las administraciones publicas en el concurso

8/19/2019 Las Administraciones Publicas en el concurso

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LAS ADMINISTRACIONESPÚBLICAS EN EL CONCURSO

Directora MARÍA DEL MAR HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ

Javier Antón GuijarroMarta Cervera Martínez

Víctor Fernández Gon†zález Ana María Gallego Sánchez

Santos Garandillas Martos

Javier García MarreroZulema Gento Castro

Eduardo Gómez LópezMaría del Mar Hernández Rodríguez

José María Macías Castaño Ana María Orellana Cano

Nuria A. Orellana CanoMaría Concepción OrdizMaría Arántzazu Ortiz GonzálezFrancisco Pañeda

Jacinto José Pérez Benítez

Elena Pérez PérezLeopoldo Pons Albentosa †Edmundo Rodríguez AchúteguiLuis Rodríguez VegaEnrique Sanjuán y MuñozSalvador Vilata

Prólogo

Ignacio Sancho



Editorial Aranzadi, SA Camino de Galar, 1531190 Cizur Menor (Navarra)ISBN:Depósito Legal: NA 2136/2015Printed in Spain. Impreso en España Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA Impresión: Rodona Industria Gráfica, SLPolígono Agustinos, Calle A, Nave D-1131013 – Pamplona

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Primera edición, 2016

© 2016 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Mª del Mar Hernández Rodríguez (Dir.) y otros]© Portada: Thomsom Reuters (Legal) Limited

978-84-9098-758-2



A nuestras familias y a la memoria de Leopoldo Pons



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Índice General

RELACIÓN DE AUTORES ........................................................................ 33

ABREVIATURAS ........................................................................................ 37

PRÓLOGO ................................................................................................. 53

PRESENTACIÓN ....................................................................................... 63

CAPÍTULO 1EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DE CRÉDITOPÚBLICO ................................................................................................... 65

JOSÉ MARÍA MACÍAS CASTAÑO

1. Introducción: la necesidad de un concepto de administración pú-blica y de crédito público a los efectos de los concursos de acree-dores ................................................................................................... 65

2. El concepto de administración pública a los efectos del concurso 67

2.1. La justificación de la exclusión de la condición de sujeto pasivo delconcurso de las Administraciones públicas ................................... 67

2.2. La pluralidad de manifestaciones de la Administración pública ... 73

2.3. Las entidades excluidas de la condición de sujeto pasivo del concurso ............................................................................................... 75

2.3.1. «Las entidades que integran la organización territo-rial del Estado» ......................................................... 75

2.3.2. «Los organismos públicos» ...................................... 76

2.3.3. «Y demás entes de derecho público» ...................... 78

2.3.4. Otras entidades excluidas del concurso pertene-cientes a la «esfera de lo público» ........................... 80

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Página

Las Administraciones Públicas en el Concurso

2.4. Las entidades implícitamente susceptibles de ser sujeto pasivo del

concurso ..................................................................................... 81

3. El concepto de crédito público a los efectos del concurso ............. 86

3.1. Introducción ............................................................................... 86

3.2. El concepto de crédito público ....................................................... 87

3.2.1. Delimitación subjetiva del concepto de crédito pú-blico ........................................................................... 87

3.2.2. Delimitación objetiva del concepto de crédito públi-co ............................................................................... 88

3.3. El concepto de crédito público a los efectos del concurso .................. 90

CAPÍTULO 2

LA AUTOTUTELA DE LA ADMINISTRACIÓN: LOS APREMIOS YEL CONCURSO. EJECUCIONES SEPARADAS ..................................... 93

FRANCISCO PAÑEDA

1. Cancelación de embargos acordados antes de la declaración delconcurso ............................................................................................ 93

2. Aspectos procesales del alzamiento de los embargos administrativos ....................................................................................................... 98

2.1. Falta de jurisdicción del juez del concurso para declarar la nulidadde la resolución administrativa de embargo .................................. 98

2.2. Procedimiento aplicable a la solicitud ........................................... 100

2.3. Límites a la solicitud de cancelación: imposibilidad de devolución decantidades .................................................................................. 100

3. Concepto de «bien necesario» .......................................................... 101

4. La ejecución separada del art. 55 LC: privilegio procesal o sustanti- vo ........................................................................................................ 103

5. El límite temporal en la continuación de las ejecuciones administra-tivas .................................................................................................... 107



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Índice General

6. Los apremios administrativos de créditos contra la masa y sus lími-

tes: reciente jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre la mate-ria ........................................................................................................ 110

7. Créditos contra la masa y la aprobación del convenio: cese de losefectos de la declaración del concurso ............................................ 114

CAPÍTULO 3

CONCURSO Y CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Y DOMINIOPÚBLICO ................................................................................................... 119

MARÍA CONCEPCIÓN ORDIZ

1. Consideraciones generales: el concurso frente al interés público,que preside la contratación administrativa y la gestión del dominiopúblico ................................................................................................ 119

2. Concurso y contratación administrativa ........................................... 121

2.1. Identificación y clases de contratos celebrados por el sector público .. 121

2.2. Efectos de la declaración de concurso y aptitud para contratar con elsector público .............................................................................. 125

2.2.1. Los efectos de la declaración de concurso del con-tratista de la Administración .................................... 133

2.2.2. La resolución del contrato administrativo constanteconcurso .................................................................... 134

2.3. La cesión del contrato administrativo .......................................... 140

2.4. La subcontratación y el concurso ................................................. 1423. Concurso y dominio público: impacto de aquél en el otorgamiento,

transmisión y extinción de los títulos habilitantes para el uso, espe-cial o privativo, del demanio ............................................................. 144

3.1. Otorgamiento .............................................................................. 145

3.2. Transmisión ............................................................................... 147

3.3. Extinción ................................................................................... 150



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CAPÍTULO 4

LAS AYUDAS PÚBLICAS EN EL CONCURSO ...................................... 163 JAVIER GARCÍA MARRERO

1. Introducción ....................................................................................... 163

2. Concepto de ayudas públicas ............................................................ 165

2.1. Concepto y tratamiento de la jurisprudencia de la ayuda de Esta- do .............................................................................................. 165

2.2. Requisitos ................................................................................... 1662.3. Supuestos ................................................................................... 176

3. Tratamiento de las ayudas públicas en el concurso ......................... 177

3.1. Solicitud de concurso necesario .................................................... 177

3.2. Tratamiento del crédito público .................................................... 181

3.3. Posición ante el convenio ............................................................. 182

3.3.1. Capitalización de deuda ........................................... 183

3.3.2. Quita y espera ........................................................... 185

4. Jurisprudencia aplicable .................................................................... 191

4.1. Concepto de ayuda pública .......................................................... 191

4.2. Capitalización de deuda .............................................................. 194

4.3. Quitas y/o esperas ....................................................................... 197

CAPÍTULO 5ESPECIALIDADES EN LA COMUNICACIÓN Y RECONOCIMIENTODE LOS CRÉDITOS DE DERECHO PÚBLICO EN EL CONCURSODE ACREEDORES ..................................................................................... 201

JAVIER ANTÓN GUIJARRO

1. Introducción ....................................................................................... 201

2. Reglas generales sobre la comunicación y reconocimiento de crédi-tos ....................................................................................................... 202



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Índice General

3. La obligada notificación por la Administración concursal de la de-

claración de concurso a las Administraciones Públicas .................. 2054. El reconocimiento necesario de los créditos contenidos en certifi-

caciones administrativas .................................................................... 206

5. Reglas especiales de reconocimiento ............................................... 215

a. El reconocimiento necesario del crédito no se ve obstaculizado por laimpugnación del acto administrativo ........................................... 215

b. Reconocimiento de los créditos para cuya determinación sea precisa

la actuación de comprobación de las Administraciones Públicas .... 218c. Reconocimiento de los créditos derivados de los delitos de defrauda-

ción contra la Hacienda Pública y contra la Tesorería General de laSeguridad Social ......................................................................... 220

d. Reconocimiento de los créditos derivados de la declaración o autoli- quidación del contribuyente ......................................................... 222

CAPÍTULO 6

LA CLASIFICACIÓN DE LOS CRÉDITOS DE LA SEGURIDADSOCIAL ...................................................................................................... 225

ELENA PÉREZ PÉREZ

1. Créditos de seguridad social ............................................................. 225

2. Créditos contra la masa ..................................................................... 228

2.1. Clases de créditos contra la masa ................................................. 229

2.1.1. Cuotas de Seguridad Social derivadas de la conti-nuación de la actividad ............................................. 230

2.1.2. Intereses y recargos de las cuotas de Seguridad So-cial derivados de la continuación de la actividad ... 235

2.1.3. Recargos de prestaciones de Seguridad Social de-rivados del incumplimiento de las medidas de pre-

vención de riesgos ..................................................... 237

2.1.4. Capital coste de prestaciones devengadas tras la de-claración del concurso ............................................. 240



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2.1.5. Indemnizaciones de accidente de trabajo o enfer-

medad profesional tras la declaración de concur-so ................................................................................ 241

2.2. Ejecución de los créditos contra la masa por deudas de SeguridadSocial ......................................................................................... 242

3. Créditos concursales ......................................................................... 243

3.1. Créditos con privilegio especial ..................................................... 243

3.1.1. Créditos garantizados con prenda, hipoteca o hipo-teca sin desplazamiento sobre los bienes hipoteca-dos o pignorados ..................................................... 244

3.2. Créditos con privilegio general .................................................... 244

3.2.1. Capital coste de prestaciones y recargo de prestacio-nes anteriores a la declaración de concurso ........... 245

3.2.2. Retenciones debidas por el concursado por obliga-ciones legales anteriores a la declaración de concur-so ................................................................................ 247

3.2.3. Créditos de Seguridad Social que no gocen de privi-

legio general ni especial hasta el 50% de su impor-te ................................................................................ 247

3.3. Créditos subordinados ................................................................. 249

3.3.1. Los comunicados de forma tardía .......................... 249

3.3.2. Créditos por recargos e intereses ............................ 250

3.3.3. Créditos por multas y sanciones ............................. 251

4. Créditos de seguridad social en los supuestos de enajenación de

unidades productivas ......................................................................... 2524.1. Breve referencia al concepto laboral de sucesión de empresa ............ 252

4.2. Regulación legal ......................................................................... 253

4.3. Pronunciamientos judiciales anteriores a la reforma legal de 5 deseptiembre de 2014 ...................................................................... 258

4.4. Estado actual de la cuestión ........................................................ 259

Bibliografía ................................................................................................. 281



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Índice General

CAPÍTULO 7

LOS CRÉDITOS TRIBUTARIOS ............................................................ 283MARTA CERVERA MARTÍNEZ

1. Los créditos tributarios: concepto y regulación ............................... 283

2. Clasificación legal de los créditos tributarios .................................. 285

2.1. Créditos concursales y contra la masa .......................................... 285

2.1.1. Criterio del devengo o vencimiento del impuesto . 286

2.1.2. Pago de los créditos contra la masa tributarios ...... 289

2.2. Créditos concursales: privilegios especial, general, ordinarios y subordinados ...................................................................................... 295

2.2.1. Créditos tributarios con privilegio especial ............ 295

2.2.2. Créditos tributarios con privilegio general ............. 298

2.2.3. Créditos tributarios ordinarios ................................ 303

2.2.4. Créditos tributarios subordinados ........................... 304

3. Las vicisitudes del crédito tributario durante el procedimiento con-

cursal .................................................................................................. 3083.1. Acuerdo extrajudicial de pagos, comunicación de 5 bis y acuerdos de

refinanciación ............................................................................ 308

3.2. Tras la declaración de concurso ................................................... 310

3.2.1. En caso de convenio ................................................. 312

3.2.2. En caso de liquidación: especial referencia al su-puesto de insuficiencia de masa activa .................... 313

CAPÍTULO 8DEMÁS CRÉDITOS DE DERECHO PÚBLICO ..................................... 315

ANA MARÍA GALLEGO SÁNCHEZ

1. Los créditos de derecho público: concepto ..................................... 315

2. Crédito público y Ley Concursal ...................................................... 322

2.1. Créditos públicos contra la masa, créditos públicos concursales; Pe- riodificación de impuestos ............................................................ 322



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2.2. Clasificación de créditos públicos ................................................. 325

3. Demás créditos de derecho público ................................................. 328

3.1. Tributos ...................................................................................... 329

3.1.1. Impuestos Directos ................................................... 329

3.1.2. Impuestos Indirectos ................................................ 330

3.1.3. Impuestos Especiales ................................................ 331

3.1.4. Impuestos Locales ..................................................... 335

3.2. Tasas ......................................................................................... 344

3.2.1. Tasa por Prestación de Servicio y Utilización del Do-minio Público Aeroportuario ................................... 346

3.2.2. Tasa por Ocupación Privativa del Dominio PúblicoHidráulico ................................................................. 347

3.2.3. Tasa por Aprovechamiento Especial del DominioPúblico en el Ejercicio de Actividades Comerciales,Industriales y de Servicios ........................................ 349

3.3. Precios públicos ........................................................................... 350

4. Créditos de administraciones públicas extranjeras ......................... 350

Bibliografía ................................................................................................. 351

CAPÍTULO 9LAS PARTICULARIDADES DE LA FASE DE CONVENIO. LAEXTENSIÓN SUBJETIVA ......................................................................... 353

EDMUNDO RODRÍGUEZ ACHÚTEGUI

1. La Administración Pública en la fase de convenio .......................... 3532. Contenido de las propuestas de convenio ....................................... 356

2.1. Proposiciones alternativas o adicionales ....................................... 356

2.2. Enajenación de unidades productivas .......................................... 357

2.3. Imposibilidad para la Administración Pública de cesión en pago enconvenio concursal ...................................................................... 361

3. Especialidades en la adhesión a la propuesta de convenio ............. 363



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Índice General

3.1. Alcance de la voluntad de la Administración Pública: convenio y

convenios singulares ................................................................... 3643.2. Los representantes de la Administración pública ........................... 366

3.3. Adhesión al convenio y participación en la junta ......................... 367

3.4. Discriminación del sentido del voto del crédito ordinario y privilegiado .............................................................................................. 367

4. Extensión subjetiva del convenio y Administración pública ........... 369

4.1. La tradicional exclusión del crédito privilegiado de los efectos del

convenio ..................................................................................... 3704.2. La nueva posibilidad de extensión del convenio a los acreedores pri-

vilegiados ................................................................................... 371

4.2.1. Clases de acreedores ................................................. 372

4.2.2. Reglas para conformar las mayorías ........................ 374

4.2.2.1. Mayoría en cada clase ................................ 374

4.2.2.2. Cómputo del porcentaje ............................ 376

4.2.2.3. Porcentaje exigible ..................................... 377

4.2.3. Exclusión de la vinculación de los acreedores públi-cos y laborales de los préstamos participativos comomedio de pago .......................................................... 378

5. Especialidades en la insolvencia de empresas concesionarias o con-tratistas de la Administración ............................................................ 379

6. Consecuencias de la aprobación del convenio ................................ 380

7. Exclusión de la Administracion pública de la modificación del convenio incumplido ............................................................................... 381

7.1. La modificación del convenio ...................................................... 382

7.1.1. Requisito objetivo: incumplimiento ........................ 382

7.1.2. Requisito temporal: plazo de dos años .................... 383

7.1.3. Legitimados ............................................................... 383

7.1.4. Requisitos de la solicitud .......................................... 384

7.1.5. Efectos de la petición de modificación del conve-nio .............................................................................. 384



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7.2. Tramitación de la modificación ................................................... 385

7.2.1. La suspensión del trámite ........................................ 386

7.2.2. Cómputo para la modificación ................................ 386

7.2.3. Las nuevas reglas de cálculo para el arrastre .......... 387

7.2.4. La aprobación o desaprobación de la modifica-ción ............................................................................ 388

7.3. La exclusión de las Administraciones públicas ............................. 389

Relación de resoluciones citadas .............................................................. 391

Bibliografía ................................................................................................. 395

CAPÍTULO 10LA LIQUIDACIÓN Y LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. LASUCESIÓN DE EMPRESA ........................................................................ 397

NURIA AUXILIADORA ORELLANA CANO

1. Introducción ....................................................................................... 397

2. La enajenación de activos: el plan y las reglas legales de liquida-ción ..................................................................................................... 398

2.1. El Plan de Liquidación del art. 148 LC ....................................... 398

2.2. Las reglas legales de liquidación del art. 149 LC .......................... 399

2.3. La enajenación de bienes afectos al pago de créditos con privilegioespecial ....................................................................................... 401

2.4. La cancelación de cargas en la liquidación .................................. 405

3. Especialidades de la transmisión de la unidad productiva: el nuevoart. 146 bis de la Ley Concursal ........................................................ 406

4. La derivación de responsabilidad frente al adquirente .................. 408

4.1. La sucesión de empresa en la normativa nacional ........................ 409

4.2. La sucesión de empresa en la normativa comunitaria ................... 411

4.3. Doctrina judicial sobra la interpretación del art. 149.2 antes de lareforma por Real Decreto-Ley 11/2014, de 5 de septiembre ............. 414



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Índice General

4.4. La resolución del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (Auto de

28 de enero de 2015) ................................................................... 4174.5. La modificación del art. 149.2 LC por Real Decreto-Ley 11/2014 y

su convalidación por Ley 9/2015 ................................................ 421

5. La ejecución separada de créditos públicos en liquidación ........... 424

6. Pago de créditos públicos e insuficiencia de masa activa ............... 430

Anexo. Resoluciones citadas ..................................................................... 431

CAPÍTULO 11

EL PROCESO CONCURSAL. LEGITIMACIÓN E INTERVENCIÓNDE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ........................................... 433

EDUARDO GÓMEZ LÓPEZ

1. Legitimación e intervención de laS Administraciones Públicas en elproceso concursal .............................................................................. 433

1.1. El perímetro del art. 1.3 LC ......................................................... 434

1.2. Responsabilidad concursal .......................................................... 442

2. Privilegios procesales de las Administraciones Públicas en el proce-so concursal ........................................................................................ 448

2.1. Postulación procesal .................................................................... 449

2.2. La reclamación en vía administrativa ......................................... 451

2.3. El fuero territorial del Estado ....................................................... 452

2.4. Notificaciones, citaciones, emplazamientos y actos de comunicación procesal ...................................................................................... 454

2.5. La suspensión del curso de los autos ............................................ 455

2.6. Exención de depósitos y cauciones ................................................ 456

2.7. Tasas judiciales .......................................................................... 456

2.8. Costas procesales ......................................................................... 457



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CAPÍTULO 12

EL FOGASA EN EL CONCURSO ............................................................ 459 ANA MARÍA ORELLANA CANO

1. Introducción ....................................................................................... 459

2. El fondo de garantía salarial: finalidades y tipos de actuación ....... 460

3. La intervención procesal del fondo de garantía salarial en el proce-dimiento concursal ........................................................................... 461

3.1. Las consecuencias de la falta de emplazamiento ........................... 4633.2. La alegación de prescripción y caducidad y la posible preclusión .... 464

4. Los trabajadores protegidos ............................................................. 466

5. Las prestaciones del fondo de garantía salarial ............................... 467

6. Las peculiaridades de la responsabilidad del fondo de garantía sa-larial en las empresas declaradas en concurso ................................ 470

6.1. El plazo de la solicitud ................................................................ 470

6.2. La exigencia de que los créditos aparezcan reconocidos en la lista deacreedores o considerados como créditos contra la masa ................ 471

6.3. La incidencia en la responsabilidad del fogasa de la CONCLUSIÓN DEL CONCURSO POR INSUFICIENCIA DE MASA ACTIVA .... 473

6.4. La competencia para conocer de la acción del trabajador encami- nada al reconocimiento de las prestaciones del Fondo de GarantíaSalarial en las empresas declaradas en concurso ........................... 476

6.5. El ámbito objetivo ........................................................................ 477

6.6. La utilización del cauce adecuado ............................................... 479

7. La subrogación del fondo de garantía salarial ................................. 480

8. La incidencia de la transmisión de la unidad productiva autónomaen fase de liquidación en la responsabilidad del fondo de garantíasalarial ............................................................................................... 481

9. Las consecuencias de la firma del convenio en el concurso de acree-dores y del archivo del procedimiento concursal ............................ 481



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Índice General

10. Relación de resoluciones citadas ...................................................... 482

Bibliografía ................................................................................................. 483

CAPÍTULO 13ESTADO, COMUNIDADES AUTÓNOMAS, AYUNTAMIENTOS YDEMÁS ENTES PÚBLICOS Y CONCURSO DE ACREEDORES ......... 487

ENRIQUE SANJUÁN Y MUÑOZ

1. La extraconcursalidad del derecho público en supuestos de insol-

vencia: desconfianza del sistema ...................................................... 4872. Los acuerdos de centralización de la gestión de los concursos ...... 496

3. Concurso y vía ejecutiva de la administración ................................. 501

4. La Administración pública en instrucciones .................................... 509

5. Instrumentos de información desde el concurso hacia las adminis-traciones públicas y viceversa ........................................................... 514

6. Certificaciones y otros desde el concurso hacia la Administración

pública ................................................................................................ 5187. La normativa autonómica y el concurso de acreedores .................. 523

8. El art. 67 LC y los supuestos legales ................................................. 526

9. Conclusiones ...................................................................................... 531

CAPÍTULO 14EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN LAS

SOLUCIONES ALTERNATIVAS AL CONCURSO. LOS INSTITUTOSPRECONCURSALES ................................................................................ 535

Mª DEL MAR HERNÁNDEZ RODRÍGUEZ

1. Cuestiones preliminares .................................................................... 535

1.1. Los institutos preconcursales en la Ley Concursal ......................... 535

1.2. Panorama internacional ............................................................. 538

1.3. Antecedentes legislativos .............................................................. 540



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1.4. Los créditos de la Administración. Más allá del crédito de Derecho

público ....................................................................................... 5431.5. Limitaciones en la facultad de disposición de la Administración ... 545

2. Comunicación del inicio de negociaciones del art. 5 bis ................ 550

2.1. Consideraciones preliminares ....................................................... 550

2.2. Especialidades respecto a la Administración ................................. 552

2.2.1. Presentación de concurso necesario ....................... 552

2.2.2. Ejecuciones ............................................................... 553

2.2.2.1. Créditos de derecho público ..................... 553

2.2.2.2. Créditos privados ........................................ 555

3. Acuerdos de refinanciación ............................................................... 556

3.1. Consideraciones generales ............................................................ 556

3.2. Acuerdos de refinanciación del art. 71 bis.1 de la Ley Concursal ... 557

3.3. Acuerdos de refinanciación del art. 71 bis.2 ................................. 558

3.4. Acuerdos de refinanciación homologados ...................................... 559

3.5. Especialidades respecto a la Administración ................................. 562

3.5.1. Acuerdos de refinanciación del art. 71 bis .............. 563

3.5.2. Acuerdos de refinanciación de la Disposición Adi-cional 4ª ..................................................................... 563

3.5.2.1. Créditos de derecho público ..................... 563

3.5.2.2. Créditos privados ........................................ 564

4. Acuerdo extrajudicial de pagos ........................................................ 565

4.1. Consideraciones preliminares. La Ley 14/2013 ............................ 565

4.2. Especialidades frente a la Administración .................................... 570

4.2.1. Especialidades en relación al crédito de derechopúblico ....................................................................... 571

4.2.1.1. Regla general .............................................. 571

4.2.1.2. Especialidades del proceso ........................ 571



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Índice General

4.2.1.3. Efectos materiales ....................................... 573

4.2.1.3.1. Ejecuciones ............................... 5744.2.1.3.2. Intereses .................................... 575

4.2.1.4. Especialidades en el aplazamiento y frac-cionamiento ................................................ 576

4.2.2. Los créditos de derecho privado ............................. 578

4.2.2.1. Especialidades durante el procedimientopara alcanzar un acuerdo extrajudicial depagos ........................................................... 579

4.2.2.2. Especialidades tras la aprobación del acuer-do ................................................................ 580

5. Consideraciones finales ..................................................................... 581

Relación de resoluciones citadas .............................................................. 582

Bibliografía ................................................................................................. 582

CAPÍTULO 15LA SEGUNDA OPORTUNIDAD Y LOS CRÉDITOS DE DERECHOPÚBLICO ................................................................................................... 585

SALVADOR VILATA

1. Introducción ....................................................................................... 585

2. El concurso del deudor persona física ............................................. 591

3. Ayudas de estado ............................................................................... 595

4. La segunda oportunidad en nuestro sistema ................................... 598

5. Solución concordada y solución liquidatoria ................................... 602

CAPÍTULO 16PARTICULARIDADES DEL CONCURSO DE ENTIDADESCRÉDITOS, EMPRESAS DE SERVICIOS DE INVERSIÓN,ENTIDADES ASEGURADORAS Y MUTUAS ......................................... 605

ZULEMA GENTO CASTRO

1. Introducción ....................................................................................... 605



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2. Entidades de crédito y empresas de servicios de inversión ............ 610

2.1. De las especialidades concursales a la consolidación del Derecho paraconcursal ................................................................................ 610

2.2. Especialidades en la tramitación del concurso de entidades financie- ras y empresas de servicios de inversión ........................................ 628

2.3. La excepción a la solución paraconcursal: la declaración del concurso de Banco de Madrid SA .......................................................... 630

2.3.1. Planteamiento ........................................................... 630

2.3.2. Sucesión de intervinientes: entidades administrativas y juez del concurso .............................................. 632

2.3.3. El auto de declaración de concurso de Banco deMadrid, SA ................................................................ 635

3. Aseguradoras y mutuas ...................................................................... 640

3.1. Regulación del mercado de riesgo ................................................. 640

3.2. Especialidades en la tramitación del concurso de entidades aseguradoras y mutuas ........................................................................... 644

3.3. Concurso de Centro Asegurador ................................................... 648

4. Epílogo ............................................................................................... 649

Bibliografía ................................................................................................. 650

CAPÍTULO 17ESPECIALIDADES DEL CONCURSO DE ENTIDADES DEPORTIVAS 651

VÍCTOR FERNÁNDEZ GONZÁLEZ

1. Introducción ....................................................................................... 651

2. Régimen jurídico aplicable ............................................................... 654

3. La reforma de la ley 38/2011 ........................................................... 656

3.1. La normativa deportiva en el ámbito del concurso ........................ 656

3.2. La interpretación del concepto «normativa» a los efectos de la DA 2ªbis LC ........................................................................................ 659



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Índice General

4. Las decisiones y sanciones de los órganos federativos en relación

con los clubes profesionales y su incidencia en el mercado ........... 6624.1. Planteamiento de la cuestión ....................................................... 662

4.2. La aplicación práctica de las reglas de competencia al mundo deldeporte según los Tribunales ........................................................ 665

4.2.1. Marco jurisdiccional ................................................. 665

4.2.2. Las normas de defensa de la competencia en el De-porte .......................................................................... 669

4.2.3. Las modificaciones introducidas por el Real Decre-to-Ley 5/2015, de 30 de abril ................................... 671

5. Los acuerdos singulares como parte de la solución convencional alconcurso de las SAD .......................................................................... 671

5.1. Marco normativo ........................................................................ 672

5.2. Fórmulas procesales posibles para la adopción de los acuerdos ....... 672

6. La transmisión de determinados activos de las sad en concurso ... 679

6.1. Caso del Terrasa Fútbol Club SAD ............................................... 6796.2. Caso del Salamanca Athlétic Club SAD ....................................... 682

6.3. Caso del Orihuela Club de Fútbol SAD ......................................... 686

7. La sección de calificación en los concursos de las SAD .................. 688

8. Repertorio de jurisprudencia ........................................................... 696

9. Bibliografía ........................................................................................ 697

CAPÍTULO 18COMPETENCIA DEL JUEZ DEL CONCURSO, ADMINISTRACIÓNPÚBLICA Y ÓRGANOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS ........ 699

MARÍA ARÁNTZAZU ORTIZ GONZÁLEZ

1. El juez del concurso y la adminitración pública .............................. 699

1.1. La Ley Concursal y la competencia menguante del Juez del concurso ............................................................................................... 699



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2. Casuística ............................................................................................ 701

2.1. Competencia con carácter prejudicial (art. 9 LC) .......................... 701

2.1.1. La expedición de las tarjetas de transporte ............ 701

2.1.2. Respecto a la competencia para reclamar determi-nados créditos administrativos ................................. 705

2.1.3. Sobre la actuación prejudicial del juez del concursorespecto a la ejecución de garantías ........................ 709

2.1.4. La derivación de responsabilidad a la administra-

ción concursal con ocasión de un daño que la Agen-cia Tributaria (AEAT) infiere fue consecuencia di-recta de su actuación ................................................ 711

2.2. Respecto a las medidas tributarias cautelares y procedimiento concursal .............................................................................................. 715

2.3. Incidencia en el activo y el pasivo ................................................ 722

2.3.1. Compensación de créditos ....................................... 722

2.3.2. Competencia exclusiva y excluyente del Juez delconcurso. Acción rescisoria sobre actuaciones mu-nicipales ..................................................................... 725

2.4. El concurso de acreedores como causa de resolución de los contratosadministrativos .......................................................................... 726

2.4.1. Comunicación previa del art. 5 bis LC .................... 731

2.4.2. Declaración de concurso .......................................... 733

2.4.3. La aprobación del convenio .................................... 7362.4.4. La apertura de la liquidación ................................... 737

2.4.5. Concurrencia con otras causas de resolución ......... 744

2.5. Competencia en fase de ejecución de apremios administrativos ....... 745

2.5.1. El art. 55 LC y las sentencias del Tribunal Supre-mo .............................................................................. 745

Bibliografía ................................................................................................. 755



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Índice General

CAPÍTULO 19

FISCALIDAD Y CONCURSO DE ACREEDORES .................................. 757LEOPOLDO PONS ALBENTOSA

1. Impuesto sobre el valor añadido ...................................................... 758

1.1. Efectos de la declaración de concurso en el IVA ............................ 758

1.1.1. Régimen especial del grupo de entidades .............. 758

1.1.2. Régimen especial del criterio de caja ...................... 759

1.2. Modificación de la base imponible y rectificación de las cuotas deIVA ............................................................................................ 760

1.2.1. Cuotas impagadas ..................................................... 760

1.2.2. Acciones de reintegración concursal ...................... 762

1.3. Inversión del sujeto pasivo en entregas de inmuebles ..................... 763

1.4. Limitaciones a la deducción de cuotas soportadas anteriores a ladeclaración de concurso ............................................................... 764

2. Impuesto sobre sociedades ............................................................... 764

2.1. Efectos de la declaración de concurso en el IS ............................... 765

2.1.1. Régimen especial de consolidación fiscal ............... 765

2.2. Deterioro de créditos de empresas en situación concursal ................ 765

2.3. La aprobación del convenio ........................................................ 767

2.3.1. Imputación temporal de quitas y esperas ................ 767

2.3.2. Reversión del deterioro de créditos insolventes ..... 769

2.4. Incidencia del concurso sobre las retenciones del Impuesto sobre Socie- dades .......................................................................................... 770

3. Impuesto sobre la renta de las personas físicas ............................... 771

3.1. Ganancias y pérdidas patrimoniales ............................................ 771

3.2. Rendimientos de actividades económicas ...................................... 772

3.3. Rendimientos del capital inmobiliario .......................................... 774

3.4. Exención de rentas derivadas de quitas y daciones en pago ........... 774



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3.5. Rentas del trabajo ....................................................................... 775

3.6. Efectos del concurso sobre las retenciones del IRPF ......................... 775

3.6.1. Rentas del trabajo ..................................................... 775

3.6.2. Rendimientos del capital mobiliario y ganancias pa-trimoniales ................................................................ 776

3.6.3. Actividades económicas de sujetos pasivos delIRPF ........................................................................... 776

4. Ley General Tributaria ...................................................................... 776

4.1. Prohibición de solicitar aplazamientos para empresas en concurso . 777

4.2. Procedimiento de apremio ............................................................ 777

4.3. Responsabilidad tributaria en procesos concursales ....................... 778

4.4. El concurso de acreedores y la prescripción tributaria ..................... 779

4.5. Los acuerdos singulares con la Agencia Tributaria ....................... 780

Bibliografía ................................................................................................. 783

CAPÍTULO 20RESPONSABILIDAD TRIBUTARIA DE LOS ADMINISTRADORESCONCURSALES ........................................................................................ 785

SANTOS GANDARILLAS MARTOS

LUIS RODRÍGUEZ VEGA

1. Planteamiento .................................................................................... 785

2. Antecedentes y justificación de la responsabilidad tributaria de losadministradores concursales ............................................................. 788

3. Aspectos generales de la responsabilidad tributaria ....................... 790

3.1. El sujeto pasivo y el responsable tributario .................................... 790

3.2. La responsabilidad tributaria como sanción ................................. 791

4. Régimen jurídico de la responsabilidad de los integrantes de la ad-ministración concursal: examen del art. 43.1.c) lgt ......................... 794



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Índice General

4.1. Responsabilidad por las obligaciones tributarias devengadas con an-

terioridad a dichas situaciones al concurso ................................... 7954.2. Responsabilidad por las obligaciones tributarias y sanciones posterio-

res a la situación de concurso ...................................................... 796

4.3. Elementos personales en la responsabilidad de los administradoresconcursales: miembros de la administración concursal .................. 797

4.4. Elemento subjetivo: la culpabilidad de la administración concursalen la exigencia de la responsabilidad ........................................... 799

5. Procedimiento de derivación de responsabilidad ........................... 801

5.1. Aspectos generales ....................................................................... 801

5.2. Motivación del acuerdo de derivación de responsabilidad .............. 802

5.3. Particularidades en el caso de la administración concursal ........... 803

CAPÍTULO 21INCIDENCIA DE LA NORMATIVA Y JURISPRUDENCIACOMUNITARIA SOBRE INSOLVENCIA. EL NUEVO

REGLAMENTO EUROPEO 2105/848 SOBRE PROCEDIMIENTOSDE INSOLVENCIA .................................................................................... 807

JACINTO JOSÉ PÉREZ BENÍTEZ

1. Introducción ....................................................................................... 807

2. Relación entre la ley concursal y los procedimientos europeos ..... 812

3. Ámbito de aplicación de la nueva normativa europea sobre insolvencia .................................................................................................. 813

3.1. Ámbito material .......................................................................... 813

3.2. Ámbito territorial ........................................................................ 819

3.3. Ámbito temporal ......................................................................... 820

4. La piedra angular del reglamento de insolvencia: el centro de inte-reses principales del deudor como criterio para fijar la competen-cia judicial internacional y la ley aplicable ....................................... 820

5. El problema de la competencia sobre las acciones conexas ........... 825



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6. La lex fori concursus. la aplicación de las normas de derecho inter-

nacional privado sobre las materias excluidas ................................. 8297. Los procedimientos de insolvencia secundarios y sus relaciones

con el principal .................................................................................. 833

7.1. Procedimientos territoriales independientes ................................... 835

7.2. Procedimientos secundarios ......................................................... 836

7.2.1. Apertura del procedimiento secundario ................. 836

7.2.2. El compromiso .......................................................... 838

7.2.3. Las nuevas exigencias de cooperación entre admi-nistradores y jueces ................................................... 839

8. Normas comunes: presentación de créditos y obligaciones de in-formación ........................................................................................... 839

9. Publicidad de los procedimientos .................................................... 840

10. La insolvencia de los grupos de empresas ....................................... 840

10.1. Cooperación y comunicación ........................................................ 842

10.2. Coordinación .............................................................................. 843Bibliografía ................................................................................................. 844

Tabla de resoluciones ................................................................................ 845

las administraciones publicas en el concurso

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