Las Nuevas Dimensiones del Narcotráfico en Colombia (2011) Ricardo Rocha García

International Drug Enforcement Conference (IDEC) Cartagena, Junio 3 de 2015

Contenido 1. Un mercado global 2. Rasgos locales 3. Magnitudes económicas 4. Efectos colaterales 5. La respuesta institucional

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1. Un mercado global La inserción internacional de Colombia en el narcotráfico ya completa casi cuatro décadas. Desde entonces, el valor del mercado de la cocaína se ha encogido sumando a la región andina nuevos países en la distribución y el consumo. Un consumo positivamente asociado a los mejores estándares de vida y una sombría perspectiva frente al progreso económico mundial. La declinación de precios no ha sido mas pronunciada por la interdicción, la naturaleza adictiva y la apertura de nuevos mercados. La nueva geografía del mercado mundial de la cocaína ha redistribuido utilidades y propagando sus efectos desestabilizadores.

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1. Una oferta determinada por la geografía

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1963

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Perú + Bolivia

Colombia

Total

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1. Un mercado más competido

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2009

Oferta

Consumo + Decomisos

Decomisos

Consumo

2. Rasgos locales

Ahora la competitividad de la operación doméstica radica en su estrecha relación con la colonización campesina, en la que las condiciones de marginalidad favorecen el monocultivo cocalero y las sinergias con la expoliación ambiental. Allí la vulnerabilidad de la población a engancharse a la coca y la compleja problemática de la frontera agrícola explican las dinámicas espaciales de propagación y contagio, conocidas como efecto globo o balón, las cuales son mitigables por las políticas y particularmente por su integralidad. La extracción de la cocaína tiene una tecnología sencilla y una amplia disponibilidad de insumos, sin barreras a la entrada diferentes a la interdicción y la competencia criminal, las cuales inducen la escala reducida, la integración con la exportación, costos logísticos y de extorsión. En la fase de exportación las modalidades y rutas son muy diversas, cambiando permanentemente.

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2. Determinantes de la coca

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Probabilidad de la presencia de coca en un municipio según modelo logit

Factores Indicador Efecto Elásticidad

Geográficos Disponibilidad de agua + 38,50%

Extensión del municipio + 9,60% Conflicto ambiental en el uso del suelo + 9,30%

Sociales Porcentae de población rural + 10,30%

Índice de Calidad de Vida - 6,70% Institucionales Acciones de grupos armados + 9,60%

Esfuerzo fiscal local - 9,30%

Oferta de crédito - 9,30%

Asistencia técnica - 9,10%

Infraestructura vial - 9,10% Económicos Ingreso percápita - 8,90%

Precios agropecuarios - 8,40%

2. La población vulnerable a la coca

• 180 mil familias (790 mil h) • 163 municipios • 15% de la población municipal • 50% en 70 municipios • 19% afrocolombianos • 12% aborígenes • 58% sin educación • 10% analfabetas • 96% pobres • Ingreso US$ 292 mill < mínimo vital • Ingreso US$ 460 mill < ingreso medio

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2. Relocalización de la coca hacia el pacífico

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Inserción en la dinámica de la colonización de la frontera agrícola y la depredación del medio ambiente: vínculos con la deforestación y minería ilegal. Predominio de la dispersión o contagio del cultivo, mitigada por las políticas de erradicación, el desarrollo alternativo y la interdicción, individualmente y mas de manera conjunta; por el contrario, aglomeración y exacerbación, en los municipios del pacifico y el oriente.

3. Magnitudes económicas

Recientemente, la economía del narcotráfico se ha marchitado por la caída en la producción exportable de cocaína, la reducción en el área cosechada en Colombia, el aumento de las incautaciones y la pérdida de mercado mayorista. La medición del PIB, según cuentas nacionales, la operación doméstica en disminuyó del 0,8% del PIB nacional en 1999 a un 0,3% en 2009. Un estimativo conservador de las Utilidades Repatriables de la operación externa indicaría una reducción equivalente del 1,5% del PIB a un 0,2%. A través del contrabando y la subfacturación y los paraísos fiscales se ha repatriado la mitad de las utilidades y adquirido un portafolio equivalente al 5 % de la riqueza nacional.

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3. PIB narco y utilidades repatriables

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1999

2000

2001

2002

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2004

2005

2006

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2009

Valor Agregado (PIB)

Excedente bruto deexplotación

Consumo intermedio

Remuneración a losasalariados

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1981

1983

1985

1.98

7

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

Utilidades repatriables % del PIB

3. Usando paraísos fiscales y a través del contrabando y la subfacturación se habría repatriado la mitad de las utilidades

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-40.000 -30.000 -20.000 -10.000 - 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000

Neto FCE

Contrabando

Subfacturación

Paraísos Fiscales

Sistema financiero

Remesas

Errores y omisiones

US$ mills 1975-2012

4. Efectos colaterales

Un cambio productivo en favor de las actividades informales, de bajo valor agregado, especulativas, por fuera de la base gravable y depredadoras del medio ambiente.

Un cambio en la distribución de la riqueza y del poder político en favor del crimen organizado y los grupos de extrema ideología.

Un intensa confrontación cultural, social e institucional, cuyas expresiones más evidentes han sido la criminalidad, la corrupción, el conflicto interno y el desplazamiento forzado de la población.

Las secuelas del narcotráfico han sido diversas, algunas inherentes a sus actividades criminales y otras a las mutaciones experimentadas como respuesta competitiva a las transformaciones del mercado.

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4. Las mutaciones…

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Contrabandistas de marihuana y

esmeraldas 70s

•Economías de escala

•Maquila de importaciones de Perú y Bolivia

•Concentración industrial

•Caribe y Golfo de México

•Control mercado mayorista

• Confrontación institucional

•Terrorismo

Carteles 80s

•Desarticulación •De mayorista a

proveedor •Pacífico y México •Sustitución de

Importaciones de base

•Control regional •Frontera agrícola •Reconocimiento

político •Informalidad •Corrupción •Menor PIB •Desplazamiento •Conflicto interno

Paramilitarismo y guerrillas 90s

•Fragmentación •Sur y América Central. •Proveedor de mayoristas •Integración vertical •Competencia regional •Diversificación •Sometimiento institucional •Deforestación •Microtráfico •Consumo •Criminalidad urbana •Lavado!

Bandas criminales y pandillas 00s

5. La respuesta institucional Desde la implementación del Plan Colombia, el gasto público relacionado con seguridad y defensa pasó entre 1999 y 2009 de 3,9% a 4,2% del PIB, respectivamente. En forma específica, el gasto atribuible directamente a las políticas antinarcóticos pasó del 0,23% del PIB al 0,35% durante el mismo período, asignado fundamentalmente al control de la oferta y el fortalecimiento jurídico. Una simulación del impacto sobre el área de coca de las políticasde erradicación, desarrollo alternativo e interdicción, controlando por la vulnerabilidad de la población a la coca para el período2000-2007, sugiere que en adelante los resultados más efectivos corresponderían a las políticas que mejoren las condiciones de vida de la población rural y promuevan el desarrollo alternativo, seguidas de cerca por la aspersión y la interdicción. Pero si se trabajara en forma simultánea, se lograrían mejores resultados. La experiencia en la lucha contra el lavado de activos y la acumulación de riqueza sugiere que los progresos vendrán de la ampliación de la base gravable y la modernización de los registros de transacciones de la propiedad, así como de una gestión transparente y eficiente de la administración de bienes incautados. La mutación del narcotráfico hacia las bandas criminales haría esperar que sus secuelas exacerben la criminalidad urbana y la expansión del mercado doméstico, retos que exigirán una intensa gestión multiagencial.

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La experiencia colombiana revela cuán rápida y sencilla puede ser la inserción de un país en el narcotráfico, así como cuán lento y complejo resulta desandar tal camino.

Muchas gracias!

Ricardo Rocha García ricardorochagarcia@yahoo.es

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