las políticas agrícolas y de desarrollo rural en alc: algunas reflexiones
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LAS POLÍTICAS AGRÍCOLAS Y DE
DESARROLLO RURAL EN ALC
LOGROS Y DESAFÍOS PENDIENTES
Hugo Chavarría - CAESPA
CONFERENCIA REGIONAL
EL DESARROLLO RURAL EN AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
ARGENTINA 2015
Agradecimientos
Miguel García
Eugenia Salazar
Roger Norton
Eduardo Baumeister
FAO
CEPAL
Estructura de la presentación
I. Las nuevas políticas: más allá de lo agrícola
II. Tendencias de las políticas en ALC
III. Los retos pendientes
I. LAS NUEVAS POLÍTICAS:
MÁS ALLÁ DE LO AGRÍCOLA
Una caída y redistribución de los
apoyos al sector agrícola y rural
Fuente: OECD. 2015. Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2015
Una caída y redistribución de los
apoyos al sector agrícola y rural
Fuente: BID. 2014. Sembrando para el futuro: Apoyos al sector
agrícola, política agraria y seguridad alimentaria en la Región Andina
Políticas agrícolas con objetivos
multidimensionales …
EE.UU. Eliminación de pagos para sostener
precios e ingresos
Se sustituyen por programas para la gestión de riesgos
Productivos
Comerciales
climáticos
Se incluyen programas para asistencia a desastres
Se fortalecen programas para medio ambiente y bioenergía
Programas de juventud, género, microempresa rural, valor local, etc.
El Programa Suplementario de Asistencia para la Nutrición
Unión Europea
Condicionan apoyos a metas
ambientales y sociales
30% de apoyos a exigencias de
medidas ambientales en finca
Promueven equidad entre
territorios y los agricultores
Flexibilizan apoyos de acuerdo a
necesidades del territorio
Priorizan a la AF, jóvenes y
mujeres
25% adicional para jóvenes
Promueven la cooperación y la
asociatividad
II. TENDENCIAS DE LAS POLÍTICAS EN ALC
Competitividad
Equidad
Sostenibilidad
El fomento de la productividad
y la competitividad …
Innovación
Desde sistemas de innovación formales (Brasil, Argentina,
Colombia y Perú) hasta esfuerzos «aislados»
Ha resultado en altos incrementos en la productividad total
de factores de la agricultura de ALC
Inserción en los mercados internacionales
Desde TLC hasta apoyos para análisis, exportación,
encadenamiento, etc. – Procomer y Sierra Exportadora -
En algunos países la IED ha jugado un papel fundamental
El fomento de la productividad
y la competitividad …
El financiamiento
Incremento en los fondos para créditos al sector
La agricultura como garantía
Como parte de programas integrales de apoyo
Atención de emergencias (Roya en Centroamérica)
La gestión de riesgos
La principal herramienta es el seguro agrícola
México (precursor) e importantes avances en Uruguay, Chile, El Salvador, Brasil, Costa Rica, entre otros.
Participación del Estado en el subsidio de las primas.
No hay seguros contra pérdidas de cosechas
La equidad y aumento de los
ingresos de los productores pobres
El fortalecimiento del capital humano y social
Seguridad social, educación y vivienda además de transferencias condicionadas (las recibe 21% de ALC a un costo de 0,4% del PIB)
Acceso a activos productivos subsidiados (tierra, crédito, insumos, etc.)
Especial interés en la agricultura familiar
La vinculación con las cadenas de valor
Asociatividad para el encadenamiento
Los circuitos cortos: ferias, relaciones con proveedores, copras del Estado, etc.
La sostenibilidad de los recursos
naturales y el cambio climático
Creciente interés por temas climatológicos y RRNN
debido a impacto en rendimientos
Precipitación, temperatura y vientos
Degradación ambiental, erosión de suelos y agua
Programas de mejoramiento de variedades
vegetales (maíz, frijol, papa y soja) y animales
Programas de sostenibilidad ambiental, protección
de suelos, reforestación y protección hídrica
III. LOS RETOS PENDIENTES
Los competidores
La agricultura familiar
La pobreza rural
Los jóvenes y las mujeres
Ambiente y RRNN
Afrontar la competencia
comercial de Asia y África …
Afrontar la competencia
comercial de Asia y África …
Solventar las brechas de la
agricultura familiar …
Solventar las brechas de la agricultura
familiar …
Rendimientos de principales cultivos de la agricultura familiar en
Centroamérica (toneladas por hectárea).
Quebrar la persistencia de la
pobreza rural ...
América Latina: Incidencia de la pobreza entre los hogares rurales, alrededor del
2010 (porcentajes del total de hogares en cada categoría)
Fuente: CEPAL, FAO, IICA. 2013. Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural
Potenciar los mecanismos de protección
social para los más vulnerables …
Inclusión laboral, productiva y social para jóvenes y mujeres y
mecanismos contributivos para la vejez
La retribución de la capacitación?
El acceso a activos productivos y sociales
La herencia de los viejos
En ALC 20% de los productores
jefes de predio son mayores de
60 años
La protección de los RRNN y la
mitigación del cambio climático …
El Niño: Anomalías de temperatura en las
aguas del Pacífico y del Atlántico 2015
Fuente: NOAA – National Oceanic and Atmosphere
Administration
El Salvador: 25% de maíz y 2% de frijol, afectando a más de 100 mil productores
Honduras: 12% de producción de maíz y 15% de frijol, además de 50% de maicillo
Nicaragua: cereales por retraso de siembras
Guatemala: cereales por disminución de lluvias (hasta 50% por debajo del promedio)
Costa Rica: ganadería y arroz secano de región Chorotega están en riesgo
Panamá: 750 mil cabezas de ganado (mil muertas) están en riesgo
Venezuela: 20% del hato nacional está en riesgo
Perú: 30% de arroz y anchoveta
Ecuador: arroz, maíz, banano, cacao y tubérculos
La protección de los RRNN y la
mitigación del cambio climático …
Incremento en plagas
Vegetales
Langosta voladora
Cochinilla Rosada del Hibisco
Broca del café
Rata de campo
Trips del melón
Mosca blanca
Ácaro rojo de las palmáceas
Animales
Antrax
Pierna negra
Edema maligno
Septicemia hemorrágica
Rabia
Anaplasmosis
Babesiosis
Piroplasmosis
Variación promedio en los precios de los contratos
a futuro (1 año) durante eventos ENOS
Fuente: Putnam (2015)
La protección de los RRNN y la
mitigación del cambio climático …
Vulnerabilidad de los países de ALC ante El Niño
Fuente: IICA (CAESPA) a partir de datos de FAO, COMTRADE y Germanwatch
III. LOS RETOS PENDIENTES
Políticas de Estado
(no de gobierno)
Instrumentos adecuados para la
implementación
Seguimiento, monitoreo y evaluación
Enfoque nacional pero implementación
local