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Las Participaciones Público-Privadas en Brasil y Expectativas con relación a

Paraguay

Enero / 2014

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AgendaLegislación Aplicable

Evolución de la legislación acerca de Participaciones Público Privadas (PPP) en Brasil

Objetivos

Modalidades

Participaciones Público Privadas x La figura de la Concesión Común

Características de una PPP

Directrices para celebración de contratos de PPP

La elección de la Administración Pública por la utilización de PPPs

PPPs brasileñas y Alianzas Público Privadas

PPPs en Brasil

Proyectos en ejecución en Brasil

Proyectos en fase de modelaje

PMIs (Procedimiento de convocatoria de manifestación de interés)

Desafíos en Brasil y recomendaciones para Paraguay

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Legislación Aplicable – Unión Federal

Ley n.º 11.079/04: Establece normas generales para licitación y contratación de participación público-privada en el ámbito de la administración pública.

Ley n.º 12.766/12: Modifica la Ley n.º 11.079/04 (aporte de recursos).

Decreto n.º 5.411/05: Autoriza el desembolso de acciones en el FGP (Fundo Garantidor de Parcerias - Fondo Fiduciario de Garantía y Liquidez).

Decreto n.º 5.385/05: Crea el Comité Gestor de PPPs.

Decreto n.º 5.977/06: Reglamenta la presentación de proyectos, estudios, levantamientos o investigaciones, que serán utilizados en modelajes de participaciones público-privadas en el ámbito de la administración pública federal.

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Evolución de la legislación acerca de Participaciones Público Privadas (PPP) en Brasil

2003: Estado de Minas Gerais2004: Unión Federal, São Paulo, Ceará, Goiás, Santa Catarina, Bahia y Municipio de Vitória (Espirto Santo).2005: Rio Grande do Sul, Pernambuco, Piauí, Rio Grande do Norte y Municipios de Belo Horizonte y Porto Alegre.2006: Maranhão, Distrito Federal y Municipios de Curitiba.2007: Sergipe, Rio de Janeiro y Municipios de São Paulo.2008: Amazonas, Paraíba y Alagoas.2009: Tocantins, Espírito Santo y Municipio de Rio de Janeiro.2011: Rondônia y Mato Grosso.2012: Paraná.

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Solamente 4 Estados brasileños todavía no poseen leyes específicas acerca de PPPs: Pará, Roraima, Acre y Mato Grosso do Sul.



ObjetivosLas participaciones público-privadas – PPPs consisten en uno de los principales instrumentos utilizados para realizar inversiones en infraestructura y otros proyectos de interés público, por medio de lo cual los entes públicos y estatales pueden seleccionar y contratar las empresas privadas que serán responsables por la construcción de obras y/o suministro de equipamientos y sistemas, y prestación de servicios.

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Ingeniería financiera para

permitir las inversiones

Garantías para el participante Privado de

recepción de los pagos

Equilibrio y división de riesgos

en la relación entre Público e

Privado

Proyectos que no recauden tarifas

suficientes

OBJETIVOS



Modalidades

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Concesión PatrocinadaCliente: personas que se benefician del servicio

(Tarifa + Remuneración por servicios prestados al Estado+

Ingresos Accesorios)

Concesión PatrocinadaCliente: personas que se benefician del servicio

(Tarifa + Remuneración por servicios prestados al Estado+

Ingresos Accesorios)

Concesión AdministrativaCliente: Poder Público, aún cuando

la sociedad se beneficie del servicio. (Remuneración por servicios prestados al Estado+

Ingresos Accesorios).

Concesión AdministrativaCliente: Poder Público, aún cuando

la sociedad se beneficie del servicio. (Remuneración por servicios prestados al Estado+

Ingresos Accesorios).

PPPPPP



PPP X Concesión Común

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PPPPPP Concesión ComúnConcesión Común

Riesgos del Participante Privado (“por su cuenta y riesgo”)

Riesgos Distribuidos (Poder Concedente y Participante Privado)

Remuneración por servicios prestados al Estado /Tarifas

Tarifas

Garantías son ofrecidastambién por el Poder público

Garantías ofrecidassolamente por la proponente particular



Características de la PPP

Objeto: Realización de obra y/o suministro de equipamientos y sistemas, y prestación de servicios.

Valor del contrato: no inferior a R$ 20.000.000,00 (vente millones de Reais).

Plazo: 5 a 35 años.

Garantías y Sanciones: aplicables a ambos los participantes (Público y Privado).

Delegación por parte de Poder Público: excepto funciones regulatorias y poder de policía.

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PPPs brasileñas y Alianzas Público-Privadas

Brasil:Contratos de 5 a 35 años (incluidas eventuales prórrogas);Valor mínimo del contrato de R$ 20 millones (~PYG 39,6 billones).

Paraguay:Contratos con plazo máximo de 30 años (con posibilidad de extensión excepcional que no podrá exceder los 10 años);Valor mínimo del contrato de 12.500 salarios mínimos mensuales vigentes (~ PYG 21,3 billones o ~ R$ 10,9 millones).

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Directrices para celebración de contratos de PPP

(artículo. 4º de la Ley 11.079/2004)Eficiencia en el cumplimento de las misiones Estatales y en el empleo de recursos de la sociedad; Respeto al interés y derechos de los destinatarios de los servicios y de los entes implicados en su ejecución; Indelegabilidad de las funciones de regulación, jurisdiccional, del ejercicio del poder de policía y de otras actividades exclusivas del Estado; Responsabilidad fiscal en la celebración y ejecución de las participaciones; Transparencia con respecto a los procedimientos y decisiones; Repartición objetiva de riesgos entre las partes; Sustentabilidad financiera y ventajas socioeconómicas (financieras –value for money) de los proyectos de participación.

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La elección de la Administración Pública por la utilización de PPPs

Según el “Informe de Métodos y Técnicas desarrollado para el análisis de licitación y contratación de PPPs” - elaborado por el Tribunal de Cuentas de la Unión - TCU en conjunto con la Fundación Getúlio Vargas - FGV - el análisis de conveniencia y oportunidad de la elección por la PPP debe basarse, entre otros criterios, por razones cualitativas/cuantitativas en comparación a formas de contratación tradicionales, que deben ser verificadas a través de estudios técnicos.

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Fuente: Informe de los M&T DESARROLLADO PARA EL ANÁLISUS DE LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN DE LAS PPP - PRODUCTO 3. Disponible en: http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2055922.PDF


http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2055922.PDF


PPPs en Brasil: panorama general

Ente Público PPPs firmadas PPPs en desarrollo

Gobierno Federal 1 3

Estado de São Paulo 6 13

Estado de Minas Gerais 5 10

Estado da Bahia 4 3

Estado de Pernambuco 3 11

Estado de Rio de Janeiro 2 3

Estado de Ceará 1 2

Municipio de São Paulo 0 5

Municipio de Belo Horizonte 2 1

Municipio de Rio de Janeiro 2 2

Distrito Federal y demás estados

3 17

Total (ref: dez/2013) 29 7012 |




SANEAMIENTO – 4 PPPs en ejecución

Objeto Inversiónprivada Plazo

Ampliación y operación de sistema productor de agua potable

R$ 310 millones(~PYG 604,9 billones)

15 años

Ampliación y operación de sistema productor de agua potable

R$ 1,6 billón(~PYG 3,1 trillones)

25 años

Ampliación y operación de sistema de alcantarillado sanitario

R$ 693 millones(~PYG 1,4 trillones)

15 años

Construcción y operación de sistema de disposición oceánica.

R$ 619 millones(~PYG 1,2 trillón)

18 años

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SALUD – 3 PPPs en ejecución y 2 en fase de licitación

Objeto Inversión privada Plazo

Ampliación y operación de planta de producción de medicamentos

R$ 133 millones (~PYG 259 billones)

15 años

Ampliación, suministro de benes y operación de servicios no asistenciales en complexo hospitalero

R$ 36 millones(~PYG 70 billones)

10 años

Ampliación, suministro de benes y operación de servicios no asistenciales en complexo hospitalero

R$ 95 millones(~PYG 185 billones)

21 años y 4 meses

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MOBILIDADE URBANA – 4 PPPs en ejecución y 1 en fase de licitación

Objeto Inversión privada Plazo

Construcción civil, suministro de benes y operación de la Linea 4 del metro/subterraneo de São Paulo

R$ 1 billón(~PYG 1,9 trillones)Total de R$ 5,6 billones invertidos.

30 años

Manutención y modernización de material rodante de la linea 8 de la Companhia Paulista de Trens Metropolitanos.

R$ 993 millones(~PYG 1,9 trillones)

20 años

Construcción civil, suministro de benes y operación de la Linea 6 del metro/subterraneo de São Paulo

R$ 4,5 billones(~PYG 8,8 trillones)Total de R$ 9,6 billones invertidos.

25 años

Implantación y operación del sistema metroviario en Salvador

R$ 1,4 billón (~PYG 2,7 trillones)Total de R$ 3,6 billones.

30 años

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Experiencia en otros sectores:Habitación;Complexos penitenciarios;Estadios para la Copa del Mundo;Infraestructura vial;Escuelas;Centros administrativos.



Proyectos en fase de modelaje

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Iluminación Pública;Trenes interurbanos;Logística de distribución de medicamentos;Construcción de edificios de justicia;Implantación y operación de logística de la remoción de vehículos;Aeropuertos regionales;Colegios militares;Sistemas, logística y suministro de benes a la Defensa;Preservación de áreas protegidas;Transporte Hidroviario.



Procedimiento de convocatoria de manifestación de interés (PMIs)

Realización de los estudios para subsidiar la licitación por el participante privado.

Puede suceder voluntariamente por el proponente privado, o por la Administración Contratante después de la apertura de convocatoria.

Dos modelos diferentes: autorización para una empresa o consorcio, o para más de una empresa o consorcio.

Razonabilidad en la preparación de los estudios.

Distribución de riesgos alineada al retorno do inversor (TIR).

23/1/201418 |




Demora en la aplicación de la ley.

Elección cuidadosa de los proyectos para reducir índice de abandono de los proyectos que puede desalentar el sector privado.

Atención a los plazos para realización de la licitación.

Razonabilidad de la Administración Contratante en la distribución de riesgos. (riesgos mejor controlados por el Poder Público deben ser atribuidos al Poder Público, tales como obtención de licencia ambiental, costos de compensación ambiental y costos de expropiación).

Importancia de la capacidad técnica y no solamente de los precios ofertados.

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Consecuencias negativas de la inversión de fases en la licitación.

Falta de proyecto básico de ingeniería al monento de realizar la licitación.

Limite de la capacidad estatal de ofrecer garantías (necesidad de reforzar al máximo compromiso del Estado con los pagos).

Distribución de riesgo cambial – de tipo de cambio.

Riesgo de financiamiento (adopción de condicionantes precedente en los contratos de PPPs).

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Posibilitar la adopción de estructuras que eviten dobre tributación (pago de parte de la remuneración por servicios prestados al Estado directamente al constructor o al proveedor).

Otorgar la concesión en conjunto con las licencias (incluso ambientales) necesarias.

Iniciar con proyectos simples y con fuerte apoyo estatal reflejado en garantías fuertes.

23/1/2014Título da Apresentação21 |



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