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Las industrias extractivas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
11 de noviembre de 2015
Contenido de la presentación
1. ¿Por qué industrias extractivas y desarrollo sostenible?
2. “Mapeo de industrias extractivas para los ODS”o Roles y responsabilidades
3. Industrias extractivas y Desarrollo sostenible- Dimensiones clave:oMarco legaloAseguramiento de los beneficios financierosoMaximización de los beneficios socio-económicosoMinimización de los impactos ambientalesoManejo de la transición después del cierre de la operación extractiva
4. De cara al futuro– conocimiento, diálogo, acción
1. La Agenda 2030 y los ODS
1. Industrias extractivas y desarrollo sostenible/ ODS¿Por qué es relevante?
Ingresos generados por exportación de hidrocarburos y minerales - 2012 (%)
• Se requiere un espíritu de cooperación sin precedentes para alcanzar los ODS en todoslos sectores
• La industria extractiva a gran escala tiene alcance global - 6,000 compañías, 2.5 millones de empleos directos
• POSITIVO: desarrollo económico, ingresos públicos para el desarrollo sostenible
• NEGATIVO: degradación ambiental, ausencia de diversificación, inequidades, conflictos, corrupción, etc.
• POR LO TANTO: hay oportunidades significativas para alinear las políticas y prácticas de lasindustrias extractivas con los ODS y las prioridades de desarrollo nacionales.
• PERO- no es un debate nuevo; se desarrollaron muchos esfuerzos durante la década pasada de los cuales podemos aprender…
• La Minería y los Minerales para el Desarrollo Sostenible (MMSD, 2002)
• Principios de ICMM, IFC, EITI, VPSHR, HR, etc etc
1. Industrias extractivas y desarrollo sostenible/ ODS¿Por qué es relevante?
2. “Mapeo de industrias extractivas para los ODS”
• “Mapeo de industrias extractivas y ODS” (PNUD, Foro Económico Mundial, CCSI, Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible) en consulta con la industria, gobiernos, ONGs.
• No hay objetivos o metas dedicados a lasIndustrias Extractivas – pero esta actividadimpacta en todos los objetivos …
• …y en el sector están ocurriendo muchascosas relacionadas con diversos objetivos –los ODS proporcionan la oportunidad de alinear esfuerzos bajo un solo marco global.
Temas prioritarios: industrias extractivas y ODS
1. Las Industrias extractivas impactan los 17 ODS• A diferentes niveles• Actividades productivas claves, inversiones
sociales, impuestos e inversión de ingresospúblicos
• Impactos multidireccionales
2. Las IE impactan directamente 6 ODS• ODS9 (Infraestructura, innovación e
industrialización)• ODS8 (Empleo y crecimiento económico)• ODS7 (Acceso a energía y sostenibilidad)• ODS6 (Agua potable y saneamiento)• OSD15 (Protección de ecosistemas y
biodiversidad)• OSD13 (Acción contra el cambio climático)
2. “Mapeo de industrias extractivas para los ODS”
Impacto de las Industrias Extractivas sobre los ODS
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Indirecto Moderadamente directo Muy directo
2. “Mapeo de industrias extractivas para los ODS”
Industrias extractivas y erradicación de la pobreza (ODS1)
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Actividad principalDirecto – vía inversion social
Tipo de impacto
Indirecto
Programas de IS arbitrariosProyectos de RSE
Operaciones enenclaves
Mano de obraextranjera
Orientación de IS a gruposbeneficiarios marginales
Pagos transparentes al gobierno
Contenido localProgramas de
entrenamiento a suplidores
Transferencia de preciosdistorsionados
Evasión de impuestos
Reasentamiento y restauración plena
Reconocimiento de tierray derechos tradicionales
Pago de impuestos
Inversiónsocial para
los máspobres
Acceso a recursos
Empleo y cadenasde valor
Apropiación tradicionalignorada
Medios de vida disruptivos
Posi
tivo
Neg
ativ
o
2. Industrias extractivas y Desarrollo SostenibleRoles y Responsabilidades
Roles de los gobiernos: Marcos legales, regulatorios y de políticas, alineadoscon planes nacionales de desarrollo sostenibles Monitoreo y fiscalización de las regulaciones Manejo e inversión de los beneficios Facilitar inclusion, diálogo y procesos colaborativos Transparencia e información.
El rol de la industria y las operaciones de IE: Actividades productivas claves– alineadas con planes
de desarrollo nacional / local Inversiones sociales– alineadas con prioridades de
desarrollo local / nacional Indirecto– impuestos, contribución a las políticas
públicas Más allá del cumplimiento legal en entornos de
gobernanza débiles
Comunidades, sociedad civil, academia Monitoreo, transparencia Desarrollo de capacidades Información, data, estadísticas
Socios del desarrollo, organizaciones multilaterales Desarrollo de capacidades Experticio Facilitar intercambio de experiencias y aprendizajeentre países Estándares internacionales y nacionales
…para que los países transformen el bienestar que proporcionan los recursos naturales en desarrollo humano sostenible:
A. Marcos legales, de políticas e institucionales
B. Optimizar beneficios financieros
C. Maximizar beneficios socioeconómicos y un mayor crecimientoeconómico
D. Minimizar impactos ambientales
E. Manejar la transición post operación – diseño del cierre de minas.
3. Industrias extractivas y Desarrollo Sostenible -Dimensiones clave…
Una buena gobernanza solo se puede asegurar mediante la rendición de cuentas y transparencia de procedimientos y toma de decisiones por parte de los actores involucrados.
• La rendición de cuentas requiere: • Claridad de roles y responsabilidades• Autoridad, vía legislación, regulaciones, contratos u otros instrumentos administrativos. • Procedimientos contables y reportes estandarizados bien establecidos.• Capacidad para desempeñar roles asignados
• Transparencia• Requiere acceso a información completa, actualizada y confiable• Promueve:
• Claridad y consistencia en la toma de decisiones• Confianza
3.A. Marcos legales, de políticas e institucionales.Requerimientos para una buena gobernanza
3.B. Optimización de beneficios financieros
• La generación de ganancias que balancea la maximización de beneficios y retornos adecuados a los inversionistas – mientras se reduce la volatilidad.
• Tendencia a moverse de un régimen de contratos a un régimen de licencias.
• Uso de impuestos a los ingresos corporativos basado en beneficios netoscomo enfoque estándard.
• Proporciona datos abiertos y transparentes e información de ingresos y gastos – medidas anticorrupción.
• Equidad intergeneracional, ahorrar para el futuro – ¿Un Fondo de BienestarSoberano?
• Integrar el sector de industrias extractivas con otros sectores económicospara optimizar y ampliar ganancias - desarrollo económico.
3.B. Optimización de beneficios financierosEjemplo– de contratos a un régimen de licencias
• Los países desarrollados con IE usanregímenes de licencias.
• En Latinoamérica los regímenes de licenciasson más comunes.
• Chile, Peru – marcos legales claros y regímenes de derechos mineros no discrecionales.
• Ecuador – industria extractiva joven; negoció el primer contrato grande en 2012
• Zambia prohibe todo tipo de arregloespecial para licencias mineras a gran escala(2008)
• Liberia, Guinea evolucionan de un régimende contratos a uno de licencias (2012, 2013)
and NRGI
¿Cuáles términosse pueden
negociar en un contrato?
Dominio de la Ley
Dominio de Contratos
Ley nacionaldébil; términosnegociadosentre el país y el inversionistaen c/contrato
Numerosostérminosgenerales en la ley, términosnegociados encontratosespecíficos (ej: regimen fiscal)
Contrato modelo; términoslimitados para negociacionescon inversionistas(ej: términosfiscales, programa de trabajo, contenido local).
Todas (o casitodas) lasreglas de proyectos de inversiónestablecidas enmarco legal; solo se otorganlicencias
3.C. Maximizar beneficios socioeconómicos y crecimiento económico
• Realizar Evaluaciones de Impacto Social (integrarlas a los EIA)• Maximizar los vínculos con la economía local – aptitudes, trabajo,
desarrollo empresarial• Explorar el valor agregado – procesamiento y uso de los recursos naturales• Apalancar la IE para catalizar la diversificación económica• Proporcionar y compartir infraestructura• Evitar impactos negativos en mujeres y niños• Manejar la inmigración de trabajadores y buscadores
de empleo• Realizar consultas y toma de decisiones inclusivas – prevenir conflictos,
proteger y respetar los derechos humanos, consulta y consenso previoslibre e informado.
3.C. Maximizar beneficios socioeconómicosEjemplo – satisfacción local
• Satisfacción local- Fuente significativa de ingresos para la economía nacional, potencialmente mayor que impuestos y beneficios de regalías.
• Consejo Mundial del Oro: 15 compañíasmiembros del Consejo tuvieron un gastoanual de $35bn de $55bn, como pagos a otrosnegocios (subcontratos y adquisiciones)
• Brasil: la satisfacción local es parte de la concesión
• Ghana: política de satisfacción local
Enfoque integrado de Chile's para el contenido local: mecanismos institucionales y alianzas público – privadas Mecanismos institucionales para fomentar mayor
cooperación con el sector privado desde el inicio del Proyecto.
CORFO, la Agencia de Desarrollo Económico Chilena estáliderando la colaboración con compañías minerasindividuales o asociaciones regionales como la Asoc. de Industrias de Antofagasta (AIA) y la Corporación para el Desarrollo de la Región de Atacama (CORPROA).
En 2008, la Estrategia del Cluster de Consejos MinerosNacionales incluyó un grupo de “desarrollo de suplidores” entre sus grupos técnicos – para apoyar el desarrollo de suplidores internacionalmentecompetitivos para los mercados regionales.
Resultado: diversos clusters de suplidores locales y programas de suplidores.
3.D. Minimizar los impactos ambientales
• Estudios de Impacto Ambiental (EIA) – instrumento central de gestión continua
• Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE)
• Regulaciones para todo el ciclo de vida de operación de lasindustrias extractivas – permisos – exploración – extracción / operación – cierre
• Emisiones y eficiencia de recursos – agua – biodiversidad y ecosistemas – químicos – desechos - polvo – tráfico, etc.
• Disposición de relaves – desafío central
• Impactos del cambio climático
• Uso de una “jerarquía de mitigación” para impactos a la biodiversidad y ecosistemas.
• La alternativa de NO ACCION.
3.D. Minimizar los impactos ambientalesEjemplo: Biodiversidad – Enfoque de actores múltiples
o Habilita a la industria y reguladores a asegurar la incorporación de criterios de biodiversidad en EIA, licencias para proyectos mineros y licenciasvinculadas al uso de agua.
o Aprobada por los Ministerios de Medio Ambiente y RecursosMinerales
o La Cámara de Minas comprometióa sus 69 miembros para cumplircon su implementación.
¿Cómo? Proceso de 3 años con actores múltiplesprodujo lineamientos y cambio en políticas y prácticas del negocio
Lineamientos de minería y biodiversidad de Sudáfrica
3.E. Manejo de la transición después de la operación – cierre de minas
• Incorporar el cierre de minas al marco legal
• Diseñar el proceso de cierre de minas desde el inicio – requiere planes de cierre de minas actualizados
• Asegurar rehabilitación progresiva / continua
• Asegurar un mecanismo financiero establecido para financiar el cierre y rehabilitación.
• La rehabilitación de relaves mineros requiereenfoque especial.
• Las dimensiones sociales son críticas – transición de una dependencia de la industria extractiva (evitar el efecto de “ciudad fantasma”).
¿El PNUD y el apoyo a las Industrias Extractivas? Corrientes de trabajo globalProyecto Global sobre Industrias Extractivas y desarrollo sostenible
• Industrias Extractivas y ODS• Conocimiento, alianzas, apoyo a los países
Gobernanza y conflicto:• Evaluación de riesgos de corrupción en las industrias extractivas• Prevención de conflictos• Rol de los parlamentos• Derechos humanos, pueblos indígenas
Ambiente• Gobernanza ambiental (Iniciativa PNUD – SEPA)• Protección de la biodiversidad, mitigación (GEF)
Desarrollo económico• Desarrollo de habilidades y entrenamiento vocacional• Contenido local, desarrollo de cadenas de valor
Productividad y Sostenibilidad en la pequeña minería artesanal (con UE, ACP)• 40 países (regions ACP)• 6 países piloto
Compromiso del sector privado y apoyo a alianzas
4. Impulsando la agenda sobre industrias extractivas – ODS Trabajo en progreso
Comprendiendo el Desarrollo Sostenible:
• “Mapeo de IE y ODS” – Davos 2016
• Corrientes de trabajo específico con ODS
• Espacio online para compartir conocimiento
Políticas y sistemas
• Alineamiento (público y privado) de políticas de IE con ODS y prioridades nacionales de desarrollo
Diálogo y Cooperación:
• Plataformas de diálogo y alianzas a nivel nacional
• Diálogos globales para evaluar progresos
Capacidad de implementación:
• Conectar esfuerzos de desarrollo de capacidades
MMSD: 4 steps to support SD in mineral sector (From IIED report, 2012)
GRACIAS