STIGLITZ CAPITULO 1 EL SECTOR PUBLICO EN UNA ECONOMIA MIXTA Las actividades del Estado influyen de muy diversa manera durante toda nuestra vida. Una economa mixta es aquella en la que coexisten desarrollando actividades econmicas, tanto el Estado como empresas de carcter privado, y en la que el Estado influye en la conducta del sector privado de diversas maneras (reglamentaciones, tributos, subsidios, etc.). Incentivo a la Intervencin: Los Fallos del Mercado Desde la perspectiva neoclsica, la intervencin del Estado se justifica por la existencia de fallos del mercado, es decir actividades o sectores de actividad, donde la economa libre de mercado no logra satisfacer las necesidades de la sociedad, o no puede hacerlo en forma eficiente. Fallos en la Intervencin Ms all de esto, se considera tambin que en muchos casos la intervencin del Estado tambin adolece de problemas o fallos. Muchas veces, los programas pblicos destinados a solucionar determinados problemas, o no lo logran o bien generan otros tanto o ms importantes. Bsicamente esto se debe a: a) Las medidas adoptadas tienen consecuencias complejas o difciles de prever; b) El Estado no controla esas consecuencias, bsicamente porque no puede controlar como reaccionar el sector privado ante las distintas medidas (es decir como modificarn las empresas e individuos sus conductas ante la adopcin de determinado programa pblico); c) Quienes adoptan los programas tienen escaso control sobre su ejecucin, lo que hace que muchas veces en la aplicacin de determinada medida, esta se aparte de los objetivos iniciales que hicieron que esta se adoptara y d) Muchas veces quienes ocupan espacios dentro de la Administracin, actan en beneficio propio de determinados grupos de inters. Primeras Teoras sobre el Papel del Estado Desde los tiempos de Adam Smith, los autores de la tradicin clsica y neoclsica, han planteado que la competencia y la persecucin de los intereses individuales, conducen a la economa a un ptimo. Desde este punto de vista, estos autores promovan el laissez-faire, es decir la no intervencin del Estado y por tanto su no interferencia con las actividades del sector privado. Desde esos tiempos muchos autores han cuestionado estos postulados con distintos matices, promoviendo la intervencin mayor o menor del Estado, por su no confianza en que el mercado conduzca al ptimo social y econmico. Qu o Quin es el Estado? Ms all de nuestra idea intuitiva de qu instituciones forman parte del Estado, muchas veces la frontera entre ste y las instituciones privadas no est clara. En estos casos dos importantes caractersticas diferencian a las instituciones pblicas de las privadas: a) La legitimidad de quienes ocupan los puestos de direccin en las instituciones pblicas emana directa o indirectamente del proceso electoral y b) El Estado posee cierto poder de coercin sobre individuos y empresas que no poseen las instituciones privadas.

El Sector Pblico y las cuestiones econmicas fundamentales a) Qu ha de producirse?

Una primera cuestin fundamental, es decidir que parte de los recursos de la sociedad deben dedicarse a la provisin de bienes o servicios por parte del Estado y que parte a la produccin de bienes privados.

Bienes Pblicos G N E I Bienes Privados

b) Cmo debe producirse? Implica responder en que medida el Estado debe asumir la responsabilidad en la produccin de los bienes que provee y por tanto en que medida debe delegar en manos de privados dicha responsabilidad. A su vez, la intervencin del Estado influye en la forma en que el sector privado produce. c) Para quin? Las decisiones del Estado tienen efecto sobre la distribucin de los ingresos en la sociedad. Se deber decidir, en cada programa, a que sectores de la sociedad se estar dispuesto a beneficiar. d) Cmo se toman las decisiones? En la economa del Sector Pblico interesa particularmente como se toman las decisiones colectivas. En cada caso, algunos programas pblicos sern del agrado de unos pero no de otros y entonces este tema se torna de gran importancia. El estudio de la economa del Sector Pblico Puede dividirse en tres categoras: 1) Saber que actividades realiza el sector pblico y como estn organizadas. Esto es importante por la complejidad del propio sector. 2) Comprender y prever todas las consecuencias de sus actividades. Ya se seal la importancia de este aspecto, dado lo complicadas que pueden llegar a ser el conjunto de reacciones que pueden suscitar los programas pblicos. 3) Evaluar otras medidas posibles. A la vez de conocer las consecuencias es necesario evaluarlas y ponerlas en referencia con otras opciones alternativas.

La curva de posibilidades de produccin, muestra distintas combinaciones de bienes pblicos y privados que se pueden producir con tecnologa y recursos dados. Los puntos G y E (sobre la curva), indican dos combinaciones eficientes, mientras que el punto I muestra una combinacin ineficiente, dado que se podra acceder a mayor nivel de bienes privados y pblicos. El punto N (encima de la curva), es inalcanzable con los recursos y la tecnologa existentes.

Discrepancias entre los economistas: En la mayora de los casos se suscitan fuertes discrepancias ente los economistas sobre la intervencin del estado, las que se podran caracterizar en tres grandes reas: 1) Dificultad de prever todas las consecuencias de una poltica: Muchas veces la fuente de controversia est en que no se vislumbran con claridad, ni existe consenso, sobre las diferentes consecuencias de una poltica pblica. 2) Diferencias sobre el comportamiento de la economa: En muchos casos la fuente de controversia est en que se parte de bases diferentes al analizarla, en particular sobre como esta se comporta y fundamentalmente sobre su grado de competitividad. Bsicamente se podra decir que distintos economistas parten de modelos diferentes para analizar el comportamiento de la economa, y por tanto llegan a conclusiones diferentes sobre las consecuencias de las polticas pblicas. Muchas veces, an de acuerdo con las consecuencias, no se est de acuerdo con las magnitudes de las mismas 3) Discrepancias sobre los valores: An si todos estn de acuerdo con las consecuencias de una poltica pblica puede no existir acuerdo sobre su conveniencia. Por ejemplo si una determinada poltica tienen consecuencias positivas y negativas, se puede sopesar de distintas maneras la importancia de cada una y llegar a conclusiones diferentes, lo que bsicamente se explica por las distintas escalas de valores que se ponen en juego.