lecciones aprendidas 1° la informaciÓn es clave al momento de tomar decisiones de seguridad...

Lecciones aprendidas

1° La INFORMACIÓN es clave al momento de tomar decisiones de seguridad pública.

2° Las prácticas investigativas y preventivas del delito, deben incorporar las incorporar las NUEVAS TECNOLOGÍAS.

Actualización Legislativa Actualización Legislativa En materia de Seguridad PúblicaEn materia de Seguridad Pública

Conclusiones y Áreas de ConcordanciaConclusiones y Áreas de Concordancia

Giovanni Calderón BassiGiovanni Calderón BassiDiputado - ChileDiputado - Chile

Seminario: “La Legislación y las Políticas Públicas de Seguridad”: hacia una política de Estado”.

Montevideo, Uruguay - Agosto 2010

Segunda Parte:El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública

1° Lecciones Aprendidas

2° Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas

Estructura de la ExposiciónEstructura de la Exposición

Lineamientos Básicos para una Legislación y Herramientas para la Fiscalización Parlamentaria de las Políticas de Seguridad Pública.

Primera Parte

Segunda Parte

El Caso de Chile: Lecciones aprendidas y recomendaciones de buenas prácticas legislativas en materia de Seguridad Pública




Lineamientos Básicos para una LegislaciónLineamientos Básicos para una Legislación

1° Separación entre las funciones de Defensa Nacional y Seguridad

2° Gobierno civil de las instituciones de Seguridad Pública

3° Incorporación de los Tratados Internacionales de DDHH

4° Establecimiento de la Defensoría de las Víctimas

5° Establecimiento de Leyes Generales o Marco

6° Fortalecimiento de la Articulación en los Estados Federales

7° Profesionalización de las policías y de la función de investigación

8° Dirección de la Investigación por el M. P. Fiscal y juicios orales




Lineamientos Básicos para una LegislaciónLineamientos Básicos para una Legislación

9° Mayor Participación de la Sociedad Civil

10° Desarrollo del Control Parlamentario

11° Organismos de Control Externo

12° Regulación de las Actividades de Seguridad Privada

13° Mayor Participación de la Sociedad Civil

14° Mejor Acceso y Calidad de los Procesos de Información




1°1° Separación entre las funciones de Separación entre las funciones de Defensa Nacional y Seguridad PúblicaDefensa Nacional y Seguridad Pública

Sin Intervención Militar en Seguridad Pública Con Intervención Militar en Seguridad Pública

Argentina Colombia

Bolivia Ecuador

Brasil El Salvador

Chile Guatemala

Paraguay Honduras

Perú México

Uruguay Nicaragua

Fuente: Elaboración Propia en Base al Informe de Reforma de las Fuerzas Armadas en América Latina 2009 del Woodrow Wilson International Center.




3°3° Incorporación de los Tratados Incorporación de los Tratados Internacionales de Derechos HumanosInternacionales de Derechos Humanos

Fuente: Latin America Public Opinion Project




5° 5° Leyes Generales o MarcoLeyes Generales o Marco

Fuente: Parlamento Latinoamericano, año 2009

Países Existencia de Ley Marco Tipo de Norma Predominante en el Estatuto Normativo

Grado de Institucionalización y Alcance de los Dispositivos de Control Institucional previstos

en el Estatuto Normativo

Diferenciación entre Defensa Nacional y Seguridad

Ciudadana previsto en el Estatuto Normativo

Argentina SÍ LEY MEDIO FUERTE

Bolivia SÍ LEY MEDIO DÉBIL

Brasil NO ACTO ADM. DE PE NO PREVISTO NO PREVISTO

Chile NO LEY MEDIO NO PREVISTO

Colombia NO ACTO ADM. DE PE MEDIO DÉBIL

Ecuador NO LEY NO PREVISTO NO PREVISTO

México SÍ ACTO ADM. DE PE MEDIO FUERTE

Paraguay NO LEY NO PREVISTO FUERTE

Perú SÍ LEY MEDIO DÉBIL

Uruguay SÍ LEY DÉBIL NO PREVISTO

Venezuela SÍ ACTO ADM. DE PE DÉBIL NO PREVISTO




6° Fortalecimiento de la Articulación en los 6° Fortalecimiento de la Articulación en los Estados FederalesEstados Federales

Incorporación de Conocimiento

Participación Ciudadana

Fuente: Elaboración Propia




7° 7° Desarrollo del Control ParlamentarioDesarrollo del Control ParlamentarioPorcentaje de opinión buena o muy buena sobre la actuación parlamentaria

En materia de seguridad (2008)

Fuente: Barómetro Latinoamericano




8° 8° Organismos de Control ExternoOrganismos de Control Externo




9° 9° Profesionalización de las tareas Profesionalización de las tareas policiales y de la función de investigaciónpoliciales y de la función de investigación

Fuente: Barómetro Latinoamericano




10° 10° Dirección de la Investigación Criminal Dirección de la Investigación Criminal por el Ministerio Público Fiscal y juicios oralespor el Ministerio Público Fiscal y juicios orales

Fuente: Departamento de Seguridad Pública de OEA




11° 11° Regulación de las Actividades de Seguridad Regulación de las Actividades de Seguridad PrivadaPrivada

Fuente: Departamento de Seguridad Pública de OEA

PAIS LEYES REGULADORAS

ARGENTINA LEY 1913/05. NUEVA REGULACIÓN DE SEGURIDAD PRIVADA, PARA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.

BOLIVIA APROBACIÓN DEL REGLAMENTO PARA EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA.RESOLUCIÓN SUPREMA N° 222544 JUNIO/2004. REGLAMENTO PARA EMPRESAS DE SEGURIDAD PRIVADA.

BRASIL LEY SOBRE LA SEGURIDAD PRIVADA N° 7.102, JUNIO/1983

CHILE DECRETO LEY Nº 3.067, ENERO 1981. ESTABLECE LAS NORMAS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE VIGILANTES PRIVADOS.LEY Nº 18.961, MARZO 1990.

COLOMBIA LEY 62 DE 1993. NORMAS SOBRE LA POLICÍA NACIONAL Y CREACIÓN DE LA SUPERVIGILANCIA

COSTA RICA DECRETO LEGISLATIVO Nº 8395, DIC 2003.REGULA LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADOS.

CUBA DECRETO LEY Nº 186, JUNIO 1998. SOBRE EL SISTEMA DE SEGURIDAD

REPUBLICA DOMINICANA DECRETO Nº 1128-2003, DIC 2003.CREA LA SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA.

ECUADOR LEY Nº 012, JULIO 2003.LEY DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA.

EL SALVADOR DECRETO LEGISLATIVO Nº 227, ENERO 2001. LEY DE LOS SERVICIOS PRIVADAS DE SEGURIDAD.

ESPAÑA LEY 23/1992, JULIO 1992. SEGURIDAD PRIVADA.

GUATEMALA DECRETO Nº 11-97. LEY DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL.

INICIATIVA DE LEY 2846, LEY DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA.

HONDURAS DECRETO LEY Nº 156-98, JUNIO 1998. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL.

MEXICO LEY DOF 06-07-2006. LEY FEDERAL DE SEGURIDAD PRIVADA.

NICARAGUA LEY Nº 228, AGOSTO 1996. LEY DE LA POLICÍA NACIONAL.

PANAMA DECRETO EJECUTIVO Nº 21, ENERO 1992. REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LAS AGENCIAS DE SEGURIDAD PRIVADA.

PARAGUAY LEY 222/93, JUNIO 1993. LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL.

PUERTO RICO LEY Nº 28879, JULIO 2006. LEY DE SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA.AÚN NO ENTRA EN VIGENCIA. PENDIENTE REGLAMENTO

PERU LEY 108, JULIO 1965. LEY DE DETECTIVES PRIVADOS.

URUGUAY LEY 16.170, DICIEMBRE 1990. PRESUPUESTO NACIONAL DE SUELDOS, GASTOS E INVERSIONES.CREA EL REGISTRO NACIONAL DE EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SEGURIDAD, VIGILANCIA Y AFINES.

VENEZUELA DECRETO Nº 699, ENERO 1975. REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS PRIVADOS DE VIGILANCIA, PROTECCIÓN E INVESTIGACIÓN.




12° 12° Mayor Participación de la Sociedad CivilMayor Participación de la Sociedad Civil

País Nivel de Participación en el Sistema de Seguridad Pública

Argentina Medio

Bolivia Bajo

Brasil Bajo

Chile Medio

Colombia Bajo

Ecuador Bajo

México Bajo

Paraguay Medio

Perú Medio

Uruguay Medio

Venezuela Medio

Fuente: Parlamento Latinoamericano, 2009




13° 13° Mayores Niveles de Acceso y Mejor Calidad Mayores Niveles de Acceso y Mejor Calidad de los Procesos de Producción de Informaciónde los Procesos de Producción de Información

Países Latinoamericanos con Leyes en materia de Acceso a la Información: Antigua y BarbudaChile México Nicaragua Panamá Colombia Ecuador Estados Unidos Guatemala Honduras Perú RepúblicaDominicana Fuente: a Informe de Transparencia Parlamentaria en América Latina de la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, año 2010

Trinidad y Tobago Uruguay

PLAN CHILE SEGURO Presentación Diputado Giovanni CalderónLecciones Aprendidas y

Recomendaciones de Buenas Prácticas Legislativas

ContenidoContenido

1°1° Diagnóstico de la Delincuencia en Chile Diagnóstico de la Delincuencia en Chile

2°2° Respuesta ante la Delincuencia Respuesta ante la Delincuencia

3°3° Alianza Estratégica Gobierno - Parlamento Alianza Estratégica Gobierno - Parlamento

4°4° Lecciones Aprendidas Lecciones Aprendidas

5° Recomendaciones de Buenas Prácticas5° Recomendaciones de Buenas Prácticas

Diagnóstico de la Delincuencia en ChileDiagnóstico de la Delincuencia en Chile

Distribución de la Victimización según Distribución de la Victimización según grupo socioeconómicogrupo socioeconómicoSi bien el porcentaje de hogares victimizados es más alto en los sectores de mayores ingresos, el 89% de los delitos se cometen en contra de hogares con niveles de ingresos más bajos (C3, D y E).

Situación PenitenciariaSituación PenitenciariaEn Chile hay 100 mil personas cumpliendo condena, la mitad de ellas en cárceles y la otra mitad en el medio libre. El alza sostenida dela población penal ha implicado que las cárceles presenten un déficit de plazas promedio de 60%.

Gasto Público v/s Costo SocialGasto Público v/s Costo SocialLa suma del gasto público en aprehensión, procesamiento y condena de los delitos es comparativamente baja; pero el costo social, considerando costos públicos y privados, se estima en U$195 per cápita (2,3% del PIB), más que el gasto total en educación terciaria.

Delincuencia y Sistema de ControlDelincuencia y Sistema de Control

Respuesta ante la DelincuenciaRespuesta ante la Delincuencia

1° Prevención Social

2° Prevención Situacional

3° Sanción Penal

4° Rehabilitación

1°1° Prevención SocialPrevención Social

Históricamente se ha confundido con políticas sociales generales y no se ha focalizado lo suficiente en población vulnerable.

Escaso desarrollo de programas y metodologías de trabajo con evaluaciones de impacto positivas.

Coberturas bajas en relación con la población que se estima requiere de este tipo de intervenciones.

2°2° Prevención SituacionalPrevención Situacional

Políticas y acciones cuyo objetivo es reducir la existencia o el impacto de factores de riesgo y mejorar los factores protectores.

El 20% de los delincuentes, explican el 80%

de los delitos.

El análisis geo-referenciado de los delitos arroja que una proporción pequeña de lugares concentra la mayoría de los delitos.

3°3° Sanción PenalSanción Penal

Sistema procesal penal

Justicia Especializada

Sistema Penitenciario

4°4° RehabilitaciónRehabilitación

Falta de control del cumplimiento de medidas cautelares y sanciones alternativas a la reclusión.

Problemas de infraestructura.

Coberturas extremadamente bajas de los programas de rehabilitación y reinserción vinculados al sistema de imposición de penas.

Lecciones aprendidas

1° La INFORMACIÓN es clave al momento de tomar decisiones de seguridad pública.

2° Las prácticas investigativas y preventivas del delito, deben incorporar las incorporar las NUEVAS TECNOLOGÍAS.

Alianza Estratégica Gobierno Alianza Estratégica Gobierno ParlamentoParlamento

1° Fin a la sensación de impunidad

2° Resguardo del orden y la seguridad

Públicas

3° Reducción del Consumo Excesivo de

Alcohol y Drogas

Diagnóstico de la Delincuencia en ChileDiagnóstico de la Delincuencia en Chile

1° Chile no sufre un problema generalizado de violencia o inseguridad grave.

2º La delincuencia está focalizada en los delitos

contra la propiedad y existen de barrios críticos en que se ha instalado el narcotráfico.

3º Los efectos de la delincuencia son más graves en las personas de menores ingresos.

Lecciones AprendidasLecciones Aprendidas

1° Las respuestas frente a la delincuencia deben ser focalizadas, en todas las etapas de intervención.

2° Es imprescindible desarrollar herramientas de prevención situacional.

3° Chile tiene, formalmente, una Política Pública de Seguridad (Plan Chile Seguro)

4° Ha incorporado tecnología en todas las etapas de intervención.

5° Ha cuantificado la relación delito – droga, incorporando sistemas de rehabilitación en todas las etapas de intervención.

Recomendaciones de Buenas PrácticasRecomendaciones de Buenas Prácticas

1° Crear organismos especializados en el levantamiento y análisis de la información.

2° Incorporar la educación en derechos humanos en los programas de las escuelas de formación policial.

3° Incorporar sistemáticamente nuevas tecnologías, no sólo en la prevención e investigación del delito, sino también en la sanción y rehabilitación del delincuente.

4° Introducir la especialización en todos los órganos que intervienen en el sistema de control (Ej. Comisión parlamentaria especializada en seguridad ciudadana)

5° Atacar la relación delito – droga en cada una de las etapas de intervención.

lecciones aprendidas 1° la informaciÓn es clave al momento de tomar decisiones de seguridad...

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