la transformación productiva 20 años después: viejos problemas, nuevas oportunidades ministério...

La transformación productiva 20 años después:viejos problemas, nuevas oportunidades

Ministério de laCiencia e Tecnología

Ciencia, Tecnología e Innovación para elDesarrollo Nacional

Luiz Antonio EliasSecretário Ejecutivo

Espacios de competitividad y aprendizaje en manufacturas y servicios

Capítulo III: Innovación y desarrollo económico

A. La capacidad científica y tecnológica de los países de la región

B. El dinamismo innovador de las empresas manufactureras latinoamericanas1. La innovación y el desempeño de las empresas2. Algunos factores que inciden en la innovación3. El dinamismo innovador de las empresas: esfuerzos y oportunidades

C. Aprendizaje, calidad e inserción internacional de América Latina y el Caribe

1. Calidad e intensidad tecnológica de las exportaciones2. Aprendizaje y calidad em el ámbito de los recursos naturales:

el sector agrícola3. Oportunidades para la diferenciación y el escalonamiento de calidad

A. La capacidad científica y tecnológica de los países de la região

La política brasileña de ciencia, tecnología e innovación, de intenso suporte a la capacitación de capital humano y a la modernización de la infraestructura de laboratórios en universidades y centros de investigación, es responsable por el incremento expressivo de los indicadores relativos a másteres e doctores titulados, investigadores y artículos científicos publicados.

Para las empresas, el nuevo marco legal contribuirá para la absorción de investigadores y el incremento de su capacidad tecnológica.

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

Mestrado

Doutorado

Másteres e doctores titulados al año

fuente: Capes/MEC

Brasil: fuerte potencial de generación de conocimiento

9,4 mil doctores titulados en 2006

Maestria

Doctorado

0,440,49 0,49 0,5 0,47 0,49 0,5 0,53

0,570,63

0,680,75 0,73 0,75

0,810,88

0,97

1,13

1,251,33

1,44

1,551,59

1,731,79

1,92

-

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 060,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

1,80

2,00

nº de artigos

% em relação ao mundo

nº de artigos percentual

fuente: ISI/NSI

la producción científica brasileña representa el 1,9% del total mundial

Número de artículos publicados en periódicos internacionales

90,3 artículos científicos pormillón de habitantes en 2006

Brasil: fuerte potencial de generación de conocimiento

79,2

76,6

68,3

60,9

53,2

51,2

32,4

26,3

11,8

3,4

7,1

4,8

14,8

12,4

33,3

18,4

6,6

41,7

13,3

15,2

25,6

24,3

32,7

15,2

49,0

65,9

44,6

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0

Estados Unidos

Coréia do Sul

Japão

Alemanha

França

Rússia

Espanha

Brasil (1)

Argentina

Científicos brasileños se encuentran todavia em las universidades

% investigadores

Percentage de distribuición de investigadores, en equivalencia detiempo total, por sector institucional, 2005

fuente: Main Science and Technology Indicators - OECD - 2007/1 e para o Brasil, MCT

universidades sector empresarialgobierno

Nota (1) 2004

198.000 investigadoresem 2006,

1.060,6 pormillón de habitantes

Peticiones de patentes de invención a el USPTO (2000 e 2006)

fuente: United States Patent and Trademark Office (USPTO)

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 18.000

Estados Unidos

J apão

Alemanha

Coréia

Canadá

Reino Unido

França

Itália

China

Austrália

Israel

Finlândia

Cingapura

Espanha

Irlanda

Rússia

Brasil

México

218.472

21.598

73.250

217

333

361

949

2.096

3.191

3.339

3.649

3.685

7.515

8.603

9.114

10.643

507

855

2006

20002000-2006949 patentes deferidas,0,159% total deferido a

non-residentes

Ministério daCiência e Tecnologia

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenação de Indústria, Pesquisa de Inovação Tecnológica - 2005

200520032000

9,1

48,9

31,1

11,0

8,1

48,5

31,9

11,5

7,1

41,4

35,9

15,6

- 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0

Pós-grado

Grado universitário

Técnicos

Otros

%

PINTEC2000, 2003 e 2005 Encuesta de Innovación Tecnológica

Calificación de personas ocupadas en I&D en la industria

Importancia de las actividadesinnovadoras realizadas em la industria


Fuente: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenação de Indústria, Pesquisa de Inovação Tecnológica - 2005

2001-2003 2003-20051998-2000

Adquisición de maquinariay equipamiento

Capacitación

Proyecto industrial yotras preparaciones

técnicas

Introducción de lasInnovaciones tecno-

lógicas en el mercado

Actividades internasde I&D

Adquisiciones de Software

Adquisiciones de otrosconocimientos externos

Adquisiciones externasde I&D

81,3

59,2

39,4

28,2

19,9

14,0

10,9

5,0

80,3

54,2

40,0

20,3

20,7

10,1

4,6

76,6

59,1

44,1

27,8

34,1

16,4

8,2

- 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0

%


PINTEC 2005Encuesta de Innovación Tecnológica



Total de 10 a 99 de 100 a 499 con 500 o más

Ley de I&D einnovación tecnológica

Ley de informática

Proyectos de innovación enparcería con universidades e

centros de investigación

Financiamento a la adquisiciónde maquinaria y equipos

utilizados para innovar

Otros programas de apoyo

Total

0,7

1,1

1,2

12,4

6,6

19,2

0,2

0,7

0,7

11,0

6,5

17,3

1,6

2,4

2,1

15,9

6,0

24,0

7,7

3,4

9,4

29,3

9,2

40,9

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

%

Participación (%) de las empresas industriales innovadoras que utilizaron programas gubernamentales, por gama de personal ocupado, 2003-2005

Problemas e obstáculos de las empresas que implementaron innovaciones


Centralización de la actividadinnovadora en otra empresa del grupo

21,2

25,6

28,2

32,2

33,9

25,1

36,6

45,6

62,1

76,4

82,8

17,9

24,0

25,5

29,6

30,5

32,9

35,8

47,5

56,6

74,5

79,7

1,3

26,0

27,9

33,7

28,3

31,1

32,2

32,8

47,0

57,7

73,1

76,2

- 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0

Immutabilidad organizativa

Baja receptividad por parte de losconsumidores a losnuevos productos

Escasez de servicios técnicosexternos adecuados

Limitadas possibilidadesde cooperación

Escasez de informaciónsobre mercados

Dificultad de adaptacióna la estandarización

Escasez de informaciónsobre tecnología

Escasez de personal calificado

Escasez de fuentes adecuadasde financiación

Riesgos econômicos exagerados

Elevados costos de la innovación

%

1998-2000

2001-2003

2003-2005



Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo Nacional

12

Participación (%) de los sectores intensivos en recursos naturales en la exportación de los países, 2005

Fuente:BNDES, Visión de Desarrollo, nº 36, 2007

13

Participación (%) de los sectores intensivos en tecnología diferenciada y basada en ciencia en la exportación de los países, 2005

Fuente:BNDES, Visión de Desarrollo, nº 36, 2007

Ciência, Tecnologia e Inovação para o Desenvolvimento Nacional

fuerte correlación entre el grado de desarrollo de un país y el esfuerzo en C,T&I

fuerte actividad de I&D&I en las empresas, financiadas por ellas mismas y por el gobierno, en los países con economías desarrolladas la política industrial coordinada con la política de C,T&I a cambiado las referencias de desarrollo de algunos países

el Brasil tiene condiciones de alcanzar un nivel cercano a los de los países industrializados

Premisas básicas del Plan de Acción de C,T&I

14

Plan de Acción 2007-2010Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo Nacional

OBJETIVOS 2010 (situación 2006)

1,5 % PIB en I,D&I(1,02% en 2006)

0,64% gobierno federal0,21% gobiernos estaduales

Inversiones en I,D&I

Innovación em las empresas

0,65 % de las inversiones en I,D&I practicados por el sector privado

(0,51% em 2006)

Capacitación de recursos humanos

Becas: 105.000 CNPq y65.000 CAPES

(2006: 68.000 CNPq y 34.000 CAPES)

EL PLAN

Prioriza la consolidación del sistema nacional de C,T&I y el incremento de la innovación en las empresas

Consiste de 4 prioridades estratégicas, distribuídas em 21 líneas de acción

Intégrase a la política industrial y coordínase a los Planes de Desarrollo de la Educación, de la Salud y de la Agropecuaria

Plan de Acción en Ciencia, Tecnología e Inovación para 2007-2010

0,50,5

0,70,80,90,9

0,91,0

1,11,11,1

1,31,8

2,02,1

2,42,5

2,63,0

3,33,5

3,9

0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5

ArgentinaMéxico

Chile (2)PortugalÍndia (1)

Africa do Sul (3)Hungria

BrasilRússia

I tália (3)Espanha

ChinaReino Unido

CanadáFrança

CingapuraAlemanha

Estados UnidosCoréia do Sul

J apãoFinlândia

Suécia

2005

percentual

Meta 2010: 1,5% PIB

Dispendios nacionales en investigación y desarrollo (I&D), alusivo al producto interior bruto (PIB)

Notas (1) 2000; (2) 2003 e (3) 2004 Fuentes: OECD, Main Science and Technology Indicators (MSTI), 2007/1,OECD & World Development Indicadors (WDI), 2006, The World Bank (Chile e Índia)

Política de Gobierno: Conformación de la Política

Foco de las inversiones:• modernización• I,D&I• ampliación de la capacidad

Políticas en 2 niveles con atención a la dimensión regional:

estructural sistemica

Gestión CompartidaMCT/MDIC/MEC/MS/MAPA/MF/MP

Política Económica

Plan de Desarrollo

de la EducaciónPDE

Plan de Desarrollo de la

Salud

Plan deDesarrollo de la Agropecuária

Plan de Aceleración del Desarrollo de

InfraestructuraPAC Política Industrial,

Tecnológica y de Comercio Exterior

PITCE/PDPPlan de Acción

en Ciencia, Tecnología e Innovación

Plan CTI

17


Fuerte articulación de la política de C,T&I con la política industrial:

• retos cientifico-tecnológicos para la competitividad • uso coordinado de mecanismos de incentivo (fiscal-financiero),

regulación, poder de compra • recursos disponibles para todas las etapas del ciclo de innovación• objetivos compartidos con el sector cientifico-tecnológico y el sector

privado

PACTI 2007-2010

PDP

MCT/FINEP MDIC/BNDES

innovación

Políticas de GobiernoPolíticas de Gobierno

Objetivos conjuntos 2010Objetivos conjuntos 2010:: incrementar inversiones enincrementar inversiones en I&D al 0,65% PIB I&D al 0,65% PIB

18


19

1.1. Expansión y consolidación del Sistema Nacional de C,T&I: Expansión y consolidación del Sistema Nacional de C,T&I: Expandir, integrar, modernizar y consolidar elExpandir, integrar, modernizar y consolidar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e InovaçãoSistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Inovação

2.2. Promoción de la Promoción de la innovación tecnológica en las empresas:innovación tecnológica en las empresas: Intensificar las acciones de fomento para crearse ambienteIntensificar las acciones de fomento para crearse ambiente favorable a la innovación en las empresas y fortalecer lafavorable a la innovación en las empresas y fortalecer la Política Industrial, Tecnológica y de Comércio ExteriorPolítica Industrial, Tecnológica y de Comércio Exterior

3.3. I,D&I en sectores estratégicos:I,D&I en sectores estratégicos: Fortalecer las atividades de investigación e innovación en losFortalecer las atividades de investigación e innovación en los sectores estratégicos para la soberanía del Paíssectores estratégicos para la soberanía del País

4.4. C,T&I para el desarrollo social:C,T&I para el desarrollo social: Promover la popularización y el perfeccionamiento de laPromover la popularización y el perfeccionamiento de la enseñanza de ciencias en las escuelas y la difusión deenseñanza de ciencias en las escuelas y la difusión de tecnologías para latecnologías para la inclusión y el desarrollo socialinclusión y el desarrollo social

Prioridades Estratégicas


20

1- Consolidación Institucional del Sistema Nacional de C,T&I1- Consolidación Institucional del Sistema Nacional de C,T&I

2- Calificación de Recursos Humanos para C,T&I2- Calificación de Recursos Humanos para C,T&I

3- Infra-estructura y Fomento de la Investigación Científica y 3- Infra-estructura y Fomento de la Investigación Científica y TecnológicaTecnológica

Principales lineas de acción en 2007-2010Principales lineas de acción en 2007-2010

I - Expansión y Consolidación del Sistema Nacional de C,T&II - Expansión y Consolidación del Sistema Nacional de C,T&I

Objectivos prioritários IObjectivos prioritários I

• Ampliar y fortalecer la asociación con los departamentos yAmpliar y fortalecer la asociación con los departamentos y municipalidades e intensificar la cooperación internacionalmunicipalidades e intensificar la cooperación internacional

• Incrementar el número de becas y de doctores titulados alIncrementar el número de becas y de doctores titulados al año, priorizar las ingenerías y los sectores relacionados a laaño, priorizar las ingenerías y los sectores relacionados a la política industrial y a los objectivos estratégicos nacionalespolítica industrial y a los objectivos estratégicos nacionales

• Consolidar los mecanismos institucionales de fomento a laConsolidar los mecanismos institucionales de fomento a la investigacióninvestigación


0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Ciências Agrárias Ciências Biológicas Ciências da Saúde

Ciências Exatas e da Terra Ciências Humanas Ciências Sociais Aplicadas

Engenharias Lingüística, Letras e Artes Multidisciplinar

2007 – 2010: previsión

CNPq y CAPES – Total de Becaspor área de conocimiento - 2001-2010

CNPq y CAPES – total de becas

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

inginieríasMeta 2010: 105.000 CNPq e 65.000 CAPES


22

4- Sostener la Innovación Tecnológica en las Empresas

5- Tecnologia para la Innovación en las Empresas

6- Incentivos a la Creación y Consolidación de las Empresas Intensivas en Tecnología

II- Incentivo a la Innovación Tecnológica en las EmpresasII- Incentivo a la Innovación Tecnológica en las Empresas

Objectivo prioritário IIObjectivo prioritário II

Ampliar la relación entre los dispendios en I,D&I del sector Ampliar la relación entre los dispendios en I,D&I del sector privado y el PIB del 0,51% para el 0,65% hasta 2010privado y el PIB del 0,51% para el 0,65% hasta 2010, por medio , por medio

del sistema integrado de financiación a las inversiones en del sistema integrado de financiación a las inversiones en innovación tecnológica y de fuerte incremento de recursos para innovación tecnológica y de fuerte incremento de recursos para

capital de riesgocapital de riesgo


4- Sostener la Innovación Tecnológica en las Empresas 4.1. Apoyo financiero a las actividades de I,D&I y a la inserción de investigadores en las empresas 4.2. Apoyo a la cooperación entre empresas e ICTs 4.3. Iniciativa nacional para la innovación 4.4. Capacitación de recursos humanos para la innovación 4.5. Implementación de centros de I,D&I en empresas

5- Tecnologia para la Innovación en las Empresas 5.1. Sistema Brasileño de Tecnología – SIBRATEC

6- Incentivos a la Creación y Consolidación de las Empresas Intensivas en Tecnología 6.1. Programa Nacional de Apoyo a las Incubadoras y a los Parques Tecnológicos (PNI) 6.2. Inovar – Fomento a la creación y a la expansión de la indústria de venture capital en Brasil 6.3. Utilización del poder de compra para incentivar las empresas intensivas en tecnología

23



Recursos para sostener incubadoras de empresas y parques tecnológicos

6 - Incentivos a la creación y consolidación de las empresas intensivas en tecnologia

recursos no reembolsables

(FNDCT)

investigación científica

empresa emergente

venture capital y otros

mecanismos (FINEP/FNDCT

+ otros)

consolidación y expansión

(segmentos concentrados)

crédito, ecualización, capital, sociedad

universidad-empresa, becas, incentivos

pré-incubación

incubaciónempresa naciente

capital semilla(Criatec/BNDES e Inovar)

PNI

Fomentar la creación y la expansión decapitales empreendedores en el País

Utilizar el poder de compra del Gobierno para apoyar a las empresas intensivas en tecnología



25

7. Sectores tenedores de futuro: Biotecnología e Nanotecnología

8. Tecnologías de la Información y Comunicación

9. Materias para la Salud

10. Biocombustibles

11. Energía electrica, hidrogenio y energias renovables

12. Petróleo, gás y carbón mineral

13. Agrobusiness

14. Biodiversidad y recursos naturales

15. Región Amazonica y Región del Semiárido

16. Meteorologia y cambios climáticos

17. Programa Espacial

18. Programa Nuclear

19. Defensa Nacional e Seguridad Pública

III- III- I,D&I en Sectores EstratégicosI,D&I en Sectores Estratégicos


Recursos del MCT y de otras fuentes federais, 2007 a 2010

Fuente: LOA 2007, PLOA 2008 e PPA 2008-2011 Elaboración: ASCAV/MCT.

Notas: 1) inclui recursos sob a supervisão do FNDCT; 2) não inclui pessoal, encargos sociais e despesas financeira e obrigatórias; 3) estimativas BNDES, sujeitas a modificação anual. 26


R$ 6.378 (15% )MAPA - PPA

R$ 1.333 (3% )

Outras fontesR$ 345 (1% )

BNDES(3)R$ 7.270 (18% )

FATR$ 1.550 (4% )

FNDR$ 590 (1% )

MCT/ FNDCT(1) R$ 10.833 (27% )

MS - PPAR$ 832 (2% )

R$ 7.831 (19% )

FUNTTELR$ 882 (2% )

MEC/ CapesR$ 3.345 (8% )

Total estimado: R$ 41,2 bilhões

em milhõesMME/Petrobras/Eletrobras

MCT/outras açõesdo PPA(2)

en millones

Total estimado: R$ 41,2 mil millones

Conclusiones

Documento de la CEPAL demuestra que los países que han progresado económicamente tienem una estructura industrial diversificada, que es dirigida a las actividades económicas intensivas en progreso técnico

el énfasis en recursos naturales y esfuerzo tecnológico más pequeño explican el retraso latinoamericano la capacitación tecnológica incipiente compromete la diversificación de la estructura productora de los países de América Latina sectores intensivos en tecnología tienem efectos benéficos a lo largo de la cadena productiva, así haciendo crecer la productividad general de la economía países de la región ampliaron su especialización en recursos naturales y los incentivos de mercado para diversificación son

pocos las estrategias públicas y privadas pueden ayudar a los países para no limitarse a las ventajas de los recursos naturales

27


Fuente: BNDES, Visão de Desenvolvimento, nº 36 e 45, 2007

Conclusiones

El fortalecimiento del sistema nacional de innovación es uno de los objetivos principales de una política de competitividad sistémica.

El sector público debe asegurar niveles adecuados de investigación básica. Los esfuerzos del sector público deben visualizarse como complemento y ámbito de generación de externalidades para las tareas de investigación que, paralelamente, debe realizar el sector privado.

La política pública debe incluir medidas y programas, formulados en asociación con el sector privado, para resolver las fallas de mercado en los ámbitos del financiamiento de largo plazo de proyectos innovadores, de acumulación de capacidades tecnológicas, del acceso a conocimientos tecnológicos y de gestión empresarial y de la formación de recursos humanos calificados. 28


Fuente: CEPAL

ConclusionesEn el caso de Brasil, la política de C,T&I ha apoyado

fuertemente la formación de recursos humanos, la investigación básica y la investigación aplicada.

fuerte articulación entre las política de desarrollo productivo e la política de C&T&I

capacitación de RH con foco en las inginierías y sectores estratégicos apoyo a la absorción de investigadores por las empresas apoyo financiero a las actividades de I,D&I en las empresas apoyo a la cooperación entre empresas e instituciones científicas y tecnológicas apoyo a el fortalecimiento de los institutos tecnológicos fomento a la creación y a la expansión de venture capital utilización del poder de compra para incentivar las empresas

intensivas en tecnología

La política de C,T&I pone énfasis en el desarrollo regional y en la disminución de las desigualdades

29


La transformación productiva 20 años después:viejos problemas, nuevas oportunidades

Ministério de laCiencia y Tecnología

Luiz Antonio EliasSecretário Executivo

Espacios de competitividad y aprendizaje emmanufacturas y servicios

Gracias

la transformación productiva 20 años después: viejos problemas, nuevas oportunidades ministério...

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