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LA GESTIÓN DEL AGUA: Lecciones de la experiencia
del Programa Nacional Hidráulico 1975-2000
Fernando J. González Villarreal
Mayo, 2011
CONTENIDO
• Introducción
• Plan Nacional Hidráulico, 1975
• México y la Reforma del Agua en la década de los 90de los 90
• Etapas en una Reforma de Políticas Públicas
• Evolución del manejo del agua
• Cuestiones clave
• Reflexiones finales
El agua
� Es vida.
� Necesaria para la supervivencia del planeta.
� Es el hilo conductor de los procesos en todos los ecosistemas.ecosistemas.
�Vital en la producción de alimentos, salud y actividades fundamentales para el desarrollo.
� El sector hídrico es estratégico para el progreso de México.
Crecimiento poblacional
Crecimiento económico
Cantidad constante de aguaen el ciclo hidrológico
Demanda creciente
Contaminación crecienteContaminación creciente
Competencia crecientepor un recurso escaso
Necesidad de resolver conflictos
Marco institucional Marco institucional
GestiGesti óón de Recursos Hn de Recursos H íídricosdricos
DEMANDADEMANDA
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos: Marco Conceptual
Marco institucional Marco institucional
PolPol ííticas Hticas H íídricasdricas
Instrumentos deInstrumentos degestigesti óónn
InfraestructuraInfraestructurade control de control Información
AguaAguaPotable Potable
YY SaneamientoSaneamiento
Irrigaci Irrigaci óónnyy
Drenaje Drenaje
GeneraciGeneraci óónnde Energde Energ íí aa
MedioMedioAmbiente yAmbiente y
EcosistemasEcosistemasVitalesVitales
Otros usosOtros usos(ganader(ganader í ía,a,industria,industria,turismo,turismo,
recreacirecreaci óón)n)
DEMANDADEMANDAAMBIENTALAMBIENTAL
Goberna-
bilidad
Sustenta-
bilidad
Infraestruc-
tura
Financia-
miento
Riesgo Capacidades
Antes de 1926
DG-Empresas Const. 1917
Privada Caja de fomento
Túneles de Tequisquiac
1926-1946
CNI Ley 1926
Irrigación Fondos públicos
Expertos extranjeros (Andrew Wiess)
1947-1976
SRH Comisiones de
Plan Nacional Hidráulico
Plamepa Rehabilita-
Fondos públicos
Drenaje profundo
Escuela en el trabajo
Historia de la Política Hidráulica en México
1976 Comisiones de Cuenca
Hidráulico1973-Acuiferos 1976-Calidad del agua
Rehabilita-ciónExpansión de zonas de riego
públicos profundoPresas de uso múltipleNZT
trabajoBecas de posgradoConsultores externos
1977-1988
SARH DispersiónInstitucional
ProderithAcueductosPresas
Fondos públicos
IMTA
1988-2011
Conagua-SemarnatLey 1992/2004
Agenda del Agua 2030
Más de 100 acuíferos sobreexplota-dos Contamina-ción
Menor ritmo de construcción
PPPFuentes de financiamiento limitadas
Cambio climático
Especialistas en hidráulicaDescapitaliza-ción paulatina (1995-2009)
Plan Nacional Hidráulico
1975
• Analizó la problemática del recurso hídrico
• Consideró la distribución geográfica, ocurrencia,
usos, aprovechamiento y potencial, las condiciones
para su conservación, purificación, reuso, para su conservación, purificación, reuso,
importancia económica y como factor de bienestar
social.
• Destacada metodología.
• Definió las políticas, programas, objetivos y metas de
los siguientes 25 años.
Propósito Fundamental
Garantizar que el agua contribuya efectivamente a los propósitos superiores de la sociedad mexicana:
– Sustentabilidad de los ecosistemas, incluyendo el manejo racional de acuíferos y la conservación de la calidad del agua
– Eficiencia en la distribución del recurso en las cuencas hidrológicas, en los usos del agua y en las actividades que utilizan el recurso
– Equidad en el acceso al recurso y a los servicios básicos de agua potable y saneamiento
Plan Nacional Hidráulico 1975
México tenía suficiente agua para apoyar su desarrollo si se manejaba en forma adecuada:
• Dar prioridad al manejo integral del agua
• Mejorar la eficiencia del uso del agua
• Cuidado de la calidad del recurso• Cuidado de la calidad del recurso
• Construir más infraestructura especialmente en la
Zona Tropical
• Apoyar al desarrollo científico y tecnológico del
sector
• Crear las capacidades institucionales
Reforma de los 90
• Limitar el papel del gobierno
• Globalización, Liberalización y
Comercio
• Uso de mecanismos de mercado• Uso de mecanismos de mercado
• Restringir las operaciones del
gobierno para privilegiar funciones
de regulación
Reforma de la Gestión de los Recursos Hídricos
• Creación de la CNA en 1989 para mejorar los
servicios de agua y solucionar conflictos
• Los principales compromisos de la nueva entidad:
�Convertirse en una autoridad del agua moderna y
efectivaefectiva
�Amplia participación de los usuarios
�Integrar instrumentos modernos en la gestión del
agua
�Congruencia con los programas nacionales de
reforma.
Reforma de la Gestión de los Recursos Hídricos
• El principal factor fue la demanda de la población
• Creación de la CNA en 1989 para mejorar los
servicios de agua y solucionar conflictosservicios de agua y solucionar conflictos
• El Presidente proporcionó un fuerte apoyo político a
la nueva institución
Reforma de la Gestión de los Recursos Hídricos 1989-1994
• Seguridad en derechos del agua
• Mercados de agua regulados para transferir el uso del agua
• Sistemas financieros y de precios
• Transferencia de sistemas de irrigación a WUAs
• Organismos públicos para servicios del agua, PPP y BOTs • Organismos públicos para servicios del agua, PPP y BOTs
para servicios
• Programa de agua limpia
• Establecimiento de los Consejos de Cuenca con
participación de usuarios
• Incremento de la inversión en infraestructura
• Establecimiento del REPDA
• Nueva Ley de Aguas y su reglamento
Reforma del Agua y Economía Política
• Principios de la reforma de agua y de la economía política se desarrollaron en 1975.
• La decisión para optimizar la administración fusionó los ministerios de recursos de agua y de la agricultura y fragmentó la gestión del agua en 1976.
• La ventana de oportunidad para la reforma de agua • La ventana de oportunidad para la reforma de agua apareció en 1988 cuando la opinión pública crea una presión política suficiente para considerar el agua como una prioridad nacional.
• El Sector Hídrico forma parte de la reforma nacional de 1989-94.
Reforma de las Políticas Públicas
Definir la Reforma
Convencer sobre la
necesidad de la Reforma
Identificar Ajustes
Identificar G/P
Establecer Alianzas
Gestionar recursos
Transformar Leyes e
Instituciones
Monitorear resultados
La Nueva Economía Política
• Los problemas hídricos se han agudizado
• El cambio en el pluralismo político, los aspectos
sociales de la participación, la gobernanza y la
descentralización son más complejosdescentralización son más complejos
• El apoyo político a la CNA por el gobierno federal en
un nuevo entorno institucional sectorial
• Falta de retroalimentación y mecanismos para la
rendición de cuentas.
• Aplicación de los avances científicos y tecnológicos
Situación actual
• Sistema de registro establecido, pero todavía debe ser afinado
• Necesidad de autorregulación, rendición de cuentas y modernización de los sistemas de usuarios.
• El establecimiento de precios provocó un uso más eficiente en el sector industrial, pero todavía necesita eficiente en el sector industrial, pero todavía necesita inducir mejores prácticas ambientales.
• Más personas conectadas a sistemas de abastecimiento de agua potable pero el acceso a los pobres, la calidad de los servicios y saneamiento aún están menos desarrolladas.
• Más productividad en los sistemas de riego, pero todavía se necesita ser más competitivos en los mercados mundiales.
Cuestiones Clave
• Alcanzar la sostenibilidad y enfrentar los efectos del
cambio climático
• Mitigar los riesgos hidro-climatológicos
• Financiar adecuadamente el agua y el tratamiento
• Alta prioridad para garantizar el acceso a buen • Alta prioridad para garantizar el acceso a buen
servicio a zonas marginadas
• Mejorar el marco jurídico
• Divulgar la información relevante
• Rendir cuentas con base en indicadores de
desempeño
• Fortalecimiento de las capacidades del sector
Gobernabilidad
Orientaciones estratégicas
Desarrollo de Capacidades
Nueva Cultura
Infraestructura Financiamiento
Seguridad
y Sustentabilidad
Reflexiones Finales
• La reforma del agua no es una acción de un solo tiro.
• El cambio de las instituciones oficiales puede ser difícil,
pero los informales toman más tiempo y esfuerzo.
• La reforma del agua es un proceso no-lineal y muy rara
vez resulta en una situación de solo ganar-ganar. vez resulta en una situación de solo ganar-ganar.
• La reforma del agua debe considerar las condiciones
futuras del desarrollo.
• Decidir el alcance de la reforma es una cuestión clave.
• Una reforma viable muy rara vez es la óptima
• Los reformadores actúan bajo incertidumbre y riesgo
Compromiso
• Enfrentar los retos del sector hídrico de México es tarea de todos
• Como primer paso para avanzar en forma efectiva y
medible, es necesario un Compromiso Nacional
• Requiere la participación de los tres poderes y los tres • Requiere la participación de los tres poderes y los tres
niveles de Gobierno, así como los sectores
de la sociedad.
• Visión unificada de las fuerzas políticas
sobre las dificultades y las opciones
disponibles para enfrentar el reto del
agua en México.
Dr. Fernando J. González VillarrealInvestigador - Instituto de Ingeniería
Coordinador Técnico - Red del Agua UNAM
Instituto de IngenieríaEdificio 5, piso 2, cubículo 305Ciudad Universitaria, México, D.F.CP 04510Tel: +52 55 56 23 35 00 Ext. 1523Correo electrónico: [email protected]://www.agua.unam.mx