la valoraciÓn del factor ambiental en la … · visión instrumental de la contratación pública...
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LA VALORACIOacuteN DEL FACTOR AMBIENTAL EN LA CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
Beleacuten Loacutepez Donaire
Letrada Coordinadora del Gabinete Juriacutedico de Castilla‐La Mancha
Fecha de elaboracioacuten 17 de noviembre de 2014
IacuteNDICE
1 INTRODUCCIOacuteN
2 MARCO NORMATIVO DE LA CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA VERDE EN LA UNIOacuteN EUROPEA Y
EN LA LEGISLACIOacuteN ESPANtildeOLA EN PARTICULAR LA NUEVA DIRECTIVA 201424
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES DEL PROCEDIMIENTO DE
CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
1 INTRODUCCIOacuteN El objetivo de nuestro estudio se centra de modo exclusivo en la
integracioacuten de los objetivos de las poliacuteticas ambientales en el reacutegimen juriacutedico de la contratacioacuten puacuteblica es decir en el anaacutelisis de lo que la Comisioacuten Europea ha dado en llamar ldquocontratacioacuten puacuteblica verderdquo (ldquogreen public procurementrdquo (en adelante CPV)
La contratacioacuten puacuteblica no es un fin en siacute misma sino un medio con el que
cuentan los poderes adjudicadores para la satisfaccioacuten de unas necesidades Esta visioacuten instrumental de la contratacioacuten puacuteblica convierte a la misma en una poderosa herramienta capaz de orientar determinados comportamientos de los
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agentes econoacutemicos intervinientes quienes quieran acceder a los contratos puacuteblicos deberaacuten cumplir necesariamente con las exigencias que determinen los poderes adjudicadores8 es decir mediante ella se puede orientar y alcanzar comportamientos empresariales beneficiosos para el intereacutes general
Las Administracioacuten Puacuteblicas si quieren conseguir la adhesioacuten empresarial
para la proteccioacuten ambiental tienen que prever mecanismos que ldquopremienrdquo estos comportamientos ambientales ldquomaacutes limpiosrdquo lo que estaacute logrando a traveacutes de la consideracioacuten de la variable ambiental en la contratacioacuten puacuteblica No es el uacutenico medio pues tambieacuten puede tener en cuenta dicha variable como criterio a valorar en el otorgamiento de subvenciones por ejemplo
La CPV es un proceso por el cual las autoridades puacuteblicas tratan de
adquirir mercanciacuteas servicios y obras con un impacto medioambiental reducido durante su ciclo de vida en comparacioacuten con el de otras mercanciacuteas servicios y obras con la misma funcioacuten primaria que se adquiririacutean en su lugar77
La CPV es un instrumento de mercado de proteccioacuten ambiental en la
medida en que es un medio eficaz no soacutelo para reducir el impacto ambiental del consumo puacuteblico sino tambieacuten para dirigir la conducta de los operadores econoacutemicos hacia estaacutendares de proteccioacuten ambiental que vayan maacutes allaacute de los miacutenimos fijados por el Ordenamiento juriacutedico y para incentivar nuevas formas de produccioacuten y consumo El oacutergano de contratacioacuten no actuacutea como garante del cumplimiento del Derecho ambiental ya que no es ni puede ser su funcioacuten sino como impulsor de conductas socialmente responsables de los operadores econoacutemicos
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA ha quedado acreditado que ldquoEste instrumento puede contribuir a una maacutes eficiente gestioacuten de los
recursos naturales Particularmente puede aportar reducciones importantes de emisiones de CO2 mediante el fomento del suministro de energiacutea procedente de fuentes renovables o la mejora de la eficiencia energeacutetica de los edificios puacuteblicos 77 Veacutease Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005
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lo cual puede contribuir de forma notable a los objetivos comunitarios de reduccioacuten de gases de efecto invernadero Maacutes allaacute de los puros efectos ambientales las instituciones comunitarias han destacado que la CPV puede tener un efecto positivo sobre el fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica y el desarrollo de ldquoecotecnologiacuteasrdquo sector econoacutemico de intereacutes prioritario en la UErdquo78
No debe olvidarse que la CPV mejora la imagen de las autoridades
puacuteblicas y que actuacutea como refuerzo de la legitimacioacuten administrativa en el control del cumplimiento de las poliacuteticas ambientales79
No obstante a pesar de las muacuteltiples ventajas que tiene la CPV su
implantacioacuten choca con algunas barreras y que seguacuten PERNAS GARCIacuteAS tienen su origen en las siguientes causas a) el desconocimiento de los beneficios econoacutemicos y una percepcioacuten erroacutenea de la magnitud de los costes b) la falta de claridad juriacutedica sobre las posibilidades de utilizacioacuten de criterios y claacuteusulas ambientales en el marco del procedimiento de contratacioacuten puacuteblica c) la falta de informacioacuten y herramientas para la CPV de estructuras de formacioacuten inadecuadas y de conocimiento y la inexistencia de criterios de CPV faacuteciles de aplicar d) la Comisioacuten Europea ha apuntado que la falta de similitud entre los procedimientos y criterios de CPV en diferentes lugares de la UE acarrea un incremento de los costes administrativos en particular para las PYME y obstaculiza el mercado interior e) finalmente el apoyo poliacutetico no es suficiente lo cual reduce el volumen de recursos destinados a este fin80
2 MARCO NORMATIVO DE LA CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
VERDE EN LA UNIOacuteN EUROPEA Y EN LA LEGISLACIOacuteN ESPANtildeOLA EN PARTICULAR LA NUEVA DIRECTIVA 201424
78 PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten Madrid Antildeo 2011 p 29 y 30 79 Veacutease GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 80 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 30
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Analizados los potenciales beneficios de la CPV y las dificultades ante las que se encuentra su desarrollo vamos a analizar el marco normativo de la contratacioacuten puacuteblica verde en la Unioacuten Europea y en la legislacioacuten espantildeola
La evolucioacuten del Derecho de contratos y su progresiva importancia en el
aacutembito europeo puede estudiarse de manera paralela al papel cada vez maacutes relevante que estaacuten adquiriendo los temas ambientales en este especiacutefico campo del Ordenamiento juriacutedico81
De hecho en un primer momento la Unioacuten Europea no se preocupoacute por la
actividad de contratacioacuten de forma expresa en los Tratados82 aunque posteriormente se vio obligada debido al calado de la actividad contractual en la consecucioacuten del mercado interior a armonizar este aacutembito que debiacutea asiacute respetar las libertades comunitarias83
La evolucioacuten paralela entre la contratacioacuten puacuteblica y el medio ambiente
no podiacutea llevar a otro punto de confluencia entre ambos que no fuera la vinculacioacuten necesaria o como se ha denominado a la ldquoecologizacioacuten de la contratacioacuten puacuteblicardquo84 pues las adquisiciones puacuteblicas a la vista de los datos son un importante medio de orientar la actuacioacuten de los operadores econoacutemicos85
81 Para un mayor estudio veacutease BARBEacute V ldquoLes aspects environnementaux et sociaux des marcheacutes publics et des contrats de partenariatrdquo La Semaine Juridique Administrations et Collectiviteacutes territoriales nordm 48 24 de noviembre 2008 82 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004 p 32ss 83 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007 p 38ss 84 Asiacute lo expresa el Libro Verde sobre la Poliacutetica de Productos Integrada (2001) p 16 85 Comunicacioacuten interpretativa ldquosobre la legislacioacuten comunitaria de contratos puacuteblicos y las posibilidades de integrar los aspectos medioambientales en la contratacioacuten puacuteblicardquo COM (2001) 274 final Bruselas 4 de julio de 2001
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VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ diferencia cuatro etapas en la inclusioacuten de criterios ambientales en la normativa europea sobre contratacioacuten puacuteblica que son las siguientes86
Primera etapa primeras Directivas europeas en materia de contratacioacuten y
ausencia en ellas de referencias ambientales El primer periacuteodo abarcariacutea desde el comienzo de los antildeos setenta del
siglo XX en el que nos encontramos con las Directivas 71304CEE del Consejo de 26 de julio de 1971 sobre contratos puacuteblicos de obras 71305CEE del Consejo de 26 de julio de 1971 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras y la Directiva 7762CEE del Consejo relativas a los contratos puacuteblicos de suministro
Segunda etapa desde finales de los antildeos noventa hasta el antildeo 2004 La
Comisioacuten comienza a plasmar sus anhelos de cara a impulsar una contratacioacuten puacuteblica responsable A pesar de que las Directivas de contratacioacuten fueron sustituidas por nuevos textos tampoco en ellos se encuentran referencias a que en los contratos a los que se afectan deban valorarse elementos ambientales Las Directivas que componen esta segunda etapa son la 9250CEE del Consejo contratos puacuteblicos de servicios la 9336CEE del Consejo contratos puacuteblicos de suministro la 9337CEE del Consejo contratos puacuteblicos de obras y la 9338CEE del Consejo contratos en los sectores especiales
Entre los instrumentos europeos que analizan la situacioacuten de la
contratacioacuten puacuteblica merece destacarse el Libro Verde de la Comisioacuten Europea ldquoLa contratacioacuten puacuteblica en la Unioacuten Europea reflexiones para el futurordquo (1996) en el que se reconociacutea como a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica se podiacutea contribuir a cumplir con los objetivos de la poliacutetica social y del medio ambiente
86 VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011 pp 2
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En el Sexto Programa de accioacuten en materia de medio ambiente87 (2001) se destaca en este sentido el potencial que ofrece la introduccioacuten de la dimensioacuten ambiental en la contratacioacuten puacuteblica como uno de los medios para lograr los objetivos y metas del programa
Ese mismo antildeo la Comisioacuten abordoacute de manera expresa la posibilidad de
integrar los aspectos medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica en su Comunicacioacuten interpretativa de 4 de julio de 200188 y para ello realiza un estudio de las posibilidades que ofreciacutea el entonces reacutegimen vigente en materia de contratacioacuten puacuteblica El estudio se realizoacute teniendo en cuenta el desarrollo del procedimiento de contratacioacuten Asiacute de manera comuacuten a todos los contratos la primera opcioacuten de integrar aspectos ambientales se referiacutea a un momento anterior al procedimiento esto es a la eleccioacuten del objeto del contrato y a que eacuteste responda a criterios ambientales
La tercera etapa se inicia con las Directivas 200417 sobre contratos en
los sectores del agua de la energiacutea de los transportes y de los servicios postales89 y 200418 sobre contratos puacuteblicos de obras de suministro y de servicios
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ habla de ldquoinvitacioacuten para que los poderes
adjudicadores tintildean de verde los contratos que celebran mediante la priorizacioacuten de las ofertas presentadas por los licitadores en funcioacuten de su grado de respeto para con la naturaleza90rdquo
87 Decisioacuten ndeg 16002002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto Programa de Accioacuten Comunitario en Materia de Medio Ambiente 88 COM (2001) 274 final 89 La Directiva 200418 no quiso imponer a los poderes adjudicadores la utilizacioacuten forzosa de los medios electroacutenicos sino que dejoacute a los Estados miembros libertad por lo que el resultado ha sido muy poca implantacioacuten de medios electroacutenicos Portugal ha sido el primer paiacutes de los 27 de la UE que establecioacute la obligatoriedad del uso de medios electroacutenicos para desarrollar todas las fases del proceso incluida la adjudicacioacuten en la mayoriacutea de los contratos puacuteblicos Artiacuteculo 9 del Decreto‐Ley nordm 182008 de 29 de enero que aproboacute el laquoCoacutedigo dos Contratos Puacuteblicosraquo 90 VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ Phellipopcit p 5
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Asiacute en el Considerando 29 de la Directiva 200418 partiendo de la
premisa de la apertura de los contratos puacuteblicos a la competencia que va a enmarcar en cualquier caso la inclusioacuten de los criterios ambientales como factores de la contratacioacuten del sector puacuteblico se incluye la posibilidad de introducir en las especificaciones teacutecnicas de un contrato necesidades medioambientales que se refieran a los meacutetodos de produccioacuten o a los efectos medioambientales especiacuteficos de grupos de productos o servicios Para ello un recurso que facilitariacutea este reconocimiento es el uso de las etiquetas ecoloacutegicas bien de caraacutecter europeo o plurinacional
Otra de las referencias se contiene en el Considerando 33 de la Directiva
200418 relativo a las condiciones de ejecucioacuten de los contratos que bajo el marco de compatibilidad con la Directiva cita aquellas condiciones cuyo fin sea favorecer la proteccioacuten del medio ambiente siempre y cuando estas condiciones no sea discriminatorias y se sentildealen en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
Por otra parte con caraacutecter concreto para el contrato de obras y de
servicios el Considerando 44 de la citada Directiva permite la exigibilidad de que se apliquen en los mismos sistemas o medidas de gestioacuten medioambiental Sistemas a traveacutes de los cuales se demuestra la capacidad teacutecnica del operador econoacutemico para la ejecucioacuten del contrato
Estas iniciales consideraciones se trasladan al articulado de la Directiva
200418 que en el artiacuteculo 2 poacutertico de la norma establece los principios de tratamiento igualitario no discriminacioacuten y de transparencia
El artiacuteculo 26 sobre condiciones de ejecucioacuten del contrato refleja la
preocupacioacuten de la Unioacuten Europea porque la proteccioacuten del medio ambiente sea un objetivo a cumplir desde todas las poliacuteticas comunitarias aunque para asegurar la maacutexima transparencia y con ello la competitividad entre los posibles licitadores estas exigencias deben de gozar de la maacutexima publicidad Por eso debe indicarse su concurrencia bien en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones como ha sido apuntado anteriormente
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La cuarta etapa vendriacutea auspiciada con la promulgacioacuten de la Directiva
200933CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la promocioacuten de vehiacuteculos de transporte por carretera limpios y energeacuteticamente eficientes y traspuesta al ordenamiento espantildeol a traveacutes de la Ley 22011 de 4 de marzo de Economiacutea Sostenible
Seguacuten VALCARCEL FERNANDEZ ldquoDesde la Directiva se ordena u obliga a los poderes adjudicadores a las
entidades adjudicadoras y a determinados operadores a tener en cuenta a la hora de celebrar los contratos para la compra de vehiacuteculos de transporte por carretera los impactos energeacutetico y medioambiental que eacutestos tendraacuten durante su vida uacutetil incluidos el consumo de energiacutea y las emisiones de CO2 y de determinados contaminantes Se persigue con esto (hellip) promover y estimular el mercado de vehiacuteculos limpios y energeacuteticamente eficientes y aumentar la contribucioacuten del sector del transporte a las poliacuteticas en materia de medio ambiente clima y energiacutea de la Comunidadrdquo91
Quedan excluidos los vehiacuteculos disentildeados y fabricados para su uso por el
ejeacutercito proteccioacuten civil servicios de bomberos y fuerzas responsables del mantenimiento del orden puacuteblico
Tambieacuten merece objeto de cita la Directiva 201227UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 relativa a la eficiencia energeacutetica por la que se modifican las Directivas 2009125CE y 201030UE y por la que se derogan las Directivas 20048CE y 200632CE El texto contiene diversas previsiones (Considerando 19 artiacuteculo 6 artiacuteculo 248 Anexo III) con incidencia sobre la contratacioacuten puacuteblica A destacar su artiacuteculo 6‐ Adquisicioacuten por los organismos puacuteblicos ldquoLos Estados miembros garantizaraacuten que las Administraciones centrales adquieran solamente productos servicios y edificios que tengan un alto rendimiento energeacutetico (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos para la adquisicioacuten de productos servicios y edificios por parte de
91 VALCARCEL FERNANDEZ Phellipop cit p 7
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organismos puacuteblicos siempre que tales contratos sean de un valor igual o superior a los liacutemites fijados en el artiacuteculo 7 de la Directiva 200418CE (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos de las fuerzas armadas uacutenicamente en la medida en que su aplicacioacuten no deacute lugar a conflicto alguno con la naturaleza y los objetivos baacutesicos de las actividades de las fuerzas armadas (hellip)rdquo etc Esta Directiva inicia una nueva generacioacuten de normas europeas sobre contratacioacuten puacuteblica
No obstante en el proceso de reforma de las Directivas sobre
contratacioacuten puacuteblica debemos mencionar al Libro Verde sobre la Modernizacioacuten de la Poliacutetica de Contratacioacuten Puacuteblica de la UE de 27 de enero 2011 que tiene como objetivos el acceso de las PYMES a mercados contratacioacuten puacuteblica la reduccioacuten de la burocracia sobre todo para pequentildeas Administraciones el fomento de la contratacioacuten puacuteblica transfronteriza europea y que la contratacioacuten puacuteblica contribuya a la creacioacuten de empleo a la innovacioacuten y a la conservacioacuten del medio ambiente92 y a la Comunicacioacuten Comisioacuten Acta del Mercado Uacutenico Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza 13 de abril de 2011 que incluyoacute entre las doce medidas prioritarias clave que debiacutean adoptar las instituciones de la UE antes del final de 2012 la revisioacuten y modernizacioacuten del marco normativo de la contratacioacuten puacuteblica para flexibilizar la adjudicacioacuten de los contratos y para que los contratos puacuteblicos puedan servir mejor como apoyo de otras poliacuteticas
Finalmente se aprecia a nivel europeo que la contratacioacuten puacuteblica va
ganando fuerza como instrumento de mercado para reforzar los objetivos no soacutelo de la Poliacutetica ambiental sino tambieacuten de otras poliacuteticas puacuteblicas (industrial de innovacioacuten) Esto se aprecia claramente en la estrategia europea de desarrollo socioeconoacutemico para la proacutexima deacutecada ldquoEuropa 2020rdquo asiacute como en las actuaciones dirigidas a la modernizacioacuten de la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica en Europa
92 Datos extraiacutedos de la ponencia presentada por MORENO MOLINA JA sobrerdquo El nuevo proceso de reforma de la legislacioacuten sobre contratos puacuteblicos impulsado por la UE ldquo en el curso sobre contratacioacuten puacuteblica celebrado en Cuenca los diacuteas 30 y 31 de enero de 2013
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Una de las tres prioridades de la estrategia ldquoEuropa 2020rdquo es el crecimiento sostenible es decir ldquola promocioacuten de una economiacutea que haga un uso maacutes eficaz de los recursos que sea maacutes verde y competitivardquo Para alcanzar las prioridades de desarrollo de la estrategia se preveacuten una serie de siete iniciativas una de las cuales es la denominada ldquouna Europa que utilice eficazmente los recursosrdquo Este aacutembito de actuacioacuten pretende desligar crecimiento econoacutemico y utilizacioacuten de recursos objetivo ya previsto anteriormente en los planes de accioacuten europeos en materia ambiental y lejos auacuten de ser alcanzado Tambieacuten persigue apoyar el cambio hacia una economiacutea con bajas emisiones de carbono incrementar el uso de fuentes de energiacutea renovables modernizar el sector del transporte y promover la eficacia energeacutetica
La contratacioacuten puacuteblica desempentildea un papel clave en la Estrategia Europa
2020 como uno de los instrumentos de mercado que deben utilizarse para conseguir un crecimiento inteligente sostenible e integrador garantizando a un mismo tiempo un uso eficiente de los fondos puacuteblicos93 (considerando 2)
Fruto de lo anterior responde el nuevo paquete de Directivas de 2014
cuyo objetivo es una modernizacioacuten en profundidad del sistema puacuteblico de contratacioacuten en la Unioacuten Europea para ser maacutes eficientes y disentildear poliacuteticas que permitan un mayor crecimiento en un contexto de globalizacioacuten econoacutemica94
La Directiva Europea 201424 da un impulso decisivo a la inclusioacuten de
criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica hasta el punto que en el artiacuteculo 18 dedicado a los principios de la contratacioacuten junto con los
93 Europa 2020 Una estrategia para el crecimiento inteligente sostenible e integrador COM (2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010 p 16 94 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE Directiva 201423UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten Directiva 201425UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales Directiva 201455UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014 relativa a la facturacioacuten electroacutenica en la contratacioacuten puacuteblica
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principios baacutesicos de igualdad de trato no discriminacioacuten transparencia y proporcionalidad en el apartado 2 establece que los Estados miembros garantizaraacuten que los operadores econoacutemicos cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental social o laboral
El incumplimiento de la normativa medioambiental social o laboral
puede ser causa de exclusioacuten de un licitador (artiacuteculo 574) en el artiacuteculo 68 aparecen los costes imputados a externalidades medioambientales como elemento a incluir en el caacutelculo del coste del ciclo de la vida en el artiacuteculo 67 se establecen como criterios de adjudicacioacuten del contrato los que incluyan aspectos cualitativos medioambientales yo sociales vinculados al objeto del contrato de que se trate el artiacuteculo 431 establece la posibilidad de exigir etiquetas especiacuteficas etc
bullldquoEn aras de la integracioacuten adecuada de los requisitos medioambientales
ambientales (hellip) resulta especialmente importante que los Estados miembros y los poderes adjudicadores tomen las medidas pertinentes para velar por el cumplimiento de sus obligaciones en el aacutembito de la legislacioacuten medioambiental (hellip) tanto nacionales como de la Unioacuten Europeardquo (Considerando 37)
Se evidencia la importancia de la inclusioacuten de los aspectos
medioambientales y sociales en la contratacioacuten puacuteblica La contratacioacuten puacuteblica verde es pues para la UE una herramienta central
para conseguir un uso maacutes eficiente de los recursos para influir en las tendencias de produccioacuten y consumo y en consecuencia para contribuir a la construccioacuten de un modelo de desarrollo socioeconoacutemico sostenible a largo plazo
En Espantildea la incorporacioacuten de las previsiones sobre contratacioacuten
ecoloacutegica de las 200417CE y 200419CE( actualmente derogadas) fueron introducidas en nuestro paiacutes por sus leyes de transposicioacuten Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Ley 302007 de 30 de octubre (actualmente derogada por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en adelante TRLCSP) y Ley
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312007 de 30 de octubre sobre Procedimientos de Contratacioacuten en los Sectores del Agua la Energiacutea los Transportes y los Servicios Postales
Diversos artiacuteculos reflejan ese intereacutes del legislador espantildeol para que con
caraacutecter instrumental la contratacioacuten puacuteblica sea un medio para la consecucioacuten de un medio ambiente protegido
En primer lugar entre las prohibiciones para contratar el artiacuteculo 60 se
refiere a aquellas personas que hayan sido condenadas mediante sentencia firme por delitos relativos a la proteccioacuten del medio ambiente asiacute como a aquellas sancionadas con caraacutecter firme por infraccioacuten grave en materia medioambiental de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental en la Ley 221988 de 28 de julio de Costas en la Ley 41989 de 27 de marzo de Conservacioacuten de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres en la Ley 111997 de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases en la Ley 101998 de 21 de abril de Residuos en el Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio y en la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten
Al regular las condiciones de solvencia teacutecnica en los contratos (artiacuteculos
75 a 79) se considera medio suficiente de acreditacioacuten por ejemplo en el contrato de obras y servicios la indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el empresario podraacute aplicar al ejecutar el contrato Sin embargo cuando se trata de contratos sujetos a regulacioacuten armonizada el TRLCSP establece especiacuteficamente como referencia el sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten o sistemas de certificacioacuten equivalentes
Las condiciones ambientales pueden incluirse tambieacuten en el pliego de
prescripciones teacutecnicas del contrato que todos los licitadores han de cumplir en la ejecucioacuten del mismo
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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambieacuten como condiciones especiales de ejecucioacuten del contrato Asiacute resulta central el artiacuteculo 118 TRLCSP95 que admite la posibilidad de que los oacuterganos de contratacioacuten utilicen entre los criterios de valoracioacuten de las ofertas ldquolas caracteriacutesticas medioambientalesrdquo
Estos criterios de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina se
detallaraacuten en el anuncio en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo
A continuacioacuten cuando se enumeran los supuestos en los que de manera
obligatoria se aplicaraacute esta forma de adjudicacioacuten se sentildeala los ldquocontratos cuya ejecucioacuten pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en cuya adjudicacioacuten se valoraraacuten condiciones ambientales mensurables tales como el menor impacto ambiental el ahorro y el uso eficiente del agua y la energiacutea y de
95 ldquoCondiciones especiales de ejecucioacuten del contrato 1 Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten establecer condiciones especiales en relacioacuten con la ejecucioacuten del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacioacuten y en el pliego o en el contrato Estas condiciones de ejecucioacuten podraacuten referirse en especial a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercioacuten en el mercado laboral eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado combatir el paro favorecer la formacioacuten en el lugar de trabajo u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo definida en el artiacuteculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea o garantizar el respeto a los derechos laborales baacutesicos a lo largo de la cadena de produccioacuten mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo 2 Los pliegos o el contrato podraacuten establecer penalidades conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 2121 para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucioacuten o atribuirles el caraacutecter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sentildealados en el artiacuteculo 223f) Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucioacuten del contrato el mismo podraacute ser considerado en los pliegos o en el contrato en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente como infraccioacuten grave a los efectos establecidos en el artiacuteculo 602e)rdquo
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
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PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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agentes econoacutemicos intervinientes quienes quieran acceder a los contratos puacuteblicos deberaacuten cumplir necesariamente con las exigencias que determinen los poderes adjudicadores8 es decir mediante ella se puede orientar y alcanzar comportamientos empresariales beneficiosos para el intereacutes general
Las Administracioacuten Puacuteblicas si quieren conseguir la adhesioacuten empresarial
para la proteccioacuten ambiental tienen que prever mecanismos que ldquopremienrdquo estos comportamientos ambientales ldquomaacutes limpiosrdquo lo que estaacute logrando a traveacutes de la consideracioacuten de la variable ambiental en la contratacioacuten puacuteblica No es el uacutenico medio pues tambieacuten puede tener en cuenta dicha variable como criterio a valorar en el otorgamiento de subvenciones por ejemplo
La CPV es un proceso por el cual las autoridades puacuteblicas tratan de
adquirir mercanciacuteas servicios y obras con un impacto medioambiental reducido durante su ciclo de vida en comparacioacuten con el de otras mercanciacuteas servicios y obras con la misma funcioacuten primaria que se adquiririacutean en su lugar77
La CPV es un instrumento de mercado de proteccioacuten ambiental en la
medida en que es un medio eficaz no soacutelo para reducir el impacto ambiental del consumo puacuteblico sino tambieacuten para dirigir la conducta de los operadores econoacutemicos hacia estaacutendares de proteccioacuten ambiental que vayan maacutes allaacute de los miacutenimos fijados por el Ordenamiento juriacutedico y para incentivar nuevas formas de produccioacuten y consumo El oacutergano de contratacioacuten no actuacutea como garante del cumplimiento del Derecho ambiental ya que no es ni puede ser su funcioacuten sino como impulsor de conductas socialmente responsables de los operadores econoacutemicos
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA ha quedado acreditado que ldquoEste instrumento puede contribuir a una maacutes eficiente gestioacuten de los
recursos naturales Particularmente puede aportar reducciones importantes de emisiones de CO2 mediante el fomento del suministro de energiacutea procedente de fuentes renovables o la mejora de la eficiencia energeacutetica de los edificios puacuteblicos 77 Veacutease Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005
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lo cual puede contribuir de forma notable a los objetivos comunitarios de reduccioacuten de gases de efecto invernadero Maacutes allaacute de los puros efectos ambientales las instituciones comunitarias han destacado que la CPV puede tener un efecto positivo sobre el fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica y el desarrollo de ldquoecotecnologiacuteasrdquo sector econoacutemico de intereacutes prioritario en la UErdquo78
No debe olvidarse que la CPV mejora la imagen de las autoridades
puacuteblicas y que actuacutea como refuerzo de la legitimacioacuten administrativa en el control del cumplimiento de las poliacuteticas ambientales79
No obstante a pesar de las muacuteltiples ventajas que tiene la CPV su
implantacioacuten choca con algunas barreras y que seguacuten PERNAS GARCIacuteAS tienen su origen en las siguientes causas a) el desconocimiento de los beneficios econoacutemicos y una percepcioacuten erroacutenea de la magnitud de los costes b) la falta de claridad juriacutedica sobre las posibilidades de utilizacioacuten de criterios y claacuteusulas ambientales en el marco del procedimiento de contratacioacuten puacuteblica c) la falta de informacioacuten y herramientas para la CPV de estructuras de formacioacuten inadecuadas y de conocimiento y la inexistencia de criterios de CPV faacuteciles de aplicar d) la Comisioacuten Europea ha apuntado que la falta de similitud entre los procedimientos y criterios de CPV en diferentes lugares de la UE acarrea un incremento de los costes administrativos en particular para las PYME y obstaculiza el mercado interior e) finalmente el apoyo poliacutetico no es suficiente lo cual reduce el volumen de recursos destinados a este fin80
2 MARCO NORMATIVO DE LA CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
VERDE EN LA UNIOacuteN EUROPEA Y EN LA LEGISLACIOacuteN ESPANtildeOLA EN PARTICULAR LA NUEVA DIRECTIVA 201424
78 PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten Madrid Antildeo 2011 p 29 y 30 79 Veacutease GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 80 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 30
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Analizados los potenciales beneficios de la CPV y las dificultades ante las que se encuentra su desarrollo vamos a analizar el marco normativo de la contratacioacuten puacuteblica verde en la Unioacuten Europea y en la legislacioacuten espantildeola
La evolucioacuten del Derecho de contratos y su progresiva importancia en el
aacutembito europeo puede estudiarse de manera paralela al papel cada vez maacutes relevante que estaacuten adquiriendo los temas ambientales en este especiacutefico campo del Ordenamiento juriacutedico81
De hecho en un primer momento la Unioacuten Europea no se preocupoacute por la
actividad de contratacioacuten de forma expresa en los Tratados82 aunque posteriormente se vio obligada debido al calado de la actividad contractual en la consecucioacuten del mercado interior a armonizar este aacutembito que debiacutea asiacute respetar las libertades comunitarias83
La evolucioacuten paralela entre la contratacioacuten puacuteblica y el medio ambiente
no podiacutea llevar a otro punto de confluencia entre ambos que no fuera la vinculacioacuten necesaria o como se ha denominado a la ldquoecologizacioacuten de la contratacioacuten puacuteblicardquo84 pues las adquisiciones puacuteblicas a la vista de los datos son un importante medio de orientar la actuacioacuten de los operadores econoacutemicos85
81 Para un mayor estudio veacutease BARBEacute V ldquoLes aspects environnementaux et sociaux des marcheacutes publics et des contrats de partenariatrdquo La Semaine Juridique Administrations et Collectiviteacutes territoriales nordm 48 24 de noviembre 2008 82 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004 p 32ss 83 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007 p 38ss 84 Asiacute lo expresa el Libro Verde sobre la Poliacutetica de Productos Integrada (2001) p 16 85 Comunicacioacuten interpretativa ldquosobre la legislacioacuten comunitaria de contratos puacuteblicos y las posibilidades de integrar los aspectos medioambientales en la contratacioacuten puacuteblicardquo COM (2001) 274 final Bruselas 4 de julio de 2001
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VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ diferencia cuatro etapas en la inclusioacuten de criterios ambientales en la normativa europea sobre contratacioacuten puacuteblica que son las siguientes86
Primera etapa primeras Directivas europeas en materia de contratacioacuten y
ausencia en ellas de referencias ambientales El primer periacuteodo abarcariacutea desde el comienzo de los antildeos setenta del
siglo XX en el que nos encontramos con las Directivas 71304CEE del Consejo de 26 de julio de 1971 sobre contratos puacuteblicos de obras 71305CEE del Consejo de 26 de julio de 1971 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras y la Directiva 7762CEE del Consejo relativas a los contratos puacuteblicos de suministro
Segunda etapa desde finales de los antildeos noventa hasta el antildeo 2004 La
Comisioacuten comienza a plasmar sus anhelos de cara a impulsar una contratacioacuten puacuteblica responsable A pesar de que las Directivas de contratacioacuten fueron sustituidas por nuevos textos tampoco en ellos se encuentran referencias a que en los contratos a los que se afectan deban valorarse elementos ambientales Las Directivas que componen esta segunda etapa son la 9250CEE del Consejo contratos puacuteblicos de servicios la 9336CEE del Consejo contratos puacuteblicos de suministro la 9337CEE del Consejo contratos puacuteblicos de obras y la 9338CEE del Consejo contratos en los sectores especiales
Entre los instrumentos europeos que analizan la situacioacuten de la
contratacioacuten puacuteblica merece destacarse el Libro Verde de la Comisioacuten Europea ldquoLa contratacioacuten puacuteblica en la Unioacuten Europea reflexiones para el futurordquo (1996) en el que se reconociacutea como a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica se podiacutea contribuir a cumplir con los objetivos de la poliacutetica social y del medio ambiente
86 VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011 pp 2
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En el Sexto Programa de accioacuten en materia de medio ambiente87 (2001) se destaca en este sentido el potencial que ofrece la introduccioacuten de la dimensioacuten ambiental en la contratacioacuten puacuteblica como uno de los medios para lograr los objetivos y metas del programa
Ese mismo antildeo la Comisioacuten abordoacute de manera expresa la posibilidad de
integrar los aspectos medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica en su Comunicacioacuten interpretativa de 4 de julio de 200188 y para ello realiza un estudio de las posibilidades que ofreciacutea el entonces reacutegimen vigente en materia de contratacioacuten puacuteblica El estudio se realizoacute teniendo en cuenta el desarrollo del procedimiento de contratacioacuten Asiacute de manera comuacuten a todos los contratos la primera opcioacuten de integrar aspectos ambientales se referiacutea a un momento anterior al procedimiento esto es a la eleccioacuten del objeto del contrato y a que eacuteste responda a criterios ambientales
La tercera etapa se inicia con las Directivas 200417 sobre contratos en
los sectores del agua de la energiacutea de los transportes y de los servicios postales89 y 200418 sobre contratos puacuteblicos de obras de suministro y de servicios
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ habla de ldquoinvitacioacuten para que los poderes
adjudicadores tintildean de verde los contratos que celebran mediante la priorizacioacuten de las ofertas presentadas por los licitadores en funcioacuten de su grado de respeto para con la naturaleza90rdquo
87 Decisioacuten ndeg 16002002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto Programa de Accioacuten Comunitario en Materia de Medio Ambiente 88 COM (2001) 274 final 89 La Directiva 200418 no quiso imponer a los poderes adjudicadores la utilizacioacuten forzosa de los medios electroacutenicos sino que dejoacute a los Estados miembros libertad por lo que el resultado ha sido muy poca implantacioacuten de medios electroacutenicos Portugal ha sido el primer paiacutes de los 27 de la UE que establecioacute la obligatoriedad del uso de medios electroacutenicos para desarrollar todas las fases del proceso incluida la adjudicacioacuten en la mayoriacutea de los contratos puacuteblicos Artiacuteculo 9 del Decreto‐Ley nordm 182008 de 29 de enero que aproboacute el laquoCoacutedigo dos Contratos Puacuteblicosraquo 90 VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ Phellipopcit p 5
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Asiacute en el Considerando 29 de la Directiva 200418 partiendo de la
premisa de la apertura de los contratos puacuteblicos a la competencia que va a enmarcar en cualquier caso la inclusioacuten de los criterios ambientales como factores de la contratacioacuten del sector puacuteblico se incluye la posibilidad de introducir en las especificaciones teacutecnicas de un contrato necesidades medioambientales que se refieran a los meacutetodos de produccioacuten o a los efectos medioambientales especiacuteficos de grupos de productos o servicios Para ello un recurso que facilitariacutea este reconocimiento es el uso de las etiquetas ecoloacutegicas bien de caraacutecter europeo o plurinacional
Otra de las referencias se contiene en el Considerando 33 de la Directiva
200418 relativo a las condiciones de ejecucioacuten de los contratos que bajo el marco de compatibilidad con la Directiva cita aquellas condiciones cuyo fin sea favorecer la proteccioacuten del medio ambiente siempre y cuando estas condiciones no sea discriminatorias y se sentildealen en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
Por otra parte con caraacutecter concreto para el contrato de obras y de
servicios el Considerando 44 de la citada Directiva permite la exigibilidad de que se apliquen en los mismos sistemas o medidas de gestioacuten medioambiental Sistemas a traveacutes de los cuales se demuestra la capacidad teacutecnica del operador econoacutemico para la ejecucioacuten del contrato
Estas iniciales consideraciones se trasladan al articulado de la Directiva
200418 que en el artiacuteculo 2 poacutertico de la norma establece los principios de tratamiento igualitario no discriminacioacuten y de transparencia
El artiacuteculo 26 sobre condiciones de ejecucioacuten del contrato refleja la
preocupacioacuten de la Unioacuten Europea porque la proteccioacuten del medio ambiente sea un objetivo a cumplir desde todas las poliacuteticas comunitarias aunque para asegurar la maacutexima transparencia y con ello la competitividad entre los posibles licitadores estas exigencias deben de gozar de la maacutexima publicidad Por eso debe indicarse su concurrencia bien en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones como ha sido apuntado anteriormente
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La cuarta etapa vendriacutea auspiciada con la promulgacioacuten de la Directiva
200933CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la promocioacuten de vehiacuteculos de transporte por carretera limpios y energeacuteticamente eficientes y traspuesta al ordenamiento espantildeol a traveacutes de la Ley 22011 de 4 de marzo de Economiacutea Sostenible
Seguacuten VALCARCEL FERNANDEZ ldquoDesde la Directiva se ordena u obliga a los poderes adjudicadores a las
entidades adjudicadoras y a determinados operadores a tener en cuenta a la hora de celebrar los contratos para la compra de vehiacuteculos de transporte por carretera los impactos energeacutetico y medioambiental que eacutestos tendraacuten durante su vida uacutetil incluidos el consumo de energiacutea y las emisiones de CO2 y de determinados contaminantes Se persigue con esto (hellip) promover y estimular el mercado de vehiacuteculos limpios y energeacuteticamente eficientes y aumentar la contribucioacuten del sector del transporte a las poliacuteticas en materia de medio ambiente clima y energiacutea de la Comunidadrdquo91
Quedan excluidos los vehiacuteculos disentildeados y fabricados para su uso por el
ejeacutercito proteccioacuten civil servicios de bomberos y fuerzas responsables del mantenimiento del orden puacuteblico
Tambieacuten merece objeto de cita la Directiva 201227UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 relativa a la eficiencia energeacutetica por la que se modifican las Directivas 2009125CE y 201030UE y por la que se derogan las Directivas 20048CE y 200632CE El texto contiene diversas previsiones (Considerando 19 artiacuteculo 6 artiacuteculo 248 Anexo III) con incidencia sobre la contratacioacuten puacuteblica A destacar su artiacuteculo 6‐ Adquisicioacuten por los organismos puacuteblicos ldquoLos Estados miembros garantizaraacuten que las Administraciones centrales adquieran solamente productos servicios y edificios que tengan un alto rendimiento energeacutetico (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos para la adquisicioacuten de productos servicios y edificios por parte de
91 VALCARCEL FERNANDEZ Phellipop cit p 7
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organismos puacuteblicos siempre que tales contratos sean de un valor igual o superior a los liacutemites fijados en el artiacuteculo 7 de la Directiva 200418CE (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos de las fuerzas armadas uacutenicamente en la medida en que su aplicacioacuten no deacute lugar a conflicto alguno con la naturaleza y los objetivos baacutesicos de las actividades de las fuerzas armadas (hellip)rdquo etc Esta Directiva inicia una nueva generacioacuten de normas europeas sobre contratacioacuten puacuteblica
No obstante en el proceso de reforma de las Directivas sobre
contratacioacuten puacuteblica debemos mencionar al Libro Verde sobre la Modernizacioacuten de la Poliacutetica de Contratacioacuten Puacuteblica de la UE de 27 de enero 2011 que tiene como objetivos el acceso de las PYMES a mercados contratacioacuten puacuteblica la reduccioacuten de la burocracia sobre todo para pequentildeas Administraciones el fomento de la contratacioacuten puacuteblica transfronteriza europea y que la contratacioacuten puacuteblica contribuya a la creacioacuten de empleo a la innovacioacuten y a la conservacioacuten del medio ambiente92 y a la Comunicacioacuten Comisioacuten Acta del Mercado Uacutenico Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza 13 de abril de 2011 que incluyoacute entre las doce medidas prioritarias clave que debiacutean adoptar las instituciones de la UE antes del final de 2012 la revisioacuten y modernizacioacuten del marco normativo de la contratacioacuten puacuteblica para flexibilizar la adjudicacioacuten de los contratos y para que los contratos puacuteblicos puedan servir mejor como apoyo de otras poliacuteticas
Finalmente se aprecia a nivel europeo que la contratacioacuten puacuteblica va
ganando fuerza como instrumento de mercado para reforzar los objetivos no soacutelo de la Poliacutetica ambiental sino tambieacuten de otras poliacuteticas puacuteblicas (industrial de innovacioacuten) Esto se aprecia claramente en la estrategia europea de desarrollo socioeconoacutemico para la proacutexima deacutecada ldquoEuropa 2020rdquo asiacute como en las actuaciones dirigidas a la modernizacioacuten de la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica en Europa
92 Datos extraiacutedos de la ponencia presentada por MORENO MOLINA JA sobrerdquo El nuevo proceso de reforma de la legislacioacuten sobre contratos puacuteblicos impulsado por la UE ldquo en el curso sobre contratacioacuten puacuteblica celebrado en Cuenca los diacuteas 30 y 31 de enero de 2013
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Una de las tres prioridades de la estrategia ldquoEuropa 2020rdquo es el crecimiento sostenible es decir ldquola promocioacuten de una economiacutea que haga un uso maacutes eficaz de los recursos que sea maacutes verde y competitivardquo Para alcanzar las prioridades de desarrollo de la estrategia se preveacuten una serie de siete iniciativas una de las cuales es la denominada ldquouna Europa que utilice eficazmente los recursosrdquo Este aacutembito de actuacioacuten pretende desligar crecimiento econoacutemico y utilizacioacuten de recursos objetivo ya previsto anteriormente en los planes de accioacuten europeos en materia ambiental y lejos auacuten de ser alcanzado Tambieacuten persigue apoyar el cambio hacia una economiacutea con bajas emisiones de carbono incrementar el uso de fuentes de energiacutea renovables modernizar el sector del transporte y promover la eficacia energeacutetica
La contratacioacuten puacuteblica desempentildea un papel clave en la Estrategia Europa
2020 como uno de los instrumentos de mercado que deben utilizarse para conseguir un crecimiento inteligente sostenible e integrador garantizando a un mismo tiempo un uso eficiente de los fondos puacuteblicos93 (considerando 2)
Fruto de lo anterior responde el nuevo paquete de Directivas de 2014
cuyo objetivo es una modernizacioacuten en profundidad del sistema puacuteblico de contratacioacuten en la Unioacuten Europea para ser maacutes eficientes y disentildear poliacuteticas que permitan un mayor crecimiento en un contexto de globalizacioacuten econoacutemica94
La Directiva Europea 201424 da un impulso decisivo a la inclusioacuten de
criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica hasta el punto que en el artiacuteculo 18 dedicado a los principios de la contratacioacuten junto con los
93 Europa 2020 Una estrategia para el crecimiento inteligente sostenible e integrador COM (2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010 p 16 94 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE Directiva 201423UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten Directiva 201425UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales Directiva 201455UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014 relativa a la facturacioacuten electroacutenica en la contratacioacuten puacuteblica
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principios baacutesicos de igualdad de trato no discriminacioacuten transparencia y proporcionalidad en el apartado 2 establece que los Estados miembros garantizaraacuten que los operadores econoacutemicos cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental social o laboral
El incumplimiento de la normativa medioambiental social o laboral
puede ser causa de exclusioacuten de un licitador (artiacuteculo 574) en el artiacuteculo 68 aparecen los costes imputados a externalidades medioambientales como elemento a incluir en el caacutelculo del coste del ciclo de la vida en el artiacuteculo 67 se establecen como criterios de adjudicacioacuten del contrato los que incluyan aspectos cualitativos medioambientales yo sociales vinculados al objeto del contrato de que se trate el artiacuteculo 431 establece la posibilidad de exigir etiquetas especiacuteficas etc
bullldquoEn aras de la integracioacuten adecuada de los requisitos medioambientales
ambientales (hellip) resulta especialmente importante que los Estados miembros y los poderes adjudicadores tomen las medidas pertinentes para velar por el cumplimiento de sus obligaciones en el aacutembito de la legislacioacuten medioambiental (hellip) tanto nacionales como de la Unioacuten Europeardquo (Considerando 37)
Se evidencia la importancia de la inclusioacuten de los aspectos
medioambientales y sociales en la contratacioacuten puacuteblica La contratacioacuten puacuteblica verde es pues para la UE una herramienta central
para conseguir un uso maacutes eficiente de los recursos para influir en las tendencias de produccioacuten y consumo y en consecuencia para contribuir a la construccioacuten de un modelo de desarrollo socioeconoacutemico sostenible a largo plazo
En Espantildea la incorporacioacuten de las previsiones sobre contratacioacuten
ecoloacutegica de las 200417CE y 200419CE( actualmente derogadas) fueron introducidas en nuestro paiacutes por sus leyes de transposicioacuten Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Ley 302007 de 30 de octubre (actualmente derogada por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en adelante TRLCSP) y Ley
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312007 de 30 de octubre sobre Procedimientos de Contratacioacuten en los Sectores del Agua la Energiacutea los Transportes y los Servicios Postales
Diversos artiacuteculos reflejan ese intereacutes del legislador espantildeol para que con
caraacutecter instrumental la contratacioacuten puacuteblica sea un medio para la consecucioacuten de un medio ambiente protegido
En primer lugar entre las prohibiciones para contratar el artiacuteculo 60 se
refiere a aquellas personas que hayan sido condenadas mediante sentencia firme por delitos relativos a la proteccioacuten del medio ambiente asiacute como a aquellas sancionadas con caraacutecter firme por infraccioacuten grave en materia medioambiental de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental en la Ley 221988 de 28 de julio de Costas en la Ley 41989 de 27 de marzo de Conservacioacuten de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres en la Ley 111997 de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases en la Ley 101998 de 21 de abril de Residuos en el Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio y en la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten
Al regular las condiciones de solvencia teacutecnica en los contratos (artiacuteculos
75 a 79) se considera medio suficiente de acreditacioacuten por ejemplo en el contrato de obras y servicios la indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el empresario podraacute aplicar al ejecutar el contrato Sin embargo cuando se trata de contratos sujetos a regulacioacuten armonizada el TRLCSP establece especiacuteficamente como referencia el sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten o sistemas de certificacioacuten equivalentes
Las condiciones ambientales pueden incluirse tambieacuten en el pliego de
prescripciones teacutecnicas del contrato que todos los licitadores han de cumplir en la ejecucioacuten del mismo
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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambieacuten como condiciones especiales de ejecucioacuten del contrato Asiacute resulta central el artiacuteculo 118 TRLCSP95 que admite la posibilidad de que los oacuterganos de contratacioacuten utilicen entre los criterios de valoracioacuten de las ofertas ldquolas caracteriacutesticas medioambientalesrdquo
Estos criterios de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina se
detallaraacuten en el anuncio en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo
A continuacioacuten cuando se enumeran los supuestos en los que de manera
obligatoria se aplicaraacute esta forma de adjudicacioacuten se sentildeala los ldquocontratos cuya ejecucioacuten pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en cuya adjudicacioacuten se valoraraacuten condiciones ambientales mensurables tales como el menor impacto ambiental el ahorro y el uso eficiente del agua y la energiacutea y de
95 ldquoCondiciones especiales de ejecucioacuten del contrato 1 Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten establecer condiciones especiales en relacioacuten con la ejecucioacuten del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacioacuten y en el pliego o en el contrato Estas condiciones de ejecucioacuten podraacuten referirse en especial a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercioacuten en el mercado laboral eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado combatir el paro favorecer la formacioacuten en el lugar de trabajo u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo definida en el artiacuteculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea o garantizar el respeto a los derechos laborales baacutesicos a lo largo de la cadena de produccioacuten mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo 2 Los pliegos o el contrato podraacuten establecer penalidades conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 2121 para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucioacuten o atribuirles el caraacutecter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sentildealados en el artiacuteculo 223f) Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucioacuten del contrato el mismo podraacute ser considerado en los pliegos o en el contrato en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente como infraccioacuten grave a los efectos establecidos en el artiacuteculo 602e)rdquo
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
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VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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lo cual puede contribuir de forma notable a los objetivos comunitarios de reduccioacuten de gases de efecto invernadero Maacutes allaacute de los puros efectos ambientales las instituciones comunitarias han destacado que la CPV puede tener un efecto positivo sobre el fomento de la innovacioacuten tecnoloacutegica y el desarrollo de ldquoecotecnologiacuteasrdquo sector econoacutemico de intereacutes prioritario en la UErdquo78
No debe olvidarse que la CPV mejora la imagen de las autoridades
puacuteblicas y que actuacutea como refuerzo de la legitimacioacuten administrativa en el control del cumplimiento de las poliacuteticas ambientales79
No obstante a pesar de las muacuteltiples ventajas que tiene la CPV su
implantacioacuten choca con algunas barreras y que seguacuten PERNAS GARCIacuteAS tienen su origen en las siguientes causas a) el desconocimiento de los beneficios econoacutemicos y una percepcioacuten erroacutenea de la magnitud de los costes b) la falta de claridad juriacutedica sobre las posibilidades de utilizacioacuten de criterios y claacuteusulas ambientales en el marco del procedimiento de contratacioacuten puacuteblica c) la falta de informacioacuten y herramientas para la CPV de estructuras de formacioacuten inadecuadas y de conocimiento y la inexistencia de criterios de CPV faacuteciles de aplicar d) la Comisioacuten Europea ha apuntado que la falta de similitud entre los procedimientos y criterios de CPV en diferentes lugares de la UE acarrea un incremento de los costes administrativos en particular para las PYME y obstaculiza el mercado interior e) finalmente el apoyo poliacutetico no es suficiente lo cual reduce el volumen de recursos destinados a este fin80
2 MARCO NORMATIVO DE LA CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
VERDE EN LA UNIOacuteN EUROPEA Y EN LA LEGISLACIOacuteN ESPANtildeOLA EN PARTICULAR LA NUEVA DIRECTIVA 201424
78 PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten Madrid Antildeo 2011 p 29 y 30 79 Veacutease GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 80 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 30
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Analizados los potenciales beneficios de la CPV y las dificultades ante las que se encuentra su desarrollo vamos a analizar el marco normativo de la contratacioacuten puacuteblica verde en la Unioacuten Europea y en la legislacioacuten espantildeola
La evolucioacuten del Derecho de contratos y su progresiva importancia en el
aacutembito europeo puede estudiarse de manera paralela al papel cada vez maacutes relevante que estaacuten adquiriendo los temas ambientales en este especiacutefico campo del Ordenamiento juriacutedico81
De hecho en un primer momento la Unioacuten Europea no se preocupoacute por la
actividad de contratacioacuten de forma expresa en los Tratados82 aunque posteriormente se vio obligada debido al calado de la actividad contractual en la consecucioacuten del mercado interior a armonizar este aacutembito que debiacutea asiacute respetar las libertades comunitarias83
La evolucioacuten paralela entre la contratacioacuten puacuteblica y el medio ambiente
no podiacutea llevar a otro punto de confluencia entre ambos que no fuera la vinculacioacuten necesaria o como se ha denominado a la ldquoecologizacioacuten de la contratacioacuten puacuteblicardquo84 pues las adquisiciones puacuteblicas a la vista de los datos son un importante medio de orientar la actuacioacuten de los operadores econoacutemicos85
81 Para un mayor estudio veacutease BARBEacute V ldquoLes aspects environnementaux et sociaux des marcheacutes publics et des contrats de partenariatrdquo La Semaine Juridique Administrations et Collectiviteacutes territoriales nordm 48 24 de noviembre 2008 82 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004 p 32ss 83 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007 p 38ss 84 Asiacute lo expresa el Libro Verde sobre la Poliacutetica de Productos Integrada (2001) p 16 85 Comunicacioacuten interpretativa ldquosobre la legislacioacuten comunitaria de contratos puacuteblicos y las posibilidades de integrar los aspectos medioambientales en la contratacioacuten puacuteblicardquo COM (2001) 274 final Bruselas 4 de julio de 2001
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VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ diferencia cuatro etapas en la inclusioacuten de criterios ambientales en la normativa europea sobre contratacioacuten puacuteblica que son las siguientes86
Primera etapa primeras Directivas europeas en materia de contratacioacuten y
ausencia en ellas de referencias ambientales El primer periacuteodo abarcariacutea desde el comienzo de los antildeos setenta del
siglo XX en el que nos encontramos con las Directivas 71304CEE del Consejo de 26 de julio de 1971 sobre contratos puacuteblicos de obras 71305CEE del Consejo de 26 de julio de 1971 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras y la Directiva 7762CEE del Consejo relativas a los contratos puacuteblicos de suministro
Segunda etapa desde finales de los antildeos noventa hasta el antildeo 2004 La
Comisioacuten comienza a plasmar sus anhelos de cara a impulsar una contratacioacuten puacuteblica responsable A pesar de que las Directivas de contratacioacuten fueron sustituidas por nuevos textos tampoco en ellos se encuentran referencias a que en los contratos a los que se afectan deban valorarse elementos ambientales Las Directivas que componen esta segunda etapa son la 9250CEE del Consejo contratos puacuteblicos de servicios la 9336CEE del Consejo contratos puacuteblicos de suministro la 9337CEE del Consejo contratos puacuteblicos de obras y la 9338CEE del Consejo contratos en los sectores especiales
Entre los instrumentos europeos que analizan la situacioacuten de la
contratacioacuten puacuteblica merece destacarse el Libro Verde de la Comisioacuten Europea ldquoLa contratacioacuten puacuteblica en la Unioacuten Europea reflexiones para el futurordquo (1996) en el que se reconociacutea como a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica se podiacutea contribuir a cumplir con los objetivos de la poliacutetica social y del medio ambiente
86 VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011 pp 2
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En el Sexto Programa de accioacuten en materia de medio ambiente87 (2001) se destaca en este sentido el potencial que ofrece la introduccioacuten de la dimensioacuten ambiental en la contratacioacuten puacuteblica como uno de los medios para lograr los objetivos y metas del programa
Ese mismo antildeo la Comisioacuten abordoacute de manera expresa la posibilidad de
integrar los aspectos medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica en su Comunicacioacuten interpretativa de 4 de julio de 200188 y para ello realiza un estudio de las posibilidades que ofreciacutea el entonces reacutegimen vigente en materia de contratacioacuten puacuteblica El estudio se realizoacute teniendo en cuenta el desarrollo del procedimiento de contratacioacuten Asiacute de manera comuacuten a todos los contratos la primera opcioacuten de integrar aspectos ambientales se referiacutea a un momento anterior al procedimiento esto es a la eleccioacuten del objeto del contrato y a que eacuteste responda a criterios ambientales
La tercera etapa se inicia con las Directivas 200417 sobre contratos en
los sectores del agua de la energiacutea de los transportes y de los servicios postales89 y 200418 sobre contratos puacuteblicos de obras de suministro y de servicios
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ habla de ldquoinvitacioacuten para que los poderes
adjudicadores tintildean de verde los contratos que celebran mediante la priorizacioacuten de las ofertas presentadas por los licitadores en funcioacuten de su grado de respeto para con la naturaleza90rdquo
87 Decisioacuten ndeg 16002002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto Programa de Accioacuten Comunitario en Materia de Medio Ambiente 88 COM (2001) 274 final 89 La Directiva 200418 no quiso imponer a los poderes adjudicadores la utilizacioacuten forzosa de los medios electroacutenicos sino que dejoacute a los Estados miembros libertad por lo que el resultado ha sido muy poca implantacioacuten de medios electroacutenicos Portugal ha sido el primer paiacutes de los 27 de la UE que establecioacute la obligatoriedad del uso de medios electroacutenicos para desarrollar todas las fases del proceso incluida la adjudicacioacuten en la mayoriacutea de los contratos puacuteblicos Artiacuteculo 9 del Decreto‐Ley nordm 182008 de 29 de enero que aproboacute el laquoCoacutedigo dos Contratos Puacuteblicosraquo 90 VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ Phellipopcit p 5
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Asiacute en el Considerando 29 de la Directiva 200418 partiendo de la
premisa de la apertura de los contratos puacuteblicos a la competencia que va a enmarcar en cualquier caso la inclusioacuten de los criterios ambientales como factores de la contratacioacuten del sector puacuteblico se incluye la posibilidad de introducir en las especificaciones teacutecnicas de un contrato necesidades medioambientales que se refieran a los meacutetodos de produccioacuten o a los efectos medioambientales especiacuteficos de grupos de productos o servicios Para ello un recurso que facilitariacutea este reconocimiento es el uso de las etiquetas ecoloacutegicas bien de caraacutecter europeo o plurinacional
Otra de las referencias se contiene en el Considerando 33 de la Directiva
200418 relativo a las condiciones de ejecucioacuten de los contratos que bajo el marco de compatibilidad con la Directiva cita aquellas condiciones cuyo fin sea favorecer la proteccioacuten del medio ambiente siempre y cuando estas condiciones no sea discriminatorias y se sentildealen en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
Por otra parte con caraacutecter concreto para el contrato de obras y de
servicios el Considerando 44 de la citada Directiva permite la exigibilidad de que se apliquen en los mismos sistemas o medidas de gestioacuten medioambiental Sistemas a traveacutes de los cuales se demuestra la capacidad teacutecnica del operador econoacutemico para la ejecucioacuten del contrato
Estas iniciales consideraciones se trasladan al articulado de la Directiva
200418 que en el artiacuteculo 2 poacutertico de la norma establece los principios de tratamiento igualitario no discriminacioacuten y de transparencia
El artiacuteculo 26 sobre condiciones de ejecucioacuten del contrato refleja la
preocupacioacuten de la Unioacuten Europea porque la proteccioacuten del medio ambiente sea un objetivo a cumplir desde todas las poliacuteticas comunitarias aunque para asegurar la maacutexima transparencia y con ello la competitividad entre los posibles licitadores estas exigencias deben de gozar de la maacutexima publicidad Por eso debe indicarse su concurrencia bien en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones como ha sido apuntado anteriormente
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La cuarta etapa vendriacutea auspiciada con la promulgacioacuten de la Directiva
200933CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la promocioacuten de vehiacuteculos de transporte por carretera limpios y energeacuteticamente eficientes y traspuesta al ordenamiento espantildeol a traveacutes de la Ley 22011 de 4 de marzo de Economiacutea Sostenible
Seguacuten VALCARCEL FERNANDEZ ldquoDesde la Directiva se ordena u obliga a los poderes adjudicadores a las
entidades adjudicadoras y a determinados operadores a tener en cuenta a la hora de celebrar los contratos para la compra de vehiacuteculos de transporte por carretera los impactos energeacutetico y medioambiental que eacutestos tendraacuten durante su vida uacutetil incluidos el consumo de energiacutea y las emisiones de CO2 y de determinados contaminantes Se persigue con esto (hellip) promover y estimular el mercado de vehiacuteculos limpios y energeacuteticamente eficientes y aumentar la contribucioacuten del sector del transporte a las poliacuteticas en materia de medio ambiente clima y energiacutea de la Comunidadrdquo91
Quedan excluidos los vehiacuteculos disentildeados y fabricados para su uso por el
ejeacutercito proteccioacuten civil servicios de bomberos y fuerzas responsables del mantenimiento del orden puacuteblico
Tambieacuten merece objeto de cita la Directiva 201227UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 relativa a la eficiencia energeacutetica por la que se modifican las Directivas 2009125CE y 201030UE y por la que se derogan las Directivas 20048CE y 200632CE El texto contiene diversas previsiones (Considerando 19 artiacuteculo 6 artiacuteculo 248 Anexo III) con incidencia sobre la contratacioacuten puacuteblica A destacar su artiacuteculo 6‐ Adquisicioacuten por los organismos puacuteblicos ldquoLos Estados miembros garantizaraacuten que las Administraciones centrales adquieran solamente productos servicios y edificios que tengan un alto rendimiento energeacutetico (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos para la adquisicioacuten de productos servicios y edificios por parte de
91 VALCARCEL FERNANDEZ Phellipop cit p 7
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organismos puacuteblicos siempre que tales contratos sean de un valor igual o superior a los liacutemites fijados en el artiacuteculo 7 de la Directiva 200418CE (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos de las fuerzas armadas uacutenicamente en la medida en que su aplicacioacuten no deacute lugar a conflicto alguno con la naturaleza y los objetivos baacutesicos de las actividades de las fuerzas armadas (hellip)rdquo etc Esta Directiva inicia una nueva generacioacuten de normas europeas sobre contratacioacuten puacuteblica
No obstante en el proceso de reforma de las Directivas sobre
contratacioacuten puacuteblica debemos mencionar al Libro Verde sobre la Modernizacioacuten de la Poliacutetica de Contratacioacuten Puacuteblica de la UE de 27 de enero 2011 que tiene como objetivos el acceso de las PYMES a mercados contratacioacuten puacuteblica la reduccioacuten de la burocracia sobre todo para pequentildeas Administraciones el fomento de la contratacioacuten puacuteblica transfronteriza europea y que la contratacioacuten puacuteblica contribuya a la creacioacuten de empleo a la innovacioacuten y a la conservacioacuten del medio ambiente92 y a la Comunicacioacuten Comisioacuten Acta del Mercado Uacutenico Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza 13 de abril de 2011 que incluyoacute entre las doce medidas prioritarias clave que debiacutean adoptar las instituciones de la UE antes del final de 2012 la revisioacuten y modernizacioacuten del marco normativo de la contratacioacuten puacuteblica para flexibilizar la adjudicacioacuten de los contratos y para que los contratos puacuteblicos puedan servir mejor como apoyo de otras poliacuteticas
Finalmente se aprecia a nivel europeo que la contratacioacuten puacuteblica va
ganando fuerza como instrumento de mercado para reforzar los objetivos no soacutelo de la Poliacutetica ambiental sino tambieacuten de otras poliacuteticas puacuteblicas (industrial de innovacioacuten) Esto se aprecia claramente en la estrategia europea de desarrollo socioeconoacutemico para la proacutexima deacutecada ldquoEuropa 2020rdquo asiacute como en las actuaciones dirigidas a la modernizacioacuten de la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica en Europa
92 Datos extraiacutedos de la ponencia presentada por MORENO MOLINA JA sobrerdquo El nuevo proceso de reforma de la legislacioacuten sobre contratos puacuteblicos impulsado por la UE ldquo en el curso sobre contratacioacuten puacuteblica celebrado en Cuenca los diacuteas 30 y 31 de enero de 2013
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Una de las tres prioridades de la estrategia ldquoEuropa 2020rdquo es el crecimiento sostenible es decir ldquola promocioacuten de una economiacutea que haga un uso maacutes eficaz de los recursos que sea maacutes verde y competitivardquo Para alcanzar las prioridades de desarrollo de la estrategia se preveacuten una serie de siete iniciativas una de las cuales es la denominada ldquouna Europa que utilice eficazmente los recursosrdquo Este aacutembito de actuacioacuten pretende desligar crecimiento econoacutemico y utilizacioacuten de recursos objetivo ya previsto anteriormente en los planes de accioacuten europeos en materia ambiental y lejos auacuten de ser alcanzado Tambieacuten persigue apoyar el cambio hacia una economiacutea con bajas emisiones de carbono incrementar el uso de fuentes de energiacutea renovables modernizar el sector del transporte y promover la eficacia energeacutetica
La contratacioacuten puacuteblica desempentildea un papel clave en la Estrategia Europa
2020 como uno de los instrumentos de mercado que deben utilizarse para conseguir un crecimiento inteligente sostenible e integrador garantizando a un mismo tiempo un uso eficiente de los fondos puacuteblicos93 (considerando 2)
Fruto de lo anterior responde el nuevo paquete de Directivas de 2014
cuyo objetivo es una modernizacioacuten en profundidad del sistema puacuteblico de contratacioacuten en la Unioacuten Europea para ser maacutes eficientes y disentildear poliacuteticas que permitan un mayor crecimiento en un contexto de globalizacioacuten econoacutemica94
La Directiva Europea 201424 da un impulso decisivo a la inclusioacuten de
criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica hasta el punto que en el artiacuteculo 18 dedicado a los principios de la contratacioacuten junto con los
93 Europa 2020 Una estrategia para el crecimiento inteligente sostenible e integrador COM (2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010 p 16 94 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE Directiva 201423UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten Directiva 201425UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales Directiva 201455UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014 relativa a la facturacioacuten electroacutenica en la contratacioacuten puacuteblica
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principios baacutesicos de igualdad de trato no discriminacioacuten transparencia y proporcionalidad en el apartado 2 establece que los Estados miembros garantizaraacuten que los operadores econoacutemicos cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental social o laboral
El incumplimiento de la normativa medioambiental social o laboral
puede ser causa de exclusioacuten de un licitador (artiacuteculo 574) en el artiacuteculo 68 aparecen los costes imputados a externalidades medioambientales como elemento a incluir en el caacutelculo del coste del ciclo de la vida en el artiacuteculo 67 se establecen como criterios de adjudicacioacuten del contrato los que incluyan aspectos cualitativos medioambientales yo sociales vinculados al objeto del contrato de que se trate el artiacuteculo 431 establece la posibilidad de exigir etiquetas especiacuteficas etc
bullldquoEn aras de la integracioacuten adecuada de los requisitos medioambientales
ambientales (hellip) resulta especialmente importante que los Estados miembros y los poderes adjudicadores tomen las medidas pertinentes para velar por el cumplimiento de sus obligaciones en el aacutembito de la legislacioacuten medioambiental (hellip) tanto nacionales como de la Unioacuten Europeardquo (Considerando 37)
Se evidencia la importancia de la inclusioacuten de los aspectos
medioambientales y sociales en la contratacioacuten puacuteblica La contratacioacuten puacuteblica verde es pues para la UE una herramienta central
para conseguir un uso maacutes eficiente de los recursos para influir en las tendencias de produccioacuten y consumo y en consecuencia para contribuir a la construccioacuten de un modelo de desarrollo socioeconoacutemico sostenible a largo plazo
En Espantildea la incorporacioacuten de las previsiones sobre contratacioacuten
ecoloacutegica de las 200417CE y 200419CE( actualmente derogadas) fueron introducidas en nuestro paiacutes por sus leyes de transposicioacuten Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Ley 302007 de 30 de octubre (actualmente derogada por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en adelante TRLCSP) y Ley
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312007 de 30 de octubre sobre Procedimientos de Contratacioacuten en los Sectores del Agua la Energiacutea los Transportes y los Servicios Postales
Diversos artiacuteculos reflejan ese intereacutes del legislador espantildeol para que con
caraacutecter instrumental la contratacioacuten puacuteblica sea un medio para la consecucioacuten de un medio ambiente protegido
En primer lugar entre las prohibiciones para contratar el artiacuteculo 60 se
refiere a aquellas personas que hayan sido condenadas mediante sentencia firme por delitos relativos a la proteccioacuten del medio ambiente asiacute como a aquellas sancionadas con caraacutecter firme por infraccioacuten grave en materia medioambiental de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental en la Ley 221988 de 28 de julio de Costas en la Ley 41989 de 27 de marzo de Conservacioacuten de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres en la Ley 111997 de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases en la Ley 101998 de 21 de abril de Residuos en el Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio y en la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten
Al regular las condiciones de solvencia teacutecnica en los contratos (artiacuteculos
75 a 79) se considera medio suficiente de acreditacioacuten por ejemplo en el contrato de obras y servicios la indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el empresario podraacute aplicar al ejecutar el contrato Sin embargo cuando se trata de contratos sujetos a regulacioacuten armonizada el TRLCSP establece especiacuteficamente como referencia el sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten o sistemas de certificacioacuten equivalentes
Las condiciones ambientales pueden incluirse tambieacuten en el pliego de
prescripciones teacutecnicas del contrato que todos los licitadores han de cumplir en la ejecucioacuten del mismo
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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambieacuten como condiciones especiales de ejecucioacuten del contrato Asiacute resulta central el artiacuteculo 118 TRLCSP95 que admite la posibilidad de que los oacuterganos de contratacioacuten utilicen entre los criterios de valoracioacuten de las ofertas ldquolas caracteriacutesticas medioambientalesrdquo
Estos criterios de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina se
detallaraacuten en el anuncio en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo
A continuacioacuten cuando se enumeran los supuestos en los que de manera
obligatoria se aplicaraacute esta forma de adjudicacioacuten se sentildeala los ldquocontratos cuya ejecucioacuten pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en cuya adjudicacioacuten se valoraraacuten condiciones ambientales mensurables tales como el menor impacto ambiental el ahorro y el uso eficiente del agua y la energiacutea y de
95 ldquoCondiciones especiales de ejecucioacuten del contrato 1 Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten establecer condiciones especiales en relacioacuten con la ejecucioacuten del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacioacuten y en el pliego o en el contrato Estas condiciones de ejecucioacuten podraacuten referirse en especial a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercioacuten en el mercado laboral eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado combatir el paro favorecer la formacioacuten en el lugar de trabajo u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo definida en el artiacuteculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea o garantizar el respeto a los derechos laborales baacutesicos a lo largo de la cadena de produccioacuten mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo 2 Los pliegos o el contrato podraacuten establecer penalidades conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 2121 para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucioacuten o atribuirles el caraacutecter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sentildealados en el artiacuteculo 223f) Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucioacuten del contrato el mismo podraacute ser considerado en los pliegos o en el contrato en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente como infraccioacuten grave a los efectos establecidos en el artiacuteculo 602e)rdquo
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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Analizados los potenciales beneficios de la CPV y las dificultades ante las que se encuentra su desarrollo vamos a analizar el marco normativo de la contratacioacuten puacuteblica verde en la Unioacuten Europea y en la legislacioacuten espantildeola
La evolucioacuten del Derecho de contratos y su progresiva importancia en el
aacutembito europeo puede estudiarse de manera paralela al papel cada vez maacutes relevante que estaacuten adquiriendo los temas ambientales en este especiacutefico campo del Ordenamiento juriacutedico81
De hecho en un primer momento la Unioacuten Europea no se preocupoacute por la
actividad de contratacioacuten de forma expresa en los Tratados82 aunque posteriormente se vio obligada debido al calado de la actividad contractual en la consecucioacuten del mercado interior a armonizar este aacutembito que debiacutea asiacute respetar las libertades comunitarias83
La evolucioacuten paralela entre la contratacioacuten puacuteblica y el medio ambiente
no podiacutea llevar a otro punto de confluencia entre ambos que no fuera la vinculacioacuten necesaria o como se ha denominado a la ldquoecologizacioacuten de la contratacioacuten puacuteblicardquo84 pues las adquisiciones puacuteblicas a la vista de los datos son un importante medio de orientar la actuacioacuten de los operadores econoacutemicos85
81 Para un mayor estudio veacutease BARBEacute V ldquoLes aspects environnementaux et sociaux des marcheacutes publics et des contrats de partenariatrdquo La Semaine Juridique Administrations et Collectiviteacutes territoriales nordm 48 24 de noviembre 2008 82 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004 p 32ss 83 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007 p 38ss 84 Asiacute lo expresa el Libro Verde sobre la Poliacutetica de Productos Integrada (2001) p 16 85 Comunicacioacuten interpretativa ldquosobre la legislacioacuten comunitaria de contratos puacuteblicos y las posibilidades de integrar los aspectos medioambientales en la contratacioacuten puacuteblicardquo COM (2001) 274 final Bruselas 4 de julio de 2001
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VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ diferencia cuatro etapas en la inclusioacuten de criterios ambientales en la normativa europea sobre contratacioacuten puacuteblica que son las siguientes86
Primera etapa primeras Directivas europeas en materia de contratacioacuten y
ausencia en ellas de referencias ambientales El primer periacuteodo abarcariacutea desde el comienzo de los antildeos setenta del
siglo XX en el que nos encontramos con las Directivas 71304CEE del Consejo de 26 de julio de 1971 sobre contratos puacuteblicos de obras 71305CEE del Consejo de 26 de julio de 1971 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras y la Directiva 7762CEE del Consejo relativas a los contratos puacuteblicos de suministro
Segunda etapa desde finales de los antildeos noventa hasta el antildeo 2004 La
Comisioacuten comienza a plasmar sus anhelos de cara a impulsar una contratacioacuten puacuteblica responsable A pesar de que las Directivas de contratacioacuten fueron sustituidas por nuevos textos tampoco en ellos se encuentran referencias a que en los contratos a los que se afectan deban valorarse elementos ambientales Las Directivas que componen esta segunda etapa son la 9250CEE del Consejo contratos puacuteblicos de servicios la 9336CEE del Consejo contratos puacuteblicos de suministro la 9337CEE del Consejo contratos puacuteblicos de obras y la 9338CEE del Consejo contratos en los sectores especiales
Entre los instrumentos europeos que analizan la situacioacuten de la
contratacioacuten puacuteblica merece destacarse el Libro Verde de la Comisioacuten Europea ldquoLa contratacioacuten puacuteblica en la Unioacuten Europea reflexiones para el futurordquo (1996) en el que se reconociacutea como a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica se podiacutea contribuir a cumplir con los objetivos de la poliacutetica social y del medio ambiente
86 VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011 pp 2
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En el Sexto Programa de accioacuten en materia de medio ambiente87 (2001) se destaca en este sentido el potencial que ofrece la introduccioacuten de la dimensioacuten ambiental en la contratacioacuten puacuteblica como uno de los medios para lograr los objetivos y metas del programa
Ese mismo antildeo la Comisioacuten abordoacute de manera expresa la posibilidad de
integrar los aspectos medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica en su Comunicacioacuten interpretativa de 4 de julio de 200188 y para ello realiza un estudio de las posibilidades que ofreciacutea el entonces reacutegimen vigente en materia de contratacioacuten puacuteblica El estudio se realizoacute teniendo en cuenta el desarrollo del procedimiento de contratacioacuten Asiacute de manera comuacuten a todos los contratos la primera opcioacuten de integrar aspectos ambientales se referiacutea a un momento anterior al procedimiento esto es a la eleccioacuten del objeto del contrato y a que eacuteste responda a criterios ambientales
La tercera etapa se inicia con las Directivas 200417 sobre contratos en
los sectores del agua de la energiacutea de los transportes y de los servicios postales89 y 200418 sobre contratos puacuteblicos de obras de suministro y de servicios
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ habla de ldquoinvitacioacuten para que los poderes
adjudicadores tintildean de verde los contratos que celebran mediante la priorizacioacuten de las ofertas presentadas por los licitadores en funcioacuten de su grado de respeto para con la naturaleza90rdquo
87 Decisioacuten ndeg 16002002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto Programa de Accioacuten Comunitario en Materia de Medio Ambiente 88 COM (2001) 274 final 89 La Directiva 200418 no quiso imponer a los poderes adjudicadores la utilizacioacuten forzosa de los medios electroacutenicos sino que dejoacute a los Estados miembros libertad por lo que el resultado ha sido muy poca implantacioacuten de medios electroacutenicos Portugal ha sido el primer paiacutes de los 27 de la UE que establecioacute la obligatoriedad del uso de medios electroacutenicos para desarrollar todas las fases del proceso incluida la adjudicacioacuten en la mayoriacutea de los contratos puacuteblicos Artiacuteculo 9 del Decreto‐Ley nordm 182008 de 29 de enero que aproboacute el laquoCoacutedigo dos Contratos Puacuteblicosraquo 90 VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ Phellipopcit p 5
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Asiacute en el Considerando 29 de la Directiva 200418 partiendo de la
premisa de la apertura de los contratos puacuteblicos a la competencia que va a enmarcar en cualquier caso la inclusioacuten de los criterios ambientales como factores de la contratacioacuten del sector puacuteblico se incluye la posibilidad de introducir en las especificaciones teacutecnicas de un contrato necesidades medioambientales que se refieran a los meacutetodos de produccioacuten o a los efectos medioambientales especiacuteficos de grupos de productos o servicios Para ello un recurso que facilitariacutea este reconocimiento es el uso de las etiquetas ecoloacutegicas bien de caraacutecter europeo o plurinacional
Otra de las referencias se contiene en el Considerando 33 de la Directiva
200418 relativo a las condiciones de ejecucioacuten de los contratos que bajo el marco de compatibilidad con la Directiva cita aquellas condiciones cuyo fin sea favorecer la proteccioacuten del medio ambiente siempre y cuando estas condiciones no sea discriminatorias y se sentildealen en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
Por otra parte con caraacutecter concreto para el contrato de obras y de
servicios el Considerando 44 de la citada Directiva permite la exigibilidad de que se apliquen en los mismos sistemas o medidas de gestioacuten medioambiental Sistemas a traveacutes de los cuales se demuestra la capacidad teacutecnica del operador econoacutemico para la ejecucioacuten del contrato
Estas iniciales consideraciones se trasladan al articulado de la Directiva
200418 que en el artiacuteculo 2 poacutertico de la norma establece los principios de tratamiento igualitario no discriminacioacuten y de transparencia
El artiacuteculo 26 sobre condiciones de ejecucioacuten del contrato refleja la
preocupacioacuten de la Unioacuten Europea porque la proteccioacuten del medio ambiente sea un objetivo a cumplir desde todas las poliacuteticas comunitarias aunque para asegurar la maacutexima transparencia y con ello la competitividad entre los posibles licitadores estas exigencias deben de gozar de la maacutexima publicidad Por eso debe indicarse su concurrencia bien en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones como ha sido apuntado anteriormente
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La cuarta etapa vendriacutea auspiciada con la promulgacioacuten de la Directiva
200933CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la promocioacuten de vehiacuteculos de transporte por carretera limpios y energeacuteticamente eficientes y traspuesta al ordenamiento espantildeol a traveacutes de la Ley 22011 de 4 de marzo de Economiacutea Sostenible
Seguacuten VALCARCEL FERNANDEZ ldquoDesde la Directiva se ordena u obliga a los poderes adjudicadores a las
entidades adjudicadoras y a determinados operadores a tener en cuenta a la hora de celebrar los contratos para la compra de vehiacuteculos de transporte por carretera los impactos energeacutetico y medioambiental que eacutestos tendraacuten durante su vida uacutetil incluidos el consumo de energiacutea y las emisiones de CO2 y de determinados contaminantes Se persigue con esto (hellip) promover y estimular el mercado de vehiacuteculos limpios y energeacuteticamente eficientes y aumentar la contribucioacuten del sector del transporte a las poliacuteticas en materia de medio ambiente clima y energiacutea de la Comunidadrdquo91
Quedan excluidos los vehiacuteculos disentildeados y fabricados para su uso por el
ejeacutercito proteccioacuten civil servicios de bomberos y fuerzas responsables del mantenimiento del orden puacuteblico
Tambieacuten merece objeto de cita la Directiva 201227UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 relativa a la eficiencia energeacutetica por la que se modifican las Directivas 2009125CE y 201030UE y por la que se derogan las Directivas 20048CE y 200632CE El texto contiene diversas previsiones (Considerando 19 artiacuteculo 6 artiacuteculo 248 Anexo III) con incidencia sobre la contratacioacuten puacuteblica A destacar su artiacuteculo 6‐ Adquisicioacuten por los organismos puacuteblicos ldquoLos Estados miembros garantizaraacuten que las Administraciones centrales adquieran solamente productos servicios y edificios que tengan un alto rendimiento energeacutetico (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos para la adquisicioacuten de productos servicios y edificios por parte de
91 VALCARCEL FERNANDEZ Phellipop cit p 7
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organismos puacuteblicos siempre que tales contratos sean de un valor igual o superior a los liacutemites fijados en el artiacuteculo 7 de la Directiva 200418CE (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos de las fuerzas armadas uacutenicamente en la medida en que su aplicacioacuten no deacute lugar a conflicto alguno con la naturaleza y los objetivos baacutesicos de las actividades de las fuerzas armadas (hellip)rdquo etc Esta Directiva inicia una nueva generacioacuten de normas europeas sobre contratacioacuten puacuteblica
No obstante en el proceso de reforma de las Directivas sobre
contratacioacuten puacuteblica debemos mencionar al Libro Verde sobre la Modernizacioacuten de la Poliacutetica de Contratacioacuten Puacuteblica de la UE de 27 de enero 2011 que tiene como objetivos el acceso de las PYMES a mercados contratacioacuten puacuteblica la reduccioacuten de la burocracia sobre todo para pequentildeas Administraciones el fomento de la contratacioacuten puacuteblica transfronteriza europea y que la contratacioacuten puacuteblica contribuya a la creacioacuten de empleo a la innovacioacuten y a la conservacioacuten del medio ambiente92 y a la Comunicacioacuten Comisioacuten Acta del Mercado Uacutenico Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza 13 de abril de 2011 que incluyoacute entre las doce medidas prioritarias clave que debiacutean adoptar las instituciones de la UE antes del final de 2012 la revisioacuten y modernizacioacuten del marco normativo de la contratacioacuten puacuteblica para flexibilizar la adjudicacioacuten de los contratos y para que los contratos puacuteblicos puedan servir mejor como apoyo de otras poliacuteticas
Finalmente se aprecia a nivel europeo que la contratacioacuten puacuteblica va
ganando fuerza como instrumento de mercado para reforzar los objetivos no soacutelo de la Poliacutetica ambiental sino tambieacuten de otras poliacuteticas puacuteblicas (industrial de innovacioacuten) Esto se aprecia claramente en la estrategia europea de desarrollo socioeconoacutemico para la proacutexima deacutecada ldquoEuropa 2020rdquo asiacute como en las actuaciones dirigidas a la modernizacioacuten de la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica en Europa
92 Datos extraiacutedos de la ponencia presentada por MORENO MOLINA JA sobrerdquo El nuevo proceso de reforma de la legislacioacuten sobre contratos puacuteblicos impulsado por la UE ldquo en el curso sobre contratacioacuten puacuteblica celebrado en Cuenca los diacuteas 30 y 31 de enero de 2013
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Una de las tres prioridades de la estrategia ldquoEuropa 2020rdquo es el crecimiento sostenible es decir ldquola promocioacuten de una economiacutea que haga un uso maacutes eficaz de los recursos que sea maacutes verde y competitivardquo Para alcanzar las prioridades de desarrollo de la estrategia se preveacuten una serie de siete iniciativas una de las cuales es la denominada ldquouna Europa que utilice eficazmente los recursosrdquo Este aacutembito de actuacioacuten pretende desligar crecimiento econoacutemico y utilizacioacuten de recursos objetivo ya previsto anteriormente en los planes de accioacuten europeos en materia ambiental y lejos auacuten de ser alcanzado Tambieacuten persigue apoyar el cambio hacia una economiacutea con bajas emisiones de carbono incrementar el uso de fuentes de energiacutea renovables modernizar el sector del transporte y promover la eficacia energeacutetica
La contratacioacuten puacuteblica desempentildea un papel clave en la Estrategia Europa
2020 como uno de los instrumentos de mercado que deben utilizarse para conseguir un crecimiento inteligente sostenible e integrador garantizando a un mismo tiempo un uso eficiente de los fondos puacuteblicos93 (considerando 2)
Fruto de lo anterior responde el nuevo paquete de Directivas de 2014
cuyo objetivo es una modernizacioacuten en profundidad del sistema puacuteblico de contratacioacuten en la Unioacuten Europea para ser maacutes eficientes y disentildear poliacuteticas que permitan un mayor crecimiento en un contexto de globalizacioacuten econoacutemica94
La Directiva Europea 201424 da un impulso decisivo a la inclusioacuten de
criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica hasta el punto que en el artiacuteculo 18 dedicado a los principios de la contratacioacuten junto con los
93 Europa 2020 Una estrategia para el crecimiento inteligente sostenible e integrador COM (2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010 p 16 94 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE Directiva 201423UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten Directiva 201425UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales Directiva 201455UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014 relativa a la facturacioacuten electroacutenica en la contratacioacuten puacuteblica
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principios baacutesicos de igualdad de trato no discriminacioacuten transparencia y proporcionalidad en el apartado 2 establece que los Estados miembros garantizaraacuten que los operadores econoacutemicos cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental social o laboral
El incumplimiento de la normativa medioambiental social o laboral
puede ser causa de exclusioacuten de un licitador (artiacuteculo 574) en el artiacuteculo 68 aparecen los costes imputados a externalidades medioambientales como elemento a incluir en el caacutelculo del coste del ciclo de la vida en el artiacuteculo 67 se establecen como criterios de adjudicacioacuten del contrato los que incluyan aspectos cualitativos medioambientales yo sociales vinculados al objeto del contrato de que se trate el artiacuteculo 431 establece la posibilidad de exigir etiquetas especiacuteficas etc
bullldquoEn aras de la integracioacuten adecuada de los requisitos medioambientales
ambientales (hellip) resulta especialmente importante que los Estados miembros y los poderes adjudicadores tomen las medidas pertinentes para velar por el cumplimiento de sus obligaciones en el aacutembito de la legislacioacuten medioambiental (hellip) tanto nacionales como de la Unioacuten Europeardquo (Considerando 37)
Se evidencia la importancia de la inclusioacuten de los aspectos
medioambientales y sociales en la contratacioacuten puacuteblica La contratacioacuten puacuteblica verde es pues para la UE una herramienta central
para conseguir un uso maacutes eficiente de los recursos para influir en las tendencias de produccioacuten y consumo y en consecuencia para contribuir a la construccioacuten de un modelo de desarrollo socioeconoacutemico sostenible a largo plazo
En Espantildea la incorporacioacuten de las previsiones sobre contratacioacuten
ecoloacutegica de las 200417CE y 200419CE( actualmente derogadas) fueron introducidas en nuestro paiacutes por sus leyes de transposicioacuten Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Ley 302007 de 30 de octubre (actualmente derogada por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en adelante TRLCSP) y Ley
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312007 de 30 de octubre sobre Procedimientos de Contratacioacuten en los Sectores del Agua la Energiacutea los Transportes y los Servicios Postales
Diversos artiacuteculos reflejan ese intereacutes del legislador espantildeol para que con
caraacutecter instrumental la contratacioacuten puacuteblica sea un medio para la consecucioacuten de un medio ambiente protegido
En primer lugar entre las prohibiciones para contratar el artiacuteculo 60 se
refiere a aquellas personas que hayan sido condenadas mediante sentencia firme por delitos relativos a la proteccioacuten del medio ambiente asiacute como a aquellas sancionadas con caraacutecter firme por infraccioacuten grave en materia medioambiental de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental en la Ley 221988 de 28 de julio de Costas en la Ley 41989 de 27 de marzo de Conservacioacuten de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres en la Ley 111997 de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases en la Ley 101998 de 21 de abril de Residuos en el Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio y en la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten
Al regular las condiciones de solvencia teacutecnica en los contratos (artiacuteculos
75 a 79) se considera medio suficiente de acreditacioacuten por ejemplo en el contrato de obras y servicios la indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el empresario podraacute aplicar al ejecutar el contrato Sin embargo cuando se trata de contratos sujetos a regulacioacuten armonizada el TRLCSP establece especiacuteficamente como referencia el sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten o sistemas de certificacioacuten equivalentes
Las condiciones ambientales pueden incluirse tambieacuten en el pliego de
prescripciones teacutecnicas del contrato que todos los licitadores han de cumplir en la ejecucioacuten del mismo
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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambieacuten como condiciones especiales de ejecucioacuten del contrato Asiacute resulta central el artiacuteculo 118 TRLCSP95 que admite la posibilidad de que los oacuterganos de contratacioacuten utilicen entre los criterios de valoracioacuten de las ofertas ldquolas caracteriacutesticas medioambientalesrdquo
Estos criterios de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina se
detallaraacuten en el anuncio en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo
A continuacioacuten cuando se enumeran los supuestos en los que de manera
obligatoria se aplicaraacute esta forma de adjudicacioacuten se sentildeala los ldquocontratos cuya ejecucioacuten pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en cuya adjudicacioacuten se valoraraacuten condiciones ambientales mensurables tales como el menor impacto ambiental el ahorro y el uso eficiente del agua y la energiacutea y de
95 ldquoCondiciones especiales de ejecucioacuten del contrato 1 Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten establecer condiciones especiales en relacioacuten con la ejecucioacuten del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacioacuten y en el pliego o en el contrato Estas condiciones de ejecucioacuten podraacuten referirse en especial a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercioacuten en el mercado laboral eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado combatir el paro favorecer la formacioacuten en el lugar de trabajo u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo definida en el artiacuteculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea o garantizar el respeto a los derechos laborales baacutesicos a lo largo de la cadena de produccioacuten mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo 2 Los pliegos o el contrato podraacuten establecer penalidades conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 2121 para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucioacuten o atribuirles el caraacutecter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sentildealados en el artiacuteculo 223f) Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucioacuten del contrato el mismo podraacute ser considerado en los pliegos o en el contrato en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente como infraccioacuten grave a los efectos establecidos en el artiacuteculo 602e)rdquo
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ diferencia cuatro etapas en la inclusioacuten de criterios ambientales en la normativa europea sobre contratacioacuten puacuteblica que son las siguientes86
Primera etapa primeras Directivas europeas en materia de contratacioacuten y
ausencia en ellas de referencias ambientales El primer periacuteodo abarcariacutea desde el comienzo de los antildeos setenta del
siglo XX en el que nos encontramos con las Directivas 71304CEE del Consejo de 26 de julio de 1971 sobre contratos puacuteblicos de obras 71305CEE del Consejo de 26 de julio de 1971 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de adjudicacioacuten de los contratos puacuteblicos de obras y la Directiva 7762CEE del Consejo relativas a los contratos puacuteblicos de suministro
Segunda etapa desde finales de los antildeos noventa hasta el antildeo 2004 La
Comisioacuten comienza a plasmar sus anhelos de cara a impulsar una contratacioacuten puacuteblica responsable A pesar de que las Directivas de contratacioacuten fueron sustituidas por nuevos textos tampoco en ellos se encuentran referencias a que en los contratos a los que se afectan deban valorarse elementos ambientales Las Directivas que componen esta segunda etapa son la 9250CEE del Consejo contratos puacuteblicos de servicios la 9336CEE del Consejo contratos puacuteblicos de suministro la 9337CEE del Consejo contratos puacuteblicos de obras y la 9338CEE del Consejo contratos en los sectores especiales
Entre los instrumentos europeos que analizan la situacioacuten de la
contratacioacuten puacuteblica merece destacarse el Libro Verde de la Comisioacuten Europea ldquoLa contratacioacuten puacuteblica en la Unioacuten Europea reflexiones para el futurordquo (1996) en el que se reconociacutea como a traveacutes de la contratacioacuten puacuteblica se podiacutea contribuir a cumplir con los objetivos de la poliacutetica social y del medio ambiente
86 VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011 pp 2
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En el Sexto Programa de accioacuten en materia de medio ambiente87 (2001) se destaca en este sentido el potencial que ofrece la introduccioacuten de la dimensioacuten ambiental en la contratacioacuten puacuteblica como uno de los medios para lograr los objetivos y metas del programa
Ese mismo antildeo la Comisioacuten abordoacute de manera expresa la posibilidad de
integrar los aspectos medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica en su Comunicacioacuten interpretativa de 4 de julio de 200188 y para ello realiza un estudio de las posibilidades que ofreciacutea el entonces reacutegimen vigente en materia de contratacioacuten puacuteblica El estudio se realizoacute teniendo en cuenta el desarrollo del procedimiento de contratacioacuten Asiacute de manera comuacuten a todos los contratos la primera opcioacuten de integrar aspectos ambientales se referiacutea a un momento anterior al procedimiento esto es a la eleccioacuten del objeto del contrato y a que eacuteste responda a criterios ambientales
La tercera etapa se inicia con las Directivas 200417 sobre contratos en
los sectores del agua de la energiacutea de los transportes y de los servicios postales89 y 200418 sobre contratos puacuteblicos de obras de suministro y de servicios
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ habla de ldquoinvitacioacuten para que los poderes
adjudicadores tintildean de verde los contratos que celebran mediante la priorizacioacuten de las ofertas presentadas por los licitadores en funcioacuten de su grado de respeto para con la naturaleza90rdquo
87 Decisioacuten ndeg 16002002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto Programa de Accioacuten Comunitario en Materia de Medio Ambiente 88 COM (2001) 274 final 89 La Directiva 200418 no quiso imponer a los poderes adjudicadores la utilizacioacuten forzosa de los medios electroacutenicos sino que dejoacute a los Estados miembros libertad por lo que el resultado ha sido muy poca implantacioacuten de medios electroacutenicos Portugal ha sido el primer paiacutes de los 27 de la UE que establecioacute la obligatoriedad del uso de medios electroacutenicos para desarrollar todas las fases del proceso incluida la adjudicacioacuten en la mayoriacutea de los contratos puacuteblicos Artiacuteculo 9 del Decreto‐Ley nordm 182008 de 29 de enero que aproboacute el laquoCoacutedigo dos Contratos Puacuteblicosraquo 90 VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ Phellipopcit p 5
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Asiacute en el Considerando 29 de la Directiva 200418 partiendo de la
premisa de la apertura de los contratos puacuteblicos a la competencia que va a enmarcar en cualquier caso la inclusioacuten de los criterios ambientales como factores de la contratacioacuten del sector puacuteblico se incluye la posibilidad de introducir en las especificaciones teacutecnicas de un contrato necesidades medioambientales que se refieran a los meacutetodos de produccioacuten o a los efectos medioambientales especiacuteficos de grupos de productos o servicios Para ello un recurso que facilitariacutea este reconocimiento es el uso de las etiquetas ecoloacutegicas bien de caraacutecter europeo o plurinacional
Otra de las referencias se contiene en el Considerando 33 de la Directiva
200418 relativo a las condiciones de ejecucioacuten de los contratos que bajo el marco de compatibilidad con la Directiva cita aquellas condiciones cuyo fin sea favorecer la proteccioacuten del medio ambiente siempre y cuando estas condiciones no sea discriminatorias y se sentildealen en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
Por otra parte con caraacutecter concreto para el contrato de obras y de
servicios el Considerando 44 de la citada Directiva permite la exigibilidad de que se apliquen en los mismos sistemas o medidas de gestioacuten medioambiental Sistemas a traveacutes de los cuales se demuestra la capacidad teacutecnica del operador econoacutemico para la ejecucioacuten del contrato
Estas iniciales consideraciones se trasladan al articulado de la Directiva
200418 que en el artiacuteculo 2 poacutertico de la norma establece los principios de tratamiento igualitario no discriminacioacuten y de transparencia
El artiacuteculo 26 sobre condiciones de ejecucioacuten del contrato refleja la
preocupacioacuten de la Unioacuten Europea porque la proteccioacuten del medio ambiente sea un objetivo a cumplir desde todas las poliacuteticas comunitarias aunque para asegurar la maacutexima transparencia y con ello la competitividad entre los posibles licitadores estas exigencias deben de gozar de la maacutexima publicidad Por eso debe indicarse su concurrencia bien en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones como ha sido apuntado anteriormente
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La cuarta etapa vendriacutea auspiciada con la promulgacioacuten de la Directiva
200933CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la promocioacuten de vehiacuteculos de transporte por carretera limpios y energeacuteticamente eficientes y traspuesta al ordenamiento espantildeol a traveacutes de la Ley 22011 de 4 de marzo de Economiacutea Sostenible
Seguacuten VALCARCEL FERNANDEZ ldquoDesde la Directiva se ordena u obliga a los poderes adjudicadores a las
entidades adjudicadoras y a determinados operadores a tener en cuenta a la hora de celebrar los contratos para la compra de vehiacuteculos de transporte por carretera los impactos energeacutetico y medioambiental que eacutestos tendraacuten durante su vida uacutetil incluidos el consumo de energiacutea y las emisiones de CO2 y de determinados contaminantes Se persigue con esto (hellip) promover y estimular el mercado de vehiacuteculos limpios y energeacuteticamente eficientes y aumentar la contribucioacuten del sector del transporte a las poliacuteticas en materia de medio ambiente clima y energiacutea de la Comunidadrdquo91
Quedan excluidos los vehiacuteculos disentildeados y fabricados para su uso por el
ejeacutercito proteccioacuten civil servicios de bomberos y fuerzas responsables del mantenimiento del orden puacuteblico
Tambieacuten merece objeto de cita la Directiva 201227UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 relativa a la eficiencia energeacutetica por la que se modifican las Directivas 2009125CE y 201030UE y por la que se derogan las Directivas 20048CE y 200632CE El texto contiene diversas previsiones (Considerando 19 artiacuteculo 6 artiacuteculo 248 Anexo III) con incidencia sobre la contratacioacuten puacuteblica A destacar su artiacuteculo 6‐ Adquisicioacuten por los organismos puacuteblicos ldquoLos Estados miembros garantizaraacuten que las Administraciones centrales adquieran solamente productos servicios y edificios que tengan un alto rendimiento energeacutetico (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos para la adquisicioacuten de productos servicios y edificios por parte de
91 VALCARCEL FERNANDEZ Phellipop cit p 7
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organismos puacuteblicos siempre que tales contratos sean de un valor igual o superior a los liacutemites fijados en el artiacuteculo 7 de la Directiva 200418CE (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos de las fuerzas armadas uacutenicamente en la medida en que su aplicacioacuten no deacute lugar a conflicto alguno con la naturaleza y los objetivos baacutesicos de las actividades de las fuerzas armadas (hellip)rdquo etc Esta Directiva inicia una nueva generacioacuten de normas europeas sobre contratacioacuten puacuteblica
No obstante en el proceso de reforma de las Directivas sobre
contratacioacuten puacuteblica debemos mencionar al Libro Verde sobre la Modernizacioacuten de la Poliacutetica de Contratacioacuten Puacuteblica de la UE de 27 de enero 2011 que tiene como objetivos el acceso de las PYMES a mercados contratacioacuten puacuteblica la reduccioacuten de la burocracia sobre todo para pequentildeas Administraciones el fomento de la contratacioacuten puacuteblica transfronteriza europea y que la contratacioacuten puacuteblica contribuya a la creacioacuten de empleo a la innovacioacuten y a la conservacioacuten del medio ambiente92 y a la Comunicacioacuten Comisioacuten Acta del Mercado Uacutenico Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza 13 de abril de 2011 que incluyoacute entre las doce medidas prioritarias clave que debiacutean adoptar las instituciones de la UE antes del final de 2012 la revisioacuten y modernizacioacuten del marco normativo de la contratacioacuten puacuteblica para flexibilizar la adjudicacioacuten de los contratos y para que los contratos puacuteblicos puedan servir mejor como apoyo de otras poliacuteticas
Finalmente se aprecia a nivel europeo que la contratacioacuten puacuteblica va
ganando fuerza como instrumento de mercado para reforzar los objetivos no soacutelo de la Poliacutetica ambiental sino tambieacuten de otras poliacuteticas puacuteblicas (industrial de innovacioacuten) Esto se aprecia claramente en la estrategia europea de desarrollo socioeconoacutemico para la proacutexima deacutecada ldquoEuropa 2020rdquo asiacute como en las actuaciones dirigidas a la modernizacioacuten de la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica en Europa
92 Datos extraiacutedos de la ponencia presentada por MORENO MOLINA JA sobrerdquo El nuevo proceso de reforma de la legislacioacuten sobre contratos puacuteblicos impulsado por la UE ldquo en el curso sobre contratacioacuten puacuteblica celebrado en Cuenca los diacuteas 30 y 31 de enero de 2013
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Una de las tres prioridades de la estrategia ldquoEuropa 2020rdquo es el crecimiento sostenible es decir ldquola promocioacuten de una economiacutea que haga un uso maacutes eficaz de los recursos que sea maacutes verde y competitivardquo Para alcanzar las prioridades de desarrollo de la estrategia se preveacuten una serie de siete iniciativas una de las cuales es la denominada ldquouna Europa que utilice eficazmente los recursosrdquo Este aacutembito de actuacioacuten pretende desligar crecimiento econoacutemico y utilizacioacuten de recursos objetivo ya previsto anteriormente en los planes de accioacuten europeos en materia ambiental y lejos auacuten de ser alcanzado Tambieacuten persigue apoyar el cambio hacia una economiacutea con bajas emisiones de carbono incrementar el uso de fuentes de energiacutea renovables modernizar el sector del transporte y promover la eficacia energeacutetica
La contratacioacuten puacuteblica desempentildea un papel clave en la Estrategia Europa
2020 como uno de los instrumentos de mercado que deben utilizarse para conseguir un crecimiento inteligente sostenible e integrador garantizando a un mismo tiempo un uso eficiente de los fondos puacuteblicos93 (considerando 2)
Fruto de lo anterior responde el nuevo paquete de Directivas de 2014
cuyo objetivo es una modernizacioacuten en profundidad del sistema puacuteblico de contratacioacuten en la Unioacuten Europea para ser maacutes eficientes y disentildear poliacuteticas que permitan un mayor crecimiento en un contexto de globalizacioacuten econoacutemica94
La Directiva Europea 201424 da un impulso decisivo a la inclusioacuten de
criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica hasta el punto que en el artiacuteculo 18 dedicado a los principios de la contratacioacuten junto con los
93 Europa 2020 Una estrategia para el crecimiento inteligente sostenible e integrador COM (2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010 p 16 94 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE Directiva 201423UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten Directiva 201425UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales Directiva 201455UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014 relativa a la facturacioacuten electroacutenica en la contratacioacuten puacuteblica
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principios baacutesicos de igualdad de trato no discriminacioacuten transparencia y proporcionalidad en el apartado 2 establece que los Estados miembros garantizaraacuten que los operadores econoacutemicos cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental social o laboral
El incumplimiento de la normativa medioambiental social o laboral
puede ser causa de exclusioacuten de un licitador (artiacuteculo 574) en el artiacuteculo 68 aparecen los costes imputados a externalidades medioambientales como elemento a incluir en el caacutelculo del coste del ciclo de la vida en el artiacuteculo 67 se establecen como criterios de adjudicacioacuten del contrato los que incluyan aspectos cualitativos medioambientales yo sociales vinculados al objeto del contrato de que se trate el artiacuteculo 431 establece la posibilidad de exigir etiquetas especiacuteficas etc
bullldquoEn aras de la integracioacuten adecuada de los requisitos medioambientales
ambientales (hellip) resulta especialmente importante que los Estados miembros y los poderes adjudicadores tomen las medidas pertinentes para velar por el cumplimiento de sus obligaciones en el aacutembito de la legislacioacuten medioambiental (hellip) tanto nacionales como de la Unioacuten Europeardquo (Considerando 37)
Se evidencia la importancia de la inclusioacuten de los aspectos
medioambientales y sociales en la contratacioacuten puacuteblica La contratacioacuten puacuteblica verde es pues para la UE una herramienta central
para conseguir un uso maacutes eficiente de los recursos para influir en las tendencias de produccioacuten y consumo y en consecuencia para contribuir a la construccioacuten de un modelo de desarrollo socioeconoacutemico sostenible a largo plazo
En Espantildea la incorporacioacuten de las previsiones sobre contratacioacuten
ecoloacutegica de las 200417CE y 200419CE( actualmente derogadas) fueron introducidas en nuestro paiacutes por sus leyes de transposicioacuten Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Ley 302007 de 30 de octubre (actualmente derogada por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en adelante TRLCSP) y Ley
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312007 de 30 de octubre sobre Procedimientos de Contratacioacuten en los Sectores del Agua la Energiacutea los Transportes y los Servicios Postales
Diversos artiacuteculos reflejan ese intereacutes del legislador espantildeol para que con
caraacutecter instrumental la contratacioacuten puacuteblica sea un medio para la consecucioacuten de un medio ambiente protegido
En primer lugar entre las prohibiciones para contratar el artiacuteculo 60 se
refiere a aquellas personas que hayan sido condenadas mediante sentencia firme por delitos relativos a la proteccioacuten del medio ambiente asiacute como a aquellas sancionadas con caraacutecter firme por infraccioacuten grave en materia medioambiental de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental en la Ley 221988 de 28 de julio de Costas en la Ley 41989 de 27 de marzo de Conservacioacuten de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres en la Ley 111997 de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases en la Ley 101998 de 21 de abril de Residuos en el Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio y en la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten
Al regular las condiciones de solvencia teacutecnica en los contratos (artiacuteculos
75 a 79) se considera medio suficiente de acreditacioacuten por ejemplo en el contrato de obras y servicios la indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el empresario podraacute aplicar al ejecutar el contrato Sin embargo cuando se trata de contratos sujetos a regulacioacuten armonizada el TRLCSP establece especiacuteficamente como referencia el sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten o sistemas de certificacioacuten equivalentes
Las condiciones ambientales pueden incluirse tambieacuten en el pliego de
prescripciones teacutecnicas del contrato que todos los licitadores han de cumplir en la ejecucioacuten del mismo
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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambieacuten como condiciones especiales de ejecucioacuten del contrato Asiacute resulta central el artiacuteculo 118 TRLCSP95 que admite la posibilidad de que los oacuterganos de contratacioacuten utilicen entre los criterios de valoracioacuten de las ofertas ldquolas caracteriacutesticas medioambientalesrdquo
Estos criterios de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina se
detallaraacuten en el anuncio en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo
A continuacioacuten cuando se enumeran los supuestos en los que de manera
obligatoria se aplicaraacute esta forma de adjudicacioacuten se sentildeala los ldquocontratos cuya ejecucioacuten pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en cuya adjudicacioacuten se valoraraacuten condiciones ambientales mensurables tales como el menor impacto ambiental el ahorro y el uso eficiente del agua y la energiacutea y de
95 ldquoCondiciones especiales de ejecucioacuten del contrato 1 Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten establecer condiciones especiales en relacioacuten con la ejecucioacuten del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacioacuten y en el pliego o en el contrato Estas condiciones de ejecucioacuten podraacuten referirse en especial a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercioacuten en el mercado laboral eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado combatir el paro favorecer la formacioacuten en el lugar de trabajo u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo definida en el artiacuteculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea o garantizar el respeto a los derechos laborales baacutesicos a lo largo de la cadena de produccioacuten mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo 2 Los pliegos o el contrato podraacuten establecer penalidades conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 2121 para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucioacuten o atribuirles el caraacutecter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sentildealados en el artiacuteculo 223f) Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucioacuten del contrato el mismo podraacute ser considerado en los pliegos o en el contrato en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente como infraccioacuten grave a los efectos establecidos en el artiacuteculo 602e)rdquo
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
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Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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En el Sexto Programa de accioacuten en materia de medio ambiente87 (2001) se destaca en este sentido el potencial que ofrece la introduccioacuten de la dimensioacuten ambiental en la contratacioacuten puacuteblica como uno de los medios para lograr los objetivos y metas del programa
Ese mismo antildeo la Comisioacuten abordoacute de manera expresa la posibilidad de
integrar los aspectos medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica en su Comunicacioacuten interpretativa de 4 de julio de 200188 y para ello realiza un estudio de las posibilidades que ofreciacutea el entonces reacutegimen vigente en materia de contratacioacuten puacuteblica El estudio se realizoacute teniendo en cuenta el desarrollo del procedimiento de contratacioacuten Asiacute de manera comuacuten a todos los contratos la primera opcioacuten de integrar aspectos ambientales se referiacutea a un momento anterior al procedimiento esto es a la eleccioacuten del objeto del contrato y a que eacuteste responda a criterios ambientales
La tercera etapa se inicia con las Directivas 200417 sobre contratos en
los sectores del agua de la energiacutea de los transportes y de los servicios postales89 y 200418 sobre contratos puacuteblicos de obras de suministro y de servicios
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ habla de ldquoinvitacioacuten para que los poderes
adjudicadores tintildean de verde los contratos que celebran mediante la priorizacioacuten de las ofertas presentadas por los licitadores en funcioacuten de su grado de respeto para con la naturaleza90rdquo
87 Decisioacuten ndeg 16002002CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto Programa de Accioacuten Comunitario en Materia de Medio Ambiente 88 COM (2001) 274 final 89 La Directiva 200418 no quiso imponer a los poderes adjudicadores la utilizacioacuten forzosa de los medios electroacutenicos sino que dejoacute a los Estados miembros libertad por lo que el resultado ha sido muy poca implantacioacuten de medios electroacutenicos Portugal ha sido el primer paiacutes de los 27 de la UE que establecioacute la obligatoriedad del uso de medios electroacutenicos para desarrollar todas las fases del proceso incluida la adjudicacioacuten en la mayoriacutea de los contratos puacuteblicos Artiacuteculo 9 del Decreto‐Ley nordm 182008 de 29 de enero que aproboacute el laquoCoacutedigo dos Contratos Puacuteblicosraquo 90 VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ Phellipopcit p 5
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Asiacute en el Considerando 29 de la Directiva 200418 partiendo de la
premisa de la apertura de los contratos puacuteblicos a la competencia que va a enmarcar en cualquier caso la inclusioacuten de los criterios ambientales como factores de la contratacioacuten del sector puacuteblico se incluye la posibilidad de introducir en las especificaciones teacutecnicas de un contrato necesidades medioambientales que se refieran a los meacutetodos de produccioacuten o a los efectos medioambientales especiacuteficos de grupos de productos o servicios Para ello un recurso que facilitariacutea este reconocimiento es el uso de las etiquetas ecoloacutegicas bien de caraacutecter europeo o plurinacional
Otra de las referencias se contiene en el Considerando 33 de la Directiva
200418 relativo a las condiciones de ejecucioacuten de los contratos que bajo el marco de compatibilidad con la Directiva cita aquellas condiciones cuyo fin sea favorecer la proteccioacuten del medio ambiente siempre y cuando estas condiciones no sea discriminatorias y se sentildealen en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
Por otra parte con caraacutecter concreto para el contrato de obras y de
servicios el Considerando 44 de la citada Directiva permite la exigibilidad de que se apliquen en los mismos sistemas o medidas de gestioacuten medioambiental Sistemas a traveacutes de los cuales se demuestra la capacidad teacutecnica del operador econoacutemico para la ejecucioacuten del contrato
Estas iniciales consideraciones se trasladan al articulado de la Directiva
200418 que en el artiacuteculo 2 poacutertico de la norma establece los principios de tratamiento igualitario no discriminacioacuten y de transparencia
El artiacuteculo 26 sobre condiciones de ejecucioacuten del contrato refleja la
preocupacioacuten de la Unioacuten Europea porque la proteccioacuten del medio ambiente sea un objetivo a cumplir desde todas las poliacuteticas comunitarias aunque para asegurar la maacutexima transparencia y con ello la competitividad entre los posibles licitadores estas exigencias deben de gozar de la maacutexima publicidad Por eso debe indicarse su concurrencia bien en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones como ha sido apuntado anteriormente
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La cuarta etapa vendriacutea auspiciada con la promulgacioacuten de la Directiva
200933CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la promocioacuten de vehiacuteculos de transporte por carretera limpios y energeacuteticamente eficientes y traspuesta al ordenamiento espantildeol a traveacutes de la Ley 22011 de 4 de marzo de Economiacutea Sostenible
Seguacuten VALCARCEL FERNANDEZ ldquoDesde la Directiva se ordena u obliga a los poderes adjudicadores a las
entidades adjudicadoras y a determinados operadores a tener en cuenta a la hora de celebrar los contratos para la compra de vehiacuteculos de transporte por carretera los impactos energeacutetico y medioambiental que eacutestos tendraacuten durante su vida uacutetil incluidos el consumo de energiacutea y las emisiones de CO2 y de determinados contaminantes Se persigue con esto (hellip) promover y estimular el mercado de vehiacuteculos limpios y energeacuteticamente eficientes y aumentar la contribucioacuten del sector del transporte a las poliacuteticas en materia de medio ambiente clima y energiacutea de la Comunidadrdquo91
Quedan excluidos los vehiacuteculos disentildeados y fabricados para su uso por el
ejeacutercito proteccioacuten civil servicios de bomberos y fuerzas responsables del mantenimiento del orden puacuteblico
Tambieacuten merece objeto de cita la Directiva 201227UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 relativa a la eficiencia energeacutetica por la que se modifican las Directivas 2009125CE y 201030UE y por la que se derogan las Directivas 20048CE y 200632CE El texto contiene diversas previsiones (Considerando 19 artiacuteculo 6 artiacuteculo 248 Anexo III) con incidencia sobre la contratacioacuten puacuteblica A destacar su artiacuteculo 6‐ Adquisicioacuten por los organismos puacuteblicos ldquoLos Estados miembros garantizaraacuten que las Administraciones centrales adquieran solamente productos servicios y edificios que tengan un alto rendimiento energeacutetico (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos para la adquisicioacuten de productos servicios y edificios por parte de
91 VALCARCEL FERNANDEZ Phellipop cit p 7
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organismos puacuteblicos siempre que tales contratos sean de un valor igual o superior a los liacutemites fijados en el artiacuteculo 7 de la Directiva 200418CE (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos de las fuerzas armadas uacutenicamente en la medida en que su aplicacioacuten no deacute lugar a conflicto alguno con la naturaleza y los objetivos baacutesicos de las actividades de las fuerzas armadas (hellip)rdquo etc Esta Directiva inicia una nueva generacioacuten de normas europeas sobre contratacioacuten puacuteblica
No obstante en el proceso de reforma de las Directivas sobre
contratacioacuten puacuteblica debemos mencionar al Libro Verde sobre la Modernizacioacuten de la Poliacutetica de Contratacioacuten Puacuteblica de la UE de 27 de enero 2011 que tiene como objetivos el acceso de las PYMES a mercados contratacioacuten puacuteblica la reduccioacuten de la burocracia sobre todo para pequentildeas Administraciones el fomento de la contratacioacuten puacuteblica transfronteriza europea y que la contratacioacuten puacuteblica contribuya a la creacioacuten de empleo a la innovacioacuten y a la conservacioacuten del medio ambiente92 y a la Comunicacioacuten Comisioacuten Acta del Mercado Uacutenico Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza 13 de abril de 2011 que incluyoacute entre las doce medidas prioritarias clave que debiacutean adoptar las instituciones de la UE antes del final de 2012 la revisioacuten y modernizacioacuten del marco normativo de la contratacioacuten puacuteblica para flexibilizar la adjudicacioacuten de los contratos y para que los contratos puacuteblicos puedan servir mejor como apoyo de otras poliacuteticas
Finalmente se aprecia a nivel europeo que la contratacioacuten puacuteblica va
ganando fuerza como instrumento de mercado para reforzar los objetivos no soacutelo de la Poliacutetica ambiental sino tambieacuten de otras poliacuteticas puacuteblicas (industrial de innovacioacuten) Esto se aprecia claramente en la estrategia europea de desarrollo socioeconoacutemico para la proacutexima deacutecada ldquoEuropa 2020rdquo asiacute como en las actuaciones dirigidas a la modernizacioacuten de la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica en Europa
92 Datos extraiacutedos de la ponencia presentada por MORENO MOLINA JA sobrerdquo El nuevo proceso de reforma de la legislacioacuten sobre contratos puacuteblicos impulsado por la UE ldquo en el curso sobre contratacioacuten puacuteblica celebrado en Cuenca los diacuteas 30 y 31 de enero de 2013
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Una de las tres prioridades de la estrategia ldquoEuropa 2020rdquo es el crecimiento sostenible es decir ldquola promocioacuten de una economiacutea que haga un uso maacutes eficaz de los recursos que sea maacutes verde y competitivardquo Para alcanzar las prioridades de desarrollo de la estrategia se preveacuten una serie de siete iniciativas una de las cuales es la denominada ldquouna Europa que utilice eficazmente los recursosrdquo Este aacutembito de actuacioacuten pretende desligar crecimiento econoacutemico y utilizacioacuten de recursos objetivo ya previsto anteriormente en los planes de accioacuten europeos en materia ambiental y lejos auacuten de ser alcanzado Tambieacuten persigue apoyar el cambio hacia una economiacutea con bajas emisiones de carbono incrementar el uso de fuentes de energiacutea renovables modernizar el sector del transporte y promover la eficacia energeacutetica
La contratacioacuten puacuteblica desempentildea un papel clave en la Estrategia Europa
2020 como uno de los instrumentos de mercado que deben utilizarse para conseguir un crecimiento inteligente sostenible e integrador garantizando a un mismo tiempo un uso eficiente de los fondos puacuteblicos93 (considerando 2)
Fruto de lo anterior responde el nuevo paquete de Directivas de 2014
cuyo objetivo es una modernizacioacuten en profundidad del sistema puacuteblico de contratacioacuten en la Unioacuten Europea para ser maacutes eficientes y disentildear poliacuteticas que permitan un mayor crecimiento en un contexto de globalizacioacuten econoacutemica94
La Directiva Europea 201424 da un impulso decisivo a la inclusioacuten de
criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica hasta el punto que en el artiacuteculo 18 dedicado a los principios de la contratacioacuten junto con los
93 Europa 2020 Una estrategia para el crecimiento inteligente sostenible e integrador COM (2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010 p 16 94 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE Directiva 201423UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten Directiva 201425UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales Directiva 201455UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014 relativa a la facturacioacuten electroacutenica en la contratacioacuten puacuteblica
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principios baacutesicos de igualdad de trato no discriminacioacuten transparencia y proporcionalidad en el apartado 2 establece que los Estados miembros garantizaraacuten que los operadores econoacutemicos cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental social o laboral
El incumplimiento de la normativa medioambiental social o laboral
puede ser causa de exclusioacuten de un licitador (artiacuteculo 574) en el artiacuteculo 68 aparecen los costes imputados a externalidades medioambientales como elemento a incluir en el caacutelculo del coste del ciclo de la vida en el artiacuteculo 67 se establecen como criterios de adjudicacioacuten del contrato los que incluyan aspectos cualitativos medioambientales yo sociales vinculados al objeto del contrato de que se trate el artiacuteculo 431 establece la posibilidad de exigir etiquetas especiacuteficas etc
bullldquoEn aras de la integracioacuten adecuada de los requisitos medioambientales
ambientales (hellip) resulta especialmente importante que los Estados miembros y los poderes adjudicadores tomen las medidas pertinentes para velar por el cumplimiento de sus obligaciones en el aacutembito de la legislacioacuten medioambiental (hellip) tanto nacionales como de la Unioacuten Europeardquo (Considerando 37)
Se evidencia la importancia de la inclusioacuten de los aspectos
medioambientales y sociales en la contratacioacuten puacuteblica La contratacioacuten puacuteblica verde es pues para la UE una herramienta central
para conseguir un uso maacutes eficiente de los recursos para influir en las tendencias de produccioacuten y consumo y en consecuencia para contribuir a la construccioacuten de un modelo de desarrollo socioeconoacutemico sostenible a largo plazo
En Espantildea la incorporacioacuten de las previsiones sobre contratacioacuten
ecoloacutegica de las 200417CE y 200419CE( actualmente derogadas) fueron introducidas en nuestro paiacutes por sus leyes de transposicioacuten Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Ley 302007 de 30 de octubre (actualmente derogada por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en adelante TRLCSP) y Ley
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312007 de 30 de octubre sobre Procedimientos de Contratacioacuten en los Sectores del Agua la Energiacutea los Transportes y los Servicios Postales
Diversos artiacuteculos reflejan ese intereacutes del legislador espantildeol para que con
caraacutecter instrumental la contratacioacuten puacuteblica sea un medio para la consecucioacuten de un medio ambiente protegido
En primer lugar entre las prohibiciones para contratar el artiacuteculo 60 se
refiere a aquellas personas que hayan sido condenadas mediante sentencia firme por delitos relativos a la proteccioacuten del medio ambiente asiacute como a aquellas sancionadas con caraacutecter firme por infraccioacuten grave en materia medioambiental de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental en la Ley 221988 de 28 de julio de Costas en la Ley 41989 de 27 de marzo de Conservacioacuten de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres en la Ley 111997 de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases en la Ley 101998 de 21 de abril de Residuos en el Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio y en la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten
Al regular las condiciones de solvencia teacutecnica en los contratos (artiacuteculos
75 a 79) se considera medio suficiente de acreditacioacuten por ejemplo en el contrato de obras y servicios la indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el empresario podraacute aplicar al ejecutar el contrato Sin embargo cuando se trata de contratos sujetos a regulacioacuten armonizada el TRLCSP establece especiacuteficamente como referencia el sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten o sistemas de certificacioacuten equivalentes
Las condiciones ambientales pueden incluirse tambieacuten en el pliego de
prescripciones teacutecnicas del contrato que todos los licitadores han de cumplir en la ejecucioacuten del mismo
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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambieacuten como condiciones especiales de ejecucioacuten del contrato Asiacute resulta central el artiacuteculo 118 TRLCSP95 que admite la posibilidad de que los oacuterganos de contratacioacuten utilicen entre los criterios de valoracioacuten de las ofertas ldquolas caracteriacutesticas medioambientalesrdquo
Estos criterios de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina se
detallaraacuten en el anuncio en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo
A continuacioacuten cuando se enumeran los supuestos en los que de manera
obligatoria se aplicaraacute esta forma de adjudicacioacuten se sentildeala los ldquocontratos cuya ejecucioacuten pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en cuya adjudicacioacuten se valoraraacuten condiciones ambientales mensurables tales como el menor impacto ambiental el ahorro y el uso eficiente del agua y la energiacutea y de
95 ldquoCondiciones especiales de ejecucioacuten del contrato 1 Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten establecer condiciones especiales en relacioacuten con la ejecucioacuten del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacioacuten y en el pliego o en el contrato Estas condiciones de ejecucioacuten podraacuten referirse en especial a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercioacuten en el mercado laboral eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado combatir el paro favorecer la formacioacuten en el lugar de trabajo u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo definida en el artiacuteculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea o garantizar el respeto a los derechos laborales baacutesicos a lo largo de la cadena de produccioacuten mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo 2 Los pliegos o el contrato podraacuten establecer penalidades conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 2121 para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucioacuten o atribuirles el caraacutecter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sentildealados en el artiacuteculo 223f) Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucioacuten del contrato el mismo podraacute ser considerado en los pliegos o en el contrato en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente como infraccioacuten grave a los efectos establecidos en el artiacuteculo 602e)rdquo
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
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VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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Asiacute en el Considerando 29 de la Directiva 200418 partiendo de la
premisa de la apertura de los contratos puacuteblicos a la competencia que va a enmarcar en cualquier caso la inclusioacuten de los criterios ambientales como factores de la contratacioacuten del sector puacuteblico se incluye la posibilidad de introducir en las especificaciones teacutecnicas de un contrato necesidades medioambientales que se refieran a los meacutetodos de produccioacuten o a los efectos medioambientales especiacuteficos de grupos de productos o servicios Para ello un recurso que facilitariacutea este reconocimiento es el uso de las etiquetas ecoloacutegicas bien de caraacutecter europeo o plurinacional
Otra de las referencias se contiene en el Considerando 33 de la Directiva
200418 relativo a las condiciones de ejecucioacuten de los contratos que bajo el marco de compatibilidad con la Directiva cita aquellas condiciones cuyo fin sea favorecer la proteccioacuten del medio ambiente siempre y cuando estas condiciones no sea discriminatorias y se sentildealen en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones
Por otra parte con caraacutecter concreto para el contrato de obras y de
servicios el Considerando 44 de la citada Directiva permite la exigibilidad de que se apliquen en los mismos sistemas o medidas de gestioacuten medioambiental Sistemas a traveacutes de los cuales se demuestra la capacidad teacutecnica del operador econoacutemico para la ejecucioacuten del contrato
Estas iniciales consideraciones se trasladan al articulado de la Directiva
200418 que en el artiacuteculo 2 poacutertico de la norma establece los principios de tratamiento igualitario no discriminacioacuten y de transparencia
El artiacuteculo 26 sobre condiciones de ejecucioacuten del contrato refleja la
preocupacioacuten de la Unioacuten Europea porque la proteccioacuten del medio ambiente sea un objetivo a cumplir desde todas las poliacuteticas comunitarias aunque para asegurar la maacutexima transparencia y con ello la competitividad entre los posibles licitadores estas exigencias deben de gozar de la maacutexima publicidad Por eso debe indicarse su concurrencia bien en el anuncio de licitacioacuten o en el pliego de condiciones como ha sido apuntado anteriormente
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La cuarta etapa vendriacutea auspiciada con la promulgacioacuten de la Directiva
200933CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la promocioacuten de vehiacuteculos de transporte por carretera limpios y energeacuteticamente eficientes y traspuesta al ordenamiento espantildeol a traveacutes de la Ley 22011 de 4 de marzo de Economiacutea Sostenible
Seguacuten VALCARCEL FERNANDEZ ldquoDesde la Directiva se ordena u obliga a los poderes adjudicadores a las
entidades adjudicadoras y a determinados operadores a tener en cuenta a la hora de celebrar los contratos para la compra de vehiacuteculos de transporte por carretera los impactos energeacutetico y medioambiental que eacutestos tendraacuten durante su vida uacutetil incluidos el consumo de energiacutea y las emisiones de CO2 y de determinados contaminantes Se persigue con esto (hellip) promover y estimular el mercado de vehiacuteculos limpios y energeacuteticamente eficientes y aumentar la contribucioacuten del sector del transporte a las poliacuteticas en materia de medio ambiente clima y energiacutea de la Comunidadrdquo91
Quedan excluidos los vehiacuteculos disentildeados y fabricados para su uso por el
ejeacutercito proteccioacuten civil servicios de bomberos y fuerzas responsables del mantenimiento del orden puacuteblico
Tambieacuten merece objeto de cita la Directiva 201227UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 relativa a la eficiencia energeacutetica por la que se modifican las Directivas 2009125CE y 201030UE y por la que se derogan las Directivas 20048CE y 200632CE El texto contiene diversas previsiones (Considerando 19 artiacuteculo 6 artiacuteculo 248 Anexo III) con incidencia sobre la contratacioacuten puacuteblica A destacar su artiacuteculo 6‐ Adquisicioacuten por los organismos puacuteblicos ldquoLos Estados miembros garantizaraacuten que las Administraciones centrales adquieran solamente productos servicios y edificios que tengan un alto rendimiento energeacutetico (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos para la adquisicioacuten de productos servicios y edificios por parte de
91 VALCARCEL FERNANDEZ Phellipop cit p 7
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organismos puacuteblicos siempre que tales contratos sean de un valor igual o superior a los liacutemites fijados en el artiacuteculo 7 de la Directiva 200418CE (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos de las fuerzas armadas uacutenicamente en la medida en que su aplicacioacuten no deacute lugar a conflicto alguno con la naturaleza y los objetivos baacutesicos de las actividades de las fuerzas armadas (hellip)rdquo etc Esta Directiva inicia una nueva generacioacuten de normas europeas sobre contratacioacuten puacuteblica
No obstante en el proceso de reforma de las Directivas sobre
contratacioacuten puacuteblica debemos mencionar al Libro Verde sobre la Modernizacioacuten de la Poliacutetica de Contratacioacuten Puacuteblica de la UE de 27 de enero 2011 que tiene como objetivos el acceso de las PYMES a mercados contratacioacuten puacuteblica la reduccioacuten de la burocracia sobre todo para pequentildeas Administraciones el fomento de la contratacioacuten puacuteblica transfronteriza europea y que la contratacioacuten puacuteblica contribuya a la creacioacuten de empleo a la innovacioacuten y a la conservacioacuten del medio ambiente92 y a la Comunicacioacuten Comisioacuten Acta del Mercado Uacutenico Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza 13 de abril de 2011 que incluyoacute entre las doce medidas prioritarias clave que debiacutean adoptar las instituciones de la UE antes del final de 2012 la revisioacuten y modernizacioacuten del marco normativo de la contratacioacuten puacuteblica para flexibilizar la adjudicacioacuten de los contratos y para que los contratos puacuteblicos puedan servir mejor como apoyo de otras poliacuteticas
Finalmente se aprecia a nivel europeo que la contratacioacuten puacuteblica va
ganando fuerza como instrumento de mercado para reforzar los objetivos no soacutelo de la Poliacutetica ambiental sino tambieacuten de otras poliacuteticas puacuteblicas (industrial de innovacioacuten) Esto se aprecia claramente en la estrategia europea de desarrollo socioeconoacutemico para la proacutexima deacutecada ldquoEuropa 2020rdquo asiacute como en las actuaciones dirigidas a la modernizacioacuten de la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica en Europa
92 Datos extraiacutedos de la ponencia presentada por MORENO MOLINA JA sobrerdquo El nuevo proceso de reforma de la legislacioacuten sobre contratos puacuteblicos impulsado por la UE ldquo en el curso sobre contratacioacuten puacuteblica celebrado en Cuenca los diacuteas 30 y 31 de enero de 2013
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Una de las tres prioridades de la estrategia ldquoEuropa 2020rdquo es el crecimiento sostenible es decir ldquola promocioacuten de una economiacutea que haga un uso maacutes eficaz de los recursos que sea maacutes verde y competitivardquo Para alcanzar las prioridades de desarrollo de la estrategia se preveacuten una serie de siete iniciativas una de las cuales es la denominada ldquouna Europa que utilice eficazmente los recursosrdquo Este aacutembito de actuacioacuten pretende desligar crecimiento econoacutemico y utilizacioacuten de recursos objetivo ya previsto anteriormente en los planes de accioacuten europeos en materia ambiental y lejos auacuten de ser alcanzado Tambieacuten persigue apoyar el cambio hacia una economiacutea con bajas emisiones de carbono incrementar el uso de fuentes de energiacutea renovables modernizar el sector del transporte y promover la eficacia energeacutetica
La contratacioacuten puacuteblica desempentildea un papel clave en la Estrategia Europa
2020 como uno de los instrumentos de mercado que deben utilizarse para conseguir un crecimiento inteligente sostenible e integrador garantizando a un mismo tiempo un uso eficiente de los fondos puacuteblicos93 (considerando 2)
Fruto de lo anterior responde el nuevo paquete de Directivas de 2014
cuyo objetivo es una modernizacioacuten en profundidad del sistema puacuteblico de contratacioacuten en la Unioacuten Europea para ser maacutes eficientes y disentildear poliacuteticas que permitan un mayor crecimiento en un contexto de globalizacioacuten econoacutemica94
La Directiva Europea 201424 da un impulso decisivo a la inclusioacuten de
criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica hasta el punto que en el artiacuteculo 18 dedicado a los principios de la contratacioacuten junto con los
93 Europa 2020 Una estrategia para el crecimiento inteligente sostenible e integrador COM (2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010 p 16 94 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE Directiva 201423UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten Directiva 201425UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales Directiva 201455UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014 relativa a la facturacioacuten electroacutenica en la contratacioacuten puacuteblica
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principios baacutesicos de igualdad de trato no discriminacioacuten transparencia y proporcionalidad en el apartado 2 establece que los Estados miembros garantizaraacuten que los operadores econoacutemicos cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental social o laboral
El incumplimiento de la normativa medioambiental social o laboral
puede ser causa de exclusioacuten de un licitador (artiacuteculo 574) en el artiacuteculo 68 aparecen los costes imputados a externalidades medioambientales como elemento a incluir en el caacutelculo del coste del ciclo de la vida en el artiacuteculo 67 se establecen como criterios de adjudicacioacuten del contrato los que incluyan aspectos cualitativos medioambientales yo sociales vinculados al objeto del contrato de que se trate el artiacuteculo 431 establece la posibilidad de exigir etiquetas especiacuteficas etc
bullldquoEn aras de la integracioacuten adecuada de los requisitos medioambientales
ambientales (hellip) resulta especialmente importante que los Estados miembros y los poderes adjudicadores tomen las medidas pertinentes para velar por el cumplimiento de sus obligaciones en el aacutembito de la legislacioacuten medioambiental (hellip) tanto nacionales como de la Unioacuten Europeardquo (Considerando 37)
Se evidencia la importancia de la inclusioacuten de los aspectos
medioambientales y sociales en la contratacioacuten puacuteblica La contratacioacuten puacuteblica verde es pues para la UE una herramienta central
para conseguir un uso maacutes eficiente de los recursos para influir en las tendencias de produccioacuten y consumo y en consecuencia para contribuir a la construccioacuten de un modelo de desarrollo socioeconoacutemico sostenible a largo plazo
En Espantildea la incorporacioacuten de las previsiones sobre contratacioacuten
ecoloacutegica de las 200417CE y 200419CE( actualmente derogadas) fueron introducidas en nuestro paiacutes por sus leyes de transposicioacuten Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Ley 302007 de 30 de octubre (actualmente derogada por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en adelante TRLCSP) y Ley
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312007 de 30 de octubre sobre Procedimientos de Contratacioacuten en los Sectores del Agua la Energiacutea los Transportes y los Servicios Postales
Diversos artiacuteculos reflejan ese intereacutes del legislador espantildeol para que con
caraacutecter instrumental la contratacioacuten puacuteblica sea un medio para la consecucioacuten de un medio ambiente protegido
En primer lugar entre las prohibiciones para contratar el artiacuteculo 60 se
refiere a aquellas personas que hayan sido condenadas mediante sentencia firme por delitos relativos a la proteccioacuten del medio ambiente asiacute como a aquellas sancionadas con caraacutecter firme por infraccioacuten grave en materia medioambiental de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental en la Ley 221988 de 28 de julio de Costas en la Ley 41989 de 27 de marzo de Conservacioacuten de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres en la Ley 111997 de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases en la Ley 101998 de 21 de abril de Residuos en el Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio y en la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten
Al regular las condiciones de solvencia teacutecnica en los contratos (artiacuteculos
75 a 79) se considera medio suficiente de acreditacioacuten por ejemplo en el contrato de obras y servicios la indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el empresario podraacute aplicar al ejecutar el contrato Sin embargo cuando se trata de contratos sujetos a regulacioacuten armonizada el TRLCSP establece especiacuteficamente como referencia el sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten o sistemas de certificacioacuten equivalentes
Las condiciones ambientales pueden incluirse tambieacuten en el pliego de
prescripciones teacutecnicas del contrato que todos los licitadores han de cumplir en la ejecucioacuten del mismo
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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambieacuten como condiciones especiales de ejecucioacuten del contrato Asiacute resulta central el artiacuteculo 118 TRLCSP95 que admite la posibilidad de que los oacuterganos de contratacioacuten utilicen entre los criterios de valoracioacuten de las ofertas ldquolas caracteriacutesticas medioambientalesrdquo
Estos criterios de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina se
detallaraacuten en el anuncio en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo
A continuacioacuten cuando se enumeran los supuestos en los que de manera
obligatoria se aplicaraacute esta forma de adjudicacioacuten se sentildeala los ldquocontratos cuya ejecucioacuten pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en cuya adjudicacioacuten se valoraraacuten condiciones ambientales mensurables tales como el menor impacto ambiental el ahorro y el uso eficiente del agua y la energiacutea y de
95 ldquoCondiciones especiales de ejecucioacuten del contrato 1 Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten establecer condiciones especiales en relacioacuten con la ejecucioacuten del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacioacuten y en el pliego o en el contrato Estas condiciones de ejecucioacuten podraacuten referirse en especial a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercioacuten en el mercado laboral eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado combatir el paro favorecer la formacioacuten en el lugar de trabajo u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo definida en el artiacuteculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea o garantizar el respeto a los derechos laborales baacutesicos a lo largo de la cadena de produccioacuten mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo 2 Los pliegos o el contrato podraacuten establecer penalidades conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 2121 para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucioacuten o atribuirles el caraacutecter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sentildealados en el artiacuteculo 223f) Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucioacuten del contrato el mismo podraacute ser considerado en los pliegos o en el contrato en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente como infraccioacuten grave a los efectos establecidos en el artiacuteculo 602e)rdquo
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
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Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
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Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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La cuarta etapa vendriacutea auspiciada con la promulgacioacuten de la Directiva
200933CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la promocioacuten de vehiacuteculos de transporte por carretera limpios y energeacuteticamente eficientes y traspuesta al ordenamiento espantildeol a traveacutes de la Ley 22011 de 4 de marzo de Economiacutea Sostenible
Seguacuten VALCARCEL FERNANDEZ ldquoDesde la Directiva se ordena u obliga a los poderes adjudicadores a las
entidades adjudicadoras y a determinados operadores a tener en cuenta a la hora de celebrar los contratos para la compra de vehiacuteculos de transporte por carretera los impactos energeacutetico y medioambiental que eacutestos tendraacuten durante su vida uacutetil incluidos el consumo de energiacutea y las emisiones de CO2 y de determinados contaminantes Se persigue con esto (hellip) promover y estimular el mercado de vehiacuteculos limpios y energeacuteticamente eficientes y aumentar la contribucioacuten del sector del transporte a las poliacuteticas en materia de medio ambiente clima y energiacutea de la Comunidadrdquo91
Quedan excluidos los vehiacuteculos disentildeados y fabricados para su uso por el
ejeacutercito proteccioacuten civil servicios de bomberos y fuerzas responsables del mantenimiento del orden puacuteblico
Tambieacuten merece objeto de cita la Directiva 201227UE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 relativa a la eficiencia energeacutetica por la que se modifican las Directivas 2009125CE y 201030UE y por la que se derogan las Directivas 20048CE y 200632CE El texto contiene diversas previsiones (Considerando 19 artiacuteculo 6 artiacuteculo 248 Anexo III) con incidencia sobre la contratacioacuten puacuteblica A destacar su artiacuteculo 6‐ Adquisicioacuten por los organismos puacuteblicos ldquoLos Estados miembros garantizaraacuten que las Administraciones centrales adquieran solamente productos servicios y edificios que tengan un alto rendimiento energeacutetico (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos para la adquisicioacuten de productos servicios y edificios por parte de
91 VALCARCEL FERNANDEZ Phellipop cit p 7
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organismos puacuteblicos siempre que tales contratos sean de un valor igual o superior a los liacutemites fijados en el artiacuteculo 7 de la Directiva 200418CE (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos de las fuerzas armadas uacutenicamente en la medida en que su aplicacioacuten no deacute lugar a conflicto alguno con la naturaleza y los objetivos baacutesicos de las actividades de las fuerzas armadas (hellip)rdquo etc Esta Directiva inicia una nueva generacioacuten de normas europeas sobre contratacioacuten puacuteblica
No obstante en el proceso de reforma de las Directivas sobre
contratacioacuten puacuteblica debemos mencionar al Libro Verde sobre la Modernizacioacuten de la Poliacutetica de Contratacioacuten Puacuteblica de la UE de 27 de enero 2011 que tiene como objetivos el acceso de las PYMES a mercados contratacioacuten puacuteblica la reduccioacuten de la burocracia sobre todo para pequentildeas Administraciones el fomento de la contratacioacuten puacuteblica transfronteriza europea y que la contratacioacuten puacuteblica contribuya a la creacioacuten de empleo a la innovacioacuten y a la conservacioacuten del medio ambiente92 y a la Comunicacioacuten Comisioacuten Acta del Mercado Uacutenico Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza 13 de abril de 2011 que incluyoacute entre las doce medidas prioritarias clave que debiacutean adoptar las instituciones de la UE antes del final de 2012 la revisioacuten y modernizacioacuten del marco normativo de la contratacioacuten puacuteblica para flexibilizar la adjudicacioacuten de los contratos y para que los contratos puacuteblicos puedan servir mejor como apoyo de otras poliacuteticas
Finalmente se aprecia a nivel europeo que la contratacioacuten puacuteblica va
ganando fuerza como instrumento de mercado para reforzar los objetivos no soacutelo de la Poliacutetica ambiental sino tambieacuten de otras poliacuteticas puacuteblicas (industrial de innovacioacuten) Esto se aprecia claramente en la estrategia europea de desarrollo socioeconoacutemico para la proacutexima deacutecada ldquoEuropa 2020rdquo asiacute como en las actuaciones dirigidas a la modernizacioacuten de la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica en Europa
92 Datos extraiacutedos de la ponencia presentada por MORENO MOLINA JA sobrerdquo El nuevo proceso de reforma de la legislacioacuten sobre contratos puacuteblicos impulsado por la UE ldquo en el curso sobre contratacioacuten puacuteblica celebrado en Cuenca los diacuteas 30 y 31 de enero de 2013
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Una de las tres prioridades de la estrategia ldquoEuropa 2020rdquo es el crecimiento sostenible es decir ldquola promocioacuten de una economiacutea que haga un uso maacutes eficaz de los recursos que sea maacutes verde y competitivardquo Para alcanzar las prioridades de desarrollo de la estrategia se preveacuten una serie de siete iniciativas una de las cuales es la denominada ldquouna Europa que utilice eficazmente los recursosrdquo Este aacutembito de actuacioacuten pretende desligar crecimiento econoacutemico y utilizacioacuten de recursos objetivo ya previsto anteriormente en los planes de accioacuten europeos en materia ambiental y lejos auacuten de ser alcanzado Tambieacuten persigue apoyar el cambio hacia una economiacutea con bajas emisiones de carbono incrementar el uso de fuentes de energiacutea renovables modernizar el sector del transporte y promover la eficacia energeacutetica
La contratacioacuten puacuteblica desempentildea un papel clave en la Estrategia Europa
2020 como uno de los instrumentos de mercado que deben utilizarse para conseguir un crecimiento inteligente sostenible e integrador garantizando a un mismo tiempo un uso eficiente de los fondos puacuteblicos93 (considerando 2)
Fruto de lo anterior responde el nuevo paquete de Directivas de 2014
cuyo objetivo es una modernizacioacuten en profundidad del sistema puacuteblico de contratacioacuten en la Unioacuten Europea para ser maacutes eficientes y disentildear poliacuteticas que permitan un mayor crecimiento en un contexto de globalizacioacuten econoacutemica94
La Directiva Europea 201424 da un impulso decisivo a la inclusioacuten de
criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica hasta el punto que en el artiacuteculo 18 dedicado a los principios de la contratacioacuten junto con los
93 Europa 2020 Una estrategia para el crecimiento inteligente sostenible e integrador COM (2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010 p 16 94 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE Directiva 201423UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten Directiva 201425UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales Directiva 201455UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014 relativa a la facturacioacuten electroacutenica en la contratacioacuten puacuteblica
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principios baacutesicos de igualdad de trato no discriminacioacuten transparencia y proporcionalidad en el apartado 2 establece que los Estados miembros garantizaraacuten que los operadores econoacutemicos cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental social o laboral
El incumplimiento de la normativa medioambiental social o laboral
puede ser causa de exclusioacuten de un licitador (artiacuteculo 574) en el artiacuteculo 68 aparecen los costes imputados a externalidades medioambientales como elemento a incluir en el caacutelculo del coste del ciclo de la vida en el artiacuteculo 67 se establecen como criterios de adjudicacioacuten del contrato los que incluyan aspectos cualitativos medioambientales yo sociales vinculados al objeto del contrato de que se trate el artiacuteculo 431 establece la posibilidad de exigir etiquetas especiacuteficas etc
bullldquoEn aras de la integracioacuten adecuada de los requisitos medioambientales
ambientales (hellip) resulta especialmente importante que los Estados miembros y los poderes adjudicadores tomen las medidas pertinentes para velar por el cumplimiento de sus obligaciones en el aacutembito de la legislacioacuten medioambiental (hellip) tanto nacionales como de la Unioacuten Europeardquo (Considerando 37)
Se evidencia la importancia de la inclusioacuten de los aspectos
medioambientales y sociales en la contratacioacuten puacuteblica La contratacioacuten puacuteblica verde es pues para la UE una herramienta central
para conseguir un uso maacutes eficiente de los recursos para influir en las tendencias de produccioacuten y consumo y en consecuencia para contribuir a la construccioacuten de un modelo de desarrollo socioeconoacutemico sostenible a largo plazo
En Espantildea la incorporacioacuten de las previsiones sobre contratacioacuten
ecoloacutegica de las 200417CE y 200419CE( actualmente derogadas) fueron introducidas en nuestro paiacutes por sus leyes de transposicioacuten Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Ley 302007 de 30 de octubre (actualmente derogada por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en adelante TRLCSP) y Ley
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312007 de 30 de octubre sobre Procedimientos de Contratacioacuten en los Sectores del Agua la Energiacutea los Transportes y los Servicios Postales
Diversos artiacuteculos reflejan ese intereacutes del legislador espantildeol para que con
caraacutecter instrumental la contratacioacuten puacuteblica sea un medio para la consecucioacuten de un medio ambiente protegido
En primer lugar entre las prohibiciones para contratar el artiacuteculo 60 se
refiere a aquellas personas que hayan sido condenadas mediante sentencia firme por delitos relativos a la proteccioacuten del medio ambiente asiacute como a aquellas sancionadas con caraacutecter firme por infraccioacuten grave en materia medioambiental de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental en la Ley 221988 de 28 de julio de Costas en la Ley 41989 de 27 de marzo de Conservacioacuten de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres en la Ley 111997 de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases en la Ley 101998 de 21 de abril de Residuos en el Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio y en la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten
Al regular las condiciones de solvencia teacutecnica en los contratos (artiacuteculos
75 a 79) se considera medio suficiente de acreditacioacuten por ejemplo en el contrato de obras y servicios la indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el empresario podraacute aplicar al ejecutar el contrato Sin embargo cuando se trata de contratos sujetos a regulacioacuten armonizada el TRLCSP establece especiacuteficamente como referencia el sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten o sistemas de certificacioacuten equivalentes
Las condiciones ambientales pueden incluirse tambieacuten en el pliego de
prescripciones teacutecnicas del contrato que todos los licitadores han de cumplir en la ejecucioacuten del mismo
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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambieacuten como condiciones especiales de ejecucioacuten del contrato Asiacute resulta central el artiacuteculo 118 TRLCSP95 que admite la posibilidad de que los oacuterganos de contratacioacuten utilicen entre los criterios de valoracioacuten de las ofertas ldquolas caracteriacutesticas medioambientalesrdquo
Estos criterios de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina se
detallaraacuten en el anuncio en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo
A continuacioacuten cuando se enumeran los supuestos en los que de manera
obligatoria se aplicaraacute esta forma de adjudicacioacuten se sentildeala los ldquocontratos cuya ejecucioacuten pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en cuya adjudicacioacuten se valoraraacuten condiciones ambientales mensurables tales como el menor impacto ambiental el ahorro y el uso eficiente del agua y la energiacutea y de
95 ldquoCondiciones especiales de ejecucioacuten del contrato 1 Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten establecer condiciones especiales en relacioacuten con la ejecucioacuten del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacioacuten y en el pliego o en el contrato Estas condiciones de ejecucioacuten podraacuten referirse en especial a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercioacuten en el mercado laboral eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado combatir el paro favorecer la formacioacuten en el lugar de trabajo u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo definida en el artiacuteculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea o garantizar el respeto a los derechos laborales baacutesicos a lo largo de la cadena de produccioacuten mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo 2 Los pliegos o el contrato podraacuten establecer penalidades conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 2121 para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucioacuten o atribuirles el caraacutecter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sentildealados en el artiacuteculo 223f) Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucioacuten del contrato el mismo podraacute ser considerado en los pliegos o en el contrato en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente como infraccioacuten grave a los efectos establecidos en el artiacuteculo 602e)rdquo
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
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del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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organismos puacuteblicos siempre que tales contratos sean de un valor igual o superior a los liacutemites fijados en el artiacuteculo 7 de la Directiva 200418CE (hellip) La obligacioacutenhellip seraacute aplicable a los contratos de las fuerzas armadas uacutenicamente en la medida en que su aplicacioacuten no deacute lugar a conflicto alguno con la naturaleza y los objetivos baacutesicos de las actividades de las fuerzas armadas (hellip)rdquo etc Esta Directiva inicia una nueva generacioacuten de normas europeas sobre contratacioacuten puacuteblica
No obstante en el proceso de reforma de las Directivas sobre
contratacioacuten puacuteblica debemos mencionar al Libro Verde sobre la Modernizacioacuten de la Poliacutetica de Contratacioacuten Puacuteblica de la UE de 27 de enero 2011 que tiene como objetivos el acceso de las PYMES a mercados contratacioacuten puacuteblica la reduccioacuten de la burocracia sobre todo para pequentildeas Administraciones el fomento de la contratacioacuten puacuteblica transfronteriza europea y que la contratacioacuten puacuteblica contribuya a la creacioacuten de empleo a la innovacioacuten y a la conservacioacuten del medio ambiente92 y a la Comunicacioacuten Comisioacuten Acta del Mercado Uacutenico Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza 13 de abril de 2011 que incluyoacute entre las doce medidas prioritarias clave que debiacutean adoptar las instituciones de la UE antes del final de 2012 la revisioacuten y modernizacioacuten del marco normativo de la contratacioacuten puacuteblica para flexibilizar la adjudicacioacuten de los contratos y para que los contratos puacuteblicos puedan servir mejor como apoyo de otras poliacuteticas
Finalmente se aprecia a nivel europeo que la contratacioacuten puacuteblica va
ganando fuerza como instrumento de mercado para reforzar los objetivos no soacutelo de la Poliacutetica ambiental sino tambieacuten de otras poliacuteticas puacuteblicas (industrial de innovacioacuten) Esto se aprecia claramente en la estrategia europea de desarrollo socioeconoacutemico para la proacutexima deacutecada ldquoEuropa 2020rdquo asiacute como en las actuaciones dirigidas a la modernizacioacuten de la poliacutetica de contratacioacuten puacuteblica en Europa
92 Datos extraiacutedos de la ponencia presentada por MORENO MOLINA JA sobrerdquo El nuevo proceso de reforma de la legislacioacuten sobre contratos puacuteblicos impulsado por la UE ldquo en el curso sobre contratacioacuten puacuteblica celebrado en Cuenca los diacuteas 30 y 31 de enero de 2013
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Una de las tres prioridades de la estrategia ldquoEuropa 2020rdquo es el crecimiento sostenible es decir ldquola promocioacuten de una economiacutea que haga un uso maacutes eficaz de los recursos que sea maacutes verde y competitivardquo Para alcanzar las prioridades de desarrollo de la estrategia se preveacuten una serie de siete iniciativas una de las cuales es la denominada ldquouna Europa que utilice eficazmente los recursosrdquo Este aacutembito de actuacioacuten pretende desligar crecimiento econoacutemico y utilizacioacuten de recursos objetivo ya previsto anteriormente en los planes de accioacuten europeos en materia ambiental y lejos auacuten de ser alcanzado Tambieacuten persigue apoyar el cambio hacia una economiacutea con bajas emisiones de carbono incrementar el uso de fuentes de energiacutea renovables modernizar el sector del transporte y promover la eficacia energeacutetica
La contratacioacuten puacuteblica desempentildea un papel clave en la Estrategia Europa
2020 como uno de los instrumentos de mercado que deben utilizarse para conseguir un crecimiento inteligente sostenible e integrador garantizando a un mismo tiempo un uso eficiente de los fondos puacuteblicos93 (considerando 2)
Fruto de lo anterior responde el nuevo paquete de Directivas de 2014
cuyo objetivo es una modernizacioacuten en profundidad del sistema puacuteblico de contratacioacuten en la Unioacuten Europea para ser maacutes eficientes y disentildear poliacuteticas que permitan un mayor crecimiento en un contexto de globalizacioacuten econoacutemica94
La Directiva Europea 201424 da un impulso decisivo a la inclusioacuten de
criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica hasta el punto que en el artiacuteculo 18 dedicado a los principios de la contratacioacuten junto con los
93 Europa 2020 Una estrategia para el crecimiento inteligente sostenible e integrador COM (2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010 p 16 94 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE Directiva 201423UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten Directiva 201425UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales Directiva 201455UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014 relativa a la facturacioacuten electroacutenica en la contratacioacuten puacuteblica
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principios baacutesicos de igualdad de trato no discriminacioacuten transparencia y proporcionalidad en el apartado 2 establece que los Estados miembros garantizaraacuten que los operadores econoacutemicos cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental social o laboral
El incumplimiento de la normativa medioambiental social o laboral
puede ser causa de exclusioacuten de un licitador (artiacuteculo 574) en el artiacuteculo 68 aparecen los costes imputados a externalidades medioambientales como elemento a incluir en el caacutelculo del coste del ciclo de la vida en el artiacuteculo 67 se establecen como criterios de adjudicacioacuten del contrato los que incluyan aspectos cualitativos medioambientales yo sociales vinculados al objeto del contrato de que se trate el artiacuteculo 431 establece la posibilidad de exigir etiquetas especiacuteficas etc
bullldquoEn aras de la integracioacuten adecuada de los requisitos medioambientales
ambientales (hellip) resulta especialmente importante que los Estados miembros y los poderes adjudicadores tomen las medidas pertinentes para velar por el cumplimiento de sus obligaciones en el aacutembito de la legislacioacuten medioambiental (hellip) tanto nacionales como de la Unioacuten Europeardquo (Considerando 37)
Se evidencia la importancia de la inclusioacuten de los aspectos
medioambientales y sociales en la contratacioacuten puacuteblica La contratacioacuten puacuteblica verde es pues para la UE una herramienta central
para conseguir un uso maacutes eficiente de los recursos para influir en las tendencias de produccioacuten y consumo y en consecuencia para contribuir a la construccioacuten de un modelo de desarrollo socioeconoacutemico sostenible a largo plazo
En Espantildea la incorporacioacuten de las previsiones sobre contratacioacuten
ecoloacutegica de las 200417CE y 200419CE( actualmente derogadas) fueron introducidas en nuestro paiacutes por sus leyes de transposicioacuten Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Ley 302007 de 30 de octubre (actualmente derogada por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en adelante TRLCSP) y Ley
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312007 de 30 de octubre sobre Procedimientos de Contratacioacuten en los Sectores del Agua la Energiacutea los Transportes y los Servicios Postales
Diversos artiacuteculos reflejan ese intereacutes del legislador espantildeol para que con
caraacutecter instrumental la contratacioacuten puacuteblica sea un medio para la consecucioacuten de un medio ambiente protegido
En primer lugar entre las prohibiciones para contratar el artiacuteculo 60 se
refiere a aquellas personas que hayan sido condenadas mediante sentencia firme por delitos relativos a la proteccioacuten del medio ambiente asiacute como a aquellas sancionadas con caraacutecter firme por infraccioacuten grave en materia medioambiental de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental en la Ley 221988 de 28 de julio de Costas en la Ley 41989 de 27 de marzo de Conservacioacuten de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres en la Ley 111997 de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases en la Ley 101998 de 21 de abril de Residuos en el Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio y en la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten
Al regular las condiciones de solvencia teacutecnica en los contratos (artiacuteculos
75 a 79) se considera medio suficiente de acreditacioacuten por ejemplo en el contrato de obras y servicios la indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el empresario podraacute aplicar al ejecutar el contrato Sin embargo cuando se trata de contratos sujetos a regulacioacuten armonizada el TRLCSP establece especiacuteficamente como referencia el sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten o sistemas de certificacioacuten equivalentes
Las condiciones ambientales pueden incluirse tambieacuten en el pliego de
prescripciones teacutecnicas del contrato que todos los licitadores han de cumplir en la ejecucioacuten del mismo
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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambieacuten como condiciones especiales de ejecucioacuten del contrato Asiacute resulta central el artiacuteculo 118 TRLCSP95 que admite la posibilidad de que los oacuterganos de contratacioacuten utilicen entre los criterios de valoracioacuten de las ofertas ldquolas caracteriacutesticas medioambientalesrdquo
Estos criterios de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina se
detallaraacuten en el anuncio en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo
A continuacioacuten cuando se enumeran los supuestos en los que de manera
obligatoria se aplicaraacute esta forma de adjudicacioacuten se sentildeala los ldquocontratos cuya ejecucioacuten pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en cuya adjudicacioacuten se valoraraacuten condiciones ambientales mensurables tales como el menor impacto ambiental el ahorro y el uso eficiente del agua y la energiacutea y de
95 ldquoCondiciones especiales de ejecucioacuten del contrato 1 Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten establecer condiciones especiales en relacioacuten con la ejecucioacuten del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacioacuten y en el pliego o en el contrato Estas condiciones de ejecucioacuten podraacuten referirse en especial a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercioacuten en el mercado laboral eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado combatir el paro favorecer la formacioacuten en el lugar de trabajo u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo definida en el artiacuteculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea o garantizar el respeto a los derechos laborales baacutesicos a lo largo de la cadena de produccioacuten mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo 2 Los pliegos o el contrato podraacuten establecer penalidades conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 2121 para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucioacuten o atribuirles el caraacutecter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sentildealados en el artiacuteculo 223f) Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucioacuten del contrato el mismo podraacute ser considerado en los pliegos o en el contrato en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente como infraccioacuten grave a los efectos establecidos en el artiacuteculo 602e)rdquo
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
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VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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Una de las tres prioridades de la estrategia ldquoEuropa 2020rdquo es el crecimiento sostenible es decir ldquola promocioacuten de una economiacutea que haga un uso maacutes eficaz de los recursos que sea maacutes verde y competitivardquo Para alcanzar las prioridades de desarrollo de la estrategia se preveacuten una serie de siete iniciativas una de las cuales es la denominada ldquouna Europa que utilice eficazmente los recursosrdquo Este aacutembito de actuacioacuten pretende desligar crecimiento econoacutemico y utilizacioacuten de recursos objetivo ya previsto anteriormente en los planes de accioacuten europeos en materia ambiental y lejos auacuten de ser alcanzado Tambieacuten persigue apoyar el cambio hacia una economiacutea con bajas emisiones de carbono incrementar el uso de fuentes de energiacutea renovables modernizar el sector del transporte y promover la eficacia energeacutetica
La contratacioacuten puacuteblica desempentildea un papel clave en la Estrategia Europa
2020 como uno de los instrumentos de mercado que deben utilizarse para conseguir un crecimiento inteligente sostenible e integrador garantizando a un mismo tiempo un uso eficiente de los fondos puacuteblicos93 (considerando 2)
Fruto de lo anterior responde el nuevo paquete de Directivas de 2014
cuyo objetivo es una modernizacioacuten en profundidad del sistema puacuteblico de contratacioacuten en la Unioacuten Europea para ser maacutes eficientes y disentildear poliacuteticas que permitan un mayor crecimiento en un contexto de globalizacioacuten econoacutemica94
La Directiva Europea 201424 da un impulso decisivo a la inclusioacuten de
criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica hasta el punto que en el artiacuteculo 18 dedicado a los principios de la contratacioacuten junto con los
93 Europa 2020 Una estrategia para el crecimiento inteligente sostenible e integrador COM (2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010 p 16 94 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418CE Directiva 201423UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicacioacuten de contratos de concesioacuten Directiva 201425UE de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratacioacuten por entidades que operan en los sectores del agua la energiacutea los transportes y los servicios postales Directiva 201455UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014 relativa a la facturacioacuten electroacutenica en la contratacioacuten puacuteblica
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principios baacutesicos de igualdad de trato no discriminacioacuten transparencia y proporcionalidad en el apartado 2 establece que los Estados miembros garantizaraacuten que los operadores econoacutemicos cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental social o laboral
El incumplimiento de la normativa medioambiental social o laboral
puede ser causa de exclusioacuten de un licitador (artiacuteculo 574) en el artiacuteculo 68 aparecen los costes imputados a externalidades medioambientales como elemento a incluir en el caacutelculo del coste del ciclo de la vida en el artiacuteculo 67 se establecen como criterios de adjudicacioacuten del contrato los que incluyan aspectos cualitativos medioambientales yo sociales vinculados al objeto del contrato de que se trate el artiacuteculo 431 establece la posibilidad de exigir etiquetas especiacuteficas etc
bullldquoEn aras de la integracioacuten adecuada de los requisitos medioambientales
ambientales (hellip) resulta especialmente importante que los Estados miembros y los poderes adjudicadores tomen las medidas pertinentes para velar por el cumplimiento de sus obligaciones en el aacutembito de la legislacioacuten medioambiental (hellip) tanto nacionales como de la Unioacuten Europeardquo (Considerando 37)
Se evidencia la importancia de la inclusioacuten de los aspectos
medioambientales y sociales en la contratacioacuten puacuteblica La contratacioacuten puacuteblica verde es pues para la UE una herramienta central
para conseguir un uso maacutes eficiente de los recursos para influir en las tendencias de produccioacuten y consumo y en consecuencia para contribuir a la construccioacuten de un modelo de desarrollo socioeconoacutemico sostenible a largo plazo
En Espantildea la incorporacioacuten de las previsiones sobre contratacioacuten
ecoloacutegica de las 200417CE y 200419CE( actualmente derogadas) fueron introducidas en nuestro paiacutes por sus leyes de transposicioacuten Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Ley 302007 de 30 de octubre (actualmente derogada por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en adelante TRLCSP) y Ley
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312007 de 30 de octubre sobre Procedimientos de Contratacioacuten en los Sectores del Agua la Energiacutea los Transportes y los Servicios Postales
Diversos artiacuteculos reflejan ese intereacutes del legislador espantildeol para que con
caraacutecter instrumental la contratacioacuten puacuteblica sea un medio para la consecucioacuten de un medio ambiente protegido
En primer lugar entre las prohibiciones para contratar el artiacuteculo 60 se
refiere a aquellas personas que hayan sido condenadas mediante sentencia firme por delitos relativos a la proteccioacuten del medio ambiente asiacute como a aquellas sancionadas con caraacutecter firme por infraccioacuten grave en materia medioambiental de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental en la Ley 221988 de 28 de julio de Costas en la Ley 41989 de 27 de marzo de Conservacioacuten de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres en la Ley 111997 de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases en la Ley 101998 de 21 de abril de Residuos en el Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio y en la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten
Al regular las condiciones de solvencia teacutecnica en los contratos (artiacuteculos
75 a 79) se considera medio suficiente de acreditacioacuten por ejemplo en el contrato de obras y servicios la indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el empresario podraacute aplicar al ejecutar el contrato Sin embargo cuando se trata de contratos sujetos a regulacioacuten armonizada el TRLCSP establece especiacuteficamente como referencia el sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten o sistemas de certificacioacuten equivalentes
Las condiciones ambientales pueden incluirse tambieacuten en el pliego de
prescripciones teacutecnicas del contrato que todos los licitadores han de cumplir en la ejecucioacuten del mismo
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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambieacuten como condiciones especiales de ejecucioacuten del contrato Asiacute resulta central el artiacuteculo 118 TRLCSP95 que admite la posibilidad de que los oacuterganos de contratacioacuten utilicen entre los criterios de valoracioacuten de las ofertas ldquolas caracteriacutesticas medioambientalesrdquo
Estos criterios de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina se
detallaraacuten en el anuncio en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo
A continuacioacuten cuando se enumeran los supuestos en los que de manera
obligatoria se aplicaraacute esta forma de adjudicacioacuten se sentildeala los ldquocontratos cuya ejecucioacuten pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en cuya adjudicacioacuten se valoraraacuten condiciones ambientales mensurables tales como el menor impacto ambiental el ahorro y el uso eficiente del agua y la energiacutea y de
95 ldquoCondiciones especiales de ejecucioacuten del contrato 1 Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten establecer condiciones especiales en relacioacuten con la ejecucioacuten del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacioacuten y en el pliego o en el contrato Estas condiciones de ejecucioacuten podraacuten referirse en especial a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercioacuten en el mercado laboral eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado combatir el paro favorecer la formacioacuten en el lugar de trabajo u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo definida en el artiacuteculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea o garantizar el respeto a los derechos laborales baacutesicos a lo largo de la cadena de produccioacuten mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo 2 Los pliegos o el contrato podraacuten establecer penalidades conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 2121 para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucioacuten o atribuirles el caraacutecter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sentildealados en el artiacuteculo 223f) Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucioacuten del contrato el mismo podraacute ser considerado en los pliegos o en el contrato en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente como infraccioacuten grave a los efectos establecidos en el artiacuteculo 602e)rdquo
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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principios baacutesicos de igualdad de trato no discriminacioacuten transparencia y proporcionalidad en el apartado 2 establece que los Estados miembros garantizaraacuten que los operadores econoacutemicos cumplen las obligaciones aplicables en materia medioambiental social o laboral
El incumplimiento de la normativa medioambiental social o laboral
puede ser causa de exclusioacuten de un licitador (artiacuteculo 574) en el artiacuteculo 68 aparecen los costes imputados a externalidades medioambientales como elemento a incluir en el caacutelculo del coste del ciclo de la vida en el artiacuteculo 67 se establecen como criterios de adjudicacioacuten del contrato los que incluyan aspectos cualitativos medioambientales yo sociales vinculados al objeto del contrato de que se trate el artiacuteculo 431 establece la posibilidad de exigir etiquetas especiacuteficas etc
bullldquoEn aras de la integracioacuten adecuada de los requisitos medioambientales
ambientales (hellip) resulta especialmente importante que los Estados miembros y los poderes adjudicadores tomen las medidas pertinentes para velar por el cumplimiento de sus obligaciones en el aacutembito de la legislacioacuten medioambiental (hellip) tanto nacionales como de la Unioacuten Europeardquo (Considerando 37)
Se evidencia la importancia de la inclusioacuten de los aspectos
medioambientales y sociales en la contratacioacuten puacuteblica La contratacioacuten puacuteblica verde es pues para la UE una herramienta central
para conseguir un uso maacutes eficiente de los recursos para influir en las tendencias de produccioacuten y consumo y en consecuencia para contribuir a la construccioacuten de un modelo de desarrollo socioeconoacutemico sostenible a largo plazo
En Espantildea la incorporacioacuten de las previsiones sobre contratacioacuten
ecoloacutegica de las 200417CE y 200419CE( actualmente derogadas) fueron introducidas en nuestro paiacutes por sus leyes de transposicioacuten Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Ley 302007 de 30 de octubre (actualmente derogada por el Real Decreto Legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico en adelante TRLCSP) y Ley
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312007 de 30 de octubre sobre Procedimientos de Contratacioacuten en los Sectores del Agua la Energiacutea los Transportes y los Servicios Postales
Diversos artiacuteculos reflejan ese intereacutes del legislador espantildeol para que con
caraacutecter instrumental la contratacioacuten puacuteblica sea un medio para la consecucioacuten de un medio ambiente protegido
En primer lugar entre las prohibiciones para contratar el artiacuteculo 60 se
refiere a aquellas personas que hayan sido condenadas mediante sentencia firme por delitos relativos a la proteccioacuten del medio ambiente asiacute como a aquellas sancionadas con caraacutecter firme por infraccioacuten grave en materia medioambiental de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental en la Ley 221988 de 28 de julio de Costas en la Ley 41989 de 27 de marzo de Conservacioacuten de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres en la Ley 111997 de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases en la Ley 101998 de 21 de abril de Residuos en el Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio y en la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten
Al regular las condiciones de solvencia teacutecnica en los contratos (artiacuteculos
75 a 79) se considera medio suficiente de acreditacioacuten por ejemplo en el contrato de obras y servicios la indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el empresario podraacute aplicar al ejecutar el contrato Sin embargo cuando se trata de contratos sujetos a regulacioacuten armonizada el TRLCSP establece especiacuteficamente como referencia el sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten o sistemas de certificacioacuten equivalentes
Las condiciones ambientales pueden incluirse tambieacuten en el pliego de
prescripciones teacutecnicas del contrato que todos los licitadores han de cumplir en la ejecucioacuten del mismo
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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambieacuten como condiciones especiales de ejecucioacuten del contrato Asiacute resulta central el artiacuteculo 118 TRLCSP95 que admite la posibilidad de que los oacuterganos de contratacioacuten utilicen entre los criterios de valoracioacuten de las ofertas ldquolas caracteriacutesticas medioambientalesrdquo
Estos criterios de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina se
detallaraacuten en el anuncio en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo
A continuacioacuten cuando se enumeran los supuestos en los que de manera
obligatoria se aplicaraacute esta forma de adjudicacioacuten se sentildeala los ldquocontratos cuya ejecucioacuten pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en cuya adjudicacioacuten se valoraraacuten condiciones ambientales mensurables tales como el menor impacto ambiental el ahorro y el uso eficiente del agua y la energiacutea y de
95 ldquoCondiciones especiales de ejecucioacuten del contrato 1 Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten establecer condiciones especiales en relacioacuten con la ejecucioacuten del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacioacuten y en el pliego o en el contrato Estas condiciones de ejecucioacuten podraacuten referirse en especial a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercioacuten en el mercado laboral eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado combatir el paro favorecer la formacioacuten en el lugar de trabajo u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo definida en el artiacuteculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea o garantizar el respeto a los derechos laborales baacutesicos a lo largo de la cadena de produccioacuten mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo 2 Los pliegos o el contrato podraacuten establecer penalidades conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 2121 para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucioacuten o atribuirles el caraacutecter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sentildealados en el artiacuteculo 223f) Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucioacuten del contrato el mismo podraacute ser considerado en los pliegos o en el contrato en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente como infraccioacuten grave a los efectos establecidos en el artiacuteculo 602e)rdquo
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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312007 de 30 de octubre sobre Procedimientos de Contratacioacuten en los Sectores del Agua la Energiacutea los Transportes y los Servicios Postales
Diversos artiacuteculos reflejan ese intereacutes del legislador espantildeol para que con
caraacutecter instrumental la contratacioacuten puacuteblica sea un medio para la consecucioacuten de un medio ambiente protegido
En primer lugar entre las prohibiciones para contratar el artiacuteculo 60 se
refiere a aquellas personas que hayan sido condenadas mediante sentencia firme por delitos relativos a la proteccioacuten del medio ambiente asiacute como a aquellas sancionadas con caraacutecter firme por infraccioacuten grave en materia medioambiental de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental en la Ley 221988 de 28 de julio de Costas en la Ley 41989 de 27 de marzo de Conservacioacuten de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres en la Ley 111997 de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases en la Ley 101998 de 21 de abril de Residuos en el Texto Refundido de la Ley de Aguas aprobado por Real Decreto Legislativo 12001 de 20 de julio y en la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten
Al regular las condiciones de solvencia teacutecnica en los contratos (artiacuteculos
75 a 79) se considera medio suficiente de acreditacioacuten por ejemplo en el contrato de obras y servicios la indicacioacuten de las medidas de gestioacuten medioambiental que el empresario podraacute aplicar al ejecutar el contrato Sin embargo cuando se trata de contratos sujetos a regulacioacuten armonizada el TRLCSP establece especiacuteficamente como referencia el sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten o sistemas de certificacioacuten equivalentes
Las condiciones ambientales pueden incluirse tambieacuten en el pliego de
prescripciones teacutecnicas del contrato que todos los licitadores han de cumplir en la ejecucioacuten del mismo
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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambieacuten como condiciones especiales de ejecucioacuten del contrato Asiacute resulta central el artiacuteculo 118 TRLCSP95 que admite la posibilidad de que los oacuterganos de contratacioacuten utilicen entre los criterios de valoracioacuten de las ofertas ldquolas caracteriacutesticas medioambientalesrdquo
Estos criterios de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina se
detallaraacuten en el anuncio en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo
A continuacioacuten cuando se enumeran los supuestos en los que de manera
obligatoria se aplicaraacute esta forma de adjudicacioacuten se sentildeala los ldquocontratos cuya ejecucioacuten pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en cuya adjudicacioacuten se valoraraacuten condiciones ambientales mensurables tales como el menor impacto ambiental el ahorro y el uso eficiente del agua y la energiacutea y de
95 ldquoCondiciones especiales de ejecucioacuten del contrato 1 Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten establecer condiciones especiales en relacioacuten con la ejecucioacuten del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacioacuten y en el pliego o en el contrato Estas condiciones de ejecucioacuten podraacuten referirse en especial a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercioacuten en el mercado laboral eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado combatir el paro favorecer la formacioacuten en el lugar de trabajo u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo definida en el artiacuteculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea o garantizar el respeto a los derechos laborales baacutesicos a lo largo de la cadena de produccioacuten mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo 2 Los pliegos o el contrato podraacuten establecer penalidades conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 2121 para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucioacuten o atribuirles el caraacutecter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sentildealados en el artiacuteculo 223f) Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucioacuten del contrato el mismo podraacute ser considerado en los pliegos o en el contrato en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente como infraccioacuten grave a los efectos establecidos en el artiacuteculo 602e)rdquo
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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Las consideraciones ambientales pueden configurarse tambieacuten como condiciones especiales de ejecucioacuten del contrato Asiacute resulta central el artiacuteculo 118 TRLCSP95 que admite la posibilidad de que los oacuterganos de contratacioacuten utilicen entre los criterios de valoracioacuten de las ofertas ldquolas caracteriacutesticas medioambientalesrdquo
Estos criterios de acuerdo con la jurisprudencia y la doctrina se
detallaraacuten en el anuncio en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo
A continuacioacuten cuando se enumeran los supuestos en los que de manera
obligatoria se aplicaraacute esta forma de adjudicacioacuten se sentildeala los ldquocontratos cuya ejecucioacuten pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente en cuya adjudicacioacuten se valoraraacuten condiciones ambientales mensurables tales como el menor impacto ambiental el ahorro y el uso eficiente del agua y la energiacutea y de
95 ldquoCondiciones especiales de ejecucioacuten del contrato 1 Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten establecer condiciones especiales en relacioacuten con la ejecucioacuten del contrato siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacioacuten y en el pliego o en el contrato Estas condiciones de ejecucioacuten podraacuten referirse en especial a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercioacuten en el mercado laboral eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado combatir el paro favorecer la formacioacuten en el lugar de trabajo u otras finalidades que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo definida en el artiacuteculo 145 del Tratado de Funcionamiento de la Unioacuten Europea o garantizar el respeto a los derechos laborales baacutesicos a lo largo de la cadena de produccioacuten mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo 2 Los pliegos o el contrato podraacuten establecer penalidades conforme a lo prevenido en el artiacuteculo 2121 para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucioacuten o atribuirles el caraacutecter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos sentildealados en el artiacuteculo 223f) Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucioacuten del contrato el mismo podraacute ser considerado en los pliegos o en el contrato en los teacuterminos que se establezcan reglamentariamente como infraccioacuten grave a los efectos establecidos en el artiacuteculo 602e)rdquo
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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los materiales el coste ambiental del ciclo de vida los procedimientos y meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegicos la generacioacuten y gestioacuten de residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecoloacutegicosrdquo
Por otra parte de entre las obligaciones del concesionario de obra puacuteblica
el artiacuteculo 212 se refiere a la proteccioacuten del dominio puacuteblico que quede vinculado a la concesioacuten en especial se refiere a la preservacioacuten de los valores ecoloacutegicos y ambientales del mismo asiacute como al deber de mantener la obra puacuteblica de conformidad con lo que en cada momento y seguacuten el progreso de la ciencia disponga la normativa teacutecnica medioambiental de accesibilidad y eliminacioacuten de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacioacuten96
En el aacutembito nacional mencionamos a continuacioacuten diversos ejemplos de
normas en las que se concreta la ventaja que supone para las organizaciones estar adheridas a sistemas de gestioacuten medioambiental en concreto en EMAS
‐Real Decreto legislativo 32011 de 14 de noviembre por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico El artiacuteculo 811 (Acreditacioacuten del cumplimiento de las normas de gestioacuten
medioambiental) dispone 96 Para un mayor estudio veacutease LOacutePEZ TOLEDO P ldquoContratacioacuten puacuteblica y Medio ambienterdquo Contratacioacuten Administrativa Pragravectica nuacutem 33 Antildeo 2004 MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004 mdash ldquoConsideraciones criacuteticas sobre el Real Decreto 8172009 de 8 de mayo de desarrollo parcial de la ley de contratos del sector puacuteblicordquo Diario La Ley nuacutem 7228 Antildeo 2009 mdash ldquoiquestPor queacute una nueva Ley de Contratos objetivos alcance y principales novedades de la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblicordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 139 2008 mdash La nueva Ley de Contratos del Sector Puacuteblico Estudio Sistemaacutetico La Ley Madrid 2007 mdash Los principios generales de la contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas Bomarzo Albacete 2006
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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En los contratos sujetos a una regulacioacuten armonizada los oacuterganos de
contratacioacuten podraacuten exigir la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario cumple determinadas normas de gestioacuten medioambiental Con tal finalidad se podraacuten remitir al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) o a las normas de gestioacuten medioambiental basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la legislacioacuten comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacioacuten
‐ Real Decreto 5092007 de 20 de abril por el que se aprueba el
Reglamento para el desarrollo y ejecucioacuten de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrado de la Contaminacioacuten
Su artiacuteculo 8 (Autorizacioacuten ambiental integrada y sistemas de gestioacuten
medioambiental) establece En relacioacuten con aquellas actividades para las cuales se apliquen sistemas
de gestioacuten ambiental certificados externamente mediante EMAS o ISO 14001 las Comunidades autoacutenomas podraacuten establecer las normas que simplifiquen los mecanismos de comprobacioacuten del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la autorizacioacuten ambiental integrada asiacute como la tramitacioacuten de la correspondiente solicitud de autorizacioacuten o de adaptacioacuten y de sus sucesivas renovaciones
- Ley 342007 de 15 de noviembre de Calidad del Aire y Proteccioacuten
de la Atmoacutesfera Artiacuteculo 21 (Sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales)
La Administracioacuten General del Estado y las Comunidades autoacutenomas en
el aacutembito de sus competencias fomentaraacuten la implantacioacuten voluntaria de sistemas de gestioacuten y auditoriacuteas ambientales en todos los sectores de actividad puacuteblicos y privados que sean fuentes de emisioacuten al objeto de promover una produccioacuten y un mercado maacutes sostenible y contribuir asiacute a la reduccioacuten de la contaminacioacuten atmosfeacuterica
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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- Ley 262007 de 23 de octubre de Responsabilidad
Medioambiental En su artiacuteculo 28 (Exenciones a la obligacioacuten de constitucioacuten de garantiacutea financiera obligatoria) sentildeala
Quedan exentos de la obligacioacuten de constituir garantiacutea financiera
obligatoria a) Los operadores de aquellas actividades susceptibles de ocasionar
danos cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad inferior a 300000 euros b) Las operadores de actividades susceptibles de ocasionar dantildeos
cuya reparacioacuten se evaluacutee por una cantidad comprendida entre 300000 y 2000000 de euros que acrediten mediante la presentacioacuten de certificados expedidos por organismos independientes que estaacuten adheridos con caraacutecter permanente y continuado bien al sistema comunitario de gestioacuten y auditoria medioambientales (EMAS) bien al sistema de gestioacuten medioambiental UNE‐EN ISO 140011996
c) La utilizacioacuten de los productos fitosanitarios y biocidas a los que se
refiere el apartado 8c) y d) del anexo III con fines agropecuarios y forestales Asimismo existen muchas iniciativas autonoacutemicas en este mismo sentido
que demuestran la preocupacioacuten y sensibilidad que por este asunto demuestran las Administraciones a nivel regional y local con regulaciones incluso previas a la Ley de Contratos del Sector Puacuteblico
- En la Comunidad Valenciana la Orden de 11 de noviembre de
2002 de caracteriacutesticas ambientales para los pliegos de adjudicacioacuten de contratos puacuteblicos
Se introduce como criterio objetivo de valoracioacuten de la adjudicacioacuten las
caracteriacutesticas ambientales que supongan una ventaja econoacutemica para la entidad contratante y que puedan atribuirse al producto o servicio objeto de licitacioacuten si se opta por la oferta maacutes ventajosa econoacutemicamente La orden sentildeala cuaacuteles son las caracteriacutesticas ambientales que se valoraran por la entidad contratante entre las que puede mencionarse que los productos sean fabricados total o
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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parcialmente con materiales reciclados o que se trate de productos reutilizables en los casos de contratos de suministros En las contratos de obras se valoraraacute que en la ejecucioacuten de la obra se haga uso de materiales procedentes de un proceso de reutilizacioacuten o que la ejecucioacuten se realice en el marco de un sistema de gestioacuten ambiental establecido conforme a los criterios establecidos en el Reglamento EMAS Si el objeto del contrato es la gestioacuten de un servicio puacuteblico se valoraraacute que el oferente utilice productos que dispongan en el mercado de la ecoetiqueta europea o que haga uso de la mejor tecnologiacutea disponible y econoacutemicamente viable conforme a lo establecido en la Directiva 9661 Tambieacuten la ecoetiqueta europea es un criterio a tener en cuenta cuando se trata de contratos de servicios
‐ El Plan de Desarrollo Regional de Castilla y Leoacuten para el periacuteodo 2000‐ ‐
2006 aprobado en 1999 Incorporaba una Estrategia de Desarrollo Sostenible en la que se incluye el fomento de criterios de proteccioacuten del medio ambiente en la contratacioacuten puacuteblica
- En el Paiacutes Vasco la compra puacuteblica verde representa el 20 La
Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible 2002‐2020 promueve las compras puacuteblicas que introduzcan criterios ecoloacutegicos
- En Castilla la Mancha contamos desde 2007 con una gula de
Compra Puacuteblica Eacutetica y Sostenible respaldada en las Directivas europeas y en la Ley 302007 de Contratos del Sector Puacuteblico Asimismo hay que mencionar la Guiacutea praacutectica sobre Criterios sociales y medioambientales en la contratacioacuten puacuteblica elaborada por BRUNETE DE LA LLAVE (2010)
Terminamos mencionando dos ejemplos maacutes esta vez a nivel local - En el municipio de Madrid el Coacutedigo de Buenas Praacutecticas
ambientales en materia de Contratacioacuten Local Promueve poliacuteticas de adjudicacioacuten respetuosas con el medio ambiente
Pretende dar una respuesta praacutectica al establecimiento y la promocioacuten por los poderes puacuteblicos de poliacuteticas orientadas a la proteccioacuten del medio ambiente Su
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
151
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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justificacioacuten se basa en la necesidad de reducir los impactos en el medio ambiente por parte de la Administracioacuten avanzar en su responsabilidad social y ambiental potenciar su papel ejemplarizante e inducir cambios en el mercado
- La Carta Municipal de Barcelona aprobada por la Ley 221 998 de
29 de diciembre Sentildeala en su artiacuteculo 102 que sus poliacuteticas deben orientarse a la
preservacioacuten restauracioacuten y mejora del medio ambiente urbano y natural Asiacute en su desarrollo se aproboacute en 1999 la Ordenanza General de Proteccioacuten del Medio Ambiente Urbano de Barcelona en la que partiendo del caraacutecter transversal del medio ambiente se fomentan las acciones relacionadas con el desarrollo sostenible y entre ellas la integracioacuten de consideraciones ambientales en la poliacutetica de contratacioacuten de las Administraciones locales como es el uso de materiales procedentes de reciclaje de ruinas y derribos en las obras municipales
3 CONSIDERACIONES AMBIENTALES EN LAS DISTINTAS FASES
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIOacuteN PUacuteBLICA
La preparacioacuten del contrato es el momento en el que el ente adjudicador identifica y realiza una ldquodefinicioacuten previa de las necesidades a satisfacerrdquo (artiacuteculo 1 TRLCSP) Esta fase ofrece grandes posibilidades de integracioacuten de consideraciones ambientales
Los poderes adjudicadores disponen de una margen de apreciacioacuten
importante pero no ilimitado a la hora de determinar objetivos ambientales en la definicioacuten de las necesidades a satisfacer
Seguacuten PERNAS GARCIacuteA la integracioacuten del medio ambiente en la fase de
preparacioacuten del contrato va a depender ldquodel marco juriacutedico aplicable y del nivel de conocimientos y del
compromiso ambiental de la entidad contratante Las posibilidades de integracioacuten variacutean en funcioacuten del tipo de contrato y de la naturaleza de las prestaciones que se pretendan satisfacer Pueden ser integradas por ejemplo cuestiones referidas
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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a la eficiencia y ahorro energeacutetico el impacto ambiental del producto o del servicio en la fase en la que se tratan los residuos o el caraacutecter duradero del productordquo97
Una vez determinado el objeto del contrato el oacutergano de contratacioacuten
especifica su contenido mediante la definicioacuten de las prescripciones teacutecnicas El TRLCSP contiene una serie de reglas para su establecimiento de acuerdo con criterios sociales y ambientales98
El TRLCSP admite la posibilidad en el artiacuteculo 1471 de presentar variantes
o mejoras como incentivo para la presentacioacuten de ofertas innovadoras desde la perspectiva ambiental siempre que esta posibilidad haya sido prevista en el pliego 97 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 65 98 Asiacute el artiacuteculo 117 TRLCSP en su apartado 1 y 6 prescribe lo siguiente ldquo1 Las prescripciones teacutecnicas se definiraacuten en la medida de lo posible teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de disentildeo para todos tal como son definidos estos teacuterminos en la Ley 512003 de 2 de diciembre de Igualdad de Oportunidades no Discriminacioacuten y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad y siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente aplicando criterios de sostenibilidad y proteccioacuten ambiental de acuerdo con las definiciones y principios regulados en los artiacuteculos 3 y 4 respectivamente de la Ley 162002 de 1 de julio de Prevencioacuten y Control Integrados de la Contaminacioacuten 6 Cuando se prescriban caracteriacutesticas medioambientales en teacuterminos de rendimientos o de exigencias funcionales podraacuten utilizarse prescripciones detalladas o en su caso partes de eacutestas tal como se definen en las etiquetas ecoloacutegicas europeas nacionales o plurinacionales o en cualquier otra etiqueta ecoloacutegica siempre que eacutestas sean apropiadas para definir las caracteriacutesticas de los suministros o de las prestaciones que sean objeto del contrato sus exigencias se basen en informacioacuten cientiacutefica en el procedimiento para su adopcioacuten hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales consumidores fabricantes distribuidores y organizaciones medioambientales y que sean accesibles a todas las partes interesadas Los oacuterganos de contratacioacuten podraacuten indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta ecoloacutegica se consideran acordes con las especificaciones teacutecnicas definidas en el pliego de prescripciones teacutecnicas y deberaacuten aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado como un informe teacutecnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo teacutecnico oficialmente reconocidordquo
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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de claacuteusulas administrativas en caso contrario no se admitiraacuten Las variantes o mejoras pueden referirse al nivel de consumo de energiacutea sustitucioacuten o eliminacioacuten de sustancias toacutexicas o peligrosas en productos etc
En la fase de adjudicacioacuten de los contratos el TRLCSP no incluye una regla de preferencia a favor de operadores que demuestren en su actividad mayores niveles de responsabilidad ambiental o de organizaciones sin aacutenimo de lucro que ofrezcan servicios o productos ecoloacutegicos No parece que los oacuterganos de contratacioacuten puedan incluir criterios de desempate ambiental en ausencia de previsioacuten legal especiacutefica
Interesa destacar el artiacuteculo 117 letra a de la Ley 182003 de 29 de
diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Administrativas de Andaluciacutea que establece
ldquoLos oacuterganos de contratacioacuten de la Administracioacuten de la Junta de
Andaluciacutea y de sus Organismos Autoacutenomos deberaacuten incluir en los pliegos de claacuteusulas administrativas particulares los siguientes criterios de adjudicacioacuten de los contratos que pretendan celebrar
a) La preferencia en la adjudicacioacuten de los contratos a favor de las
proposiciones presentadas por aquellas empresas que en el momento de acreditar su solvencia teacutecnica presenten un adecuado compromiso medioambiental de acuerdo con lo previsto en el artiacuteculo 120 de la presente Ley siempre que dichas proposiciones igualen en sus teacuterminos a las maacutes ventajosas desde el punto de vista de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicacioacutenrdquo
La ldquoclave de boacutevedardquo seguacuten PERNAS GARCIacuteA de esta regla de preferencia
ambiental de la Ley 182003 es el ambiguo concepto de ldquocompromiso ambientalrdquo99 En todo caso la concrecioacuten de coacutemo se va a llevar a cabo esta ponderacioacuten se remite al desarrollo reglamentario
99 PERNAS GARCIacuteA Jhellipop cit p 190
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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Como corolario a lo expuesto hemos de sentildealar que el Derecho de la contratacioacuten puacuteblica constituye un elemento de apoyo para reforzar los instrumentos juriacutedicos de proteccioacuten ambiental los objetivos de poliacutetica ambiental y la aplicacioacuten eficaz del Derecho ambiental Ello se debe a que puede impulsar la implantacioacuten de determinados instrumentos de mercado como las ecoetiquetas o los sistemas de gestioacuten ambiental y a que los criterios o claacuteusulas ambientales pueden establecer unos estaacutendares maacutes exigentes que lo establecidos por las normas medioambientales
BIBLIOGRAFIacuteA Compras ecoloacutegicas Manual sobre la contratacioacuten puacuteblica ecoloacutegica
Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea 2005 Directiva 201424UE de 26 de febrero de 2014 sobre contratacioacuten
puacuteblica y por la que se deroga la Directiva 200418 GALERA RODRIGO S ldquoCompras verdes ahora o nuncardquo Revista de
Derecho Urbaniacutestico y Medio ambiente nordm 247 enero 2009 GONZAacuteLEZ‐VARAS IBAacuteNtildeEZ S El contrato administrativo Civitas Cizur
Menor 2003 p 38 REGLER R Das Vergaberecht zwischen oumlffentlichem und privatem Recht DunckerampHumblot Berliacuten 2007
PERNAS GARCIacuteA J Contratacioacuten puacuteblica verde La Ley primera edicioacuten
Madrid Antildeo 2011 PINtildeAR MANtildeAS JL ldquoEl Derecho comunitario como marco de referencia
del derecho espantildeol de contratos puacuteblicordquo GOacuteMEZ‐ FERRER MORANT R (dir) Comentario de la Ley de Contratos de las Administraciones Puacuteblicas Civitas Madrid Antildeo 2004
VALCAacuteRCEL FERNAacuteNDEZ P ldquoImpulso decisivo en la consolidacioacuten de una
contratacioacuten puacuteblica responsable Contratos verdes de la posibilidad a la
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MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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obligacioacutenrdquo artiacuteculo publicado en Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Antildeo 2011
MORENO MOLINA JA ldquoReciente evolucioacuten del Derecho comunitario de
la contratacioacuten puacuteblica El asunto C‐2142000 Comisioacuten contra Espantildeardquo GIMENO FELIU JMordf (coord) Contratacioacuten de las Administraciones Puacuteblicas anaacutelisis praacutectico de la nueva normativa sobre contratacioacuten puacuteblica Atelier Barcelona 2004
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