituciones y reglas de juego que garanticen:

– que los desarrollos mineros sean sostenibles social y ambientalmente– que los costos e impactos negativos sean mitigados en forma eficaz,

reconociendo que ello conlleva costos importantes para la actividad– que las comunidades afectadas reciban las compensaciones adecuadas






Plan de temas

Varios de los países que se reconocen a nivel mundial por la importancia que

otorgan al medio ambiente y al desarrollo sostenible (Canadá, Australia o Chile, en el

ámbito latinoamericano) son países fuertemente dependientes de la minería

Es posible tener minería sostenible

Retos para una minería sostenible en Colombia

¿Cómo lograr el equilibrio entre el estímulo a la actividad empresarial, la responsabilidad social y ambiental?

1. Temas institucionales críticos: Autoridades Nacionales y Locales Coordinación entre entidades nacionales: Minminas y ANM;

Minambiente y ANLA; Mininterior; Minagricultura; Mindefensa; IGAC Ejemplo 1: sistemas de información y cartografía sobre áreas de exclusión minera

y de protección ambiental, diferentes entre distintas entidades Ejemplo 2: Ambigüedad sobre alcance de licencia minera vs licencia ambiental y

necesidad de enfoque integral frente a los proyectos

Coordinación y definición de competencias entre entidades nacionales, CAR y Entidades Territoriales Ejemplo 1: Competencias de las ET vis-a-vis la Nación para la definición de áreas

de exclusión minera, pendiente de pronunciamiento de Corte Constitucional Ejemplo 2: Incapacidad para integrar procesos de ANLA y las CAR en la Ventanilla

Única de Trámites Ambientales en Línea (VITAL)

Baja capacidad técnica para evaluación de Estudios de Impacto Social y Ambiental y para aplicación de reglas y sanciones La no aplicación oportuna de sanciones disuasivas conduce a situaciones

extremas más costosas para las empresas y para el país (como el cierre de actividades)

Tiempos de consulta previa y de estudio de licencias ambientales

Año Auto de Inicio

Proyectos Resueltos

Tiempo Promedio (semanas)

2012 38 19,97

2011 72 30,76

2010 13 54,59

Según las estadísticas oficiales, los tiempos promedio de licenciamiento ambiental se han reducido drásticamente para

adaptarse a la normativa(El Decreto 2820 de 2010 establece 20 semanas y el Plan de Desarrollo de

2011, 200 días hábiles)

Tiempos Promedio de licenciamiento

Año Auto de Inicio

Proyectos Resueltos


2012 24 14,87

2011 29 41,14

2010 9 59,98

Tiempos promedio de modificación

Fuente: ANLA - Informe de Gestión 2012.

Año Auto de Inicio

Proyectos Resueltos


2012 38 19,97

2011 72 30,76

2010 13 54,59

Según las estadísticas oficiales, los tiempos promedio de licenciamiento ambiental se han reducido drásticamente para

adaptarse a la normativa(El Decreto 2820 de 2010 establece 20 semanas y el Plan de Desarrollo de

2011, 200 días hábiles)

Tiempos Promedio de licenciamiento

Año Auto de Inicio

Proyectos Resueltos


2012 24 14,87

2011 29 41,14

2010 9 59,98

Tiempos promedio de modificación

El problema de estas metas formales es que pueden:1. estimular a los funcionarios a diferir el registro de radicación inicial

de las solicitudes, estableciendo mayores requisitos, y 2. estimular a las empresas a radicar estudios poco serios para que

empiecen a contar los plazos

Fuente: ANLA - Informe de Gestión 2012.

Tiempos de protocolización de consulta previa

Fuente: Informe de Gestión de la Dirección de Consulta Previa (MININTERIOR).

AÑO

MININTERIOR (Dirección de Consulta Previa)

Número de protocolizaciones de

consulta previa

Tiempo promedio de protocolización de consulta previa con licencia ambiental

(meses)

Tiempo promedio de protocolización de consulta previa sin licencia ambiental

(meses)

2013 724 11 6,8

2012 1440 12 6

2011 580 12 12

Algo similar sucede con los tiempos de consulta previa reportados por Mininterior, los cuales tomarían entre 11 y 12

meses cuando requieren licencia ambiental

Una comparación internacional sugeriría que Colombia tiene plazos promedio de licenciamiento ambiental

menores a países avanzados

El problema no estaría en los plazos medidos de esta forma sino en la calidad, rigor e integralidad de los procesos

País Tiempo promedio de licenciamiento ambiental

Colombia 6 - 12 meses

Estados Unidos 3 – 6 años

Australia 1 – 3 años (Promedio: 22.5 meses)

Sudáfrica Mínimo 1 año

FUENTES: *Hurtley, K. “Mining and Sustainable Development in Colombia: A comparative Analysis of Environmental Impact Assesment Processes”.

asmartinez

ya lo podemos confirmar?

El diagnóstico está más claro en el documento CONPES 3762 de 2013

• De 15 proyectos mineros identificados por Presidencia como Proyectos de Interés Nacional y Estratégico, PINES, 93% tienen dificultades en trámites asociados con problemas ambientales y el 7% restante con problemas de consulta previa o participación comunitaria

• En contraste con las estadísticas citadas atrás, el documento CONPES afirma que “Para adelantar los trámites de licenciamiento en Colombia, se deben surtir más de 30 procesos (…) en los que intervienen administrativamente 7 entidades estatales, y se adelantan en un tiempo que oscila entre los tres y seis años y medio (35 - 78 meses.)” (p. 5)

• Según el mismo CONPES: “La existencia de las dificultades mencionadas está asociada principalmente a los siguientes aspectos:

1. Ausencia de una planeación integral desde la etapa de formulación de proyectos, 2. Falta de claridad en procedimientos y trámites que se adelantan en la

estructuración y ejecución de los mismos, y 3. Falta de coordinación y gestión interinstitucional en los procesos.”

Retos para una minería sostenible en Colombia

2. Temas institucionales críticos: Empresas

Más allá del obvio cumplimiento de las normas Las políticas de RSE y de valor compartido son esenciales para

obtener legitimidad social Empresas multinacionales deben cumplir en Colombia las mejores

prácticas ambientales y de responsabilidad social de sus matrices Trabajo de apoyo a las autoridades locales con baja capacidad

institucional para el cumplimiento de sus responsabilidades (apoyo en diseño de programas para el uso eficaz de las regalías y demás recursos generados por la minería)

Trabajo con comunidades locales para suministrar información sobre los recursos que se otorgan al municipio y empoderar a la población

Adhesión de Colombia a los estándares de los Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) prevista para 2014 puede ser útil en este frente al hacer transparentes todos los pagos que hacen las empresas mineras a los gobiernos


Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de las Instituciones




Plan de temas

El problema de la minería informal es diferente al de la minería ilícita o delincuencial… y puede ser más

importante social y ambientalmente

• Según el Censo Minero Departamental y la CGR, la minería ilegal (sin título) cubre 9.041 de 14.357 Unidades Productivas Mineras (63% del total)

• La ilegalidad minera se manifiesta principalmente en las UPM más pequeñas: 8.735 de las 9.041 UPM sin título (96,6%) tienen menos de 21 empleados

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011.

Entre las UPM ilegales (sin título), 92,6% no tiene plan de manejo ni licencia. Ese porcentaje baja a 47,1%

entre las UPM con título minero

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

47.1%

3.2%

18.1%

42.9%

92.6%

0.5% 2.6%6.1%

Autorización ambiental y permisos ambientales

Con título minero

Sin título minero

Informalidad y medio ambiente

• La relación entre informalidad y problemas ambientales realza importancia de avanzar en titulación y formalización

• La titulación no necesariamente conlleva formalización

• La titulación tiene que ir acompañada de fortalecimiento productivo, capacitación y acompañamiento

• Más importante aún, la formalización de la pequeña minaría requiere esfuerzos de articulación con grandes empresas para facilitar relación con proveedores, acceso a mercados y… conocimiento de prácticas ambientalmente sostenibles

Fuente:Fedesarrollo y BID, 2003, sobre minería informal del oro y Fedesarrollo, 2014,sobre minería informal de carbón


Impacto de la minería en Colombia, Dilemas del Desarrollo y papel de las Instituciones




Plan de temas

Conclusiones (1)

• Los ingresos por exportaciones mineras y por inversión extranjera en el sector se han reducido recientemente, lo cual constituye un factor de preocupación

• La reducción está asociada con el cambio en el entorno internacional pero ello mismo hace particularmente urgente la búsqueda de reglas del juego claras, estables y que estimulen la inversión y la actividad en el sector

Conclusiones (2)

• El desarrollo sostenible genera tensiones particularmente notorias en el caso de la minería. – Debe reconocerse que se trata de una actividad que, en

ausencia de buenas prácticas, puede conllevar enormes costos sociales y ambientales

• Los dilemas no pueden plantearse en forma simplista, entre minería y no minería, o entre “ambientalistas” y “depredadores”

• Se requiere es una institucionalidad fuerte que permita:– Maximizar los beneficios sociales y fiscales de los desarrollos

mineros, sin que ello desestimule la actividad– Mitigar en forma eficaz los costos e impactos negativos de la

minería y que las comunidades afectadas reciban las compensaciones adecuadas

Conclusiones (3)

• Una institucionalidad fuerte requiere: – Claridad de competencias entre los entes del nivel nacional y

entre ellos, las CAR y los entes territoriales– Capacidad técnica para una evaluación integral de los proyectos,

sus costos y beneficios

• El concepto de institucionalidad también incluye a las empresas, a las comunidades y al conjunto de normas formales e informales que rigen la actividad– El papel de las empresas debe ir más allá del obvio

cumplimiento de las normas y de sus Programas de Responsabilidad Social y Políticas de Valor Compartido.

– Uso de mejores prácticas utilizadas por las matrices en países más avanzados, aún cuando ello conlleve costos financieros importantes.

– Apoyo técnico a los entes territoriales para la definición de prioridades y el diseño de programas

Conclusiones (4)

• Una porción importante de los problemas ambientales y sociales asociados con la minería se origina en la minería ilegal

• Los avances que se hagan en este frente no pueden limitarse a procesos de titulación

• Es fundamental acompañar a las unidades productivas mineras (UPM) en proceso de formalización con programas de fortalecimiento productivo, capacitación, articulación con grandes empresas y aplicación de buenas prácticas ambientales

En síntesis

La minería puede contribuir no solo a las cuentas macroeconómicas sino al desarrollo sostenible, con

respeto al medio ambiente y bienestar para la población de las zonas mineras del país.

Para ello se requiere de unas empresas comprometidas y de una institucionalidad fuerte,

reglas de juego claras y capacidad en las entidades públicas para hacerlas cumplir.

leonardo villar gómez director ejecutivo de fedesarrollo

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