legislación turística de venezuela 1937 a 2009
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Legislación Turística VenezolanaTRANSCRIPT
República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria
Universidad Nacional Experimental “Francisco de Miranda”
Licenciatura Educación en Ciencias Sociales mención Turismo
Punta Cardón – Falcón
Profesor Realizado
Licdo. Rafael Dum Yuceima García
Rut Cuauro
Punta Cardón, enero de 2013
Cuadro
de
legislac
LEYES ASPECTOS CONTEXTO HISTORICO RESALTANTES DIFERENCIAS SEMEJANZAS
LEY DE TURISMO 1938
(Decretada el 31 de agosto de 1938)
Durante la Presidencia del
General Eleazar López Contreras
(1936- 1941), se decreta tres
instrumentos jurídicos en
materia de turismo los cuales son
significativos por cuanto
representa el primer intento
serio y consistente del Estado
Venezolano por regular todo lo
relacionado con la actividad
turística Arturo Arrieta Moreno
(2010) citado por Esparza, J
2011
1. El Ejecutivo Federal podrá
organizar todo lo relativo a los
servicios turísticos.
2. Todos los servicios
relacionados con el turismo
dependerán del Ministerio de
Fomento.
3. Se crea la Oficina Nacional de
Turismo.
4. El Ejecutivo Federal podrá
exonerar del pago de los
derechos previstos en las Leyes
Fiscales a los buques que
transportan turistas.
5. El Ejecutivo Federal
determinará los sitios, lugares o
regiones del país, destinadas a
zonas de turismo.
6. El Ministerio de Fomento
deberá aprobar previamente
todos los proyectos de
construcción de edificaciones
Se establece diferencia
Reglamento del Servicio
Turístico 1937 y Ley de Turismo
1938:
1. las disposiciones de la actividad
turística era reglamento.
2. se ordena a los Cónsules y
Agentes Comerciales de la
Nación de prestar a los
servicios de turismo la ayuda y
cooperación necesaria.
Se establece semejanzas
Reglamento del Servicio
Turístico 1937 y Ley de Turismo
1938:
1. Se mantiene la figura del
Ministerio de Fomento.
2. Toda la construcción de
actividad turística era
financiada por el Ministerio de
Fomento.
3. El resguardo y protección
ciudadana del turista
extranjero.
turísticas.
7. Se pena con arresto policial a
quienes cometan infracciones en
perjuicio del Turista
LEY DE TURISMO DE 1973
(Decretada 22 de junio de 1973)
Casi con cincuenta y cinco (55)
años después de la primera Ley
de Turismo, es derogada
expresamente por la Ley de
Turismo de fecha 22 de junio de
1973. Esta Ley desarrolla y
perfecciona las figuras que desde
sus inicios legislativos se habían
hecho presentes en la legislación
turística, tales como el Servicio
o la Oficina Nacional de Turismo,
que será ahora la Corporación de
Turismo de Venezuela, los
particulares o empresas
dedicadas a las actividades
turísticas, que se denominará
ahora � Sistema Turístico
Nacional, la Comisión
Consultiva de Turismo que será
ahora el Consejo Nacional de
1. Se crea la Corporación de
Turismo de Venezuela con
carácter de Instituto Autónomo,
personalidad jurídica y
patrimonio propio, distinto e
independiente del Fisco
Nacional, adscrita al Ministerio
de Fomento.
2. Aparece por primera vez la
figura del Sistema Turístico
Nacional, quienes lo integran y
los beneficios y ventajas que
gozarán los integrantes del
sistema.
3. Se especifican las sanciones
con más detalles, por ejemplo
que la extinción de las licencias
será en caso de especial
gravedad o de reiteración
infractora.
Se establece diferencia Ley de
Turismo 1938 y Ley de Turismo
1973:
1. Se elimina la figura de Oficina
Nacional de Turismo para ser
Corporación de Turístico
Nacional
2. Las empresas privadas y
públicas conforma el Sistema
Turístico Nacional.
3. Se regula el ingreso de turista
al país a través de la tarjeta
de turismo.
Se establece semejanzas Ley de
Turismo 1938 y Ley de Turismo
1973:
1. Se mantiene las exenciones de
todo tipo de impuesto tasa o
contribución sobre la entrada
o salida del Turista.
2. La actividad turística es
regulada por el Ministerio de
Fomento
Turismo, la regulación de
ingresos de turistas al país, que se
efectuará ahora a través de la
tarjeta de turismo.
Es importante destacar que esta
Ley de Turismo de 1973
abandona el concepto sostenido
hasta este momento por las leyes
de extranjeros y de turismo que
la precedieron, en el sentido de
considerar al turista como
extranjero. En efecto, en su
artículo 3 se considerar turista �a
quien viaje por el territorio
nacional como propósito de
esparcimiento, abandonando así
el criterio de la nacionalidad,
pero resaltando entre las
características del turismo el
propósito de esparcimiento.
Corredor E, Cabezas Mª A, Cabezas
Mª E, 2008
4. Los incentivos se mantienen en
el terreno de los impuestos, si
bien se le otorga un superior
grado de detalle y se establecen
procedimientos más objetivos
para su concesión.
5. Se mantienen las exenciones de
todo impuesto, tasa o
contribución sobre la entrada o
salida del Turista.
LEY DE TURISMO 1992
(Decretada 21 de diciembre de 1992)
El 7 de marzo de 1974, el
Presidente de la República Doctor
Rafael Caldera decreta el
Reglamento de la Ley de Turismo.
Este Reglamento desarrolla
fundamentalmente todo lo
concerniente al Directorio de la
Corporación de Turismo de
Venezuela, al Consejo Nacional de
Turismo, al ingreso de los turistas
al país, lo referente al Sistema
Turístico Nacional, al Registro
Turístico Nacional, al Catálogo
Turístico Nacional y a la
preservación de los recursos
turísticos.
Sin embargo, en 21 de diciembre
de 1992, se publica la Ley de
Turismo que derogó
expresamente a la Ley de fecha
22 de junio de 1973,
manteniéndose vigentes las
disposiciones contenidas en
decretos, resoluciones e
1. La norma considera el
turismo como una actividad
comercial establecida.
2. Se establece la actividad
turística como factor de
desarrollo económico y social del
país.
3. Las zonas declaradas de
interés turístico, se les da
carácter de áreas bajo régimen de
administración especial, de
conformidad con la ley orgánica
para la ordenación del territorio,
además la posibilidad de ser
otorgadas en concesión con fines
turísticos, a terceros.
4. Los incentivos se mantienen
en el terreno de los impuestos, se
le otorga un superior grado de
detalle y se establecen
procedimientos más objetivos
para su concesión.
5. Se ofrecen incentivos
especiales para estimular la
Se establece diferencia Ley de
Turismo 1973 y Ley de Turismo
1992:
1. Las Zonas de interés turístico
es decretada por el régimen
ABRAE mientras que la
antigua ley es decretada por el
Ministerio de Fomento.
2. Se le da rango constitucional
la actividad turística como un
interés económico y social de
acuerdo la constitución de la
republica de 1961.
3. Se empieza a emplear la
preservación de los recursos
naturales de interés turísticos
mientras la antigua ley se
empleaba la explotación de
dichas zonas turistas
Se establece semejanzas Ley de
Turismo 1973 y Ley de Turismo
1992:
1. Se mantiene la figura de
CORPOTURISMO y el consejo
Nacional de Turismo.
2. Se mantiene todas las
disposiciones de la ley.
instructivos dictados sobre la
materia hasta tanto el Presidente
de la República dicte el
correspondiente Reglamento
General de esta Ley. Por último, el
Turismo Social aparece como un
reto que hay que asumir y le
confía a la Corporación de
Turismo de Venezuela su
fomento y promoción. Corredor E,
Cabezas Mª A, Cabezas Mª E, 2008
promoción, inversión y desarrollo
de la actividad turística a través
de leyes especiales y tributarias.
6. Se faculta al Ejecutivo
Nacional para establecer tarifas
comerciales destinadas a
favorecer los establecimientos de
alojamiento turístico.
LEY ORGANICA DE TURISMO
1998
(Decretada 24 de septiembre de 1998)
El 24 de septiembre de 1998, se
publica la Ley de Turismo que
derogó expresamente a la Ley de
fecha 21 de diciembre de 1992,
manteniéndose vigentes las
disposiciones contenidas en
decretos, resoluciones e
instructivos dictados sobre la
materia.
Ante la importancia que ha
cobrado la actividad turística
para el país esta nueva Ley tiene
el carácter de Orgánica, con el fin
1. Se le da el carácter de Rango
Constitucional como Ley
Orgánica de Turismo.
2. Descentralización de la
Actividad Turística.
3. Se establecen facilidades
para el ingreso de los turistas
extranjeros.
4. Se crea el Fondo Nacional de
promoción y capacitación
turística.
5. Se establecen las Zonas con
Vocación Turística.
Se establece diferencia Ley de
Turismo 1992 y LOTUR 1998:
1. En este instrumento legal se le
da carácter orgánico mientras
la antigua ley es de carácter
ordinaria.
2. Cara estado tiene la libertad
de manejar la promoción de la
actividad turística de acuerdo
a las necesidades regionales.
3. Se capacitaba personal para la
capacitación y promoción
Se establece semejanzas Ley de
Turismo 1992 y LOTUR 1998:
1. manteniéndose vigentes las
disposiciones contenidas en
decretos, resoluciones e
instructivos dictados sobre la
materia.
2. Se mantiene el desarrollo
de las Zonas de Interés Turísticas
para el fomento de la actividad
social y económica del país.
de darle la misma jerarquía que
otras leyes que guardan relación
con la actividad. Corredor E,
Cabezas Mª A, Cabezas Mª E, 2008
6. Esta ley fue de corta
aplicación, con relación a su
vigencia en el tiempo.
para la actividad turística
LEY ORGANICA DE TURISMO
2001
(26 de noviembre de 2001)
Durante el gobierno de Hugo
Chávez se promulgó tres
instrumentos legales de carácter
orgánico 2001, 2005 y 2008. El
26 de noviembre de 2001, se
publica el Decreto con Fuerza de
Ley Orgánica de Turismo que
derogó expresamente a la Ley de
fecha 24 de septiembre de 1998,
manteniéndose vigentes las
disposiciones contenidas en los
Reglamentos Generales y
Parciales de la Ley Orgánica de
Turismo. Se aplicarán en cuanto
no colidan con las disposiciones
de la Constitución y las leyes,
hasta tanto el Ejecutivo Nacional
dicte los que hayan de
reemplazarlos. Se crea el
Viceministro de Turismo el cual
1. Se reconoce la
participación del sector privado
con relación a los deberes y
derechos que ellos tienen.
2. Se establece una relación
más coherente con los Fondos
Mixtos Regionales que dependen
de cada Estado, se incluyen a los
usuarios y Municipios. Se
delimitan las competencias
concurrentes y exclusivas de
Gobernaciones y Alcaldías.
3. Se crean los centros de
información turística local y
entidades de promoción en
Embajadas y Consulados.
4. Se protege el ambiente en
el marco del desarrollo
sustentable y se condiciona
fuertemente el uso de áreas de
Se establece diferencia LOTUR
1998 y LOTUR 2001:
1. Se le garantiza los derechos a
las comunidades receptoras
donde se incursiona sitios de
interés turístico.
2. Se elimina la figura de
CORPOTURISMO y se crea el
Viceministerio de turismo.
3. Se crea oficinas de información
turísticas en los estados,
embajadas y consulados.
4. Se categorizaba las zonas de
interés turístico con la
intención de minimizar el
impacto de carga turística para
la preservación ecológica.
Se establece semejanzas LOTUR
1998 y LOTUR 2001:
1. Se cumplían el resguardo de las
Zonas de Interés Turístico.
2. Se mantiene el directorio del
Fondo Nacional de promoción y
capacitación turística.
3. Se mantiene la
descentralización de la
actividad turística en los
estados
asume las atribuciones de la
Corporación de Turismo de
Venezuela, salvo las
competencias de promoción y
capacitación para la participación
turística, que corresponden al
Instituto Autónomo Fondo
Nacional de Promoción y
Capacitación para la Participación
Turística. Arturo Arrieta
Moreno (2010) citado por
Esparza, J 2011
alta fragilidad ecológica,
diferenciándose las Zonas de
Vocación Turística con las Zonas
de Interés Turístico.
5. Se reconocen los derechos
de las comunidades para el
turismo.
6. Se regulariza el Registro
Turístico Nacional, el fomento de
la calidad y control de la
actividad turística, facilitando los
requisitos y gestiones y
reduciendo la discrecionalidad al
otorgarle al Servicio Autónomo
Nacional de Normalización,
Calidad y Metrología,
SENCAMER, la evaluación del
cumplimiento de las normas que
de común acuerdo con el sector
Hotelero, Agencias y
Transportistas se elaboren.
7. Se mantienen los
incentivos fiscales y se amplían al
ámbito rural, arancelario.
8. Se especifican los deberes
LEY ORGANICA DE TURISMO
2005
(23 de junio de 2005)
Durante este periodo
denominado “revolución
turística” El 23 de junio de 2005,
se publica la Ley Orgánica de
Turismo que derogó
expresamente al Decreto con
Fuerza de Ley de fecha 26 de
noviembre de 2001,
manteniéndose vigentes las
disposiciones contenidas en los
Reglamentos Generales y
Parciales de la Ley Orgánica de
Turismo. La cual se establece lo
siguiente tiene por objeto
promover y regular la actividad
turística como factor de
DESARROLLO SUSTENTABLE del
país. Arturo Arrieta Moreno
y derechos generales de los
prestadores de servicios
turísticos.
9. Se elimina la Corporación
de Turismo de Venezuela,
CORPOTURISMO
1. Se crea el Ministerio de
Turismo
2. Se amplía el Directorio del
INATUR, donde se incorpora
representantes indígenas y en
el Directorio de los Fondos
Mixtos de Promoción y
Capacitación Turísticas
Regionales.
3. Se suprime la representación
de Viceministerio de Turismo
4. Se promueve los créditos
turísticos estableciéndose
porcentajes mínimos y
máximos que la banca privada
que debe aportar su cartera
de créditos para el Sector
Turístico.
Se establece diferencia LOTUR
2001 y LOTUR 2005:
1. Se crea el Ministerio de
Turismo.
2. Se otorga créditos a empresas
privadas y públicas para la
prestación de servicios para el
desarrollo de la actividad
interna.
Se establece semejanzas LOTUR
2001 y LOTUR 2005:
1. Se mantiene el objeto de la
actividad turística como
desarrollo sustentable.
2. Ambas está orientada al
desarrollo en la promoción del
turismo interno.
LEY ORGANICA DE TURISMO
2008
(31 de julio de 2008)
Esta ley fue aplicada en el 2009
(2010) cit. por Esparza, 2011
En la última ley Promulgada
LOTUR 2009, se observa que el
objeto fundamental de esta es
contribuir en la construcción de
una nueva sociedad socialista, en
donde las relaciones sociales de
producción comprende otros
tipos de propiedad diferentes de
la pública y la individual, tales
como la autogestionaria, la
asociativa y la comunitaria.
Este nuevo marco legal se
concibe al turismo no como una
industria sino como un proceso
que debe generar beneficios a
toda la colectividad en su
desarrollo diario. Arturo Arrieta
5. Igualmente se fija el
porcentaje mínimo en las
entidades financieras de las
bancas públicas y no
bancarias, garantizando así el
desarrollo turístico interno.
1. Se reduce los miembros del
Directorio de INATUR y
Fondos Regionales, los
nombramientos y
remociones es designado por
el Ministro y Ministra.
2. Se suprime en los fondos
mixtos el capítulo referente a
los mecanismos de
participación entre el sector
público y privado en la
actividad turística.
3. Se le retira el rango legal que
las dos leyes anteriores le
otorgaron al Consejo
Nacional de Turismo, entes
que agrupa a todas las
Se establece diferencia LOTUR
2005 y LOTUR 2009:
1. Se integra el poder popular,
consejos comunales u
comunidades organizadas en
el Sistema Turístico Nacional.
2. Se consolidad la sociedad
socialista a través de
fundamentos endógenos
mientras la antigua ley era
más generalizada.
3. Reduce los miembros en los
directorios de INATUR y
Se establece semejanzas LOTUR
2005 y LOTUR 2009:
1. Se mantiene la
participación de las
comunidades en los planes de
gestión turística.
2. Se mantiene la
Capacitación de personas para
la promoción turística y las
oficinas de información
turística.
Moreno (2010) citado por
Esparza, J 2011
cámaras de turismo del país,
así como las asociaciones
nacionales y estadales de los
prestadores de servicios
turísticos, cooperativas y
demás asociativas dedicadas
a la actividad.
4. En la conformación del
Sistema Turístico Nacional
se suprime el sector mixto y
se incluye a las comunidades
organizadas.
Fondos Mixtos regionales