Concepcin editorial, edicin y direccin de arte Mesa Editores, Miguel Mesa MesaEditores www.mesaeditores.com

Diseo grfico Taller Estndar, Juan David Dez y Johana Bojanini Correccin de estilo Adriana Sann B. Fotografa Julin Roldn A. Dibujo de grficos Ana Cristina Prez y Alejandro lvarez Espinal Calibracin de imgenes Ral Moreno Impresin Impreso y hecho en Colombia De los textos, sus autores De las imgenes, sus autores Laboratorio Medelln Catlogo de diez prcticas vivas Primera edicin Abril de 2011 ISBN 978- 958-8493-62-6 Todos los derechos reservados. Prohibida su reproduccin total o parcial por cualquier medio impreso, electrnico o reprogrfico sin el permiso del titular. Ley 23 de 1982. Alcalda de Medelln www.medellin.gov.co Medelln, Colombia, Suramrica

LABORATORIO MEDELLN Catlogo de diez prcticas vivas

ALCALDE DE MEDELLN 2008 2011 Alonso Salazar Jaramillo SECRETARIOS SECRETARIO DE GOBIERNO Juan Felipe Palau ngel SECRETARIO GENERAL Gustavo Adolfo Arboleda Meja SECRETARIA PRIVADA Claudia Patricia Wilches Mesa SECRETARIA DE HACIENDA Magdalena Restrepo Arango SECRETARIA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Olga Luca Giraldo Garca SECRETARIO DE EDUCACIN Felipe Andrs Gil Barrera SECRETARIO DE OBRAS PBLICAS Sebastin lvarez Daz SECRETARIO DE TRNSITO Y TRANSPORTES Rafael Andrs Nanclares Ospina SECRETARIA DE BIENESTAR SOCIAL Dora Cecilia Gutirrez Hernndez SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Carlos Andrs Prez Mnera SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Mara Patricia Tobn Hincapie SECRETARIA DE SALUD Mara del Pilar Pastor Durango SECRETARIO DE CULTURA CIUDADANA Luis Miguel suga Samudio SECRETARIA DE EVALUACIN Y CONTROL Clara Luz Meja Vlez SECRETARIA DE LAS MUJERES Margarita Rosa Trujillo Turizo DIRECTOR DE PLANEACIN Mauricio Valencia Correa DIRECTORA GENERAL DE COMUNICACIONES Bertha Luca Gutirrez Gmez PRIMERA DAMA Martha Liliana Herrera Reyes www.medellin.gov.co ENTES DESCENTRALIZADOS GERENTE EMPRESAS PBLICAS DE MEDELLN Federico Restrepo Posada GERENTE UNE Horacio Vlez de Bedout

GERENTE EMPRESA DE DESARROLLO URBANO Mara Eugenia Ramos Villa GERENTE EMPRESA DE SEGURIDAD URBANA Jess Mara Ramrez Cano GERENTE EMPRESAS VARIAS Luis Oliveiro Crdenas Moreno GERENTE CENTRO DE EXPOSICIONES Y CIC Fernando Restrepo Restrepo GERENTE TERMINALES DE TRANSPORTE Marco Tulio Arias Estrada GERENTE METROPARQUES Giovani Alberto Caro Uribe GERENTE ISVIMED Claudia Cecilia Cadavid Mrquez GERENTE CORREGIMIENTOS lvaro Bocanumenth GERENTE METRO DE MEDELLN Ramiro Mrquez Ramrez GERENTE METROPLS (E) Juan Sebastin Camargo DIRECTOR ESE METROSALUD Alejandro Gmez Lpez GERENTE HOSPITAL GENERAL Sergio Augusto Vlez Castao GERENTA BUREAU DE MEDELLN Adriana Gonzlez Zapata GERENTE INDER Juan Francisco Gutirrez Betancur GERENTE TELEMEDELLN Mauricio Alberto Mosquera Restrepo GERENTE EDATEL (E) Beatriz Helena Henao Quintero DIRECTORA ACI Luz Mnica Prez Ayala RECTORA ITM Luz Mariela Sorza Zapata DIRECTORA BIBLIOTECA PBLICA PILOTO Gloria Ins Palomino Londoo RECTORA COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA Martha La Naranjo Jaramillo PARQUE DE CIENCIA Y TECNOLOGA EXPLORA Carlos Alberto Escobar Arango CONTRALOR MUNICIPAL Carlos Mario Escobar lvarez PERSONERO MUNICIPAL Jairo Herrn Vargas DIRECTOR REA METROPOLITANA Mauricio Faciolince Prada

GERENTES PROYECTOS ESTRATGICOS PROYECTOS ESTRATGICOS Juan Carlos Meja PROYECTOS URBANOS INTEGRALES Csar Augusto Hernndez Correa PARQUES BIBLIOTECA Gloria Ins Palomino Londoo BUEN COMIENZO Fabin Zuluaga Garca ESCUELAS Y COLEGIOS DE CALIDAD Hctor Arango Gaviria PROYECTO INTEGRAL MORAVIA Paula Andrea Londoo Hincapi PROGRAMA PAZ Y RECONCILIACIN Paulo Serna Gmez CONCEJO DE MEDELLN Presidente. Jos Nicols Alfonso Duque Ossa Vicepresidente I. Aura Marleny Arcila Giraldo Vicepresidente II. Rubn Daro Callejas Gmez Concejala Mara Mercedes Mateos Larraona Concejala Mara Regina Zuluaga Henao Concejal Federico Gutirrez Zuluaga Concejal Juan David Arteaga Flrez Concejal John Jaime Moncada Ospina Concejal Carlos Andrs Roldn Corrales Concejal Bernardo Alejandro Guerra Hoyos Concejal Luis Bernardo Vlez Montoya Concejal scar Guillermo Hoyos Giraldo Concejal Santiago Martnez Mendoza Concejal lvaro Mnera Builes Concejal Santiago Londoo Uribe Concejal Esteban Escobar Vlez Concejal Carlos Alberto Ballesteros Barn Concejal Ramn Emilio Acevedo Cardona Concejal Fabio Humberto Rivera Rivera Concejal Nicols Albeiro Echeverri Alvarn Concejal Jess Anbal Echeverry Jimnez Secretaria General. Leticia Orrego Prez www.concejodemedellin.gov.co

COMIT DIRECTIVO PROYECTO MODELO MEDELLN Alonso Salazar Jaramillo, Alcalde de Medelln Luz Mnica Prez Ayala, Directora Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana Nathalie Alvarado Renner, Coordinadora Equipo Seguridad Ciudadana BID Fernando Patio, Coordinador Nacional de Programa, ONU Hbitat COORDINACIN GENERAL Pablo Marcelo Maturana Guzmn Laura Villa Lpez Isabel Cristina Escobar Gmez PRODUCCIN DE TEXTOS Todos los textos de sistematizacin fueron investigados y redactados por el equipo de la Oficina de Coordinacin Nacional de Programa ONU-Hbitat en Colombia. Myriam Merchn Bonilla y scar Arcos Palma: Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Cedezo, Escuelas y Colegios de Calidad para la equidad y la conviviencia, Estrategia de territorializacin de la seguridad.Medelln Ms Segura: juntos s podemos y Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad. Diana Puerta Osorio: Proyectos Urbanos Integrales, Macroproyecto de Intervencin Integral en el barrio Moravia y su rea de influencia, y Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln. Bernardo Prez Salazar: Programa Mejoramiento Integral de Barrios, caso Juan Bobo. Jon Garca Baales: Instituto de Recreacin y Deporte de Medelln INDER, y Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana ACI. INTRODUCCIN Luz Mnica Prez Ayala EPLOGO Mauricio Valencia Correa PRESENTACIONES Alonso Salazar Jaramillo Elkin Velsquez Monsalve Nathalie Alvarado Renner

COLABORACIONES Cada sistematizacin recibi el apoyo incondicional de los responsables de las prcticas, as como de los interlocutores designados para el suministro de informacin, la organizacin de las entrevistas, grupos focales y las revisiones de los textos. Queremos reconocer especialmente la colaboracin de: *Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad: Paulo Serna Gmez, director, y Pedro Juan Pelez Garca, investigador acadmico. *Estrategia de territorializacin de la seguridad. Medelln Ms Segura: juntos s podemos: Juan de Dios Graciano, subsecretario de Orden Civil de la Secretara de Gobierno, y Ana Mara Corpas Lpez. *Proyectos Urbanos Integrales PUI: Csar Hernndez Correa, gerente auxiliar Proyectos Urbanos Integrales de la EDU, e Isabel Correa ngel, arquitecto Unidad de Sistematizacin y Documentacin PUI de la EDU. *Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB caso Juan Bobo: Carlos Alberto Montoya, gerente auxiliar de Vivienda y Hbitat de la EDU, y Claudia Juliana Portillo Rubio, coordinadora programa de Mejoramiento Integral de Barrios de la EDU. *Macropoyecto de Intervencin Integral en el barrio Moravia y su rea de influencia: Paula Andrea Londoo Hincapi, gerente; Maritza Cruz Alzate, gestora del conocimiento de la Gerencia, y Diana Patricia Echeverri Salazar, gestora del conocimiento de la Secretara de Desarrollo Social. *Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln: Mara Rosa Machado Charry, subsecretaria de Metrocultura; Luz Estela Pea, coordinadora Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln de la Secretara de Cultura Ciudadana; Mauren lvarez, comunicadora Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln. *Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Cedezo: Martha Beatriz Cifuentes Aguilar, directora Banco de las Oportunidades, y Pablo Hernn Vlez Rave, lder del programa Cedezo de la Secretara de Desarrollo Social.

*Escuelas y Colegios de Calidad: Felipe Gil Barrera, secretario de Educacin; Ana Hincapi, subsecretaria de Calidad; Jorge Ignacio Surez, coordinador de Corresponsabilidad de la Secretara de Educacin, y Hctor Arango, asesor en Corresponsabilidad de la Secretara de Educacin. *Instituto de Recreacin y Deporte de Medelln Inder: lvaro Crdoba Obando, asesor de la Direccin General y coordinador de Poltica Pblica, y Claudia Janeth Catao Hoyos, coordinadora del Observatorio del Deporte y la Recreacin de Medelln. *Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana ACI: Pablo Marcelo Maturana, subdirector de Proyeccin de Ciudad de la ACI; Adriana Hernndez Gil, subdirectora administrativa de la ACI. AGRADECIMIENTOS Por sus correcciones generales, orientacin al proyecto y apoyo en logstica: Lukas Jaramillo Escobar, asesor de la Secretara de Gobierno; Jess Mara Ramrez Cano, gerente ESU; Luis Hernando Berro, asesor de la Secretara Privada; Elizabeth Castaeda Osorio, coordinadora de proyectos especiales de la Secretara Privada; Alexandra Pelez, subdirectora de Metroinformacin del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal; Berta Luca Gutirrez, directora de Comunicaciones; Elson Guerra, jefe de Seguridad y Logstica de la Secretara de Gobierno; Catalina Lpez, Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, y Tatiana Tobn, abogada de Plaza Mayor. *Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad: Juan Pablo Estrada, coordinador rea Acompaamiento Psicosocial; Mara Teresa Villa, coordinadora Ncleo de Perfiles y Acompaamiento Laboral; Juliana Vsquez Snchez, coordinadora Proyectos de Cooperacin Internacional y Presupuesto Participativo; Lina Mara lvarez, coordinadora Ncleo de Investigacin y Salud; Mike Londoo, coordinador Ncleo de Generacin de Ingresos; Clara Ins Corts, coordinadora rea de Educacin; Jaime Andrs Giraldo, coordinador rea Administrativa 2004 2010; Gladys Orozco Soto, comunicadora; Carolina Sofa Rodrguez Rodelo, coordinadora SAME; Jorge Gaviria, director del programa 2006 2009; Rafael Franco, empresario, y

miembros del programa: Juan Reutilio Chvez, Sandra Liliana Villada y Juan Guillermo Ramos. * Estrategia de territorializacin de la seguridad. Medelln Ms Segura: juntos s podemos. Jess Mara Ramrez Cano, gerente ESU, y Luis Fernando Echavarra, director del SISC y todo su equipo. *Proyectos Urbanos Integrales PUI: Carlos H. Jaramillo, exdirector del Departamento de Planeacin Municipal; Andrs Felipe Jimnez, director zonal PUI Comuna 13, y Ximena Covaleda y Laura Gallego, de Urbam, Eafit. *Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB caso Juan Bobo: Cruz Mery Bahos, Paula Ospina Uribe y Juan Miguel Pulgarin, trabajadores sociales; scar Montoya Gonzlez, Alex Correa Gutirrez, Javier Esteban Henao Herrera y Giovanny Marn Silva, arquitectos; Wilder Sneider Salinas, William Surez Capacho y scar Espinel Rave, ingenieros civiles; Alvaro Daz Paucar, Francisco Trujillo Mesa, Ramn Enrique Castro Prez, Viviana Gonzlez Gonzlez, ingenieros estructurales; Marco Gamboa Ramrez y Juanita Lpez Pelez, ingenieros gelogos; John Jairo Lpez Yepes, Sandra Escudero Yepes y Juan Carlos lvarez, abogados; Nubia Zapata, lder comunitario edificios Los Girasoles; Ana Sofa Palacio, lder comunitario edificios Los Turpiales; Mara Trinidad Arango, lder comunitario del edificio La Cascada; Llamile Gaspar, lder comunitario edificio Los Frutales, y Liliana Garca, lder del comit ambiental del proyecto. *Macropoyecto de Intervencin Integral en el barrio Moravia y su rea de influencia: Jorge Melguizo, exsecretario de Desarrollo Social; Carlos Uribe Uribe, director Centro de Desarrollo Cultural de Moravia; Orley Mazo, Adriana Gaviria y Cleida Murillo, lderes comunitarios de Moravia; Clara Restrepo de Toro, directora Fundacin EPM; Beatriz Rave, subdirectora de Planeacin del rea Metropolitana del Valle de Aburr; Luis Bernardo Vlez, concejal. *Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln: Juan B. Correa, coordinador del Sistema de Bibliotecas; Susana Botero y Catalina Escobar, representantes de la Corporacin Makaia. *Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Cedezo: Jorge Fernando Cuellar Insuati, empresario asesorado

por el Cedezo La Ladera; Eloisa Legarde, empresaria y artesana asesorada por el Cedezo Santo Domingo; empresa Pan de Oriente, asesorada por el Cedezo Manrique; Edwin Alonso Vlez y Henry E. Jones, prediseadores de la propuesta Cedezo. *Escuelas y Colegios de Calidad para la equidad y la convivencia: Miriam Montes, rectora Colegio Montessori; Paula A. Arango, directora financiera y administrativa Universidad Eafit; Mnica Sandoval, directora del rea de educacin de Proantioquia; Celina Caldern, directora del Premio Medelln la ms Educada; Octavio Daz, exrector Colegio de Calidad Hctor Abad Gmez; Luz Nasly Garca, Yolida Yajasiel Ramrez Osorio, coordinadora y docente del Colegio de Calidad Hctor Abad Gmez. *Instituto de Recreacin y Deporte de Medelln Inder: Andrs Felipe Garca Betancur, exdirector de Inder, Mauricio Crdoba Arboleda, Oficina Asesora de Planeacin del Inder, y todo el equipo del Observatorio del Deporte y la Recreacin y del Sistema de Informacin Geogrfica SIG. *Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana ACI: Luz Mnica Prez Ayala, directora ejecutiva; Maribel Daz Prez, subdirectora de cooperacin; Santiago Viera Ochoa, subdirector inversin.

ndice

Presentaciones Introduccin 01- Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad 02- Estrategia de territorializacin de la seguridad. Medelln Ms Segura: juntos s podemos 03- Proyectos Urbanos Integrales PUI 04- Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB caso Juan Bobo 05- Macropoyecto de Intervencin Integral en el barrio Moravia y su rea de influencia 06- Sistema de Bibliotecas Pblicas de Medelln 07- Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Cedezo 08- Escuelas y Colegios de Calidad para la Equidad y la Convivencia 09- Instituto de Recreacin y Deporte de Medelln Inder 10- Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana ACI Bibliografa Eplogo

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Presentacin: La nueva piel de MedellnAlonso Salazar Jaramillo. Alcalde de Medelln

En los ltimos aos, Medelln ha emprendido una serie de propuestas y proyectos sociales, urbansticos y econmicos que han marcado el principio de una transformacin social, modelo para el pas y el continente. Estas han sido razones para aprender que es posible sobreponerse a la adversidad, derrotar la violencia y cerrar la brecha de las desigualdades sociales, origen de muchas de las problemticas que padecemos. As como hemos cambiado la piel de nuestra ciudad con intervenciones urbanas integrales, con nuevos polos para la educacin, la cultura, el emprendimiento y el encuentro ciudadano, tambin lideramos procesos para que nuestra ciudadana sea protagonista del cambio, para que participe en la solucin de sus propios problemas, que procure valor al inters colectivo, respete las normas y se involucre en una cultura de legalidad y transparencia. En este esfuerzo no hemos estado solos. Contamos con la participacin activa de los diferentes actores sociales. Desde luego, cuando describo con orgullo esta transformacin, jams se me ocurre negar los problemas de esta ciudad. Jams se me ocurre pensar que no tenemos dificultades de gobernabilidad ni violencias

urbanas, ni que no tenemos problemas de desempleo o de desplazamiento urbano. Pero tengo claro que los aprietos de la ciudad deben enfrentarse con profunda unidad e institucionalidad, desde los niveles ejecutivos tanto central como departamental, las jerarquas locales, el nexo de la autoridad civil con la policial, y el de estos dos mandos con la funcin de la polica. Medelln, tras haber combatido por la fuerza el fenmeno de la violencia durante casi tres dcadas sin lograr llegar a la raz del mismo, se atrevi, a comienzos del siglo XXI, a formular una nueva estrategia. Esta parte de un enfoque que comprende la seguridad como producto de la construccin social de la convivencia, y pone a su servicio dos herramientas fundamentales: la planeacin y el urbanismo, las cuales nos permiten mejorar la gobernabilidad sobre el territorio. Llevamos casi ocho aos implementando un modelo de gestin integral que ha puesto en marcha una transformacin urbana maravillosa. Hemos hecho un esfuerzo enorme por permitirle a cualquier habitante encontrar oportunidades y espacios de alta calidad para desarrollar un proyecto de vida satisfactorio como ciudadano. Hoy Medelln tiene una nueva cara, amable y segura de s misma.

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Cuando delegaciones de otras partes del mundo nos preguntan cmo lo hemos logrado, los remito a los componentes mismos de nuestra estrategia. En primer lugar, esta estrategia retoma la movilizacin social, campo abonado por la Consejera Presidencial para Medelln en la dcada de 1990. As, hemos podido convocar a empresarios, gremios, lderes barriales, acadmicos, iglesia, ONG, artistas y medios de comunicacin para multiplicar el mensaje de la vida, la democracia y la participacin. Todo esto empieza en casa, ya que los valores vienen desde la cuna. Si bien la familia es irremplazable, las dems instituciones que conforman una sociedad tambin son importantes. El papel del Estado es revisar la coherencia de esa formacin y fortalecerla; para hacerlo debe unir a los diferentes actores. Medelln ha aprendido la leccin: Juntos s podemos. As, gozamos en el presente de una alianza multisectorial involucrada en muchos de los programas y proyectos que llevamos a cabo: en esto radica nuestra sostenibilidad y mayor fortaleza. El segundo componente es la oferta institucional. De nada sirven los valores si no existe una oferta urbana que permita vivir de acuerdo con ellos. Tambin aqu hemos logrado dar pasos decisivos. Cuando en la estrategia de seguridad llevamos a cabo la diplomacia de calle, es decir, cuando vamos hasta los lugares donde operan las bandas criminales, lo hacemos para llevarles un mensaje: "hay oportunidades". Es importante que los jvenes sepan que realmente existen opciones de estudio, trabajo y recreacin, y que estn a su alcance si deciden tomarlas. Es importante que ellos recuperen su confianza en el Estado, as como su sentido de pertenencia dentro de la sociedad. Es la nica manera de que lleguen a comprenderse a s mismos como sujetos con proyecto de vida. Sin embargo, no puede haber impunidad, y ese es un tercer componente de la estrategia en el que necesitamos avanzar mucho ms: operatividad y justicia. En Colombia el tema de la seguridad est intensamente centralizado y la Polica y la justicia dependen de manera directa del Gobierno Nacional. An as hay intervenciones que puede realizar la autoridad local: el territorio es nuestro, y por lo tanto es importante acompaar a estas autoridades dentro de la ciudad y darles estmulos para que trabajen con mayor compromiso. Si la impunidad no cede, es muy complejo construir convivencia: actualmente este es nuestro gran reto.

Habiendo superado el miedo, Medelln se ha convertido en un laboratorio que se atreve a desplegar polticas, estrategias y programas novedosos para encontrar un desarrollo equitativo que permita la convivencia. Nos causa inmensa felicidad que afuera se reconozca lo que hemos logrado! Ahora queremos iniciar un dilogo regional que nos permita concentrar esfuerzos mediante un intercambio de experiencias. Esta publicacin busca dar un paso adelante en tal direccin. Su propsito es compartir con Amrica Latina y el Caribe diez de nuestras prcticas ms significativas, actualmente en plena ejecucin, con errores y aciertos, y, por lo tanto, vivas. Cada una nos ha ayudado a enfrentar problemas especficos y a sacar adelante metas de nuestro Plan de Desarrollo. De manera conjunta dan muestra de la integralidad de la estrategia, pues cubren diversos aspectos del desarrollo humano y urbano. Ms que relatar la experiencia de cada prctica, con las sistematizaciones hemos buscado identificar los principios de actuacin y lecciones aprendidas de programas y proyectos que se destacan en su rea de intervencin, y que de manera conjunta permiten identificar nuestro modelo de gestin. Seguir esta lnea nos permite desatar el dilogo y el intercambio. En Medelln hemos aprendido mucho, pero tambin nos queda an mucho ms por aprender. Es crucial que en nuestra regin pasemos de compartir los problemas a compartir las soluciones, a construirlas colectivamente. Para esto es necesario que nos acerquemos y nos conozcamos. Nosotros somos una ciudad con una transformacin en marcha que ya no puede volver atrs. Somos una Medelln Imparable.

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Presentacin: El urbanismo social: construyendo el puente entre la seguridad humana y el derecho a la ciudadElkin Velsquez Monsalve. Coordinador Safer Cities Global Programme UN-Hbitat

El concepto de seguridad en las ciudades estuvo relacionado tradicionalmente con los temas de prevencin y combate a las diferentes manifestaciones de la violencia y la criminalidad urbana. Ms recientemente, se han abierto paso perspectivas que integran un conjunto ms amplio de dimensiones, dentro de las que se destaca el enfoque de la seguridad humana, que promueve Naciones Unidas desde hace ms de una dcada. Dentro de esta perspectiva se define una ciudad segura como aquella en la cual est garantizada la estabilidad poltica, el acceso equitativo a los bienes y servicios urbanos, el desarrollo territorial ordenado, el uso racional de los recursos naturales y la convivencia pacfica de sus habitantes, y en la cual existen condiciones adecuadas para prevenir y mitigar los diferentes tipos de vulnerabilidades y amenazas que se enfrentan. Al analizar con este enfoque la precariedad urbana en la regin latinoamericana, es evidente que los diferentes tipos de riesgos que afectan a los hogares en asentamientos precarios se articulan para actuar como un crculo perverso de exclusin social: el desempleo, la informalidad y el acceso limitado a los servicios urbanos, estn asociados casi siempre a la degradacin

ambiental y la alta vulnerabilidad a desastres naturales; estos factores se combinan en la mayora de los casos con la dbil presencia de las instituciones del Estado y la alta incidencia del crimen y la violencia. La incapacidad para reducir los factores de riesgo en las ciudades se ha convertido en un elemento reforzador de las dinmicas de exclusin que han caracterizado histricamente al sistema de asentamientos humanos en la regin. De all que, dentro de las mejoras necesarias en la gobernabilidad urbana, el desafo de reducir la inseguridad urbana en todas sus dimensiones es hoy por hoy un elemento clave dentro de la agenda de los gobernantes y gestores locales. En el caso de Colombia y de muchos pases de la regin, hay elementos que hacen aun ms complejo este desafo. Las dinmicas de violencia y delincuencia protagonizadas por el crimen organizado en contextos urbanos se han transformado de manera radical en los ltimos aos. Adems de responder a problemticas cada vez ms globales, traen consigo modalidades complejas de control territorial que se traducen en un espectro muy amplio de delitos que afecta principalmente a las poblaciones vulnerables. El territorio entendido como la relacin entre el es-

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Presentaciones

Laboratorio Medelln

pacio geogrfico y la poblacinse convierte en un elemento estratgico y se intenta instrumentalizar a favor de los procesos que soportan las actividades de las organizaciones criminales. Esta nueva realidad que hoy enfrentamos, y que es comn a cada vez un mayor nmero de ciudades de la regin, convertidas en escenarios de mltiples formas de violencia que se sobreponen y que las organizaciones criminales intentan capitalizar y controlar, hace necesario contar con un mejor conocimiento de estas dinmicas y sus interconexiones para generar respuestas apropiadas. El limitado conocimiento de estas nuevas lgicas territoriales del crimen organizado genera ambigedad en la intervencin institucional y en la definicin de sus competencias para abordar su tratamiento. Tradicionalmente las respuestas del Estado se reducen a polticas que privilegian los componentes de control y represin, acompaadas de tmidos programas de prevencin social. De igual manera, es comn una gran fragmentacin tanto de la accin de las entidades sectoriales en los territorios como de las instancias y procesos de participacin social, en detrimento de la integralidad en la atencin de las demandas y necesidades de poblaciones y territorios. El surgimiento en el planto internacional del llamado nuevo urbanismo, que aboga por una integralidad de las actuaciones en el territorio, inspir el concepto de las actuaciones urbanas integrales que se recoge en Colombia dentro del articulado de la Ley 388 de 1997 y que da sustento normativo al enfoque de Urbanismo Social que la Alcalda de Medelln viene promoviendo en sus dos ltimas administraciones. Este enfoque hace parte de un modelo, cuyas piezas principales se analizan en la presente publicacin, y que comienza a ser reconocido internacionalmente como una de las experiencias ms avanzadas en cuanto a la integralidad de una poltica pblica dirigida a la rehabilitacin de asentamientos precarios en zonas urbanas caracterizadas por altos ndices de inseguridad, y a su plena integracin fsica y social a la vida urbana. Superando los lastres de la violencia descontrolada que la estigmatiz como una ciudad insegura, Medelln es hoy un laboratorio viviente de un nuevo paradigma de planeacin y gestin territorial que promueve la convergencia explcita entre la planeacin y el mejoramiento urbano y las polticas de seguridad ciudadana y cohesin social.

Ms all de las limitaciones que puedan sealarse, y que son propias de un modelo an en construccin, las estrategias y programas que se compendian en este libro expresan una apuesta por la multi-dimensionalidad en la gestin de lo urbano que se corresponde con el nivel de complejidad de los territorios en donde se acta. El conjunto de espacios e instrumentos que se vienen creando ha posibilitado avances significativos en la eficacia de la accin institucional, permitiendo que los programas urbanos y sociales, as como las acciones preventivas y de control a la violencia, sean diferenciados de acuerdo a las problemticas y caractersticas especficas de cada territorio. Progresivamente se viene transitando de estrategias homogneas diseadas para toda la ciudad, a estrategias de intervencin territorializada, que comienzan a mostrar resultados importantes. Sentadas las bases del modelo, el principal reto hacia el futuro inmediato es avanzar en la apropiacin de sus enfoques y herramientas por parte de la ciudadana y del conjunto de la institucionalidad pblica. La sostenibilidad de los logros que ha alcanzado la ciudad, los cuales tienen un merecido reconocimiento nacional e internacional, pasa por que la densidad y eficacia de estas acciones e instrumentos sea cada vez mayor, demostrando su capacidad y pertinencia para lidiar con las nuevas expresiones y dinmicas a que asistimos en materia de conflictividades y violencias urbanas. Para ONUHbitat es un privilegio poder acompaar de cerca este esfuerzo de la institucionalidad pblica y las organizaciones ciudadanas de Medelln, y por ello asumimos con mucho entusiasmo el ejercicio de documentacin y sistematizacin de las diez prcticas que aqu se presentan. Todas ellas constituyen experiencias relevantes que aportan a la construccin de entornos urbanos ms equitativos, seguros y sostenibles, que hagan alcanzable para quienes all habitan el Derecho a la Ciudad.

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Presentaciones

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Presentacin: Medelln, experiencia de transformacin urbana y ciudadanaNathalie Alvarado Renner. Coordinadora Equipo Seguridad Ciudadana BID

Amrica Latina y el Caribe ALC es la regin en desarrollo que ha registrado la urbanizacin ms rpida en el mundo. El porcentaje de poblacin urbana pas de 41% en 1950 a 80% en 2010. Simultneamente, la regin muestra una importante concentracin de la actividad econmica en las ciudades. A pesar de esta generacin de riqueza, dos de cada tres personas que habitan las urbes latinoamericanas lo hacen en condiciones de pobreza. Estos hechos unidos a los desequilibrios sociales, ambientales, econmicos y a la falta de seguridad en las ciudades pueden generar barreras infranqueables tanto para el desarrollo sostenible de los pases, como para la calidad de vida de millones de personas, lo que nos obliga a reflexionar sobre el concepto de sostenibilidad en el desarrollo urbano de ALC. El Banco Interamericano de Desarrollo promueve una nueva visin de ciudad sostenible, desde una perspectiva que caracteriza el desarrollo urbano como un sistema holstico en el cual los aspectos sociales, econmicos, ambientales e institucionales armonizan integralmente. En los ltimos aos Medelln ha construido una innovadora propuesta de desarrollo urbano integral, que ha dotado a la ciudad de una gran

variedad de programas y proyectos novedosos, los cuales atienden los mltiples objetivos que impone una estrategia de desarrollo moderna. Adems de las obras de infraestructura, esenciales para la competitividad, en este proceso han sido clave la consolidacin de instituciones orientadas al crecimiento y las polticas y programas urbansticos, educativos, sociales y culturales que han promovido el bienestar social de sus habitantes. En suma, lo que ha vivido Medelln constituye una apuesta deliberada por la consolidacin de una ciudad incluyente, emprendedora, con esfuerzo compartido y capacidad de gestin. La seguridad ciudadana se percibe actualmente en la regin como el problema ms apremiante, que requiere atencin inmediata, por encima del desempleo o de los indicadores econmicos tradicionales. En Medelln encontramos una ciudad que, a pesar de sus problemas arraigados de inseguridad, ha logrado y contina impulsando innovadoras polticas pblicas respaldadas en una visin dinmica que conjuga importantes innovaciones institucionales, con esfuerzos sectoriales de tipo social y la gran voluntad colectiva para construir importantes alianzas con el sector privado, la sociedad civil y las comunidades.

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Presentaciones

Laboratorio Medelln

Medelln como experiencia de transformacin urbana integral atrae hoy el inters de innumerables delegaciones extranjeras de diferentes sectores. Estas dinmicas de globalizacin nos ensean lo provechoso que resulta compartir experiencias. Desde 2008 hemos acompaado a esta urbe en un ejercicio que le ha permitido desarrollar las herramientas para avanzar en su apuesta por la cooperacin sursur entre ciudades y hacer un llamado a la regin para dialogar sobre el desarrollo urbano. La apuesta de Medelln por la modernidad nos recuerda que este proceso es de ensayo y error, que las ciudades son laboratorios de polticas pblicas y prcticas vivas. Por eso, valoramos cuando una iniciativa nace de una propuesta de transformacin decidida y de clara identidad; pero damos todava ms valor cuando la ciudad tambin permanece atenta a continuar su aprendizaje y con la conviccin de que su meta an no concluye, que el desarrollo es una tarea permanente.

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Introduccin

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Introduccin: Medelln: modelo de desarrollo social integral y ciudad laboratorioLuz Mnica Prez Ayala. Directora Ejecutiva - ACI

MEDELLN: DATOS GENERALES* Medelln, a 1.479 metros sobre el nivel del mar, est ubicada en el Valle de Aburr, en medio de la cordillera central de los Andes, es conocida por su temperatura como la ciudad de la eterna primavera. Su formacin como metrpoli es reciente. En los ltimos setenta aos Medelln pas de 168.000 (1938) a 2,34 millones de habitantes (2010). Su poblacin es relativamente joven. Casi 70% de sus pobladores tienen entre 5 y 44 aos. Es la segunda ciudad de Colombia despus de Bogot y es la capital del departamento de Antioquia. El rea urbana constituye casi 30% de su territorio, pero concentra alrededor de 90% de su poblacin. Dentro de su permetro urbano la ciudad est dividida administrativamente en 249 barrios, 16 comunas y seis zonas. De unas 600.000 unidades de vivienda que la integran, 77% se encuentran en los estratos ms bajos: 1, 2 y 3; 19% en estratos 4 y 5 y 4% en el estrato 6. El territorio restante de la ciudad es rural y constituye la sptima zona de la ciudad. El rea rural est dividida en cinco corregimientos: Palmitas,

San Cristbal, Santa Elena, Altavista y San Antonio de Prado. Medelln aporta ms de 8% del PIB nacional y, en conjunto con el Valle de Aburr, participa con cerca de 11% del mismo. Tiene un PIB per cpita (con PPA) de US $3.794, superior a las dems ciudades principales de Colombia; su densidad empresarial es de 25 empresas por cada 1.000 habitantes, la segunda ms alta del pas. Aunque Medelln fue conocida como la ciudad industrial de Colombia, las dinmicas globales y nacionales de la economa han modificado su vocacin, as que hoy es un centro de servicios y comercio. Las industrias del rea metropolitana con mayor participacin en el valor agregado son las textileras, las productoras de sustancias y qumicos, alimentos y bebidas. Medelln comparte el Valle de Aburr con otros nueve municipios. Todos, con excepcin de Envigado, firmaron desde 1980 el Acuerdo para conformar el rea Metropolitana del Valle de Aburr, entidad encargada de consolidar el progreso y el desarrollo armnico de la gran regin metropolitana, a travs del desempeo de funciones de

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Introduccin

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MEDELLN Y SUS CORREGIMIENTOS1

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1. Comuna 1: Popular 2. Comuna 2: Santa Cruz 3. Comuna 3: Manrique 4. Comuna 4: Aranjuez 5. Comuna 5: Castilla 6. Comuna 6: Doce de Octubre 7. Comuna 7: Robledo 8. Comuna 8: Villa Hermosa 9. Comuna 9: Buenos Aires 10. Comuna 10: La Candelaria 11. Comuna 11: Laureles Estadio

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REA METROPOLITANA1. Barbosa 2. Girardota 3. Copacabana 4. Bello 5. Medelln 6. Envigado 7. Itag 8. Estrella 9. Sabaneta 10. Caldas

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planeacin; adems constituye la autoridad ambiental y de transporte masivo de mediana capacidad para la zona. Los diez municipios que habitan el valle forman una conurbacin de 3,5 millones de habitantes. Medelln es el municipio con mayor desarrollo, tanto del Valle de Aburr como del departamento de Antioquia. Por este motivo, est llamado a concebirse en sus Planes de Desarrollo y quehacer diario como ciudadregin, ya que gran parte de los problemas que enfrenta corresponden a problemticas generales de su entorno y el pas. As, lidera el convenio de rea Metropolitana, a quien aporta 80% del presupuesto del mismo y se involucra en gran medida en los procesos regionales.* Fuente: Medelln en cifras, Nmero 1, Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Medelln, 2011.

12. Comuna 12: La Amrica 13. Comuna 13: San Javier 14. Comuna 14: El Poblado 15. Comuna 15: Guayabal 16. Comuna 16: Beln 17. Corregimiento de San Sebastin de Palmitas 18. Corregimiento de San Cristbal 19. Corregimiento de San Antonio de Prado 20. Corregimiento de Altavista 21. Corregimiento de Santa Elena

Panormica de Medelln desde el barrio Carambolas, comuna 1, hacia el centro de la ciudad.

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Introduccin

Laboratorio Medelln

Medelln est experimentando una transformacin extraordinaria. Si bien fue conocida durante la dcada de los aos ochenta y buena parte de los aos noventa como la ciudad ms violenta del mundo, a causa del narcotrfico y las bombas, en la actualidad ha dejado atrs estas mscaras para mostrar su verdadera cara: la de una ciudad amable, trabajadora y muy humana, que comienza a perfilarse como uno de los atractivos de la regin para la vida, los negocios y el turismo. En 2010 la ciudad fue catalogada por el Consejo Nacional de Competitividad como el municipio con la mejor calidad de vida de Colombia. Adicionalmente, en el mismo ao, subi del puesto 22 al 15 en el ranking de las mejores ciudades para hacer negocios de Amrica Latina, segn la revista Amrica Economa. Como si fuera poco, ha recibido diferentes premios y reconocimientos, entre ellos el Premio de Honor Hbitat1, por su progreso para alcanzar los Objetivos del Milenio en materia de reduccin de pobreza. Su transformacin ha sido el resultado de un proceso de maduracin social y poltica que se ha venido construyendo en el seno de su sociedad civil y sus

organizaciones sociales desde la dcada de 1990. La saturacin generalizada de la poblacin por los excesos de la violencia y sus consecuencias fue una de las causas que condujo a alcanzar esta madurez. Otra, fue aprender que el Estado no puede resolver los problemas solo, que la bsqueda de soluciones no es de su exclusiva competencia. En la ciudad se gest entonces una conciencia colectiva sobre la necesidad de dar una respuesta conjunta a los problemas, para la que se requera, en primera instancia, superar el temor colectivo a los espacios pblicos urbanos para propiciar nuevamente una dinmica de encuentro ciudadano y dilogo democrtico. conos de ciudad como el Metro de Medelln, inaugurado el 15 de diciembre de 1995 o El Parque de los Pies Descalzos de EPM, finalizado en el ao 2000, permitieron dar unos primeros pasos en esa direccin. La expresin mxima de la voluntad de cambio se dio en las elecciones de 2003, cuando por primera vez su tradicionalmente conservadora poblacin vot por una alternativa ciudadana para la alcalda. La llegada

Asentamiento informal al nororiente de Medelln

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Introduccin

Laboratorio Medelln

al poder de una nueva propuesta poltica encarnada en los alcaldes Sergio Fajardo (2004 2007) y Alonso Salazar (2008 2011) puso en marcha un novedoso modelo de gestin municipal, que ha sido capaz de cambiarle la cara a la ciudad en tan solo siete aos. Este modelo, llamado por sus creadores Modelo de Desarrollo Social Integral, pero ms conocido como Modelo Medelln, se ha convertido hoy en foco de atraccin de muchos mandatarios y expertos provenientes de todo el mundo, dispuestos a tomar nota de las experiencias y lecciones aprendidas de la ciudad en muy diversas materias. Medelln, que reconoce sus logros, as como los retos que an persisten, se comprende hoy a s misma como un laboratorio de creativas polticas pblicas, proyectos y estrategias, y comienza a sentirse preparada para compartir con ciudades hermanas sus aprendizajes y, de igual manera, recibir de ellas los suyos. As, la ciudad busca trascender la dinmica de cooperacin internacional llevada a cabo hasta ahora, inicindose en la cooperacin sur-sur, a travs de la invitacin a Amrica y al Caribe a abrir un dilogo sobre el desarrollo.

Para dar un primer paso en este sentido y con el fin de poner a disposicin de la regin informacin calificada, la Alcalda de Medelln, a travs de su Agencia de Cooperacin e Inversin para Medelln y el rea Metropolitana ACI, y con la cooperacin del Banco Interamericano de Desarrollo BID y, ms recientemente, de la oficina regional en Colombia de ONU Hbitat, ha buscado sistematizar la experiencia del Modelo Medelln. Un primer ejercicio se adelant con la exposicin y el libro Medelln: transformacin de una ciudad, los que exploraron el Modelo y sus ejes principales, con el fin de presentar la transformacin de la ciudad ante los asistentes a la Asamblea N50 del BID, la cual tuvo lugar en Medelln en marzo de 2009. La presente publicacin constituye un segundo ejercicio en esta lnea. Este profundiza en determinadas experiencias del Modelo, a travs de la sistematizacin de diez de sus prcticas vivas ms significativas. El objetivo ha sido encontrar en la diversidad de los temas que se organizaron una muestra de la estrate-

El Poblado, comuna con mayor concentracin de riqueza en la ciudad

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Introduccin

Laboratorio Medelln

gia integral que usa Medelln para lograr la construccin de una convivencia ciudadana que le ha permitido reducir sus obstculos principales: la violencia arraigada y la desigualdad. Si bien Medelln presenta particularidades, la mayora de ciudades de Amrica Latina y el Caribe2 se enfrentan a estos mismos desafos y por lo tanto cobra importancia documentar sus aprendizajes y difundirlos en la regin.

Hacia una comprensin de los problemas que debe superarLos antecedentes histricos muestran a Medelln, durante el siglo XIX y hasta mediados del siglo XX, como un ambicioso y prspero foco empresarial. A partir de este momento, su historia dio un giro y la ciudad se vio obligada a darle la cara a las crisis ms profundas de Colombia. Dichas crisis se dieron en varias dimensiones. Un primer fenmeno que azot a Medelln fue un crecimiento demogrfico exponencial, que la llev a pasar de 360.000 habitantes en 1951 a 1,5 millones en 1985. Las previsiones del Plan Piloto y el Plan Regulador (1948 1952) fueron rebasadas y a partir de entonces el proceso de urbanizacin de la ciudad y el resto del Valle de Aburr se hizo de manera informal y desordenada, esto dio origen a los asentamientos subnormales, ms conocidos como tugurios, ubicados en todas las laderas perifricas, excepto en las de la comuna El Poblado. Buena parte de los migrantes eran campesinos desplazados por la violencia o el desempleo o atrados por la oferta laboral y urbana de la ciudad. Qued entonces en evidencia para el pas que el estado central era incapaz de hacer presencia en todo su territorio y que adems no haba descentralizacin suficiente para que las ciudades pudieran gestionar por s mismas soluciones. La pobreza comenz a extenderse hasta alcanzar ms de 80% de la poblacin, pero poco cambi la cultura de Medelln, que encerrada entre montaas, sigui soando con la promesa del progreso que alguna vez represent. Aunque estos problemas son comunes a la mayora de ciudades de Amrica Latina, la particularidad de Colombia consiste en que la violencia que desplazaba campesinos se daba por enfrentamientos polticos entre actores de diversas ndoles: los dos partidos polticos tradicionales, las guerrillas (izquierdas alzadas

en armas para tomarse el poder por la fuerza), los carteles del narcotrfico y, finalmente, las autodefensas o paramilitares (derechas alzadas en armas para dar una lucha contraguerrilla paralela a la del estado). La falta de oportunidades de los jvenes en las ciudades y el campo, los convirti en caldo de cultivo para alimentar el reclutamiento permanente de los diferentes grupos. Todos, finalmente, terminaron usando los dineros de la droga como su fuente de financiacin, bien de manera directa, como hicieron carteles, paramilitares y guerrillas; o bien indirectamente, como lo hicieron las entidades esenciales del Estado al permitir que la corrupcin se filtrara en la justicia, la fuerza pblica, la inteligencia, los partidos polticos e incluso la sociedad y la economa. De esta manera, el pas entr en crisis en la dcada de 1980, la misma que alcanz su punto mximo al terminar el siglo XX, cuando las guerrillas tomaron dominio amplio sobre el territorio nacional, y provocaron una escalada en la respuesta paramilitar, momento a partir del cual el estado colombiano se consider internacionalmente como fracasado3. En el marco de esta compleja estructura de violencia nacional, Medelln ha jugado un papel principal, pues ha sido epicentro de fenmenos como el narcotrfico y su guerra contra el estado, la urbanizacin del proyecto guerrillero y paramilitar, la consolidacin de bandas y pandillas delincuenciales, la desmovilizacin de las AUC4 y, finalmente, la constitucin de una red de crimen organizado, vigente hasta hoy. Las consecuencias que estas diferentes formas de criminali-

REAS DE INTERVENCIN 1 Medelln, la ms Educada 2 Urbanismo Social, Espacio Pblico y Vivienda 3 Inclusin Social y Equidad 4 Arte y Cultura Ciudadana 5 Seguridad y Convivencia 6 Competitividad y Cultura de Emprendimiento MECANISMOS DE GESTIN 1 Planeacin, Monitoreo y Evaluacin 2 Finanzas y Transparencia 3 Participacin Poltica y Social. 4 Comunicacin Pblica e Internacionalizacin

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dad han sido: el sicariato5, la proteccin forzada y la extorsin, el microtrfico de droga, el aprovechamiento de sus rentas y la continua aplicacin de mtodos violentos para reafirmar dominios territoriales. Todas estas dinmicas, arraigadas en la cultura barrial, generaron la estigmatizacin internacional, nacional e incluso en la ciudad. Medelln lleg a tener tanto miedo de s misma, que los habitantes se escondieron en sus casas y no volvieron a salir hasta encontrar que la ciudad se haba dividido en sectores ampliamente desiguales, que difcilmente quisieron reconocerse a s mismos como parte de una misma unidad, especialmente porque el centro urbano que los ataba haba sido abandonado, relegado a un territorio de paso, desgastado y con muy poca memoria esttica y cultural que recordara a los ciudadanos de hoy lo que la urbe haba sido en el pasado. Si bien se dieron esfuerzos locales, regionales y nacionales importantes por resistir a la cultura del narcotrfico y rescatar los valores ciudadanos6, la expresin mxima de voluntad de cambio lleg en el ao 2003. Para ese entonces, la sociedad civil se atrevi a romper con la dinmica poltica acostumbrada, dominada hasta entonces por los partidos tradicionales, y otorg el poder de la ciudad a una fuerza alternativa, encarnada por el movimiento civil Compromiso Ciudadano. Este estaba encabezado por el matemtico Sergio Fajardo, quien se comprometi a trabajar por la solucin de los problemas de la ciudad desde sus races. Su sincera voluntad de transformacin logr convocar una unin de sectores privados, acadmicos y sociales, que ratific al movimiento en el poder para el periodo 2008 2011, con el periodista Alonso Salazar a la cabeza. Estos dos periodos han bastado para que Medelln pueda hoy reescribir su historia.

PRINCIPIOS DE LA GESTIN PBLICA 1. Los dineros pblicos son sagrados. 2. La gestin de lo pblico es transparente. La Administracin rinde cuentas de todo lo que hace, con quin lo hace, cundo lo hace, cmo lo hace y con cunto lo hace. 3. No aceptamos transacciones de poder poltico por intereses burocrticos o econmicos. 4. No utilizamos el poder del Estado para comprar conciencias y acallar opiniones diferentes a las nuestras. 5. El ejemplo de las autoridades es la principal herramienta pedaggica de transformacin cvica. 6. Planeacin sin improvisacin. 7. Eficiencia, economa y eficacia en los programas y proyectos. 8. Las relaciones con la comunidad son abiertas y claras, y se desarrollan a travs de los espacios de participacin ciudadana. 9. El inters pblico prevalece sobre los intereses particulares. 10. Las personas que trabajan en la Administracin municipal son honestas, capaces y comprometidas con el proyecto de ciudad. 11. El desarrollo de la ciudad es un compromiso entre la Administracin local y toda la ciudadana. 12. La solidaridad y la cooperacin son la base de las relaciones de la ciudad con la regin, el departamento, la nacin y la comunidad internacional. 13. La confianza entre las personas que dirigen la Administracin es esencial para garantizar la legitimidad del Estado. 14. La vida es el valor mximo y no hay una sola idea ni propsito que ameriten el uso de la violencia para alcanzarlos.

Modelo de transformacin de ciudad 2004 2011An con el apoyo generalizado de la ciudad, el reto de las nuevas administraciones es enorme. Por un lado, deben apuntar a resolver los problemas de la ciudad desde sus races, lo que supone implementar programas y proyectos integrales y multidisciplinarios, cuyos principales resultados llegarn en el largo plazo. Por el otro lado, para poder ponerlos en ejecucin y mantenerlos en el tiempo, ha sido necesario encon-

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Introduccin

Laboratorio Medelln

ORGANIGRAMA MUNICIPIO DE MEDELLN

CONCEJO

DESPACHO DEL ALCALDE

JUNTA DIRECTIVA RESPECTIVA

Secretara General Secretara Gobierno Secretara de Hacienda Secretara de Servicios Administrativos Secretara de Bienestar Social Secretara de Cultura Ciudadana Secretara de Medio Ambiente Departamento Administrativo de Planeacin Municipal

Secretara Privada Secretara de Educacin Secretara de Obras Pblicas Secretara de Desarrollo Social Secretara de Trnsito y Transporte Secretara de Evaluacin y Control Secretara de las Mujeres Secretara de Salud

Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) Telemedelln Sociedad Terminales de Transporte Instituto de Deportes y Recreacin Inder Aeropuerto Olaya Herrera Empresas Varias de Medelln Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln Isvimed Biblioteca Pblica Piloto de Medelln para Amrica Latina Plaza Mayor Medelln Convenciones y Exposiciones S.A Fondo de Valorizacin de Medelln FONVAL Metro de Medelln

E.S.E. Hospital General de Medelln E.S.E. Metrosalud Empresas Pblicas de Medelln Instituto Tecnolgico Metropolitano ITM Metroparques Empresa de Seguridad Urbana ESU Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia Agencia de Cooperacin Internacional ACI Fundacin Medelln Convention & Visitors Bureau Tecnolgico Pascual Bravo Metropls S.A.

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Introduccin

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trar una novedosa propuesta metodolgica para las estructuras administrativas y legislativas municipales que los gestionan y ejecutan, las cuales haban estado acostumbradas a una dinmica de trabajo clientelista y del corto plazo. La estrategia que ha permitido la transformacin tanto en los medios como en los fines ha sido precisamente el Modelo de Desarrollo Social Integral. Este est compuesto por seis reas de intervencin, que juntas significan integralidad de temas para la aplicacin de programas y proyectos cuya ejecucin se orienta a mejorar de manera simultnea las diferentes dimensiones del desarrollo humano en la ciudad. Para esto se vale de cuatro mecanismos de gestin, los cuales generan un crculo virtuoso de la gestin municipal de la siguiente manera: parte de la planeacin, pilar de cualquier accin, contina con la gestin eficiente y transparente de los recursos pblicos, se apoya en la participacin ciudadana y del pblico objetivo en el diseo e implementacin de los programas y proyectos lo que le aporta sostenibilidad y confianza ciudadana, se difunde a s mismo por medio de la comunicacin interna y externa de las acciones y, finalmente, retroalimenta el ciclo a travs del monitoreo y la evaluacin, lo que permite la actualizacin permanente en la planeacin. Con estos mecanismos de gestin, adems, se abona el terreno para obtener los resultados de los programas y proyectos de las reas de intervencin.

administracin pasen de estar expresadas exclusivamente en lneas globales como Desarrollo y bienestar para toda la poblacin y avancen hacia una delimitacin progresiva que implica cinco fases, a saber: descripcin del problema, definicin del objetivo general, tipificacin de componentes para dar respuesta al problema, planteamiento del propsito de cada componente y presentacin de los proyectos y programas especficos y sus indicadores de gestin. De esta manera, la continuidad de cada programa y proyecto queda sujeta al alcance de sus indicadores y, por ende, de su contribucin a cumplir con el objetivo general. Esta metodologa permite tanto al Departamento de Planeacin Municipal, como a cualquier ciudadano, monitorear y evaluar los resultados de cada programa o proyecto, as como de la gestin municipal en general. En Medelln, tan importante como la rendicin de cuentas a la ciudadana presentada anualmente por el Alcalde y su gabinete, son los resultados de la veedura ciudadana Medelln Cmo Vamos8. 2. Principios de la gestin pblica. Entre ellos, se destaca la introduccin de una poltica pblica de transparencia como punto de partida, firmada por todos los concejales de la ciudad en 2004, lo que implic la tecnificacin de los debates en este organismo, as como la rigurosidad en la contratacin dentro de las estructuras administrativas de cada Secretara y entidad descentralizada de la Alcalda. Adems, la aplicacin del principio de transparencia en el manejo de las finanzas pblicas ha llevado a dos logros importantes. El primero ha sido la ratificacin por quinta vez consecutiva en la calificacin AAA por la Sociedad Calificadora de Valores Fitch Ratings Colombia S.A.9 El segundo ha sido la triplicacin del presupuesto de la ciudad entre 2004 y 201110. La confianza en la gestin pblica transparente ha llevado a que grupos de poder e inters, gremios, sectores privado, acadmico y meditico y, finalmente, la comunidad internacional, hayan decidido conformar alianzas con los dos ltimos gobiernos de Medelln, involucrndose como socios en sus programas y proyectos. El hecho de no tener favores o cuentas pendientes les ha dado a los alcaldes Fajardo y Salazar va libre para la negociacin transparente con cada actor y la generacin de credibilidad a la hora de presentar sus proyectos. 3. Integralidad. Cada programa y proyecto de los planes de desarrollo est pensado para cubrir una o varias dimensiones del desarrollo humano. Las

Caracterizacin del Modelo MedellnAlgunos factores decisivos de este modelo, que han permitido transformar una ciudad altamente conflictiva, en un marco de tiempo tan limitado, son: 1. Las cifras. Los planes de desarrollo Medelln, compromiso de toda la ciudadana 2004 2007 y Medelln es Solidaria y Competitiva 2008 2011 cuentan con un componente muy importante que pocas ciudades tienen en el pas: el uso sistemtico de mediciones precisas de las condiciones de vida en la ciudad, que en Medelln se realiza a travs de dos instrumentos: El ndice de desarrollo humano IDH y la Encuesta de Calidad de Vida EVC. Los resultados de estas mediciones proporcionan un mapeo del territorio que permite definir cules comunas y zonas de la ciudad requieren mayor inversin. Adems, ambos planes estn inscritos dentro del programa de Gestin por Resultados7. Este permite que las metas de cada

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actuaciones buscan ser en s mismas, o de manera conjunta, respuestas integrales a los problemas multidimensionales. De esta manera, las secretaras y entes descentralizados unen sus esfuerzos para lograr mayores impactos, a partir de dos ejes articuladores principales. El primero es el Urbanismo Social: este entiende la arquitectura y el urbanismo tradicional como herramientas para la inclusin social y como estrategias territoriales, estticas y simblicas de una transformacin fsica, que confieren a la ciudad escenarios dignos que dinamizan la transformacin social. De esta manera, la ciudad ha vivido un cambio fsico contundente gracias a numerosos equipamientos educativos, recreativos, culturales, institucionales, deportivos, de transporte y salud de alta calidad, que se han convertido a su vez en nuevos conos de ciudad. Estas edificaciones redefinieron el espacio pblico y lograron que, por primera vez en muchos aos, sea verdaderamente democrtico e incluyente. Esta configuracin ha posibilitado el encuentro ciudadano en lugares propicios para acoger la formacin de un nuevo tejido social. El segundo eje articulador es la poltica Medelln la ms Educada, que entiende que la educacin abarca mucho ms que los sistemas escolares, y busca difundir un aprendizaje colectivo en Cultura Ciudadana. La gran leccin aprendida que le permiti a Medelln el desarrollo de su modelo actual, es que la seguridad no es slo producto de medidas estatales contra el crimen, sino tambin de la estructuracin y puesta en marcha de polticas integrales que permitan ofrecer igualdad de oportunidades a sus habitantes, camino para desmantelar la violencia estructural y construir conjuntamente con la sociedad civil la convivencia en el espacio urbano. 4. Participacin. Para que las intervenciones y sus equipamientos sean legtimos, es imprescindible la participacin social. Un aprendizaje importante que ha obtenido el modelo sobre la marcha ha sido escuchar y comprender que no necesariamente el funcionario pblico sabe ms. La comunidad se ha convertido en actor fundamental de la orientacin del desarrollo, involucrndose en l las fases de diseo, implementacin y socializacin de los diferentes programas y proyectos y, adems, participando directamente a travs de el programa Planeacin Local y Presupuesto Participativo11. La participacin social ha sido fundamental

para ofrecer sostenibilidad social a los equipamientos y programas. En este sentido, los Pactos Ciudadanos12, firmados tras la finalizacin de una obra o proyecto, han sido una valiosa herramienta para reafirmar la presencia institucional en la ciudad y avanzar en la reconstruccin del valor de la ciudadana.

Laboratorio MedellnLa investigacin, formulacin y redaccin de los diez trabajos de sistematizacin de experiencia que presentamos a continuacin, fue liderada por el equipo de la oficina regional en Colombia de ONU Hbitat. Recibieron el apoyo logstico de la ACI y la colaboracin para la recoleccin de la informacin y revisin de textos por parte de los responsables de cada prctica, as como de interlocutores designados para esta tarea. Cada uno de estos documentos corresponde a una prctica viva de Medelln, es decir, a una experiencia en ejecucin actual, que si bien no ha terminado su ciclo, y por ello su impacto total an no ha sido determinado, desde ya se ofrece como referente para orientar bsquedas similares en otras ciudades. El orden en que se presentan permite al lector comprender las particularidades de Medelln y su contexto, para luego introducir progresivamente una diversidad de temas que caracterizan la estrategia integral del modelo de gestin de la ciudad. La primera sistematizacin es sobre el programa de reinsercin de excombatientes de guerrillas y autodefensas Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad, en la que se presenta el modelo de intervencin que logr el cese al fuego y adelant un proceso de paz nacional, con especial incidencia en el nivel local. Se da continuidad al tema de la seguridad con la segunda prctica: Medelln Ms Segura: juntos s podemos, cuya experiencia nos deja conocer los cambios de enfoque y aprendizajes de la ciudad en esta materia, su situacin actual y la apuesta que tiene en marcha para dar respuesta a los retos que an persisten. Para continuar, se profundiza en el concepto clave de territorializacin, comn a las prcticas de seguridad y a las de Urbanismo Social. As, se introducen los trabajos de recopilacin y anlisis correspondientes a tres ejercicios de intervenciones integrales sobre territorios con muy bajos ndices de desarrollo y calidad de vida, cada uno con un enfoque diferente Proyectos Urbanos Integrales

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PUI, Mejoramientos Integrales Barriales, caso Juan Bobo y Macroproyecto de Intervencin Integral en el barrio Moravia y su rea de influencia. Por su transversalidad, estas prcticas acogen dentro de sus lmites diversos programas y proyectos sociales. En el marco de cada una de estas experiencias, encuentran sede los programas y proyectos cuyas memorias analticas prosiguen en la publicacin: Sistema Municipal de Bibliotecas, Centros de Desarrollo Empresarial Zonal Cedezo y Escuelas y Colegios de Calidad. Estos permiten conocer experiencias culturales, de desarrollo econmico y educativas, respectivamente, especialmente exitosas en Medelln, dando cuenta de la integralidad de la oferta que ha creado la ciudad para buscar un equilibrio en el acceso al desarrollo que ofrece a sus habitantes. Cerrando estas experiencias, el lector encontrar dos entidades cuyos modelos y polticas han permitido a Medelln posicionarse como lder en estas dos materias en el plano nacional: el Instituto de Recreacin y Deportes de Medelln Inder , decisivo para lograr avances en inclusin social y presencia institucional. La Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana ACI, que adems de sus gestiones en estos dos aspectos, realiza las labores de cancillera para la ciudad. Para finalizar, el Banco Interamericano de Desarrollo es el llamado a cerrar esta publicacin. Desde hace varios aos es un aliado crucial que ha impulsado a que, desde su misma institucionalidad, Medelln se observe y estudie a s misma. Los resultados obtenidos de estos ejercicios de sistematizacin y documentacin le permiten al BID evaluar desde su amplio conocimiento sobre Amrica Latina y el Caribe, hasta qu punto la experiencia de Medelln constituye el catalizador de los grandes desafos de la regin y, en este sentido, validar su propuesta de abrir un dilogo sobre el desarrollo, con miras a la cooperacin sur-sur.

NOTAS FINALES

Premio otorgado por la Agencia para los asentamientos humanos de la Organizacin de Naciones Unidas ONU. 2 Amrica Latina es la regin con la tasa de homicidios promedio por habitante ms alta del mundo con 26 homicidios por cada 100.000 para 2010, triplicando as la tasa europea () La distribucin del ingreso en los pases de Amrica Latina es conocida por estar entre las ms desiguales del mundo, caracterstica que se ha mantenido en las ltimas cuatro dcadas (PNUD, 2010). A grandes rasgos, el ingreso captado por los cuatro deciles ms pobres es, en promedio, menos de 15% del ingreso total, mientras que el decil ms rico capta alrededor de un tercio del ingreso total. Asimismo, el ingreso medio captado por 20% ms rico de la poblacin supera en 19,3 veces al del quintil ms pobre. Panorama social de Amrica Latina 2010, CEPAL. 3 Si bien no existe una definicin unnime para el trmino Failed States (estados fracasados o fallidos), se viene usando desde hace dcadas en publicaciones especializadas y peridicos para referirse a aquellos estados que no logran mantener el monopolio de la fuerza dentro de su territorio. Desde 2005, la revista Foreign Policy y el Fund for Peace, publican anualmente un ndice de estados fracasados, en el que Colombia siempre ha aparecido. 4 El grupo Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) fue1

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creado en abril de 1997 con el fin de centralizar a los mltiples grupos paramilitares y de autodefensa regionales preexistentes y replegar a la guerrila, especialmente a las FARC, cuyo podero alcanz su auge durante la administracin de Andrs Pastrana (1998 y 2002), quien en marco de un intento de negociaciones de paz, le concedi al grupo guerrillero una zona de despeje del tamao de Suiza. Su accin se concentr en la toma de los territorios y el control del negocio del narcotrfico. En 2003, las AUC firmaron un acuerdo de desmovilizacin con el gobierno de lvaro Uribe; entregaron las armas de cerca de 30.000 miembros y declararon el cese de operaciones. En mayo 13 de 2008 el presidente Uribe extradit 14 cabecillas principales de las AUC por continuar delinquiendo desde las crceles. El vaco que dejaron entre sus estructuras despert una nueva ola de violencia en el pas y especialmente en Medelln, donde segundos mandos luchan por tomar el liderazgo. 5 Por definicin, el sicariato significa homicidio por encargo, sin embargo, en Medelln el sicariato se ha convertido en una opcin de vida de miles de jvenes, quienes han desarrollado toda una cultura y esttica propia alrededor de esta actividad. 6 Ejemplos de estas son: la nueva Constitucin Poltica de Colombia en 1991, la Alta Consejera Presidencial para Medelln de la dcada de los aos 90, las gestiones de

Proantioquia y el Sindicato o Grupo Empresarial Antioqueo y de la Pastoral Social de la Arquidicesis de Medelln, adems de las acciones de mltiples ONG y corporaciones sociales y culturales. 7 Medelln es desde 2005 municipio piloto de este programa liderado por el Departamento Nacional de Planeacin y el Banco Mundial. 8 Esta veedura cuenta con la participacin de Proantioquia, El Colombiano, la Universidad Eafit, la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Comfama, Comfenalco, Casa Editorial El Tiempo, la Cmara de Comercio de Bogot y la Fundacin Corona, estas tres ltimas entidades promueven desde hace doce aos al programa Bogot Cmo Vamos. Como objetivos especficos, Medelln Cmo Vamos busca promover un gobierno efectivo y transparente; ciudadanos informados, responsables y participativos e incentivar el trabajo en alianzas en torno al tema de la calidad de vida en la ciudad. 9 Ratificacin de la calificacin AAA (Col) con perspectiva estable a la Cuarta Emisin de Bonos Ordinarios de Deuda Pblica Interna del Municipio de Medelln por un monto de doscientos mil millones de pesos y Ratificacin de la calificacin AAA (Col) con perspectiva estable a la Quinta Emisin de Bonos Ordinarios a cargo del Municipio de Medelln por un monto de ciento cuarenta y un

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mil millones de pesos ($141.000 millones). Al respecto, es necesario precisar que las calificaciones asignadas por Fitch Ratings Colombia en su escala de calificaciones domsticas representa la mxima calificacin asignada. Esta calificacin se asigna a la mejor calidad crediticia respecto de otros emisores o emisiones del pas y normalmente corresponde a las obligaciones financieras emitidas o garantizadas por el gobierno. 10 El presupuesto de Medelln para 2011 es de 3 billones $300 mil millones, contrasta con el billn 349 mil 120 pesos de presupuesto que tuvo en 2004. Parte de este exponencial crecimiento se debe al aumento de la recaudacin tributaria. 11 Este delega a las comunas y corregimientos 5% del presupuesto total para su ejecucin en planes y programas definidos en sus Planes de Desarrollo Local y priorizados mediante elecciones populares. 12 Los Pactos Ciudadanos son acuerdos entre una comunidad y la Alcalda, que se construyen de manera concertada para la apropiacin, el uso social y la sostenibilidad de un hecho de transformacin. Los Pactos Ciudadanos se basan en los derechos y deberes de cada parte con respecto al equipamiento o el programa implementado.

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LABORATORIO MEDELLN Catlogo de diez prcticas vivas

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Paz y Reconciliacin

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01. Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidadMyriam Merchn Bonilla y scar Arcos Palma

Partido de ftbol entre desmovilizados, docentes y empresarios involucrados en el programa Paz y Reconciliacin. Cancha del Inder en el barrio El Granizal, al fondo el Parque Biblioteca Espaa.

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Paz y Reconciliacin

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1. Contexto general y antecedentes del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidadMedelln vivi, desde la dcada de 1980, un ambiente de violencia e inseguridad, a causa del narcotrfico y el surgimiento de grupos paramilitares en la regin. En el ao 2002, el Gobierno Nacional inici un proceso de negociacin y desmovilizacin con los grupos de Autodefensas Unidas de Colombia AUC, que para entonces contaba con un estimado de 31.137 combatientes en armas. El alcance de la poltica pblica nacional inclua la dejacin de armas a cambio de beneficios jurdicos, en salud, generacin de ingresos, educacin, capacitacin y seguridad. En 2003 la administracin del Alcalde de Medelln, Luis Prez, propuso al Concejo de la ciudad la creacin del programa Regreso a la Legalidad, con el argumento de que algunas facciones de autodefensas afectaban directamente el orden pblico, la seguridad y la convivencia en Medelln. El marco legal nacional para la desmovilizacin tom consistencia en el ao 2004 y, en ese escena-

rio, el alcalde de la ciudad para ese momento, Sergio Fajardo, materializ en su Plan de Desarrollo 2004 2007 Medelln Compromiso de Toda la Ciudadana la iniciativa del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad. La Alcalda de Medelln consider que la reconciliacin no sera posible sin la atencin a vctimas del conflicto personas lesionadas fsica o psicolgicamente o despojadas de sus bienes materiales y, en ese sentido, el Plan de Desarrollo incluy acciones orientadas a personas y grupos afectados por la violencia. Atender a desmovilizados y a vctimas del conflicto y buscar el respeto y la dignificacin de todas las personas1 , se convirtieron en principios del programa. La posibilidad de construccin de la paz implicaba rememorar para elaborar el sufrimiento que se produce en el contexto del conflicto armado, tanto de victimarios como de vctimas, con el fin de prevenir la repeticin. El lema acuado en el programa da cuenta de esa orientacin: Vamos a romper el ciclo cultural de la violencia: que ningn nio o nia vea las actividades violentas o delictivas como una alternativa de vida. A diferencia de la poltica nacional, que atendi la desmovilizacin individual, el Programa Paz y Recon-

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Paz y Reconciliacin

Laboratorio Medelln

ciliacin: regreso a la legalidad, se propuso atender la desmovilizacin colectiva. La decisin de la Administracin municipal se fundament en el reconocimiento de la violencia como un factor perturbador del desarrollo humano en la ciudad y tambin de la deuda social con una proporcin considerable de su poblacin. El alcalde Sergio Fajardo seal: Somos conscientes de la historia de la ciudad y su deuda. En 1991 Medelln era considerada la ciudad ms violenta del mundo con 6.341 homicidios 381 por cada 100.000 habitantes. Dadas las condiciones legales y materiales en los niveles nacional y local de gobierno, el primer grupo en desmovilizarse fue el Bloque Cacique Nutibara BCN de las Autodefensas Unidas de Colombia, de corte urbano, caracterizado por funcionar con una estructura federada y de relativa independencia. Vena operando en la ciudad desde finales de la dcada de 1990, con un significativo control social sobre las dinmicas comunitarias, a travs de una estrategia que legitim sus acciones violentas en

doble va: contra la insurgencia de izquierda a nivel urbano y como fuente de generacin de ingresos para algunas personas de la comunidad vinculadas a diversas formas de economa subterrnea, entre ellas el narcotrfico. Ms tarde, Medelln acogera a los desmovilizados del Bloque Hroes de Granada BHG, con presencia dominante en reas rurales y otras regiones del pas. Alonso Salazar, alcalde en el periodo 2008 2011, ha dado continuidad al programa. En el marco del compromiso de los dos ltimos gobiernos de la ciudad de Medelln por el desarrollo humano Integral que promueve las oportunidades y el ejercicio pleno de los derechos a todas las personas sin discriminacin de sexo, raza, condicin social econmica, las acciones del programa se han orientado a ofrecer oportunidades para que las personas puedan realizarse plenamente. La poltica de reintegracin social y econmica del Gobierno Nacional encuentra su correlato en el Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad.

Modelo de intervencin del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidadFuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad Educacin Acompaamiento psicosocial y salud Fortalecimiento institucional

Fig. 01

Monitoreo OIM

REAS DE INTERVENCIN

Verificacin OEA

Generacin de ingresos

Apoyo en la atencin de vctimas

Asesora jurdica. Investigacin en seguridad y convivencia

REPARACIN Y RECONCILIACIN

GRADUACIN: COMPROMISO INDIVIDUAL Y CIUDADANO

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Paz y Reconciliacin

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2. Propsitos y logros del Programa Paz y ReconciliacinOBJETIVOS Medelln se propuso, con el Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad, los siguientes objetivos: Apoyar procesos de reconciliacin y construccin de democracia. Crear condiciones propicias para el desarrollo y el bienestar de los ciudadanos en Medelln. Generar alternativas para la construccin de una sociedad incluyente y democrtica, mediante acciones de prevencin de la insercin de la poblacin civil en el conflicto armado. Atencin a comunidades, vctimas y poblacin vulnerable afectada por el conflicto y a procesos de reintegracin de los excombatientes desmovilizados.

PRINCIPIOS Y ENFOQUE El modelo del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad, toma como referencia la necesidad cultural de cambiar y restablecer la cohesin social fragmentada por la violencia y el narcotrfico2. Tuvo en cuenta, desde el inicio de su ejecucin, la condicin de los desmovilizados, sus familias y las comunidades y poco despus incorpor la atencin a vctimas del conflicto armado. La figura 1 muestra en la parte superior el modelo tal como oper durante el ao 2007 y en la parte inferior la transformacin que se dio a partir del ao 2008, cuando la actividad de atencin a vctimas se convierte en un programa independiente3. El modelo del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad, se ha refinado cada vez ms, fundamentado en la experiencia acumulada durante estos aos y en los retos que plantea la reintegracin de los desmovilizados, en el marco de los parmetros del Convenio Marco de Cooperacin suscrito con la Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin en junio de 2009.

Modelo de intervencin del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad. 2010 2011Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad

Fig. 02

Monitoreo OIM

RUTA DE REINTEGRACIN Asesora jurdica

Verificacin OEA

REINTEGRACIN SOCIAL

REINTEGRACIN ECONMICA

rea psicosocial Acompaamiento psicosocial Investigacin y salud Acompaamiento laboral Comunidades constructoras de confianza

Formacin acadmica Bsica primaria Bsica secundaria Media vocacional Universidad

Formacin para el empleo Tcnica Tecnolgica Cursos Semicalificados reas de apoyo

Emprendimiento

Empleabilidad

Administrativa y financiera Comunicaciones

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El esquema de la figura 2 muestra cmo la Alcalda de Medelln desarrolla en la actualidad este programa: la reintegracin social incluye las reas psicosocial y de educacin; la reintegracin econmica, aborda formacin para el trabajo, empleabilidad y emprendimiento; y, el rea jurdica, brinda asesora a los participantes del programa en todos los mbitos del derecho. ACOMPAAMIENTO PSICOSOCIAL El acompaamiento psicosocial es el eje alrededor del cual se integran todas las reas del modelo de intervencin a desmovilizados en proceso de reintegracin social. Atiende a los participantes del programa en sus contextos de socializacin que incluye a sus familias y comunidades, cubre aspectos del desempeo personal, familiar, laboral y comunitario, con el propsito, entre otros, de fortalecer el tejido social y contribuir a los procesos de reparacin y reconciliacin. El rea de acompaamiento psicosocial se ha orientado a la contencin subjetiva y desideologizacin de la guerra, la humanizacin de las relaciones sociales, la generacin de ingresos en la legalidad, la atencin clnica, generacin de redes de apoyo, lectura crtica de la realidad y posicionamiento en mbitos sociales, acadmicos, polticos y de la comunidad en general. Para el logro de esos propsitos, el programa crea climas de confianza y escenarios apropiados, con el fin de que las personas vinculadas al programa puedan

reformular sus proyectos de vida, desarrollar hbitos saludables, asimilar las normas sociales y actualizar sus vnculos familiares. Los cuatro componentes del acompaamiento psicosocial: Atencin psicosocial. Se desarrolla en los sectores de residencia de los participantes, con actividades individuales y comunitarias de formacin en desarrollo humano, visitas familiares, asesoras psicolgicas, intervencin en crisis, jornadas ldicas y pedaggicas, as como acciones de reparacin simblica y reconciliacin. Investigacin y salud. Incluye aseguramiento al Sistema General de Salud, atencin en psicologa clnica, neuropsicologa y farmacodependencia, promocin de relaciones no violentas proyecto de intervencin en instituciones educativas de la ciudad implementado en 2010, investigaciones y sistematizacin de experiencias y divulgacin en medios acadmicos. Evaluacin y acompaamiento laboral. Respalda el proceso de reintegracin econmica de los participantes y la construccin de su perfil laboral, como apoyo a los procesos de seleccin en las empresas. Desarrolla talleres de formacin laboral, visitas laborales y acompaamiento a empresarios. Estrategias comunitarias. Apunta al objetivo de reconstruccin del tejido social, promueve la reconciliacin y convivencia ciudadana a travs de actividades como la Escuela de padres para la sana

Ruta de Educacin y CapacitacinFuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad

Fig. 03

Primaria 1- 5

Secundaria 6- 9

Media Vocacional 10-11

ACOMPAAMIENTO PSICOSOCIAL

Cursos cortos

Tcnico profesional

Tecnlogo

Universitario

CICLOS PROPEDUTICOS

VINCULACIN LABORAL

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convivencia. Este componente surgi de la experiencia del Proyecto Comunidades Constructoras de Confianza y Reconciliacin desarrollado durante los aos 2009 2010. EDUCACIN Y CAPACITACIN El alcalde Fajardo seal la necesidad de brindar oportunidades de educacin a las personas desmovilizadas: El problema no es que salgan y se les d empleo... Se necesita primero formacin... No puede ser uniforme porque pierde el sentido. La formacin est ligada a una graduacin de acuerdo al proceso y la evolucin de cada individuo. En la medida en que van avanzando en este proceso de formacin y en su relacin con la comunidad, se van buscando oportunidades de trabajo para que vayan siendo parte de la sociedad. Por esto, el modelo no funciona bajo la lgica de pedir un numero X de puestos sino que consiste ms en trabajar persona por persona y en ir buscando las oportunidades4. En esa perspectiva, el rea de educacin y capacitacin se orienta a identificar habilidades y destrezas de cada joven y a su formacin individual y personalizada en la construccin de su proyecto de vida. As, los participantes del programa que lo desean reciben de esta rea, de manera directa, el servicio de educacin bsica primaria, secundaria, media vocacional y educacin superior en las modalidades de tcnica profesional, tecnolgica y universitaria (figura 3). La educacin bsica y vocacional se desarrolla a travs del Centro de Formacin para la Paz y la Reconciliacin Cepar, que promueve el aprendizaje a travs de una plataforma virtual5 (figura 4), tambin a travs de instituciones educativas de la ciudad. En educacin superior, hay oportunidades de acceso a carreras universitarias a travs de becas otorgadas por fundaciones privadas, la Alcalda de Medelln, los municipios que hacen parte del rea Metropolitana, el Fondo Edupaz as como mediante la autogestin de los participantes. La estrategia educativa incluye dos acciones adicionales: el proyecto de Necesidades Educativas Especiales, que evala e interviene posibles discapacidades cognitivas y/o dificultades de aprendizaje de los participantes, con miras a disear la ruta educativa

que el estudiante debe seguir, con apoyo de la intervencin en neuropsicologa que realiza el rea psicosocial; los cursos de extensin en ingls, sistemas y mercadeo, como recurso acadmico para el buen uso del tiempo libre de participantes bachilleres que an no han iniciado su formacin tcnica, tecnolgica o superior. En la formacin para el trabajo, los participantes del programa acceden a capacitacin tcnica y manejo de tecnologas, mediante convenios con diferentes instituciones de formacin y con becas otorgadas por la Alta Consejera para la Reintegracin de la Presidencia de la Repblica, la Organizacin Internacional para las Migraciones y la Embajada de los Pases Bajos. GENERACIN DE INGRESOS, EMPLEABILIDAD Y EMPRENDIMIENTO El rea atiende a los participantes que se encuentran en fases avanzadas de su proceso de reintegracin. Su finalidad es fomentar la prctica de actividades remuneradas dentro de la legalidad, mediante formulacin de planes de negocios, fortalecimiento de unidades productivas de emprendedores y gestin de empleabilidad a travs de la cual se establecen relaciones institucionales que permiten la ubicacin laboral de los participantes6. ASESORA JURDICA El rea de asesora jurdica atiende a la poblacin desmovilizada, carcelaria y pospenada, vinculada a los procesos del programa, a travs de acciones orientadas a promover respeto a las normas, autorregulacin individual y colectiva, fortalecimiento de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, apoyo en las relaciones con la administracin de justicia, reduccin de riesgos legales, coordinacin de la seguridad individual y comunitaria, permanencia de excombatientes en el proceso de regreso a la legalidad, incluida su integridad fsica, y la construccin de nuevos proyectos de vida para los beneficiarios y sus comunidades en el marco de la legalidad. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Las acciones de fortalecimiento y gestin institucional se orientan al mejoramiento continuo, la sostenibilidad, el monitoreo y evaluacin, la cooperacin

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y las alianzas con organizaciones nacionales e internacionales, as como la sensibilizacin del pblico sobre las realidades de la reintegracin social. Una sntesis de los alcances del modelo del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad, a partir de su formulacin inicial y de las transformaciones que se han presentado hasta la fecha, puede apreciarse en la figura 4. Los objetivos del programa no se han enfocado solamente hacia la graduacin de los participantes y al proceso de reintegracin, sino tambin a la disminucin de la intensidad del conflicto. Llevan implcito el ejercicio del derecho a la libre circulacin y al uso y la apropiacin de los ciudadanos de los espacios culturales de la ciudad, en una clara alusin a la diversidad y la convivencia: la de las personas que habitan la ciudad por tradicin y la de quienes provienen de otros municipios y regiones del pas que se han asentado por razones de violencia y desplazamiento forzado. El juego limpio, el respeto a las normas, el regreso a la legalidad, la autorregulacin, el respeto por los derechos humanos, la promocin de los comportamientos ciudadanos en acciones pedaggicas, han sido parte de los principios adoptados en el programa. Algunos elementos clave dieron trnsito a la articulacin del modelo del Programa Paz y Reconciliacin con el modelo de ciudad, entre ellos las oportunidades y la promocin de la participacin de los jvenes de la ciudad en el contexto del desarrollo general. En el marco de las acciones del programa, la Alcalda de Medelln ha buscado, de manera especial, crear conciencia de que los jvenes no constituyen solo riesgo de conflictividad, son tambin, y fundamentalmente, una fuerza transformadora de la sociedad. Con los propsitos de la prevencin del riesgo y la resolucin de conflictos, el programa realiz en su primera etapa un trabajo con jvenes de la Comuna 13, una de las zonas ms conflictivas y violentas de la ciudad. De esa experiencia surgi Fuerza Joven, que igual al programa de atencin a vctimas, tambin habra de adquirir su propia dinmica y se constituira en un programa independiente (figura 6). Para los jvenes que permanecieron por fuera de la confrontacin armada tanto como para aquellos que se desmovilizaron, el modelo de ciudad enviaba un mensaje: ser bueno s paga7. La Administracin municipal materializ la articulacin del modelo del

Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad con el modelo de ciudad a travs de los programas Jvenes con Futuro8 y Jvenes Aprendices9, que relacionaban objetivos centrales de la poltica de los planes de desarrollo de las dos ltimas administraciones, con nfasis en educacin para la convivencia y educacin para las oportunidades en el mundo laboral y del emprendimiento. DESARROLLO DEL PROGRAMA PAZ Y RECONCILIACIN: REGRESO A LA LEGALIDAD Las acciones del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad se fundamentaron en la informacin del sistema de seguimiento y evaluacin de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). La informacin permiti conocer, entre otras razones que llevaron a los reinsertados a vincularse al grupo armado y posteriormente a la desmovilizacin, el peso que tuvieron los vnculos familiares y el cansancio de la guerra (figura 5). 55% de las personas que se acogieron al programa fundamentaron su decisin en esas razones. La Administracin municipal inici el proceso con anlisis de alternativas para reintegrar econmicamente a las personas, de manera sustentable. Se propuso un conjunto de acciones que haban sido pactadas desde la administracin anterior al gobierno de Sergio Fajardo, durante un ao en el momento de la reinsercin, para ubicar laboralmente a las personas desmovilizadas. En esta primera etapa no existan acuerdos entre la Alcalda y el sector empresarial, en parte por el estigma que carga el desmovilizado en el imaginario social, pero algunas iniciativas trataron de responder a esa necesidad desde las entidades de la Administracin (el Instituto de Deporte y Recreacin Inder, Metroparques, Telemedelln y la Secretara de Gobierno). Ese primer intento se consider un fracaso porque casi la totalidad de la personas desmovilizadas no slo estaban afectadas por problemas psicosociales, sino tambin porque carecan de competencias laborales y de motivaciones para iniciar procesos de formacin y capacitacin. Las dificultades que tuvieron los primeros desmovilizados para vincularse al mercado laboral, por falta de preparacin y por otros factores como el consumo de sustancias psicoactivas y el rechazo a la norma, llevaron a la Alcalda, con el apoyo de la OIM, a reconsiderar

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Centro de Formacin para la Paz y la Reconciliacin Cepar

Fig. 04

Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad

El Cepar tiene seis jornadas acadmicas para estudiantes que cursan hasta 9 grado, con un modelo educativo de formacin para la reintegracin Nuffic que les permite a los participantes finalizar su bachillerato en poco tiempo. La experiencia de funcionamiento del Cepar es ejemplo mundial de construccin de un espacio de respeto por la diferencia y aceptacin de la norma como aspectos fundamentales de la vida en sociedad, avance en el cumplimiento de las actividades educativas y motivacin como herramienta fundamental para la reintegracin a la civilidad. El Centro es la primera opcin educativa que se ofrece a los participantes. No obstante, ellos tienen la libertad de matricularse en cualquier institucin de la ciudad, con la que se establece contacto para realizar un acompaamiento permanente.

Para cursar la media vocacional, los participantes ingresan a instituciones educativas que tienen la cobertura (10 y 11), contando con el seguimiento constante de los profesionales del rea. Actualmente se realiza seguimiento permanente a 107 instituciones educativas de formacin acadmica donde asisten los participantes: dos en bsico, 78 en intermedio y 27 en avanzado. En este proceso, las personas cuentan adems con el apoyo del proyecto de orientacin vocacional, para asegurar elecciones acadmicas acertadas y disminucin de la desercin. Un aspecto relevante del Centro es la vinculacin de la familia del participante al sistema educativo, el aprestamiento y la orientacin vocacional. Para los hijos de los estudiantes del Cepar que carecen de condiciones adecuadas para dejarlos al cuidado de terceros, existe el Centro de Formacin Infantil Ceparcito, que facilita el acceso a la educacin infantil y promueve el enfoque de prevencin de la violencia temprana. Actualmente asisten 49 nios y nias.

Modelo de intervencin del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad. 2011Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad

Fig. 05

REALIDAD LOCAL

Pobreza

Violencia

Narcotrfico

Actores armados, excombatientes y poblacin en riesgo

PARTICIPANTE - FAMILIA - COMUNIDAD Prevencin de la violencia y promocin de la convivencia Interpretacin y anlisis del contexto social Intervencin en contexto -Sec. Gob. Sisc, asesora de paz y convivencia

REINTEGRACIN ACR

Estrategias comunitarias Cultura de la legalidad y convivencia pacfica reconciliacin

Fortalecimiento institucional

INTERVENCIN A PARTICIPANTES

Reparacin simblica

Fortalecimiento de redes sociales - reconciliacin

PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN COMUNITARIA - OCUPACIN - DISMINUCIN DE LA INTENSIDAD DEL CONFLICTO. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

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Modelo de intervencin del Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad. 2011Fuente: Programa Paz y Reconciliacin: regreso a la legalidad Prevencin de la violencia y promocin de la convivencia Comunidades constructoras de confianza y reconciliacin Interpretacin y apropiacin del contexto social

Fig. 05

Fortalecimiento institucional

REAS DE SOPORTE A LA INTERVENCIN Jurdica Administrativa y Financiera Comunicaciones

Cepar Institucin educativa oficial especializada en poblacin afectada por la violencia

Generacin de ingresos Estrategia de ocupacin

el proceso y privilegiar el acompaamiento psicosocial, liderado en su inicio por diez mujeres psiclogas, como estrategia para buscar restituir el lugar de la mujer, en tanto los participantes le dieron, durante su vinculacin al conflicto armado, la connotacin de botn de guerra. El aspecto simblico de la estrategia ha sido mostrar inicialmente a la mujer como un referente de vida, capaz de asesorar en el proceso de reintegracin, y ante la cual el desmovilizado se siente reconocido como sujeto legtimo de dilogo, palabra y accin no violenta. De igual modo, la gestin que hizo el programa en sus inicios para vincular a los desmovilizados al sistema educativo oficial, tuvo inconvenientes por situaciones de rechazo en