The OECD High-level Parliamentary Seminar 24 de junio de 2014

Dr. Luis Carlos Ugalde Presidente del Consejo de Integralia Pública, A.C.

Estructura

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1. Estado actual de la revisión regulatoria y la evaluación de la legislación en México

2. Obstáculos

3. Efectos en la legislación

4. Otras consecuencias

5. Recomendaciones

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1. Revisión regulatoria y evaluación de la legislación en México

Actualmente el Poder Legislativo en México no cuenta con un procedimiento institucionalizado de revisión regulatoria y evaluación ex post.

Fuente: OCDE, 2010

Existe una concepción incompleta del proceso legislativo, que solo contempla el periodo de elaboración de una ley y no su implementación.

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Entre septiembre de 2006 y junio de 2014 se han presentado10,440 iniciativas

de ley, de las cuales sólo se han aprobado el 16% (1,666).

2. 1er Obstáculo: Activismo político

2,852

5,486

2,102

LX (2006 - 2009) LXI (2009 - 2012) LXII (2012 - 2014)

Legislatura

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Activismo político: Consecuencias

• Carecen de una estructura jurídica adecuada.

• No establecen mecanismos que garanticen su adecuado funcionamiento.

• Son vueltas a presentar en legislaturas posteriores sin tomar en cuenta su inviabilidad.

• Entorpecen el trabajo legislativo en el Congreso al crear una sobrecarga

de trabajo en los órganos de análisis y evaluación técnica.

Un elevado número de las iniciativas presentadas:

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2do Obstáculo: Asignación ineficiente de recursos económicos

El Poder Legislativo mexicano, en términos presupuestales, fue el 5to más caro en el mundo en 2010. Durante ese año sólo fue

superado por los congresos de Estados Unidos, Brasil, Nigeria y Japón (PNUD 2012).

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3er Obstáculo: Diseño institucional inadecuado

15,907

7,257

2,992

2,989

2,696

2,636

2,381

2,367

1,548

1,454

Estados Unidos

México

Alemania

Japón

Turquía

Canada

Francia

Reino Unido

Polonia

Corea

Staff parlamentario en los países miembros de la OCDE en 2010

Fuente: Informe Parlamentario Mundial 2012, publicado por la Unión Parlamentaria Internacional (IPU) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

México es el 2do Congreso con mayor staff parlamentario entre los países miembros de la OCDE.

Canadá

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Inadecuado diseño institucional: Consecuencias

Los órganos encargados del análisis legislativo en el Congreso suelen operar con incentivos de carácter político y no a través de criterios técnicos, de racionalidad económica y utilidad social.

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3. Efectos de los tres obstáculos en la legislación

• Falta de legitimidad

• Mala implementación

• No alcanzar el objetivo planteado • Inestabilidad económica, política

y social

• Crear falsas expectativas

• Asignación ineficiente de recursos

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Algunos focos rojos

Reforma Política

Reforma Laboral

Reforma en Materia de Competencia Económica

Reforma Educativa

Otras

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4. Otras consecuencias

• Generación de ordenamientos e instituciones sin una razón suficiente y sin considerar y perfeccionar los vigentes.

• Exclusión de la sociedad civil y

los sujetos afectados por la regulación.

• Falta de transparencia y rendición de cuentas.

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5. Recomendaciones

• Establecer en el ordenamiento institucional la obligación de una evaluación de la legislación aprobada.

• Constituir órganos técnicos especializados en la evaluación de la normatividad y regulación.

• Garantizar los recursos humanos, materiales y económicos necesarios para la elaboración e implementación de procesos de evaluación.

• Mejorar el diseño institucional y la asignación de recursos al interior del Congreso. • Incluir a la sociedad civil en los mecanismos de evaluación ex post.

• Vincular mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.

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