la uniÓn europea: quÉ puede hacer, cÓmo lograr que actÚe. manual de protecciÓn para...

MANUAL DEPROTECCIN PARADEFENSORES/AS DE LOSDERECHOS HUMANOS

LA UNIN EUROPEA:QU PUEDE HACER,CMO LOGRAR QUEACTE

LA UNINEUROPEA: QUPUEDE HACER,CMO PONERLAEN ACCINMANUAL DEPROTECCIN PARADEFENSORES/AS DE LOSDERECHOS HUMANOS

Foto de Cubierta: las iranes Nasrin Sotoudeh y JafarPanahi, galardonadas en 2012 con el Premio Sjarov delParlamento Europeo, para la Libertad de Concienciao.Crdito Unin Europea 2012.

LA UE ASPIRA A INFLUIR A QUE TERCEROSPASES CUMPLAN SU OBLIGACIN DERESPETAR LOS DERECHOS DE LOSDEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS.(DIRECTRICES DE LA UNIN EUROPEA SOBRELOS DEFENSORES DE LOS DERECHOSHUMANOS)

LA UNINEUROPEA: QUPUEDE HACER,CMO PONERLAEN ACCINMANUAL DEPROTECCIN PARADEFENSORES/AS DE LOSDERECHOS HUMANOS

PUBLICADO EN EL 2013

PUBLICADO POR FRONT LINE DEFENDERSLA FUNDACIN INTERNACIONAL PARA LAPROTECCIN DE DEFENSORES/AS DE LOSDERECHOS HUMANOS

ELABORADO POR CHRIS COLLIERREVISADO POR VINCENT FORESTSEPTIEMBRE DE 2013

FRONTLINEDEFENDERS

Publicado en el 2013 por Front Line - La Fundacininternacional para la Proteccin de Defensores-as de losDerechos Humanos.Grattan House, Temple Road, Blackrock,Condado de Dubln, Irlanda.

Elaborado por Chris CollierRevisado por Vincent Forest

Copyright2013 Front Line Defenders

Esta obra est protegida bajo licencia de CreativeCommons Attribution - NonCommercialShareAlike 3.0 Licence

Este manual est disponible en ingls en su versin impresa y en lnea.Las versiones en francs, espaol, rabe y ruso solo estn disponiblesen lnea.

www.frontlinedefenders.org-es-resources

ISBN: 978-0-9570604-8-7

FRONTLINEDEFENDERS

FRONT LINE DEFENDERS

Front Line Defenders fue fundada en Dubln en el 2001, conla meta especfica de proteger a los/as defensores/as dederechos humanos en situacin de riesgo que trabajan, demanera no violenta, por alguno o todos los derechosconsagrados en la Declaracin Universal de DerechosHumanos (DUDH).

Front Line Defenders tiene como objetivo dar respuesta alas necesidades identificadas por los/as propios/asdefensores/as (DDH), entre las que se encuentran laproteccin, la creacin de redes de trabajo, la capacitaciny el acceso a organismos internacionales que puedanemprender acciones en su favor.

Front Line Defenders busca proporcionar apoyo prctico yrpido para defensores/as de derechos humanos en riesgo,para lo cual dispone de un telfono de emergenciadisponible las 24 horas del da, y promueve su visibilidad yel reconocimiento.

Front Line Defenders gestiona un programa de pequeassubvenciones para cubrir las necesidades de seguridad delos/as DDH. Asimismo, realiza campaas de cabildeo ymovilizacin en nombre de los/as defensores/as en riesgoinminente. En situaciones de emergencia, Front LineDefenders puede facilitar la reubicacin temporal de los/asdefensores/as.

Adems, Front Line Defenders investiga y publica informessobre la situacin de los/as DDH en distintos pases.Tambin produce materiales informativos y de capacitaciny fomenta la creacin de redes de intercambio ycomunicacin entre los/as defensores/as de distintoslugares del mundo.

Front Line Defenders promueve el fortalecimiento de losmecanismos regionales e internacionales de proteccin de

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los/as defensores/as, con mtodos que incluyen lacolaboracin y el apoyo del trabajo de la Relatora especialde la ONU sobre la situacin de defensores de los derechoshumanos y trabaja para promover el respeto de laDeclaracin de las Naciones Unidas sobre los defensoresde los derechos humanos.

Si usted considera que existen aspectos de la tarea deincidencia en la Unin Europea que no han sidoadecuadamente atendidos en esta publicacin, lesolicitamos nos haga llegar su opinin. Escrbanos a [email protected] desea recibir informacin general sobre la labor de FrontLine Defenders, ingrese a www.frontlinedefenders.org

Front Line Defenders tienen estatus consultivo especial anteel Consejo Econmico y Social de la Organizacin de lasNaciones Unidas, estatus de asociado con el Consejo deEuropa y ha sido galardonado con el Premio InternacionalRey Balduino para el Desarrollo en el ao 2007.

La oficina de Front Line Defenders en la UEUbicada en Bruselas, Blgica, la oficina de Front LineDefenders en la UE fue creada en el ao 2006 con el fin decoordinar las actividades de incidencia de la fundacin enlas instituciones de la UE y los gobiernos de los estados dela UE en forma individual. Desde all se elevan casos dedefensores/as en riesgo, y se alienta a que la UE y susestados miembros acten de forma rpida segn lodispuesto en las Directrices de la Unin Europea sobre losdefensores de los derechos humanos y pongan en marchalos mecanismos apropiados para la mejor implementacinde las directrices mencionadas.

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AGRADECIMIENTOS

Este manual fue elaborado por Chris Collier, asesorindependiente que apoya la labor de los defensores ydefensoras a travs de tareas de capacitacin, incidencia,investigacin, evaluacin y asesora. Es posible comunicarsecon l en su sitio web www.chriscollier.nl.

Front Line Defenders desea agradecer a Dinah Kituyi,Feliciano Reyna Ganteaume, Waleed Sulais, Ruki Fernandoy Poengky Indarti, defensores y defensoras de los derechoshumanos, por sus valiossimos comentarios y a todasaquellas personas que brindaron informacin adicional paralas buenas prcticas.

Front Line Defenders agradece el apoyo financiero de lossiguientes donantes:

Ayuda IrlandesaComisin Europea (IEDDH)Fundacin Iris OBrien Fundacin Adessium Ministerio Holands de Relaciones ExterioresFundacin OakFundacin RoddickReal Ministerio de Relaciones Exteriores de NoruegaFondo Sigrid RausingAgencia Internacional Sueca de Cooperacin para elDesarrollo

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NDICE

LISTA DE ACRNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii

CUADRO DE REFERENCIAS RPIDAS PARASOLICITAR ACCIN DE LA UE EN LA PROTECCINDE DDH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x

CAPTULO 1:QU PUEDEN ESPERAR LOS/AS DDH DE LASMISIONES DE LA UE RESPECTO DE SUSNECESIDADES DE PROTECCIN . . . . . . . . . . . . . . . 1

CONTACTO/ACCESIBILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3Funcionarios de enlace de la UE para defensoresde derechos humanos y coordinadores dederechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

APOYO PBLICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Declaraciones o comunicados pblicos . . . . . . . . 9Contacto o reconocimiento visible . . . . . . . . . . . 13Observacin de juicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14Observacin de manifestaciones o actividadespblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Visitas a DDH detenidos/as o bajo arrestodomiciliario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Acompaamiento fsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

APOYO NO PBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Las misiones de la UE elevan casos urgentesdirectamente ante las autoridades locales. . . . . 19Los representantes de la UE/Estados miembroselevan casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Se elevan cuestiones y casos en el marco deldilogo poltico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

DESCANSO Y RECUPERACIN/REUBICACINTEMPORAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24FINANCIAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26FACILITAR LA INCIDENCIA INTERNACIONAL Y LASREDES DE TRABAJO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

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CAPTULO 2:PONER A LA UE EN ACCIN: CMO DEBENPROCEDER LOS/AS DEFENSORES/AS DE LOSDERECHOS HUMANOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

CONTACTO/ACCESIBILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . 32APOYO PBLICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Declaraciones o comunicados pblicos . . . . . . . 36Contacto o reconocimiento visible . . . . . . . . . . . 38Observacin de juicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39Observacin de manifestaciones o actividadespblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39Visitas a DDH detenidos/as o bajo arrestodomiciliario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40Acompaamiento fsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

APOYO NO PBLICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Las misiones de la UE elevan casos urgentesdirectamente ante las autoridades locales. . . . . 41Los representantes de la UE/Estados miembroselevan casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41Se elevan cuestiones y casos en el marco deldilogo poltico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

DESCANSO Y RECUPERACIN/REUBICACINTEMPORAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42FINANCIAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44FACILITAR LA INCIDENCIA Y CONTACTOS EN ELMBITO INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

CAPTULO 3:ESTRATEGIAS GENERALES DE CABILDEO EINCIDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

BUENA DOCUMENTACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48COORDINACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48SOLICITAR COMPENSACIONES EN EL MBITOLOCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49COMPROMETER A LAS ONGINTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50RECURRIR AL PARLAMENTO DE LA UE/DE LOSESTADOS MIEMBROS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53REFERENCIAS A POLTICAS, PRCTICAS Y

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ESTNDARES ESPECFICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . 54ESTABLECER RELACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . 55OBTENER FINANCIAMIENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . 56

ANEXO 1: DIRECTRICES DE LA UNIN EUROPEASOBRE LOS DEFENSORES DE LOS DERECHOSHUMANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

ANEXO 2: NACIONES UNIDAS: DIRECTRICES PARAPRESENTAR A LA RELATORA ESPECIALDENUNCIAS DE VIOLACIONES DE LADECLARACIN SOBRE LOS DEFENSORES DE LOSDERECHOS HUMANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

ANEXO 3: DECLARACIN DE LA ONU SOBRE LOSDEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS . . . 73

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ACRNIMOS

AI Amnista Internacional

EEAS Servicio Europeo de Accin Exterior

IEDDH Iniciativa Europea para la Democracia ylos Derechos Humanos (EIDHR, eningls)

UE Unin Europea

FIDH Federacin Internacional de DerechosHumanos

FORUM-ASIA Foro Asitico para los derechoshumanos y el desarrollo

AR Alto/a Representante

DDH Defensor/a de los derechos humanos

AR/VP Alto/a Representante de AsuntosExteriores y Polticas deSeguridad/Vicepresidente de laComisin Europea

ONG Organizacin no gubernamental

OMCT Organizacin Mundial Contra la Tortura

OSCE Organizacin para la Seguridad y laCooperacin en Europa

SG Secretario/a General

ONU Naciones Unidas

INTRODUCCIN

Para impedir que realicen su tarea legtima y pacfica dederechos humanos, o en represalia por la labor que estndesarrollando, los defensores y defensoras de derechoshumanos (DDH) son amenazados/as y sus derechos,violados por actores estatales y no estatales. En muchospases, se contraponen a intereses muy poderosos yafrontan serios riesgos personales. Front Line Defendersdocumenta cientos de estos casos cada ao.

Queda claro entonces que los/as DDH necesitan proteccin:pueden adoptar distintas estrategias para mejorar suseguridad, entre otras solicitar que embajadas de otrospases asuman un rol en la prevencin de ataques en sucontra o que reaccionen en el caso de que estos ocurran.Este manual se propone dirigir la atencin a este tipo deproteccin para DDH, centrndose en la Unin Europea (UE).

En junio de 2004, durante la presidencia de Irlanda, la UEadopt el documento Garantizar la proteccin - Directricesde la Unin Europea sobre los defensores de los derechoshumanos1 (en adelante, Directrices de la UE sobre DDH).Tal como se afirma en ellas, los objetivos generales de la UEson la creacin de un entorno en el que los defensores delos derechos humanos puedan actuar con libertad einducir a los pases terceros a que cumplan con suobligacin de respetar los derechos de los defensores delos derechos humanos y proteger a stos de los ataques yamenazas de agentes no estatales. Al tomar medidas paraproteger a los/as DDH, la UE suele cooperar con pases conideas afines, como Suiza y Noruega.2

El porqu de este manualSi bien la Unin Europea y sus Estados miembros puedencontribuir a la proteccin de los/as DDH, es posible queestos/as no sepan cundo exactamente deben solicitarayuda de la UE, qu pueden esperar o cmo acceder. Estemanual se propone cubrir esta necesidad y mostrar a los/as

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MANUAL DE PROTECCIN DIRECTRICES DE LA UE ix

DDH las acciones especficas que pueden esperar de la UErespecto de sus necesidades de proteccin y cmoacercarse a la Unin para solicitar asistencia.

Este material est dirigido a los/as DDH en situacin deriesgo, y que estn buscando la manera de prevenir laviolacin de sus derechos o de reaccionar en estos casos.No se ocupa de las violaciones y amenazas contra lasvctimas para las que trabajan, sino de las violaciones yamenazas contra los propios defensores y defensoras. Estcentrado en la accin que la UE y los Estados miembrospueden tomar, y especialmente en qu pueden esperar los/asDDH de las delegaciones de la UE y de las embajadas de losEstados miembros de la UE, conocidas en su conjunto comoMisiones de la UE en sus pases.

Los objetivos del este manual son: Guiar a los/as DDH cuando deben decidir si solicitar

asistencia de la UE y, en caso afirmativo, qu tipo deasistencia (esto es, cundo solicitar qu);

Describir qu pueden esperar los/as DDH de la UE y desus Estados miembros respecto de sus principalesnecesidades de proteccin.

Promover el compromiso de los propios DDH en lasacciones de la UE a su favor;

Guiar a los/as para solicitar asistencia a la UE.

Notas

1. Puede hallarlas en la seccin de Anexos, o en Internet enhttp://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/16332-re01.es08.pdf

2. En febrero de 2005, Noruega finaliz la elaboracin de sus propias guaspara respaldar a los/as DDH y las distribuy en sus embajadas:http://www.regjeringen.no/en/dep/ud/documents/veiledninger/2010/hr_defenders_guide.html?id=633052. Ms recientemente, los EE.UU.anunciaron en qu forma brindarn respaldo a los/as DDH, como prioridadde su poltica exterior http://www.humanrights.gov/wp-content/uploads/2013/03/Support-for-Human-Rights-Defenders.pdf

http://www.regjeringen.no/en/dep/ud/documents/veiledninger/2010/hr_defenders_guide.html?id=633052http://www.regjeringen.no/en/dep/ud/documents/veiledninger/2010/hr_defenders_guide.html?id=633052

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Naturaleza de laamenaza oviolacin

Requiereintervencin urgente(ataque fsico,arresto, condena,asesinato, amenazade muerte, etc.) ascomo cuestionesestructurales/sistmicas (legislacinrestrictiva,impunidad, etc.)

Cuestionesestructurales/sistmicas; tambin casosmuy serios yurgentes

dem

Accin de laUE

Apoyopblico

Declaracin dela UE local

Comunicado odeclaracin dela UE

Declaracinpblica deEstadomiembro

Quin lalleva a cabo?

Delegacin de laUE (todas lasmisiones de laUE deben estarde acuerdo)

AltaRepresentantede AsuntosExteriores yPoltica deSeguridad/Vicepresidente dela ComisinEuropea(AR/VP) o suportavoz

RepresentanteEspecial de la UE

Miembro de laComisinEuropea

Miembros/Presidente delParlamentoEuropeo

Embajador,Ministro u otrorepresentante deun Estadomiembro

Contacto

Jefe de la Delegacin de laUE

Oficial de enlace con DDH Embajadores/especialistas

en derechos humanos delas embajadas de losEstados miembros


Oficial de enlace con DDH Embajadores/especialistas


Miembros del ParlamentoEuropeo (MPE) y suPresidente, inclusodurante visitas

Embajadores/especialistas enderechos humanos de lasembajadas de los Estadosmiembros

CUADRO DE REFERENCIAS RPIDAS PARA SOLICITARACCIN DE LA UE EN LA PROTECCIN DE DDH

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Amenazas (demuerte), ataques,estigmatizacin,otros tipos dehostigamiento/violacin

Juicio parcial,acusacionesfabricadas

Riesgo de usoexcesivo de la fuerza,dispersin, arresto

Detencin, tortura omaltrato endetencin, arrestodomiciliario

Accin de laUE

Contacto oreconocimientovisible

Observacinde juicios(tambin sonaplicablesotras formasde apoyopblico/nopblico)

Observacindemanifestaciones/actividadespblicas (sonaplicablestambin otrasformas deapoyo pblicoo no pblico)

Visita, intentode visita (sonaplicablestambin otrasformas deapoyopblico/nopblico)


Represent-antes de lasmisiones de laUE

Represen-tantesvisitantes dela UE o losEstadosmiembros

Representantesde las misionesde la UE



Contacto


Oficial de enlace para DDH Embajadores/especialistas











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Amenaza de ataqueinminente, arresto,hostigamiento

Que requierenintervencin urgente

dem

Tanto en casosurgentes como encuestionesestructurales/sistmicas

Accin de laUE

Acompaa-miento fsico(excepcional)

Apoyo nopblicoGestin de laUE/elevar elcaso ante lasautoridades

Gestin delEstadomiembro/elevar el casoante lasautoridades

Representantede la UE elevael caso



Jefe de laDelegacin de laUE

Embajador delEstadomiembro

Ministro deAsuntosExteriores

Otrosrepresentantesdel Estadomiembro

AR/VP Representante

especial de laUE

Miembro de laComisinEuropea

Contacto

Oficial de enlace para DDH Especialistas en derechos

humanos de las embajadasde los Estados miembros



de derechos humanos delas embajadas de losEstados miembros

Embajador/especialista dederechos humanos de laembajada del Estadomiembro

Ministerio de AsuntosExteriores del Estadomiembro

Representante de la UE Jefe de la Delegacin de la

UE Oficial de enlace para DDH Embajadores/especialistas


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Casos individuales ycuestionesestructurales/sistmicas que no requierenintervencin urgente

Amenazasserias/violacionesque constituyenpeligro de vidainmediato/integridadfsica

Amenazas yviolaciones talescomo allanamientoilcito, espionaje,ataques fsicos,arresto y detencin,acusacionesfabricadas, etc.

Tanto casos urgentescomo cuestionesestructurales/sistmicas

Accin de laUE

Elevar el casoo la cuestinen el marcodel dilogopoltico

Reubicacintemporal Emisin de unvisado deemergencia

FinanciacinFinanciacinpara gastospor asistencialegal o mdica,medidas deseguridad enhogares/oficinas, etc.

Incidenciainternacional/ Redes detrabajoFacilitarcontactos eintercambioscon la ONU ysusmecanismosregionales einternacionalesy con ONGinternacionalesde derechoshumanos


Servicio Europeode AccinExterior (EEAS)

Embajadas delos Estadosmiembros de laUE

Delegacin dela UE (fondosdel IEDDH)

Embajadas delos Estadosmiembros dela UE

Misiones de laUE

Contacto

Funcionario(s) del EEAS Jefe de la Delegacin de la UE Oficial de enlace para DDH Embajadores/especialistas

de derechos humanos delas embajadas de losEstados miembros

Embajadores/especialistasen derechos humanos delas embajadas de losEstados miembros

Organizacionesauspiciantes en el Estadomiembro de la UE

AR coordina con laDelegacin de la UE

Personal de la IEDDH en laComisin Europea enBruselas

Especialistas en derechoshumanos en las embajadasde los Estados miembrosde la UE

Oficial de enlace con DDH Especialistas en derechos

humanos de las embajadasde los Estados miembros

1 QU PUEDEN ESPERARLOS/AS DDH DE LASMISIONES DE LA UERESPECTO DE SUSNECESIDADES DEPROTECCIN

PROPSITO:En esta seccin se describe aquello que los/as DDHpueden esperar de la UE, especialmente de lasmisiones de la UE en el terreno, en trminos derespuestas a sus principales necesidades deproteccin.

Compromisos de la UE en cuanto a apoyo yproteccin de los/as DDH

Los compromisos de la UE y sus Estados miembros estnincluidos en:

Las Directrices de la UE sobre DDH. Este es elconjunto principal de compromisos, aunque no esvinculante. Es posible que estn traducidos al/losidioma/s locales, de modo que los/as DDHpueden revisarlo.

El Marco estratgico de la UE sobre DerechosHumanos y Democracia aprobado en junio de2012 por el Consejo de Asuntos Exteriores de la UE.3

La Agenda por el Cambio de la Comisin Euro-pea y su Comunicacin Las races de la demo-cracia y del desarrollo sostenible: el compromisode Europa con la sociedad civil en las relacionesexteriores.

Las polticas regionales de la UE. La Poltica Europeade Vecindad,4 por ejemplo, se ocupa de los vecinosde las regiones del sur y este de Europa, e incluyecompromisos para promover la libertad de asociacin,expresin y reunin y el derecho a un juicio imparcial,derechos esenciales para los/as DDH.

MANUAL DE PROTECCIN DIRECTRICES DE LA UE 1

1

La clusula de derechos humanos de acuerdosa los que llegaron la UE con pases terceros (talescomo los Acuerdos de Asociacin y Cooperaciny Acuerdos de Asociacin). Aunque no mencionanparticularmente a los/as DDH, sostienen el di-logo poltico entre la UE y los pases asociados encuestiones de derechos humanos, entre ellas lasituacin de DDH, y proveen las bases para quela UE tome medidas en casos de violaciones delos derechos humanos.

Planes de Accin relacionados con acuerdosde comercio y cooperacin.

Estrategias de Derechos Humanos de la UE porpas, que constituyen documentos internos (y restringidos) de la UE.

Poltica exterior de derechos humanos de losEstados miembros de la UE, que incluyen planesde accin sobre DDH and sobre los derechoshumanos.

FRONT LINE DEFENDERS2

El Comisario Europeo tefan Fle asiste a unaconcentracin de LGTB en MoldaviaCrdito: Martin Pluimers

Como consecuencia de la labor de los/as DDH, susfamiliares pueden ser amenazados o atacados. Si bien laUE no menciona explcitamente a los familiares entre suscompromisos, los/as DDH deben incluir a los integrantes desus familias en riesgo cuando solicitan acciones deproteccin de la Unin. Los compromisos de la UE serefieren a los/as DDH que trabajan en organizacionesinscriptas y no inscriptas.

CONTACTO/ACCESIBILIDAD

Desde el plano ms elemental, los/as DDH necesitar estar encontacto con la UE. Los/as DDH pueden esperar que lasmisiones de la UE los contacten y que sean accesibles.Defensores y defensoras deben ser invitados a las misionesde la UE y, sus representantes, deben visitar las oficinas delos/as DDH y sus reas de trabajo. Por tanto, debido a quede conformidad con las Directrices de la UE sobre DDH, lasmisiones de la UE tienen la obligacin de monitorear einformar sobre la situacin de los/as DDH, estos/as esperanque la UE muestre inters en su labor y en los obstculos queenfrentan, especialmente en relacin con amenazas yviolaciones de sus derechos.

Por supuesto, existen casos en los que para los/as DDHresulta problemtico contactarse o recibir apoyo de la UE, yen los que podra colocarlos/as en situacin de convertirseen blanco de hostigamiento, ser estigmatizados comoagentes forneos, o situaciones peores. Esto depender,por lo menos en parte, del estado de las relaciones entre elgobierno del pas y la UE y su Estado miembro particular. LasDirectrices sobre DDH reconocen esto cuando afirman quedeben tener presente que, en algunos casos, la intervencinde la UE podra dar lugar a amenazas o ataques contra losdefensores de los derechos humanos. En estas situaciones,los/as DDH deben evaluar si contactarse con las misiones ohacerlo de forma visible implicar ms riesgos.


El nivel de inters de las misiones de la UE sobre la situacinde los/as DDH locales vara de acuerdo con cada pas. Enalgunos lugares, los/as DDH hallarn que aquello que dominalas agendas de la UE y los representantes del Estadomiembro son las relaciones econmicas y otras cuestiones yque existe escasa preocupacin por temticas de derechoshumanos, y sobre la situacin de los DDH locales.

Los compromisos de la UE son: Las misiones de la UE deben... procurar un

planteamiento proactivo en relacin con los/asdefensores de los derechos humanos.(Directricesde la UE sobre DDH).

Las misiones de la UE deben mantener contactosadecuados con los/as defensores/as de losderechos humanos, inclusive recibindoles en lasmisiones y acudiendo a los lugares donde traba-jan... (Directrices de la UE sobre DDH).

Las misiones de las UE debern organizar almenos una reunin anual con los defensores/as delos derechos humanos y con diplomticos paradebatir, entre otras cosas, sobre la situacin localde los derechos humanos, la poltica de la UEaplicada a tal fin y la aplicacin de laestrategia local de las directrices de la UE sobredefensores/as de los derechos humanos...(Directrices de la UE sobre DDH).

Las misiones de la UE debern consultar con losdefensores/as de los derechos humanos el pro-ceder ms indicado [en el caso de interven-cin].(Directrices de la UE sobre DDH).

Si hubiera que actuar en nombre de la UE, lasmisiones de la UE deberan asegurarse de que eldefensor de los derechos humanos afectado y sufamilia estn informados de ello.(Directrices de laUE sobre DDH).

All donde los Representantes de la UE estnvisitando terceros pases, cuando proceda ...como parte integral de su visita, participarn en re-


uniones con defensores/as de los derechos hu-manos, durante las cuales tratarn de casos indi-viduales y de las cuestiones planteadas por los tra-bajos de los defensores/as de los derechoshumanos. (Directrices de la UE sobre DDH).

Funcionarios de enlace de la UE para defensores/asde los derechos humanos y coordinadores dederechos humanos

Compromisos de la UE: Publicar los detalles de contacto de los coordi-

nadores de derechos humanos de todas lasmisiones de la UE y de los oficiales de enlace condefensores de los derechos humanos en los sitiosweb de la EEAS6 y las delegaciones de la UE(Plan de Accin de la Unin Europea).

Los/as DDH pueden esperar que las misiones de la UEnombren un Oficial de enlace con defensores de derechoshumanos de la UE. l o ella probablemente tenga su baseen la Delegacin de la UE, aunque podra tratarse de unintegrante del personal de una de las embajadas de losEstados miembros.

El Oficial de enlace deber: mantenerse en contacto con los/as defensores/as

de los derechos humanos. coordinar la implementacin de las Directrices de

la UE sobre DDH. actuar como punto de entrada a la UE para

los/as DDH. referir a los/as DDH a los diplomticos adecuados. debatir casos con sus colegas en otras misiones

de la UE. promover la intervencin de la UE en apoyo y pro-

teccin de los/as DDH. asegurar que la UE eleve casos en reuniones con

autoridades locales.



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organizar una reunin anual entre las misiones dela UE y los/as DDH locales.

Asimismo, los/as DDH pueden esperar hallar unencargado/a de coordinacin de derechos humanos en lasDelegaciones locales de la UE que gestione financiamientopara DDH (ver la seccin sobre financiamiento, msadelante) y que puede cumplir el rol de Oficial de enlace. Talcomo queda claro en los compromisos asumidos yamencionados, los nombres y datos de contacto de estaspersonas sern publicados en el sitio web de la Delegacinde la UE.

APOYO PBLICO

Los/as DDH podran necesitar apoyo pblico cuando: se cuestiona pblicamente su legitimidad o la de

la tarea que realizan. son sometidos/as a campaas de difamacin o

ataques pblicos. una mayor visibilidad y perfil ms alto frenen las

amenazas o violaciones contra ellos/as. se espera que las autoridades locales respondan

en forma favorable a la presin pblica o sean sen-sibles respecto de su propia legitimidad pblica.

ya se han intentado acercamientos confidencialeso diplomacia discreta pero sin resultados.

sea necesario la expresin de voces ms audiblescontra las amenazas o violaciones.

Las formas de apoyo pblico son diversas y se superponencon los mtodos para mantener contacto con los/as DDH.Las formas de apoyo pblico que los/as DDH pueden es-perar de las misiones de la UE son:

declaraciones o comunicaciones pblicas contacto o reconocimiento visible observacin de juicios observacin de manifestaciones u otras activi-


dades pblicas organizadas por DDH. Visitas a los/as DDH que se hallan detenidos/as o

bajo arresto domiciliario posible acompaamiento fsico

Compromisos de la UE Las misiones de la UE debern facilitar el re-

conocimiento pblico de los defensores/as de losderechos humanos y de la labor que realizan, me-diante el oportuno recurso a los medios de co-municacin, incluidas Internet y las nuevas tec-nologas de la informacin y de la comunicacin,la publicidad, visitas e invitacin, en particular paraentregarles los premios que se les concedan.(Di-rectrices de la UE para los/as DDH).

... la condena de las amenazas y ataques contralos defensores/as de los derechos humanos y ...declaraciones pblicas en aquellos casos en quelos defensores de los derechos humanos corranun riesgo inmediato o grave. (Directrices de la UEsobre DDH).

Las misiones de la UE debern visitar a los/as de-fensores/as de los derechos humanos que se en-cuentren en detencin preventiva o arresto domi-


Maryam Al_Khawaya de Bahrein participa en unevento el Parlamento Europeo para celebrar el primeraniversario del Marco Estratgico de la UE sobreDerechos Humanos, 2013

ciliario y asistir como observadores de los juicioscontra ellos. (Directrices de la UE sobre DDH).

Declaraciones o comunicados pblicosLa UE puede realizar declaraciones pblicas en variosniveles.7 Las declaraciones y comunicados son realizadospor:

la Alta Representante de la Unin Europea paraAsuntos Exteriores y Poltica de Seguridad/Vi-cepresidente de la Comisin Europea (AR/VP) o suportavoz

Representantes Especiales de la UE Miembros de la Comisin Europea En el mbito local, las misiones de la UE Miembros del Parlamento Europeo o el Presidente

del Parlamento Europeo, incluso durante visitas apases terceros

Ministros de Asuntos Exteriores u otros represen-tantes de los Estados miembros de la UE

Los/as DDH pueden esperar que las misiones de la UEeleven su caso ante Representantes de la UE y soliciten quese realicen declaraciones. Tambin, que las misiones de laUE realicen declaraciones en el mbito local. Lasdeclaraciones en el mbito local son realizadas por laDelegacin de la UE de acuerdo con los Jefes de la misinde la UE aprobadas en Bruselas y son publicadas en elsitio web de la Delegacin de la UE.

Los comunicados locales de la UE han de expresarpreocupacin sobre problemas tales como detencinarbitraria, las condiciones de detencin, hostigamiento yasesinato de DDH, allanamiento de oficinas deorganizaciones de derechos humanos, y llamar al gobiernoa tomar medidas apropiadas tales como liberar a los/asDDH detenidos/as, protegerlos/as, investigar los ataquescontra ellos/as y llevar a los responsables ante la justicia, oen general asegurar que se respeten los derechos de los/asDDH.8 En el caso de que no haya acuerdo sobre una


declaracin de la UE, los Estados miembros podrn dar aconocer sus propias declaraciones en forma individual.

Adems de estas declaraciones o comunicados formales,los representantes de la UE y los Estados miembros puedenformular declaraciones informales sobre su preocupacin omanifestando su apoyo a travs de discursos en eventospblicos, entrevistas con los medios de comunicacin, etc.

Buenas prcticas: accin de la UE en el caso del ar-resto y condena del Sr. Faustin Ndikumana, en Bu-rundi

El 7 de febrero de 2012, Faustin Ndikumana, quienhace campaa contra la corrupcin en Burundi, fuearrestado y acusado de formular declaraciones fal-sas. La Delegacin de la UE conoca bien a FaustinNdikumana y a su organizacin, y haba asistido a al-gunos de sus actos. La UE tom acciones diplomti-cas, entre ellas elevar el caso ante el gobierno du-rante una reunin de dilogo poltico. Se cree queesto contribuy a que dos semanas ms tarde seconsiguiera la libertad bajo fianza de Faustino.Adems, varias misiones de la UE asistieron al juicio.El 24 de julio de 2012, fue sentenciado a cinco aosde crcel. El Jefe de la Delegacin de la UE envi unasolicitud urgente al presidente para hablar sobreeste caso. Al da siguiente, y tras rechazarse esta so-licitud, la UE envi una comunicacin conjunta9 al go-bierno y a los medios de comunicacin. Actual-mente, Faustin Ndikumana est libre, a la espera dela instancia de apelacin. Se entiende que la accinde la UE, uno de los principales donantes de Burundi,habra contribuido para mantenerlo fuera de laprisin.

Buenas prcticas: la UE formula una declaracin lo-cal sobre el asesinato del Sr. Chut Wutty, defensor delos derechos humanos y ambientalista camboyano.


Front Line Defenders llev este caso ante la Dele-gacin de la UE en Camboya el 27 de abril de 2012.El 30 de abril, la Delegacin inform que los Jefes dela misin de la UE estaban debatindolo. Luego, el2 de mayo, se dio a conocer una declaracin local dela UE en la que la Unin expres su honda preocu-pacin por el incidente y llam a que se realice unainvestigacin exhaustiva.10 El acto criminal fue asig-nado a un polica militar que tambin result muertodurante el incidente. En septiembre de 2012, seabandon la investigacin.

Buenas prcticas: Accin de la UE relativa a laclausura de la Asociacin de Jvenes AbogadosAmparo, en Tayikistn

El 24 de octubre de 2012, la corte orden la clausurade la Asociacin de Jvenes Abogados Amparo,debido a irregularidades relativas a su inscripcin.En este punto, Amparo, que ya haba realizadouna presentacin en un seminario de la UE y eramiembro de una red internacional que cuenta con el


De izquierda a Derecha: El Ministro de Estado Irlandsen el Departamento de Relaciones Exteriores yComercio, Joe Costello, con Malala Yousafzai dePakistn, Mary Lawlor, Directora de Front LineDefenders, y la eurodiputada Emer Costello

apoyo de la Comisin Europea, fortaleci su contactocon la Delegacin de la UE. Se realizaron reunionescon la Delegacin de la UE para debatir la accin dela UE y la seguridad de los/as integrantes de Am-paro. Asimismo, Front Line Defenders elev el casoante la Delegacin de la UE el da 26 de octubre de2012. El 1 de noviembre se public una declaracinlocal de la UE en la que se insta a las autoridades tay-icas a reconsiderar la clausura de la organizacin yrehabilitarle la licencia para operar, de acuerdo conlas oblligaciones de Tayikistn de promover la aso-ciacin libre.11 Ese mismo mes, a pedido de la Del-egacin de la UE y probablemente de algunos de losEstados miembros, en ocasin de su visita al pas laAR/VP present el caso en una reunin con el pres-idente tayico, y mencion la importancia de Amparoen una declaracin pblica dada a conocer tras la re-unin.12 En diciembre, la UE expres su preocu-pacin por la inminente clausura de la organizacinen una reunin del Consejo Permanente de la Orga-nizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa(OSCE) 13


La eurodiputada Helga Truepel se rene con ladefensora de derechos humanos china ZhengEnchong en Shangai. Epochtimes.com

En todos los ejemplos ya mencionados y que aparecen acontinuacin, las ONG locales/regionales/ internacionalescumplieron un papel significativo en el cabildeo para lograrla intervencin de la UE.

Contacto o reconocimiento visibleEl contacto visible con la UE puede dar mayor legitimidad alos/as DDH, elevar su perfil y ayudar a prevenir violacionesen su contra ya que evidencia los costes de dichasviolaciones. Entre los ejemplos de contacto yreconocimiento visible que los/as DDH pueden esperar delas misiones de la UE se cuentan:

ser invitados/as a actos de la UE asistir o participar en actos organizados por los/as DDH organizar un almuerzo, invitando a diplomticos y DDH reuniones visibles con los/as DDH visitar las oficinas o reas de trabajo de los/as DDH llamadas telefnicas a los/as DDH cuyas lneas

telefnicas estn intervenidas


Andrew Anderson, Subdirector de Front LineDefenders, visita al defensor de derechos humanosAzimjan Askarov en la crcel de Kirgizstn.

Observacin de juiciosCuando se necesita apoyo para prevenir un juicio parcial, laobservacin de juicios constituye una intervencin que los/asDDH pueden esperar de parte de las misiones de la UE.

Buenas prcticas: Observadores de la UE en eljuicio a tres DDH tailandeses respecto de una man-ifestacin pacfica

En agosto de 2009, la Sra. Jittra Kitchadej, la Sra.Boonrad Paiwond y el Sr. Soonthorn Boonyord lid-eraron una manifestacin que demandaba el apoyodel gobierno para 2 000 trabajadores despedidos. Lamanifestacin fue dispersada por la fuerza y estostres DDH fueron acusados en enero de 2011 de vi-olar la paz y desobedecer la orden de dispersarse. LaDelegacin de la UE asisti a las audiencia previas aljuicio los das 12 de septiembre y 21 de noviembre


Reporte sobrede losDefensores deDerechosHumanos de laComisinEuropea

de 2011. Posteriormente, la Delegacin de la UE y dedos Estados miembros (Reino Unido, Suecia)asistieron a la audiencia previa del da 30 de abril de2012. Las primeras audiencias del juicio se cele-braron finalmente en agosto de 2012. Nuevamente,representantes de la Delegacin de la UE obser-varon las audiencias. El juicio deber continuar enmayo de 2013. La Delegacin de la UE est consul-tando a los Estados miembros sobre la reaccinadecuada en el caso de que sean hallados culpables.

Buenas prcticas: En Tailandia: observar un juicio,elevar el caso y emitir una declaracin pblica

El Sr. Somyot Prueksakasemsuk es activista por losderechos de los trabajadores en Tailandia, hace cam-paa por la reforma laboral y edita la revista Voz delos oprimidos. Fue detenido el 30 de abril de 2011por la presunta publicacin en su revista de artculosque se referan en forma negativa a la monarqua, yacusado de difamar, insultar y amenazar a la familiareal. La Delegacin de la UE asisti a la primera au-diencia del caso, en noviembre de 2011. Tanto la Del-egacin de la UE como la embajada de Finlandia en-viaron observadores a la audiencia del juicio celebradaen abril. Representantes de varias misiones de la UEasistieron a otra audiencia del juicio realizada enmayo. En septiembre, la UE elev el caso ante fun-cionarios jerrquicos del Ministerio de Asuntos Exte-riores de Tailandia y tambin solicit visitar al Sr.Prueksakasemsuk y a otros reclusos condenadospor la misma legislacin, aunque no fueron autoriza-dos y las visitas no se efectuaron. El veredicto fueanunciado finalmente en una audiencia del 23 de en-ero de 2013. Los observadores de la Delegacin dela UE, al igual que las embajadas de seis Estadosmiembros (Reino Unido, Dinamarca, Finlandia, Fran-cia, Luxemburgo y Suecia) observaron la audiencia.Ese mismo da, la UE public una declaracin local en


la que manifestaba su honda preocupacin sobre lacondena que socava profundamente el derecho a lalibertad de expresin y a la libertad de prensa.14

Observacin de manifestaciones o actividadespblicasLas misiones de la UE pueden estar presentes no solamentepara observar juicios, sino tambin para observar


Dra. Soraya Sobhrang, Comisionada responsable paralos Derechos de las Mujeres de la Comisin deDerechos Humanos Independiente de Afganistn yganadora del Premio de Front Line Defenders en el2010, se rene con Catherine Ashton, AltaRepresentante de la Unin Europea para RelacionesExternas y Poltica de Seguridad y Vicepresidenta dela Comisin Europea, en 2010. Unin europea, 2010

manifestaciones, protestas u otras actividades pblicasorganizadas por los/as DDH. As se seala la legitimidad deestas actividades y a la vez se previenen violaciones contralos/as DDH tales como el arresto y el uso excesivo de lafuerza.

Visitas a DDH detenidos/as o bajo arrestodomiciliarioLas visitas a los/as DDH detenidos/as o bajo arrestodomiciliario pueden evitar violaciones tales como tortura ymaltrato. Defensores y defensoras pueden esperar que lasmisiones de la UE lleven a cabo estas visitas. An si se niegael permiso para una visita, los esfuerzos de las misiones dela UE para hacerlas marcan ante las autoridades lapreocupacin por el/la DDH detenido/a.

Buenas prcticas: las misiones de la UE visitan al Sr.J.S. Tissainayagam, periodista y defensor de losderechos humanos de Sri Lanka

El Sr. J.S. Tissainayagam, periodista y defensor delos derechos humanos de Sri Lanka, fue arrestado enmarzo de 2008. Tras permanecer detenido duranteseis meses, fue acusado segn lo dispuesto por laLey de prevencin del terrorismo. Finalmente, fuecondenado a 20 aos de prisin en agosto de 2009;apel la sentencia y sali libre bajo fianza por razonesde salud en enero de 2010. Cuatro meses mstarde, el presidente ceilands lo indult. Mientrasestuvo detenido, diplomticos de la UE y otros visi-taron al Sr. Tissainayagam. Se cree que esto ayuda prevenir tortura y otro tipo de abusos y que laatencin que le prestaron tanto la UE como otros go-biernos fue decisivo para su liberacin.

Buenas prcticas: elevar el caso de tres defensoresde los derechos humanos sudaneses e intentarvisitarlos


A mediados de 2012, en un contexto de manifesta-ciones, tres defensores -la Sra. Mai Shutta, el Sr.Bakry Al-Ajami y el Sr. Faisal Shabu- fueron de-tenidos arbitrariamente como parte de la represincontra la sociedad civil. Front Line Defenders con-tact a la Delegacin de la UE el 2 de agosto de2012 respecto de estas detenciones. Tres das mstarde, la Delegacin de la UE inform que los casoshaban sido presentados ante las autoridades, que sehaban iniciado contactos con los abogados de la de-fensa y que haban solicitado permiso para visitarlos(a ellos y a otros detenidos), pero que no haban sidoautorizados. Funcionarios britnicos tambin mani-festaron su preocupacin por las detencionescuando se reunieron con los representantes del go-bierno. Los tres DDH recuperaron la libertad entre losdas 11 y 16 de agosto.

Acompaamiento fsicoAunque no se lo menciona en forma explcita en la polticade la UE, este es un mtodo de proteccin hacia los/asDDH que han puesto en prctica las misiones de la UE.Habitualmente se trata de una intervencin nica que selleva a cabo en circunstancias excepcionales. Son ejemplosel transporte del/la DDH hasta el aeropuerto o reunirse conel/ella a su arribo para impedir que sea arrestado/a uhostigado/a.

Buenas prcticas: Acompaamiento fsico de DDHal aeropuerto de Sri Lanka

En marzo de 2012, DDH ceilandeses que partici-paron en la 19 Sesin del Consejo de Derechos Hu-manos de la ONU en Ginebra fueron amenaza-dos/as. Algunos/as teman sufrir represalias al arribaral aeropuerto, de regreso a Sri Lanka. As fue quediplomticos de la UE y de otras misiones similaresmonitorearon su llegada al aeropuerto. Algunos lo


fueron en forma discreta, pero en el caso de una mu-jer DDH los diplomticos se reunieron con ella enpblico y la escoltaron fuera del aeropuerto. En otraoportunidad, diplomticos de Colombo acom-paaron al aeropuerto a un DDH que haba estadodetenido y haba recuperado la libertad tras unacampaa internacional. En el aeropuerto, el DDHfue nuevamente interrogado y casi es arrestado nue-vamente, pero se cree que la intervencin inmediatadel diplomtico permiti que el DDH siguiera en li-bertad.

APOYO NO PBLICO

El apoyo no pblico, al presentar temas o casos en formaconfidencial ante las autoridades locales es una accin dela UE que prcticamente siempre pueden solicitar los/asDDH, sea cual fuere la amenaza o violacin (ataques,amenazas, arresto y detencin, asesinato, hostigamientojudicial, etc.) y cualquiera fuera el tipo de autoridad local.Esta es una forma potencialmente efectiva para prevenir yreaccionar ante amenazas y violaciones. Habitualmente setrata del primer paso que da la UE en un caso y, debido aque no es pblico, es relativamente sencillo lograr que la UElo lleve a cabo.

Las misiones de la UE elevan casos urgentesdirectamente ante las autoridades localesLas misiones de la UE deben elevar su preocupacin anteamenazas o violaciones contra los/as DDH fundadas enuna base ad hoc ante las autoridades locales pertinentes,por ejemplo:

Ministerio de Asuntos Exteriores Fiscal General Ministerio del interior Procurador Especial Ministerio de Justicia


Los casos pueden ser presentados por la Delegacin de laUE o por embajadas de Estados miembros de la UE.

La forma ms slida de elevar un caso es mediante unadmarche (gestin) de la UE, que constituye un tipo deprotesta oficial ante las autoridades locales. Una dmarchese acuerda con todos los Estados miembros de la UE y esllevada a cabo por la Delegacin de la UE. Cualquier Estadomiembro puede proponer esta medida. Los Estadosmiembros de la UE tambin pueden formular su propiadmarche en forma individual.

Buenas prcticas: Uzbekistn: el embajador delReino Unido eleva el caso de Gulshan Karaeva anteel Ministerio de Asuntos Exteriores

La Sra. Gulshan Karaeva es la presidente regional dela Sociedad de Derechos Humanos de Uzbekistn.El Oficial de enlace de la UE para la UE, undiplomtico britnico, se mantena regularmente en


Varias ONG palestinas emiten una declaracinconjunta al Parlamento Europeo.

contacto con ella. En mayo de 2012, GulshanKaraeva fue amenazada y sufri un ataque fsico. En-seguida, el 8 de junio, el Embajador del Reino Unidose reuni con ella. Entonces, el embajador elev elcaso de Gulshan ante el Ministerio de Asuntos Ex-teriores uzbeco. Sin embargo, Gulshan Karaeva fuehostigada nuevamente en septiembre de 2012, ar-restada y acusada de insultar y difamar a dos mu-jeres que haban atacado a integrantes de su familiaen el mes de julio.

Compromisos de la UE: Los Jefes de Misin de la UE y las embajadas de

la UE recordarn a las autoridades de los pasesterceros su obligacin de instaurar medidas efi-caces de proteccin de los defensores de losderechos humanos que estn o puedan estar enpeligro. (Directrices de la UE sobre DDH).

Los Jefes de misin pueden decidir llevar adelanteuna accin local urgente en apoyo de los/as de-fensores/as de los derechos humanos que corranun riesgo inmediato o grave...(Directrices de la UEsobre DDH).

Los Representantes de la UE/Estados miembroselevan casosEn el mbito ms alto, los casos urgentes deben serpresentados por las autoridades locales por losrepresentantes de la UE o de los Estados miembros, porejemplo:

la AR/VP Representantes Especiales de la UE (en regiones

o pases especficos, o la Representante Especialde Derechos Humanos15

Funcionarios jerrquicos del EEAS Miembros de la Comisin Europea Miembros del Parlamento Europeo (especialmente

integrantes del las delegaciones parlamentariaspara relaciones con terceros pases)


Ministerios de Asuntos Exteriores y otros repre-sentantes de Estados miembros

Los Representantes de la UE y de los Estados miembrospueden elevar casos sobre una base ad hoc (por ejemplo,con embajadores del pas en Bruselas o en las capitales delos Estados miembros de la UE) o durante reuniones ovisitas programadas al pas. Los/as DDH pueden esperarque las misiones de la UE soliciten que los Representantesde la UE/de los Estados miembros eleven su caso y proveana estos representantes la informacin de contextonecesaria.

Buenas prcticas: Representante Especial de laUE presenta casos de defensores/as de los derechoshumanos uzbecos

El Sr. Akzam Turgunov, activista dedicado a casos deprisioneros de conciencia y tortura, y poltico de laoposicin, haba sido detenido en julio de 2008 acu-sado de extorsin. La Sra. Tatiana Dovlatova, inte-grante de la Alianza de Derechos Humanos deUzbekistn, fue sometida a intimidacin,hostigamiento judicial y amenazas en el ao 2011. Enenero de 2012, Front Line Defenders public llama-dos urgentes sobre estos dos casos. Posterior-mente, la Oficina Federal de Relaciones Exteriores deAlemania (Ministerio de Asuntos Exteriores) instruyal personal de la embajada alemana en Uzbekistnpara que coordine con las embajadas de otros Es-tados miembros de la UE conversaciones sobre lospasos ms apropiados a dar. Luego, las misiones dela UE en Uzbekistn solicitaron al Representante Es-pecial de la UE para Asia Central que presente elcaso del Sr. Turgunov y la Sra. Dovlatova en su re-unin con el Ministro de Asuntos Exteriores uzbeco,Sr. Kamlov, el 7 de febrero de 2012, accin quellev a cabo.


Se elevan cuestiones y casos en el dilogo polticoLos/as DDH pueden esperar que la UE presente sus casos ocuestiones en el dilogo poltico con sus pases. El dilogopoltico se refiere a reuniones o intercambio entre la UE yterceros pases que tienen lugar en distintos niveles, aintervalos acordados (habitualmente una o dos veces por ao)y que cubren temas especficos.

El dilogo poltico es parte integrante de los acuerdos entre laUE y los terceros pases, tales como acuerdos de comercioy cooperacin o asociacin. Estos acuerdos habitualmenteincluyen una clausula de derechos humanos que estableceque el respeto por los derechos humanos es un elementoesencial del acuerdo y que constituye una base para ladiscusin de cuestiones de derechos humanos. En el marcode estos acuerdos, estos temas y casos de derechoshumanos a menudo se debaten en un subcomit dederechos humanos, un dilogo de derechos humanosespecial o consultas de derechos humanos16

La agenda de las reuniones de dilogo poltico es preparadapor el Servicio Exterior de Accin Exterior (EEAS). Luego se ladebate y finaliza en los grupos de trabajo del Consejo enBruselas, conformados por representantes de todos losEstados miembros. Las reuniones son conducidas por el EEAS.

En el caso de los pases de frica, el Caribe y el Pacfico(ACP), el dilogo poltico tiene lugar segn el Artculo 8 delAcuerdo Cotonou. La agenda es preparada los por Jefes delas misiones de la UE, y las reuniones tienen lugar en lascapitales de los pases asociados, entre los Jefes de misionesde la UE y los representantes de los gobiernos locales,habitualmente dos veces por ao. La UE debe presentarcasos por cuestiones de DDH e individuos en estasreuniones, adems de otros temas de derechos humanos.Siempre es bueno para los/as DDH que se toque un tema ose presente un caso en el dilogo poltico. La regularidad delas reuniones permite hacer un seguimiento. Sin embargo,dado que estas reuniones no son tan frecuentes, este tipo de


accin de la UE es menos adecuada en casos de peligroinmediato.

Los/as DDH pueden esperar que las misiones de la UE: se comprometan con ellos/as en la preparacin de

reuniones de dilogo poltico (ej. preparacin de laagenda).

solicitar la presentacin de casos durante las re-uniones y enviar la informacin necesaria a loscolegas pertinentes en el mbito central (espe-cialmente en el EEAS)17

informar a DDH en el mbito local, sobre los casosy temas presentados y los resultados obtenidos.

En forma paralela al dilogo poltico de la UE, los Estadosmiembros tienen su propio dilogo poltico individual con losterceros pases.

Compromiso de la UE: ...a abordar el tema de los derechos humanos en

su dilogo poltico con terceros pises y organiza-ciones regionales, la UE incluir, cuando sea opor-tuno, la situacin de los/as defensores/as de losderechos humanos. La UE destacar su apoyo alos/as defensores/as de los derechos humanos ya la labor que realizan y, si es necesario, plantearcasos concretos que sean motivo de preocu-pacin; la UE se encargar de hacer participar alos/as defensores/as de los derechos humanos,segn las modalidades ms adecuadas, en lapreparacin, el seguimiento y la evaluacin deldilogo, con arreglo a las directrices de la UE enmateria de dilogos sobre derechos hu-manos.(Directrices de la UE sobre DDH).


DESCANSO Y RECUPERACIN/REUBICACIN TEMPORAL

Salir del pas o de la regin del pas donde han sido tomadoscomo blanco es una de las formas en que los/as DDHpueden prevenir amenazas o violaciones o reaccionar anteestas.18 Las Directrices de la UE sobre DDH alientan a lasmisiones de la UE a brindar asistencia a los/as DDH cuandonecesitan salir del pas para escapar de amenazas osituaciones de peligro serias, lo que incluye la emisin devisados de emergencia y facilitar albergue temporario en losEstados miembros de la UE.

En realidad, los visados de emergencia para DDHespeciales no existen. Sin embargo, los Estados miembrosde la UE pueden acelerar el proceso de otorgamiento de unvisado regular a un/a DDH que corre serio peligro. Lospases Schengen de la UE otorgan visas nacionales ovisas Schengen, que tienen validez en toda el reamencionada. El Reino Unido e Irlanda no son miembros deesta regin y solamente otorgan visas nacionales, al igualque Bulgaria, Chipre y Rumania, pases que todava no sehan sumado al rea Schengen.

La UE acord apoyar una iniciativa que propone proveerreubicacin para DDH amenazados/as durante un ciertoperodo de tiempo, dando prioridad a la reubicacin en elpas o regin de origen. Ya existen distintas iniciativas en estecampo, tanto en la UE como fuera de ella, por ejemplo, enLa Haya, en los Pases Bajos, donde se est implementandoun programa de reubicacin. La iniciativa de la UE tendracomo fin coordinar y respaldar los programas nuevos y los yaexistentes, gestionados por distintas ONG, municipalidadesy otras agencias de implementacin.19

Compromisos de la UE: El apoyo prctico para DDH puede incluir prever

medidas rpidas para ayudar a proteger a los/asdefensores/as de los derechos humanos que cor-


ran peligro en pases terceros, por ejemplo,otorgndoles visados urgentes cuando resulteoportuno y favoreciendo su acogida provisional enlos Estados miembros de la UE. (Directrices de laUE sobre DDH).

La UE desarrollar e implementar una iniciativavoluntaria para facilitar la provisin de alberguetemporario para defensores/as de los derechoshumanos en riesgo para mediados de 2013 (Plande Accin de la UE).

Buenas prcticas: Visado rpido y reubicacin tem-poral en los Pases Bajos para un abogado rusoamenazado

Tras un historial de amenazas y de haber sido vctimade un ataque en el que result seriamente herido enuna pierna, el Sr. Magamed Abubakaro, abogadoruso amenazado, necesitaba tratamiento y un tiempode descanso y recuperacin. Se contact con Justi-tia et Pax, la ONG responsable de la implementacindel programa Ciudad albergue (Shelter City) en LaHaya y fue seleccionado para quedarse en La Hayadurante un perodo de tres meses. Dado que habasido elegido para este programa, recibi rpida-mente una visa Shengen de la embajada de losPases Bajos en Rusia. Tras recibir tratamientomdico en Eslovaquia, se traslad a La Haya por tresmeses, donde pudo descansar y tomar un curso deingls; finalmente regres a Rusia para continuarcon su labor.

FINANCIAMIENTO

La UE y sus Estados miembros brindan financiamiento paraatender las medidas que pueden ser necesarias paraprevenir y reaccionar ante amenazas y violaciones contralos/as DDH. Estas pueden cubrir, entre otros:


tratamiento mdico apoyo psicosocial costos de atencin legal medidas de seguridad en hogares y oficinas medidas para la seguridad digital/de comunicaciones reubicacin/evacuacin Apoyo a largo plazo, tal como para la construccin

de capacidades, monitoreo e incidencia

La fuente principal de provisin de fondos es la ComisinEuropea del Instrumento Europeo para la Democracia y losDerechos Humanos (EIDDH). El EIDDH apoya a defensoresy defensoras contra la represin y el ejercicio arbitrario delpoder y apunta a brindar asistencia rpida a defensores/asde los derechos humanos en riesgo. Tambin tiene comofin reforzar sus capacidades para que lleven a cabo su laborde derechos humanos en el mediano y largo plazo.20

Por un lado, el IEDDH financia grandes proyectos a largoplazo que respaldan y ayudan a proteger a los/as DDH. Sepuede tratar de proyectos globales o de proyectos que sellevan a cabo en un pas donde la situacin de los/as DDHes particularmente difcil. Para estos proyectos, el IEDDH enBruselas llama a presentacin de propuestas en formaregular, y ofrece la posibilidad de restituciones para alcanzara los/as DDH. Las delegaciones de la UE en el mbito delpas tambin gestionan fondos del IEDDH denominadosProgramas de apoyo por pas (CBSS, en ingls), publicanllamados a formulacin de propuestas segn estosprogramas, en los que la proteccin de los/as DDH debeser prioridad. Las organizaciones no inscriptas pueden sercandidatas para proyectos ms grandes.

La UE tambin puede brindar pequeas subvencionesdirectas de hasta 10.000 euros para defensores/as de losderechos humanos en necesidad de ayuda urgente a travsdel fondo de emergencia del IEDDH para defensores dederechos humanos en riesgo. Estas pequeassubvenciones pueden ser otorgadas a organizaciones de


derechos humanos que no estn inscriptas legalmente.21

En algunos casos, los/as DDH tambin pueden acceder afinanciamiento para solventar medidas de seguridad yproteccin de parte de las embajadas de los Estados miembros.

Buenas prcticas: Financiamiento para atencinmdica y reubicacin de la Sra. Norma Andrade, de-fensora de los derechos humanos mexicana

Norma Andrade es fundadora de Nuestras Hijasde Regreso a Casa. Su tarea por los derechos hu-manos se centra en la lucha por justicia para las vc-timas de feminicidio y sus familias en el estado deChihuahua. El 3 de febrero de 2012, se le acerc undesconocido y le cort el rostro. El 8 de febrero, FrontLine Defenders present el caso ante la Delegacinde la UE, que respondi que segua el caso de cerca.Dos das ms tarde, la Comisin Europea inform aFront Line Defenders que haba otorgado los fondospara el tratamiento mdico y reubicacin de NormaAndrade.

FACILITAR LA INCIDENCIA INTERNACIONALY LAS REDES DE TRABAJO

Los/as DDH pueden esperar que las misiones de la UElos/as ayuden a acceder a los mecanismos internacionalesde derechos humanos y, una vez que tienen acceso a estosmecanismos, a ser protegidos contra represalias pormanifestarse en el mbito internacional. Las misiones de laUE tambin deben apoyar las redes de trabajo locales,regionales y globales.

Compromisos de la UE: A travs de las misiones de la UE, alentar a las co-

munidades locales que defienden los derechoshumanos y a los/as defensores/as de los derechos



humanos a que utilicen los mecanismos temticosde las Naciones Unidas, para lo cual se podr fa-cilitar el establecimiento de contactos y el inter-cambio de informacin entre los mecanismostemticos y los/as defensores/as de los derechoshumanos.(Directrices de la UE sobre DDH).

Promover la mejora en el acceso de defen-sores/as de los derechos humanos a los meca-nismos de proteccin de derechos humanos re-gionales y de la ONU y encarar la cuestin de lasrepresalias contra defensores/as que participen deesos mecanismos.(Plan de Accin de la UE)

Participar en la creacin de redes de defen-sores/as de los derechos humanos a escala in-ternacional, en particular facilitando la organizacinde reuniones entre los defensores/as de los dere-chos humanos tanto dentro como fuera de laUE.(Directrices de la UE sobre DDH)

Notas

3. http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/12/st11/st11855.es12.pdf

4. http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com_11_303_en.pdf(Slo se encuentra en Ingls)

5. Por ejemplo, la Alta Representante de la UE para AsuntosExteriores y Poltica de Seguridad (AR/VP), la RepresentanteEspecial de la UE para Derechos Humanos, u otrosRepresentantes Especiales, enviados/representantes deEstados miembros o de la Comisin Europea.

6. Servicio Europeo de Accin Exterior.7. Para ms informacin sobre las diferentes declaraciones

pblicas de la UE, verhttp://www.eeas.europa.eu/statements/index_es.htm Paraejemplos de las declaraciones pblicas de los Estadosmiembros de la UE, vea la declaracin del Reino Unido deGran Bretaa enhttps://www.gov.uk/government/announcements?departments[ ]=foreign-commonwealth-office (en ingls) o unadeclaracin de Holanda en

https://www.gov.uk/government/announcements?departments[ ]=foreign-commonwealth-officehttps://www.gov.uk/government/announcements?departments[ ]=foreign-commonwealth-officehttp://register.consilium.europa.eu/pdf/es/12/st11/st11855.es12.pdfhttp://register.consilium.europa.eu/pdf/es/12/st11/st11855.es12.pdf

http://www.government.nl/news/2013/02/05/ploumen-human-rights-defenders-in-congo-need-protection.html (eningls).

8. Puede hallar varios ejemplos de declaraciones locales de lasmisiones de la UE en el sitio web del Servicio Europeo deAccin Exterior (EEAS)http://www.eeas.europa.eu/statements/local/index_en.htm(en ingls y en francs).

9. http://www.eeas.europa.eu/statements/local/20120803_burundi_fr.pdf

10. http://www.eeas.europa.eu/delegations/cambodia/documents/press_corner/20120501_local__eu_statement_kk_incident_en.pdf

11. http://www.eeas.europa.eu/delegations/tajikistan/documents/press_corner/2012/local_eu_statement_-_closure_of_ngo_amparo_en.pdf

12. http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-927_en.htm?locale=en

13. http://eeas.europa.eu/delegations/vienna/documents/eu_osce/permanent_council/2012/pc_935_eu_on_taj-and_kazakhstan.pdf

14. http://eeas.europa.eu/delegations/thailand/press_corner/all_news/news/2013/20130123_01_en.htm

15. http://eeas.europa.eu/policies/eu-special-representatives/index_en.htm

16. http://eeas.europa.eu/human_rights/dialogues/index_en.htm17. Vea, por ejemplo, un comunicado de prensa sobre el dilogo

de derechos humanos entre Vietnam y la UE, en la que laUnin expresa que manifiesta su preocupacin sobre lasituacin de un nmero de blogueros/as de Internet ydefensores/as de los derechos humanos.http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/133217.pdf

18. Vea el Manual de Proteccin para Defensores/as de losDerechos Humanos de Front Line Defendershttp://www.frontlinedefenders.org/files/en/Front LineProtection Handbook.pdf (p.16-17)

19. Para acceder a un inventario de estas iniciativas, vea elAnexo 5 de este informe Mapping of Temporary ShelterInitiatives for Human Rights Defenders in Danger in andoutside the UE, disponible en


http://www.frontlinedefenders.org/files/en/Front Line Protection Handbook.pdfhttp://www.frontlinedefenders.org/files/en/Front Line Protection Handbook.pdfhttp://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/133217.pdfhttp://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/foraff/133217.pdfhttp://eeas.europa.eu/delegations/thailand/press_corner/all_news/news/2013/20130123_01_en.htmhttp://eeas.europa.eu/delegations/thailand/press_corner/all_news/news/2013/20130123_01_en.htmhttp://eeas.europa.eu/delegations/vienna/documents/eu_osce/permanent_council/2012/pc_935_eu_on_taj-and_kazakhstan.pdfhttp://eeas.europa.eu/delegations/vienna/documents/eu_osce/permanent_council/2012/pc_935_eu_on_taj-and_kazakhstan.pdfhttp://eeas.europa.eu/delegations/vienna/documents/eu_osce/permanent_council/2012/pc_935_eu_on_taj-and_kazakhstan.pdfhttp://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-927_en.htm?locale=enhttp://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-927_en.htm?locale=enhttp://www.eeas.europa.eu/delegations/tajikistan/documents/press_corner/2012/local_eu_statement_-_closure_of_ngo_amparo_en.pdfhttp://www.eeas.europa.eu/delegations/tajikistan/documents/press_corner/2012/local_eu_statement_-_closure_of_ngo_amparo_en.pdfhttp://www.eeas.europa.eu/delegations/tajikistan/documents/press_corner/2012/local_eu_statement_-_closure_of_ngo_amparo_en.pdfhttp://www.eeas.europa.eu/delegations/cambodia/documents/press_corner/20120501_local__eu_statement_kk_incident_en.pdfhttp://www.eeas.europa.eu/delegations/cambodia/documents/press_corner/20120501_local__eu_statement_kk_incident_en.pdfhttp://www.eeas.europa.eu/delegations/cambodia/documents/press_corner/20120501_local__eu_statement_kk_incident_en.pdfhttp://www.eeas.europa.eu/statements/local/20120803_burundi_fr.pdfhttp://www.eeas.europa.eu/statements/local/20120803_burundi_fr.pdf


http://www.eidhr.eu/files/dmfile/FinalEUHRDReportMasterVersion.pdf (ingls)

20. http://www.eidhr.eu/human-rights-defenders21. Vea el Captulo 2: Financiamiento, cmo acceder a

pequeas subvenciones

Biram Dah Abeid, Fundador y Director de la Iniciativapara el Reaparecimiento del Movimiento Abolicionista(IRA-Mauritania) y ganador del Premio Front LineDefenders 2013; Edward McMillan-Scott,Parlamentario Europeo Vicepresidente responsablepor la democracia y derechos humanos; Abidine Ould-Merzough, Coordinador Europeo de IRA-Mauritania.

http://www.eidhr.eu/files/dmfile/FinalEUHRDReportMasterVersion.pdfhttp://www.eidhr.eu/files/dmfile/FinalEUHRDReportMasterVersion.pdf

22 PONER A LA UE EN ACCIN:CMO DEBEN PROCEDERLOS/AS DEFENSORES/AS DELOS DERECHOS HUMANOSPROPSITO:Esta seccin describe cmo los/as DDH puedenacercarse a las misiones de la UE para solicitar que setomen acciones especficas.

CONTACTO/ACCESIBILIDAD

Las misiones de la UE deben ser proactivas hacia los/asDDH. Sin embargo, si los/as DDH no tienen noticias de ellas,pueden contactarlas directamente. Cmo es que un/a DDHse contacta con las misiones de la UE?

Un elemento clave para el contacto es el Oficial de enlacede la UE para DDH. Desafortunadamente, a pesar de loscompromisos de la UE, sigue siendo dificultoso para los/asDDH identificar a esta persona. Probablemente el mejoracercamiento sea contactar al coordinador de derechoshumanos de la Delegacin de la UE. Esta persona puedetambin ser el Oficial de enlace de la UE para DDH. De no seras, podra saber quin lo es.

Los/as DDH pueden hallar la informacin de contacto de laDelegacin de la UE en su pas, de las siguientes maneras:

Buscar en Internet utilizando el trmino Dele-gacin de la UE y el nombre de su pas

Ir al sitio web del EEAS, hacer clic en EU AROUNDTHE GLOBE, luego en COUNTRIES. Hacer clic enel nombre del pas y luego sobre la margen derecha,en el link al sitio web de la Delegacin de la UE.

En el sitio web de la EEAS , tras hacer clic en EUAROUND THE GLOBE, hacer clic en EU DELE-GATIONS. Luego, sobre la margen derecha, hacer


clic en DELEGATION DIRECTORY. El listado depases incluye un enlace al sitio web de la Dele-gacin de la UE.

Una vez en el sitio web de la Delegacin de la UE, los/asDDH podrn encontrar el nombre del Coordinador deDerechos Humanos haciendo clic en Key UE policies, sobreel margen izquierdo de la pgina principal y luego, sobre laderecha, Delegation's Human Rights Focal PointCoordinador encargado de derechos humanos de laDelegacin. Lamentablemente, en muchos casos noaparece indicado el nombre del coordinador de que se trata,en ese caso los/as DDH debern llamar a la Delegacin dela UE y preguntar.

Otro elemento clave para establecer contacto son lasembajadas de los Estados miembros de la UE en formaindividual. En los sitios web de muchas de las Delegacionesde la UE, puede hallarse la informacin de contacto detodas las embajadas de los Estados miembros de la UE enese pas haciendo clic en viajar a la UE, sobre la margenizquierda, y luego en embajadas. La informacin decontacto incluye los enlaces a los sitios web de lasembajadas.

Para asegurar el contacto con las misiones de la UE, los/asDDH debern:

Identificar y reunirse con el Oficial de enlace paraDDH y/o coordinador encargado de derechos hu-manos e informarles sobre su labor, su situacin ycualquier amenaza o violaciones en su contra y susperspectivas respecto de la situacin de los/asDDH en el pas.

Responder a los requerimientos de informacin einvitaciones de las misiones de la UE.

Incluir a las misiones de la UE en listados de correoelectrnico para difusin de llamados urgentes,comunicados de prensa, declaraciones pblicas,informes e invitaciones. Al utilizar la comunicacin



Las Damas de Blanco, Cuba, ganadoras del Premiodel Parlamento Europeo Sakharov para la Libertad dePensamiento en 2005. European Union, 2013

electrnica (email), los/as DDH deben ser cuida-dosos y no abrumar a las misiones de la UE con in-formacin ya que podra ser contraproducente.Tambin es importante que la informacin sobrecasos urgentes por amenazas o violaciones sedestaque de entre la correspondencia de rutina.Esto se puede lograr, por ejemplo, sealando LLA-MADO URGENTE en la lnea del asunto de dichoscorreos electrnicos.

Invitar a las misiones de la UE a visitar sus oficinasy reas de trabajo.

Contar con los datos de contacto personales delpersonal clave de las misiones de la UE, de modoque puedan ser informadas o pueda solicitarseasistencia en caso de una emergencia o vio-lacin/ataque. En general, los/as DDH y sus orga-nizaciones deben mantener un listado actualizadode los representantes de la UE para saber a quincontactar en caso de necesidad.


Defensor de Derechos Humanos John Ryan Mendoza delas Filipinas en la Oficina de la UE de Front Line Defendersen Bruselas, septiembre 2013. A la izquierda: PhilippWoschitz, Oficial de Cabildeo con Front Line Defenders.

Los/as DDH de las zonas rurales pueden solicitar lacolaboracin y asesoramiento de los/as DDH ubicados enlas ciudades capitales, que ya han contactado y tienenexperiencia en trabajar junto con las misiones de la UE.

Los/as DDH deben preparar argumentos para lograr que laUE se involucre en acciones prcticas y pueden prepararun anlisis de contexto, por ejemplo. del ambiente en el queoperan, antes de optar si obtendrn apoyo pblico o nopblico. Este anlisis de contexto deber ser compartidocon las misiones de la UE.

APOYO PBLICO

Declaraciones o comunicados pblicosLos/as DDH requerirn apoyo pblico de parte de la UE enla misma forma en que solicitan apoyo no pblico. A este findebern:

Contactar al Oficial de enlace para DDH o espe-cialistas de derechos humanos de las embajadas.Proveerles con informacin confiable y fctica so-bre los casos.

Solicitar a las misiones de la UE que emitan un co-municado local.

Solicitar a la Delegacin de la UE que contacte alEEAS y a la Comisin Europea de modo que la UEexprese su preocupacin e inste a las autoridadesde su pas a tomar acciones especficas (de-claracin del AR/VP, un Representante Especial dela UE pertinente o Comisionado).

A travs de los especialistas de derechos humanosde sus embajadas, solicitar a los Estados miem-bros en forma individual que emitan comunica-dos. Como alternativa, en el caso de contactospreexistentes, acercar esta misma solicitud a losMinisterios de Asuntos Exteriores. Esto podra serimportante en aquellos casos donde no existe unacuerdo entre las misiones de la UE respecto de


una declaracin de la UE. Invitar a los Representantes de la UE a dirigir la

palabra en actos pblicos en los que expresen surespaldo a la labor de los/as DDH y preocupacinpor las amenazas o violaciones contra los/as DDH.

En consulta con las misiones de la UE, invitar a losmedios de comunicacin a participar de activi-dades que involucren a las misiones de la UE(visitas a las oficinas, observacin de juicios, etc.)y a entrevistar a Representantes de la UE.

Los/as DDH no deben esperar que sea sencillo lograr quelos Representantes de la UE o Estados miembros realicendeclaraciones pblicas. Es ms fcil que presenten el caso


Vincent Forest, Jefe de la Oficina de la UE de FrontLine Defenders, Igor Kalyapin del Grupo ConjuntoMvil en Rusia que gan el Premio Front LineDefenders 2011 con Veronique Arnault, Directora deDerechos Humanos y Democracia con el ServicioEuropeo de Accin Externa (EEAS), y EngelbertTheuermann, Jefe permanente del Grupo de Trabajodel Consejo de la UE en derechos humanos (COHOMpor sus siglas en ingls). Consejo de la EU, 2011

en forma confidencial. Las declaraciones respecto deviolaciones contra DDH individuales suelen realizarsesolamente en los casos ms serios. Las posibilidades sernmejores si las misiones de la UE:

conocen al/la DDH y estn familiarizados con sulabor.

Han estado monitoreando el caso y lo conocen bien. Ya han elevado el caso ante las autoridades en

forma confidencial.

Los/as funcionarios de la UE a menudo argumentan queuna declaracin pblica no ser efectiva, de modo quelos/as DDH deben estar preparados para explicar porquconsideran que podra marcar una diferencia.

Contacto o reconocimiento visibleLos/as DDH deben:

Invitar o solicitar a las misiones de la UE y repre-sentantes visitantes de la UE o de los Estadosmiembros a que visiten sus oficinas y proyectos,reunirse con ellos, contactarlos por telfono, etc.

Expresar su inters en asistir a actos de la UE


Las visas Schengen son emitidas por 22 de los 28Estados Miembros de la UE, as como Suiza, Noruegae Islandia

como una forma de aumentar su visibilidad y -enel caso de ser invitados/as- asistir a estas activi-dades.

Tomarse fotografas con la Delegacin de la UE ylos embajadores de los Estados miembros yexhibirlas en sus oficinas.

Observacin de juiciosUna o ms embajadas individuales podran decidir observarun juicio, o podra apuntarse un observador/a pararepresentar a la UE como entidad. Para lograr que la UEobserve un juicio, los/as DDH debern:

Contactar al Oficial de enlace de la UE para DDHy especialistas de derechos humanos de lasembajadas de los Estados miembros de la UE yexplicar porqu es importante la observacin deese juicio en particular, en ese momento puntual.

Reunirse con las misiones de la UE junto con su(s)abogado(s) o los abogados de los/as DDH de quese trata en el caso de ser detenido(s).

Proveer informacin de contexto sobre el juicio yexplicar en qu es que los procedimientos nocumplen con los estndares internacionales deun juicio imparcial.

Informar a las misiones de la UE sobre la fecha yel lugar de las audiencias, incluyendo cualquiercambio de ltimo momento. Con este fin, es tilque los/as DDH y sus abogados cuenten con lainformacin de contacto de los observadores dela UE, tales como nmero de telfono celular ydireccin de correo electrnico.

Informar a las misiones de la UE sobre proced-imientos de acreditacin y, en el caso de que aslo hagan, brindarles asistencia para ser acredita-dos como observadores en el juicio.


Observacin de manifestaciones o actividadespblicasLos/as DDH debern:

Contactar al Oficial de enlace de la UE para DDHy especialistas de derechos humanos en las em-bajadas de la UE.

Proveer informacin de contexto sobre la actividady explicar aquello que motiva preocupacin (porejemplo, la dispersin o el excesivo uso de lafuerza de parte de la polica)

Invitar a las misiones de la UE a observar la activi-dad o participar en ella.

Informar a las misiones de la UE sobre la hora ylugar de la actividad y mantener la informacinactualizada por cualquier posible cambio.

Visitas a DDH detenidos/as o bajo arrestodomiciliarioLos/as DDH debern:

contactar al Oficial de enlace de la UE para DDHo especialistas de derechos humanos de lasembajadas de los Estados miembros directa oindirectamente (a travs de la familia, amigos oabogados)

Solicitar una visita, explicando su urgencia oimportancia, a la luz de las circunstancias en lasque el/la DDH ha sido detenido/a

Mencionar todo procedimiento que las misionesde la UE deban seguir para asegurar la realizacinde la visita.

En consulta con las misiones de la UE, gestionarla publicidad de la visita, con el fin de darle msvisibilidad y aumentar la seguridad.

Acompaamiento fsicoCuando se necesite acompaamiento fsico para asegurarla seguridad de los/as DDH, teniendo en mente que estetipo de accin de la UE es excepcional, los/as DDHdebern:


Contactar al Oficial de enlace de la UE para DDHy/o especialistas de derechos humanos de lasembajadas de los Estados miembros (una o mspersonas clave con las que se ha establecido unarelacin)

Proveer informacin de contexto (tarea quedesarrolla el DDH, etc.) y detalles sobre la natu-raleza de las amenazas y los riesgos

Solicitar el acompaamiento, explicar cmo podraayudar, especificar tiempos y lugares en que sellevaran a cabo las acciones, necesidades deacompaamiento y cmo debera realizarse (enforma discreta, pblica, etc.)

APOYO NO PBLICO

Las misiones de la UE elevan casos urgentesdirectamente ante las autoridades localesPara lograr que las misiones de la UE eleven una cuestino un caso ante las autoridades locales, los/as DDH debern:

Contactar al Oficial de enlace de la UE para DDHy especialistas de derechos humanos de las em-bajadas de los Estados miembros. Las entrevistascara a cara son las ms efectivas.

Proveer informacin de contexto sobre la cuestino el caso, haciendo nfasis en la urgencia de la in-tervencin.

Indicar especficamente ante qu autoridadesdebe elevarse el caso, qu se les debe decir y quse les debe solicitar que hagan.

Hacer un seguimiento con las misiones de la UEpara confirmar si se ha tomado accin en el caso,y de ser as, cul fue la respuesta de las autori-dades locales. Las misiones de la UE tienen elcompromiso de brindar esta informacin, encumplimiento con las Directrices de la UE sobreDDH.


Los representantes de la UE/Estados miembroselevan casosLos/as DDH deben:

Contactar al Oficial de enlace para DDH con el finde conocer si hay visitas planeadas a su pas, oreuniones con los funcionarios de su pas, o con laAR/VP, Representantes Especiales de la UE, miem-bros de la Comisin Europea o miembros del Par-lamento Europeo (la delegacin parlamentaria a supas). Adems de contactar al Oficial de enlacepara DDH, los/as DDH pueden intentar contactar alos representantes de la UE en forma directa o atravs de sus conexiones internacionales.22

Contactar a los especialistas de derechos humanosde las embajadas de los Estados miembros de laUE para conocer si hay previstas visitas a su pas,o reuniones con sus gobiernos, de los Ministros deAsuntos Exteriores, otros funcionarios de estadoclave o parlamentarios nacionales. Como alterna-tiva, contacte a estos representantes en formadirecta o, nuevamente, a travs de conexionesinternacionales.

Solicitar que el caso sea elevado y proveer docu-mentacin sobre el contexto.

Solicitar tomar parte en las reuniones con estosRepresentantes de la UE durante las visitas y,durante estas reuniones solicitar que los Repre-sentantes de la UE presenten los casos de DDH enlas reuniones con las autoridades.

Se elevan casos y cuestiones en el marco deldilogo polticoLos/as DDH deben:

Contactar a las misiones de la UE, especialmenteal Oficial de enlace para DDH, para conocer qutipo de dilogo poltico existe entre la UE y supropio pas, y cundo y dnde se llevarn a cabolas prximas reuniones de dilogo poltico.Averiguar tambin cundo se realizan las consultas


preparatorias con los/as DDH locales y solicitar serinvitados/as a dichas reuniones.

Solicitar que el caso sea elevado durante lainstancia de dilogo poltico y proveer a lasmisiones de la UE de la documentacin de con-texto necesaria.

Despus de la reunin de dilogo poltico, hacer unseguimiento para saber si la cuestin o el caso fuepresentado, qu dijo la UE, cmo respondieron lasautoridades locales y si se estableci algn tipo decompromiso.


Defensora de Derechos Humanos Alima Abdirova deKazajastn en su descanso y respiro en Irlanda.

DESCANSO Y RECUPERACIN/REUBICACIN TEMPORAL

Los/as DDH deben: Contactar a los especialistas de derechos

humanos de las embajadas de los Estados miem-bros que son vistos como los ms activos para elotorgamiento rpido de visados a DDH en peligroserio. Desarrollar contactos previos con lasembajadas puede facilitar la obtencin de unavisado urgente en el caso de ser necesario.

Solicitar mediante la va normal a una visa Shen-gen o a una visa para el Reino Unido, Irlanda,Bulgaria, Chipre o Rumania. Front Line Defendersha publicado una gua sobre cmo pueden solic-itar los/as DDH una visa Shengen en este tipo desituaciones.23

Contactar directamente a las ONG que podranauspiciar su estada. Tal como se seala en lagua de Front Line Defenders, se puede facilitartodo el proceso si el/la DDH cuenta con el auspi-cio de una organizacin europea. En el caso deIrlanda, Front Line Defenders ha asistido a DDH enla obtencin de visados de emergencia y alberguetemporal mediante sus programas de Pasantasy Descanso y recuperacin.24 En el caso de losPases Bajos, para solicitar acceder al programaShelter City de La Haya, los/as DDH en riesgopueden contactar la ONG holandesa que loimplementa: Justitia et Pax.25 Existen varias otrasiniciativas de albergue temporal en Europa; los/asDDH pueden aplicar directamente a las ONG, mu-nicipalidades y otras agencias de imple-mentacin.26


FINANCIAMIENTO

Para solicitar financiamiento del IEDDH para proyectos ams largo plazo, los/as DDH deben contactarse con elcoordinador para derechos humanos y democracia de laDelegacin de la UE o el equipo del IEDDH de la ComisinEuropea en Bruselas.27 Los nombres de los coordinadorespueden hallarse en el sitio web del IEDDH o en los sitiosweb de la Delegacin de la UE.28 Los/as DDH debernaveriguar cundo se realizan los llamados a presentacinde propuestas, tanto de Bruselas como de la Delegacinlocal de la UE, y si las medidas de apoyo y proteccin paraDDH que estn buscando financiar son elegibles.

Para la solicitud de pequeas subvenciones, los/as DDHdeben contactar a los mismos funcionarios, brindandoinformacin que incluya el nombre del/la DDH, el contextodel caso, la subvencin solicitada y para qu fin.

Al solicitar una pequea subvencin, los/as DDH debernaveriguar cunto tiempo demora en estar disponible. Si bienla decisin poltica puede tomarse en cuestin de das, lafase contractual y la transferencia de fondos puede tomarhasta un mes. Si es necesario que los fondos estndisponibles antes, los/as DDH pueden considerar hacer unasolicitud a otras fuentes, tales como ONG internacionalesque podran tener acceso al fondo de emergencia delIEDDH y canalizar la ayuda de manera ms rpida.

Las solicitudes de pequeas subvenciones deben serdirigidas al Equipo del IEDDH de la Comisin Europea enBruselas, que gestiona el fondo, o a la Delegacin de la UE.

Para el financiamiento que ofrecen los Estados miembrosde la UE en forma individual, los/as DDH deben contactar alos especialistas de derechos humanos de las embajadas.


FACILITAR LA INCIDENCIA Y CONTACTOSEN EL MBITO INTERNACIONAL

Los/as DDH deben contactar al Oficial de enlace para DDHo a los especialistas de derechos humanos de lasembajadas de los Estados miembros de la UE.


Notas

22. En el caso de los integrantes del Parlamento Europeo, los/asDDH pueden hallar una lista completa de las delegacionesparlamentarias por pas, incluyendo nombres y detalles decontacto en:http://www.europarl.europa.eu/delegations/en/home.html;jsessionid=F619AE15E8D80CEAEBE12723D09BB5B8.node2?sort=byCountry#current_zone

23. http://www.frontlinedefenders.org/files/fl_schengen_visa_guidelinesen.pdf

24. http://www.frontlinedefenders.org/node/1561425. Acceda a la descripcin del programa e informacin de

contacto de "Justitia et Pax" en el sitio webhttp://www.sheltercity.org

26. Ver el Anexo 5 del informe "Mapping of Temporary ShelterInitiatives for Human Rights Defenders in Danger in andoutside de UE", disponible enhttp://www.eidhr.eu/files/dmfile/FinalEUHRDReportMasterVersion.pdf

27. Ms informacin y datos de contacto disponibles en :http://www.eidhr.eu/side-panels/human-rights-defenders/small-grants

28. En http://www.eidhr.eu/focal-points# los/as DDH podrnhallar un cuadro donde figuran los coordinadores paracuestiones relativas a democracia y derechos humanos. Ellistado incluye contactos "operacionales" y "polticos". Laspersonas que aparecen en la lista titulada "Operational" sonquienes se ocupan del financiamiento del IEDDH para DDH.


http://www.eidhr.eu/files/dmfile/FinalEUHRDReportMasterVersion.pdfhttp://www.eidhr.eu/files/dmfile/FinalEUHRDReportMasterVersion.pdfhttp://www.frontlinedefenders.org/files/fl_schengen_visa_guidelinesen.pdfhttp://www.frontlinedefenders.org/files/fl_schengen_visa_guidelinesen.pdfhttp://www.europarl.europa.eu/delegations/en/home.html;jsessionid=F619AE15E8D80CEAEBE12723D09BB5B8.node2?sort=byCountry#current_zonehttp://www.europarl.europa.eu/delegations/en/home.html;jsessionid=F619AE15E8D80CEAEBE12723D09BB5B8.node2?sort=byCountry#current_zonehttp://www.europarl.europa.eu/delegations/en/home.html;jsessionid=F619AE15E8D80CEAEBE12723D09BB5B8.node2?sort=byCountry#current_zone

33 ESTRATEGIAS GENERALESDE CABILDEO E INCIDENCIAPROPSITO:En esta seccin se ofrecen sugerencias de estrategiasefectivas de cabildeo e incidencia en la UE.

BUENA DOCUMENTACIN

Los/as DH deben documentar el contexto general en el queoperan. Este tipo de informe de situacin deber incluirdetalles sobre

la uniÓn europea: quÉ puede hacer, cÓmo lograr que actÚe. manual de protecciÓn para...

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