las app y proyectos en activos mejoras en la normativa€¦ · o parcial permutas cesión en uso...

Las APP y Proyectos en Activos

Mejoras en la normativaDirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada

Contenido

• Conceptos generales

• Marco normativo e institucional

17

“Son modalidades de participación de la

inversión privada, en las que se incorpora

experiencia, conocimientos, equipos,

tecnología, y se distribuyen riesgos y

recursos, preferentemente privados, con el

objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o

mantener infraestructura pública y/o proveer

servicios públicos.”

¿Qué son las APP?

Elevados montos de Inversión

Contratos a largo plazo

Acumulan múltiples funciones del

proyecto

Se establecen mecanismos de

pago

Generan compromisos al

Estado

Se distribuyen riesgos

Buscan desarrollar infraestructura

pública y servicios públicos

Monto mínimo para APP cofinanciadas del Gobierno Nacional: 10,000 UIT (S/ 40.5 millones)

Monto mínimo para APP cofinanciadas de los GR y GL: 7,000 UIT (S/ 28.35 millones)

Nota: Montos de inversión incluyen IGV.Fuente: PROINVERSION

IIRSA Sur:

Tramos 2, 3 y 4US$ 964 millones

Red Vial N° 4US$ 370 millones

Bandas 1,710 y

2,110 MHzUS$ 1,202 millones

Terminal Norte

MultipropósitoUS$ 883 millones

Línea 2 del Metro de

Lima y CallaoUS$ 6,783 millones

L. T. Moyobamba -

IquitosUS$ 589 millones

Banda 698-806

MHzUS$ 1,960 millones

Julio

2013

Junio

2014

Diciembre

2008

Junio

2005

Mayo

2016

Abril

2011

Marzo

2014

1 Presentan elevados montos de inversión

Justifica los elevados costos de

transacción de las APP

Se dan mediante contratos a largo plazo2

El plazo se define en función de la

recuperación de la inversión

Otorga previsibilidad presupuestaria:

o Obliga a las entidades públicas a

presupuestar gastos por

operación y mantenimiento

o Los compromisos que asume el

Estado se conocen desde la firma

del contrato

Plazo promedio de proyectos

adjudicados por PROINVERSIÓN:

22 años

Plazo máximo de los contratos de APP: 60 años

Plazo mínimo para IPC: 10 años

El IPE estimó que de 1992 al

2005 se perdieron US$ 718.4

millones debido al deterioro de

1,357 km de carreteras como

resultado de obras de

mantenimiento parciales o de

mala calidad

Fuente: IPE (2008)

9

Diseño

Construc-ción

Financia-miento

Operación

Manteni-miento

Genera incentivos al sector privado, para:

o Construir un activo con un alto nivel de calidad a fin de reducir los costos de mantenimiento

o Asegurar que los servicios satisfagan a los usuarios (puesto que los pagos pueden depender de

la demanda o de cumplir con niveles de servicio)

Pueden acumular múltiples funciones del proyecto3

11

Redes viales y multimodales

Ferrocarriles Aeropuertos Puertos

Infraestructura urbana de recreación y culturales

Infraestructura penitenciaria

Salud Educación

Energía Agua y saneamiento Otros

4 Se utilizan para el desarrollo de infraestructura pública

y servicios públicos

15

Por ingresos propios del proyecto (financiamiento de usuarios vía tarifas y/o

desarrollo de servicios complementarios)

Pagos del Estado (cofinanciamiento), puede ser mediante:

o Pagos por Disponibilidad

o Pagos diferidos al capital

o Pagos por operación y mantenimiento

o Otros

APP cofinanciada de origen estatal

APP autofinanciada de origen estatal

Iniciativa Privada Cofinanciada (IPC)

Iniciativa Privada Autofinanciada (IPA)

Por su

financiamiento

Por su origen

5 Se establecen mecanismos de pago al sector privado

Compromisos

generados por las

APP

Obligaciones de pago de importes

específicos o cuantificables

Generados como contraprestación a lo

previsto en el contrato

Compromisos firmes

Compromisos

contingentes

Potenciales obligaciones de pago

Se derivan por la ocurrencia de uno o

más eventos correspondientes a riesgos

propios del proyecto de APP

6 Generan compromisos para el Estado

Ejemplos:• Pago por Obra (PPO)

• Retribución por Inversión (RPI)

• Retribución por Mantenimiento y Operación (RPMO)

Ejemplo:

• Ingreso Mínimo Anual Garantizado (IMAG)

13

Entre el sector público y privado, de acuerdo a quién es más capaz de administrarlos

Existen diversos tipos de riesgo en una APP:

Diseño

Construcción

Geológicos

Expropiación de Terrenos

Demanda

Fuerza mayor

Financiamiento

Otros

Inflación

Arqueológicos

7 Se distribuyen diversos riesgos del proyecto

14

“Son los proyectos de inversión mediante los cuales el Estado promueve la inversión

privada en activos de su titularidad, presentes o futuros, bajo la disposición de

éstos.”

¿Qué son los Proyectos en Activos?

Esquemas

Disposición de activos

Transfe-rencia total o parcial

Permutas

Cesión en uso

Arrenda-mientos

Usufructo

Superficie

Otras permitidas

por Ley

Pueden darse bajo Iniciativa Estatal o Iniciativa Privada

Características de los Proyectos en Activos

No pueden comprometer recursos públicos

No pueden trasladar riesgos propios de una APP a la entidad pública

Su desarrollo se da mediante un proceso más simple que las APP

No se aplica la clasificación de autofinanciada o cofinanciada (No son APPs)

Tienen como antecedente el Decreto Legislativo N° 674

Contenido

• Conceptos generales

• Marco normativo e institucional

17

El marco normativo e institucional para la promoción de la inversión privada ha evolucionado en los últimos años…

1991 1993 1996 2003 2008 2015 2016

Impulso a la inversión

(Decretos Legislativos N° 662, 674, 757 y 758)

Régimen de estabilidad

jurídica a las inversiones

1991 – 2002

Comisión de Promoción de la Inversión Privada

(COPRI) y Comités Especiales

Régimen constitucional

(ConstituciónPolítica del Perú)

Desarrollo del régimen de

economía social de mercado

Auge de las concesiones

(TUO de Concesiones)

Se sistematizó el marco legal

precedente de normas que

regulaban la entrega en concesión

Promoción de la descentralización

(Ley N° 28059, Ley Marco de Promoción

de la Inversión Descentralizada)

Promueve la inversión de manera

descentralizada

Consolidación de las APP

(Decreto Legislativo N° 1012)

Subsume como APP las diversas modalidades

contractuales para el desarrollo de

infraestructura pública y servicios públicos

Alineamiento a estándares

internacionales


Marco normativo unificado para la promoción de la inversión privada mediante APP y

Proyectos en Activos

Mejora en la gobernanza


Agiliza procesos y promueve una

mejor gobernanza de Proinversión

1996 – 1998 Comisión

de Promoción de

Concesiones Privadas

(PROMCEPRI)

2002 – a la fecha (DS N° 027-2002-PCM)Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSIÓN)

2002

2013 – A la fecha (DS N° 104-2013-EF)

Equipo especializado de Seguimiento de la Inversión (EESI)

2013

2015 – a la fecha (DL N° 1224)

MEF como ente rector del Sistema

Nacional de Promoción de la

Inversión Privada

Conformándose un marco normativo unificado

• Decreto Legislativo del Marco de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones Público

Privadas y Proyectos en Activos

o Decreto Legislativo N° 1224

⁻ Decreto Legislativo N° 1251

• Reglamento del Decreto Legislativo N° 1224

o Decreto Supremo N° 410-2015-EF

⁻ Decreto Supremo N° 068-2017-EF

• Política Nacional de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones Público Privadas y

Proyectos en Activos

o Decreto Supremo N° 077-2016-EF

• Lineamientos para la Elaboración del Informe Multianual de Inversiones en

Asociaciones Público privadas para el año 2016

o Resolución Directoral N° 002-2016-EF/68.01

• Lineamientos para la Aplicación de los Criterios de Elegibilidad de los Proyectos de

Asociación Público Privada


• Lineamientos para el desarrollo de las fases de formulación y estructuración en

los proyectos de Asociaciones Público privadas


• Lineamientos para la asignación de riesgos en los Contratos de Asociaciones

Público Privadas

o Resolución Ministerial N° 167-2016-EF

Marco

General

Normas

específicas

Estableciéndose un Marco Institucional transparente

Sistema Nacional de

Promoción de la Inversión

Privada

OPIP

Entidad pública

ReguladorOtros

organismos

DGPPIP

MEF

OSITRAN

OSIPTEL

OSINERGMIN

SUNASS

Ministerios

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Comités de Promoción

de la Inversión privada

DGIP

DGPP

DGAEICYP

Otros

INDECOPI

Contraloría

Otros

Mejorando la Gobernanza y Estructura Orgánica de Proinversión

Procedimiento para la designación

de miembros del Consejo Directivo

Causales para el cese de miembros

del Consejo Directivo y Comités

Especiales de Inversiones

Establece funciones para el

seguimiento y facilitación de la

inversión

El DL establece la posibilidad de

creación de Direcciones Especiales.

Otorga flexibilidad para que

Proinversión genere su estructura

interna

Consejo Directivo

Dirección de

Proyectos

Comités Especiales de

Inversiones

Dirección Ejecutiva

Dirección de

ProyectosDirección de

Proyectos

Dirección de

Proyectos

Dirección Especial

Mayor independencia

Mayor fortalecimiento

Estableciendo un proceso predecible

Identificar los

proyectos prioritarios

con potencial de APP,

así como los

compromisos

generados.

Formular el

proyecto.

Determinar si la

APP es el mejor

mecanismo para el

proyecto.

Otros.

Apertura al

mercado

Elaborar la

versión final del

contrato de APP

y adjudicar.

Realizar la

supervisión

Evaluar posibles

modificaciones al

contrato de APP.

Diseñar y

estructurar el

proyecto como

APP.

Identificar y

asignar riesgos

Elaborar versión

de contrato

Objetivos

principales

Versión Final de

Contrato

Informe de

EvaluaciónInforme Multianual de

Inversiones HitosVersión de

Contrato

FORMULACIÓNPLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN Fases

TRANSAC-

CIÓNESTRUCTU-

RACIÓN

PROCESO DE PROMOCIÓN

EJECUCIÓN CONTRACTUAL

Actores

Ministerio/GR/GL

Proinversión

Ministerio/GR/GL

Proinversión

MEF

Proinversión

Ministerio/

GR/GL

MEF

Regulador

Proinversión

Ministerio

/GR/GL

MEF

Regulador

Contraloría

Ministerio/GR/GL

Regulador

MEF

Proinversión

Fase de Planeamiento y Programación


TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN



No es una lista de deseos. Se elabora con la

información disponible sobre el proyecto:

o Objetivos, principales componentes de la

infraestructura y principales actividades de OyM

o Monto de inversión y de OPEX estimado.

o Fuentes de ingresos, estado de estudios, otros.

Informe Multianual de Inversiones en APP

Planeamiento

Programación

Se identifican los potenciales proyectos de APP o

Proyectos en Activos a ser incorporados en los

próximos tres años.

Se identifican compromisos firmes asumidos en contratos

suscritos, y en futuros proyectos. Cálculo de índices de

rigidez presupuestal (gasto corriente y de capital)

Iniciativas Estatales

No es necesario tener la viabilidad del

invierte.pe en esta etapa para incluir

proyectos.

APP autofinanciadas y Proyectos en

Activos no pasan por invierte.pe

Requiere la opinión

previa de Proinversión

antes de su aprobación Aprobación: hasta el 1 de agosto de cada año.


TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN



Fase de Formulación (I)

APP AutofinanciadaAPP Cofinanciada

Formulación abarca dos componentes:

1. Proyecto de Inversión Pública (invierte.pe)

2. Informe de Evaluación (Sistema Nacional

de Promoción de la Inversión Privada)

Formulación abarca la elaboración del

Informe de Evaluación (Sistema Nacional

de Promoción de la Inversión Privada)

Ministerios/GR/

GL

deben

elaborar:

Descripción del proyecto, articulación con objetivos.

Diagnóstico sobre la provisión de infraestructura o servicios

Análisis de demanda Análisis técnico

Inversiones y costos de O&MDeclaratoria de viabilidad, en el marco del inverite.pe (sólo APP cofinanciadas)

Análisis de capacidad de pagoAnálisis de aspectos jurídicos, regulatorios, de predios, entre otros.


TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN



Fase de Formulación (II)

• Elaborado por Proinversión con insumos del Ministerio/GR/GL

• Permite analizar si el proyecto es técnica, económica y financieramente viable como

APP (Caso de negocios).

• Contiene (a demás de la información mencionada anteriormente):

Informe de Evaluación

Informe de Evaluación (Cofinanciada y Autofinanciada)

Ministerio/GR/

GL y MEF deben

dar opinión

favorable

Mecanismos de pagoEvaluación económica financiera y análisis de bancabilidad preliminar

Identificación y estimación preliminar de riesgos Aplicación de Criterios de Elegibilidad

Meta de liberación de predios, para la adjudicación

Otros




TRANSAC-

CIÓNESTRUCTU-

RACIÓN

Proceso de Promoción

Se asignan riesgos, responsabilidades y obligaciones tanto del sector público como del

sector privado, para el desarrollo del Proyecto.

Se elabora sobre la base de:

Modelo económico financiero: sustenta la estructuración financiera del proyecto. Se

compone de flujos de caja, construcción de Estados Financieros, flujo de

compromisos del Estado, análisis de sensibilidad, etc.

Informe de Evaluación Integrado: Permite verificar que el proyecto continúe siendo

técnica, económica y financieramente viable como APP. Actualización del Informe de

Evaluación, al cual se le incorporan los estudios adicionales desarrollados durante la

estructuración y transacción.

Contratos deben incluir cláusula anticorrupción y Bases pueden incluir mecanismos para

evitar ofertas temerarias.

CGR emite informe previo sobre la Versión Final del Contrato.

Versión de contrato (estructuración) / Versión Final de Contrato (Transacción)

Ministerio/GR/

GL, MEF y

Regulador,

dan opinión

sobre a ambas

versiones de

contrato.


TRANSAC-CIÓN

ESTRUCTU-RACIÓN



Fase de Ejecución contractual

Durante los tres primeros años solo pueden darse por: errores materiales,

aspectos operativos, hechos sobrevinientes a la adjudicación.

Proinversión conducirá el proceso para sus contratos.

Modificaciones contractuales

Posibilidad de otorgar buena pro a quién quedó segundo o detrás si el contrato

es terminado en el primer año sin nueva licitación, en caso de caducidad

APIP ayudará en la adquisición de terrenos y levantamiento de interferencias

ProInversión participará en la aprobación del cierre financiero

Ejecución contractual

Política: Avanzar hacia enfoque Project Finance

APPObra

Pública

Pago contra

avance de

obras

Pagos

Irrevocables

(RPI, CRPAO)

Hitos

funcionales

Pagos por

Disponibilidad

Kuélap IIRSAs

Línea 2

Línea 1 Sector

energía

Contacto

Correo-e: [email protected]

Teléfono: (+51 1) 311 5930

Anexo 3802

Web: https://www.mef.gob.pe/

Dirección General de Política de

Promoción de la Inversión Privada

mailto:[email protected]

https://www.mef.gob.pe/

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