la vivienda: crónica de una pobreza anunciada

8/18/2019 La vivienda: crónica de una pobreza anunciada

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9EDITORIAL: La vivienda: crónica de una pobreza anunciada / Max Aguirre González Nº 82 / Noviembre 2014 / Volumen Nº 29: 9-17

La vivienda, sin duda, es una realidad cultural deenorme complejidad y riqueza. Es de aquellos fe-nómenos humanos que pone en evidencia la pro-fundidad de las relaciones y vínculos que, tal vez,las personas no realizan desde ninguna otra de susactividades.

Esta apreciación es la que se exhibe en este nú-

mero de revista INVI. La publicación consta desiete artículos que abordan la vivienda, cada unode ellos, respectivamente, desde los siguientes en-foques: las periferias interiores creadas a partir delcrecimiento de la ciudad en torno a barrios foco

LA VIVIENDA: CRÓNICA DEUNA POBREZA ANUNCIADA

Max Aguirre González1

HOUSING: CHRONICLE OF APOVERTY FORETOLD

Max Aguirre Gonzalez1

There is no doubt that housing is a highly complex andrich cultural reality. It is a human phenomenon thatreveals the depth of relationships and bonds generatedby housing in a manner that people, perhaps, cannotreplicate in any other activity.

Such an approach is offered in this issue of RevistaINVI. This edition comprises seven papers that

address housing from different perspectives: inner peripheries generated from the growth of the citycentering on neighborhoods that act as focal pointsof vulnerability; territorial analysis of public policies

1 Chile. PhD. In Architecture, Technical University of Madrid. Director,

Institute of History and Heritage, Faculty of Architecture and Urban

Planning at the University of Chile. Email: [email protected]

1 Chile. Doctor Arquitecto, Universidad Politécnica de Madrid.

Director del Instituto de Historia y Patrimonio, Facultad de Ar-

quitectura y Urbanismo, Universidad de Chile.

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10 Nº 82 / Noviembre 2014 / Volumen Nº 29: 9-17 EDITORIAL: Housing: Chronicle of a Poverty Foretold / Max Aguirre González

de vulnerabilidad, el análisis territorial de la polí-tica pública de regeneración barrial y la mejora deresultados escolares, las tácticas de asentamientosespontáneos en los márgenes de la ciudad de Sevi-lla, la vivienda en el contexto del fracaso del mode-lo inmobiliario español, la dinámica habitacionalen Chillán observada en un periodo de más de unsiglo, las azudas de Larmahue y su relación con elterritorio y paisaje agrario y, por último, la estig-matización barrial y sus variados efectos sociales.

Cada uno de estos artículos constituye un mun-do que por sí solo nos retrata las vicisitudes de lavivienda, pero sobre todo de sus habitantes. Im-presiona captar la unidad de los temas en torno a

un mismo grupo social, vulnerable, empobrecido,marginado, estigmatizado. Una realidad a todasluces indigna, injusta e inaceptable. ¿Qué ocurre?¿Cómo es posible que no se logre superar la pobre-za que sostiene la realidad de la vivienda espontá-nea, informal o insuficiente?

Paula Kapstein López y Edith Aranda Dioses es-criben Las periferias interiores de Lima: localización

e identificación de los barrios focos de vulnerabilidad.El caso de San Cosme. Allí exploran y describen elfenómeno de “las periferias interiores”, un hechoque se configura a partir del crecimiento explosivode Lima en la década de 1930, que se acentuó en-tre 1940 y 1981 atrayendo un volumen de pobla-ción en un breve periodo que desbordó, sin ordenni planificación alguna, los límites que contenía la

for neighborhood regeneration and the improvementof scholastic achievement at school; the tactics ofspontaneous settlements on the borders of Seville;housing within the context of the failure of the Spanishreal estate model; housing dynamics in Chillan,observed over a period of more than a hundred years;the waterwheels of Larmahue and their relationshipwith the territory and the rural landscape; and, lastly,neighborhood stigmatization and its different socialconsequences.

Each of these papers portrays a world that on itsown tells us of the ups and downs of housing, butabove all its inhabitants. It is striking to grasp the

unity of the issues surrounding a given vulnerable,impoverished, marginalized and stigmatized socialgroup. Such a reality is clearly undeserving, unfairand unacceptable. What is it happening? How isit possible to fail at overcoming the poverty thatsupports the reality behind spontaneous, informaland substandard housing?

Paula Kapstein Lopez and Edith Aranda Dioses are

the co-authors of the contribution entitled “The InnerPeripheries of Lima: Location and Identificationof Neighborhoods that Act as Focal Points ofVulnerability. The Case of San Cosme”. In this paper,they explore and describe the phenomenon of “inner

peripheries”, an event resulting from the explosivegrowth experienced by Lima during the 1930s — which gained in intensity over the 1940 – 1981 period.

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ciudad hasta entonces. Tal extralimitación fue de- jando atrás y atrapados, ciertos bolsones de preca-riedad rodeados de nuevos barrios “entre áreas dedistinto uso y categoría”, que acentuaron la margi-nalidad sumándole el aislamiento. El trabajo loca-liza y delimita “el sistema de periferias interiores”de Lima, que rodea el centro histórico de la ciudad,constituyendo una especie de red de residuos no de-seados que ofrecen la paradoja de estar “consoli-dados” porque cuentan, entre otros, con serviciosbásicos como pavimentación e iluminación, perosiguen siendo “vulnerables” porque, por ejemplo,son focos de delincuencia, inseguridad y falta deaccesibilidad. El estudio de Kapstein y Aranda des-

cubre una realidad y levanta una información quepermitiría, si se quiere construir una estrategia deregeneración urbana, “aunar los esfuerzos que yase están llevando a cabo puntualmente”.

Fernando Campos Medina es autor del texto Laescala geográfica de la exclusión en Santiago de Chile.Un análisis territorial de la política de regeneraciónbarrial y mejoramiento de resultados escolares, dondese propone describir “la fragmentación socio-espa-

cial en el área metropolitana de Santiago, a partirde la escala barrial”. Para ello, cruza la informa-ción obtenida del relevamiento de los territorios deimplementación de dos políticas públicas: una, laregeneración de barrios para revertir el proceso deacelerada degradación urbana y otra, la interven-ción en escuelas con bajo rendimiento escolar paraelevar los resultados de aprendizaje. La hipótesis

Such an event entailed a massive influx of population,which exceeded the then limits of the city without anyregard for order or planning whatsoever. As a result,certain pockets of precariousness were forgottenand locked within new neighborhoods located “inareas of different use and category”, which increasedmarginality in the addition to their isolation. This paperlocalizes and defines the “system of inner peripheries”of Lima that surrounds the historical downtown of thecity and configures a network of unwanted residuesthat is paradoxically “consolidated” due to the accessto basic services such as pavement and lighting.However, these neighborhoods are still “vulnerable”as the result of being focal points of crime, insecurity

and inaccessibility. The study conducted by Kapsteinand Aranda reveals a new reality and providesinformation that may “pull together current effortsin this matter” in the case of pursuing a strategy forurban regeneration.

Fernando Campos-Medina, in his paper entitled“The Geographic Scale of Exclusion in Santiago,Chile, a Territorial Analysis of Public Policies on

Neighborhood Regeneration and Improvement ofSchool Achievement”, describes the “socio-spatial

fragmentation within the metropolitan area ofSantiago from a neighborhood scale”. The authorcollates information collected from the analysisof territories where two public policies have beenset up: on the one hand, there is the regenerationof neighborhoods which is intended to reverse the

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que se maneja es que estas dos formas de inter-vención ponen en evidencia “una geografía de laexclusión” que manifiesta una condición estructu-ral del terr itorio metropolitano, pero también con-tinuas prácticas sociales tendientes a la relegación.Las causas serían: cierta incapacidad institucionalde operar integradamente en el territorio y una si-tuación social problemática, que ha excedido el ni-vel barrial y abarca grandes áreas de exclusión quesobrepasa la acción de la política pública existente. Acaba concluyendo que “sería de esperar que laintervención en barrios y escuelas reconociera unpotencial de complementariedad tanto al nivel deldiagnóstico como de la intervención”.

María Prieto Peinado expone en su artículo Asen-tamientos espontáneos, tácticas en los márgenes de laciudad de Sevilla, Los Perdigones, un caso de asen-tamiento informal en los alrededores del áreaocupada por la Exposición Universal de 1992. Sepropone probar que “a través del conocimiento dela cualidad de los procesos espaciales, en los asen-tamientos (…) (se puede establecer) ciertas claves,en la reformulación de la producción urbana y el

habitar (…) (mediante) dispositivos adaptables acualquier ámbito”. La investigación de base apuntaa los “entornos de cambio” del sistema Ciudad, allídonde se producen “transformaciones no contro-ladas”. Hace una revisión amplia de las ideas deautores como Lefebvre, Certeau, Foucault y Lévi-Strauss, entre otros, con las que crea un fondocontra el cual proyecta sus observaciones sobre el

rapid urban degradation process and, on the otherhand, there is the intervention in low performingschools, is intended to improve learning achievement.The hypothesis is that these two methods expose a“geography of exclusion” that in turn reveals both a

structural condition within the metropolitan territoryand repeated social practices that lead to relegation.Reasons for this include: a certain institutionalincapacity to properly operate in a given territoryand a problematic social situation that transcendsthe neighborhood level and covers large areas ofexclusion that cannot be addressed by current public

policies. This research concludes that “it is only tobe expected that intervention on neighborhoods and

schools identifies a potential of complementarity atdiagnostic and intervention level”.

The paper “Spontaneous Settlements, Tactics onthe Borders of the City of Seville, Los Perdigones”,written by Maria Prieto Peinado, exposes the caseof an informal settlement located in the area aroundthe site of the Seville Expo ’92. This paper proves that“by understanding the quality of spatial processes

(…) certain key issues (can be set up) in settlementsto reformulate both urban production and the act ofinhabiting (by means of) devices adapted to any typeof context”. The focus of this study is the “changingenvironments” of the City system, which is where“uncontrolled transformations” take place. Thiscontribution also conducts a comprehensive reviewof the ideas proposed by authors such as Lefebvre,

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caso estudiado. Desde ahí extrae los “beneficios dela convivencia plural, de la existencia itinerantearraigada a su propio caminar, y el beneficio devalores desusados como el intercambio o la solida-ridad”, reflexión conclusiva que denomina con elcuestionable título: “la riqueza de la pobreza”.

Carlos Jiménez Romera y Cristina Fernández Ra-mírez escriben Casas sin gente, gente sin casas: el fra-caso del modelo inmobiliario español. Presentan unaindagación muy informada y didáctica sobre lascircunstancias de lo que fue desde diversos fren-tes de acción política, financiera y social, en algúnmomento, el modelo de un desarrollo exitoso quecondujo al fracaso en el que el sector vivienda se

ha llevado aparentemente la peor parte. Uno delos datos que da una idea de la magnitud de ladebacle, indica que “el endeudamiento de las fa-milias en relación a la renta bruta disponible pasódel 58% al 103% entre 1998 y 2005”. El procesode descomposición del sistema hecho visible por lamorosidad, afectó primero a los promotores, luegoa los restantes agentes inmobiliarios y finalmentea las familias. Sentencian y advierten los autores:

“la base de una burbuja especulativa reside en laconfianza ciega en la revalorización”, que en estecaso llevó a crear la contradictoria situación decontar con un enorme parque de viviendas dispo-nibles en el mercado y, paralelamente, un númeroimportante de familias que quieren adquirir unacasa y no pueden por el excesivo costo de la deuda.La lección es sencilla: “la política de vivienda no

De Certeau and Foucault with the aim of elaboratinga screen on which to project the observations on theissues under study. Such an exercise regains the“benefits of plural coexistence, its itinerant natureand the benefits of obsolete values such as exchangeor solidarity”, which serves as a conclusive reflectionthat bears the questionable name of “the richness of

poverty”.

Carlos Jimenez Romera and Cristina FernandezRamirez are the co-authors of “Houses withoutPeople, People without Houses: the Failure of theSpanish Real Estate Model”. This paper offersthorough and didactic research on the circumstances

of what were diverse political, financial and social policies, which at one time were a model for successfuldevelopment and which brought about the failure ofthe housing sector which has apparently reached itsworst state. Evidence that serves to give an idea of thescale of such collapse states that “the debt situationof families in relation to gross disposable income rose

from 58 percent in 1998 to 103 percent in 2005”. Thebreakdown of the system, made evident by defaulting,

affected promoters then the rest of real estate agentsand finally families. The authors of this research pointout and advise that “a speculative bubble is based onblind confidence in revaluation” which in this case,led to the contradictory situation of having a largehousing stock available and an important number of

families who want to purchase a home but are unableto do so due to the high cost of debt. The lesson is

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debería perder en ningún momento su foco prin-cipal, es decir, resolver el acceso de las personas auna vivienda digna”.

Claudia Paola Espinoza Lizama en Dinámica ha-bitacional en Chillán, Chile (1906-2013) expone los

resultados de una investigación sobre la “dinámi-ca habitacional” de esta ciudad en poco más deun siglo. Describe los factores históricos, políticos,económicos, físico natural y demográfico que hanincidido en ella y la secuela de poblaciones que sehan consolidado como consecuencia. El dato mássignificativo que da cuenta de este proceso se re-fiere a la “mancha urbana” que en 1900 ocupaba379 há. y en 2013 se extiende sobre una superficie

de 2.624 há. Aumentando en 113 años 5,9 vecessu superficie inicial. La revisión del modo en quelos distintos factores van incidiendo en este cre-cimiento durante el periodo, entrega variada in-formación para reflexionar sobre el mérito de lasfuerzas ahí conjugadas.

Jorge Larenas, Antonio Sahady, Marcelo Bravo, Ca-rolina Quilodrán y Xenia Fuster exponen el avance

de la investigación sobre Las ruedas de Larmahue:una manifestación de construcción de territorio y pai-saje agrario. De todos los artículos de este número,es el que de manera más indirecta trata de la vi-vienda. La relación, me parece, se sugiere por lamodificación e impacto que las “ruedas de agua”ejercen sobre el paisaje y el territorio rural, espa-cio de la vida campesina y lugar de las viviendas

simple: “housing policies should always concentrateon their main purpose, which is to ensure the accessto decent housing”.

The paper “Housing Dynamics in Chillan, Chile(1906 – 2013)”, authored by Claudia Paola EspinozaLizama, presents the results of research on the“housing dynamics” of this city observed over a periodof more than a hundred years. This study describesthe historical, political, economic, physical-naturaland demographic factors that effected the city and thedifferent populations that have become established asthe result of this process. The most significant fact thataccounts for this process refers to the “urban sprawl”

that covered 379 hectares in 1900 and 2,624 hectaresin 2013, an increase in size by 5.9 times over 113 years.The analysis of the way different factors have an effecton the expansion of this city over such a period of time

provides diverse information to reflect on the merit ofthe different forces involved in this process.

Jorge Larenas, Antonio Sahady, Marcelo Bravo,Carolina Quilodran and Xenia Fuster co-authored

the paper entitled “The Waterwheels of Larmahue: An Expression of the Construction of Territory and Agricultural Landscape. Of all the papers offered inthis issue, this addresses housing in the most indirectway. In my opinion, the relationship is suggested by themodification and impact generated by “waterwheels”on the landscape and the rural territory, the latter beingthe space of rural life and the area that concentrates the

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que ocupan las familias de los hombres de cam-po. Es evidente, que el trabajo está centrado enestos artilugios que requieren destreza técnica ensu construcción y ofrecen una vez erigidos, unasingular apariencia en contraste con el paisajeagrario. No se trata efectivamente de un estudio

de vivienda agraria o rural, pero no cabe duda que“la necesidad de conseguir un eficiente riego delos campos destinados al cultivo”, tuvo un efectosobre la consolidación de los asentamientos rura-les a los que estaba ligada la producción que sepretendía mejorar. Las azudas, ubicadas en la re-gión de O’Higgins, fueron declaradas Monumen-to Histórico en 1998, pero como suele ocurrir ennuestro país, han tenido nula mantención, lo queindujo a que en 2002 fueran incluidas en la lista depatrimonio mundial en peligro de extinción. Lasruedas de agua han contribuido a la configuracióndel paisaje cultural agrario de la región, con carac-terísticas únicas en el país.

Loïc Wacquant, Tom Slater y Virgilio Borges Perei-ra en Estigmatización territorial en acción se refierena la relación que en la cotidianidad se establece

entre los espacios físico, social y simbólico, y queafecta a los habitantes en el “extremo inferior delespectro urbano”. El fenómeno de la estigmatiza-ción territorial que aborda el artículo vincula elconcepto de “identidad deteriorada” de Goffmancon el concepto de “poder simbólico” desarrolladopor Bourdieu, para establecer “cómo un lugar es-tigmatizado puede afectar a residentes de barrios

houses inhabited by the families of the farm workers.It is clear that the article is focused on those skillfullybuilt devices which, once completed, offer a particularappearance that contrasts with the rural landscape.This is not precisely a study about rural housing;however, there is no doubt that “the need to achieveefficient irrigation of croplands” had an effect on theconsolidation of the rural settlements that soughtto improve the production of a given product. Thesewaterwheels, located in the O’Higgins Region, weredeclared a Historical Monument in 1998. However, asis often the case in our country, they have receivedno maintenance, which has led to their inclusion inthe List of World Heritage in Danger in 2002. These

devices have contributed to the configuration of therural cultural landscape of the region, which offerscharacteristics that cannot be found anywhere else inChile.

Loïc Wacquant, Tom Slater and Virgilio BorgesPereira, in their research “Territorial Stigmatizationin Action”, refer to the relationship that is establishedamong the physical, social and symbolic spaces

within the context of everyday life and which affectthose inhabitants belonging to “the lower-end of theurban spectrum”. The phenomenon of territorialstigmatization addressed in this paper relates tothe concept of “deteriorated identity”, developedby Goffman, and the concept of “symbolic power”,

proposed by Bourdieu, in order to define “howthe blemish of place impacts upon the residents of

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menospreciados”. “Este estigma espacial es unfenómeno nuevo y distintivo que se cristalizó afines del siglo pasado junto con la disolución delos barrios de relegación característicos de la eta-pa fordista-keynesiana del capitalismo industrial”.La indagación de los investigadores apunta a com-

prender el rol que cumplen las estructuras simbó-licas en la producción de desigualdad y margina-lidad en la ciudad, y por esa vía sugieren “la nece-sidad de diseñar políticas públicas enfocadas nosolo en la reducción de carencias materiales sinotambién en la disminución de la presión ejercidapor la dominación simbólica de la metrópolis”.

El conjunto de los artículos que reúne este número

de la revista ofrece un panorama de problemas ydesafíos actuales de la vivienda en diversos con-textos de desarrollo, cultura y urbanización. Pu-diera pensarse que eso los hace divergentes e irre-conciliables. Sin embargo, es dramático constatarque todos coinciden (exceptuado el texto de lasazudas), desde su diversidad de enfoques, métodosy materia sobre la vivienda, en distintos países yciudades, en un asunto central ligado a la reali-

dad del sector: la desigualdad, la vulnerabilidad,la exclusión en que se desenvuelve la vida de loshabitantes que las ocupan. Asimismo, es notoria laresponsabilidad que tiene en los fenómenos estu-diados la política pública y el modelo económicoen que se desenvuelven las diferentes realidades.Otra singularidad del contenido de los textos es

disparaged districts”. “This spatial stigma is a newand distinctive phenomenon that emerged at the endof the last century along with the dissolution of theneighborhoods of relegation emblematic of the Fordist-Keynesian phase of industrial capitalism”. The studyconducted by these authors aims at understandingthe role of symbolic structures in the production ofinequality and marginality within the city, therebysuggesting “the need for public policies designed toreduce not only material deprivation, but also indecreasing the pressure for the symbolic dominationof the metropolis”.

These papers offer an overview of current problems

and challenges related to housing within differentdevelopment, culture and urban contexts. It couldbe thought that this makes these problems andchallenges dissimilar and irreconcilable. Howeverit is disquieting to observe that all the papers (withthe exception of the contribution that addresses thewaterwheels of Larmahue), share similar outlooks,based on a variety of their approaches, methodologiesand topics about housing in different countries and

cities. This coincidence gravitates towards a centralmatter of discussion related to the reality of the sector:inequality, vulnerability and exclusion that govern thelives of the inhabitants living in a given space. Theresponsibility of public policy and the economic modelin which different realities unfold is also noticeable inthe phenomenon studied.

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que, siendo todos referidos a la vivienda, ningunotiene como centro cuestiones de arquitectura, di-seño, urbanización o construcción. En cambio, setrata de la vivienda como de un fenómeno socio-espacial que afecta a los sectores bajos de la escalasocio-económica que puebla las ciudades de hoy,

desligado de las características de la obra edificada.¿No habrá alguna relación entre la configuraciónespacio-material de la vivienda y las consecuen-cias socio-espaciales que absorben sus ocupantes?¿Será posible que la “arquitectura y el urbanismo”de la vivienda contribuyan en hacer más pobresa los pobres, más excluidos a los excluidos, másvulnerables a los vulnerables? De modo tal, ¿quelos medios materiales con que se pretende solucio-nar las carencias de un grupo social no hacen másque consolidar el estado de pobreza y desigualdadque ya tienen? Visto así, los problemas descritospor los investigadores en sus artículos seguirán re-pitiéndose, cambiando solo de modo, mientras noacabemos antes con la pobreza.

Another peculiarity found in these papers is that,despite addressing housing issues, none of them is

focused on architecture, design, urban developmentor construction. Rather, housing is addressed asa socio-spatial phenomenon that affects the lowersectors of the socio-economic scale in the cities oftoday, detached from the characteristics of constructedbuildings. Is there any relationship between the space-material configuration of housing and the socio-spatialconsequences absorbed by its inhabitants? Could it be

possible that the architecture and urban developmentof housing contributes to impoverish those who arealready poor, further excluding the excluded and makemore vulnerable those who are already vulnerable?

In this sense, is it possible that the material resourcesintended to solve the shortcomings of a social group dono more than consolidate conditions of poverty andinequality? Seen in this light, the problems describedby the authors in their respective papers will keeprecurring, changing only their ways of operation,meanwhile we do not end poverty.

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la vivienda: crónica de una pobreza anunciada

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