UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN FACULTADDE ECONOMIA INVESTIGACIN LAS CAUSAS DE LA DISMINUCION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2016: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JACOBO HUNTER INVESTIGACION ECONOMICA II ASESOR: VILLENA PACHECO, Pedro. INVESTIGADORES: oCHURA YUCRA, Flor de Mara. oMAMANI VENTURA, Danai Danitza. oPAUCA LLACMA, Magaly. oQUIROZ HUACASI, Carmen del Rosario Xiomara. 2015UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- PRESENTACION Presentamosavuestraconsideracineltrabajodeinvestigacintituladolas causasdelabajaparticipacinciudadanaeneldesarrollodelpresupuesto participativo 2016: Municipalidad Distrital de Jacobo hunter, con la finalidad de contribuir al desarrollo de la Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter. La motivacin que lleva ala realizacin del presente trabajo es el inters por contribuiralfortalecimientodeldesarrollodelosprocesosdelpresupuesto participativodesdeunaexperiencialocal.Lospresupuestosparticipativosson instanciasnuevasdegestinquetienenporobjetivolaoptimizacindela asignacinyejecucindelosescasosrecursospblicosdeacuerdoalas prioridadesconsideradasenlosplanesdedesarrolloconcertadosylosplanes sectoriales nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la basedeacuerdosconcertados.apesardeestatrascendentalconsideracin,estos espaciosdetomadedecisinnologranlaconsolidacinesperada,estnanen construccinyporlomismoestnsujetosaunjuegodeintersdedistintos actores, es por ello que el presente estudio se orienta al anlisis de la participacin de los agentes participantes en el presupuesto participativo. Esdevitalimportanciafortalecerestosespaciosquepromuevenla participacindelaciudadanaenlagestinlocal.Noobstante,parapromoverlo debemosdeconocerlosnivelesyformasdeinvolucramientodelosactorespara implementar estrategias adecuadas que hagan viable una democracia participativa. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- DEDICATORIA A nuestros padresquienes fueron ungran apoyo emocional sabiendo formarnos con buenos sentimientos hbitos y valores, lo cual nosayudaron a salir adelante buscando siempre el mejor camino. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- AGRADECIMIENTOS Nuestros ms sinceros agradecimientos a todas las personas que hicieron posible la realizacin del presente trabajo. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- INTRODUCCION ElPresupuestoParticipativosehaconstituidoenunmecanismoimportanteque busca fortalecer la democracia, insertando a la sociedad civil, organizada y no organizada,enlatomadedecisionesrespectoalainversindelEstado,enlos mbitos de los gobiernos regionales y gobiernos locales. En funcin de prioridades locales la orientacin est dirigida por un conjunto depolticasyplanespreviamenteconcertadosqueanualmenteserealiza;El presupuesto participativo est relacionado con el proceso de descentralizacin del pas, adems de considerar la transparencia comoun factor importante que con el tiempocontribuyeacontrarrestarelcrecientedescontentociudadanoconel sistema. Laciudadana,pordiferentesrazones,noparticipaenestosprocesoscomo realmente se espera. Por ello, con la investigacin nos permitiramos explicar las posiblescausasprincipalesdeestabajaparticipacin,incidiendoprincipalmente enlosaspectospersonalesycomunicacionales.Paraesteestudioseha consideradoelPresupuestoParticipativo2016delaMunicipalidadDistritalde Jacobo Hunter, por ser un sectordonde se desarrolla esta prctica democrtica en todas sus fases. EncaptuloIsepresentaelplanteamientometodolgicoelmismoqueest formadoporlosaspectosmetodolgicos;planteamientodelproblema. Justificacin,objetivosdelainvestigacinlascualesservirncomounhilo conductordelainvestigacin,hiptesislasmismasquesonproductodela revisindeinformessobreparticipacinciudadanaenelpresupuesto UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- participativo,metodologaempleada,eltipodediseoalquecorrespondela investigacin,ascomolapoblacinymuestraqueservirndeobjetoparael estudio;losantecedentesyelmarcotericolosquehanservidocomocomoun soporte y referencia para analizar este tema. EnelcaptuloIIsepresentalaprimeravariableaestudiar;causaspersonales queinfluyeneneldesarrollodelpresupuestoparticipativo,laverificacindela primera hiptesis especifica. EnelcaptuloIIIsepresentalasegundavariableaestudiar;causas comunicacionalesqueinfluyeneldesarrollodelpresupuestoparticipativoas tambin la respectiva verificacin de la segunda hiptesis especfica. EnelcaptuloIVsepresentaelanlisisdelaparticipacinciudadanaenel desarrollo del presupuesto participativo y sus principales causas, la explicacin de la hiptesis general concluyndose as con la verificacin de la hiptesis general. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- INDICE PRESENTACION ............................................................................................................... i DEDICATORIA ................................................................................................................. ii AGRADECIMIENTOS ..................................................................................................... iii INTRODUCCION ............................................................................................................. iv RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................1 CAPITULO I .......................................................................................................................4 PLANTEAMIENTO METODOLOGICO ...........................................................................4 ASPECTOS METODOLGICOS ......................................................................................4 1.1Planteamiento del problema ..................................................................................... 4 1.1.1Contexto ............................................................................................................ 4 1.1.2 Problema .......................................................................................................... 5 1.1.3 Interrogante .................................................................................................... 12 1.1.4 Justificacin ................................................................................................... 12 1.1.5 Objetivos ........................................................................................................ 14 1.1.6 Antecedentes .................................................................................................. 14 1.1.7 Hiptesis y Variables ..................................................................................... 18 1.1.7.1 Hiptesis ..................................................................................................... 18 1.1.7.2 Variables e Indicadores ............................................................................... 18 1.1.8.1 Operacin de variables ................................................................................ 19 1.1.9 Mtodo y metodologa ................................................................................... 19 1.1.10 Tipos y Nivel de Estudio .............................................................................. 20 1.1.11 Mtodos de Investigacin ............................................................................ 21 1.1.11.1 Tcnicas e instrumentos ............................................................................ 21 1.2 Fundamentos Tericos .......................................................................................... 21 1.2.1 Poltica pblica .............................................................................................. 21 1.2.2 Democracia .................................................................................................... 24 1.2.3 Presupuesto participativo ............................................................................... 26 1.2.4Participacin ciudadana ................................................................................ 31 1.2.5 Proceso participativo ...................................................................................... 33 1.2.6 La comunicacin ............................................................................................ 36 1.2.7 Antecedentes del presupuesto participativos en el Per ................................ 40 1.2.8 Aspectos legales ............................................................................................... 46 1.2.9 Aspectos tcnicos ........................................................................................... 48 UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1.2.10 Aspectos Generales de Distrito de Jacobo Hunter ....................................... 51 CAPITULO II ....................................................................................................................53 CAUSAS PERSONALES .................................................................................................53 2.1 Factores Relacionados a las Causas Personales .................................................... 53 2.2 Causas Personales que Influyen en el Desarrollo del Presupuesto Participativo .. 67 2.3 Interpretacin de resultados .................................................................................. 82 CAPITULO III ...................................................................................................................84 CAUSAS COMUNICACIONALES .................................................................................84 3.1 Factores relacionadosa las causas comunicacionales en el Desarrollo de Presupuesto Participativo .............................................................................................. 84 3.2 Causas comunicacionales que influyen en el desarrollo del Presupuesto Participativo .................................................................................................................. 94 3.3 Interpretacin de resultados ................................................................................ 118 CAPITULO IV ................................................................................................................119 4.1 Anlisis de la Participacin Ciudadana en el Desarrollo del Prepuesto Participativo .................................................................................................................................... 119 4.1.1 Participacin Ciudadana ................................................................................ 119 4.1.2 Participacin Ciudadana, Democracia Directa y Representativa ................... 120 4.2 Anlisis de los Medios de Comunicacin en la Participacin Ciudadana ............ 129 4.3 Anlisis de las causaspersonales y causas comunicacionales en la Participacin Ciudadana en el Desarrollo del Presupuesto Participativo ......................................... 132 VERIFICACIN DE HIPTESIS ..................................................................................134 Verificacin de la hiptesis especifica 1 .................................................................. 134 Verificacin de la hiptesis especifica 2 .................................................................. 134 Verificacin de la hiptesis general ............................................................................ 135 CONCLUSIONES ...........................................................................................................137 RECOMENDACIONES ..................................................................................................139 BILBLIOGRAFIA ...........................................................................................................141 ANEXO 1 ........................................................................................................................143 ANEXO 2 ........................................................................................................................145 ANEXO 3 ........................................................................................................................158 ANEXO 4 ........................................................................................................................174 UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 RESUMEN EJECUTIVO El presente trabajo analizalas causas de la bajaparticipacin ciudadana en el desarrollodel Presupuesto Participativo del Municipio Distrital de Jacobo Hunter delaofiscal2016,paraproponerlineamientosquefacilitenunaarticulacina nivel comunicacional entre las autoridades localesyciudadanos con lafinalidad de fortalecer la democracia y mejorar las condiciones de vida de la poblacin dado queelprocesodeconstruccinyejecucindelosPresupuestosParticipativosen elDistritodeJacoboHunterseremontanalao2005comounaexpansindela experienciadesarrolladaenPortoAlegre(Brasil)consusparticularidadesy diferencias de acuerdo al contexto y que tiene, entre otras, como causa la crisis de la democracia representativa. Lo que lleva instaurarlos procesos participativos como herramienta de una democracia participativa que a su vez, demand control social y descentralizacin paramejorarlagestinpblicayacercarelEstadoalpuebloconellologaruna distribucinequitativoanivelcomunitariolocualrespondealoscriterios poblacionales,educativosydenecesidadesbsicasinsatisfechas,cuyatendencia tiendeaconsolidarseconunmarcolegalquedasustentoalaparticipacin ciudadana por un lado y por la importancia de su aplicacin en el fortalecimiento delademocraciaporotro.Lamejoradelacalidaddevidadelapoblacin fundamentalmente,estbasadaenladotacindeserviciosbsicosyqueen nuestrocasodeestudio,debenserplasmadosdesdeunavisinholsticaque permitanivelesdecoordinacinycooperacinentrelosdiversosrepresentantes de la sociedad civil y la poblacin de Jacobo Hunter.UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 Dentrodelosobjetivosplanteadosennuestrainvestigacinsebusc determinarlascausaprincipalesdeladisminucindelaparticipacinciudadana eneldesarrollodelpresupuestoparticipativo,lascualesmedianteunanlisis previo del problema se determin que podran ser personales y comunicacionales, en un sentido amplio. Dentrodelanlisisrespectivodelproblemasondiferentesfactoresquese acoplanalascausaspersonalesyalascausascomunicacionales;siendolos factores ms relevantes encontrados en nuestra investigacin el tiempo, el inters haciaelmecanismo,eltipodetrabajo,losmediosdecomunicacin,elnivelde claridaddeinformacinquerecibensobreelmecanismo;loscualesdealguna formadaranexplicacinalporqudeladisminucindelaparticipacin ciudadana ypor qula gente no participa. Loquesellegaenlainvestigacinesquelosfactoresqueinfluyenenla participacin ciudadana que estn agrupadas en personalesy comunicacionales si tienen impacto, siendo las causas comunicacionales las que influyen ms en que la ciudadananoparticipedelasdiferentesmanerasqueexistenporejemploesla falta de informacin que se recibe y no es clara. Deestamaneranoshemospermitidoformularlasrespectivasconclusionesy recomendacionesqueselogrmedianteelanlisisrealizadoconsiderando importantelacomunicacininterpersonalparaeldesarrolloequitativoy democrticoeneldistritoparapodersatisfacerlasnecesidadesbsicasdelos ciudadanosperosiempretomandoencuentaeltiempodisponibledelos ciudadanosparasuplenaparticipacinenelPresupuestoparticipativo, UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3 considerandofundamentalmentequelosciudadanosdebenparticiparenlatoma dedecisionesparaelcorrectoconocimientodenecesidadesyporendeparael logro de los resultados esperados en la Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter. PALABRASCLAVEParticipacinciudadana,presupuestoparticipativo, democraciarepresentativa,democraciaparticipativa,calidaddevida comunicacin. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4 CAPITULO I PLANTEAMIENTO METODOLOGICO ASPECTOS METODOLGICOS 1.1Planteamiento del problema 1.1.1Contexto El desarrollo del Presupuesto Participativoparte de un conjunto de supuestos yexternalidadespositivasasociadasal.Sedicequemejoraladistribuciny precisinenelusoderecursospblicos,quefortalecelademocracialocalyla confianza ciudadana en sus representantes. Laparticipacinciudadanaenespaciosdeconcertacinentreautoridadesy funcionariosdelEstado,eraconsideradaporlamayoradelosanalistasuna innovacinpolticapositiva,orientadaamejorarlacalidaddelaspolticas pblicasylagobernabilidaddelfrgilsistemademocrticoperuano.La valoracinpositivasobrelaparticipacinciudadanasehaconstruido paulatinamenteenelprocesopolticodelosltimosquinceaos.Desdeel rgimenautoritariodeAlbertoFujimori(1990-2000),quelareconocecomoun derechodelosciudadanosyformulaunaseriedemecanismosdedemocracia directa,hastalosgobiernosdetransicindelospresidentesPaniagua(2000)y UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5 Toledo(2001-2006),queinstitucionalizanlaparticipacinciudadanaenpolticas pblicascontralapobrezaypormejorescondicionesdevidadelosciudadanos. Enlosltimosmeses,sinembargo,elaparenteconsensoenfavordela participacinparecehaberseagotadodebido,sobretodo,alosmodestos resultadosalcanzadosentrminosdemejoradelfuncionamientodelsistema poltico. EnelPer,laparticipacindirectaenorganizacionesdelasociedadciviles una de las ms bajas. Alcanza niveles slo superiores a los de Argentina, similares a los de Bolivia e inferiores a Costa Rica, Mxico, Repblica Dominicana, Chile y Brasil. Lo mismo sucede con la participacin vehiculizada a travs de la opinin y el reclamo.1.1.2 Problema Entornoalaparticipacinciudadana,JacoboHuntersepresentacomoun distrito que apost por incluir a las organizaciones sociales en el gobierno local. Elhistrico2dejuniodelao1990dondesepromulglaLey252251que permiti la creacin del Distrito de Jacobo Hunter con su capital el centro poblado de Hunter.Cuyaconsolidacinurbanaprovocunsignificativocambioenlafisonoma espacial y demogrfica del entonces sector urbano popular ubicado en elsuroeste de la ciudad de Arequipa.

1 Ley N 25225: Crease en la regin Arequipa, provincia de Arequipa, el distrito Jacobo Hunter (06-03-90) UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6 Esatendencia,queesproductodesupropiahistoriaylaherenciadejadapor susfundadores,hizodeJacoboHunterundistritoconunconsiderableactivismo poltico, demostrado a travs de la participacin de sus lderes en movimientos en pro de las reivindicaciones sociales. La creciente poblacional luego del arraigo de invasores en las faldas de los cerros, producto de un proceso de migracin interna quevivielpasdesdelosaoscuarentayconmayorincidenciaenlosaos sesenta implico mayores necesidades que se ven reflejadas hoy en da. SegnelINEI(InstitutoNacionaldeEstadsticaeInformtica)eldistritode JacoboHuntertieneunapoblacinestimadaparaelao2015de48.326 habitantes.Deloscuales24.995sonmujeresy23.331sonhombres.Si comparamoslosdatosdeJacoboHunterconlosdeldepartamentodeArequipa concluimosqueocupaelpuesto10delos109distritosquehayenel departamento y representa un 4 % de la poblacin total de sta. A nivel nacional, JacoboHunterocupaelpuesto119delos1.833distritosquehayenPery representa un 0,1681 % de la poblacin total del pas. ElPresupuestoParticipativoserealizaenlaperspectivadeotorgarala ciudadanaatribucionesparaintervenirenladiscusinydecisinsobreaspectos que aquejan larealidad del distrito. Esta posibilidad descansa en la existencia de una voluntad poltica que busca devolver al pueblo su capacidad de decisin sobre asuntospblicosdesulocalidadyenelempleodeformasdeplanificacinque afirman la capacidad y responsabilidad de la comunidad para decidir y administrar los asuntos pblicos, en tanto, la participacin ciudadana es un sistema importante que contribuyeal desarrollo del distrito.UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7 AstambinelPresupuestoParticipativoBasadoenResultados,lacual comprende la incorporacin al proceso del Presupuesto Participativo en los que el ciudadanoylosresultadosqueestosrequierenyvaloranseconstituyeneneleje del accionar pblico. Para tal fin, se estructuran los presupuestos en funcin a los conjuntos de bienes y servicios, que la poblacin recibe para lograr los resultados. Elpresupuestoanualdebegarantizarlasdotacionesderecursosnecesariospara poderdesarrollarlosproductos,incluyendolasprevisionespresupuestariaspara los recursos humanos, insumos materiales y bienes de capital que sean necesarios. ElPresupuestoParticipativo,constituyeelespacioenquesepuedefacilitar decisiones de inversiones que doten a las entidades del estado los bienes de capital necesariosparacubrirlasbrechasexistentesyquelimitaneldesarrollodelos productos. Para lograr una mayor efectividad en la gestin se deben relacionar los resultados con los productos, as como las accionesy los medios necesarios para suejecucin.Deestamaneralosproyectosqueseprioricenenelmarcodel proceso participativo, al estar conectados a los productos, garantizarn mejoras en lacalidaddevidadelapoblacin(resultados),sobretododeaquellams necesitada. Noobstante,ennuestrasociedadestoesunadimensinrelativamentenueva paraelsistemapolticoperuano,lamismaquetambinesentendidacomoun procesodeconcertacin,negociacinyvigilanciaentrelasociedadylas autoridades democrticamente constituidas. Ms all de experiencias e iniciativas puntuales, la poltica peruana se ha caracterizado por la exclusin de la poblacin, por su nula transparencia y por una relacin clientelista con la sociedad. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8 Sibienlaparticipacinciudadanatienecomoobjetivoreforzarlarelacin entreelEstadoylaSociedadCivil,utilizandolosmecanismosdedemocracia directaydemocraciarepresentativagenerandocompromisosyresponsabilidades compartidas entre autoridad-sociedad civil se dan muchasveces incumplimientosporpartedelasautoridadeslocualconllevaadesconfianzaporpartedelos ciudadanos. En la prctica, si bien se han sentado las bases para la participacin ciudadana enlatomadedecisionesestosmecanismosnohansidomuyutilizados,oen algunoscasos,malutilizados.Esdecir,algunosdelosmecanismosde participacin son usados en beneficios de determinadas personas o grupos sociales para aprovecharse de la figura en busca de sus propios intereses, es por ello que se genera poco inters por parte de los ciudadanos, generando una baja participacin, noobstantesedebetenerpresentequelaparticipacinylaconcertacinhan surgidocomotendenciasnosloennuestropassinoqueformanpartedeuna dinmica. Porelloseobservanlosnivelesdelaparticipacinciudadanadeficientesya que existe un mnimo inters en la ejecucin de los municipios en los procesos de gestinpblica,estosepercibemedianteeldesintersdelainformacinque emitenlosdirigentesdecadazona,yporendenoexisteinteraccineincidencia entre los ciudadanos y la administracin pblica. En el distrito de Jacobo Hunter tras una observacin preliminar se ve una falta deintegracindelosciudadanosqueennuestrocasotambinafectaraenel desarrollodelPresupuestoParticipativo,existendiferentescausasporlascuales UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9 los ciudadanos no intervienenen el Presupuesto Participativo de la municipalidad talescomolafaltadeinformacinquellevaaunamaladistribucindelos recursos;astambinexistencausaspersonalestalescomoeldesinters,tiempo disponible,interesespolticosentreotrasgenerandoasuncentralismoenla distribucinderecursos,trayendoconsigounaacumulacindenecesidadespor parte de la poblacin vulnerable. Ladecrecientedemocraciaparticipativaofaltadeparticipacinciudadana conllevaalanegativapercepcindelagestinmunicipalascomodela transparencia poltica. CUADRO N 1 NmerodeasistentesaldesarrollodelPresupuestoParticipativopor organizaciones 2010-2015 Tipo de Organizacin201020112012201320142015 Asociacin-gremio empresarial 1013211 Comedor popular314111 Funcionario de gobierno local 6517465 Junta o Comit vecinal457142303731 Organizacin de jvenes211201 Otros381542191718 Fuente: Informe final delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2010 (cdigo 23), Informe delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2011 (cdigo 22), Informe delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2012 (cdigo 20), Informe delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2013 (cdigo 17), Informe delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2014 (cdigo 15) e Informe delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2015.Elaboracin: Propia. Seesperaqueenlosprximosaoslaparticipacinciudadanapermita satisfacer la demanda delos puntos de vista de los ciudadanos dondese tengan msencuentayhayaunamayortransparenciaenlagestinpoltica.Algoque, con el tiempo, contribuye a contrarrestar el creciente descontento de la poblacin UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10 Lainclusindelaparticipacinciudadanaenelpresupuestoparticipativode maneratrasparenteseraunaherramientaparalamejoradelaasignacindel Presupuestoy la calidad del gasto pblico generando por ende buenas relaciones de cooperacinautoridades consociedad civil. Lacapacitacindelosdirigentesdelasorganizacionessocialesdebase, comunidades y de los dems gremios, la buena informacinque estos realicen en susentornos,ylasrendicionesdecuentaslograrquelaciudadanatenga conocimientodelusodelosrecursospblicos;permitirfortalecerla gobernabilidadylasrelacionesentrelamunicipalidadconlosciudadanosylas organizacionesdelasociedadcivil,generandounco-gobierno,dondeel ciudadano es promotor del desarrollo de su localidad. Siendolaparticipacinciudadanaenelpresupuestoparticipativounhechoo circunstanciaquelimitalaconsecucindelbienestarsocial,puestoqueanteun mayorinvolucramientosocialreduciralosincentivosdecorrupcin,astambin losproblemasdelosmspobresyexcluidosserianescuchadoslocualsera favorable para el distrito ya que se llegara a un desarrollo. Porendenossurgendiferentesinterrogantesrespectoaloanteriorplanteado Por qu razones los ciudadanosno intervieneen el desarrollo del Presupuesto Participativo delaMunicipalidadDistrital de Jacobo Hunter?, De qu manera el Presupuesto Participativo con sus espacios de participacin ciudadana influyen enlaoptimizacindelagestindelosrecursospblicosdelaMunicipalidad?, CulessonlosaportesdelPresupuestoParticipativoparamejorarla transparenciaenlagestinmunicipal?,CmoseestdesarrollandolaUNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 11 participacin ciudadanaen los procesos de control social de lagestin municipal eneldistritodeJacoboHunter?,DequmaneracontribuyeelPresupuesto Participativoalmejoramientodelatransparenciaenlagestinmunicipaldel distritodeJacoboHunter?,Culessonlasprincipalescausaspersonalesporlas quelosciudadanosnointervieneneneldesarrollodelPresupuestoParticipativo delaMunicipalidadDistritaldeJacoboHunter?,Quimportanciatienenlos mediosdecomunicacinsobrelaparticipacinciudadanaparaeldesarrollodel Presupuesto Participativo delaMunicipalidadDistrital de Jacobo Hunter?, De qumaneralosmecanismosdeparticipacinciudadanaimplementadosporla municipalidadinfluyenenlaeficienciayeficaciadelagestindelosrecursos pblicos?,CmolapoblacinpuedeutilizarelPresupuestoParticipativocomo herramientaquelepermitaalcanzarunamayorparticipacinenlagestinde recursospblicosdelaMunicipalidad?,Estn satisfechoslosciudadanosconla implementacin del Presupuesto Participativo Municipal enel Distrito de Jacobo Hunter?, Cul ha sido la percepcin de la poblacin en cuanto a la evolucin del PresupuestoParticipativoenelMunicipiodeJacoboHunterdesdesu implementacinenelao2005?,Culeseldesarrollodelosprocesos participativosy la percepcin de los pobladoresen el control social de la gestin municipal?, Culesson los procesos formales de interacciny las percepciones delospobladores,losfuncionariosyempleadosmunicipaleseneldesarrollode la participacin ciudadana en el control social de la gestin municipal del Distrito deJacoboHunter?,ElPresupuestoParticipativo,mediantelaparticipacin ciudadana,permitereducirlacorrupcinenlamunicipalidad?,Porqula ciudadanatieneunanegativapercepcindelagestinmunicipalydesus UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12 principalesactores?;sonmuchasinterroganteslasquenosplanteamosperopor motivosrelacionadosconeltiemposoloescogeremosunainterroganteprincipal de la cual se derivara en dos interrogantes secundarias, estas se desarrollaran para nuestra investigacin.1.1.3 Interrogante 1.1.3.1 Interrogante principal de estudio PorqulaciudadananointervieneeneldesarrollodelPresupuesto Participativo 2016 en la Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter? 1.1.3.2 Interrogantes secundarias de estudio Culessonlascausaspersonalesporlasquelosciudadanosno intervieneneneldesarrollodelPresupuestoParticipativo2016enla Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter? Quinfluenciatienenlosmediosdecomunicacineneldesarrollodel PresupuestoParticipativo2016enlaMunicipalidadDistritaldeJacobo Hunter? 1.1.4 Justificacin En la medida en que el pas vive un proceso democratizador, que requiere del aportedetodos,laproduccineninvestigacinsobreparticipacinciudadana, debesertomadaencuentadeformaseriasisepretendeformularPolticas Pblicas que realmente contribuyan al fortalecimiento del modelo democrtico en el pas. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13 Elpresentetrabajosebasaenlaimportanciaquetienelaparticipacin ciudadana en el desarrollo del Presupuesto Participativo ya que es una herramienta claveeneldesarrollolocal,enunaMunicipalidadconlosespacios participativosydeconcertacinnecesariospromuevenelCo-Gobiernoconsus ciudadanos,dndoleslaoportunidaddesersujetosactivosydecidirenla formulacin de las polticas pblicas que impactaran en su desarrollo y calidad de vida. Entendemosqueeldesarrollodeestametodologadeparticipacinciudadana esimportantesiseenmarcaenunprocesodemovilizacinciudadanay transformacinsocial,porloquetambinhemosconsideradoestavariableenel estudio. Lainvestigacinincideenlaaplicacintericayconceptosbsicosde participacin,planificacin,concertacin,transparenciayvigilancia;tieneelfin decontribuirconlagestindemocrticadelaMunicipalidadDistritaldeJacobo Hunterporqueconociendolascausasprincipalesporlasquelaciudadanano participaenlosprocesosdepresupuestoparticipativo;sepuedenformular adecuadas estrategias para atraer la atencin de los ciudadanos. Losresultadosdelainvestigacinservirndeconsultaalosfuncionariosy AutoridadesdelaMunicipalidadDistritaldeJacoboHunterydemsgobiernos Locales,RegionalesyelpblicoengeneralenlosPresupuestosParticipativos, paraunaacertadatomadedecisiones,teniendoencuentalasfortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades de cada jurisdiccin articulando con todos UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 14 sus actores potenciales, directos y que se pueda potenciar los sectores en provecho de la poblacin.1.1.5 Objetivos 1.1.5.1 Objetivo general Determinar cules son las principales causas por las cuales los ciudadanos nointervieneneneldesarrollodelPresupuestoParticipativo2016enla Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter. 1.1.5.2 Objetivos especficos Determinar las causas personales por las que los ciudadanos no intervienen eneldesarrollodelPresupuestoParticipativo2016enlaMunicipalidad Distrital de Jacobo Hunter. Determinarlainfluenciaquetienenlosmediosdecomunicacinenel desarrollo del presupuesto participativo 2016 en la Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter. 1.1.6 Antecedentes En la revisinbibliogrfica se identificaron investigaciones previas las cuales constituyenunaportemetodolgicoyconceptualsignificativoparaelsiguiente trabajodeinvestigacin.Esoportunoindicarquelascuatroinvestigacionesno exceden los cinco aos, se presentan dada la importancia que ellas revisten para el presente trabajo de investigacin. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 15 Razonesdelausentismociudadanoenelpresupuestoparticipativo municipal desde un enfoque de comunicacin para el desarrollo. Autor: Vladimir LeonelSedano Mayhua. Ao 2007, Lima Per. Seala en el balance de las experiencias de presupuesto participativo, a pesar de que como los aportes fructferos estn el fortalecimiento de la ciudadana y de la democracia insertando a la sociedad civil en la toma de decisiones mediante la participacinciudadanaylacomunicacin,entresusseriaslimitaciones,todava est el hecho de que solo se involucra una mnima parte de la poblacin una de lascausasesqueunaestrategiadecomunicacindeltipodeimpactonoes adecuadaparapromoverlaparticipacinciudadanaensumbitoporquela ciudadananoentiendeestetipodecomunicacinquerequieredemayor informacin para los ciudadanos, dando lugar a la comunicacin interpersonal que permitealosciudadanosdecepcionenmayorinformacinsobrepresupuestos participativostravsdecharlasytalleres,porellollegaalaconclusin,el presupuestoparticipativosiesunmecanismodemocrticoimportanteparael desarrollolocaldesdelaperspectivadelosciudadanos,peronecesitade adecuadasestrategiasdecomunicacin,orientadosatenermsconsideracinal otro, que permitan un mayor conocimientode las bondades de este mecanismo enlaciudadanaengeneralparaincrementarsuparticipacinenelmismode manera organizada y no organizada. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16 La participacin ciudadana en los presupuestos participativos. razones que explican la baja participacin ciudadana en el presupuesto participativo del ayuntamiento municipal de san Francisco de MarcorisAutor: Romina Alvarado Garca Ao 2013 Lainvestigacinestenfocadaenidentificaryanalizarlasrazonesdelabaja participacin ciudadana en los presupuesto participativos, lo cual deberaayudar a la priorizacin de las demandas ciudadanas de la ciudad, permitiendo el acceso universal a toda la poblacin a tales decisiones. El autor llega a la conclusin que lacomunicacinutilizadaparamantenerintegradaeinformadaalaciudadana sobre el proceso de presupuesto participativo, no posee el suficiente impacto para promover con la efectividad la participacin ciudadana puesto que los medios de comunicacin no se interesan en difundir losaspectos positivos que se realizan. Por otra parte aun considerndose el poco conocimiento de la poblacin sobre eltema,estninteresadosenparticiparactivamenteenlosprximosprocesos, paraelloesimportantequelasautoridadesmunicipalesfortalezcanunabuena relaciny confianza. Aportes del presupuesto participativo para mejorar la transparencia en la gestin municipal: El caso de la Serena y Lautaro en Chile. Autor: Juan Salinas Fernndez Ao 2012 UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17 Consideraquelainstalacinydesarrollodelprogramadepresupuesto participativo contribuye a mejorar en forma sustancial los aspectos definidos para entenderlatransparenciaenlagestinmunicipal.Aspectosbasadoen competenciasyreglas,accesoalainformacinpblica,rendicindecuentas, participacinycontrolciudadano.Porelloamayoresgradosdeapertura, inclusinyparticipacindelaspersonasenelaccesoalainformaciny,de algunaforma,protagonismoenlatomadedecisionesendistintosaspectosdela administracin local, las posibilidades de mejorar los niveles en lo que se entiende por transparencia en la gestin municipal, aumentan de manera significativa, llega alaconclusinqueunbuenprogramadepresupuestoparticipativo, complementadoeintegradoconotrasmedidasyprogramasparticipativos,puede impactaryaportarenmejorarpoltica,financieraytcnicamentecualquier administracin comunal.El presupuesto participativo basado en resultados como instrumento para la toma de decisiones en la asignacin y ejecucin del presupuesto de inversiones de la municipalidad distrital de casa grande, 2012. Autor: Luis Carlos Wenceslao Palacios Mendo. Ao 2013 Sedesarrollasobreelproblemadelaasignacindelosrecursospblicoscon losque cuenta la municipalidadproponiendo as la verificacin de la asignacin yejecucindelosrecursospblicosenelpresupuestodeinversiones.Considera queparalograrlosresultadosesperadosenlamunicipalidadesfundamentalla participacinciudadanadurantetodoelproceso,primeroparapoderidentificar UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 18 lasnecesidadesysegundocomofiscalizadoresparaqueselleveacabolos objetivos planteados. 1.1.7 Hiptesis y Variables 1.1.7.1 Hiptesis Hiptesis general LosciudadanosdelDistritodeJacoboHunternointervienenenel desarrollodelPresupuestoParticipativo2016desuMunicipalidad principalmenteporrazonescomunicacionalesantesqueporrazones personales. Hiptesis especficas LasprincipalescausaspersonalesporlasquelosciudadanosdelDistrito deJacoboHunternoparticipaneneldesarrollodelPresupuesto Participativo2016delaMunicipalidadsonnodisponerdetiempopara intervenir y la falta de inters hacia el mecanismo. Lasprincipalescausascomunicacionalesporlasquelosciudadanosdel DistritodeJacoboHunternointervieneneneldesarrollodelPresupuesto Participativo 2016 es la falta de informacin. 1.1.7.2 Variables e Indicadores Variables: Hiptesis general: Variable dependienteParticipacin Ciudadana UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 19 Hiptesis especifico 1: Variable independiente Causas Personales. Hiptesis especifico 2 : Variable independiente Causas Comunicacionales. 1.1.8.1 Operacin de variables VARIABLEINDICADORES PC Participacin realizada:Ntalleres del presupuesto participativo a los que asisti.N reuniones que asisti convocados por el dirigente. Intencin de participacin a futuro. CP Actividades a las que se dedica: Ocupacin, horario de trabajo.Otras causas por las queno participa: Trabajo, enfermedad, viajes, otras actividades y Razones Polticas Pertenencia a organizaciones sociales. CC Informacin recibida.Nivel de conocimiento del presupuesto participativo.Percepcionessobreelpresupuestoparticipativoylagestin municipal. 1.1.9 Mtodo y metodologa mbito de estudio: Distrito de Jacobo hunter Tiempo: Marzo-juniodel2015(tiempoenelquesedesarrollaelpresupuesto participativo en el distrito de Jacobo hunter para el ao fiscal 2016) Poblacin: La poblacin a estudiar en este trabajo de investigacin est constituida por los ciudadanos de todo eldistrito de Jacobo Hunter los mismos que sern escogidos aleatoriamente. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 20 Muestra: Est constituidapor dos partes, la primera los dirigentesy la segunda por losciudadanos comunes. Primera muestra: dirigentes Segunda muestra: ciudadanos comunes1.1.10 Tipos y Nivel de Estudio TIPO DE INVESTIGACIONPor qu? TRANSVERSAL Conestetipodeinvestigacin obtendremos la informacin adecuada para el tema de investigacin Porqueestudiaremoslarealidaddel distritodeJacoboHuntercondatos del mismo periodo de estudio. NIVEL DE ESTUDIOPor qu? DESCRIPTIVAPorque amedida en que se desarrolla el presupuesto participativo dentro del sistemademocrticonosenfocamosluegoenidentificarlascausas personales y comunicacionales por las quelosciudadanosdeldistritode JacoboHunternoparticipaensu desarrollo. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 21 1.1.11 Mtodos de Investigacin El mtodo de investigacin cientfica consiste en un procedimiento lgico que permitelaobtencinysistematizacindeunconocimientocientfico:eneste proyectodeinvestigacinutilizaremoselmtodoinductivoqueconsisteenel estudiodelarealidaddeloparticularalogeneral,porqueenestecasola situacin concreta a estudiar son los dirigentesy la poblacin seleccionados en la muestradelacualesperamosobtenerinformacinquepermitamedirlavariable de inters lo cual viene a ser la baja participacin ciudadana en base a sus causas principales. 1.1.11.1 Tcnicas e instrumentos TECNICAINSTRUMENTO EncuestaCuestionario 1.2 Fundamentos Tericos Estaparteexponelasconceptualizacionesqueservirndesoporteparala presenteinvestigacin.Enelmismoseencuentralainformacindeaspectos puntualesygeneralessobrelaParticipacinCiudadanayelPresupuesto Participativo. 1.2.1 Poltica pblica LaspolticaspblicassonproyectosyactividadesqueunEstadodiseay gestionaatravsdeungobiernoyunaadministracinpblicaconfinesde satisfacer las necesidades de una sociedad. Las polticas pblicas son las que le dan sentidoy funcin al Estado. No todo esasuntopblicoydelopbliconotodoseconvierteenpolticaymsan, UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 22 actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos no solamentey nicamente porelgobiernosinoqueintervienenotrosactoresespecialmentedelasociedad civil. Por tanto las polticas son, sin duda alguna, la decisinestatal plasmada en la resolucindeunproblemaenlacomunidad.Polticapblicassanas,eficientesy querespondanalosproblemassocialesdarncomoresultadounEstadocon administracin capaz de enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera. Interdisciplinariedad y campo de accin En tanto objeto de estudio y de accin de las Polticas Pblicas, son un campo de abordaje interdisciplinario. All la ciencia poltica, la administracin pblica, el derecho,laeconoma,lasociologa,lacomunicacin,eltrabajosocial,la ingenieraylapsicologa,entreotras,handedialogarparaanalizar,disear, planear, evaluar e implementar las acciones gubernamentales. EnunEstadodeDerecho,laspolticaspblicasserefierenamateriaso sectoresdiversos:educacin,desarrollosocial,salud,seguridadpblica, infraestructura, comunicaciones, energa, agricultura, etc. Las principales reas de anlisis de las polticas pblicas son: Beneficios y repercusiones en la sociedad. El desarrollo social. Laeconoma,lainfraestructurayexpansindelasvasgeneralesde comunicacin, de las telecomunicaciones, del desarrollo social, de la salud y de la seguridad pblica, entre otras. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 23 Los planes de desarrollos anuales, quinquenales, etc. Lospresupuestosanualesdelosestadosylasadministraciones autonmicas y municipales. La administracin pblica o sistema burocrtico y sus planificaciones. Lostratadosinternacionalesylasdeclaracionesdeprincipiosdelos estadosindividualesounidosenagrupacionesregionales:Naciones Unidas,AmricaLatina,UninEuropea,etc.,connfasisenlacohesin social y la gobernabilidad para desarrollos integrales o totales. Esimprescindiblepartirdelasnecesidadesdelosmismosgrupossocialesa quienesvanairdirigidasestaspolticaspblicas,parapoderllevaracabola implementacindeproyectosreales,viablesysustentables,paralocualse necesitadeltrabajodeeconomistas,psiclogos,socilogos,antroplogos, historiadores, abogados, etc. Procesamiento de las polticas pblicas YanosetratasloelhablardelaCienciadelaPoltica,hayunacorriente acadmicaquenoshabladelascienciasdelaspolticas,lasqueenlaactualidad conocemos como polticas pblicas. Elconocimientocomprendeelprocesodetomadedecisionesyesdeahde donde se llevan a cabo las polticas, segnHarold Laswell. En parte las ciencias polticas buscan tener siempre la distincin entre lo que verdaderamente importa para lo pblico y civil. (Lasswell,1994) ElautorHaroldnossealaqueparalascienciaspolticasdebedeesforzarse para conseguir 3 atributos: UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 24 Contextualidad:Lasdecisionessonparteintegrantedeunprocesosocial mayor. La orientacin hacia problemas: los cientficos de polticas hacen suyas las actividadesintelectualesrelacionadasconelesclarecimientodemetas, tendencias, condiciones, proyecciones y alternativas.Diversidad:Losmtodosutilizadossonmltiplesydiversos(Lasswell, 1994). 1.2.2 Democracia Ensentidoestricto,lademocraciaesunsistemapolticoquepermiteel funcionamiento del Estado, en el cual las decisiones colectivas son adoptadas por elpueblomediantemecanismosdeparticipacindirectaoindirectaquele confierenlegitimidadalrepresentante.Ensentidoamplio,esunaformade convivencia social en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y lasrelacionessocialesseestablecendeacuerdoamecanismoscontractuales.Se considera: Todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayora de la edad sin distincin deraza,religin,condicineconmica,sexo,etc.,debengozardelosderechos polticos, es decir del derecho de expresar con el voto la propia opinin y/o elegir quien la exprese por medio de l.Elvotodetodoslosciudadanosdebetenerigualpeso(estoesdebecontarpor uno).UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 25 Todos los ciudadanos que gozan de derechos polticos deben ser libres de votar segn su propia opinin, formada en la mayor medida posible libremente, es decir en una libre confrontacin entre grupos polticos organizacin que compiten entre s para unir sus demandas y transformarlo en deliberaciones colectivas. Debenserlibrestambinenelsentidodequedebenencontrarseenla condicin de tener alternativas reales, esto es, de escoger soluciones diversas. Tantoparalasdeliberacionescolectivas,comoparalaseleccionesde representantes,valeelprincipiodelamayoranumrica,aunquepuedenser establecidasdiversasformasdemayora(relativa,absoluta,cualificada)en determinadas circunstancias previamente establecidas. Ninguna decisin tomada por mayora debe limitar los derechos de la minora, demodoparticularelderechodeconvertirse,enigualdaddecondiciones,en mayora reconocida por los ciudadanos, como es la democracia representativa. Entantonoentendamosqueexistenotrasformascreadasyrecreadaspara mejorarelsistema,ysubsanar,enparticular,lasfalenciaspropiasdela democracia representativa, no tendremos una visin ms integral de este modelo, muyenbogaenelmundoenteroreconocidaporlosciudadanos,comoesla democracia representativa. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 26 CUADRO N 2 Listado de obraspriorizadas segn los ejesestratgicos2010-2015 Ao Ejes Estratgicos 201020112012201320142015 Econmico productivo 011110 Institucional Capacidades 001000 Territorial Ambiental 303437231310 Social cultural 245523 Fuente: Informe final delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2010 (cdigo 23), Informe delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2011 (cdigo 22), Informe delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2012 (cdigo 20), Informe delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2013 (cdigo 17), Informe delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2014 (cdigo 15) e Informe delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2015. Elaboracin: Propia. 1.2.3 Presupuesto participativo Elpresupuestoparticipativoesunaherramientadedemocraciadeliberativao delademocraciadirectaquepermitealaciudadanaincidirotomardecisiones referentesalospresupuestospblicos,tantoanivelestatalcomoanivel autonmico o local. Es un proceso de consulta y dilogo entre la comunidad y las autoridades sobre culessonlasprioridadesdeinversindeunmunicipio.Setratadedividirel territorio en el que se va a realizar la consulta sobre los presupuestos, englobando a todas las personas quese vean afectadosen ellosy formar diferentes secciones de pequeo tamao para que en cada una de ellas se puedan realizar propuestas y debatirlasconargumentosvlidosydeliberando,queeselfindelademocracia deliberativa;acontinuacindecadaunodelosdistritosseeligenalazarciertas personas para que lleven las propuestas a unas asambleas conjuntas en las que se renentodoslosdelegadosydecidendenuevoqusolucinvanatomar, UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 27 debatiendodenuevoquvaaserlomejorparalamayora,siempredentrode unasnormasestipuladas,tomandounadecisinacordeconlosderechosdelas personaseintentandonoperjudicarsobremaneraanadie.Sienlaprimera asambleanosellegaaunacuerdoserealizanmsasambleashastaquese consiguelasolucinpreferidaporlamayorayfinalmente,sinosellegaauna conclusin, se decide por votacin. Una vez decidido el qu se va a hacer y cmo se va a hacer, se procede a presentar un borrador al Gobierno que est al mando de la regin o distrito involucrado en el proceso. Caractersticas del presupuesto participativo Inclusivo:Todoslosciudadanos,debidamenteorganizados,tienenderechoa intervenirenelprocesodetomadedecisionesyenlaejecucindelasacciones comprendidas en el presupuesto participativo Racional y Coherente: Se requiere un equilibrio entre ingresos y gastos, por ello lasaccionesyproyectosdebenpriorizarsetomadosencuentalosrecursos disponibles. Las propuestas deben hacerse partiendo de los recursos con los que se cuenta. Convisindemedianoylargoplazo.Lasaccionesyproyectosnodeben responderainteresesinmediatos,sinoquedebeaportaraldesarrolloenel medianoylargoplazo,deacuerdoalasconcertacionesdelPlandedesarrollo Concertado. Concertado:Permitequeactorescondiversidaddedivisionesyopiniones puedanydebanidentificarinteresescomunesparaeldesarrollodeldistritoy,en UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 28 funcin de ellos, llegar a acuerdos sobre las prioridades en las que se gastaran los recursos. ProcesoTransparente:Losparticipantesdeberncontarconinformacin oportuna y suficiente de los temas sobre los cuales se tomaran decisiones.RespetuosodelosAcuerdos:Todoslosparticipantesenlosprocesos(Estadoy sociedadcivil)debencomprometerseacumplirconlosacuerdosycompromisos concretadosenelproceso.Estasdecisionesnopuedensermodificadas unilateralmente. Fases del Desarrollo del Presupuesto ParticipativoPreparacin,enlaquelosgobiernosregionalesygobiernoslocalesconsus respectivosconsejosdecoordinacinseencargandeactividadesdedifusiny sensibilizacin del proceso.Convocatoria,enlaquelosgobiernosregionalesygobiernoslocalesen coordinacin con sus respectivos consejos decoordinacin convocan a participar enelprocesodelpresupuestoparticipativo,haciendousodelosmediosde comunicacin.Identificacin,registrodeagentesparticipantes;enlaqueseincluyealamayor participacin y representatividad de la sociedad civil.Capacitacindeagentesparticipantes,losgobiernosregionalesygobiernos localesencoordinacinconlasinstitucionesdelasociedadcivilimplementan mecanismos de capacitacin para los agentes participantes.UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 29 Desarrollodetalleresdetrabajo,reunionesdetrabajodelosagentes participantesconvocadosporelPresidenteRegionaloporelAlcalde,segn corresponda.Evaluacin tcnica, es realizada por el equipo tcnico y comprende la evaluacin tcnica de los problemas priorizados participativamente.Formalizacindeacuerdosycompromisos,losagentesparticipantesadoptan acuerdos que se formalizan en actas y compromisos.Rendicindecuentas,sedanaconoceraliniciodelsiguientepresupuesto participativo,dondeelPresidenteRegionaloAlcalde,segncorresponda informaralosagentesparticipantessobreelcumplimientodelosacuerdos tomados en el anterior. CUADRO N 3Convocatoria e Identificacin de Agentes Participantes TAREADESCRIPCINRESULTADO RESPONSABILI-DADES Convocatoria pblicaal presupuesto participativo Invitaralapoblacin debidamenteorganizada participarenelproceso,a travsdediferentesmedios de comunicacin Difusinde avisos comunicadosy otros. Gobierno Regional Gobierno local Sociedad civil. Invitacinalas institucionesa participarenel Procesodel Presupuesto Participativo Revisindeldirectoriode institucionesdela jurisdiccineinvitacina participarenlasdistintas etapas del proceso. Promoveranalizar estrategias. Instituciones comprometidas en el proceso Gobierno Regional Gobierno local Inscripciny acreditacinde agentes participantes Inscripcin y acreditacin de los agentes participantes. Padrn actualizadode agentes participantes Gobierno Regional Gobierno local Sociedad civil. Contina UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 30 Publicacinde registrodeagentes participantes Elregistrodeparticipantes al procesose debe hacerde conocimientopblico,por diversos medios. Difusinde redaccinde agentes participantes Gobierno Regional Gobierno local Convocatoriaalos talleres de trabajo Convocatoriapblicaalos agentesparticipantes acreditadosparaelprocesodelprocesoparticipativo,al equipotcnicoascomoa loscomitsdevigilanciay controlaparticiparenel desarrollodelostalleresde trabajo del proceso de PP. Talleresde trabajode diagnstico Temticoy Territorialy talleresde definicinde criteriosde priorizacin de las accionesa ejecutar. Gobierno Regional Gobierno local Fuente: Diapositivas del Presupuesto Participativo 2016 de la Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter-Primer Taller. Elaboracin: Propia. Objetivos del Presupuesto Participativo Los principales objetivos del Presupuesto Participativo son: Mejorarlaeficienciaenlaasignacinyejecucindelosrecursospblicosde acuerdoalasprioridadesconsideradasenlosPlanesdeDesarrolloConcertadoy losPlanesSectorialesynacionales,propiciandounaculturaderesponsabilidad fiscal, concertacin y paz en la sociedad. Reforzar la relacin entre el Estado y la Sociedad, introduciendo formalmente enelmbitodelagestinpblicaunanuevaformadecomprenderyejercerla ciudadana en el marco de un ejercicio creativo y complementario de mecanismos dedemocraciadirectaydemocraciarepresentativaquegeneracompromisosy responsabilidades compartidas. ComprometeralaSociedadCivilenlasaccionesadesarrollarparael cumplimientodelosobjetivosestratgicosdelPlandeDesarrolloConcertado, creandoconcienciarespectodelosderechosyobligacionesquelosciudadanos UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 31 tienen como contribuyentes y como actores en la implementacin de las acciones del estado y la sociedad en su conjunto. Fijarprioridadesenlainversinpblica,estableciendounordendeprelacin paralaejecucindelosproyectosdeclaradosviablesbajolasnormastcnicasy procedimientosestablecidosenlaLeyNo.27293,LeydelSistemaNacionalde InversinPblica;ascomogarantizarlasostenibilidaddelainversinya ejecutada,yaseaenelejerciciofiscalactualoenlossiguientessegn corresponda. Reforzarelseguimiento,control,vigilanciadelaejecucindelpresupuestoy fiscalizacin de la gestin, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para fines del proceso participativo y vigilancia ciudadana. CUADRO N 4 ResumendelosdiferentestalleresdeldesarrollodelPresupuesto Participativo TalleresDesarrollo Primer Taller (Preparacin) Capacitar a los agentes participantes en el marco normativo del Presupuesto Participativo. Realizar la rendicin de cuentas del ejercicio fiscal 2014. Segundo Taller (Concertacin) Capacitar a los agentes participantes sobre las normativas del sistema nacional de inversin pblica SNIP. Sistema nacional de inversin pblica (diagnostico, identificacin y priorizacin de problemas). Tercer Taller (Coordinacin) Criterios para la priorizacin identificacin de proyectos. Aprobacin de la matriz de criterios de priorizacin de proyectos. Cuarto Taller (Formalizacin) Evaluacin de proyectos priorizados. Aprobacin de proyectos priorizados. Fuente: Informe final delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2010 (cdigo 23) e Informe delPresupuesto Participativo Municipal de Jacobo Hunter 2011 (cdigo 22). Elaboracin: Propia. 1.2.4Participacin ciudadana Laparticipacinciudadanacomprendediversosderechosypracticas especificasreconocidasporlalegislacinnacional,talescomolaelecciny UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 32 remocin de autoridades, la iniciativa ciudadana para la formulacin de normas, laparticipacin en la planificacin y en la gestin, el derecho ala informacin y a la vigilancia social, la transparencia, la rendicin de cuentas, etc. El concepto de participacin ciudadana ha sido entendido como el conjunto de actividadesvoluntariasmediantelascualeslosmiembrosdeunasociedad participanenlaseleccindesusgobernantesy,directaoindirectamente,enla elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica gubernamental. Muchas veces este concepto, si bien es usado de forma constante, en la mayor parte de las veces no se conoce el alcance y la dimensin que el mismo conlleva. Entenderlaparticipacincomoelmerotrmitedevotarporelrepresentante ms idneo, es ver slo una dimensin de la participacin, adems de considerarla comoalgocarentedeunamayorprecisinenlarelacindecontrolquepuede ejercer la ciudadana sobre el quehacer estatal. Las posibilidades de la participacin ciudadana se plantean tambin respecto a todalaadministracin,dondelosinteresadosdirectospodraninvolucrarseenel mejoramiento de lagestin a travs de sugerencias, audiencias pblicas,difusin de comunicaciones, evaluaciones, etc. Asimismo,seplanteacomocontrolenelcumplimientodelosobjetivos polticamentedefinidosatravsdemecanismoscomolaplanificacinyrevisin presupuestaria,lainformacinyevaluacindelagestin.Esprecisamenteel aspecto de planificacinel quecorresponde al presupuesto participativo, a travs del cual la ciudadana propone y decide las obras y proyectos para beneficio de la colectividad. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 33 1.2.5 Proceso participativo Eselprocesomedianteelcualsedefinen,demaneraconcertadaentrelos representantespblicos y sociales de un municipio y con base a las orientaciones delPlandeDesarrolloConcertado,lasprioridadesdeasignacinderecursos,las accionesquesellevanacaboylosresultadosquesealcanzarandeterminando ejercicio presupuestal anual. Es un mecanismo que permite la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones vinculadasal desarrollo localy lagestin pblica.La sociedad civily elgobiernolocaldefinendeformaconcertadalosobjetivosdedesarrollodel distrito. Priorizan la utilizacin de los recursos para alcanzar los objetivos. El instructivo del proceso participativo Es un documento elaborado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico deMinisteriodeEconomayFinanzas(MEF)quecontieneorientacinpara organizarydesarrollarlaplanificacinconcertadaylospresupuestos participativos de los gobiernos regionalesy locales correspondientes al ao fiscal 2016. Si bien ayuda a seguir todos los pasos dentro de loa plazos determinados por la Ley, el proceso es flexible y sus procedimientos pueden adaptarse a la realidad de cada regin, provincia o distrito. Consejo de coordinacinlocal LosconsejodecoordinacinLocal,ProvincialyRegional,segnseaelcaso estn conformados, por el 60% de autoridades Municipales o Regionales y el 40% lo conforman los representantes de la Sociedad Civil. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 34 Ellosseencarganconladebidaoportunidadyanticipacin,deldesarrollode las actividades de difusin y sensibilidad sobre la importancia de la participacin ciudadanaenlosprocesosparticipativos,ascomodelasnormasquesealansu cumplimentoyseleccin,entreotrasqueconsideranpertinentes,lasiguiente informacinparasudistribucinalosAgentesparticipantesenelmomentode desarrollo del proceso del Presupuesto Participativo. Plan estratgico institucional (PEI) Esuninstrumentoorientadordelagestinoquehacerinstitucionaldel GobiernoRegionaloLocal,formuladodesdeunaperspectivamultianual.Toma encuentalaVisindelDesarrollo,losObjetivosEstratgicosyacciones concertadas en el Plan de Desarrollo Concertado y presupuesto Participativo, y los lineamientos establecidos en los PESEM. Contiene lo ObjetivosInstitucionalesy lasaccionesquelecorresponderealizarenelmarcodesuscompetencias.Enel caso de los Gobiernos Locales, el PEI equivale al Plan de Desarrollo Institucional sealado en la Ley Orgnica de Municipalidades. Agentes participantes Son quienes participan, con voz y voto, en la discusin y/o toma de decisiones en el proceso de planeamiento y del Presupuesto participativo. Estn integrados por los miembros de los Consejos de Coordinacin Regional, Consejos de Coordinacin Local, Consejos regionales, Consejos Municipales, los Representantes de la Sociedad Civil identificados, para este propsito, de acuerdo al artculo 5 del reglamento 42 de la Ley Marco del Presupuesto Participativo2 y

2 Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 35 losrepresentantesdelasentidadesdelGobiernoNacionalquedesarrollan accionesenlajurisdiccinestnconstituidasporlasUnidadesEjecutoras Sectoriales, Institucionales, Organismos y Programas y/o Proyectos Especiales del mbitopblicoqueejecutanaccionesdeimpactoregionalolocal,segn correspondaalaRegin,ProvinciaoDistrito,IntegrantambinlosAgentes Participantes, el equipo Tcnico de soporte del proceso que participa con voz pero sin voto. Equipo tcnico Tienelamisindebrindarsoportetcnicoenelprocesodeplaneamientodel desarrolloconcertadosypresupuestoparticipativoydesarrollareltrabajode evaluacintcnica,asumimos,dearmonizarlarealizacindeaccionesde capacitacinalosAgentesParticipantes.LointegranlosprofesionalesytcnicodelaoficinadePlaneamiento,PresupuestoyAcondicionamientoTerritorialdel Gobiernoregional,losfuncionamientosdelaOficinadePlaneamientoy Presupuesto de los Gobiernos Locales de la Oficina de Programacin eInversin enelGobiernoRegionalyLocaldelreadeDesarrolloUrbanoyRural,o quieneshagansusveces,estadointegradotambin,porprofesionalescon experiencia en temas de planeamientoy presupuesto provenientes de la Sociedad Civil.Espresididoporeljefedelreadeplaneamientoypresupuesto,oquien haga sus veces, en el Gobierno Regional o local. El plan de desarrollo concertado ElPresupuestoParticipativoysucorrelatoelPresupuestoInstitucionaldelos Gobiernos Locales, se encuentra directamente articulado con el plan de desarrollo concertado,enlaperspectivadegarantizarlaconcrecindelaVisindelfuturo. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 ElplandeDesarrolloConcertado(PDC),esuninstrumentodeplanificacinque seconstruyeenformaparticipativa,entrelaautoridadylosrepresentantesdela sociedadcivil, quienes se ponen de acuerdo sobre la VISION de desarrolloylos objetivos estratgicos de mediano y largo plazo. Los comits de vigilancia y control Estnconformadosporunmnimode4personaselegidasentrelos representantesdelasociedadcivil,inscritosparaelprocesoparticipativocomo agentes participantes. Entidades del estado que hacen presupuesto participativo DeacuerdoaloestablecidoenlaConstitucinPolticadelPerylasleyes OrgnicasdeGobiernosRegionalesydeMunicipalidades,losGobiernos RegionalesyGobiernosLocalesformulansuspresupuestosdemanera participativa. Porsuparte,laLeyMarcodelPresupuestoParticipativoestablecelos parmetrosmnimosparaeldesarrollodelPresupuestoParticipativo.Su reglamentoyelInstructivoestablecenlosprocedimientosymecanismos especficos para su desarrollo. 1.2.6 La comunicacin Lacomunicacinseplanteacomoestrategiayobjetivodelprocesode participacinciudadana,puesapuntaaquelaspersonasinvolucradascrezcan comociudadanos,concibindosecomosujetosdesudesarrollo,convoluntady capacidadparatransformarseasmismosyasuentorno,participando activamente en los procesos de toma de decisiones, vinculndolos a instituciones, UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 37 generandoespaciosparaeldebatepblicoylaparticipacinciudadanaenla gestin local. SegnLusRamiroBeltrnquienafirmaquelacomunicacinparael desarrollo es en esencia, la nocin de que los medios masivos tienen la capacidad decrearunaatmsferapblicafavorablealcambio,laqueseconsidera indispensableparalamodernizacindesociedadestradicionalespormediodel progreso tecnolgico y el crecimiento econmico. Comunicacin de Desarrollo Nocindequelosmediosmasivosdecomunicacintienenlacapacidadde crearunaatmsferapblicafavorablealcambio,laqueseconsidera indispensableparalamodernizacindesociedadestradicionalespormediodel progresotecnolgicoyelcrecimientoeconmicoenelcontextodela modernizacinoconjuntodetransformacionesqueproduceeldesarrollo industrial,yaloscualeslospasessubdesarrolladostendranqueacceder superandolinealmentesucesivasfasesparasalirdesuestadotradicionalo arcaico,mediantesuasimilacinoadaptacinaunordendecrecimiento econmico e integracin nacional, moderno. Comunicacin de Apoyo al Desarrollo Nocin de que la comunicacin planificada y organizada -sea o no masiva- es uninstrumentoclaveparaellogrodelasmetasprcticasdeinstitucionesy proyectosespecficosquebuscaneldesarrollo,encampostandiversoscomola salud, la educacin, el medio ambiente, la produccin, la organizacin social, las situaciones de desastre, etc. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38 Comunicacin Alternativa para el Desarrollo Democrtico Nocin de que, al expandir y equilibrar el acceso y la participacin de la gente enelprocesodecomunicacin,tantoanivelesdemediosmasivoscomoalos interpersonalesdebase,eldesarrollodebeasegurar,ademsdebeneficios materiales, la justicia social, la libertad para todos, y el gobierno de la mayora. Se acuaenunaexplicacindelascausasdelsubdesarrolloenrelaciones estructuralesdedependenciaporlapolarizacinentrepasesysujetosricosy pobres". Enestesentido,lacomunicacinenelpresupuestoparticipativoest enmarcada claramente en la comunicacin de apoyo al desarrollo, en la medida en queelpresupuestoparticipativoesunproyectoespecficoinstitucionaldelas municipalidades,queutilizaalacomunicacincomoinstrumentodedifusin, sensibilizacinyconvocatoria,ensusprimerasfases.Y,adems,enla comunicacinalternativaparaeldesarrollodemocrtico,porqueelpresupuesto participativoseconstituyecomounprocesodecomunicacininterpersonal,que busca expandir la participacin ciudadana a fin de asegurar la justicia social. La Comunicacin en los Procesos Participativos Esdecir,partirdeobjetivosconcretoscomopromoverlaparticipacin ciudadanaenelpresupuestoparticipativo,implicaenprimerlugarconocerlas percepciones,necesidadesyexpectativasdelosciudadanos,surolactivocomo constructordediscursosenundeterminadocontexto,nivelculturalyde relacionescotidianasdegrupos.RosaMaraAlfarohaceunapropuestaclara cuandonosplantealacomunicacincomounarelacin,anteponindolaala comunicacin como difusin y efecto. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 39 No se trata de descubrir las necesidades de los pblicos para atenderlas, eso es insuficiente;esnecesarioentenderquealinteriordelasdiversasrelaciones establecidasduranteaccionesydiscursosdedesarrolloysusrespectivas interlocuciones,sevanconstruyendoconsensos,acuerdos,valoraciones,pero tambinseestablecendisensosyresistenciasespontneas,diversosmalos entendidos,todolocualdelimitauncampocomunicacionalquejustificauna intervencin educativa importante. Esenestesentidoquelaparticipacinciudadanaylosmecanismosdela comunicacinparapromoverlanodebenasumirlaestrategiadeimpactosobre lossujetos,atravsdeladifusindemensajesoestmulos,paraconseguir resultados en la vida subjetiva de la gente, con un mecanismo de subvaloracin de lossujetos,pecandodeingenuidad,muchasvecesmotivadapormuybuenas intenciones En el instructivo para el presupuesto participativo, se refleja esta tendencia de formaclaracomohemosvistoenlaprimerafasedondesealudealadifusiny sensibilizacin,conelobjetivodehacerquelaciudadanaparticipe,sinsiquiera tener en cuenta sus percepciones, necesidades y expectativas sobre el proceso. La nuevacomunicacindeberaestarubicadaenlosprocesosculturales,socialesy polticos,recuperandosusentidoeducativo,participativo,replanteandoelpapel delosmediosmasivosenlasociedad,apostandoporunacomunicacin ciudadana,vinculadaagestarprocesosdedesarrolloquesearticulenalavida cotidiana de la gente, y partiendo del otro en los procesos participativos. UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 40 1.2.7 Antecedentes del presupuesto participativos en el Per Programacin participativa del presupuesto 2003 Afinaldelao2001seinicidesdelaDireccinNacionaldelPresupuesto Pblico,lostrabajosconceptualesrespectoalamaneradecomoconsiderarlos procesosparticipativosenlaelaboracindelPresupuestodelSectorPublicolo que llevo a que en el mes de mayo del 2012, se aprobara mediante la Resolucin DirectoralN022-2002-EF/76.01,unInstructivoconteniendolaspautasparael desarrollodelaOperacinPilotoparaelPlaneamientoyProgramacin ParticipativadelPresupuestodelSectorPublicoparaelAoFiscal2003en materia de gastos de inversin. Desdeelgobiernonacionalsedaelprimerpasohaciaunareformasilenciosa delpresupuesto,convirtindoseenunaherramientadegestineinstrumentode programacineconmicaysocialquenosolohapermitidocontarconunnuevo elementoenlaoperatividadpresupuestariaalhaberintroducidouncambioenla culturaorganizacionaldelasinstitucionespblicasrespectoacmoplaneary elaborar presupuestos en el marco de un proceso abierto y participativo, si notambinhapermitidoconciliardeunamaneraconcertadalaspreferenciasdela ciudadanay las prioridades del gasto pblico a cargo de las entidades regionales ylocales,lascualessereflejaronenlosplanesdeldesarrollodepartamentales concertados (PDDC). De los 24 departamentos, 2 de ellos(Arequipay Lambayeque), no llegaron a presentarsuscorrespondientesPlandeDesarrolloDepartamentalConcertado(PDDC) calificando Amazonas, Hunuco, Huancavelica, Junn, Moquegua, Pasco, Puno,TacnaySanMartin,paralaOperacinPilotodePlaneamientoy UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 41 ProgramacinParticipativadelPresupuestodelSectorPblicoenmateriade gastosdeinversinparaelaoFiscal2003cuyopropsitofuedeterminarlos proyectosenejecucinylosnuevosdelasociedadregionalestimara convenientementepriorizarparasudesarrollduranteelejercicio2003,los mismosqueseincluirnenelProyectodelaLeydelPresupuestodelSector Publico Ao Fiscal 2003. Enestesentido,laLeydelPresupuestodelSectorPublicoparaelaoFiscal 2003-Ley27879,adiferenciadeaosanterioresampliosucoberturaincorporo mejorarmetodologaimportantes,considerlaspreferenciasdelosdistintos autoresenladeterminacindelasprioridadesdelgastodeinversinysentlas basesparaelinicioresponsableygradualdelprocesodedescentralizacinfiscal al haber asignado los recursos distinguiendo los tres niveles de gobierno. Respectoalprocesocabesealaralgunoselementosconsideradosenla realizacindelaOperacinPilotoparaelplaneamientoyprogramacin participativa del presupuesto en materia de gasto de inversin: Enprimerlugar,seestimconvenientementedeterminarlarestriccin presupuestariaglobalderecursosqueporlaFuentedeFinanciamientoRecursosOrdinariossedestinaranparalosproyectosdeinversindelalcanceregionaly local; estimndose a nivel regional un monto total global de S/.1, 294 millones. Ensegundolugar,paradeterminarlosmontosderecursoscorrespondientesa cada regin que podran destinarse a gastos de inversin, se consider los niveles de pobreza de cada regin. Para ello se utiliz el ndice de severidad de pobreza, queresultdeponderarlatasadeseveridaddelapobrezadecadadepartamento por su respectiva poblacin, determinando por el Instituto Nacional de Estadstica UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 42 e Informtica (INEI) sobre la base de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del ltimo trimestre del ao 2011. Esta distribucin permiti por primera vez que en el presupuesto en el Per, se asignen los gastos de capital a nivel regional bajo un criterio de pobreza explcito. El monto asignado constituyo todo el gasto de capital que se enjutara, tanto para elfinanciamientodeproyectosnuevoscomodeaquellosenejecucinquela sociedadregionaldecidieradebancontinuarseyreflejadosenelPlanesde Desarrollo Departamental Concertados (PDDC). LosPlanesdeDesarrolloDepartamentalConcertados(PDDC),se constituyeron en instrumentos orientadores para la determinacin de los Objetivos institucionales y en ellos se reflej los resultados obtenidos en la discusin de las prioridadesdegastosenmateriadeinversincoherentesconlosobjetivos estratgicos y la visin del desarrollo y competitividad departamental. Resultados de la operacin piloto AlmomentodehabervencidoelplazodepresentacindelosPlande Desarrollo.DepartamentalConcertado(PDDC),22departamentospresentaron dichosplanes.Seprecisquetodoslosdepartamentosqueporsugradode madurezenelprocesodeconcertacinylascapacidadestcnicaseinstituciones existentes,lograranentregarsatisfactoriamente,antesdel15dejuniode2002,a travs del Consejo Transitorio de Administracin Regional respectivos, su Plan de DesarrolloDepartamentalConcertadoalaDireccinGeneraldeprogramacin Multianual del Sector Publico del Ministerio de Economa y Finanzas as como el comitEjecutivoNacionaldelaMasadeConcertacinparalaluchacontrala pobreza,seranconsideradosenlaOperacinPiloto:planeamientoy UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 43 programacinparticipativadelPresupuestodelsectorPublicoparaelaoFiscal 2003 en materia de Gastos de Inversin. CalificaronenlaOperacinPilotodeplaneamientoyprogramacin participativa del presupuesto del sector pblicoen materia de gastos de inversin paraelaofiscal2003,9delos22departamentosquepresentaronsusPlande DesarrolloDepartamentalConcertado,fueronAmazonas,Hunuco, Huancavelica, Junn, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y San Martin; a los cuales se leshabaasignadoS/.433millones.Entalsentido,esteprocesopermitipara estos 9 departamentos, considerar proyectos de ley de Presupuesto del sectorPublicocorrespondientealao2003,losproyectosquelasociedadpriorizo concertadamente para su desarrollo. La informacin respecto al desarrollo de esta primera etapa del proceso fue remitida por la Direccin Nacional del Presupuesto PblicoalacomisindePresupuestoycuentaGeneraldelaRepublicadel Congreso de la Republica. DelosS/.433millonesasignadosalosdepartamentosquecalificaronparala OperacinPiloto,secomprometiaagostodel2002cuandosepresentel proyecto de presupuestodel sector Publico del ao Fiscal 2003 al congreso de la Republica,recursosparagastosdeInversinregionalporlasumadeS/.118 millones, quedando un saldo de S/. 315 millones para dichos departamentos, a los cualessepodraaccederhastadiciembredel2002parafinanciamientodelos proyectospriorizadosquecumplieranconlosprocedimientosestablecidosporel Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). A Diciembre del 2002, estos 9 departamentos comprometieron S/. 99 millones adicionales,alosS/.118millonescomprometidoshastaagostodel2002,los UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 44 cualesseentendieronprogresivamenteduranteelao2003,parafinanciarla ejecucindelosproyectospriorizadosycalificadoscomoviablesdeacuerdoal Sistema Nacional de Inversin Pblica. Deestamanera,laoperacinpilotoconstituyoaunprimerpasohaciala recuperacindelaculturadelplaneamientoregional,quehapermitidomediante laexperienciaresultantedelostalleresefectuados,construirmetodologasy acuerdos institucionales que vienen haciendo posible consolidarsistemticamente losmecanismosdeparticipacin,concertacindelosrecursospblicosescasos reflejados en el presupuesto. El presupuesto participativo formalizado Estaeslaetapa,quizperfeccionada,querespondenalostalleres anteriormenteefectuadosenlaOperacinPilotoalprocesodelPresupuesto Participativo.Duranteelao2003,cuandoserealizabanlostrabajosde preparacinparaelprocesodeProgramacin,FormulacinyAprobacindelos PresupuestosInstitucionalesdelosGobiernosRegionalesyLocales correspondientesalaofiscal2004,laDireccinNacionaldelPresupuestoPblico,conelobjetodecontinuarpromoviendolaparticipacindelos ciudadanosenlaidentificacindelosproblemasdelacomunidadysusposibles soluciones, aprobel instructivo parael Planeamiento del Desarrollo Concertado yPresupuestoParticipativo,elcualestableciloslineamientosypautas metodolgicasquepermitiesenorientaralosGobiernosRegionalesylos GobiernosLocalesanivelprovincialydistritalenlapriorizacindemanera consistente con la disponibilidad de recursos pblicos para el aofiscal2004, en elcontextodeunprocesogeneraldelplaneamiento,programaciny UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 45 presupuestacion que vincule armoniosamente las accionesen el corto, mediano y largo plazo as como los planes y presupuestos en cada nivel de gobierno. Cabe recordar que fue en el trascurso de dicho ao, cuando se aprob en agosto del2003mediantelaleyN28053-laleymarcodelpresupuestoparticipativoy mediantedecretosupremoN171-2003-EFelreglamentodelaleymarcodel presupuesto participativo. A diferencia del procesocorrespondiente al ao anterior, el instructivo para el planeamiento del desarrollo concertadoy presupuesto participativo ,estableci de manera clara la articulacin que debeexistir entre los planesylos presupuestos as comolas relacin entre lo distintosniveles de gobierno , en el ejercicio de la determinacin de las prioridades del gasto pblicohabindose determinado como elemento orientador deldesarrollo regional o localy del proceso del presupuestoparticipativo,losplanesdedesarrolloconcertadoalestarcontenidosendicho instrumentodegestin,losacuerdossobrelavisindedesarrolloyobjetivos estratgicosdemedianoylargoplazodelacomunidadenconcordanciaconlos planes sectoriales y nacionales. Primeras experiencias en el desarrollo del presupuesto participativo en el Per LaexperienciadeVillaelSalvadoreslamscitadaenlaliteraturasobre presupuesto participativo en el Per, en la medida en que refleja una consecuencia deprocesosparticipativos,iniciadosdesdelosorgenesdeldistritoparahacer frenteasuspropiasnecesidadesycondicionessociales,ensudevenirhistrico.EnVillaElSalvadorelpresupuestoparticipativotienecomoantecedenteel UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 46 documento base de su plan de desarrollo, que contiene la visin de futuro al 2010 y que prioriza adems los ejes de desarrollo para el mediano y largo plazo. Lapropuestadelplandedesarrollodeldistritofuesometidaaconsulta ciudadana en noviembre de 1999 y cont con la participacin de 48,119 personas queloaprobaron.Igualmente,laaplicacindeunaexperienciapilotosobre presupuestoparticipativoelao2000,endondeparticiparonalrededorde5,200personas. Como vemos, en este distrito limeo ya se ejerca, al igual que en otros distritosdelpas,experienciasparticipativascuandoannuestrosistema normativo no reconoca expresamente las formas de planificacin participativa, y porelcontrariolaslimitaba.EsapartirdelaLeyMarcodelPresupuesto Participativo y de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, ambas promulgadas recin el ao 2003, que se institucionaliza este proceso en los gobiernos regionales y locales. De acuerdo a la Ley Marco del Presupuesto Participativo N 28056.1.2.8 Aspectos legalesMarcolegal En el marco de las polticas de reforma del estado, el Gobierno Centralviene implementadounconjuntodedisponibilidadeslegalesquecontribuyena democratizarlaGobernabilidadRegionalyLocal,articulandoestrategiasy mecanismosparaconsolidarlaparticipacindelasociedadcivilysus organizacionesenlosprocesosdePlaneamientoEstratgico,Presupuesto ParticipativoyVigilanciaSocialdelaGestinPblicaaniveldelosGobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Presupuesto Participativo, se sustenta en el Marco Legal siguiente: UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 47 Ley N 27680 - Ley de Reforma Constitucional. Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y modificatorias. Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo LeyN27293-LeydelSistemaNacionaldeInversinPblica, disposiciones complementarias y modificatorias Ley N 29298 que Modifica la Ley N 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo Decreto Supremo N 097-2009-EFmodificado por el Decreto Supremo N 132-2010-EF,establecenloscriteriosdealcance,coberturaymontosde ejecucinparadelimitarproyectosdeimpactoregional,provincialy distrital. DecretoSupremoN142-2009-EFqueapruebaelReglamentodelaLey Marco del Presupuesto Participativo y deroga el Decreto Supremo N 171-2003-EF, y su modificatoria aprobada por Decreto Supremo N 131-2010-EF. DecretoSupremoN131-2010-EFquemodificaelArt.6delDecreto Supremo N 142-2009-EF ResolucinDirectoralN007-2010-EF/76.01queapruebaelInstructivo N 001-2010-EF/76.01 InstructivoparaelProcesodelPresupuestoParticipativoBasadoen Resultados UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 48 Base legal de la Participacin Ciudadana en el Per EnMarzode2004elgobiernopubliceneldiariooficialElPeruanoel InstructivoN001-2004-EF/76.01conlaResolucinDirectoralN010-2004-EF/76.01eldocumentoProcesoParticipativo,InstructivoparaelProcesode Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo (El Peruano, 2004).Elinstructivoexplicalosmecanismosparalaparticipacinciudadanaa nivel regional y local. Lasecuenciaexpresadaeneldocumentoes:lapreparacin,laconvocatoria, los agentes participantes, la capacitacin, los talleres de trabajo, la priorizacin de acciones,laevaluacintcnica,laformulacindeacuerdos,ylarendicinde cuentas. Esteinstructivo,conlasleyescitadasanteriormente,eslabaselegalparala participacinciudadanadelasorganizacionespopularesenlosprocesosdel control social de las gestiones de los municipios locales y regionales. Recin el 15 deNoviembre,2004,seaprobelReglamentodelaLeydeParticipaciny Control Ciudadano. Segn el Reporte N 5 de Vigilia Per del Proyecto Participa Per (2004) la falta de aprobacin de las leyes y reglamentos es una traba para los procesos de descentralizacin. Se ha detenido esta labor, as como la elaboracin de las normas y reglamentos respectivos. 1.2.9 Aspectos tcnicosa) Equipo tcnico, composicin y roles Anivelregionalyprovincialurbano,porlogeneral,loconforman funcionariosrelativamentecalificados,queconocenlasnormasylos UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 49 procedimientos. An ms, buscan asociarse a aliados institucionales (proyectos de desarrollo) para fortalecer su capacidad de gestin. Muchos funcionarios gracias a lainformacin,vivenciasyexperienciaacumulada,vienentransitandodeuna actituddedesconfianzayescepticismosobreelprocesoparticipativohaciauna