la revoluciÓn silenciosa - portugal participa

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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos

Red de Participación Ciudadana y Control Social (PC-CS)Servicio Holandés de Cooperación al DesarrolloServicio Alemán de Cooperación Social-Técnica

LA REVOLUCIÓN SILENCIOSALA REVOLUCIÓN SILENCIOSALA REVOLUCIÓN SILENCIOSALA REVOLUCIÓN SILENCIOSALA REVOLUCIÓN SILENCIOSAProcesos de información y comunicación en los Presupuestos Participativos

Alain SantandreuAlain SantandreuAlain SantandreuAlain SantandreuAlain SantandreuAna Cristina BetancourtAna Cristina BetancourtAna Cristina BetancourtAna Cristina BetancourtAna Cristina Betancourt

angelNUEVO LIBRO.pmd 21/10/2005, 14:141

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AutoresAlain Santandreu

[email protected] Cristina Betancourt

[email protected] principales

Equipo de InvestigaciónCecilia Castro

Procesamiento de Información casos [email protected]

Delma PeñaAraceli Camponovo

Trabajo de campo y procesamiento deinformación casos Bolivia

[email protected]

Información de los Casos de ALCWiliam Masdeu - Coordinador de la Unidad de Participación y

Coordinación, Intendencia Municipal de Montevideo (Uruguay):[email protected]

María Eugenia Rola - Asesora de Programación Financiera, IntendenciaMunicipal de Montevideo (Uruguay): [email protected]

Tarson Nuñez - Investigador, Porto Alegre (Brasil):[email protected]

Luiz Alberto Girardi - Coordinador Adjunto de GRC, Prefeitura Municipal dePorto Alegre (Brasil): [email protected]

Jorge Price - Director Ejecutivo de IPES, Lima (Perú): [email protected]

Noemi Soto - Investigadora de IPES, Ex Regidora de Villa El Salvador, Lima(Perú): [email protected]

Raul Terrile - Investigador de CEPAR, Rosario (Argentina):[email protected]

Susana Bartolomé - Directora del Centro Municipal de Distrito Oeste,Municipalidad de Rosario (Argentina): [email protected]

Jaime Vásconez - Secretario Ejecutivo de CIGU, Quito (Ecuador):[email protected]

Personas entrevistadas de los Casos BoliviaAutoridades, dirigentes/as, Comités de Vigilancia de los Municipios La Guardia, San Julián ySan Ignacio: Presidentes/as de los tres Concejos Municipales, Concejales y Concejalas, lostres Alcaldes. Integrantes de los Comités de Vigilancia, Dirigentes/as de organizaciones de

base: territoriales, sectoriales e indígenas ciudadanos y ciudadanas elegidos al azar.


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Agradecimientos ------------------------------------------------------------------------------------------------ 6

Presentación ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 7

1. La revolución silenciosa --------------------------------------------------------------------------------- 9

2. Presupuestos Participativos en América Latina -------------------------------------------- 12

- Planeación municipal, organización social y Presupuesto Participativoen Villa El Salvador (Lima – Perú) --------------------------------------------------------------------- 12

- Democracia participativa multi cultural y Presupuesto Participativoen Cotacachi (Ecuador) ------------------------------------------------------------------------------------ 20

La inversión de prioridades como marca del Presupuesto Participativoen Porto Alegre (RS - Brasil) ----------------------------------------------------------------------------- 27

- El Día Feliz. Presupuesto Participativo de niñas, niños y jóvenesen Icapuí (CE – Brasil) ------------------------------------------------------------------------------------- 35

- Compromiso ético, políticas sociales y Presupuesto Participativoen Montevideo (Uruguay) --------------------------------------------------------------------------------- 43

- Descentralización, participación ciudadana y Presupuesto Participativoen Rosario (Argentina) -------------------------------------------------------------------------------------- 50

3. Presupuestos Participativos en Santa Cruz, Bolivia -------------------------------------- 58

- La normativa nacional en el espacio local en el Municipio La Guardia (Bolivia) ------- 58

- Un proceso de adecuación de la normativa nacional a la tradición organizativay cultural en el Presupuesto Participativo de San Julián (Bolivia) --------------------------- 68

- Un mecanismo para la integración de la demanda social y la plataformaelectoral en el Presupuesto Participativo de San Ignacio (Bolivia) --------------------------- 78

4. Información y capacitación en los Presupuestos Participativos -------------------- 88

- Políticas municipales para el manejo de la información. ---------------------------------------- 88

- Políticas de capacitación ---------------------------------------------------------------------------------- 97

5. Veinte lecciones aprendidas en los Procesos de Presupuesto Participativo -- 99

6. Conclusiones y recomendaciones --------------------------------------------------------------- 120

Bibliografía ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 125

Sitios web consultados ----------------------------------------------------------------------------------- 128

Normativa de referencia ---------------------------------------------------------------------------------- 129

Listado de abreviaturas y siglas ----------------------------------------------------------------------- 132

INDICE


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Alain SantandreAlain SantandreAlain SantandreAlain SantandreAlain Santandreu u u u u es sociólogo y

ambientalista uruguayo. Asesor del Ministro de

Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

(Uruguay). Investigador del Centro Interdisciplinario

de Estudios sobre el Desarrollo- Uruguay, CIEDUR

(Montevideo). Consultor de IPES - Promoción del

Desarrollo Sostenible (Lima). Asesor Metodológico

de Proyectos URB-AL con Municipios de Europa y

América Latina (cooperación descentralizada).

Ha sido consultor para el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID), la Comisión Económica para

América Latina y El Caribe, CEPAL (Santiago) y el

Centro Internacional de Investigación para el

Desarrollo, CIID (Ottawa). Asimismo se ha

desempeñado como Asesor en Gestión del

Conocimiento para el Programa de Gestión Urbana

para América Latina y El Caribe, PGUALC/UN-Hábitat

(Quito) y para la Secretaría Técnica Permanente de

las Mercociudades (Montevideo).

Asesor de Gobiernos Locales y ONGs en temas de

participación ciudadana, presupuestos participativos,

agricultura urbana y metodologías participativas de

intervención (diagnósticos y planeación participativa)

en proyectos de desarrollo y combate a la pobreza y

al hambre.

Colabora con diversas redes, organizaciones sociales,

ambientales y de desarrollo y gobiernos locales de

América Latina y El Caribe en actividades de

capacitación, formulación y gestión de proyectos de

investigación y desarrollo.

Ha publicado libros, monografías y artículos en

Uruguay, Ecuador, Venezuela, Chile, Cuba, Brasil,

Canadá, Holanda y España sobre temas de su

especialidad.

Ana Cristina BetancourtAna Cristina BetancourtAna Cristina BetancourtAna Cristina BetancourtAna Cristina Betancourt es licenciada en

ingeniería química y especialista en procesos

participativos de planificación del desarrollo local.

Directora ejecutiva del Centro de Tecnología

Intermedia, CEDETI, desde donde se ha

desempeñado en el apoyo e impulso del proceso de

aplicación de la Ley de Participación Popular en varios

municipios bolivianos y ha formado parte del equipo

de consulta para la elaboración de la Norma Nacional

de Planificación Participativa Municipal. Ha trabajado

como asesora metodológica de procesos de

elaboración de Planes Quinquenales de Desarrollo

Municipal, Presupuestos Participativos Anuales y de

la incorporación del enfoque de género en los procesos

de desarrollo local.

Ha sido consultora para el Proyecto Desarrollo de

Comunidades Rurales (Ministerio de Participación

Popular con apoyo del Banco Mundial) en la aplicación

de los presupuestos participativos y en la

estructuración de la metodología para la planificación

del desarrollo Económico Local en las

Mancomunidades de Municipios. Consultora para la

GTZ en procesos nacionales de concertación sobre la

Ley de Descentralización, Plan de Uso del Suelo, Plan

de Acción Ambiental, Delimitación de Áreas de

Pueblos Indígenas, Ley Forestal y otros. Consultora

para el Banco Mundial en el proyecto de Electrificación

Rural y Telecomunicaciones, Proyecto de Alianzas

Rurales, Empoderamiento Comunitario e Inclusión

social en Bolivia y otros.

Ha presentado ponencias en talleres nacionales e

internacionales y publicado artículos sobre las

temáticas de participación ciudadana con perspectiva

de género, Desarrollo rural y productividad, El papel

de la capacitación en la administración pública

municipal, Democracia local: mesas de concertación

para el desarrollo local, rol de las ONGs en las alianzas

para la lucha contra la pobreza y otros temas

relacionados con su experiencia y especialidad.


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AgradecimientosAgradecimientosAgradecimientosAgradecimientosAgradecimientos

El trabajo que usted tiene en sus manos, no hubiese sido posible

sin el esfuerzo y la colaboración de muchas/os colegas y amigos

dispersos en diversas ciudades de América Latina, pero unidos en

el compromiso por un mundo más equitativo, justo, solidario y

sustentable. A todas/os ellos que colaboraron activamente en la

actualización de la información y en la revisión crítica de los textos,

nuestro sincero agradecimiento. Un especial reconocimiento a

Jorge, al equipo de IPES, a Yves y Jaime, por su permanente apoyo

y reflexión a lo largo de los años y a la Red de Participación

Ciudadana y Control Social con cuyas reflexiones y aportes llegamos

a construir los aprendizajes y recomendaciones en un crecimiento

conjunto.

También quisiéramos agradecer, muy especialmente, el

compromiso con el cambio y la participación ciudadana expresado

por quienes construyen las experiencias que aquí se analizan.

Muchas gracias a Cecilia, Delma y Araceli, integrantes del equipo

de investigación por las ganas y el compromiso puesto en este

trabajo.

Finalmente un reconocimiento muy especial a todas y todos quienes

luchan y creen que otro mundo es posible.

Alain y Ana CristinaAlain y Ana CristinaAlain y Ana CristinaAlain y Ana CristinaAlain y Ana Cristina


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PresentaciónPresentaciónPresentaciónPresentaciónPresentación

Es para nosotras un verdadero placer presentarles los resultados

del trabajo realizado por Ana Cristina y Alaín con el apoyo de un

equipo de alta calidad. El producto parte de la inquietud de un

grupo de personas que forman parte de la Red de Participación

Ciudadana y Control Social (Red PCCS) para terminar interesando

de la idea a otras instituciones que aportaron valiosamente con

sus ideas y recursos, como es el caso del DED.

La inquietud que permitió esta iniciativa estuvo relacionada con la

necesidad de reconocer y explicitar, a través de un trabajo

comparativo, los avances desarrollados en el nivel local en términos

de participación ciudadana a través de los procesos de

presupuestación, enfocado a aspectos relacionados con la

información. La presupuestación es la “vida” de todo el ciclo de

gestión local, porque expresa de manera concreta, lo que se

planifica y sueña, entre gobernantes y gobernados.

Con este trabajo se pretende fortalecer el trabajo de las

instituciones involucradas con actores relacionados a la gestión

municipal y comunal.

Una de las ideas de relacionar los procesos de presupuestación

participativa llevadas adelante en diferentes países de

Latinoamérica, con experiencias bolivianas, ha sido el hecho que

los y las bolivianas muchas veces tratan de aprender de fuera sin


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valorar y reconocer sus propios avances. Con este trabajo se quiso

aprovechar de las experiencias tanto fuera como dentro de Bolivia.

Entendemos que la presupuestación participativa es un proceso a

través del cuál la población define el destino de los recursos

públicos, pero sobre todo es un proceso de democracia directa,

donde cada ciudadano/a tiene el derecho a participar y por lo tanto

es un aporte fundamental a la gobernabilidad democrática. Los

autores mencionan este proceso como uno de los cambios

estructurales más importante registrado en la historia de las

democracias latinoamericanas; siendo el espacio local el espacio

de participación ciudadana y control social más adecuado y por lo

tanto el espacio donde se gesta esta “revolución silenciosa”.

Lo que podrán encontrar en esta publicación es una serie de

experiencias desarrollada en diferentes contextos desde los Andes

hasta la Costa; con diferentes actores desde Alcaldes hasta niños;

con diferentes condiciones políticas desde vacíos legales hasta

leyes de participación, y se describe las diferentes estrategias de

información desde uso de títeres hasta páginas web.

Pues es ahora en esa diversidad donde podemos aprender algunas

lecciones para fortalecer nuestro trabajo, nuestra visión política y

nuestros conocimientos de democracia participativa, por lo que

invitamos a disfrutar de la lectura de “La Revolución Silenciosa”, la

misma que también será compartida en otro tipo de publicaciones

más populares para así llegar a una mayor cantidad de personas.

AAAAAdriana Montdriana Montdriana Montdriana Montdriana Montererererero y Conno y Conno y Conno y Conno y Conny Ty Ty Ty Ty Toornstra.oornstra.oornstra.oornstra.oornstra.


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La revolución silenciosa

Hace más de 15 años, un pequeño grupo de Municipiosde América Latina y El Caribe (ALC) iniciaron unaexperiencia singular que buscaba romper con los estilosde gestión centralizada. Convencidos de la necesidad deprofundizar la democracia promovieron la participaciónde las/os ciudadanos en la asignación y control de losrecursos públicos dando a luz los PresupuestosParticipativos (PP).

Surgidos de la voluntad política de los Gobiernos Locales y apoyados

en la movilización y participación de la sociedad civil, los

Presupuestos Participativos se consolidaron y expandieron al resto

de la Región y el mundo. Con el paso de los años, algunos países

los incorporaron a escala nacional. En 2003, Perú estableció la

obligatoriedad de elaborar sus presupuestos municipales en forma

participativa, aprobándose un conjunto de leyes fundamentales

como la Ley Bases de Presupuesto Participativo y la Ley Bases de la

Descentralización.

Mucho antes, en 1994, Bolivia promulgó la Ley de Participación

Popular que amplió las competencias, atribuciones y jurisdicción

de los Gobiernos Municipales, asignándoles un importante

porcentaje de los ingresos nacionales para promover el “desarrollo

local”. Se crearon los Comités de Vigilancia para cada Municipio y,

con la aprobación de la Norma Nacional de Planificación

Participativa, se inició a escala nacional, el proceso de planificación

participativa involucrando a los 315 Municipios del país.

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El sistema boliviano establece que para ejecutar ordenadamente

el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de carácter quinquenal, cada

año el Gobierno Municipal debe programar con la participación de

las organizaciones sociales las actividades, programas y proyectos

que se ejecutarán a lo largo del año calendario en el territorio del

Municipio. De esta manera, el presupuesto municipal es la

expresión financiera de la Programación de Operaciones Anual (POA)

y, por lo tanto, un instrumento clave para la planificación y gestión

que permite medir la eficiencia y eficacia del gasto municipal. Por

este motivo, tanto la calidad como el acceso a la información son

primordiales para garantizar procesos realmente democráticos,

participativos, y por sobre todo, transparentes.

El presente trabajo es el resultado de una investigación participativa

promovida por la Red de Participación Ciudadana y Control Social

(RPCCS) con apoyo del Servicio Holandés de Cooperación al

Desarrollo (SNV) y Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica

(DED). Presenta y analiza seis casos de Presupuestos Participativos

desarrollados en Municipios de Brasil, Argentina, Uruguay, Perú y

Ecuador implementados a partir de la iniciativa política de sus

Alcaldes, Prefeitos e Intendentes, y tres casos del Departamento

de Santa Cruz en Bolivia, que se aplican en el marco de la Ley de

Participación Popular, con diferentes variantes que tienen directa

vinculación con la iniciativa política de sus Alcaldes. Identifican sus

principales características (monto asignado, origen de los recursos,

ciclo, criterios de priorización, mecanismos de participación y

control) y aporta elementos que permiten comprender los procesos,

dando un énfasis especial al manejo de la información. Proponen

recomendaciones e identifica lecciones que buscan contribuir a

una comprensión más amplia de los procesos políticos,

identificando las particularidades que expresan sus ciclos, la

preocupación por su institucionalización y reglamentación, el


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fortalecimiento de los Municipios y la sociedad civil como actores

del proceso, y la producción y difusión de información, como tema

de foco.

Los Presupuestos Participativos, concebidos como procesos

amplios de participación ciudadana y como instrumentos

democráticos para la gestión, representan una valiosa oportunidad

para incorporar a los funcionarios públicos y a los diversos actores

de la sociedad civil al debate sobre la participación,la

democratización del acceso a la información y el control a la gestión

de las finanzas públicas. Generalmente acompañados de procesos

de planeación, los PP representan uno de los cambios estructurales

más importantes registrados en los últimos años en la gestión de

lo local.

Una Revolución Silenciosa comienza a gestarse. Sin prisa pero sin

pausa los Municipios se transforman en espacios de participación

y ejercicio de la ciudadanía. Una vez más, las posibilidades y límites

de la Democracia Participativa pasan a colocarse en el centro del

debate.


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Presupuestos Participativos enAmérica Latina

Planeación municipal, organización social yPlaneación municipal, organización social yPlaneación municipal, organización social yPlaneación municipal, organización social yPlaneación municipal, organización social y

Presupuesto Participativo en Villa El SalvadorPresupuesto Participativo en Villa El SalvadorPresupuesto Participativo en Villa El SalvadorPresupuesto Participativo en Villa El SalvadorPresupuesto Participativo en Villa El Salvador

(Lima – Perú)(Lima – Perú)(Lima – Perú)(Lima – Perú)(Lima – Perú)

El proceso implementado en Villa El Salvador articula unalarga tradición de participación social y política en lostemas públicos, con la planificación estratégicaparticipativa. La experiencia iniciada por el gobierno localse ha visto reforzada con la aprobación de la normativanacional que obliga al conjunto de Municipios peruanos arealizar procesos de presupuestación participativa.

Información general del MunicipioEl Distrito de Villa El Salvador (VES) fundado en 1971, se encuentra

ubicado en la costa central, a 25 kilómetros al sur de la ciudad de

Lima, siendo uno de los 42 distritos en los que se divide la capital

de Perú.

En 1983 adquiere la categoría de Distrito al emanciparse del Distrito

de Villa María del Triunfo. Tiene una extensión de 35.460 km2 y

una población de 322.826 habitantes compuesta en un 50,4%

por mujeres y en un 49,6% por hombres (INEI. Proyección al 2003

con base al Censo de Población 1993). La mayor parte de sus

habitantes son emigrantes de la sierra, costa y selva peruana o sus

hijos. Su población es pobre y joven, un 66% tiene menos de 30

años y cerca del 56% vive en situación de pobreza (de los cuales un

47% vive en situación de extrema pobreza).

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El Distrito se encuentra dividido en 4 zonas: residencial o urbana,

industrial, agropecuaria y playas. Sus principales actividades

económicas son la industrial (carpintería y elaboración de muebles,

metal mecánica, cueros, artesanía), agrícola (principalmente

producción de hortalizas y frutas), pecuaria (aves, cerdos, vacunos,

cuyes) y, fundamentalmente, el comercio.

Gobierno local y competencias municipalesDe acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos

locales se integran con la Alcaldía (representada por el Alcalde) y el

Concejo Municipal (integrado por las/os Regidores) elegidos cada

cuatro años por voto directo de la población. El actual gobierno fue

electo para el período 2003–2006 y sustituye al Gobierno

Municipal que dio origen al proceso de Presupuesto Participativo.

El bloque mayoritario del Concejo Municipal pertenece a Unidad

Nacional (partido del que forma parte el Alcalde), seguido por el

APRA, Somos Perú y Perú Posible.

La Municipalidad cuenta con diversas oficinas, direcciones y

agencias, entre las que se destacan las Agencias de Desarrollo

Municipal, órganos descentralizados del gobierno local dedicados

a mejorar la relación con los vecinos, promover el desarrollo,

movilizar a la población y facilitar la recaudación de impuestos y

tributos municipales. Existen cuatro Agencias ubicadas en las

zonas más grandes y periféricas del Distrito que tienen diferentes

funciones y tamaños dependiendo de la cantidad de población

que atienden. Son coordinadas por un Gerente y sus funcionarios

son empleados municipales.

El Municipio tiene competencias sobre la organización del territorio,

el cuidado de los recursos naturales y económicos, el uso del suelo

urbano y municipal, la mejora de la calidad de vida de sus

Presupuestos Participativos en América Latina - Villa El Salvador


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habitantes, la promoción del desarrollo de actividades productivas

que permitan captar recursos e inversiones y la mejora en la

provisión de servicios urbanos básicos. Cuenta con un Plan

Estratégico focalizado en el combate a la pobreza, la preservación

del ambiente, la promoción de la educación, la salud y el empleo.

Planeación municipal, organización social y PresupuestoParticipativoVilla El Salvador es un Distrito construido a partir del esfuerzo y la

participación de sus pobladores. Su historia se enmarca en una

importante tradición organizativa iniciada en 1971 con la ocupación

del territorio por cientos de pobladores pobres provenientes de las

barriadas populares de Lima, y migrantes originarios de la sierra,

costa y selva peruana. La planificación del territorio y la organización

social han sido las características distintivas de la historia de VES.

Desde su creación, el Distrito cuenta con un Plan Integral de

Desarrollo. El primer plan elaborado en 1973 ordenó el territorio,

definiendo el uso del suelo desde una concepción de ciudad

autogestionaria con cuatro zonas: residencial, industrial,

agropecuaria y playas (de más reciente creación). El segundo plan

elaborado en 1988, incorporó nuevos actores al proceso

profundizando la planeación participativa. El tercer plan, elaborado

en 1999 fue producto de reuniones públicas de consulta y

discusión, foros, talleres temáticos y una consulta ciudadana en la

que la población concertó los objetivos centrales para el desarrollo

del Distrito con un horizonte al 2010.

Como parte del proceso de profundización de la participación

social, en el año 2000 el Municipio inició su propio proceso de

Presupuesto Participativo, articulado a su Plan Integral de Desarrollo,

asignando un pequeño monto a la realización de obras aprobadas

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por los vecinos y dirigentes en asambleas. La Municipalidad de

VES, que se encontraba implementando un proceso propio de

Presupuesto Participativo articulado a su Plan Integral de Desarrollo,

aprovechó la nueva normativa nacional y promulgó distintas

ordenanzas que le permitieron articularse al nuevo contexto

nacional.

El proceso del Presupuesto ParticipativoLos cambios introducidos en el marco normativo peruano ampliaron

la participación ciudadana y profundizaron las competencias

municipales. La modificación de la Constitución Política del Perú

en su Capítulo de Descentralización, obligó a las municipalidades

a formular sus presupuestos con la participación de la población y

rendir cuentas de su ejecución todos los años. En 2003, la nueva

Ley Orgánica de Municipalidades (N° 27.972), estableció la

obligatoriedad de asignar los recursos en forma participativa y

definió la composición, instalación y funciones de los Consejos de

Coordinación Local Distrital (CCL), como órganos de coordinación y

concertación de los gobiernos locales con los representantes de la

Sociedad Civil, con funciones de coordinación y concertación del

Plan Integral de Desarrollo con el Presupuesto Participativo. Por su

parte, la Ley de Bases de la Descentralización (N° 27.783) obligó a

los Gobiernos Locales a promover la participación ciudadana en la

formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo

con sus presupuestos; y a la promoción de espacios y mecanismos

ciudadanos de consulta, concertación, control, evaluación, rendición

de cuentas y vigilancia.

Otras leyes nacionales, como la Ley de Gestión Presupuestaria del

Estado (Nº 27.209) y la Ley del Sistema Nacional de Inversión

Pública (Nº 27.293) incorporaron criterios al proceso de

transferencia de recursos presupuestarios.



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Con base a la nueva normativa, en junio de 2004 la Municipalidad

de Villa El Salvador emitió la Ordenanza Municipal 086 Marco del

Presupuesto Participativo, reglamentando la participación de los

representantes de la sociedad civil y la Ordenanza Municipal 083

de Participación Ciudadana, reglamentando la elección de los

representantes de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinación

Local Distrital (CCL).

En Villa El Salvador el proceso se organiza en 9 zonas, y se articula

con la visión de futuro y los objetivos de estratégicos contenidos en

el Plan de Desarrollo Integral. Hasta el 2002 los recursos disponibles

constituían el 35% del gasto de inversión del Fondo de

Compensación Municipal (FONCOMUN), pero a partir del 2003,

con la aprobación de la normativa nacional, este monto pasó a ser

del 100% del porcentaje del FONCOMUN destinado a inversiones

en obras de infraestructura y a partir del 2004 incorporó los

proyectos sociales (aunque aún no son claros mecanismos de

transferencia de recursos).

Debe invertirse como mínimo un 40% para proyectos u obras de

integración territorial y como máximo un 60% para proyectos u

obras de carácter comunal; destinando el saldo a proyectos u obras

de inversión Distrital. En el año 2003 el monto total ejecutado en

forma participativa fue a NS$ 2.000.000 de soles (USD 574.712)1.

Una característica distintiva del modelo de Villa El Salvador es la

obligación de contar con contrapartidas comunitarias a los recursos

asignados en forma participativa. La comunidad debe aportar hasta

el 10% del valor de la obra priorizada, en dinero o mano de obra,

herramientas, materiales, servicios, etc. Las ONGs pueden aportar

asistencia técnica para la elaboración de las propuestas y/o facilitar

el proceso. Previo a su ejecución, los acuerdos alcanzados se1 Tipo de Cambio: 1 USD equivale a3.48 Nuevos Soles.

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establecen en un Acta de Compromiso suscrita entre los

representantes de la comunidad y la Municipalidad.

Al inicio del ciclo, la Municipalidad convoca y registra a las

organizaciones de la sociedad civil y personas no organizadas con

interés en participar, y un Equipo Técnico los capacita en

mecanismos de planeamiento y programación financiera, inversión

pública y otros temas claves para el desarrollo del presupuesto

participativo.

En talleres territoriales, se discute y actualiza el Plan Integral de

Desarrollo del Distrito; y el gobierno local rinde cuentas sobre los

resultados del Presupuesto Participativo del año anterior. Una serie

de Talleres de Diagnóstico Temático y Talleres Territoriales permiten

identificar y priorizar los proyectos u obras que serán financiados

en forma participativa. Todas las propuestas son evaluadas técnica

y financieramente por el Municipio (por ej. mediante estudios de

pre-inversión).

Una vez finalizada la evaluación, el Consejo de Coordinación Local

remite las propuestas al Concejo Municipal para su aprobación. El

Presupuesto Participativo es formalizado mediante un Acuerdo de

Concejo y el Alcalde dispone su promulgación y publicación.

Concluida la ejecución de los distintos proyectos u obras, la

Municipalidad rinde cuentas a la población en actividades de

carácter público. Para dar seguimiento permanente al proceso se

conformaron Comités de Vigilancia, Control del Presupuesto y

Gestión del Gobierno Local, integrados por cinco miembros de la

comunidad elegidos democráticamente. Los Comités disponen de

información técnica básica que facilita el seguimiento de los

proyectos u obras (cronograma de ejecución, montos

comprometidos, calidad de los materiales, etc.). En el año 2003,



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26.000 personas mayores de 15 años participaron en el proceso

del Presupuesto Participativo de Villa El Salvador.

El Consejo de Coordinación Local (CCL) es el órgano responsable

de coordinar, concertar, proponer y dar seguimiento al Plan Integral

de Desarrollo y al Presupuesto Participativo. Está integrado por el

Alcalde, que lo preside, los 13 Regidores (legislativo distrital) y 14

representantes de la sociedad civil elegidos democráticamente

por un período de dos (2) años, no pudiendo ser reelegidos

consecutivamente. Los Regidores participan activamente del

proceso trabajando en las distintas zonas y dando seguimiento a

los temas priorizados. Para la asignación participativa de recursos

las Asambleas Territoriales y Temáticas consideran un conjunto de

indicadores y criterios de priorización. Cinco indicadores básicos

permiten priorizar las zonas: Necesidades Básicas Insatisfechas

(NBI); número de población; nivel de tributación; nivel de

equipamiento; y, nivel de cumplimiento de compromisos en

procesos anteriores. Diez criterios permiten priorizar las demandas:

Condiciones de sostenibilidad; Disponibilidad de co financiamiento;

Favorece la equidad de género; Número de población objetivo;

Favorece a reducir la pobreza; Contribuye a la protección y mejora

del medio ambiente; Contribuye a entornos saludables y seguros;

Contribuye a desarrollo económico local; Contribuye al desarrollo

de carácter territorial o distrital; y Contribuye al mejoramiento del

paisaje urbano.

Difusión, manejo de la información y capacitaciónEl Municipio de Villa El Salvador no cuenta con una política

específica de información y capacitación dirigida a la población en

general y a quienes participan de manera directa en el proceso.

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Existe una oficina específica dedicada a la difusión y comunicación

denominada Dirección de Comunicaciones, encargada de elaborar

la información que es distribuida en las zonas por las Agencias de

Desarrollo Municipal. Desde el 2003 el sitio web municipal

dispone de información presupuestaria, incluyendo el ciclo del PP y

el calendario de talleres para la priorización de demandas

(www.munives.gob.pe).

El Municipio elabora materiales de sensibilización y promoción de

la participación, que buscan familiarizar y crear un clima de opinión

pública en torno al Plan Integral de Desarrollo y el Presupuesto

Participativo. Se organizan campañas de difusión en diferentes

medios de comunicación local (radial y escrita), se diseñan afiches,

cartillas y trípticos, se colocan pancartas en las calles y se realizan

pinturas en los muros. Una experiencia interesante es la actuación

de grupos de teatro barrial promoviendo actividades y

sensibilizando a la ciudadanía para participar en el proceso. La

Municipalidad edita un boletín mensual con información sobre los

proyectos y programas en curso y, una vez al año publica la rendición

de cuentas municipal.

Las reuniones zonales y distritales permiten difundir información

sobre el proceso del Presupuesto Participativo; por ejemplo luego

de culminada cada obra se organiza una actividad barrial en la que

el Municipio rinde cuentas a la población y a los dirigentes sobre la

ejecución presupuestal y se entrega a las organizaciones sociales

una copia del informe técnico.

Adicionalmente, algunas ONGs han desarrollado sistematizaciones

y campañas de sensibilización y difusión del modelo de participación

de Villa El Salvador, especialmente apoyando la realización de los

Plan Integral de Desarrollo, las consultas ciudadanas y los cónclaves.



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Sin embargo no se cuenta con materiales ni acciones sostenidas

que mejoren la capacitación para la participación en la asignación

presupuestaria.

Democracia participativa multi cultural y PresupuestoParticipativo en Cotacachi (Ecuador)

En Cotacachi el Presupuesto Participativo se apoya en la decididavoluntad política de su Alcalde, el primero indígena en su historia,y busca profundizar las instancias de democracia participativa eintegración multi cultural con equidad de género.

Información general del MunicipioEl Cantón Santa Ana de Cotacachi fue fundado en el año 1861, y se

encuentra ubicado en la Provincia de Imbabura al norte del

Ecuador. Con una superficie de 1.809 Km2 es uno de los cantones

más extensos del país. Su territorio, se extiende desde las altas

cumbres de la Cordillera de los Andes hasta la zona subtropical. La

diversidad geográfica, étnica y cultural es la principal característica

del Municipio, su topografía muy variada posee suelos que van

desde los 4.939 hasta los 1.600 msnm con una temperatura

media que varía entre los 15 y 20 ºC.

Tiene una población de 37.254 habitantes (INEC. 2001) entre

mestizos, negros e indígenas, que representan alrededor del 60%

de la población total del Cantón. Sólo el 20% de sus habitantes

vive en la ciudad de Cotacachi y el resto habita en pequeñas

comunidades de las zonas rurales. Un 40% de su población tiene

entre 6 y 24 años. Su principal actividad económica es la

agropecuaria, seguida de la producción manufacturera y artesanal

(en particular cuero y textil), y en tercer lugar la actividad turística y

hotelera. En los últimos años se ha incrementado la producción

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agroindustrial especialmente aquella destinada a la exportación

de productos no tradicionales como flores y frutas.

El limitado acceso a la tierra para la mayor parte de las familias

campesinas y el fraccionamiento continuo de las propiedades

familiares, produjeron un agudo proceso de minifundización y

empobrecimiento de la población rural con importantes índices de

emigración. El 84% de sus habitantes se ubica por debajo de la

línea de pobreza, un 53% en el área urbana y un 91% en el área

rural (INFOPLAN. 2000).

Gobierno local y competencias municipalesEl Municipio administra el territorio Cantonal que cuenta con un

área urbana formada por la ciudad de Cotacachi y un área rural

dividida administrativamente en ocho parroquias rurales (dos en

la zona andina y seis en la zona subtropical). El gobierno local se

compone del Ejecutivo (Alcaldía) y el Concejo Municipal, elegidos

cada cuatro años por voto directo de la población.

El actual Alcalde de la ciudad es un indígena elegido por primera

vez en 1996 por el Movimiento Pachacutik (expresión política del

movimiento indígena) y Nueva Mayoría (movimiento de izquierda)

y reelegido por tres veces consecutivas, iniciando su tercer mandato

el 1 de enero del 2005.

Las principales competencias municipales son la provisión de

servicios básicos (agua potable, saneamiento, etc.); la realización

de obras de infraestructura urbana y rural; la administración de

mercados, camal y cementerio, y algunas competencias en la

promoción del turismo y la gestión descentralizada de la salud.

Presupuestos Participativos en América Latina - Cotacachi


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Sin embargo, desde 1996, el Gobierno Cantonal implementa un

nuevo modelo de gestión municipal, basado en la participación

organizada de la ciudadanía, la planificación del desarrollo local, la

transparencia y lucha contra la corrupción y la autogestión. Se

ejecutan numerosos proyectos con ONGs y se coordinan acciones

con la comunidad basadas en las mingas (trabajo social voluntario).

De esta manera, el Gobierno Local se ha transformado en un activo

dinamizador del desarrollo económico, social y cultural, dejando

su tradicional rol de prestador de servicios.

Democracia Participativa Multicultural y PresupuestoParticipativoLa actual administración Municipal tiene como uno de sus objetivos

políticos la profundización de la Democracia Participativa

multicultural. En los últimos años ha promovido la creación de

distintas instancias de participación ciudadana para la gestión de

los temas públicos entre los que se destacan la Asamblea de Unidad

Cantonal, el Consejo de Desarrollo y Gestión y los Comités

Intersectoriales.

En 1996 se convocó a la Primera Asamblea de Unidad Cantonal,

que contó con la participación de numerosas organizaciones,

instituciones públicas, privadas, gremios artesanales y otros actores

sociales del Municipio. Desde ese momento, la Asamblea se reúne

cada año, para evaluar la gestión y definir los lineamientos de la

política cantonal, alcanzando un amplio consenso en sus

resoluciones.

Su funcionamiento está reglamentado por Ordenanza Municipal y

se integra por Comités Intersectoriales de Educación, Turismo,

Manejo de Recursos Naturales, Gestión Ambiental y Producción. El

Consejo de Desarrollo y Gestión Cantonal (CDG) es la instancia

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ejecutiva de la Asamblea, y está constituido por 16 miembros

elegidos por los asambleístas.

El avance del proceso de participación desembocó en la elaboración

del Plan de Desarrollo Cantonal con un alcance al 2011, que

contiene las políticas y líneas directrices para el desarrollo del

Cantón a mediano y largo plazo. Para la identificación y priorización

de las acciones inmediatas, el Plan se articula al proceso de

Presupuesto Participativo.

El proceso de Presupuesto ParticipativoEn el Ecuador no existe normativa nacional que obligue a los

Gobiernos Cantonales a establecer su presupuesto en forma

participativa, razón por la que su implementación depende

exclusivamente de la voluntad política de los Alcaldes.

El Presupuesto Participativo se inició formalmente en el año 2002

y es considerado una herramienta estratégica para materializar,

las ideas y visión del Plan de Desarrollo de Cantonal.

Para avanzar con la priorización y asignación participativa de

recursos el Cantón se organizó en 3 zonas: urbana, andina y sub-

tropical. En la Zona Urbana que corresponde a la ciudad de

Cotacachi; participan diversos actores entre los que se destacan la

Federación de Barrios (que incluye 16 barrios), organizaciones de

artesanos, grupos de mujeres y jóvenes.

En la Zona Andina formada por 2 Juntas Parroquiales participan las

Juntas de Agua, grupos de jóvenes y mujeres, y comunidades

indígenas y campesinas agrupadas en la UNORCAC (organización

de segundo grado). En la Zona Subtropical formada por seis Juntas

Parroquiales, participan comunidades de la zona de Intag o sub-



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tropical, grupos de mujeres y jóvenes. El Presupuesto Participativo

de Cotacachi adjudica los recursos de inversión provenientes del

Gobierno Central, a través de la Ley Especial de Distribución del

15% del Presupuesto del Gobierno Central para los Gobiernos

Seccionales. Los Municipios ecuatorianos mantienen una gran

dependencia de las transferencias del gobierno central que en

algunos casos superan el 80% del presupuesto total municipal. La

fragilidad financiera municipal limita la aplicación de procesos de

presupuestación participativa, considerando que es frecuente que

las partidas provenientes del gobierno central se demoren o que,

directamente, no sean transferidas.

En el año 2002 el Municipio de Cotacachi priorizó inversiones por

USD 1.116.040 (involucrando sólo una parte del presupuesto total

de inversiones), pero en 2003 todos los recursos de inversión del

Municipio fueron distribuidos con la metodología del Presupuesto

Participativo alcanzando USD2 1.561.311.

Al inicio del ciclo, el Municipio mantiene reuniones con las distintas

organizaciones territoriales, como la Federación de Barrios, las

Juntas Parroquiales, las Comunidades y las organizaciones

campesinas, identificando los elementos clave para la construcción

de una plataforma concertada.

En un segundo momento el Gobierno Municipal y las organizaciones

sociales instalan espacios formales de evaluación y análisis de la

ejecución del Presupuesto Participativo del año anterior. Los

dirigentes se reúnen en los barrios, comunidades y con sus

organizaciones, para definir y priorizar sus necesidades (obras y

proyectos), que son analizadas en un Taller Ampliado, en el que

participa un Equipo Técnico Municipal. Una vez que las propuestas

se encuentran consolidadas, el Alcalde y su equipo técnico las2 Tipo de Cambio: la moneda oficial enEcuador es el dólar americano.

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someten a la discusión de las/os líderes comunitarios. Los

proyectos y obras priorizadas son aprobados por consenso en un

proceso en el que prima la solidaridad, equidad y reciprocidad

entre comunidades y zonas.

La Comisión Especial del Presupuesto Participativo, formada en el

año 2000 por la Quinta Asamblea de Unidad Cantonal, es la

encargada de coordinar y promover el Presupuesto Participativo

Municipal. Se integra con representantes del Municipio, de la

Asamblea Cantonal, y con los presidentes de las organizaciones

territoriales de base. Cuenta con un Comité Ejecutivo formado con

representantes de las tres zonas en las que se divide el Cantón, el

Presidente de la Asamblea de Unidad Cantonal, el Alcalde y un

delegado del Concejo Municipal. Un Comité Técnico es el encargado

de operativizar el proceso del Presupuesto Participativo, elaborar

la metodología e incorporar al debate los ejes del Plan de Desarrollo

Cantonal y los Planes Parroquiales.

Los Comités de Seguimiento del Presupuesto Participativo

formados en el 2003 son las instancias ciudadanas para el control

del gasto municipal. Realizan el monitoreo y seguimiento de los

proyectos y vigilan la ejecución de las obras, coordinando sus

acciones con el Municipio, la Asamblea de Unidad Cantonal, las

Juntas Parroquiales y otros actores locales.

Recientemente el Municipio puso en marcha un proceso de

Transparencia y Control Social de las obras públicas. El proceso se

inicia con una reunión en la que los técnicos municipales explican

a las comunidades el proceso de control social, presentan el

proyecto (incluyendo el diseño, monto y cronograma de ejecución)

y reciben sugerencias para su ejecución.



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Como parte del procedimiento se aplican formularios de

seguimiento a medio y fin de período y, una vez finalizada, se firma

un Acta de Entrega – Recepción en la que consta la conformidad

de los actores locales con el proyecto u obra.

En Cotacachi resulta sumamente difícil separar las instancias de

participación de la ciudadanía y sus organizaciones de la estructura

municipal ya que el modelo integra en forma permanente delegados

de ambas esferas. De acuerdo a la legislación ecuatoriana los

Alcaldes son los encargados de presentar la Ordenanza del

presupuesto municipal siendo el Concejo Municipal el encargado

de su aprobación.

Una de las principales características del Presupuesto Participativo

en Cotacachi es que se basa en un conjunto de principios y criterios

para la búsqueda del consenso, la asignación de recursos y la

priorización de proyectos y obras.

Entre los principios se incluyen la participación social, étnica y

territorial; la transparencia en la gestión del presupuesto municipal

(ingresos y egresos); la flexibilidad y objetividad en la asignación de

los recursos y en la priorización de obras y proyectos de desarrollo;

la incorporación del enfoque de género y generacional; la

reciprocidad y autogestión valorando el aporte económico de la

comunidad; y la solidaridad entre barrios, comunidades,

organizaciones, gremios, e instituciones públicas y privadas en la

definición de obras y/o proyectos.

Para la priorización de los proyectos u obras se toman en cuenta

distintos criterios entre los que se destaca la necesidad de

articular el Presupuesto Participativo con el Plan de Desarrollo

Cantonal y los Planes de Desarrollo de las Parroquias. Asimismo se

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deben considerar recursos para la conclusión de obras, cuya

ejecución se prevé por etapas, estableciendo niveles de co

responsabilidad con las organizaciones local. Se tiene especial

cuidado en no duplicar las acciones y las inversiones en aquellos

barrios, comunidades y juntas parroquiales rurales, que fueron

atendidos con obras y proyectos en años anteriores.

Difusión, manejo de la información y capacitaciónEl proceso de elaboración del Presupuesto Participativo en

Cotacachi cuenta con distintos instrumentos de difusión que

buscan mejorar la participación de la población. En el arranque y

previo a la realización de los talleres se recurre al perifoneo, se

distribuye un tríptico con la metodología, se elaboran cuñas radiales

y se realiza una convocatoria personalizada a los representantes

de las organizaciones sociales. Una vez aprobado, se imprime y

difunde entre la población y se realiza un taller en cada zona del

cantón (andina, urbana y subtropical) en el que se socializan los

resultados con las comunidades. El sitio web de la Alcaldía dispone

de información no actualizada sobre el proceso de Presupuesto

Participativo y un sistema de comunicación directo con el Alcalde

(www.cotacachi.gov.ec).

La experiencia pionera.La inversión de prioridades como marca del

Presupuesto Participativo en Porto Alegre (RS - Brasil)

Porto Alegre fue la primera experiencia de Orçamento Participativo

del mundo. Desde hace más de 15 años ha desarrollado una

metodología participativa que le permite invertir las prioridades,

mejorando la infraestructura básica, la participación ciudadana y

la inclusión social.



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Información general del MunicipioPorto Alegre es la capital de Río Grande do Sul, el Estado más

meridional de Brasil. Su superficie alcanza los 503 km2 con una

tasa de urbanización del 78%. Cuenta con 1.360.590 habitantes

(Censo Demográfico IBGE. 2000), 724.770 mujeres y 635.820

hombres. La mancha urbana se concentra en la península junto al

Lago Guaiba donde se ubica el área central de la ciudad. La Región

Metropolitana (también denominada Gran Porto Alegre) agrupa 24

Municipios que concentran el 42% de la población total del Estado.

Porto Alegre se encuentra a 10 msnm; su clima es subtropical

húmedo con cuatro estaciones definidas y un abundante régimen

pluvial.

La ciudad aloja la mayor parte de los órganos y dependencias del

Gobierno Municipal y estatal, así como las principales delegaciones

del Gobierno Federal. Dispone de una buena red de transporte

urbano, un aeropuerto internacional y un puerto fluvial para manejo

de carga. Su infraestructura y moderna tecnología en

telecomunicaciones (teléfonos, internet) la colocan como una de

las capitales brasileñas mejor provistas. Presenta una buena

provisión de servicios urbanos (pavimentación, saneamiento, agua

potable, etc.).

Pese a la reducción del peso que experimentó la industria en las

últimas décadas del siglo XX, la Región Metropolitana concentra

casi el 50% del total del valor industrial estatal. Si bien los

indicadores de desarrollo humano colocan a Porto Alegre como

una de las ciudades brasileñas mejor ubicadas con un índice de

0.8 (IDH. 2000), más del 20% de su población recibe menos de

dos salarios mínimos al mes, la pobreza ronda el 15% y la indigencia

alcanza poco más del 10% (FGV. 2001).

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Gobierno local y competencias municipalesEn Porto Alegre el Gobierno Municipal se encuentra integrado por

el Prefeito (Ejecutivo Municipal) y a Cámara Municipal de Vereadores

(Legislativo Municipal) formada por 33 miembros electos por voto

directo de la población. El actual Prefeito de Porto Alegre fue electo

en 2004 en segunda vuelta, pertenece al Partido Popular Socialista

(PPS) y asumió el Ejecutivo Municipal tras 15 años de gobierno de

una coalición de izquierda liderada por el Partido de los Trabajadores

(PT). Entre las principales competencias municipales se encuentra

la gestión de los programas de educación pre escolar y básica; la

prestación de servicios de salud; la provisión de infraestructura y

equipamiento urbano (alumbrado, bacheo, pavimentación,

mantenimiento de plazas y parques, cuidado de áreas verdes, etc.);

la planeación, ordenamiento y control del uso del suelo urbano y

municipal.

El presupuesto municipal, que en Porto Alegre asume la forma de

Orçamento Participativo OP, es aprobado por la Cámara de

Vereadores a propuesta del Concejo del Orçamento Participativo(COP).

Orçamento Participativo e inversión de prioridadesEn 1988 al asumir el Partido de los Trabajadores (PT), su principal

directriz política se basó en el concepto de “inversión de prioridades”

que volcó la gestión municipal a las zonas y temas históricamente

postergados y a la promoción de los grupos vulnerables y excluidos

de la población.

La identificación de límites presupuestarios y en las competencias

para su gestión, lo llevó a diseñar una metodología participativa

que le permitiese cumplir con los objetivos propuestos en su plan

de gobierno. Así surgió el Orçamento Participativo como un

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instrumento de promoción de la participación, el control ciudadano,

la inclusión social y el fortalecimiento de la democracia participativa

(entendida como complemento y superación de la democracia

representativa). La ciudad de Porto Alegre tiene una importante

tradición de participación ciudadana expresada en múltiples

asociaciones barriales y de moradores, movimientos sociales,

sindicatos, corporaciones de productores, ONGs. etc. que la

diferencia de otras ciudades brasileñas, y la transforman en un

referente a escala mundial. Cuenta con diversos instrumentos

participativos para la gestión, planeación, etc. concebidos como

mecanismos de democratización de la gestión municipal. Existen

22 Consejos Sectoriales que definen las políticas y directrices en

sus respectivas áreas (8 de los cuales fueron creados por la

administración PT), el Congreso de la Ciudad (que ya lleva 4

ediciones avanzando en la articulación entre participación popular

y planeación estratégica municipal) y 8 Forums Regionales de

Planeamiento vinculados directamente al Plan Director de

Desarrollo Urbano y Ambiental.

El proceso de Orçamento ParticipativoEn 1989 Porto Alegre inició un proceso de elaboración participativa

de su presupuesto transformándose en el primer Municipio en el

mundo en incorporar a la población a la definición y priorización de

los recursos municipales. Desde esa fecha unas 25 mil personas

participan cada año en el Orçamento Participativo. Una red de 8

Centros Administrativos Regionales (CARs) apoya el proceso de

descentralización política y desconcentración administrativa

municipal y organiza el Orçamento Participativo, atendiendo las

demandas en los barrios y regiones. La estructura administrativa

municipal cuenta con Coordinadoras/es Regionales (CROPs),

responsables de la atención directa de la comunidad que brindan

su apoyo al proceso de Orçamento Participativo.

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Porto Alegre cuenta con un Consejo del Orçamento Participativo(COP) formado por 48 Consejeras/os. Es el órgano de participación

directa de la comunidad que integra representantes electos en las

plenarias, delegados de los empleados municipales, de las

asociaciones de moradores y de la Prefieitura (con voz pero sin

voto). Tiene por finalidad planificar, proponer, fiscalizar y deliberar

sobre los ingresos y gastos del presupuesto municipal.

Las/os Consejeros son electos directamente por los ciudadanos

que participan en las plenarias de las 16 Regiones y las 6 Temáticas

a razón de 1 por cada 10 presentes. Todo ciudadano puede ser

elegido, con la única excepción de quienes ocupan cargos en la

Administración Municipal o en alguno de los órganos legislativos

municipales o estaduales. Cada año se elabora un Reglamento

Interno que regula su funcionamiento, el sistema de elección de

las/os consejeros, y los mecanismos de participación ciudadana

para la priorización de demandas y elaboración del presupuesto

municipal. Su actualización anual permite incorporar nuevos

criterios como forma de responder, desde la institucionalidad, a las

nuevas demandas y dificultades identificadas. En 2003 el monto

asignado al Orçamento Participativo fue de R$ 1.586.529.529

(USD 488.162.932)3 equivalente al 100% del presupuesto total

municipal.

El Orçamento Participativo se organiza con base en 16 Regiones y

6 Temáticas, cada una de las cuales elige sus delegados y

consejeros, identifica y prioriza sus demandas y ejecuta los recursos

asignados en forma participativa. El proceso se inicia con la

realización de Reuniones Preparatorias en las distintas regiones,

abiertas a la participación de todas/os los ciudadanos en las que

el Municipio presenta las cuentas del ejercicio anterior que son

discutidas y aprobadas (u observadas) por los participantes. También


3 Tipo de Cambio: 1 USD equivale a3.25 Reales.


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se somete a discusión el Reglamento Interno que regirá su

funcionamiento en el período y se discuten los candidatos para

integrar el Consejo del Orçamento Participativo (COP).

Representantes de las asociaciones de vecinos, clubes de madre,

centros deportivos y culturales, cooperativas, sindicatos, ONGs. etc.

ordenan y priorizan sus demandas y eligen los representantes ante

el COP (dos titulares y dos suplentes por cada Región y Temática).

Este proceso se realiza en forma autónoma y sin participación del

Municipio.

Las Asambleas de las Regiones y Temáticas priorizan y jerarquizan

las obras y servicios que serán incluidos utilizando un sofisticado

método de cálculo basado en los criterios de selección de

prioridades por tema. También eligen las/os delegados que

integrarán el Forum Municipal del Orçamento Participativo a razón

de 1 delegado cada 10 presentes. En una Asamblea las/os nuevos

Consejeros toman posesión de su cargo, reciben los listados de

demandas priorizadas y debaten sobre su contenido. El Gabinete

de Planeación (GAPLAN) y la Coordinación de Relaciones con la

Comunidad (CRC) vinculados directamente al Gabinete del Prefeito

dan soporte y apoyo técnico al proceso. El GAPLAN es el encargado

de mediar entre las demandas sociales y la estructura municipal,

elaborar la Matriz del Orçamento Participativo y el Plan de

inversiones y servicios. La CRC es la encargada de organizar el

proceso con la comunidad e implementar la metodología

participativa de OP. El Consejo del OP es el encargado de su

aprobación y de enviarlo a la Cámara de Vereadores para su sanción

formal.

Porto Alegre cuenta con un sofisticado sistema de criterios tanto

para la asignación de recursos como para el análisis técnico

municipal de las demandas. En una primer etapa las 16 regiones

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eligen las tres prioridades para la ciudad y las cuatro prioridades de

la región, donde la primer prioridad recibe cuatro puntos y la cuarta,

uno. En un segundo momento se aplican los criterios para la

asignación territorial de los recursos atendiendo a las prioridades

elegidas por las regiones, utilizando tres criterios generales que

permiten distribuir los recursos (carencia del servicio o

infraestructura, población total de la región y prioridad temática de

la región).

Criterios generales utilizados en Porto Alegrepara la asignación de las prioridades temáticas

de las 16 regiones del OP


Población total de laRegión (habitantes)Peso 2Hasta 25.000 1

De 25.001 a 45.000 2

De 45.000 a 90.000 3Mas de 90.001 4

Carencia de servicios oinfraestructuraPeso 4De 0,01% a 14,99% 1

De 15% a 50,99% 2

De 52% a 75,99% 3De 76% en adelante 4

Prioridad Temática dela regiónPeso 5Cuarta prioridad 1

Tercer prioridad 2

Segunda prioridad 3Primer prioridad 4


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Las áreas de competencia municipal para el OrçamentoParticipativo se distribuyen en 13 prioridades temáticas:

saneamiento básico, política de vivienda, pavimentación,

transporte y circulación, salud, asistencia social, educación, áreas

de recreación, deporte y recreación, iluminación pública, desarrollo

económico, cultura y saneamiento ambiental.

Difusión, manejo de la información y capacitación en elPresupuesto ParticipativoLos resultados del Orçamento Participativo se documentan en el

Plan de Inversión y Servicios que es distribuido a la población (se

imprimen varios miles de ejemplares) contribuyendo a democratizar

la información sobre la gestión municipal. Un sitio en Internet

permite, a cualquier interesado, realizar el seguimiento de las obras.

La Prefeitura Municipal de Porto Alegre cuenta con una estrategia

definida de comunicación e información. Cada año se elaboran

“cuñas” radiales y televisivas que anuncian las actividades y

promueven la participación en las distintas reuniones. Las

convocatorias y calendarios de actividades se publican en medios

de prensa escritos.

La información masiva incluye la elaboración de afiches que son

colocados en las paradas y buses del transporte público y se utilizan

carros parlantes que recorren las distintas zonas de la ciudad. La

Prefectura envía materiales de difusión a las organizaciones

sociales, personalidades destacadas en las comunidades y se

distribuyen masivamente en las principales calles de la ciudad.

También se utilizan medios innovadores como el teatro callejero

(teatro na rua) para informar y difundir los principales resultados

del Orçamento Participativo. Los materiales y documentos de

discusión se distribuyen en sistema braille. Todos los años se

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imprimen y distribuyen miles de ejemplares del Reglamento Interno

que contiene las reglas de funcionamiento y del Plan de Inversiones

y servicios que integra todas las obras y servicios decididos y

aprobados por la población en el proceso de OrçamentoParticipativo.

Internet se ha transformado en un potente medio para la difusión

de la información conceptual (definiciones, conceptos, criterios,

reglamento), metodológica (ciclo del OP, forma de elección de

Consejeros y Delegados) y de resultados que ha permitido mejorar

considerablemente el seguimiento y control de las obras. El sitio

web de la Prefeitura de Porto Alegre es uno de los más claros y

completos que se disponen en la región para acceder a información

actualizada y calificada sobre el proceso de OP

(www.portoalegre.rs.gov.br/op/).

El Día Feliz.Presupuesto Participativo de niñas,

niños y jóvenes en Icapuí (CE – Brasil)

Icapuí fue el primer Municipio del nordeste brasileño en aplicar el

Orçamento Participativo. Con un importante porcentaje de

población menor de 20 años, esta pequeña ciudad brasileña inició

una experiencia innovadora incorporando el OP para niñas/niños y

jóvenes (Día Feliz).

Información general del MunicipioIcapuí se ubica a 200 Km. de Fortaleza la capital del Estado de

Ceará (Brasil) sobre la costa atlántica. Posee un área de 429 Km2

con 64 Km. de playa. Fue reconocida como Municipio en 1985

aunque sus orígenes se remontan a 1492. Su territorio está formado

por 3 Municipios (Ibicuitinga, Manibu e Icapuí) y 34 comunidades

Presupuestos Participativos en América Latina - Icapuí


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ubicadas en sus playas. De los 16.555 habitantes (IBGE. 2002)

del Municipio el 31% habita en la zona urbana y casi el 48% tiene

menos de 20 años.

Sus principales actividades económicas son la pesca (de peces

típicos y langosta), el cultivo de castaña de cajú, coco, yuca, frijol y

trigo y la extracción de sal marina y petróleo. Existen otras actividades

como la artesanía y la elaboración de anzuelos, carnadas e

instrumentos de pesca.

Aproximadamente 82% de las familias en Icapuí posee baja renta

y se estima que el 30% de su población tiene un alto índice de

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Esta situación obligó al

Gobierno Local a desarrollar proyectos integrales orientados a la

reducción de la pobreza, el combate a la desnutrición, la asistencia

materno-infantil y de salud, la merienda escolar, la generación de

empleo y renta y la capacitación profesional de jóvenes y adultos.

Gobierno local y competencias municipalesEl Prefeito Municipal y la Cámara de Vereadores (Legislativo

Municipal) compuesta por 11 miembros son electos cada 4 años

por voto directo de la población.

Luego de 12 años de gestión municipal del Partido de los

Trabajadores (PT), en 2004 asume la Prefeitura el Partido del

Movimiento Democrático Brasileño (PMDB). La experiencia de

Presupuesto Participativo que se presenta fue desarrollada por la

anterior administración municipal y ha sido mantenida, aunque

con variantes, por el actual Gobierno Municipal. Son competencias

municipales proveer y mantener la infraestructura urbana;

implementar programas de construcción y acceso a viviendas;

preservar el patrimonio ambiental y cultural; conservar la

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infraestructura vial y el saneamiento básico. En materia de salud

coordina la prestación de salud con la Secretaría Estadual de Salud;

realiza la planificación, control y evaluación de la política municipal

de salud; presta asistencia directa y administrar el Fondo

Municipal de Salud. También tiene responsabilidad en la

implementación de diversos programas sociales (planificación de

la natalidad, personas con discapacidades, etc.), y en la

administración de la red municipal de educación.

La activa participación popular permitió elaborar el Plan de

Desarrollo Local Sustentable de Icapuí (PDLSI) que contiene

acciones para la promoción del desarrollo, turismo, recursos

hídricos, educación, salud y asistencia social.

Participación ciudadana y construcción de ciudadanía paraniñas y niñosEl Presupuesto Participativo en Icapuí busca transformar la sociedad

local, comprometiéndola en las acciones y debates del Gobierno

Municipal. La participación de la sociedad civil, la planificación

participativa y el refuerzo del ejercicio ciudadano son los principales

ejes de la administración municipal de Icapuí.

En el Municipio existen numerosas organizaciones sociales,

comunitarias y gremiales entre las que se encuentran 28

asociaciones de moradores, una asociación de artesanos, seis

asociaciones de turismo, dos sindicatos (de los trabajadores rurales

y de los servidores públicos) y la Federación de Entidades

Comunitarias de Icapuí (FECI). Asimismo funcionan seis consejos

municipales que abordan temas de Turismo, Salud, Educación,

Asistencia Social, Niño y Adolescente, y Tutelar.



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La experiencia de Icapuí combina el desarrollo de un fuerte proceso

de participación en la priorización y asignación de recursos

municipales con la inclusión de niñas, niños y jóvenes a través de

una experiencia pionera denominada “Día Feliz”.

El proceso de Orçamento Participativo (OP)En 1997 fue creado el Forum Municipal de Orçamento Participativo,

siendo el primer Municipio del Nordeste brasileño en implementar

esta forma de manejo del presupuesto público, reforzando un

modelo de gestión transparente, que promueve la activa

participación de la población en la definición y uso de los recursos

públicos. Un reglamento interno elaborado en consonancia con la

Ley Orgánica del Municipio, reglamenta su funcionamiento. Una de

sus particularidades es la de contener un capítulo especial

destinado a la movilización y priorización de demandas de las niñas

y niños denominado Día Feliz.

El Orçamento Participativo, se aplica en las 7 regiones en las que

se divide el territorio municipal. En 2003, se distribuyeron R$

960.000 (USD 295.385)4 representando el 8% del presupuesto

total municipal. Sus recursos provienen de transferencias del

gobierno central, recursos propios y recursos de proyectos

(Cooperación internacional, ONGs, etc.).

Al inicio del ciclo del Orçamento Participativo, un equipo compuesto

por pasantes y técnicos municipales recorre las comunidades,

sensibilizando y movilizando a la población. Se realiza un diagnóstico

rápido (utilizando una encuesta) que le permite identificar las

necesidades de las comunidades. Posteriormente se realizan

Plenarias Comunitarias en las que se explica el alcance y los

resultados esperados en el proceso de Orçamento Participativo, se

presentan los resultados del diagnóstico rápido y se eligen las/os4 Tipo de Cambio: 1 USD equivale a3.25 Reales.

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delegados a las Plenarias Regionales (uno cada 10 participantes).

Se utiliza una metodología participativa que compara el presupuesto

de una familia con el Orçamento Participativo.

Para mejorar la visión global del Municipio al momento de priorizar

sus demandas, el Municipio califica a las/os delegados que asisten

a las Plenarias Regionales. El equipo técnico aporta información

básica sobre las distintas zonas, utilizando perfiles socio-

económicos y de carencias en infraestructura y servicios públicos.

En las Plenarias Regionales se elige a las/os representantes al

Congreso Municipal del Orçamento Participativo; el Municipio

aporta información sobre las obras priorizadas y se establece el

número de delegadas/os por comunidades. Se presenta el monto

de recursos disponibles para cada región y se aprueban enmiendas

que modifican el presupuesto municipal; se sugieren proyectos de

interés municipal y se analiza una propuesta preliminar de

Orçamento Participativo presentada por el Municipio.

Posteriormente se realizan cuatro Plenarias Temáticas: deporte,

cultura, juventud y niñas/os (Día Feliz) en las que participan los

Secretarios Municipales correspondientes, el Consejo del OP y toda

la comunidad. Las Plenarias Temáticas se iniciaron en 1999/2000,

para introducir nuevos temas en la agenda municipal y permiten

plantear acciones y definir prioridades presupuestarias. El Congreso

Municipal es un evento abierto al público en el que participan todas/

os los delegados regionales y las/os delegados de las plenarias

temáticas, junto a autoridades locales e invitados especiales. Las/

os delegados debaten los acuerdos alcanzados, eligen los

integrantes del Foro Municipal y votan el Reglamento Interno.



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Se integra con 14 delegados regionales, 18 delegados temáticos,

1 representante de la Cámara de Vereadores, 10 representantes

del Ejecutivo, 1 delegado del Sistema Autónomo de Agua y

Alcantarillado (SAAE) y 1 delegado del Sindicado de Servidores

Públicos. El Congreso Municipal es el encargado de entregar el

Orçamento Participativo a la Cámara de Vereadores para su

aprobación final. El Foro Municipal del Orçamento Participativo es

un órgano de participación directa de la comunidad que se reúne al

menos una vez cada tres meses, para dar seguimiento a la votación

del Presupuesto en la Cámara de Vereadores y posteriormente,

acompañar la ejecución de las prioridades aprobadas en el

Orçamento Participativo.

El Municipio aporta funcionarios, transporte, materiales y locales.

Los técnicos municipales son responsables de verificar la viabilidad

técnica y presupuestaria de las demandas priorizadas.

En Icapuí se combinan dos criterios para la distribución de recursos

entre las regiones:

1. El Criterio de población incorpora el Nº de habitantes por

comunidad. La puntuación de cada región se realiza de acuerdo a

la siguiente tabla.

Nº. de Habitantes Puntuación0 a 1000 11001 a 2000 2

2001 a 3000 3

3001 a 4000 4Mas de 4001 5

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2. Por su parte el Criterio de carencia de infraestructura y servicios

toma en cuenta el nivel de cobertura de energía eléctrica, agua

potable, teléfono público, escuela y puestos de salud de acuerdo a

la siguiente tabla.

Factor I: Energía y Agua

100% de cobertura 0 punto

Sobre 75% 1 punto

50% a 74% 2 puntos25% a 49% 3 puntos

0 a 24% 4 puntos

Factor II: Escuela, puestode salud y teléfono público

Tener el servicio 0 punto

No tener el servicio 1 punto

No existen instancias ciudadanas para el control del gasto

presupuestal, sin embargo en las Plenarias Comunitarias, la

Prefeitura realiza la rendición de cuentas del año anterior. El Foro

del Orçamento Participativo es el responsable de fiscalizar y

acompañar el proceso de ejecución de las obras aprobadas en

forma participativa.

El Día Feliz: Presupuesto Participativo de niñas, niños yJóvenesEn 1999 comenzó a realizarse la Plenaria Temática de niños, niñas

y jóvenes denominada Día Feliz, que permitió incorporar sus

demandas específicas al proceso de toma de decisiones y

construcción de ciudadanía en Icapuí.

El Día Feliz identifica la percepción de las niñas/os y jóvenes (de 4

a 15 años) con relación a su comunidad y el municipio, los

sensibiliza para la vida comunitaria, e identifica sus prioridades

para el Orçamento Participativo. El Día Feliz se realiza

simultáneamente en todas las escuelas del Municipio y las

actividades duran todo un día cubriendo ambos turnos y cuentan



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con la participación de más de 30 técnicos y pasantes

pertenecientes a las secretarías de Turismo, Desarrollo Económico,

Acción Comunitaria, y Educación y Cultura.

La metodología del Día Feliz articula 5 momentos. En un primer

momento los técnicos municipales explican, en todas las clases,

los objetivos y el alcance del Día Feliz utilizando teatro de títeres y

teatro callejero. En un segundo momento se compara el OrçamentoParticipativo con el presupuesto familiar y se forman pequeños

grupos que dibujan la situación actual y futura de su comunidad y/

o Municipio, observando los puntos positivos y negativos y lo que

desean o sueñan para su futuro.

En un tercer momento se organizan juegos en grupo, corridas en

saco, juegos de pelota en el patio de la escuela y se realizan pinturas

colectivas de murales donde las/os niños comparten pintura y

pinceles. Posteriormente, todos los grupos se reúnen y hablan sobre

lo que desearían para su comunidad, escuela, casa, familia y

Municipio. Se eligen las/os delegados del Consejo de Participación

Infanto-Juvenil. Finalmente, se cierra la jornada, con un show de

canto y danza realizado por los niños. Una vez que han concluido

las actividades del Día Feliz, el equipo técnico elabora un informe

consolidado que integra las visiones de las niñas y niños. Los

resultados son presentados al Congreso de la Ciudad, en el que

participan las/os delegados del Consejo de Participación Infanto-

Juvenil.

El Consejo de Participación Infanto-Juvenil fue creado en 1999 y

tiene como tareas el monitoreo y acompañamiento de las demandas

realizadas en el Día Feliz. Está formado por 22 Consejeros titulares

y 22 suplentes (niñas/os de entre 6 y 15 años) que son elegidos

por voto directo y secreto durante el Día Feliz. Sin embargo aún no

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opera en forma permanente como una instancia dentro del

Orçamento Participativo.

Difusión, manejo de la información y capacitaciónPara el Día Feliz se elabora una carpeta informativa que es

distribuida en las escuelas y se utiliza la radio local comunitaria

como vía permanente de comunicación (existe un programa radial

específico que da seguimiento al Orçamento Participativo).

Los técnicos municipales y los pasantes promueven las actividades

del Día Feliz (propaganda boca a boca) y sus actividades se divulgan

a través de afiches en los ómnibus escolares. También se utilizan

carteles indicativos de las obras ejecutadas en el marco del

Orçamento Participativo (Día Feliz), dejando constancia de su

monto, la faja etárea de los/as participantes y las secretarías

municipales involucradas.

Compromiso ético, políticas sociales y PresupuestoParticipativo en Montevideo (Uruguay)

Desde 1990, las 18 zonas en las que se divide territorial yadministrativamente el Departamento de Montevideo identificansus prioridades en forma participativa y elaboran un documentodenominado Compromiso de Gestión que asegura la asignaciónpresupuestaria participativa. El Municipio asume un compromisoético con las/os vecinos del departamento, asegurando elfinanciamiento y la ejecución de las obras priorizadas.

Información General del MunicipioLa ciudad de Montevideo es la capital de la República Oriental del

Uruguay y se encuentra ubicada sobre las costas del Río de la Plata,

entre Argentina y Brasil. Es el menor de los 19 Departamentos

(divisiones político - administrativas) que conforman el país.

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En los 530 km² que conforman su superficie viven 1.344.839

habitantes (el 42,5% de la población total del país), con una alta

tasa de urbanización que alcanza el 96% (INE. 1996).

Concentra buena parte de la actividad industrial, comercial y

administrativa del país, con un fuerte desarrollo del sector terciario

y un extendido sistema cooperativo con presencia en la producción,

vivienda, consumo, servicio, salud, transporte, etc. Las diversas

organizaciones de la sociedad civil, entre las que se encuentran

asociaciones barriales y vecinales, sindicatos y ONGs, participan

activamente en la vida pública.

El índice de alfabetización alcanza el 98%, cuenta con una buena

cobertura de salud y una importante red de telecomunicaciones y

servicios urbanos. El 99% de su población tiene acceso a la red de

energía eléctrica, un 92% dispone de agua potable, su sistema de

recolección de residuos que cubre el 80% de la población y su red

de saneamiento alcanza al 80% de su población urbana (IMM.

2002). Sin embargo, desde mediados de 1990, Montevideo registra

índices negativos en la distribución de los ingresos con un

importante aumento de los niveles de pobreza, situación que se

agravó con la reciente crisis (año 2002), ubicando en un 33% los

índices de pobreza medidos como carencias críticas (situación que

ha comenzado a revertirse lentamente a partir de 2004).

Gobierno Local y competencias municipalesEn Montevideo, el Intendente (Ejecutivo Municipal) se elige por

voto directo de la población cada cinco años. La Junta

Departamental de Montevideo (JDM, Legislativo Departamental)

es electa junto al Intendente y se integra con 30 Ediles honorarios,

cuyos cargos se distribuyen atendiendo al criterio de representación

proporcional integral, un sistema que mejora la representación de

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las minorías en los cargos electivos. El bloque mayoritario pertenece

al partido de gobierno.

Desde 1990, una coalición de partidos de izquierda denominada

Frente Amplio – Encuentro Progresista se encuentra al frente del

Gobierno Municipal de Montevideo. En las elecciones municipales

celebradas en mayo 2005, el Frente Amplio ha sido re-electo para

el período 2005-2010 con el 61% de los votos.

El Municipio de Montevideo cuenta con siete Departamentos, una

Unidad Central de Planificación, diversas Divisiones, Servicios y

Comisiones (juventud, mujer, discapacidad, tercera edad, etc.), y

una estructura descentralizada que cubre 18 zonas, cada una de

las cuales elige una Junta Local y un Consejo Vecinal.

La Ley Orgánica Municipal (N° 9.515 de 1935) aporta el marco

general de actuación de los gobiernos departamentales y establece

como sus cometidos la provisión de alumbrado; vialidad; barrido y

recolección; tránsito y transporte; mantenimiento de espacios

públicos y áreas verdes.

Pese a no ser competencia municipal la Intendencia de Montevideo

desarrolla políticas sociales en salud; seguridad y asistencia social;

cultura y recreación; y acciones de promoción con jóvenes, niñas/

os, tercera edad, discapacitados y mujeres. Las Políticas Sociales

Municipales representaron en 2003 el 17% del total del

presupuesto municipal.

Compromiso ético, políticas sociales y PresupuestoParticipativoUna de las características que distingue a Montevideo es la

participación política y social de sus habitantes. Buena parte de las


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asociaciones barriales y vecinales, movimientos sociales y

organizaciones sindicales, ONGs y cooperativas tienen su sede en

el departamento.

En 1990 la Intendencia Municipal de Montevideo inició un proceso

de desconcentración de servicios y descentralización política inédito

en el país. El Municipio se dividió en 18 zonas, cada una de las

cuales cuenta con un Centro Comunal Zonal (CCZ) con función

administrativa (que permite realizar diversos trámites); función

técnica (que facilita la gestión de algunos servicios municipales

como las áreas verdes o el alumbrado); y una marcada función

social (que mejora la implementación de las políticas sociales

municipales).

En 1998 se eligieron 18 Concejos Vecinales, órganos consultivos

de participación social, reconocidos por la normativa Municipal,

con potestades de asesoramiento, iniciativa, propuesta, control y,

en algunos casos, cogestión. Los Consejos son órganos autónomos

del gobierno municipal y se integran con entre 25 y 40 vecinos

(dependiendo de la cantidad habitantes de cada zona) electos

cada dos años, por voto secreto. En la última elección participaron

poco más de 80.000 vecinas/os. Los Consejos participan

activamente en la identificación de proyectos, aprobación del

compromiso de gestión y seguimiento de las obras aprobadas en

el Presupuesto Participativo. En cada zona funciona una Junta

Local, órgano de carácter político que ejerce la Dirección del CCZ y

es responsable de la programación, dirección y control de las obras

y planes zonales. Se integra con 5 miembros honorarios,

representantes locales de los partidos políticos, designados por el

Intendente manteniendo la representación obtenida en las

elecciones municipales.

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Montevideo desarrolla como una de sus prioridades políticas la

redistribución de los recursos en beneficio de las zonas donde

habita la población más carente del Municipio. De esta manera,

las zonas con más carencias que recaudan poco más del 21% del

total del presupuesto municipal, reciben el 88% del presupuesto

para vialidad, el 79% para saneamiento y el 70% para alumbrado.

En las mismas zonas se implementan políticas sociales universales

y específicas (infancia, salud, recreación, juventud, etc.) que

refuerzan la distribución de recursos con un criterio de “inversión

de prioridades”.

Proceso del Presupuesto ParticipativoLos presupuestos municipales se elaboran cada cinco años

(Presupuesto Quinquenal) y se ajustan anualmente. Desde 1990,

el Municipio incorporó la participación ciudadana al proceso de

asignación de recursos presupuestales en los denominados

Compromisos de Gestión. Cada zona elabora su Compromiso de

Gestión (de alcance anual) articulando los ejes del Presupuesto

Quinquenal (cinco años) y las demandas identificadas

participativamente en los Planes Estratégicos de Desarrollo Zonal

(PLAEDEZ, elaborados con un horizonte de 10 años). El Compromiso

de Gestión, prioriza las obras y servicios que serán ejecutadas como

parte del Presupuesto Participativo. Se apoya en un fuerte

compromiso ético que se refrenda con un acuerdo formal entre el

Ejecutivo y las/os vecinos de cada zona. Para 2003, entre el 80%

y 90% de las demandas de obras y servicios identificados en los

Compromisos de Gestión fueron concretados.

Montevideo cuenta con diversos instrumentos para la planificación,

entre los que se destacan el Plan Estratégico de Montevideo (PEM),

el Plan de Ordenamiento Territorial (Plan Montevideo) y los Planes

Estratégicos de Desarrollo Zonal (PLAEDEZ). Un conjunto de


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Decretos y Resoluciones Municipales establecen el marco legal de

la descentralización y los compromisos de gestión. Los

Compromisos de Gestión se implementan en las 18 zonas en los

que se divide administrativa y políticamente el territorio municipal.

El presupuesto ejecutado en el 2003 fue de $U 5.469.865.648

(USD 195.352.344)5. El 91% de los recursos municipales son

propios y previenen de los tributos municipales. Hasta 2004

Montevideo fue el único departamento del país que no recibió

transferencia de recursos del Gobierno Central. Para financiar su

presupuesto, el Gobierno Local mejoró la recaudación y aplicó un

criterio de justicia tributaria y social (“que pague mas quien tienemás”) que discriminó positivamente la tributación de los sectores

más pobres.

En Montevideo no existen criterios definidos para la priorización

de proyectos y asignación de recursos y no se distribuye un monto

fijo del presupuesto. Cada zona recibe recursos para inversiones

en áreas específicas (arbolado, vialidad, bacheo y carpeta asfáltica,

cultura y programas de trabajo en asentamientos irregulares) que

pueden alcanzar el 100% del presupuesto municipal destinado

para alumbrado, áreas verdes y vialidad. Las políticas sociales no

se discuten en los compromisos de gestión y se implementan

combinando criterios de focalización y universalidad.

El ciclo de los compromisos de gestión comienza con la organización

de Asambleas Zonales en las 18 zonas, a las que asiste el

Intendente y su gabinete. En cada Asamblea se comparte

información, se distribuyen Guías de Apoyo y se evalúa la ejecución

del Compromiso de Gestión del año anterior. Paralelamente, los

Consejos inician la consulta a las/os vecinos para identificar las

prioridades de cada zona y consolidar una propuesta que es elevada5 Tipo de Cambio: 1 USD equivale a28.19 pesos uruguayos.

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al Municipio. Técnicos municipales estudian la viabilidad

presupuestal y técnica de las demandas recibidas y responden

(por escrito) a cada Concejo (en 2003 la IMM respondió 3.500

propuestas a las/os vecinos y organizaciones ciudadanas). Las

organizaciones, vecinas/os y el Municipio debaten, negocian y

acuerdan las prioridades para cada zona. Finalmente, los 18

Compromisos de Gestión se aprueban y difunden.

El Departamento de Descentralización es el responsable de dar

seguimiento al proceso participativo a través de su Unidad de

Participación y Coordinación, que se encarga de elaborar la

metodología para la priorización, realizar las convocatorias y dar

seguimiento al trabajo de los técnicos municipales que participan

del proceso.

El Presupuesto Municipal es aprobado por la Junta Departamental;

los Ediles (legisladores municipales) acompañan el proceso de

definición de los Compromisos de Gestión y el Intendente asume

un compromiso ético y político que asegura el cumplimiento a los

acuerdos alcanzados.

Los Consejos Vecinales cuentan con Comisiones de Obras que

realizan el control social del cumplimiento de los Compromisos de

Gestión. A pedido de las/os vecinos, el Intendente y los Directores

Municipales concurren a los Consejos a rendir cuentas, evaluar y

dar seguimiento a las obras.

Difusión, manejo de la información y capacitación en elPresupuesto ParticipativoLa convocatoria a las reuniones (Asambleas Zonales, Reuniones

Temáticas, etc.) es realizada por el Municipio, utilizando carros

parlantes, volantes, afiches y pasacalles. Se organizan campañas


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institucionales que refuerzan la convocatoria con spots en TV y

cuñas radiales, información en la vía pública y en los buses.

Los números de la ejecución del presupuesto son presentados a

las/os vecinos, Consejos Vecinales y organizaciones sociales en

las Asambleas Zonales. También se realizan Reuniones Temáticas

para evaluar su ejecución en cada zona.

Cada Compromiso de Gestión es publicado por el Municipio y

distribuido en las zonas por los Consejos Vecinales. Esta publicación

oficia como Planilla de Monitoreo y Control Social para el

seguimiento de los compromisos.

El Municipio elabora y distribuye una Guía de Apoyo al Proceso de

Definición de los Compromisos de Gestión, que contiene las grandes

líneas presupuestarias para el período y el ajuste presupuestario

anual; el ciclo del Presupuesto Participativo y su calendario con las

fechas de reuniones de cada zona; un listado de los programas

municipales y montos a ser distribuidos en forma participativa; y

las áreas temáticas en las que los Consejos Vecinales podrán

incorporar sus demandas. La capacitación para la participación

vecinal es realizada por el propio Gobierno Municipal y algunas

ONGs cuentan con actividades de apoyo y elaboran materiales que

promueven la participación ciudadana.

Descentralización, participación ciudadana yPresupuesto Participativo en Rosario (Argentina)

El desarrollo y la profundización de un proceso de descentralización

con participación ciudadana es la marca distintiva del Presupuesto

Participativo de la ciudad de Rosario, que asigna los recursos

atendiendo a un criterio de distribución igualitaria por Distrito.

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Información general del MunicipioLa ciudad de Rosario (Provincia de Santa Fe), descansa sobre las

márgenes del Río Paraná. Con una extensión de 178.69 km2 y una

población de 908.399 habitantes (99% urbana), la ciudad

concentra aproximadamente un tercio de la población provincial

(INE. 2001).

Rosario y el Gran Rosario constituyen uno de los mayores polos de

desarrollo del país. Su Producto Bruto Geográfico (PGB) representa

el 5% del PBI nacional. Su principal industria es la alimenticia (21%)

vinculada a la producción agropecuaria, seguida de la industria

metal-mecánica (18%), y la de maquinaria y equipos (10%). En el

área se localizan importantes empresas petroquímicas,

siderúrgicas, papeleras, madereras, textiles, plásticas, auto partes,

carrocerías y farmacéuticas.

El Gran Rosario genera el 53% del empleo de la provincia,

concentrando el 62% de los establecimientos industriales, lo que

ha provocado una constante corriente migratoria proveniente de

las provincias del norte del país. Pese a esto sus niveles de pobreza

y desocupación continúan siendo elevados. Más de 800 mil

personas (61% de la población municipal) viven bajo de la línea de

pobreza con un 30% por debajo de la línea de indigencia.

Gobierno local y competencias municipalesEn Rosario el Intendente Municipal es electo cada 4 años por voto

directo de la población. El Legislativo Municipal se denomina

Honorable Concejo Municipal y esta compuesto por 32 Concejales

que duran cuatro años en sus funciones y son elegidos junto al

Intendente. El Concejo Municipal se renueva cada dos años por

mitades. El bloque mayoritario es el Justicialista, seguido del Partido

Socialista (al que pertenece el Intendente) y un conjunto de partidos

Presupuestos Participativos en América Latina - Rosario


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menores. El Partido Socialista en el Gobierno Municipal desde 1995

ha sido re electo para el período 2003-2007. Su gestión propició

un conjunto de cambios administrativos, presupuestales,

socioculturales y de participación que en 2003 dieron origen al


El Municipio tiene competencias en la provisión de servicios públicos

urbanos y la gestión ambiental (transporte, iluminación, bacheo,

arbolado, espacios verdes, etc.); la construcción y mantenimiento

de obras de infraestructura (gas, desagües, pavimentos, nuevos

enlaces viales) e integración vial; y la re localización de

asentamientos irregulares. Cuenta con políticas de atención de la

salud (que incluye hospitales, policlínicas y centros de Atención

Primaria de Salud); la cultura y la educación. Promueve la

participación activa de organizaciones y movimientos sociales

(juventud, mujer, niñez, deporte, tercera edad, etc.) y cuenta con un

área de producción y promoción del empleo.

Dispone de distintos instrumentos de planificación como el Plan

Director y el Plan Estratégico (PER). El Municipio cobra cánones y

tasas (en contrapartida a los servicios que brinda) y recibe partidas

del gobierno Provincial y Nacional, pudiendo recibir empréstitos y

fondos de la cooperación (nacional e internacional).

Descentralización, participación ciudadana y PresupuestoParticipativoDesde 1996 la ciudad de Rosario se encuentra organizada en 6

Distritos (Norte, Noroeste, Oeste, Sur, Sudoeste y Centro). Como

parte del proceso de descentralización municipal, los Centros

Municipales de Distrito (CMD) fueron creados como el ámbito de

desconcentración de servicios y descentralización política, y

constituyen un soporte significativo a la participación ciudadana.

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En ellos se realizan actividades sociales, culturales, algunos trámites

municipales y son el espacio de reunión de las entidades

comunitarias y asociaciones intermedias de cada Distrito.

Los ámbitos permanentes de participación ciudadana en Rosario

se denominan Consejos Participativos de Distrito (CPD). Son

órganos asesores y consultivos que canalizan la participación de

los vecinos/as en distintos procesos impulsados por la

Municipalidad, siendo uno de ellos el Presupuesto Participativo.

Los Consejos son coordinados por las/os Directores de los CMD.

Los Consejos Participativos de Distrito están formados por entre

36 y 42 Consejeras/os, dependiendo de la población del Distrito.

El territorio distrital se organiza en Áreas Barriales (entre 6 y 7 por

Distrito). Para la elección del CPD, cada Área Barrial elige unos 40

Consejeros/as mediante voto directo, secreto y personal de las/os

vecinos reunidos en las Asambleas Barriales.

La cantidad de Consejeras/os elegidos depende del número total

de presentes en cada Asamblea Barrial (hasta 50 presentes se

elige cinco Consejeros/as, a partir de los 100 presentes se elige

seis Consejeros/as, sumándose uno por cada 100 presentes). Los

CPD se componen de individuos y no de representantes de

organizaciones de la sociedad civil, por lo que no existe normativa

específica que regule su participación ni listados de organizaciones

habilitadas para participar.

El proceso de Presupuesto ParticipativoEn Rosario el Presupuesto Participativo constituye una nueva

manera de asignar los recursos municipales, que promueve la

participación directa de la población en la definición de prioridades.

Antes, el presupuesto era elaborado exclusivamente por



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funcionarios municipales y las demandas de la población sólo

llegaban intermediadas por las estructuras político-partidarias, los

grupos de presión y el Legislativo Municipal.

Rosario cuenta con un Plan Estratégico (PER) que ordena, a partir

de ejes temáticos, el desarrollo del territorio, las obras y actividades

municipales. El Presupuesto Participativo no se encuentra vinculado

formalmente al PER, por lo que la articulación de las demandas de

la población con la visión estratégica de desarrollo del Municipio

aún es insuficiente. Buscando mejorar este déficit, el PER ha

organizado jornadas de capacitación para las/os consejeros y

estableció un espacio de coordinación con el Presupuesto

Participativo. En el ejercicio presupuestario 2003 las asignaciones

derivadas del Presupuesto Participativo alcanzaron $A 24.295.661

(USD 8.018.370)6, representando el 15% del presupuesto total

municipal. Los recursos asignados en forma participativa provienen

del Presupuesto General del Municipio, de recursos aportados por

el Gobierno Nacional y de organismos internacionales.

El Presupuesto Participativo asigna recursos para el desarrollo de

obras públicas, prestación de servicios públicos urbanos, atención

de salud y promoción social. Los temas priorizados involucran desde

la provisión de servicios, infraestructura y equipamiento urbano

(pavimentación, mantenimiento de espacios públicos y áreas

verdes, alumbrado público, recolección de residuos, etc.) hasta el

desarrollo de actividades de capacitación y difusión (por ej. para

realizar campañas de sensibilización) o fortalecimiento de

organizaciones ciudadanas (por ej. movimiento de agricultura

urbana).

El ciclo del Presupuesto Participativo de Rosario se estructura con

base a tres Rondas Participativas. En la Primer Ronda se organizan6 Tipo de Cambio: 1 USD equivale a3.03 pesos argentinos.

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más de 40 Asambleas Barriales en las que las/os vecinos

identifican sus problemas, priorizan sus demandas y eligen a las/

os Consejeros (por votación directa, 50% para cada género). Las/

os Consejeros son responsables de elaborar los proyectos que serán

evaluados técnica y financieramente por el Municipio. Como

resultado de esta etapa, cada Consejo Participativo de Distrito

consolida un listado de prioridades que es discutido y votado en la

Segunda Ronda. Utilizando el “criterio de distribución igualitaria”,

el Municipio divide el monto presupuestario total por el número de

distritos y asigna igual cantidad de recursos para cada Distrito.

En la Segunda Ronda se realiza una Asamblea General de Consejos

Participativos de Distrito en la que se presentan los proyectos

consolidados y presupuestados. Las/os Consejeros votan diversos

proyectos urbanos y sociales hasta agotar el monto asignado para

cada Distrito.

En la Tercer Ronda el Ejecutivo Municipal realiza un Informe y

Balance de lo actuado en el año y presenta los compromisos

asumidos para el próximo período. El presupuesto municipal es

aprobado por el Honorable Concejo Municipal a iniciativa del

Ejecutivo Municipal. Sin embargo, y debido a la voluntad política

del gobierno, las decisiones aprobadas por los Consejos

Participativos de Distrito presentan un carácter vinculante, y su

tratamiento es obligatorio tanto para el Ejecutivo Municipal como

para el Honorable Concejo Municipal.

El Municipio participa activamente en todo el proceso asignando

recursos humanos y materiales siendo un actor clave en la

convocatoria a las actividades, la coordinación de los talleres y

Asambleas Barriales y la organización de la Asamblea General.

Brinda soporte logístico y espacios de reunión (muchas actividades



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se realizan en los Centros Municipales de Distrito). Los técnicos

municipales se incorporan al proceso identificando la viabilidad

técnica y financiera de las demandas.

Una Ordenanza Municipal establece el marco normativo para el

desarrollo del proceso de asignación presupuestaria, control y

vigilancia del proceso de Presupuesto Participativo. Los Consejos

Participativos de Distrito son la instancia de control ciudadano y

deben intervenir junto a la administración en la planificación e

implementación del Presupuesto Participativo; controlar el

cumplimiento de las prioridades establecidas para su Distrito y

realizar el control social en la ejecución de obras y la prestación de

servicios públicos municipales.

Difusión, manejo de la información y capacitaciónLa Municipalidad de Rosario cuenta con una oficina técnica

dedicada a la elaboración de materiales de divulgación y

capacitación, que brinda soporte técnico a los Consejos

Participativos de Distrito para el análisis de las demandas, la

movilización, convocatoria, y reuniones de difusión de las

actividades y propuestas.

El Municipio dispone de recursos (humanos y financieros) y cuenta

con una política de capacitación para la participación con especial

énfasis en la descentralización, y en el proceso de Presupuesto

Participativo. Se elaboran materiales conteniendo el balance de

gestión que se distribuye previo a la Tercera Ronda y materiales

específicos sobre participación que sirven para la capacitación de

las/os Consejeros.

Previo a la realización de cada una de las Rondas, el Municipio

elabora piezas publicitarias de buena calidad que son difundidas

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en las radios, periódicos y TV, tanto a escala municipal como distrital.

Para reforzar la convocatoria se distribuye un volante “puerta a

puerta” en la zona de influencia de cada asamblea y se difunde la

convocatoria a través de carros parlantes que recorren las zonas

en los días previos a las actividades. Para reforzar la convocatoria

a la Segunda Ronda se realizan llamadas telefónicas a los asistentes

a la Primera Ronda.

El Municipio dispone de un sitio web que cuenta con información

desagregada sobre el funcionamiento y competencias municipales,

el proceso del Presupuesto Participativo y la descentralización

municipal. El sitio permite acceder a los balances del Presupuesto

Participativo para 2003 y 2004, documentos elaborados en el

marco del proceso, convocatorias a reuniones, etc. Hasta la fecha,

las organizaciones de la sociedad civil no han desarrollado

instrumentos específicos de capacitación e información que se

sumen a los materiales elaborados por el Municipio.



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Presupuestos Participativos en Santa Cruz, Bolivia

La normativa nacional en el espacio localLa normativa nacional en el espacio localLa normativa nacional en el espacio localLa normativa nacional en el espacio localLa normativa nacional en el espacio local

en el Municipio La Guardia (Bolivia)en el Municipio La Guardia (Bolivia)en el Municipio La Guardia (Bolivia)en el Municipio La Guardia (Bolivia)en el Municipio La Guardia (Bolivia)

La marca que caracteriza el proceso participativo depresupuestación de los recursos en el Municipio LaGuardia, es la adecuación de las normas nacionales querigen en Bolivia como parte del Sistema Nacional dePlanificación -SISPLAN-; a su propia dinámicasociocultural, por medio de la relación directa del GobiernoMunicipal (personificado en el Alcalde) con los centrosurbanos y las comunidades rurales.

Información general del MunicipioEl Municipio La Guardia, perteneciente a la Provincia Andrés Ibáñez,

se localiza a 9 km. de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, la

segunda ciudad más poblada y de mayor dinamismo económico

de Bolivia y capital del Departamento del mismo nombre. Debido

al importante y acelerado proceso de crecimiento7 y conurbación,

el Municipio La Guardia hace parte del área metropolitana de Santa

Cruz.

Tiene una superficie de 6.767 km2 que incluye dos centros urbanos

(la capital del Municipio, que lleva el nombre de La Guardia y El

Carmen) y 20 comunidades rurales. El 63% de la población vive en

los centros urbanos y el 37% en el área rural. Del total de la población

el 49% son mujeres y el 51%, varones. Se trata de una población

mayoritariamente joven con un 71% menor de 30 años. Debido a

su alta vinculación con la ciudad de Santa Cruz (ambas ciudades

se encuentran conectadas por una autopista de alto tráfico), las7 La Tasa de crecimiento intercensal 1992–2001 es de 6.22%

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principales actividades económicas de la población urbana de La

Guardia se desarrollan en la capital Departamental, constituyéndose

en una “ciudad dormitorio”. Sus principales actividades son el

comercio y el transporte; y en las comunidades rurales la agricultura

y la ganadería a pequeña escala.

La ciudad de La Guardia, con 8.572 habitantes, es la sede del

Gobierno Municipal y de todas las reparticiones estatales de nivel

municipal (Distrito de Educación, Área de Salud y Juzgados). El Índice

de Desarrollo Humano del Municipio (IDH) es del 0.652 que lo

ubica en el 10º lugar en el contexto departamental y 25º lugar en el

nacional8. El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en

el año 2000 fue del 73%.

Gobierno local y competencias municipalesEl Gobierno local está constituido por el Concejo Municipal, de

carácter normativo, conformado por cinco Concejales y por el Alcalde

Municipal, electo de manera indirecta. El actual Alcalde se encuentra

concluyendo su segunda gestión consecutiva luego de otras tres

gestiones anteriores discontinuas9. Es de destacar que el Alcalde

tiene un alto poder de convocatoria y credibilidad, sus sucesivas

elecciones se originan más en estas cualidades que en su

pertenencia a su partido político, el Movimiento de Izquierda

Revolucionaria.

Las competencias municipales, ampliadas por la Ley 1551 de

Participación Popular (LPP) y reguladas por la Ley de

Municipalidades son: 1. Desarrollo urbano y rural; 2. Catastro urbano

y rural; 3. Protección del consumidor; 4. Construcción y

administración de: A) Mercados, B) Mataderos, C) Lugares de

esparcimiento, D) Cementerios, E) Infraestructura educativa, F)

Infraestructura de salud, G) Infraestructura sanitaria,

8 Sobre la base de 50 Municipios en elDepartamento de Santa Cruz, y 314Municipios en el país.9 Esta investigación se realizó antesde las elecciones municipales 2004, laque nuevamente gana el mismoAlcalde Dr. Jorge Morales E.

Presupuestos Participativos en Santa Cruz - La Guardia


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H) Infraestructura deportiva, I) Infraestructura cultural, J) Caminos

vecinales, K) Obras de microriego; 5. Fomento a las actividades, A)

culturales, B) artísticas, C) productivas; 6. Aseo urbano; 7. Alumbrado

público; 8. Auxilio en desastres. La Alcaldía Municipal se encuentra

organizada en dos reparticiones, la Oficialía Mayor Administrativa y

la Oficialía Mayor Técnica; cada una de las cuales contiene

Direcciones específicas.

El territorio municipal se divide en seis distritos municipales, cuatro

urbanos y dos rurales. Cada distrito municipal tiene un Subalcalde

designado directamente por el Alcalde, sin embargo en La Guardia,

este cargo tiene escasa funcionalidad y competencias.

Descentralización y participación ciudadanaEl proceso de municipalización que incluye la transferencia de

recursos del Gobierno nacional hacia los Municipios para la

ejecución de sus competencias, se inicia en Bolivia en 1994 con la

promulgación de la Ley de Participación Popular y el posterior diseño

de la metodología de “Planificación Participativa Municipal”,

elaborado por el Ministerio de Participación Popular, que obliga a la

elaboración de Planes de Desarrollo Municipal de mediano plazo y

a la formulación de presupuestos anuales con participación de la

población por medio de mecanismos tradicionales de

representatividad.

La instancia de participación ciudadana en el Presupuesto

Participativo es la Asamblea o Cumbre Municipal, formada por dos

delegados de cada comunidad o barrio y el Comité de Vigilancia.

Dado que en La Guardia existen 20 comunidades rurales y 32

juntas vecinales barriales, la Cumbre estaría conformada por 104

personas; sin embargo lo usual es que asistan alrededor de 60

personas. En los barrios urbanos la participación es escasa, a

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diferencia de las comunidades rurales en las que se registra mayor

número de participantes. La Ley de Participación Popular creó el

Comité de Vigilancia, una instancia encargada de controlar la

gestión municipal electa por la población. Sus atribuciones son:

a )a )a )a )a ) Vigilar que los recursos municipales de Participación Popular

sean invertidos en la población urbana y rural, de manera

equitativa, constituyendo el nexo para que las Organizaciones

Territoriales de Base ejerzan los derechos reconocidos por la

Ley.

b )b )b )b )b ) Controlar que no se destine más del 25% de los recursos de

Participación Popular a gastos corrientes del Gobierno

Municipal.

c )c )c )c )c ) Pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de

Participación Popular y la rendición de cuentas de gastos e

inversiones efectuada por el Gobierno Municipal. Este

pronunciamiento debe hacerse público por cualquier medio

de comunicación, remitiéndose copia al Poder Ejecutivo para

que actúe de conformidad a las atribuciones que le reconoce

la Constitución Política del Estado.

d )d )d )d )d ) Informar a la población sobre sus actividades y

pronunciamientos de conformidad al Reglamento de OTBs

(D.S. 23858).

La participación del Comité de Vigilancia en el proceso de

elaboración del Presupuesto Participativo es decisiva ya que, sin

su firma de conformidad y su pronunciamiento, éste no puede ser

ingresado al Ministerio de Hacienda. El Comité de Vigilancia de La

Guardia, conformado por seis delegados titulares y seis suplentes,

funciona básicamente con tres de sus miembros ya que los

restantes no acaban de asumir las funciones para las que fueron

elegidos10 .


10 Actualmente ejerce un nuevo Pdte.de Vigilancia el Presidente anterior C.V.es actualmente el Pdte. del ConcejoMunicipal.


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El proceso del Presupuesto ParticipativoEl Presupuesto Participativo en el Municipio La Guardia se elabora

a convocatoria del Alcalde Municipal y su equipo técnico, que es

quien conduce y orienta el proceso. Como se ha señalado, el

proceso se encuentra regulado por la normativa nacional; sin

embargo los mecanismos internos de elaboración y consulta pueden

ser homologados por Ordenanza emitida por el Concejo Municipal.

En el Municipio La Guardia no se ha establecido una normativa

específica local.

El Presupuesto Participativo asigna recursos para el conjunto de

las competencias municipales de las zonas urbanas y las

comunidades rurales e involucra el 100% de los recursos

económicos del Municipio. Estos ingresos provienen de: a)

Coparticipación tributaria, es la transferencia que efectúa el Tesoro

General de la Nación a partir de la distribución y asignación per

cápita del 20% de los ingresos nacionales por impuestos y aduanas;

b) Recursos propios captados por tasas de servicios (alumbrado

público, recolección de basuras y otros), patentes de

establecimientos y actividades económicas y por impuestos a la

propiedad; c) Recursos HIPCC II o recursos de alivio a la pobreza,

resultantes de la condonación de la deuda externa por algunos

países; d) Financiamiento de proyectos presentados a los Fondos

Nacionales. En el país existen dos Fondos nacionales, uno que

transfiere recursos a fondo perdido denominado Fondo de Inversión

Productiva y Social -FPS- y el Fondo Nacional de Desarrollo

Regional -FNDR- cuyas transferencias tienen una estructura de 70%

a crédito y un 30% a fondo perdido.

La reglamentación establece que un 75% de los recursos de

coparticipación tributaria y recursos propios debe corresponder a

gastos de inversión mientras que el 25% restante a gastos

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corrientes. Aún este 25% debe ser expuesto a la consulta pública y

el Comité de Vigilancia tiene entre sus principales funciones la de

verificar que dicha distribución ha sido cumplida.

Existen asignaciones preestablecidas de recursos -a partir de

normativas del gobierno nacional- para determinados programas,

convenios y compromisos contraídos que, si bien reducen el monto

a ser asignado a las prioridades, también son informados y

expuestos a la población. En el Municipio La Guardia éstas son:

10% de los recursos de coparticipación para el Seguro

Universal Materno Infantil.

0.57% de los recursos propios como aporte para la

Mancomunidad Metropolitana

1 por mil para la Asociación de Municipios. Seguro de vejez:

22.4 $US por anciano que se calcula sobre la base de que el

0.2% de la población son ancianos. Este monto representa el

0.17% del total de recursos del presupuesto de La Guardia.

0.5% de los recursos de coparticipación tributaria para el

Fondo de Control Social que posibilita las acciones del Comité

de Vigilancia.

En el año 2003 los recursos presupuestados de manera

participativa alcanzaron un total 1.990.145 USD; un 75% de los

cuales ya se encontraba comprometido como contraparte en

proyectos de gestiones anteriores con los Fondos Nacionales.

En el Municipio La Guardia no se cuenta con criterios establecidos

para la asignación de los recursos. Las prioridades y demandas se

resuelven por la vía de la concertación de las propuestas de las

comunidades y barrios y por medio de acuerdos de compensación

territorial. Los temas sectoriales como salud y educación, también



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son propuestos por la comunidad. En el último año se ha

comenzado a trabajar en la incorporación de las demandas

provenientes de los sectores productivos, proceso que ha

despertado mucha expectativa.

En los Municipios bolivianos se desarrollan dos ciclos: uno de

mediano plazo que involucra la elaboración del Plan de Desarrollo

Municipal (PDM) con un horizonte de cinco años; y otro anual de

elaboración del presupuesto municipal denominado Programa de

Operaciones Anual (POA). El ciclo de mediano plazo se inicia con la

elaboración del Plan de Desarrollo Municipal que se constituye en

mayor o menor medida, en una guía para cada POA. En el Municipio

La Guardia el PDM no se aplicó en los primeros años, pero en los

siguientes fue asumido por el Alcalde como la guía de inversiones

propuestas por la población.

El ciclo anual del PP incluye una o dos Cumbres por año que son los

momentos clave de información a la población, presentación de

demandas y concertación de las prioridades municipales para la

elaboración del presupuesto municipal. La convocatoria a las

comunidades y barrios, con la firma del Concejo y el Comité de

Vigilancia, llega por medio de comunicaciones escritas y radiales;

estas Cumbres se realizan entre los meses de octubre o

noviembre11.

En la Primera Cumbre se presenta la ejecución presupuestaria y se

procede a la recolección de las demandas de las comunidades.

Posteriormente el equipo técnico trabaja en la presupuestación de

dichas demandas y la inclusión de proyectos que surgen de la

propuesta de la Alcaldía recogiendo elementos del PDM. Con estos

insumos y la proyección del techo presupuestario proporcionado

por el Gobierno Nacional, el equipo municipal elabora una propuesta

11 La fecha de realización dependede que se haya recibido la proyecciónde ingresos de coparticipacióntributaria y HIPCC de los Municipiosde parte del Ministerio de Hacienda.

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de la POA. En este intervalo, las comunidades deben re priorizar y,

por lo general, reducir propuestas luego de conocer el volumen

total de recursos disponibles y las propuestas del Municipio. En la

Segunda Cumbre, el Ejecutivo presenta a la población la propuesta

del presupuesto, que es sometida a consideración y concertación

entre las/os delegados de las comunidades y el Comité de

Vigilancia y se elabora un Acta en la que se plasman los Acuerdos

siendo firmada por todos/as los/as participantes. En algunas

gestiones municipales las Cumbres se han separado en el tiempo,

mientras que en otras se han realizado en el mismo día.

Con la aprobación de la propuesta, que incluye las modificaciones

sugeridas, el Ejecutivo elabora la versión final de la POA y la presenta

al Comité de Vigilancia, que debe aprobarla para ser sometida a

consideración del Concejo Municipal, que hasta el momento sólo

cumple una función de observador. En la etapa final el Concejo

considera y aprueba lo expresado en la Cumbre, avalado por el

Acta firmada ese mismo día y respaldada por el Comité de

Vigilancia. Con esta aprobación se remite al Ministerio de

Hacienda con un plazo hasta marzo del próximo año.

Aproximadamente en agosto o septiembre se realiza la denominada

“re programación de la POA” que es un ajuste al presupuesto con

base en: a) saldos de proyectos, b) necesidad de incrementar el

presupuesto de algún proyecto, c) no haber logrado cumplir las metas

de recaudaciones en recursos propios lo que lleva a reducir

presupuestos o eliminar proyectos, d) no haber logrado la aprobación

de proyectos presentados a los Fondos Nacionales y por tanto destinar

las contrapartes presupuestadas a otros proyectos que pueden ser

nuevos o haber quedado pendientes en la Cumbre de priorización.

Esta reprogramación debe ser presentada al Comité de Vigilancia y

al Concejo Municipal para las respectivas aprobaciones, de la

población y del ente normativo municipal.



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Difusión y manejo de la informaciónEl Municipio La Guardia sólo aplica los criterios mínimos

establecidos por el marco legal para la información hacia la

población; es decir, la presentación en las Cumbres de informes a

la población participante y al Comité de Vigilancia y se asume que

el Comité de Vigilancia es el responsable de informar a la población.

Este generalmente informa oralmente en las reuniones comunales

preparatorias de la primera Cumbre donde se proporcionan

fotocopias de los cuadros de la ejecución presupuestaria a todas/

os los participantes, atendiendo a la siguiente estructura:

Presupuesto de gastos

Cod Descripción Fuente 20 Fuente 41 Fuente n TOTALConstrucción de

dos aulas escolares

21000500 Comunidad xx 15.450 71.572.15 0 87.022.15 24000003 Fondo de costo

Social 0 36.892.82 0 36.892.82 Total 15.450 108.464.97 0 123.914.97

Nota.- Las columnas en las que se señala la fuente son 14, ya que el Municipio tiene 14 fuentes de ingresos.

Este cuadro puede llegar a tener varias hojas dependiendo de la

cantidad de proyectos. En la gestión 2003 tuvo una extensión de 4

hojas con cerca de 160 ítems presupuestarios, entre proyectos y

gastos de operación.

Una limitación importante en el manejo de la información es el

formato en el que se proporciona a la población, con planillas

extensas que incluyen el detalle de gastos por proyectos; si bien la

información incluye todos los gastos, no es de fácil interpretación

para el común de la población. Muchas personas consultadas,

incluyendo al propio Concejo Municipal, consideraron que respecto

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a la ejecución presupuestaria no se proporciona la suficiente

información ya que sólo expresa el monto gastado y no el detalle

de los gastos. Para la elaboración del Presupuesto Participativo se

proporciona información sobre el techo presupuestario con base

en estimaciones de ingresos y los gastos ya comprometidos.

En las Cumbres se presenta y explica la información; el Alcalde y su

equipo técnico responden las preguntas y/o cuestionamientos,

favoreciendo la interlocución directa con el Gobierno Municipal.

Por su parte, la dirigencia participante en las Cumbres no dispone

de otros instrumentos que no sean las planillas mencionadas para

trasladar la información a sus bases. No se emplean medios de

comunicación masiva, y sólo en algunas oportunidades se logra

una cobertura de la prensa, o el Gobierno Municipal la convoca

para informar sobre algunos hechos de trascendencia o importancia

política, pero esto más que un proceso de información se constituye

en un mecanismo de publicidad.

Otros mecanismos usados en la comunicación con la población

son las Audiencias Públicas que realiza el Concejo Municipal y las

sesiones itinerantes ya que al menos una de las sesiones del mes

debe realizarse fuera de la capital del Municipio, aspecto que

posibilita el tratamiento específico de los temas prioritarios de las

distintas comunidades o barrios.

Capacitación ciudadanaLa capacitación de la población en cuanto se refiere a la participación

en la gestión municipal y en el control social es responsabilidad del

Comité de Vigilancia, contando para ello con los Fondos de

Control Social creados en la Ley del Diálogo. Sin embargo, en La

Guardia se desarrollan escasas acciones en este sentido. Los



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recursos del Fondo de Control Social en la gestión 2003 fueron el

equivalente de 4.570 $Us, que se invirtieron básicamente en los

gastos de operación y logística del Comité de Vigilancia.

Un proceso de adecuación de la normativa nacional ala tradición organizativa y cultural en el Presupuesto

Participativo de San Julián (Bolivia)

En el Municipio San Julián la marca que caracteriza el procesoparticipativo de elaboración del presupuesto municipal es unadinámica adaptada a las formas organizativas tradicionales y a lacultura local.

Información general del MunicipioEl Municipio San Julián se encuentra ubicado a 150 km. de la

Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, es la cuarta Sección Municipal

de la Provincia Ñuflo de Chávez en la región Chiquitana del

Departamento de Santa Cruz. Tiene una superficie de 12.000 km2

y una población total de 56.206 habitantes12. Las localidades de

mayor importancia son: San Julián, capital del Municipio con una

población de 6.585 habitantes, seguida de Cuatro Cañadas con

4.369 habitantes. Es un Municipio disperso, dividido en 13 Distritos

Municipales con 234 comunidades rurales (88% del total de la

población) y 40 Juntas Vecinales de las áreas urbanas. El 55% de

la población son varones y el 45% mujeres.

San Julián es un Municipio caracterizado por ser una zona de

colonización con una intensa actividad productiva agropecuaria

en parcelas cuya superficie se encuentra entre 30 a 50 Há por

familia. Hace más de 30 años, como parte de una política dirigida

a incentivar la base productiva agropecuaria nacional y el acceso a

la tierra, el Estado Boliviano otorgó tierras fiscales a población12 Censo de población y vivienda, INE2001.

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migrante del altiplano y los valles del resto del país. Hoy el proceso

migratorio continúa, aunque en forma espontánea (el 45.5% de la

población se autoidentifica como perteneciente a las culturas

andinas). Esta característica, sumada a la alta tradición organizativa

de los sindicatos y sectores populares del pueblo boliviano, provocó

que en San Julián existan diversas organizaciones sociales. El

Municipio cuenta con organizaciones que aglutinan a la mayor parte

de las comunidades rurales constituidas en Sindicatos agrarios;

las Federaciones Especiales de Colonizadores Norte y Sur que se

subdividen en Centrales, la Central Sindical Berlín y la Central de

Juntas Vecinales. Este factor es un reflejo del proceso migratorio

por el que los/as migrantes conservan y valoran sus costumbres y

tradiciones aún estando en un medio totalmente diferente al de

sus orígenes.

El IDH del Municipio es del 0.558 que lo ubica en el lugar 154 en el

contexto nacional y el lugar 45 en el departamental13. El índice de

NBI fue del 97% (2000) que lo coloca como un Municipio con alta

concentración de pobreza.

Gobierno local y competencias municipalesEl Gobierno local está constituido por el Concejo Municipal de

carácter normativo y rol fiscalizador mientras que el Alcalde

Municipal es electo de manera indirecta. La gestión del Gobierno

Municipal tiene una duración de 5 años.

Las competencias municipales, ampliadas por la Ley 1551 de

Participación Popular y reguladas por la Ley de Municipalidades

son: 1. Desarrollo urbano y rural, 2. Catastro urbano y rural, 3.

Protección del consumidor, 4. Construcción y administración de: A)

Mercados, B) Mataderos, C) Lugares de esparcimiento, D)

Cementerios, E) Infraestructura educativa, F) Infraestructura de

13 Fuente, UDAPE. Sobre la base de50 Municipios en el Departamento deSanta Cruz, y 314 Municipios en elpaís.

Presupuestos Participativos en Santa Cruz - San Julián


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salud, G) Infraestructura sanitaria, H) Infraestructura deportiva, I)

Infraestructura cultural, J) Caminos vecinales, K) Obras de

microriego; 5. Fomento a las actividades: A) culturales, B) artísticas,

C) productivas; 6. Aseo urbano, 7. Alumbrado público, 8. Auxilio en

desastres. Todas estas competencias hacen parte del presupuesto

municipal y deben ser sometidas a la planificación participativa y

elaboración del Presupuesto Participativo.

Para el ejercicio de estas competencias, la Alcaldía de San Julián

se encuentra organizada en cuatro Direcciones: a) Dirección

Administrativa y Financiera, b) Dirección técnica y de Obras Públicas,

c) Dirección de Desarrollo Humano, d) Dirección de Desarrollo

Económico. Existen diez Subalcaldías, ubicadas en los distintos

distritos municipales. Solo las ubicadas en los distritos San Martín

y el de Cuatro Cañadas disponen de infraestructura y cumplen

algunas funciones administrativas delegadas por la Alcaldía.

Descentralización y participación ciudadanaEl Municipio San Julián elaboró su primer Plan de Desarrollo

Municipal (PDM) en el año 1996 con un horizonte de 5 años, y en

el año 2000 inició su ajuste para el período 2002-2006. El PDM

contiene la programación de inversiones para el quinquenio,

mientras que anualmente se debe convocar a la población a la

elaboración del Presupuesto Participativo denominado

Programación de Operaciones Anual (POA), que permite ajustar las

proyecciones del PDM. El Presupuesto Participativo se elabora en

talleres denominados de “Priorización de la Programación Operativa

Anual” y en ellos se presenta y prioriza las demandas provenientes

de las comunidades y barrios.

La participación ciudadana en San Julián involucra a cerca del 90%

de la población, en un proceso gradual que se inicia en reuniones

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comunitarias, se agrega y prioriza en los distritos hasta llegar al

nivel Municipal. En todas estas instancias juega un rol determinante

la representación de los/as dirigentes/as de las comunidades

rurales y juntas vecinales. Estos en su mayoría son varones,

existiendo muy poca participación de la mujer (no mayor a un 10%)

pese a que se enfatiza su participación y que la Ley establece que

la representación debe ser paritaria. La gestión de las/os dirigentes

dura de uno a dos años y las personas representan a sus bases en

el proceso de elaboración del Presupuesto Participativo mientras

se encuentran en funciones; por una parte esto motiva una escasa

estabilidad en la representación y secuencia de los procesos, pero

por otra asegura legitimidad en la representación. La participación

de las zonas urbanas es escasa, mientras que las comunidades

rurales participan en mayor medida.

El proceso del Presupuesto ParticipativoLa dinámica que se ha ido construyendo en San Julián para la

elaboración del Presupuesto Participativo anual se basa en la

concertación de las comunidades a partir de los Distritos

Municipales y se realiza de forma coordinada entre el Gobierno

Municipal y los miembros del Comité de Vigilancia. Este proceso se

inicia en los meses de octubre o noviembre de cada año, una vez

que el Ministerio de Hacienda proporciona la asignación

presupuestaria a cada uno de los Municipios del país

correspondiente a los recursos de Coparticipación Tributaria y del

HIPCC II14.

El primer paso es la conformación de la Comisión de elaboración

del Presupuesto Participativo constituida por el Alcalde, el Concejo

Municipal y los miembros del Comité de Vigilancia que deben fijar

el calendario y las fechas de realización de los Talleres Distritales.

Esta Comisión calcula el techo presupuestario de cada distrito,14 Los recursos HIPCC II provienen dela condonación de la deuda externa.



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descontando las asignaciones preestablecidas, el servicio de

deudas, los proyectos no territoriales y los no concluidos.

Los Talleres Distritales de Priorización son convocados por la

Comisión de elaboración del Presupuesto Participativo por medio

de cartas dirigidas a los/as dirigentes/as de las organizaciones

territoriales de base y por medios de comunicación locales.

Desde el punto de vista de los representantes de las organizaciones

matrices tradicionales (Federación y Centrales de colonizadores)

la normatividad entra en contradicción con la realidad, ya que de

acuerdo a sus usos y costumbres, existe una sobreposición de

funciones entre sus estructuras organizativas y el Comité de

Vigilancia. Si bien cada una de las instancias de representación

desempeña un rol diferente, se verifica un conflicto entre la

legalidad de la representación y su legitimidad, ya que el Comité de

Vigilancia es creado por la Ley de Participación Popular mientras

que las organizaciones matrices (Federaciones y Centrales) fueron

creadas desde el momento de la colonización, 30 años atrás, con

funciones socio-políticas y reivindicativas.

Cada una de las instancias tiene una percepción diferente sobre el

grado de representatividad y legitimidad de las otras instancias de

participación en el Presupuesto Participativo. El Comité de Vigilancia

considera que la elección de los delegados por distritos tiene una

amplia participación de las comunidades, lo que le da mayor

representatividad, ya que los dirigentes de las Federaciones se

encuentran altamente vinculados con partidos políticos que

manejan el nombramiento de la dirigencia. Por su parte, las

Federaciones consideran que son ellas las instancias

representativas de la población según sus usos y costumbres, y

que el Comité de Vigilancia, al ser una instancia creada por Ley de

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un Gobierno neoliberal, desconoce la tradición y cultura popular.

Desde esa posición, los dirigentes de las organizaciones

tradicionales consideran que no participan en la elaboración del


Esta visión es relativa ya que la población efectivamente participa

a pesar de que no lo hace en función de su organización sindical.

No obstante las consideraciones anteriores, la convocatoria al ciclo

del Presupuesto Participativo explícitamente invita a las

organizaciones tradicionales en toda su estructura.

El proceso abarca todo el territorio municipal, tanto los centros

urbanos como las comunidades rurales. Debido a la gran cantidad

de comunidades rurales del Municipio, alto índice de NBI y a su alta

dispersión, las demandas se centran predominantemente en la

satisfacción de necesidades básicas vinculadas a la infraestructura

en salud, educación, agua potable y caminos vecinales. Por su parte

las dos poblaciones urbanas tienen ciertas prioridades específicas

tales como saneamiento básico, pavimentación, veredas y otras,

aunque por la reducida proporción de la población urbana respecto

a la rural y su escasa capacidad de incidencia, la incorporación de

estas demandas en la POA es mínima.

El 100% de los recursos económicos del Municipio ingresan al

Presupuesto Participativo y corresponden a: a) Coparticipación

tributaria, es la transferencia que efectúa el Tesoro General de la

Nación a partir de la distribución y asignación per cápita del 20% de

los ingresos nacionales por impuestos y aduanas; b) Recursos

propios captados por tasas de servicios (alumbrado público,

recolección de basuras y otros), patentes de establecimientos y

actividades económicas y por impuestos a la propiedad; c) Recursos

HIPCC o recursos de alivio a la pobreza, resultantes de la



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condonación de la deuda externa por algunos países; d) Fondos

concurrentes, son captados de la Prefectura del departamento y

del Fondo de Inversión Productiva y Social -FPS- aportando con

contrapartes municipales. A partir de estas fuentes, en el año 2003

el Presupuesto Participativo en San Julián llegó a $US 3.094.075.

Según establece la reglamentación, de la suma de los Recursos de

Coparticipación Tributaria, un máximo del 25% puede ser destinado

a gastos corrientes, mientras que el resto de los recursos deben

estar orientados a inversiones.

Existen asignaciones preestablecidas de recursos a partir de

normativas del gobierno nacional para determinados programas,

convenios y compromisos contraídos que, si bien reducen el monto

a ser asignado a las prioridades, también deben ser informados y

expuestos a la población. Este monto alcanza cerca de un 12% de

los ingresos municipales en programas como el Seguro Universal

Materno Infantil, Seguro de Vejez, Fondo de Control Social y aporte

a la Asociación de Municipios de Santa Cruz.

La asignación de recursos por distritos se determina con base en el

número de habitantes. Las demandas poblacionales son

negociadas entre las/os representantes de las comunidades y

barrios en las Asambleas Distritales hasta establecer consensos

bajo principios de equidad y solidaridad, teniendo en cuenta el

Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Previo a su

realización, cada uno de las/os delegados al Comité de Vigilancia

tiene la responsabilidad de realizar el seguimiento a las reuniones

de priorización de las organizaciones de base, ya sea comunidades

rurales o juntas vecinales. A la conclusión de cada taller distrital se

firma un Acta entre todos/as los/as participantes que plasma las

prioridades y acuerdos y se constituye en mandato para sus

delegados/as al Taller municipal y al Gobierno Municipal. Una vez

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concluido el proceso, el equipo técnico trabaja en la elaboración

de una planilla resumida de la POA que contiene las proyecciones

de ingresos, la distribución de éstos para gastos operativos y de

inversión, la planilla de sueldos, la escala salarial y el detalle de los

programas y proyectos que hacen parte de la inversión municipal.

Esta planilla es remitida por el Alcalde Municipal al Comité de

Vigilancia para su pronunciamiento y luego al Concejo Municipal

para su aprobación. Finalmente se elabora el documento final,

sujeto a formatos establecidos por el Gobierno Nacional.

El Comité de Vigilancia controla que las decisiones a nivel del

distrito se incorporen en la Programación de Operaciones Anual

(POA) verificando en la planilla resumen entregada por el Alcalde

incorpore las prioridades de los Talleres Distritales que constan en

Actas. Si en esta fase no se identifican modificaciones procede a

emitir su pronunciamiento de aprobación. El Concejo Municipal

espera la respuesta del Comité de Vigilancia para emitir su

aprobación con la respectiva Ordenanza Municipal.

Entre agosto y septiembre se procede a la “reprogramación de la

POA”. En San Julián sólo se realizan modificaciones a un proyecto si

la propuesta está avalada por la comunidad beneficiaria. La

propuesta de re programación del Gobierno Municipal es consultada

a las Organizaciones de Base, al Comité de Vigilancia y al Concejo

Municipal.

Difusión y manejo de la informaciónEl Gobierno Municipal de San Julián en coordinación con el Comité

de Vigilancia desde el año 2001, ha establecido una estrategia de

difusión de sus acciones hacia la población con la publicación de

una cartilla denominada Anuario Municipal que contiene

información sobre la ejecución presupuestaria anterior y la POA de



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la gestión que se inicia. Esta publicación es distribuida por los/as

integrantes del Comité de Vigilancia y de los/as dirigentes/as de

los sindicatos en los Ampliados que realizan las organizaciones

matrices (Federaciones de colonizadores Zona Sur y Norte y la

Central Berlín) con aproximadamente 2.500 ejemplares.

El Anuario Municipal contiene resúmenes de todos los proyectos

que forman parte del presupuesto con sus costos, planilla salarial

y dietas de los/as Concejales, especificando las respectivas fuentes

de recursos. Se acompaña con una copia de la Ordenanza

Municipal de aprobación y del pronunciamiento del Comité de

Vigilancia. En cuadros por Distritos se incluye la ejecución

presupuestaria y avance físico de todos los proyectos, además de

un cuadro de todas las contrataciones de bienes y servicios

realizadas y de todas las Ordenanzas emitidas.

Con este grado de detalle en el Anuario se puede considerar que la

información hacia la población es amplia y clara, mostrando una

imagen de transparencia en la gestión. Sin embargo, existe la

limitación de que, por tratarse de información escrita, no toda la

población accede a ella dado el nivel de analfabetismo existente.

Los Talleres Distritales son espacios de explicación y ampliación de

la información, sin embargo una dificultad señalada por el Comité

de Vigilancia es que de todos modos la información no es clara y

suficiente ya que los técnicos de la Alcaldía no saben explicarla

adecuadamente y no emplean técnicas didácticas.

El Ejecutivo presenta un informe cuatrimestral de avance de la

ejecución presupuestaria, en cuadros de salida del Sistema

Nacional de Contabilidad Municipal, de difícil interpretación para

personas que carecen de conocimientos en contabilidad. Por

ejemplo los miembros del Comité de Vigilancia señalan que deben

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acudir a organizaciones como ACOVICRUZ15 para asesorarse en la

interpretación de esta información. Mientras el Comité de Vigilancia,

además de las acciones detalladas anteriormente, tiene un

programa semanal a través de un medio de comunicación radial

donde informa sobre las acciones desarrolladas por sus miembros

tanto en quechua como en castellano; el Alcalde considera que es

mejor hablar directamente con la gente antes que emplear la radio

y la televisión locales, por lo que procura estar en todos los Talleres

Distritales y visitar a las comunidades en los fines de semana; al

tiempo que inspecciona las obras informa a la comunidad.

Capacitación ciudadanaDesde el año 2000 se desarrolla un proceso de capacitación de

dirigentes de las Organizaciones de Base para el Presupuesto

Participativo y su control social. Inicialmente se obtuvieron recursos

de una ONG, posteriormente de un programa del Gobierno y en la

actualidad con recursos del Fondo de Control Social y un monto

adicional presupuestado cada año en la POA, con el cual también

se cubre los costos de publicación del Anuario Municipal y la logística

de los Talleres Distritales.

En los Talleres Distritales se destina un tiempo para la capacitación

de las/os dirigentes en el marco legal, la priorización de las

demandas comunales y el proceso de canalización de información

a las bases, con especial atención en las mujeres, buscando

intensificar su participación. Esta experiencia en capacitación

ciudadana con recursos del presupuesto municipal es una de las

pocas en el país, ya que generalmente ésta se ha realizado con el

aporte de ONGs y/o de proyectos específicos.

15 Asociación de Comités de Vigilanciade Santa Cruz.



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Un mecanismo para la integración de la demandasocial y la plataforma electoral en el Presupuesto

Participativo de San Ignacio (Bolivia)

En el Municipio San Ignacio la marca que caracteriza el procesoparticipativo de elaboración del presupuesto municipal es elesfuerzo por integrar las propuestas electorales con las demandassociales que se expresan en el Presupuesto ParticipativoMunicipal.

Información general del MunicipioEl Municipio San Ignacio de Velasco se encuentra ubicado a 465

km. al este de la capital del Departamento de Santa Cruz de la

Sierra. Forma parte de la Mancomunidad de Municipios de la Gran

Chiquitania, con un gran patrimonio cultural y arquitectónico de la

época de las Misiones Jesuíticas.

Tiene una extensión de 43.000 km2 y una población total de

41.412 habitantes16 distribuida en un centro urbano de 19.401

habitantes que concentra el 47% del total de la población y 108

comunidades rurales dispersas, con 22.011 habitantes, el restante

53%. Su tasa de crecimiento poblacional es del 2.6%. El IDH del

Municipio es del 0.615 que lo ubica en lugar 22º17 en el contexto

departamental y 57º lugar en el nacional; con un Índice de

Necesidades Básicas Insatisfechas para el año 2000 del 86.5%. A

pesar de tener una población muy diversa, que incluye pueblos

nativos, migrantes del resto del país y descendientes de migrantes

europeos, se caracteriza por ser un Municipio en el que predomina

la población perteneciente al pueblo indígena chiquitano. Según la

auto identificación con pueblos indígenas, el 73% de la población

mayor de 15 años se identifica como perteneciente a esta cultura.

El pueblo Chiquitano se encuentra representado por la Organización

16 Censo de Población y Vivienda, INE2001.17 Sobre la base de 50 Municipios enel Departamento de Santa Cruz y 314Municipios en el país.

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Indígena Chiquitana (OICH), miembro de la Confederación de

Pueblos Indígenas del Oriente Boliviano (CIDOB). A nivel local las

comunidades se organizan en Cabildos que se aglutinan en el

Consejo de Cabildos Comunales.

La ciudad de San Ignacio es la sede del Gobierno Municipal y de

todas las reparticiones estatales de nivel municipal (Distritos de

Educación y Salud, Juzgados). La comunicación y el transporte con

la ciudad de Santa Cruz es diaria y estable, sin embargo no ocurre

lo mismo con las comunidades rurales que no disponen de caminos

estables y en época de lluvia son intransitables. La vocación del

Municipio es forestal y ganadera, con amplias praderas de pasturas

y bosques naturales.

Gobierno local y competencias municipalesEl Gobierno local está constituido por el Concejo Municipal de

carácter normativo, conformado por 7 Concejales (Legislativo

Municipal) y por el Alcalde (Ejecutivo Municipal) que es electo de

manera indirecta por el Concejo. A pesar de que el período de

gobierno es de cinco años, en el último período en San Ignacio se

tuvieron tres Alcaldes ya que uno renunció para postularse a las

elecciones nacionales y otro a la reelección municipal. Las

competencias municipales, ampliadas por la Ley 1551 de

Participación Popular y reguladas por la Ley de Municipalidades

son: 1. Desarrollo urbano y rural; 2. Catastro urbano y rural; 3.

Protección del consumidor; 4. Construcción y administración de: A)

Mercados, B) Mataderos, C) Lugares de esparcimiento, D)

Cementerios, E) Infraestructura educativa, F) Infraestructura de

salud, G) Infraestructura sanitaria, H) Infraestructura deportiva, I)

Infraestructura cultural, J) Caminos vecinales, K) Obras de

microriego; 5. Fomento a las actividades, A) culturales, B) artísticas,

C) productivas; 6. Aseo urbano; 7. Alumbrado público; 8. Auxilio en

Presupuestos Participativos en Santa Cruz - San Ignacio


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desastres. Todas estas competencias hacen parte del presupuesto

municipal y deben ser sometidas a la planificación participativa.

La Alcaldía municipal se encuentra estructurada en seis

Direcciones: Administración y Finanzas; Dirección Técnica;

Dirección de Desarrollo Agropecuario; Dirección de Desarrollo

Humano; Dirección de Desarrollo Urbano y Catastro y Dirección de

Recursos Naturales y Medio Ambiente y una Defensoría de la Niñez

y Adolescencia, que dependen de la Oficialía Mayor quien a su vez

depende directamente del/a Alcalde/sa. Adicionalmente dispone

de una repartición de Relaciones Públicas, aspecto poco frecuente

en Municipios de estas características en Bolivia.

Descentralización y participación ciudadanaEl Municipio San Ignacio elaboró su primer Plan de Desarrollo

Municipal en 1996 con un horizonte de 5 años, el ajuste para los

siguientes cinco años se encuentra en etapa de finalización. Los

recursos necesarios para su ejecución provienen de la distribución

del 20% de los ingresos nacionales por impuestos nacionales y

aduanas, lo que ha llevado a una mayor descentralización de los

recursos hacia los Municipios. Según establecen las normas

nacionales de planificación municipal, tanto el PDM como el

presupuesto anual son elaborados con la participación de la

población en procesos de concertación de las demandas

provenientes de las comunidades y juntas vecinales en Asambleas

Municipales que en San Ignacio reciben el nombre de Cumbres. El

Municipio está dividido en 12 Distritos municipales en los que se

realiza la priorización de las demandas poblacionales por medio

de la concertación entre los/as representantes de las comunidades.

Cada comunidad delega en sus representantes la participación en

las instancias distrital y municipal alcanzando de un 70 a 90% de

participación. Una limitación para su asistencia es el mal estado

de los caminos en las zonas más alejadas. Además de la

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representación de los/as delegados/as comunales (cuatro por cada

comunidad o barrio) se ha creado un espacio para la participación

de la representación sectorial de las organizaciones de la sociedad

civil, como MINGA (Organización de pequeños productores), y otras

organizaciones e instituciones que trabajan en la zona (FAN, PLAN

INTERNACIONAL, CIBAPA). No existe una representación orgánica

del pueblo Chiquitano en las instancias de elaboración del

Presupuesto Participativo ya que la representación para el proceso

de presupuestación proviene de las comunidades territoriales. Este

hecho, señalado por la Asociación de Cabildos Indígenas, muestra

la dicotomía y ruptura existente entre las instancias establecidas

por la Ley de Participación Popular y las estructuras tradicionales

de la Sociedad Civil, que los lleva a considerarse excluidos del

proceso como instancia orgánica, aunque reconocen que por la vía

de las comunidades sí participan.

El proceso del Presupuesto ParticipativoEl PP se elabora a convocatoria del Comité de Vigilancia, que es

quien conduce y orienta el proceso en San Ignacio. El Comité de

Vigilancia actual lleva seis años en ejercicio, y en ese período vivió

un proceso de aprendizaje y apropiación, que le permite un trabajo

muy valorado por la población. Los primeros dos años fueron de

sondeo y aprendizaje; el tercero y cuarto de elaboración de una

propuesta para profundizar la participación y el control ciudadanos.

Los dos últimos años está abocado a impulsar la aplicación gradual

de un calendario del Presupuesto Participativo, cuya base es el

Modelo de Gestión desarrollado por el DDPC18.

Este calendario, que se encuentra en proceso de aplicación y

validación, tiene la siguiente secuencia:


18 Desarrollo Democrático yParticipación Ciudadana, proyecto decarácter nacional con recursos deUSAID en convenio con el Ministeriode Participación Popular.


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15 de agosto Convocatoria para que cada Organización de Base (comunidad)realice su taller comunal de priorización.

1 sep. a 15 oct. Planificación por Distritos (de 4 a 6 personas por comunidad),participan representantes de los sectores salud y educación,presidente zonal de MINGA (Organización de pequeñosproductores), Organizaciones e instituciones que trabajan en elMunicipio. A la conclusión se levanta un Acta con los acuerdos

15 a 20 octubre Centralización de la información por el Comité de Vigilancia(CV).

20 oct. a 15 nov. Elaboración de una propuesta de Presupuesto Municipal por elGobierno Municipal en formatos normalizados del Estado. El CVinteractúa con el equipo técnico de la Alcaldía municipal paraasegurar la inclusión de las propuestas poblacionales de lostalleres de Distritos.

15 a 30 nov Presentación a toda la población. Se convoca a todas lasOrganizaciones de base, territoriales y funcionales, institucionesy representantes de sectores. El programa tiene dos momentos:1º Informe de avance de la POA, 2º Presentación de dospropuestas del ejecutivo Municipal (Oferta electoral y DemandaSocial). Luego de la consulta consiguiente, se imprime lo acordadoy se distribuye a cada delegado/a de las organizaciones.Simultáneamente se entrega al CV y al Concejo, ya no sufrecambios

7 de febrero El CV convoca a todas las Organizaciones del Municipio y alConcejo Municipal para el informe de gestión y presentación dela versión final de la POA. Este documento será presentado alGobierno nacional y del cual se entregará un resumen ejecutivoa todos/as los/as participantes.

Junio Reformulación del PP por: incremento o reducción de ladisponibilidad de recursos (estatales o de otras fuentes). Seconvoca a todas las organizaciones ya que ellas deben aprobarla reformulación.

El procedimiento local de ejecución del Presupuesto Participativo

se reglamenta por Ordenanza Municipal. El Presupuesto

Participativo en San Ignacio asigna recursos para satisfacer el

conjunto de competencias municipales en todo el territorio,

incluyendo las zonas urbanas y las comunidades rurales, pero

también existen inversiones no territoriales que ingresan al

presupuesto municipal. Un ejemplo de ellas es el apoyo a

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actividades culturales, funcionamiento de la Casa de la Cultura

que forman parte de una política de revalorización del patrimonio

cultural como parte de la estrategia de desarrollo turístico del

Municipio. El 100% de los recursos económicos del Municipio

ingresan al Presupuesto Participativo y corresponden a: a) Recursos

de coparticipación tributaria. Corresponde a la asignación a partir

de la distribución del 20% de los ingresos nacionales por impuestos

y aduanas; b) Recursos propios. Son los recursos captados por

tasas de servicios (alumbrado público, recolección de basuras y

otros), patentes, reestablecimientos y actividades económicas y

por impuestos a la propiedad; c) Recursos HIPCC o recursos de

alivio a la pobreza resultantes de la condonación de la deuda

externa por algunos países; d) Financiamiento de proyectos

presentados a los Fondos Nacionales, el Fondo de Desarrollo

Productivo y Social y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional

(FNDR) del cual un 70% de los recursos otorgados son a crédito. El

año 2003, el Municipio San Ignacio por concepto de donación o

aportes de otras fuentes logró un 120% adicional a los recursos

nacionales y su presupuesto alcanzó a un total de $US 1.672.342.

Ya que las prioridades y demandas se resuelven por la vía de la

concertación y la compensación territorial, en San Ignacio se ha

determinado que existe una necesidad de establecer criterios de

priorización para el área rural y urbana. Para la gestión 2004 se

acordó los siguientes criterios con la finalidad de disponer de

elementos que contribuyan a resolver las prioridades del Municipio

en su conjunto:

Prioridad1º2º

3º

4º

Area UrbanaEducaciónSalud

Deporte

Otras

Area RuralDotación de AguaSalud

Educación

Proy. Productivos



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Resulta muy significativa la aplicación de criterios diferenciados

por áreas urbanas y rurales ya que con este enfoque de priorización

sectorial se evidencia una voluntad de encarar de manera integral

las principales problemáticas del Municipio, aunque aún no se

cuenta con una participación más estructurada de los sectores

productivos. El ciclo del Presupuesto Participativo se inicia con la

elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) que constituye

en mayor o menor medida en una guía para la Programación

Operativa Anual (POA).

El ciclo del Presupuesto Participativo Anual en el Municipio San

Ignacio incluye tres Cumbres anuales establecidas en el Modelo

de Gestión; la primera de capacitación de las Organizaciones de

Base para el levantamiento de las demandas; la segunda de

planificación de los Distritos, en la que se construye la priorización

distrital y la última un Taller de consulta social en la que se presenta

el Informe de Gestión. Estos son los momentos clave de información

y concertación de las prioridades municipales. Adicionalmente se

tienen dos encuentros de informe de avance y re formulación de la

POA al 4º y 8º mes, según el calendario anual.

Con las propuestas poblacionales recogidas en las dos primeras

Cumbres, el equipo técnico procede a la elaboración del

presupuesto y su compatibilización con los proyectos que surgen

de la propuesta del Alcalde que recogen elementos del PDM. Con

base en la proyección del techo presupuestario proporcionado por

el Gobierno Nacional, se elaboran dos propuestas de la

Programación Operativa Anual (POA), una elaborada por el Alcalde

Municipal en función de su propuesta electoral y otra que nace de

la demanda social. Estas son presentadas en la tercera Cumbre,

que se realiza generalmente en la segunda quincena de noviembre,

donde se concertan las propuestas, concluyendo con la POA que

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pasa a ser revisada aprobada por el Comité de Vigilancia y luego

por el Concejo Municipal.

Difusión y manejo de la informaciónSi bien no existe una estrategia de comunicación estructurada, el

Gobierno Municipal desarrolla acciones innovadoras para informar

a la población. La Alcaldía tiene un Departamento de Relaciones

Públicas que se encarga de preparar y difundir a la población las

acciones desarrolladas por el Ejecutivo. Para esto utiliza un

programa radial denominado “El Municipio informa” y,

adicionalmente, los Talleres de priorización son transmitidos por

radio y televisión en toda su extensión. Este mecanismo de

presentar los informes fue cuestionado por la oposición política

señalando que se trataba de propaganda. El Ejecutivo tuvo que

convocar a la Delegada Nacional de Lucha contra la Corrupción

para que explicara la legitimidad del mecanismo empleado.

Al terminar una obra se elabora una carpeta del proyecto con tres

copias, una para el Comité de Vigilancia, otra para el Gobierno

Municipal y la otra para la comunidad. Hay tres momentos en los

que se puede hacer entrega de la carpeta dependiendo de las

circunstancias: en la inauguración, a solicitud del Comité de

Vigilancia o en los informes cuatrimestrales de avance. En caso de

requerimiento de información específica sobre los proyectos por

parte de las comunidades, el Departamento Técnico entrega los

pliegos y las carpetas en toda su extensión para su revisión. Esta

información no es procesada para ser presentada. A su vez, el

Concejo Municipal ha establecido un sistema de rotación por el

que siempre se encuentra un/a Concejal/a de turno para atender

a la población que acude con sus propuestas, demandas, reclamos

o para proporcionar información. Para informar a la población, el

Comité de Vigilancia utiliza distintos medios:



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- Los medios de comunicación (Radio y TV) en tres modalidades:

por cobertura de noticias de la radio, por temas específicos que

tiene que informar y por cobertura de eventos, informes y talleres

municipales.

- Cuando la Organización de Base lo solicita, a veces en el mismo

día, ya sea por radio, teléfono o mensajes escritos.

- Ha hecho que el ejecutivo convierta el SINCOM en planillas de

Excel, de forma que ellos las puedan simplificar para facilitar la

interpretación y las reproduce para hacer llegar a las comunidades.

Debido a que la información que se difunde es escrita, y la de los

avances cuatrimestrales se encuentra en los cuadros de salida del

Sistema de Contabilidad (SINCOM), la dirigencia indígena considera

que ésta puede ser accesible a la población urbana pero no para la

mayor parte de la población rural. También es cuestionada la

información oral ya que se considera que el lenguaje es

excesivamente técnico y no se encuentra al alcance de la mayor

parte de la población. Otro aspecto cuestionado es que el informe

de gestión se realiza con un informe general del Alcalde y un

posterior detalle de informes de cada Departamento Municipal,

que suponen una infinidad de datos extractados en planillas

resumidas que se entrega a los participantes. Por ello se identifica

que, a pesar de existir mecanismos y medios de divulgación de la

información, existen dificultades de comunicación desde cómo se

provee y suministra la información técnica (el emisor) hasta cómo

ésta es percibida por la población (el receptor) debido a su nivel de

conocimientos.

Por otro lado existe el cuestionamiento de si los recursos que se

invierten a título de información no son más bien dirigidos hacia la

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publicidad político partidaria. En este aspecto es importante

reflexionar en el sentido que se da a la información, si ésta está

orientada a democratizar el acceso a la información y profundizar

la participación popular, cuanto mayor creatividad y mecanismos

se empleen mejores serán los resultados.

Capacitación ciudadanaEn San Ignacio de Velasco se ha dado una figura interesante para

la capacitación de la población en participación y ciudadanía, a

partir de la creación de una partida presupuestaria y la contratación

del Comité de Vigilancia para la ejecución. También se dispone de

un convenio con la radio y el canal de televisión locales para la

difusión masiva.

El Comité de Vigilancia utiliza todos estos medios para capacitar a

la población sobre algunos aspectos de la gestión y procedimientos

a seguir en las Cumbres. Los temas de capacitación son: leyes,

derechos y obligaciones ciudadanas y otros temas. Disponen de

instituciones especializadas que les apoyan, tales como el Juzgado,

los Distritos de Salud y Educación. A pesar de ello la mayor

capacitación de la población es una demanda permanente, tanto

en la interpretación de la información presupuestaria como en la

mejora en la identificación de las prioridades para no dejar “lo

importante por lo urgente”.



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Información y capacitación en losPresupuestos Participativos

Políticas municipales para el manejo de laPolíticas municipales para el manejo de laPolíticas municipales para el manejo de laPolíticas municipales para el manejo de laPolíticas municipales para el manejo de la

informacióninformacióninformacióninformacióninformación

La mayor parte de los Municipios estudiados elabora ydisemina información que cubre los distintos momentosdel ciclo del Presupuesto Participativo (la rendición decuentas, el proceso de priorización, la ejecución, elcontrol y la difusión de los resultados); sin embargo, enmuchos casos no parecen disponer de una políticamunicipal de gestión y popularización de la información.

Los Municipios producen un importante y complejo volumen de

información que incluye cronogramas de actividades, planes de trabajo,

listados de obras priorizadas, detalles de ejecución, reglamentos internos

y planillas presupuestarias. Sin embargo, quienes emiten información no

siempre producen materiales aptos para quienes los reciben (incluso en

términos de publicidad), ya sea por su nivel educativo como por su

capacitación para interpretar información financiera y presupuestaria. En

todos los casos analizados se identificaron distintos tipos de información,

dirigida tanto al conjunto de la población como a las/os Consejeros y

Delegados:

Información publicitaria de las actividades y convocatoriasa reuniones, asambleas, rondas, evaluaciones, recorridas,

etc. dirigida a toda la población y a las/os consejeros, como

forma de facilitar su participación en las actividades

(utilizando por ej. internet, calendarios, teatro callejero,

volantes, o carros parlantes). En los casos bolivianos, este

tipo de información es acotada (por tratarse de municipios

4.

Info

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rurales las inversiones en publicidad son reducidas),

apelándose a una convocatoria escrita y radial.

Información publicitaria del proceso dirigida a toda la

población, facilitando la comprensión del ciclo, su desarrollo

a lo largo del tiempo y los espacios para la participación

(utilizando por ej. medios masivos, internet, publicaciones o

murales). En dos de los casos bolivianos informan y publicitan

el ciclo en todo su alcance por medio de un cronograma anual

que es dado a conocer a la población conjuntamente con la

convocatoria escrita.

Información publicitaria de los resultados del PP dirigida a

toda la población como forma de contribuir al seguimiento,

control ciudadano y difusión de las obras del PP (utilizando

por ej. carteles, murales o boletines). En los casos bolivianos

y debido el alto índice de analfabetismo en las zonas rurales,

se privilegia la comunicación oral, por lo que tanto el Ejecutivo

Municipal como el Comité de Vigilancia, privilegian los

recorridos y visitas a las comunidades como mecanismos de

información.

Información técnica y política para la toma de decisionesdirigida a las/os delegados y consejeros del PP participantes

del proceso como contribución a la participación y la

democratización en el acceso para la toma de decisiones.

En Porto Alegre, Rosario y Montevideo existen políticas municipales

de información y difusión diferenciadas, dirigidas a las/os

participantes (planillas, cartillas, etc.) y la población en su conjunto

que se apoyan en la estructura municipal. En los Municipios de

Bolivia, la información dirigida a los Comités de Vigilancia es muy

completa, tiene mayor complejidad y regularidad que la que se

proporciona a la población en su conjunto. De esta manera se

privilegia su papel como canalizador de la información a la

Información y Capacitación en los Presupuestos Participativos


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población, algo que sucede en mayor o menor medida dependiendo

de su capacidad, compromiso y disponibilidad de recursos. Los

Municipios con mayor disponibilidad de recursos (como Porto Alegre,Rosario y Montevideo) destinan recursos para la realización de

campañas publicitarias institucionales en medios masivos

(carteles, TV, radio, prensa escrita, buses, etc.) que son aprovechados

para la difusión de las actividades y resultados del Presupuesto

Participativo. En San Julián, un Municipio pobre, es notoria la

voluntad política de informar a la población destinando un

porcentaje del presupuesto para la edición de cartillas informativas

anuales.

Otros casos como Villa El Salvador, Cotacachi e Icapuí que no

disponen de importantes recursos institucionales para publicidad,

han desarrollado estrategias adaptadas a su realidad. Villa ElSalvador utiliza un conjunto amplio de instancias (ferias,

asambleas, etc.) e instrumentos de comunicación como boletines,

afiches, muros y teatro callejero para informar a la población y dar

seguimiento a las actividades del Presupuesto Participativo. Icapuíha desarrollado diversos instrumentos innovadores para la

sensibilización e información del proceso y las obras derivadas del

Día Feliz, entre los que se destacan juegos en las escuelas, carteles

y anuncios públicos en las obras. San Ignacio de Velasco se apoya

en los medios locales de comunicación haciendo que los eventos

centrales de elaboración del Presupuesto Participativo (que a veces

tienen dos días de duración) se transmitan en vivo por radio y

televisión. En los casos de San Ignacio de Velasco y San Juliánexiste una estrategia de difusión y comunicación, apoyada en cierta

infraestructura y personal aunque con diferente connotación.

Mientras que San Ignacio dispone de una repartición de Relaciones

Públicas que se encarga de la elaboración de programas radiales y

televisivos que permiten difundir la información (en coordinación

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con el Comité de Vigilancia). En San Julián no se ha creado una

unidad especializada, por lo que las actividades de diseminación

se apoyan en el Comité de Vigilancia que dispone de infraestructura,

recursos y relativa capacidad para captarlos de otras fuentes.

Este aspecto resulta particularmente significativo en tanto el

componente publicitario tiende a absorber buena parte de la

atención y los recursos disponibles en detrimento de la información

dirigida a las/os consejeros y delegados (por ej. los números del

Presupuesto Participativo, el estado de la ejecución de las obras,

los objetivos estratégicos de la administración, los bloqueos

políticos, etc.). La elaboración de información técnica adecuada

necesita equipos técnicos calificados e infraestructura disponible.

Para promover procesos participativos que contribuyan al

empoderamiento de los actores locales, mejoren el control social,

refuercen las capacidades y promuevan la gobernabilidad

participativa local, es necesario movilizar recursos humanos y

materiales como parte de los Presupuestos Participativos o

apelando al uso de fondos adicionales de la cooperación.

Instrumentos y manejo de la información en el ciclo delInstrumentos y manejo de la información en el ciclo delInstrumentos y manejo de la información en el ciclo delInstrumentos y manejo de la información en el ciclo delInstrumentos y manejo de la información en el ciclo del

Presupuesto Participativo.Presupuesto Participativo.Presupuesto Participativo.Presupuesto Participativo.Presupuesto Participativo. La variación y riqueza que se registra

en todos los Municipios analizados es muy grande y parecería

depender más del abordaje político del Presupuesto Participativo

(opción por la profundización de la democracia participativa, la

inversión de prioridades, etc.) y la cultura y tradición de participación

ciudadana (existencia de organizaciones sociales autónomas y

plataformas reivindicativas locales) que de los recursos disponibles

y la escala territorial. En los Municipios analizados la decisión política

determina la metodología utilizada, el soporte técnico y la

infraestructura disponible.



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Si bien es cierto que los Municipios grandes disponen de más

recursos y mejor infraestructura que los intermedios y pequeños,

Cotacachi y San Julián demuestran que es posible articular procesos

incipientes de transparencia y manejo de la información que

promuevan el fortalecimiento de la democracia participativa,

apoyados en la estructura tradicional indígena en el primer caso

(Asamblea de Unidad Cantonal y discusión por comunidades) y en

la organización sindical agraria (Ampliados de las Federaciones y

Central de Colonizadores).

El Municipio de Porto Alegre ha elaborado con mayor nivel de detalle

los instrumentos técnicos y de difusión (para convocatorias,

seguimiento, propaganda de obras, etc.) como forma de promover

la democracia participativa y la inversión de prioridades.

Adicionalmente ha desarrollado estructuras municipales específicas

encargadas de la movilización, el soporte al proceso y el análisis

técnico de las demandas. Una mirada a los ciclos del Presupuesto

Participativo, permite identificar diferencias y similitudes en el

manejo de los flujos de información.

Arranque o inicio del proceso.Arranque o inicio del proceso.Arranque o inicio del proceso.Arranque o inicio del proceso.Arranque o inicio del proceso. La convocatoria da inicio

formal al ciclo, busca que el conjunto de la población se informe e

involucre en las actividades. En el comienzo, todos los Municipios

utilizan una gran diversidad de instrumentos de información que

parecerían vincularse a los niveles de institucionalidad y al hábito

de participar. La regularidad del ciclo desarrollada en Montevideo yPorto Alegre que, aunque con variantes, se repite desde hace

muchos años, influye en el tipo de instrumentos de información y

difusión utilizados (mayor tendencia al uso de medios masivos

dirigidos a toda la población y materiales específicos de alto

contenido técnico para las/os delegados). En Porto Alegre laPrefeitura envía materiales de difusión a las organizaciones sociales

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y personalidades destacadas en las comunidades, a la vez que

distribuye materiales de divulgación en la ciudad. En los casos

bolivianos, si bien el proceso se repite con regularidad desde hace

8 a 6 años, es necesaria la convocatoria ya que los plazos pueden

variar incluso con meses de diferencia. Sólo San Ignacio ha ensayado

la elaboración y difusión de un calendario anual. Salvo los

Municipios bolivianos, es creciente el uso de internet para divulgar

las agendas, calendarios de reuniones, planillas de evaluación y

temas a ser debatidos, sin embargo no existen estudios que nos

permitan valorar su impacto.

Otras ciudades con procesos menos consolidados, ensayan cada

año nuevos instrumentos que buscan mejorar la información

destinada a la población. Rosario, con un proceso reciente, utiliza

carros parlantes, volantes “puerta a puerta” y el teléfono para

reforzar la convocatoria. Icapuí, un Municipio pequeño ha

desarrollado juegos y teatro callejero para convocar a las actividades

del Día Feliz y promover la participación de las/os niños, niñas y

jóvenes. La comunidad se moviliza a través de la radio local

comunitaria (se ha creado un programa de radio para dar

seguimiento a las actividades del OP), se distribuyen cartillas,

folletos, se realiza el perifoneo con altavoces en autos, y se elaboran

pancartas que se colocan en puntos estratégicos de la ciudad.

Rendición de cuentas y difusión de resultados.Rendición de cuentas y difusión de resultados.Rendición de cuentas y difusión de resultados.Rendición de cuentas y difusión de resultados.Rendición de cuentas y difusión de resultados. Aunque

con modalidades y alcances diferentes, todos los Municipios

estudiados rinden cuentas en uno o varios momentos del ciclo (ya

sea hacia los organismos públicos de control como hacia la

ciudadanía y las/os Consejeros y Delegados). La información

producida tiene como destino principal las/os Consejeros y

Delegados. En los Municipios de América Latina las rendiciones de

cuentas responden exclusivamente al interés y voluntad política



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de los Alcaldes de democratizar la información presupuestaria, ya

que son los legislativos municipales los encargados de aprobar o

rechazar los presupuestos. La situación es muy variable, mientras

que Montevideo, rinde cuentas sobre el presupuesto total (que

incluye el porcentaje asignado en forma participativa), Villa ElSalvador lo hace sobre los montos presupuestados en forma

participativa.

Convocatoria a reuniones para la identificación deConvocatoria a reuniones para la identificación deConvocatoria a reuniones para la identificación deConvocatoria a reuniones para la identificación deConvocatoria a reuniones para la identificación de

prioridades.prioridades.prioridades.prioridades.prioridades. Todos los Municipios organizan plenarias,

asambleas, rondas, cumbres, etc. en las que identifican sus

prioridades. La convocatoria a la población interesada utiliza tanto

medios masivos (prensa escrita, TV, radio) como mecanismos

alternativos (carteles, volantes, perifoneo, llamadas por teléfono y

“boca a boca”). Si bien la combinación de medios aumenta la

difusión de las actividades, algunos estudios y entrevistas

demuestran que la mayor parte de los participantes se informa a

través del “boca a boca” apoyado en fuertes relaciones inter

personales. Esta característica no parece ser patrimonio de

municipios de alta dispersión poblacional y sistemas de

comunicación tradicionales como San Julián o San Ignacio deVelasco, sin embargo en Porto Alegre y Montevideo la reconocen

como el medio más eficaz para convocar a la población (un reciente

estudio realizado en Porto Alegre lo confirma).

En Porto Alegre el Consejo del OP (COP) es el encargado de informar

a las/os Consejeros distribuyendo los materiales (impresos y

fotocopiados) necesarios para el trabajo. Cuenta con una Comisión

de Comunicación encargada de definir y ejecutar una política de

difusión de la información a los medios masivos, las Regiones e

instituciones interesadas. Esta Comisión no sólo asegura la

diseminación de la información oficial surgida en el proceso de

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elaboración y aprobación del OP, sino que permite dar a conocer el

punto de vista de los Consejeros. Para promover la participación

de las personas con deficiencias (por ej. visuales), el Reglamento

Interno del OP establece la obligación de contar con soporte técnico,

así como con acceso público a los materiales de discusión y los

documentos en sistema braile. En San Ignacio de Velasco y SanJulián se desarrolla una capacitación previa en las comunidades

para identificar las prioridades mientras que en La Guardia, el

Alcalde, su equipo técnico y/o el Comité de Vigilancia, recorren las

comunidades identificándolas. En términos generales, los criterios

para la identificación de prioridades suponen procedimientos

técnicamente complejos (Porto Alegre es un ejemplo de esto) que

deben contar con el apoyo de materiales específicos. Los

Municipios y, en algunos casos los propios Consejos, disponen de

recursos específicos (financieros, infraestructura y técnicos) que

les permiten elaborar materiales técnicos para ser distribuidos entre

las/os Consejeros y Delegados.

En Icapuí y Villa El Salvador los técnicos municipales trabajan desde

el inicio con las/os Consejeros y Delegados utilizando una planilla

específica que permite pasar las ideas a proyectos. El Consejo del

OP de Porto Alegre elabora un Reglamento Interno que establece

deberes y obligaciones, criterios de selección de las/os Consejeros,

mecanismos y recursos necesarios para su funcionamiento y

criterios de priorización de demandas. En Montevideo el Municipio

elabora y distribuye entre los Concejales Vecinales una Guía de

Apoyo para la definición de los Compromisos de Gestión

conteniendo las grandes líneas presupuestales para el período, las

áreas que forman parte del proceso participativo y, en algunos

casos, los montos disponibles. En los Municipios bolivianos es

obligatorio difundir el techo presupuestario y tanto las proyecciones

de ingresos propios calculadas por el Gobierno Municipal como las



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transferencias nacionales son informadas y supervisadas por la

población participante en el Presupuesto Participativo y manejada

por el Comité de Vigilancia.

En Bolivia, debido a la gran cantidad y diversidad de competencias

municipales, a que el Presupuesto Participativo involucra el 100%

de los recursos municipales y a las grandes carencias de la

población, resulta muy difícil establecer criterios de priorización

para el Presupuesto Participativo. En San Ignacio de Velasco éstos

han sido establecidos partiendo de las principales necesidades

del Municipio, diferenciando el área rural de la urbana. En todos los

casos, producto del principio de asignación de recursos por

habitante que establece la Ley de Participación Popular, el

principal criterio de asignación es el territorial.

La identificación de prioridades involucra un proceso técnico y

político que requiere contar con soporte e infraestructura. Permite

a las/os Consejeros y Delegados identificar y priorizar las demandas

y dar seguimiento global al proceso de Presupuesto Participativo.

Los Gobiernos Municipales y, en algunos casos los propios Consejos,

elaboran materiales técnicos que facilitan la toma de decisiones.

En dos de los casos bolivianos se realiza una capacitación previa

en las comunidades y barrios para la identificación y priorización

de las demandas, esto se debe a que la dirigencia comunal es

renovada anualmente, aspecto que por una parte presenta

limitaciones en cuanto a la continuidad, pero por otra amplía el

capital humano en dominio del proceso.

Monitoreo y control ciudadano.Monitoreo y control ciudadano.Monitoreo y control ciudadano.Monitoreo y control ciudadano.Monitoreo y control ciudadano. El monitoreo y control

ciudadano permite a las/os Consejeros y Delegados y a la sociedad

civil en su conjunto dar seguimiento al cumplimiento de los

compromisos aprobados en el Presupuesto Participativo. La difusión

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de sus resultados contribuye a legitimar a los Gobiernos Locales

que los impulsan y motivan a la ciudadanía a involucrarse

mejorando sus niveles de participación. Todos los Municipios

disponen de espacios institucionales específicos para el monitoreo

y control de las obras derivadas del Presupuesto Participativo. Se

destaca la experiencia de Porto Alegre que dispone de una planilla

en internet que permite tanto a las/os Consejeros y Delegados

como a la población en general, dar seguimiento al avance de las

obras del Presupuesto Participativo y la de los Municipios bolivianos

ya que la Ley de Municipalidades establece que se deben presentar

informes al 4º y 8º mes de gestión, aspecto que no siempre es

cumplido con rigurosidad.

La dificultad en los tres casos bolivianos es que esta información

periódica es entregada al Comité de Vigilancia y al Concejo

Municipal en el formato que arroja el sistema de contabilidad, sin

mayor procesamiento. Esto implica una gran cantidad de papel, de

información por partidas de gasto y de siglas, lo que dificulta su

interpretación, por lo que las comunidades deben buscar

asesoramiento.

Políticas de capacitaciónLa capacitación de las/os Consejeros y Delegados para la

comprensión y participación en el Presupuesto Participativo es uno

de los aspectos menos desarrollados en los Municipios analizados.

En general no existen políticas específicas de capacitación aunque

algunos Municipios como Porto Alegre y Montevideo (en mucha

menor medida) disponen de instancias dedicadas a la formación

presupuestaria y para la participación de sus Consejeras/os y

Delegadas/os. Algunas ONGs de Villa El Salvador han desarrollado

sistematizaciones y campañas de sensibilización y difusión del

modelo de participación de VES, especialmente apoyando la



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realización de los PID, las consultas ciudadanas y cónclaves.

Asimismo se han elaborado diversas publicaciones sobre el PID y

el Presupuesto Participativo con apoyo de ONGs.

La aplicación de la Ley de Participación Popular en Bolivia se

acompañó con una intensa actividad de capacitación de la

población conducida y financiada por el Gobierno Nacional con

recursos de la Cooperación Internacional. Adicionalmente, muchas

ONGs ejecutaron proyectos de capacitación y construcción de

ciudadanía para los Presupuestos Participativos, sin embargo, diez

años después la intensidad de estas actividades ha disminuido y

en la actualidad sólo la mantienen aquellos Gobiernos que buscan

profundizar el proceso en sus Municipios. Entre los casos

estudiados, los Gobiernos Municipales de San Ignacio de Velasco ySan Julián se caracterizan por disponer de una política de

capacitación a la población para el Presupuesto Participativo

destinando recursos específicos, adicionales al Fondo de Control

Social y captando recursos de otras fuentes públicas y privadas

como la Iglesia en San Ignacio de Velasco, o CIPCA (ONG) en SanJulián.

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Veinte lecciones aprendidas en losProcesos de Presupuesto Participativo

1 .1 .1 .1 .1 . La voluntad política de los Ejecutivos MunicipalesLa voluntad política de los Ejecutivos MunicipalesLa voluntad política de los Ejecutivos MunicipalesLa voluntad política de los Ejecutivos MunicipalesLa voluntad política de los Ejecutivos Municipales

es un factor determinante para la aplicación de loses un factor determinante para la aplicación de loses un factor determinante para la aplicación de loses un factor determinante para la aplicación de loses un factor determinante para la aplicación de los

Presupuestos Participativos, independientementePresupuestos Participativos, independientementePresupuestos Participativos, independientementePresupuestos Participativos, independientementePresupuestos Participativos, independientemente

de que exista normativa local y/o nacional específicade que exista normativa local y/o nacional específicade que exista normativa local y/o nacional específicade que exista normativa local y/o nacional específicade que exista normativa local y/o nacional específica

que lo promueva.que lo promueva.que lo promueva.que lo promueva.que lo promueva.

En todos los casos analizados la voluntad política del Gobierno

Municipal determinó tanto el inicio como la continuidad de los

Presupuestos Participativos, incluso en los Municipios en los que

existe una normativa nacional que los obliga. En Villa El Salvador,un Distrito con experiencia en la asignación participativa de recursos

municipales, se ha instalado un intenso debate que nos permite

reflexionar sobre la capacidad de adaptación de los formatos

locales de Presupuestos Participativos promovidos por la voluntad

política de los Alcaldes, frente a los requerimientos propios de la

nueva institucionalidad derivada de la aplicación de normativa de

escala nacional.

Otro aspecto vinculado a la voluntad política se refiere a la

continuidad de los procesos participativos de asignación de

recursos con el cambio de autoridades locales. Estudios recientes

demuestran que, en países en los que no es obligatoria la

presupuestación participativa, aproximadamente un 20% de los

Municipios que cambian de partido político en el gobierno

abandonan la práctica.

En los casos bolivianos, en los que existe normativa nacional, la

voluntad política de los Ejecutivos Municipales determina las

características de su aplicación ya que éstos pueden regirse a lo

5.

Veinte lecciones aprendidas en los Procesos de Presupuesto Participativo


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mínimo establecido por la norma u optar por procesos de

participación más amplia.

2 .2 .2 .2 .2 . La estrategia política del Gobierno MunicipalLa estrategia política del Gobierno MunicipalLa estrategia política del Gobierno MunicipalLa estrategia política del Gobierno MunicipalLa estrategia política del Gobierno Municipal

determina la profundidad del proceso participativodetermina la profundidad del proceso participativodetermina la profundidad del proceso participativodetermina la profundidad del proceso participativodetermina la profundidad del proceso participativo

y su alcance presupuestario.y su alcance presupuestario.y su alcance presupuestario.y su alcance presupuestario.y su alcance presupuestario.

La estrategia política desarrollada por los Gobiernos Municipales

determina el alcance y la profundidad de los procesos de

Presupuesto Participativo, especialmente en lo que refiere a la

promoción de la democracia participativa y directa, la inversión de

prioridades, los derechos ciudadanos y la búsqueda de justicia

social. Una estrategia que busque profundizar la democracia

participativa privilegiará la participación directa de la población por

sobre la de los grupos organizados. Quienes promuevan la inversión

de prioridades como mecanismo de justicia social elaborarán

criterios sensibles para la priorización de demandas y la asignación

de recursos. Y quienes incorporan en la gestión municipal un

abordaje desde la promoción de los derechos (políticos,

económicos, sociales, ambientales y culturales) crearán instancias

específicas que permitan incorporar los temas en la agenda pública

(cultura, ambiente, niñez, etc.) y actores sociales (las minorías

sexuales, a las/os niños, jóvenes, indígenas, etc.). La metodología

utilizada en los distintos Presupuestos Participativos permite

aproximarnos al horizonte estratégico que persiguen los gobiernos

locales y, por lo tanto, analizar la profundidad de sus procesos

participativos.

Porto Alegre, que promueve la participación directa de la ciudadanía

en el proceso (Rondas y Asambleas) diseñó en forma participativa,

un complejo sistema de criterios para la priorización de demandas

y asignación de recursos que incluye temas, dimensiones y puntajes

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ponderados para garantizar la “inversión de prioridades”. En

Montevideo, el Municipio destina a las zonas más vulnerables la

mayor parte de los recursos de saneamiento, alumbrado y

pavimentación y ejecuta políticas sociales universales y focalizadas

para el combate a la pobreza. En San Julián, la articulación de la

cultura organizativa tradicional con la norma nacional mediante la

realización de talleres, facilita la participación de la población rural

de comunidades dispersas.

3 .3 .3 .3 .3 . La confianza política y credibilidad de la poblaciónLa confianza política y credibilidad de la poblaciónLa confianza política y credibilidad de la poblaciónLa confianza política y credibilidad de la poblaciónLa confianza política y credibilidad de la población

en el Gobierno Local (transparencia, gestiónen el Gobierno Local (transparencia, gestiónen el Gobierno Local (transparencia, gestiónen el Gobierno Local (transparencia, gestiónen el Gobierno Local (transparencia, gestión

eficiente, etc.) es clave para incentivar sueficiente, etc.) es clave para incentivar sueficiente, etc.) es clave para incentivar sueficiente, etc.) es clave para incentivar sueficiente, etc.) es clave para incentivar su

participación en el Presupuesto Participativo.participación en el Presupuesto Participativo.participación en el Presupuesto Participativo.participación en el Presupuesto Participativo.participación en el Presupuesto Participativo.

En muchos Municipios se constata una fuerte tensión entre el

interés de participar, expresado por las/os ciudadanos y sus

organizaciones (sindicatos, movimientos indígenas y campesinos,

juntas vecinales y barriales, ONGs, etc.), y la baja credibilidad del

Gobierno Local como facilitador de procesos participativos. Ninguna

persona u organización participa si no considera que su esfuerzo

tiene sentido, por lo que la “obligación” de participar, aún cuando

se encuentre establecida por ley, no es suficiente para que los

procesos sean democráticos. Identificar mecanismos basados en

el diálogo y la transparencia, que mejoren la confianza política de

los actores políticos y sociales es determinante para el desarrollo

de procesos exitosos de Presupuesto Participativo.

En Icapuí y Cotacachi, los Alcaldes desarrollaron estrategias dirigidas

a mejorar la transparencia en la gestión de los recursos públicos

(p.e. elaborando murales con el presupuesto municipal)

promoviendo la creación de instrumentos del diálogo (Asamblea

de Unidad Cantonal y Rondas temáticas específicas) que mejoraron



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la participación de la sociedad civil en el Presupuesto Participativo.

Sin embargo, en Bolivia los Gobiernos Locales interpretan la

participación como un deber y por lo tanto no desarrollan estrategias

específicas que la incentiven.

4 .4 .4 .4 .4 . La segunda generación de PresupuestosLa segunda generación de PresupuestosLa segunda generación de PresupuestosLa segunda generación de PresupuestosLa segunda generación de Presupuestos

Participativos (de carácter obligatorio para todos losParticipativos (de carácter obligatorio para todos losParticipativos (de carácter obligatorio para todos losParticipativos (de carácter obligatorio para todos losParticipativos (de carácter obligatorio para todos los

Municipios de un país, como sucede en Bolivia yMunicipios de un país, como sucede en Bolivia yMunicipios de un país, como sucede en Bolivia yMunicipios de un país, como sucede en Bolivia yMunicipios de un país, como sucede en Bolivia y

Perú) pone de manifiesto la tensión entre cantidadPerú) pone de manifiesto la tensión entre cantidadPerú) pone de manifiesto la tensión entre cantidadPerú) pone de manifiesto la tensión entre cantidadPerú) pone de manifiesto la tensión entre cantidad

(expansión a todos los Municipios del país) vs.(expansión a todos los Municipios del país) vs.(expansión a todos los Municipios del país) vs.(expansión a todos los Municipios del país) vs.(expansión a todos los Municipios del país) vs.

calidad (profundidad y alcance de cada proceso).calidad (profundidad y alcance de cada proceso).calidad (profundidad y alcance de cada proceso).calidad (profundidad y alcance de cada proceso).calidad (profundidad y alcance de cada proceso).

Los Presupuestos Participativos surgieron como iniciativa política

de algunos Gobiernos Municipales preocupados por mejorar la

transparencia y promover mecanismos que asegurasen la

participación ciudadana en la gestión de los temas públicos. Sin

embargo, con el paso del tiempo algunos países pioneros

implementaron mecanismos que obligan a asignar sus recursos

municipales en forma participativa.

En Bolivia que no contaba con experiencias previas de Presupuesto

Participativo, la implementación de la Ley de Participación Popular

originó un interesante proceso de participación y control social tanto

en lo que refiere a las transferencias de recursos desde el Gobierno

Central como en los mecanismos de asignación del presupuesto

municipal (donde el 100% de los recursos municipales es sometido

a la discusión participativa, debe ser avalado por los Comités de

Vigilancia y hace parte del control social). Por su parte, Perú, que

recientemente ha iniciado un proceso similar al de Bolivia, y que

contaba con experiencias de Presupuesto Participativo, hoy se ve

enfrentado a un intenso debate sobre el alcance y la profundidad

de los procesos previos a la Ley Bases de Presupuesto Participativo.

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En Villa El Salvador, Distrito que tenía un interesante proceso de

Presupuesto Participativo, se ha instalado el debate sobre el

alcance del actual proceso, iniciándose un ajuste de la normativa

local amparado en el nuevo marco legal nacional.

5 .5 .5 .5 .5 . El compromiso político de los Gobiernos Locales seEl compromiso político de los Gobiernos Locales seEl compromiso político de los Gobiernos Locales seEl compromiso político de los Gobiernos Locales seEl compromiso político de los Gobiernos Locales se

traduce en la asignación de recursos específicostraduce en la asignación de recursos específicostraduce en la asignación de recursos específicostraduce en la asignación de recursos específicostraduce en la asignación de recursos específicos

(humanos y materiales), la democratización y(humanos y materiales), la democratización y(humanos y materiales), la democratización y(humanos y materiales), la democratización y(humanos y materiales), la democratización y

transparencia de la gestión, el establecimiento detransparencia de la gestión, el establecimiento detransparencia de la gestión, el establecimiento detransparencia de la gestión, el establecimiento detransparencia de la gestión, el establecimiento de

políticas y estrategias claras de comunicación epolíticas y estrategias claras de comunicación epolíticas y estrategias claras de comunicación epolíticas y estrategias claras de comunicación epolíticas y estrategias claras de comunicación e

información y el refuerzo de las capacidadesinformación y el refuerzo de las capacidadesinformación y el refuerzo de las capacidadesinformación y el refuerzo de las capacidadesinformación y el refuerzo de las capacidades

(capacitación para la participación y la asignación(capacitación para la participación y la asignación(capacitación para la participación y la asignación(capacitación para la participación y la asignación(capacitación para la participación y la asignación

presupuestaria).presupuestaria).presupuestaria).presupuestaria).presupuestaria).

El alcance y profundidad de los Presupuestos Participativos se

traduce en la asignación concreta de recursos específicos (humanos

y materiales) y la creación de nuevas instancias municipales de

decisión que aseguren su efectiva implementación. La voluntad

política de los Alcaldes es insuficiente si no se dispone de

condiciones materiales básicas. Una característica particular de

los Presupuestos Participativos es que comprometen tanto

procesos participativos, para los que se deben reforzar las

capacidades instaladas en el Municipio y la sociedad civil

(instrumentos específicos para la organización y animación de

reuniones, formas de convocatoria, registro y sistematización de

las reuniones, mecanismos para la búsqueda del consenso y toma

de decisiones, etc.); como aspectos técnicos, normativos y

presupuestarios (conocimiento e interpretación de la normativa

vigente, comprensión de la estructura del presupuesto municipal,

formas de cálculo del costo de las obras, etc.).



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6 .6 .6 .6 .6 . La implementación de Presupuestos ParticipativosLa implementación de Presupuestos ParticipativosLa implementación de Presupuestos ParticipativosLa implementación de Presupuestos ParticipativosLa implementación de Presupuestos Participativos

requiere de una estructura municipalrequiere de una estructura municipalrequiere de una estructura municipalrequiere de una estructura municipalrequiere de una estructura municipal

(infraestructura, recursos humanos y materiales,(infraestructura, recursos humanos y materiales,(infraestructura, recursos humanos y materiales,(infraestructura, recursos humanos y materiales,(infraestructura, recursos humanos y materiales,

etc.) que dé soporte técnico a la etapa deetc.) que dé soporte técnico a la etapa deetc.) que dé soporte técnico a la etapa deetc.) que dé soporte técnico a la etapa deetc.) que dé soporte técnico a la etapa de

priorización y estudio de viabilidad, movilización depriorización y estudio de viabilidad, movilización depriorización y estudio de viabilidad, movilización depriorización y estudio de viabilidad, movilización depriorización y estudio de viabilidad, movilización de

la población y diseminación de los resultados.la población y diseminación de los resultados.la población y diseminación de los resultados.la población y diseminación de los resultados.la población y diseminación de los resultados.

La mayor parte de los Municipios analizados muestra que es

necesario contar con un mínimo de infraestructura que dé soporte

técnico a la participación de la sociedad civil (no debemos

considerar a la participación como un proceso espontáneo y simple).

Los Presupuestos Participativos involucran una dimensión

presupuestaria que puede resultar sumamente compleja para

quienes no se encuentran habituados.

Porto Alegre dispone de dos espacios institucionales específicos

para el soporte técnico al proceso del OP (el Gabinete de Planeación

(GAPLAN) y la Coordinación de Relaciones con la Comunidad (CRC),

ambos vinculados directamente al Gabinete del Prefeito,

encargados de los aspectos presupuestarios y de planificación, y

de promoción de la participación, que disponen de recursos

específicos y más de 30 técnicos y personal administrativo.

Montevideo y Rosario cuentan con estructuras municipales

descentralizadas (Centros Comunales Zonales y Centros

Municipales de Distrito) que facilitan la convocatoria e

infraestructura que permiten dar seguimiento a las actividades.

En Cotacachi la Comisión Especial de Presupuesto Participativo se

articula con un Comité Técnico de soporte al Presupuesto

Participativo. En Bolivia donde no existen estructuras específicas,

en los momentos clave del Presupuesto Participativo todo el equipo

municipal se vuelca a apoyar el proceso. En lo cotidiano se

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encuentran los Comités de Vigilancia, cuya actuación sistemática

destaca en San Julián y San Ignacio de Velasco.

77777..... Los Presupuestos Participativos permiten articularLos Presupuestos Participativos permiten articularLos Presupuestos Participativos permiten articularLos Presupuestos Participativos permiten articularLos Presupuestos Participativos permiten articular

diversos intereses y formas de participación de ladiversos intereses y formas de participación de ladiversos intereses y formas de participación de ladiversos intereses y formas de participación de ladiversos intereses y formas de participación de la

sociedad civil. Mientras que en algunos Municipiossociedad civil. Mientras que en algunos Municipiossociedad civil. Mientras que en algunos Municipiossociedad civil. Mientras que en algunos Municipiossociedad civil. Mientras que en algunos Municipios

se promueve la participación de las/os ciudadanosse promueve la participación de las/os ciudadanosse promueve la participación de las/os ciudadanosse promueve la participación de las/os ciudadanosse promueve la participación de las/os ciudadanos

como tales, en otros se privilegia la participación acomo tales, en otros se privilegia la participación acomo tales, en otros se privilegia la participación acomo tales, en otros se privilegia la participación acomo tales, en otros se privilegia la participación a

través de las estructuras representativas de latravés de las estructuras representativas de latravés de las estructuras representativas de latravés de las estructuras representativas de latravés de las estructuras representativas de la

sociedad civil.sociedad civil.sociedad civil.sociedad civil.sociedad civil.

La diversidad y riqueza de las formas de participación de la sociedad

civil es muy variada y depende tanto de las características sociales,

culturales y organizativas de cada Municipio como del alcance dado

al proceso de Presupuesto Participativo.

En Montevideo, Porto Alegre, Icapuí y Rosario la participación directa

de la población es promovida como una estrategia de refuerzo de

la democracia participativa, la construcción de ciudadanía y el

empoderamiento de la sociedad civil. Por este motivo algunos

Municipios como Porto Alegre y Rosario promueven mecanismos

de elección de delegados basados en la participación directa de

las/os ciudadanos en las Asambleas que aseguran un número de

representantes según el número de presentes y en Montevideo los

Consejos Vecinales se eligen a través de la votación directa de la

población.

La alta tradición organizativa y las formas de representación

ciudadana, de acuerdo con las diversas culturas, en el caso de los

Municipios rurales de Bolivia hace que los mecanismos de

participación sean altamente representativos, factor que fortalece

estas organizaciones.



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En algunos Municipios se busca una mayor aproximación hacia la

población de base pero en los momentos decisorios, es la dirigencia

quien participa. Los Comités de Vigilancia de los Municipios

bolivianos, que durante dos gestiones representarán a la población

en el control social, son elegidos por el conjunto de la ciudadanía

en las reuniones comunales y distritales.

8 .8 .8 .8 .8 . Los Presupuestos Participativos demuestran que esLos Presupuestos Participativos demuestran que esLos Presupuestos Participativos demuestran que esLos Presupuestos Participativos demuestran que esLos Presupuestos Participativos demuestran que es

posible fortalecer las estructuras de participaciónposible fortalecer las estructuras de participaciónposible fortalecer las estructuras de participaciónposible fortalecer las estructuras de participaciónposible fortalecer las estructuras de participación

de la sociedad civil a la vez que ampliar la basede la sociedad civil a la vez que ampliar la basede la sociedad civil a la vez que ampliar la basede la sociedad civil a la vez que ampliar la basede la sociedad civil a la vez que ampliar la base

democrática y de participación ciudadana.democrática y de participación ciudadana.democrática y de participación ciudadana.democrática y de participación ciudadana.democrática y de participación ciudadana.

Si bien y en términos generales los Presupuestos Participativos se

apoyan en la participación ciudadana pre existente, en todos los

casos contribuyen a la organización y promoción de la ciudadanía.

Su metodología, aunque con variaciones, facilita la participación

de la ciudadanía que debe asistir a reuniones para asegurar la

inclusión de sus demandas.

En Icapuí, un Municipio nordestino con una sociedad civil poco

acostumbrada a incidir en la gestión de los temas públicos, el

Presupuesto Participativo ayudó a consolidar nuevos espacios de

participación a la vez que promovió el surgimiento de organizaciones

de carácter territorial, temático y funcional. En Porto Alegre todos

los años participan miles de ciudadanos en las asambleas y

reuniones que eligen a los Consejeros que formarán parte del

Consejo de Orçamento Participativo y priorizan las demandas. En

Montevideo se realizan elecciones bi anuales para los Consejos

Vecinales, órganos de participación ciudadana con competencias

en la asignación de recursos municipales en los que toman parte

decenas de miles de vecinas/os sin representación institucional

junto a representantes de organizaciones sociales. En Cotacachi

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existe una normativa específica que reglamenta la elección de

representantes de la Federación de Barrios que abarca otros

aspectos de la Gestión Municipal. En Villa El Salvador se aprobó

una Ordenanza específica que reglamenta la elección del Consejo

de Coordinación Local que incorpora delegados del Gobierno

Municipal y la Sociedad Civil en concordancia con la normativa

nacional. En La Guardia, Municipio de baja tradición y práctica

organizativa, el Presupuesto Participativo promueve la

incorporación de la población al proceso de desarrollo local. En

San Julián, se cuenta con un mecanismo de incidencia directa en

la gestión municipal ya que antes de la Ley de Participación

Popular, las estructuras orgánicas debían canalizar sus demandas

locales, directamente al gobierno nacional.

9 .9 .9 .9 .9 . Si bien los Presupuestos Participativos hanSi bien los Presupuestos Participativos hanSi bien los Presupuestos Participativos hanSi bien los Presupuestos Participativos hanSi bien los Presupuestos Participativos han

contribuido significativamente a la profundizacióncontribuido significativamente a la profundizacióncontribuido significativamente a la profundizacióncontribuido significativamente a la profundizacióncontribuido significativamente a la profundización

de la democracia y la promoción de la participaciónde la democracia y la promoción de la participaciónde la democracia y la promoción de la participaciónde la democracia y la promoción de la participaciónde la democracia y la promoción de la participación

ciudadana, se verifican conflictos entre la legalidadciudadana, se verifican conflictos entre la legalidadciudadana, se verifican conflictos entre la legalidadciudadana, se verifican conflictos entre la legalidadciudadana, se verifican conflictos entre la legalidad

y legitimidad de los representantes de la sociedady legitimidad de los representantes de la sociedady legitimidad de los representantes de la sociedady legitimidad de los representantes de la sociedady legitimidad de los representantes de la sociedad

civil que hacen parte de los procesos.civil que hacen parte de los procesos.civil que hacen parte de los procesos.civil que hacen parte de los procesos.civil que hacen parte de los procesos.

La participación no sólo permite identificar conflictos entre la

representación política de los legislativos municipales y las

estructuras ciudadanas creadas con los Presupuestos Participativos.

También identifica conflictos entre la legalidad y legitimidad de las

propias organizaciones de la sociedad civil que hacen parte del

proceso, especialmente en los casos en los que los Presupuestos

Participativos se han institucionalizado y responden a normativas

nacionales, por ejemplo cuando los procesos se apoyan

enmestructuras nuevas que entran en conflicto (manifiestos o

latentes) con estructuras de representación pre existentes.



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En San Julián, tanto el Comité de Vigilancia como las Federaciones

y Centrales de Colonizadores son instancias reconocidas y

legitimadas ante el Gobierno Local, sin embargo existen tensiones

respecto a su rol en el control social y al grado de legitimidad y

representatividad de la población de parte de cada uno, algo

similar a lo que sucede en San Ignacio, donde la forma organizativa

y de toma de decisiones del pueblo indígena Chiquitano no es

considerada como parte del proceso de Presupuesto Participativo.

10.10.10.10.10. Los Presupuestos Participativos promueven unaLos Presupuestos Participativos promueven unaLos Presupuestos Participativos promueven unaLos Presupuestos Participativos promueven unaLos Presupuestos Participativos promueven una

distribución más equitativa y democrática del poderdistribución más equitativa y democrática del poderdistribución más equitativa y democrática del poderdistribución más equitativa y democrática del poderdistribución más equitativa y democrática del poder

entre los ejecutivos, legislativos y la sociedad civil,entre los ejecutivos, legislativos y la sociedad civil,entre los ejecutivos, legislativos y la sociedad civil,entre los ejecutivos, legislativos y la sociedad civil,entre los ejecutivos, legislativos y la sociedad civil,

profundizando la democracia y mejorando elprofundizando la democracia y mejorando elprofundizando la democracia y mejorando elprofundizando la democracia y mejorando elprofundizando la democracia y mejorando el

control social.control social.control social.control social.control social.

En América Latina las instancias de diálogo entre las estructuras

de gobierno, la población y sus organizaciones representativas son

poco frecuentes, y menos aún la existencia de instancias que

aseguren su participación en la gestión de los temas públicos. Los

Presupuestos Participativos promueven mecanismos concretos de

distribución del poder que obligan a los ejecutivos y legislativos a

articularse con la sociedad civil y a ésta a dialogar con las estructuras

de gobierno local. De esta manera, los Presupuestos Participativos

han influido en la reducción de la intermediación política y el

clientelismo partidario, introduciendo mecanismos concretos de

control social a la gestión de los recursos municipales.

En Bolivia se ha dado esta situación en mayor o menor medida ya

que, aunque las autoridades no estén de acuerdo, lo deben asumir.

Obviamente, vinculado con las consideraciones anteriores respecto

a la voluntad política, la profundidad del proceso democrático será

mayor en tanto el Gobierno Local se encuentre más comprometido

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políticamente con él. Sin embargo, aún es necesario definir con

mayor exactitud los roles del Comité de Vigilancia (control) y del

Concejo Municipal (fiscalización) ya que existen escasos nexos de

comunicación entre ambos.

11.11.11.11.11. La articulación de los Presupuestos ParticipativosLa articulación de los Presupuestos ParticipativosLa articulación de los Presupuestos ParticipativosLa articulación de los Presupuestos ParticipativosLa articulación de los Presupuestos Participativos

con instrumentos municipales de planificación ycon instrumentos municipales de planificación ycon instrumentos municipales de planificación ycon instrumentos municipales de planificación ycon instrumentos municipales de planificación y

participación, consolida una visión de futuroparticipación, consolida una visión de futuroparticipación, consolida una visión de futuroparticipación, consolida una visión de futuroparticipación, consolida una visión de futuro

compartida a mediano y largo plazo.compartida a mediano y largo plazo.compartida a mediano y largo plazo.compartida a mediano y largo plazo.compartida a mediano y largo plazo.

En general los Presupuestos Participativos se articulan a

instrumentos de planeación participativa. En Porto Alegre el Plan

Director de Desarrollo Urbano Ambiental (PDDUA) y el Congreso de

la Ciudad aportan una mirada estratégica y de largo plazo a las

demandas priorizadas en el OP. En Montevideo el Presupuesto

Participativo tiene como referencia el Presupuesto Quinquenal y

las directrices definidas de manera participativa en los Planes

Estratégicos de Desarrollo Zonal (PLAEDEZ). En Cotacachi y Villa ElSalvador se debe incorporar la mirada estratégica contenida en los

Planes de Desarrollo Cantonal y Distrital. En Rosario el Presupuesto

Participativo ha comenzado a articularse al Plan Estratégico (PER)

que contiene una mirada de desarrollo municipal a mediano y largo

plazo.

En los Municipios bolivianos se elabora participativamente el Plan

de Desarrollo Municipal con un horizonte de cinco años considerado

una guía de la mirada estratégica de mediano plazo, que debe

articularse a los Presupuestos Participativos anuales.

Otras experiencias se articulan a instrumentos municipales de

participación como en Cotacachi, que cuenta con una Asamblea

de Unidad Cantonal encargada del seguimiento y control de la



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gestión municipal formada por representantes del Gobierno

Municipal y de la sociedad, que participa activamente del proceso

de Presupuesto Participativo; o en Montevideo, donde los Consejos

Vecinales, órganos de representación social y control de la gestión

municipal, son los encargados de identificar y priorizar las demandas

provenientes del Presupuesto Participativo.

12.12.12.12.12. Los Presupuestos Participativos han desarrolladoLos Presupuestos Participativos han desarrolladoLos Presupuestos Participativos han desarrolladoLos Presupuestos Participativos han desarrolladoLos Presupuestos Participativos han desarrollado

instrumentos específicos que permiten articular lasinstrumentos específicos que permiten articular lasinstrumentos específicos que permiten articular lasinstrumentos específicos que permiten articular lasinstrumentos específicos que permiten articular las

formas y procedimientos tradicionales utilizados enformas y procedimientos tradicionales utilizados enformas y procedimientos tradicionales utilizados enformas y procedimientos tradicionales utilizados enformas y procedimientos tradicionales utilizados en

la democracia representativa, con nuevas formasla democracia representativa, con nuevas formasla democracia representativa, con nuevas formasla democracia representativa, con nuevas formasla democracia representativa, con nuevas formas

derivadas de la democracia participativa.derivadas de la democracia participativa.derivadas de la democracia participativa.derivadas de la democracia participativa.derivadas de la democracia participativa.

Inicialmente, los Presupuestos Participativos debieron superar

fuertes tensiones entre la esfera política y la sociedad civil,

derivadas de las nuevas competencias asignadas a la ciudadanía

en el tratamiento y aprobación de los presupuestos municipales.

Estas tensiones se manifestaron en la co participación en los

espacios de poder y en las competencias asignadas a los distintos

espacios de poder. Muchos Legislativos Municipales vieron

amenazadas sus prácticas clientelares por lo que se generaron

fuertes resistencias y bloqueos a la participación ciudadana en la

gestión presupuestaria municipal, y se cuestionaron las implicancias

del nuevo modelo de asignación de recursos con relación a la forma

representativa de gobierno vigente. Tanto la legalidad de los procesos

participativos como la legitimidad de los actores fue y continúa

siendo, debatida en los ámbitos locales. Sin embargo, los debates

y cuestionamientos encontraron distintos mecanismos de acuerdo

que permitieron superar las tensiones y bloqueos dejando en

manos de los Legislativos la aprobación de los Presupuestos

Participativos y asumiendo distintos mecanismos de participación

y control social en los procesos. En Cotacachi, el Comité Ejecutivo

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de la Comisión Especial del Presupuesto Participativo incorpora al

Presidente de la Comisión de Servicios Financieros del Concejo

Municipal y en Villa El Salvador el Consejo de Coordinación Local

integra a todos los Regidores y al Alcalde junto a representantes de

la sociedad civil. En Porto Alegre los Vereadores mantienen relación

directa con el Consejo del OP. En Bolivia la aprobación final se

encuentra en manos del Concejo Municipal aunque éste debe

esperar la conformidad del Comité de Vigilancia.

13.13.13.13.13. La gran diversidad de procedimientos, herramientasLa gran diversidad de procedimientos, herramientasLa gran diversidad de procedimientos, herramientasLa gran diversidad de procedimientos, herramientasLa gran diversidad de procedimientos, herramientas

y ciclos del Presupuesto Participativo, demuestrany ciclos del Presupuesto Participativo, demuestrany ciclos del Presupuesto Participativo, demuestrany ciclos del Presupuesto Participativo, demuestrany ciclos del Presupuesto Participativo, demuestran

su capacidad de adaptación e innovación a lassu capacidad de adaptación e innovación a lassu capacidad de adaptación e innovación a lassu capacidad de adaptación e innovación a lassu capacidad de adaptación e innovación a las

diferentes realidades locales (culturales, políticas,diferentes realidades locales (culturales, políticas,diferentes realidades locales (culturales, políticas,diferentes realidades locales (culturales, políticas,diferentes realidades locales (culturales, políticas,

de participación, sociales, económicas, etc.) inclusode participación, sociales, económicas, etc.) inclusode participación, sociales, económicas, etc.) inclusode participación, sociales, económicas, etc.) inclusode participación, sociales, económicas, etc.) incluso

en los casos que cuentan con normativa nacional.en los casos que cuentan con normativa nacional.en los casos que cuentan con normativa nacional.en los casos que cuentan con normativa nacional.en los casos que cuentan con normativa nacional.

Los ciclos del Presupuesto Participativo nos permiten identificar

una importante y diversificada gama de herramientas, instancias y

procedimientos que hacen posible adaptar la participación

ciudadana a las distintas culturas, tradiciones, tamaños, área de

aplicación, marcos normativos, formas organizativas y expresiones

políticas propias de los distintos Municipios. Las legislaciones

nacionales que reglamentan los funcionamientos, competencias y

disponibilidad de recursos para los Municipios son muy variadas

por lo que los gobiernos que han implementado Presupuestos

Participativos han tenido que innovar en su aplicación. Los ciclos

son la expresión en el tiempo de las particularidades de cada

contexto local.

Montevideo, un Municipio con competencias tradicionales

asignadas por Ley y una estructura presupuestaria rígida

(presupuesto quinquenal) pero con una larga tradición de



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participación ciudadana, desarrolló un modelo basado en los

denominados Compromisos de Gestión que asignan a los Consejos

Vecinales (órganos de participación elegidos por la ciudadanía) la

responsabilidad de identificar y acordar con el Ejecutivo las obras

que serán priorizadas en forma participativa. En Porto Alegre el

Municipio cuenta con un marco legal más flexible y con

responsabilidades de gestión más amplias (educación, salud) que

se traducen en un el ciclo de 11 meses de actividad y 1 de receso.

En San Julián se adoptó la práctica organizativa tradicional de los

Ampliados Comunales y de las Centrales y Federaciones como

mecanismo de priorización de demandas, información e

interlocución con el Legislativo y Ejecutivo municipal ya que ellos

acuden a estas instancias de reunión para convocar e informar.

14.14.14.14.14. El tamaño, la falta de recursos y/o lasEl tamaño, la falta de recursos y/o lasEl tamaño, la falta de recursos y/o lasEl tamaño, la falta de recursos y/o lasEl tamaño, la falta de recursos y/o las

características de los Municipios (ruralescaracterísticas de los Municipios (ruralescaracterísticas de los Municipios (ruralescaracterísticas de los Municipios (ruralescaracterísticas de los Municipios (rurales

extendidos, urbanos, metropolitanos, con tradiciónextendidos, urbanos, metropolitanos, con tradiciónextendidos, urbanos, metropolitanos, con tradiciónextendidos, urbanos, metropolitanos, con tradiciónextendidos, urbanos, metropolitanos, con tradición

organizativa y participativa, etc.) no son factoresorganizativa y participativa, etc.) no son factoresorganizativa y participativa, etc.) no son factoresorganizativa y participativa, etc.) no son factoresorganizativa y participativa, etc.) no son factores

determinantes para el diseño de políticas y ladeterminantes para el diseño de políticas y ladeterminantes para el diseño de políticas y ladeterminantes para el diseño de políticas y ladeterminantes para el diseño de políticas y la

aplicación de instrumentos efectivos y diferenciadosaplicación de instrumentos efectivos y diferenciadosaplicación de instrumentos efectivos y diferenciadosaplicación de instrumentos efectivos y diferenciadosaplicación de instrumentos efectivos y diferenciados

de comunicación y toma de decisiones.de comunicación y toma de decisiones.de comunicación y toma de decisiones.de comunicación y toma de decisiones.de comunicación y toma de decisiones.

En términos generales los distintos Municipios analizados cuentan

con mecanismos e instrumentos diferenciados de comunicación

que permiten difundir información masiva referida al calendario y/

o la ejecución presupuestal (obras y servicios) e información

específica para facilitar la toma de decisiones. Para cada caso, se

encuentran disponibles diversos instrumentos, como por ejemplo

los materiales impresos, la radio y TV, los murales, el teatro callejero

y el internet. Si bien existen factores que inciden en la posibilidad

de implementar estrategias innovadoras de difusión, la osadía y

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creatividad local no se limita a las grandes urbes o a los Municipios

poco diversos.

En grandes ciudades como Porto Alegre, Rosario y Montevideo se

combinan el “boca a boca” con la implementación de campañas

masivas destinadas a sensibilizar a la población y promover su

participación en el Presupuesto Participativo y se publica y distribuye

un libro conteniendo la rendición de cuentas. En Icapuí todos los

años se pinta un muro del edificio Municipal conteniendo el detalle

de los ingresos y egresos del Municipio, se colocan carteles en las

obras como mecanismo público de información y rendición de

cuentas a la población y se desarrollan actividades recreativas y

lúdicas para promover la participación de las/os niños en el Día

Feliz (Ronda Temática del PP infantil).

En San Julián se emplea la radio local como mecanismo de

convocatoria e información y se utilizan los canales tradicionales

de comunicación formal como las cartas y convocatorias. En SanIgnacio la Asamblea Municipal de priorización se difunde por radio

y TV en toda su extensión. La Guardia privilegia las visitas del

Ejecutivo Municipal a todas las comunidades, se estima que el

70% del tiempo del Alcalde está dedicado a recorrer las

comunidades.

En lo que respecta a la información para la toma de decisiones,

Porto Alegre dispone de procedimientos específicos que permiten

recibir y procesar las demandas de la población a través de internet,

de esta manera se amplifica la posibilidad de recibir demandas

promoviéndose la participación de sectores de la población que no

necesariamente asisten a las reuniones.



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15.15.15.15.15. Pese a no ser una práctica extendida, losPese a no ser una práctica extendida, losPese a no ser una práctica extendida, losPese a no ser una práctica extendida, losPese a no ser una práctica extendida, los

Presupuestos Participativos demuestran que esPresupuestos Participativos demuestran que esPresupuestos Participativos demuestran que esPresupuestos Participativos demuestran que esPresupuestos Participativos demuestran que es

posible innovar en el diseño y la implementación deposible innovar en el diseño y la implementación deposible innovar en el diseño y la implementación deposible innovar en el diseño y la implementación deposible innovar en el diseño y la implementación de

sistemas de información para el monitoreo ysistemas de información para el monitoreo ysistemas de información para el monitoreo ysistemas de información para el monitoreo ysistemas de información para el monitoreo y

control ciudadano del proceso y las obras.control ciudadano del proceso y las obras.control ciudadano del proceso y las obras.control ciudadano del proceso y las obras.control ciudadano del proceso y las obras.

Los mecanismos de monitoreo y control social se encuentran poco

extendidos; sin embargo los Presupuestos Participativos han

aplicado instrumentos innovadores de control ciudadano tanto del

proceso como de la calidad (materiales, tiempo y forma) de las

obras. La diversidad es muy grande e incluye instancias

participativas para el seguimiento y control con distinto tipo de

atribuciones, mecanismos de seguimiento y control para la

ejecución de los trabajos y procedimientos claros de para la difusión

de resultados y la rendición de cuentas municipal.

Villa El Salvador, San Ignacio, Rosario y Cotacachi disponen de

instancias específicas para el seguimiento y control de las obras

integradas por vecinas/os legitimados para la tarea. En Villa ElSalvador los Comités de Vigilancia, Control del Presupuesto y

Gestión del Gobierno Local son los encargados de vigilar el

cumplimiento de los acuerdos y resultados del Presupuesto

Participativo pudiendo presentar denuncias ante los organismos

correspondientes. En Cotacachi los Comités de Seguimiento del

Presupuesto Participativo son las instancias ciudadanas para el

control del gasto municipal. Más recientemente, el proyecto de

Transparencia y Control Social de las obras Públicas, promueve la

incorporación de la comunidad y/o barrio al proceso pre

contractual y de ejecución de la obra o proyecto, aplicándose

formularios de seguimiento a medio y fin de período, y un acta de

entrega/recepción en la cual se especifica la aceptación de la

comunidad de la obra o proyecto ejecutado. En San Ignacio se

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entregan las carpetas de obra a las comunidades al momento de

su inicio y/o finalización.

Se destaca el mecanismo implementado en Porto Alegre que

permite a cualquier ciudadana/o acceder al estado de una obra

del Presupuesto Participativo utilizando una planilla de fácil llenado

en internet que identifica número de obra, zona en la que se realiza,

temática y dirección municipal responsable.

En Bolivia, la obligatoriedad de presentar informes de avance físico

y presupuestario en cada cuatrimestre, permite a la población

efectuar el monitoreo de los Presupuestos Participativos. Sin

embargo, sólo el Comité de Vigilancia de San Ignacio de Velasco(de entre los casos estudiados) se encuentra desarrollando

mecanismos que hagan esta información más accesible a la

población y por lo tanto más efectivo el control.

16.16.16.16.16. Si bien los Presupuestos Participativos publicanSi bien los Presupuestos Participativos publicanSi bien los Presupuestos Participativos publicanSi bien los Presupuestos Participativos publicanSi bien los Presupuestos Participativos publican

información detallada como parte de la rendicióninformación detallada como parte de la rendicióninformación detallada como parte de la rendicióninformación detallada como parte de la rendicióninformación detallada como parte de la rendición

de cuenta municipal, es necesario identificar losde cuenta municipal, es necesario identificar losde cuenta municipal, es necesario identificar losde cuenta municipal, es necesario identificar losde cuenta municipal, es necesario identificar los

límites que existen entre la democratización de lalímites que existen entre la democratización de lalímites que existen entre la democratización de lalímites que existen entre la democratización de lalímites que existen entre la democratización de la

información y la propaganda de la gestióninformación y la propaganda de la gestióninformación y la propaganda de la gestióninformación y la propaganda de la gestióninformación y la propaganda de la gestión

municipal.municipal.municipal.municipal.municipal.

En todos los Municipios analizados se desarrollan acciones

específicas de rendición de cuentas tanto del proceso como de las

obras, que forman parte del ciclo del Presupuesto Participativo.

Entre los mecanismos que aseguran la devolución de la información

a las comunidades se encuentran las publicaciones de libros de

distribución masiva conteniendo el balance de ejecución

presupuestal y la rendición de cuentas. Estos libros se distribuyen

entre la población complementando los canales de participación



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ciudadana establecidos en el Presupuesto Participativo. Sin

embargo es necesario identificar los límites que existen entre el

manejo de la información y la propaganda de la gestión municipal.

En Villa El Salvador, además de publicar una cartilla con la rendición

de cuentas anual, la Agencia Municipal de Desarrollo, el Comité

Territorial y el Responsable Político del Territorio, rinden cuentas a

las instancias comunales como máximo a 30 días de finalizadas

las obras debiendo entregar una carpeta con la información

detallada de la obra.

En Bolivia esto está normado, sin embargo los Municipios más

comprometidos asignan recursos específicos y desarrollan

instrumentos más creativos, por ejemplo San Julián con la

publicación del Anuario Municipal consistente en una cartilla de

información muy completa y clara.

1111177777..... Los Presupuestos Participativos demuestran que laLos Presupuestos Participativos demuestran que laLos Presupuestos Participativos demuestran que laLos Presupuestos Participativos demuestran que laLos Presupuestos Participativos demuestran que la

inversión de prioridades y la participación mejoraninversión de prioridades y la participación mejoraninversión de prioridades y la participación mejoraninversión de prioridades y la participación mejoraninversión de prioridades y la participación mejoran

la calidad de vida, la inclusión social y el acceso ala calidad de vida, la inclusión social y el acceso ala calidad de vida, la inclusión social y el acceso ala calidad de vida, la inclusión social y el acceso ala calidad de vida, la inclusión social y el acceso a

los servicios municipales, especialmente para loslos servicios municipales, especialmente para loslos servicios municipales, especialmente para loslos servicios municipales, especialmente para loslos servicios municipales, especialmente para los

sectores más postergados y excluidos de lasectores más postergados y excluidos de lasectores más postergados y excluidos de lasectores más postergados y excluidos de lasectores más postergados y excluidos de la

población.población.población.población.población.

Todos los casos estudiados, incluyendo aquellos que no manejan

el concepto de “inversión de prioridades”, han mejorado la

distribución de las inversiones atendiendo las zonas, temas y

poblaciones más postergadas. Los Presupuestos Participativos

mejoran la calidad de vida, la infraestructura y, en algunos casos,

las posibilidades de capacitación y empleo de los sectores más

vulnerables y excluidos de la población (como las/os niños y

jóvenes, los afro descendientes, los de la tercera edad, etc.).

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Asimismo han dado visibilidad a temas relevantes que no hacían

parte de las agendas políticas municipales como el género, la

defensa de la niñez y adolescencia o la seguridad alimentaria,

redistribuyendo recursos en las áreas periféricas y rurales.

En Montevideo las zonas periféricas recaudan menos de un cuarto

del presupuesto total pero reciben la mayor parte de los recursos

de alumbrado, pavimentación e iluminación, mientras que en PortoAlegre la inversión de prioridades es asumida como uno de los

objetivos políticos por los que el Gobierno Municipal impulsa el

Presupuesto Participativo. En Icapuí y Cotacachi el Presupuesto

Participativo permitió dar visibilidad a temáticas como la niñez o

los pueblos indígenas.

Son innegables los impactos en inversión rural logrados en Boliviacon la aplicación del Presupuesto Participativo sobre todo en temas

relacionados con la educación, salud, saneamiento básico e

infraestructura vial, y de igual manera la incorporación de oficinas

de atención y asesoría para casos de violencia intrafamiliar o

doméstica, hacia la mujer y la niñez.

18.18.18.18.18. La participación, el acceso y manejo de laLa participación, el acceso y manejo de laLa participación, el acceso y manejo de laLa participación, el acceso y manejo de laLa participación, el acceso y manejo de la

información y la capacitación para la toma deinformación y la capacitación para la toma deinformación y la capacitación para la toma deinformación y la capacitación para la toma deinformación y la capacitación para la toma de

decisiones desarrollan el capital humano ydecisiones desarrollan el capital humano ydecisiones desarrollan el capital humano ydecisiones desarrollan el capital humano ydecisiones desarrollan el capital humano y

fortalecen la capacidad instalada en la sociedad civil.fortalecen la capacidad instalada en la sociedad civil.fortalecen la capacidad instalada en la sociedad civil.fortalecen la capacidad instalada en la sociedad civil.fortalecen la capacidad instalada en la sociedad civil.

La contribución de los Presupuestos Participativos al fortalecimiento

y desarrollo de las capacidades humanas instaladas en los

Municipios es indiscutible, pese a que no existen instrumentos,

programas sostenidos en el tiempo y mecanismos claros de

capacitación para la participación y la asignación presupuestal a

escala local. Sin embargo, basta con visitar los Municipios que



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os

disponen de mecanismos participativos para la asignación de

recursos municipales, para constatar lo que significa en términos

de fortalecimiento de capacidades, la posibilidad de que la

población comprenda, debata, asigne recursos y controle su

ejecución.

Algunos Municipios como Porto Alegre, Villa El Salvador, San Juliány San Ignacio de Velasco han movilizado recursos propios y de la

cooperación (internacional y de ONGs) para la capacitación de las/

os ciudadanos. Sin embargo la alta rotación de quienes participan

hace que este tipo de acciones deban ser permanentes y abarcando

diversas áreas (capacitación para la participación, en el manejo y

comprensión de la normativa, en los aspectos presupuestarios,

etc.).

19.19.19.19.19. Los Presupuestos Participativos amplían la agendaLos Presupuestos Participativos amplían la agendaLos Presupuestos Participativos amplían la agendaLos Presupuestos Participativos amplían la agendaLos Presupuestos Participativos amplían la agenda

política municipal, reforzando (en mayor o menorpolítica municipal, reforzando (en mayor o menorpolítica municipal, reforzando (en mayor o menorpolítica municipal, reforzando (en mayor o menorpolítica municipal, reforzando (en mayor o menor

medida) procesos de discriminación positiva paramedida) procesos de discriminación positiva paramedida) procesos de discriminación positiva paramedida) procesos de discriminación positiva paramedida) procesos de discriminación positiva para

la participación de la mujer y en algunos casos otrosla participación de la mujer y en algunos casos otrosla participación de la mujer y en algunos casos otrosla participación de la mujer y en algunos casos otrosla participación de la mujer y en algunos casos otros

sectores tradicionalmente postergados (jóvenes,sectores tradicionalmente postergados (jóvenes,sectores tradicionalmente postergados (jóvenes,sectores tradicionalmente postergados (jóvenes,sectores tradicionalmente postergados (jóvenes,

niñas y niños, tercera edad, discapacitados,niñas y niños, tercera edad, discapacitados,niñas y niños, tercera edad, discapacitados,niñas y niños, tercera edad, discapacitados,niñas y niños, tercera edad, discapacitados,

pueblos indígenas, etc.).pueblos indígenas, etc.).pueblos indígenas, etc.).pueblos indígenas, etc.).pueblos indígenas, etc.).

Los Municipios bolivianos por norma deben convocar a un varón y

una mujer de cada Organización de Base (paridad en la

participación), aunque en los hechos esta representación no

siempre ocurre. Es una preocupación tanto de autoridades y

dirigentes incentivar y fortalecer la participación de la mujer, aspecto

muy frecuentemente señalado, por ejemplo en San Julián. Destacan

en este aspecto Icapuí con las acciones dirigidas a la población

infantil, y Cotacachi y San Ignacio de Velasco con la convocatoria

específica al Consejo de Cabildos Comunales y a las organizaciones

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indígenas, para el desarrollo en una política de inclusión

multicultural. En Rosario las/os Consejeros son electos respetando

la paridad de género (50% para cada uno de los géneros).

20.20.20.20.20. La excesiva territorialización de la participaciónLa excesiva territorialización de la participaciónLa excesiva territorialización de la participaciónLa excesiva territorialización de la participaciónLa excesiva territorialización de la participación

puede dificultar la incorporación de temaspuede dificultar la incorporación de temaspuede dificultar la incorporación de temaspuede dificultar la incorporación de temaspuede dificultar la incorporación de temas

sectoriales y sectores sociales y económicos consectoriales y sectores sociales y económicos consectoriales y sectores sociales y económicos consectoriales y sectores sociales y económicos consectoriales y sectores sociales y económicos con

menos vocación participativa.menos vocación participativa.menos vocación participativa.menos vocación participativa.menos vocación participativa.

Mientras que, en términos generales los casos de América Latina

estudiados incorporan diversos criterios para la priorización de las

demandas, no siempre se combina la mirada territorial con la

temática lo que dificulta el abordaje específico y transversal de

ciertos temas y problemas.

Buscando superar esta dificultad, Porto Alegre e Icapuí incorporaron

Rondas Temáticas complementarias y simultáneas a las

territoriales. En Bolivia se busca la manera de incorporar a los

sectores productivos en la perspectiva de abordar la dinámica

económica municipal. En San Ignacio de Velasco se convoca a

participar en la priorización a los sectores más dinámicos, como

los/as artesanos/as y una organización muy amplia de pequeños

productores agropecuarios (MINGA).



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Conclusiones y recomendaciones

El análisis de los casos estudiados, la comparación de losprocesos desarrollados y las lecciones aprendidas enrelación al manejo de la información, permiten derivar unconjunto de recomendaciones que pueden ser tenidasen cuenta por las instituciones y organizaciones que seencuentran vinculadas a los Presupuestos Participativosy control social, y que desarrollan su trabajo desde unenfoque de profundización de la participación ciudadana,democratización de la información y transparencia de lagestión pública a escala local.

La vLa vLa vLa vLa voluntad políticaoluntad políticaoluntad políticaoluntad políticaoluntad política de las autoridades no se genera por ley, sin

embargo una ciudadanía capacitada, consciente de su deber y

derecho a participar, puede incidir en las autoridades profundizando

y democratizando los procesos de toma de decisiones sobre la

asignación de recursos.

La confianza políticaconfianza políticaconfianza políticaconfianza políticaconfianza política de la población en el Gobierno Local

determina su participación activa y propositiva en el proceso de

Presupuesto Participativo. Los procesos que fortalecen un manejo

más transparente de los temas públicos y promueven el desarrollo

de una confianza crítica por parte de la población, tienden a mejorar

la calidad y cantidad de la participación ciudadana. Para esto es

necesario que los Gobiernos Municipales y los Comités de Vigilancia

u otras instancias de representación de la sociedad civil, dispongan

de políticas y estrategias de información, comunicación y un mínimo

de estructura destinada a su ejecución (recursos humanos y

materiales).

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La creatividadcreatividadcreatividadcreatividadcreatividad y el desarrollo de acciones de promoción de lapromoción de lapromoción de lapromoción de lapromoción de la

participaciónparticipaciónparticipaciónparticipaciónparticipación adecuadas al contexto local en lo que se refiere a

su realidad y práctica cultural, tradiciones, costumbres, formas de

comunicación y otras, no dependen de la existencia de una

normativa de alcance nacional de aplicación obligatoria. Por otra

parte, en tanto la población y las autoridades locales no asuman la

participaciónparticipaciónparticipaciónparticipaciónparticipación como un derecho, los procesos pueden restringirse

y/o desgastarse.

El enfoque de derecho ciudadanoderecho ciudadanoderecho ciudadanoderecho ciudadanoderecho ciudadano debe ser fortalecido para

promover e incentivar una participación ciudadana de calidad,

activa y crítica, desde sus diversos ámbitos de acción, incorporando

la diversidad étnica, generacional y de género.

Puesto que la existencia de organizaciones de la Sociedad Civil

sólidas, democráticas en sus procedimientos de elección,

representación y canalización de información es al mismo tiempo

una consecuencia del proceso y una condición para una

participación más cualificada; su fortalecimientofortalecimientofortalecimientofortalecimientofortalecimiento y la

estructuración de sistemas de comunicación masivaestructuración de sistemas de comunicación masivaestructuración de sistemas de comunicación masivaestructuración de sistemas de comunicación masivaestructuración de sistemas de comunicación masiva es

clave para democratizar el ejercicio de la participación en la gestión

municipal y en el control social.

Es una lección aprendida que el proceso de Presupuesto

Participativo desarrolla en sí mismo capital humano en el espacio

local, sin embargo, también se evidencia que la capacitacióncapacitacióncapacitacióncapacitacióncapacitación

para la participaciónpara la participaciónpara la participaciónpara la participaciónpara la participación efectiva y la representaciónrepresentaciónrepresentaciónrepresentaciónrepresentación

democráticademocráticademocráticademocráticademocrática es todavía necesaria. Son escasos los Municipios

en los que se destinan recursos y realizan acciones concretas, y

menos aún los que cuentan con recursos específicos. Una

importante muestra de voluntad política de profundización deprofundización deprofundización deprofundización deprofundización de

la democraciala democraciala democraciala democraciala democracia es la incorporación de este componente en la



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estructura municipal para fortalecer la capacidad de la ciudadanía,

lo que redundará en presupuestos municipales cada vez más

consistentes con el enfoque del desarrollo integral y humano del

territorio municipal.

Una participación amplia de la población promovida con medidas

concretas de discriminación positivadiscriminación positivadiscriminación positivadiscriminación positivadiscriminación positiva u otros mecanismos que

favorezcan la inclusión de sectores minoritarios, son factores clave

para cualificar los resultados de los procesos de Presupuesto

Participativo y la inclusión en las agendas localesinclusión en las agendas localesinclusión en las agendas localesinclusión en las agendas localesinclusión en las agendas locales de temas

poco visibles.

Los conflictos entre legalidad y legitimidadLos conflictos entre legalidad y legitimidadLos conflictos entre legalidad y legitimidadLos conflictos entre legalidad y legitimidadLos conflictos entre legalidad y legitimidad entre las

organizaciones de la Sociedad Civil y el Comité de Vigilancia u

organismos similares, que se dan en algunos contextos locales

deben tender a una resolución paulatina en el marco de una

delimitación clara de roles y funciones que incorpore las tradiciones

y costumbres.

Asimismo, los procesos participativos ponen de manifiesto las

tensiones existentes entre la democracia participativademocracia participativademocracia participativademocracia participativademocracia participativa y los

modelos de representación fuertemente arraigados en las culturas

políticas locales. Sería positivo explorar formas innovadoras de

articulación, que dejen de lado los intereses político partidarios y

las prácticas clientelares, anteponiendo el criterio del bien comúnbien comúnbien comúnbien comúnbien común

que profundicen y democraticen la democracia.

El Presupuesto Participativo como instrumento de presupuestación

anual, corre el riesgo de no afrontar los retos del desarrollo

municipal en una perspectiva de largo plazo. Su necesaria

articulaciónarticulaciónarticulaciónarticulaciónarticulación con otros instrumentos de planeacióninstrumentos de planeacióninstrumentos de planeacióninstrumentos de planeacióninstrumentos de planeación debe ser

fortalecida, tanto en la perspectiva de las autoridades y equipos

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técnicos municipales que orientan los procesos, como en la visión

de la ciudadanía participante. Igualmente, es necesario desarrollar

formas y mecanismos que permitan cruzar los temas sectoriales

con la territorialidad como forma de abordar la complejidad del

desarrollo local en su conjunto. La articulación de los procesos de

Presupuesto Participativo con instrumentos de participacióninstrumentos de participacióninstrumentos de participacióninstrumentos de participacióninstrumentos de participación

como Cabildos, Congresos de las Ciudades, Asambleas, etc. también

debería ser analizada.

Se ha visto que la cantidad de recursos destinadosrecursos destinadosrecursos destinadosrecursos destinadosrecursos destinados a la

comunicación e informacióncomunicación e informacióncomunicación e informacióncomunicación e informacióncomunicación e información a la población, tanto para la

rendición de cuentas (incluyendo la información sobre los resultados

y obras derivadas de la presupuestación participativa) como para

calificar su participación ciudadana no es una determinante,

siempre que se utilicen formas creativas e innovadoras para

hacerlo. Con escasos recursos también se pueden aplicar

estrategias e instrumentos que hagan disponible información de

calidad y la coloquen al alcance de las organizaciones de la sociedad

civil y de la ciudadanía en general. Asimismo se debe mejorar la

información para la toma de decisiones destinada a los integrantes

de los Comités de Vigilancia, consejos y/o asambleas.

Aún queda mucho por desarrollar y avanzar en mecanismos paramecanismos paramecanismos paramecanismos paramecanismos para

el monitoreo y control ciudadanoel monitoreo y control ciudadanoel monitoreo y control ciudadanoel monitoreo y control ciudadanoel monitoreo y control ciudadano. En Bolivia se elaboran

informes cuatrimestrales que aún no se encuentran al alcance de

la población (en su dimensión comunicativa) por la complejidad

con la que son presentados. La simplificación de los informes, sin

perder por ello la calidad en el contenido, es una tarea pendiente

que corresponde a las funciones del Gobierno Municipal en

coordinación con el Comité de Vigilancia y las organizaciones de la

sociedad civil.



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Paralelamente, deben desarrollarse otros mecanismos que

permitan a las comunidades estar informadas de los proyectos

presupuestados y efectuar el seguimiento permanente sobre su

ejecución, en cuanto a plazos y montos, como en lo referente a la

ejecución presupuestaria y a la calidad de cada obra o proyecto. Es

importante destacar que la relación entre quien proporciona la

información y quien la recibe deben ser adecuados al contexto, al

nivel educativo y a las culturas locales. Las experiencias han

mostrado que la información técnica puede ser entendible para la

población, siempre que se comunique y difunda de manera

adecuada. Asimismo el uso de nuevas tecnologías de lanuevas tecnologías de lanuevas tecnologías de lanuevas tecnologías de lanuevas tecnologías de la

informacióninformacióninformacióninformacióninformación como el internet pueden facilitar los procesos de

información y control social.

Los Presupuestos Participativos profundizan la democracia

promoviendo la participación ciudadana y el control social de la

gestión pública. Su aplicación invierte las prioridadesinvierte las prioridadesinvierte las prioridadesinvierte las prioridadesinvierte las prioridades

contribuyendo a que los ciudadanos (especialmente aquellos

sectores sociales históricamente excluidos) mejoren su calidad de

vida y se transformen en ciudadanos activos. Son una herramienta

formidable que merece ser profundizada. Nuestro compromiso

crítico y activo puede contribuir a lograrlo.Conc

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que conquista. A terceira gestão do PT no governo municipal. Artes e oficios. Porto Alegre

Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Plano de Investimento é Serviço. 2003. Porto

Alegre.

Santandreu, A. 2004. La mano izquierda del Estado: descentralización y políticas sociales

(Montevideo – Uruguay). Pobreza y exclusión en las ciudades. Edición Especial, 27-

28, La Era Urbana, DFID; SIDA, PGU-ALC, BM, Cities Alliance, Quito.

Sauliere, S. 2004. Metodología de definición e implementación de presupuesto participativo.

CARE. Quito.

Servicio de Cooperación Holandés. 2003, Comité de Vigilancia San Julián. Una

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Sileda, M. 2004. El Día Feliz y la participación en Icapuí (Brasil). En: La Era Urbana.

Edición Especial. Presupuestos Participativos.17 – 19. Quito.

Torres, A. y De Grazia, G. 2003. Experiencias de Orcamento Participativo no Brasil.

Período de 1997 a 2000. Fórum Nacional de Particpação Popular, Programa de Gestão

Urbana, Editora Vozes. Petrópolis.

UDAPE. Indicadores de Desarrollo Humano por Municipios, 2004. Bolivia.

Vaca, F. y Ruiz, S. 2002. Cotacachi (Ecuador). Un municipio construido desde la niñez

y la juventud. Documento Borrador. Proyecto sistematización de experiencias de ciudades

amigas de los niñ@s. PGU-ALC y UNICEF. Quito

Bibliografía Consultada


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Sitios web consultados

Intendencia Municipal de Montevideo www.montevideo.gub.uy

Municipalidad de Villa El Salvador www.munives.gob.pe

Municipio de Cotacachi www.cotacachi.gov.ec

Federación de Asociaciones de Municipios de Bolivia www.enlared.org.bo

Prefeitura Municipal de Porto Alegre www.portoalegre.rs.gov.br

Prefeitura Municipal de Icapuí www.icapui.ce.gov.br

Cidade - Centro de Assessoria e Estudos Urbanos (ONG) www.ongcidade.org

Programa de Gestión Urbana para América Latina y El Caribe PGU-ALC/UN-Hábitat

www.pgualc.org

Instituto Nacional de Estadística, Bolivia www.ine.gov.bo

Sitio

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Normativa de referencia

Argentina - RosarioMunicipal

Ordenanza 7.326/02 que reglamenta el proceso de presupuesto participativo

Bolivia - La Guardia, San Julián y San Ignacio de VelascoNacional

Ley 1551 de Participación Popular. Amplía la jurisdicción y competencias de los Gobiernos

Municipales de Bolivia y establece la asignación de recursos de coparticipación tributaria.

Ley N° 1702. Modificaciones y ampliaciones a la Ley 1551 de Participación Popular

Decreto Supremo N° 23813. Reglamento de la Ley de Participación Popular Decreto

Supremo N° 23858. Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base Resolución

Suprema Nº 216961. Norma de Planificación Participativa Municipal, que establece los

principios y metodología de la planificación participativa. Ley N° 2028. Ley de

Municipalidades, que adecúa la Anterior Ley Orgánica de Municipalidades a la Ley de

Participación Popular y el proceso de descentralización. Decreto Supremo N° 26564.

Participación y Control Social. Que reglamenta la creación y manejo del Fondo de

Control Social.

Brasil - Porto Alegre, RSMunicipal

Reglamento Interno 2003. Porto Alegre que incorpora los mecanismos acordados para el

funcionamiento del OP.

Ecuador - CotacachiMunicipal

Ordenanza Municipal que crea la Asamblea de Unidad Cantonal como instancia de

participación y control social.

Ordenanza Municipal para promover y regular la organización barrial y la participación

social en el Cantón Cotacachi.



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Nacional

Ley de Descentralización y Participación Social que establece los criterios para la

participación de la sociedad civil.

Ley Especial de Distribución del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los

Gobiernos Seccionales que establece los mecanismos para la transferencia de recursos

a los gobiernos locales.

Perú - Villa El SalvadorMunicipal

Ordenanza Municipal 083-MVES que reglamenta la elección de los Representantes de

la Sociedad Civil ante el Consejo de Coordinación Local Distrital Ordenanza Municipal

086-MVES, Ordenanza marco del Presupuesto Participativo de Villa El Salvador Decreto

de la Alcaldía 011-2004-ALC/MVES que aprueba el cronograma del Proceso del

Presupuesto Participativo del Distrito de Villa El Salvador correspondiente al año 2005.

Nacional

Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27.972) que establece las competencias para los

municipios.

Ley de Bases de la Descentralización (Ley 27.783) que establece el alcance de la

participación ciudadana.

Ley Bases de Presupuesto Participativo (Ley 28.056) que establece disposiciones que

aseguren la participación de la sociedad civil en el proceso de programación participativa

del presupuesto en armonía con los planes locales y regionales de desarrollo y la

fiscalización de la gestión.

Decreto Supremo 171-2003-EF que reglamenta la Ley Bases del Presupuesto

Participativo.

Uruguay - MontevideoMunicipal

Decreto 26.017/93 que establece los límites de su planta urbana y los de las dieciocho

zonas del mismo y decretos complementarios Decreto 26.143/93, Decreto 26.344/94,

Decreto 26.018/93 que crea 11 Juntas Locales en las zonas 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,

17 y 18 del departamento de Montevideo.

Norm

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Decreto 27.536/97 que crea 7 Juntas Locales en las zonas 1, 2, 3, 4, 5, 15 y 16, donde

anteriormente funcionaban Comisiones Especiales.

Resolución 13.809/93 que reglamenta el funcionamiento de las Juntas Locales

Decreto 28.119/1998 que crea los Consejos Vecinales.

Nacional

Ley Orgánica Municipal (Ley N° 9.515/1935) que establece las competencias de los

municipios.


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Listado de abreviaturas y siglas

A C O V I C R U Z Asociación de Comités de Vigilancia de Santa Cruz (Bolivia)

A L C América Latina y El Caribe

A P R A Alianza Popular Revolucionaria Americana

C C Z Centro Comunal Zonal (Montevideo)

CEDETI Centro de Tecnología Intermedia

C E PA L Comisión Económica para América Latina

C I B A PA Central Indígena del Bajo Paraguá

C I E D U R Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo de Uruguay

C I I D Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo

C I P C A Centro de Promoción del Campesinado

C O P Consejo del Orçamento Participativo

D D P C Desarrollo Democrático y Participación Ciudadana

D E D Deutscher Entwicklungsdienst - Servicio Alemán de Cooperación

Social-Técnica.

F A N Fundación Amigos de la Naturaleza

F E C I Federación de Entidades Comunitarias de Icapuí

F G V Fundaçao Getulio Vargas

F N D R Fondo Nacional de Desarrollo Regional

F O N C O M U N Fondo de Compensación Común (Perú)

G A P L A N Gabinete de Planeación (Porto Alegre)

GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit - Cooperación

Técnica Alemana

I B G E Instituto Brasileiro de Geografía y Estadística

I M M Intendencia Municipal de Montevideo

I N E Instituto Nacional de Estadística

I N E C Instituto Nacional de Estadística y Censos. Ecuador

INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática. Perú

I N F O P L A N Información para el Desarrollo Local

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IPES IPES - Promocion del Desarrollo Sostenible.

M I N G A Asociación de Grupos Mancomunados de Trabajo de San Ignacio

de Velasco

N B I Necesidades Básicas Insatisfechas

O P Orçamento Participativo

P D D U A Plan Director de Desarrollo Urbano Ambiental (Porto Alegre)

P D L S I Plan de desarrollo Local Sustentable de Icapuí

P D M Plan de Desarrollo Municipal (Bolivia)

P G U - A L C / U N Programa de Gestión Urbana - América Latina y El Caribe

P I D Plan Integral de Desarrollo

P L A E D E Z Planes Estratégico de Desarrollo Zonal (Montevideo)

P M D B Partido del Movimiento Democráctico Brasileño

P O A Programa de Operaciones Anuales (Bolivia)

P P Presupuesto Participativo

PPS Partido Popular Socialista (Brasil)

PT Partido de los Trabajadores (Brasil)

Red PCCS Red de Participación Ciudadana y Control Social

S I N C O M Sistema Integrado de Contabilidad Municipal

S N V Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo

U N O R C A C Unión de Organizaciones Campesinas de Cotacachi

U R B - A L Programa de la Comisión Europea para compartir experiencias

entre colectividades locales de América Latina y la Unión Europea

VES Villa El Salvador

Listado de abreviaturas y siglas


la revoluciÓn silenciosa - portugal participa

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