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25 años de cooperación española e
internacional en la región
Barcelona, 28 de febrero de 2011
CIDOB
Rol e impacto de la cooperación internacional y española en la región
NUEVOS INSTRUMENTOS: EL CASO DE LA COOPERACIÓN REGIONAL
� La importante presencia de la cooperación internacional en Centroamérica en estos últimos 25 años ha hecho de la región una zona de observación de mucho interés sobre la evolución de sus principios e instrumentos. También aporta evidencias sobre el impacto de la cooperación en el desarrollo.
� La cooperación regional, centrada en el Sistema de la Integración Centroamericana, es un nuevo ámbito de la cooperación internacional y española en Centroamérica. Su importancia es creciente así como el volumen de financiación o el número de actores implicados. Pese a su proyección, es un ámbito sometido a retos y limitaciones que tienen que ver tanto con los problemas de los donantes para aplicar la agenda de la eficacia de la ayuda como con las dificultades de los países centroamericanos para apostar con profundidad por su proceso de integración regional.
Resumen
a. La cooperación española con Centroamérica 1984-2011: 27 años de cooperación y un balance necesario.
b. La cooperación regional: ámbito emergente de la cooperación internacional en Centroamérica
c. Algunas conclusiones y perspectivas de futuro
ÍNDICE
INFORME DESARROLLO HUMANO 2010 - PNUD
1 Human Development Index and its components1 Human Development Index and its components1 Human Development Index and its components1 Human Development Index and its components
Human Development Index
(HDI)a
Gross national income (GNI) per
capita
value (PPP US$ 2008)
HDI rank 2010 2010
54Panama 0.755 13,347
56Mexico 0.750 13,971
62Costa Rica 0.725 10,870
63Peru 0.723 8,424
78Belize 0.694 5,693
88Dominican Republic 0.663 8,273
90El Salvador 0.659 6,498
106Honduras 0.604 3,750
115Nicaragua 0.565 2,567
116Guatemala 0.560 4,694
DevelopingDevelopingDevelopingDeveloping
Arab States 0.588 7,861
East Asia and the Pacific 0.643 6,403
Europe and Central Asia 0.702 11,462
Latin America and the Caribbean 0.704 10,642
South Asia 0.516 3,417
Sub-Saharan Africa 0.389 2,050
Very high human development 0.878 37,225
High human development 0.717 12,286
Medium human development 0.592 5,134
Low human development 0.393 1,490
� Centroamérica es un escenario geográfico que permite analizar el desarrollo de todos los actores e instrumentos de la cooperación española en estos 25 años.
�La cooperación con Centroamérica explica el origen e inicios de buena parte de la cooperación no gubernamental y descentralizada en España.
�La cooperación española tiene pendiente un esfuerzo de evaluación de su impacto que sería especialmente fructífero en Centroamérica.
La cooperación española en Centroamérica: un ámbito de especial relevancia
�El interés político por los conflictos de la región.
�El Plan de cooperación integral con Centroamérica, más basado en recursos humanos que en ayuda financiera.
�Las primeras Oficinas técnicas de cooperación (OTC).
�Los movimientos de solidaridad con Nicaragua y El Salvador y el impulso a una nueva generación de ONGD.
De la cooperación española en Centroamérica en 1984
�España, socio principal en casi todos los países de la región.
�Diversidad de actores.
�Diversidad de instrumentos.
�Marcada por un modelo basado en la agenda de la eficacia de la ayuda … crecientemente transformador y positivo para la cooperación española.
A la cooperación española en Centroamérica: 2010
PaPaPaPaíííísessessesses GrupoGrupoGrupoGrupo AOD bilateral bruta AOD bilateral bruta AOD bilateral bruta AOD bilateral bruta (millones euros)(millones euros)(millones euros)(millones euros)
El Salvador Asociación amplia 37,9
Guatemala Asociación amplia 42,7
Honduras Asociación amplia 38,7
Nicaragua Asociación amplia 57,9
Rep. Dominicana Asociación amplia 53,8
Costa Rica Asociación consolidación de logros de desarrollo
4,0
Panamá Asociación consolidación de logros de desarrollo
4,1
2010 - Cooperación española en Centroamérica
(PACI, previsiones 2010)
� En la experiencia reciente de Nicaragua podemos apreciar con precisión esta evolución: la cooperación de los años 80 fue libre y solidaria. Bajo la atracción de la Revolución acudieron miles de voluntarios, cooperantes, internacionalistas, en lenguaje local, la cooperación improvisada fue tomando cuerpo en una profunda alineación con las políticas públicas del Gobierno. El cambio político de los 90 coincidió con una cooperación más mediatizada, más tecnificada, con prevalencía arrogante de las instituciones financieras multilaterales, pero llena de discursos comunes que provocaron una pérdida de singularidad, amparando el nacimiento de una cooperación dominada por los esquemas mentales de los administradores de empresas, con una progresiva desideologización y en manos de las consultorías… que se apropiaron de los planes nacionales y de muchas de las iniciativas de la cooperación.
Elena Montobbio y Carmelo Angulo (IUDC, diciembre 2010)
25 años de cooperación española en Nicaragua …
a. La cooperación española con Centroamérica 1984-2011: 27 años de cooperación y un balance necesario.
b. La cooperación regional:
ámbito emergente de la
cooperación internacional en
Centroamérica
c. Algunas conclusiones y perspectivas de futuro
ÍNDICE
Algunas claves para entender el SICA
i. Es el proceso de integración más relevante y dinámico en América Latina y despierta un creciente interés entre los actores de la región.
ii. Es desordenado y endeble jurídica y administrativamente.
iii. No existe tanto un problema de falta de voluntad político por parte de los países como de capacidad para definir intereses específicos en torno a él y defenderlos apropiadamente.
iv. Su desempeño está sometido a límites inevitables: no tiene respuestas para todos los problemas del desarrollo centroamericano y parte de 8 Estados Miembros con graves carencias en el desempeño de sus políticas de desarrollo.
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
Los Tratados y Acuerdos regionales y los Mandatos Presidenciales
Página No. 15
� Convenio Marco para el establecimiento de la Unión Aduanera.
� Estrategia de Seguridad de Centroamérica y México.
� Agenda Estratégica Social.
� Plan Ambiental Regional Centroamericano.
� Estrategia de Cambio Climático.
� Política Centroamericana de Gestión integrada de Riesgos.
� Política Agrícola Centroamericana 2008-2017.
� Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial.
� Estrategia Regional Agroambiental y de Salud.
� Política Regional de Integración de la Pesca y la Acuicultura en el Istmo Centroamericano, 2005-2015.
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA de 1991
Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica Centroamericana de 1993
Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y desarrollo
(CCAD) de 1989
Tratado de la Integración Social Centroamericana de 1995
Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica de 1995
SubsistemaAmbiental
SubsistemaSocial
Estructura del SICA
Página No. 16
SISCA
Corte Centroamericana de Justicia
Consejo Fiscalizador Regional del SICA
Comité Ejecutivo
Consejo de Ministros
Secretaría General del SICA
Comité Consultivo del SICA
Parlamento Centroamericano Reunión Presidentes
Reunión de Vicepresidentes
SIECA
SubsistemaEconómico
SIECA
SIECA
SubsistemaPolítico
SG-SICA
SIECA
SubsistemaEducativo y Cultural
SG-CECC SE-CCAD
Hacia una región de paz, libertad, democracia y desarrollo
Entidades del SICA
� Reunión de Presidentes� Reunión de Vicepresidentes� Parlamento Centroamericano | PARLACEN� Corte Centroamericana de Justicia | CCJ� Consejo de Ministros� Comité Ejecutivo | CE-SICA� Secretaría General | SG-SICA� Comité Consultivo | CC-SICA
Organos
Secretarías delSistema
� Secretaría Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo | SE-CCAD
� Secretaría de Integración Económica Centroamericana | SIECA� Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano | SE-CMCA� Secretaría de Integración Turística Centroamericana | SITCA� Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano | SE-CAC� Secretaría de la Integración Social Centroamericana | SISCA � Secretaría Técnica del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica |
ST-COMISCA� Secretaría Técnica del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica |
ST-COMMCA � Secretaría General de la Coordinación Educativa y Cultural
Centroamericana | SG-CECC
Instituciones Especializadas
Página No. 17
Los retos de la integración centroamericana
1. El reto de definir una agenda regional que sea creíble y, esencialmente, posible
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
Pilares Estratégicos de la Agenda Regional
Página No. 19
1. Seguridad democrática
2. Integración social
3. Integración económica
4. Prevención y mitigación de los desastres naturales y de los efectos del cambio climático
5. Fortalecimiento de la institucionalidad regional
Reunión Extraordinaria de Presidentes – 20 de julio de 2010
Los retos de la integración centroamericana
1. El reto de definir una agenda regional que sea creíble y, esencialmente, posible
2. El reto de la efectividad: la toma de decisiones y la reforma institucional
3. El alineamiento y armonización de la cooperación internacional
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
La cooperación regional con el SICA (2005-2009) - SICOR
Página No. 21
Proyectos de Cooperación Regional
Entidades cooperantes activas de
proyectos en ejecución
31
Entidades ejecutoras activas de proyectos
en ejecución
34
Monto total aprobado para proyectos en
ejecución (US$)
$ 252,333,061.82
Monto Total de proyectos aprobados
para inicio de Ejecución (US$) $ 17,420,000
Monto total desembolsado para
proyectos en ejecución (US$) $ 156,270,001.91
Número de proyectos en el SICOR 152
Acciones de Cooperación Técnica
Entidades cooperantes activas en
acciones de cooperación en ejecución
6
Entidades ejecutoras activas en acciones
de cooperación en ejecución
13
Número de acciones de cooperación
técnica en el SICOR
53
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
SICOR: algunas valoraciones y consideraciones metodológicas
1. Los datos del SICOR son un agregado del período 2005-2009.
2. Los datos proporcionan una fotografía estática de la situación a finales de 2009 y mezclan proyectos terminados con proyectos en ejecución.
3. Los datos se ven influidos por el diferente nivel de precisión de las instituciones beneficiarias al completar las fichas informativas.
4. Los datos responden a proyectos de naturaleza muy heterogénea. Los programas y proyectos son diferentes en función de variables como la profundidad de su carácter regional, de modalidades de gestión y ejecución, o su apropiación por parte de instituciones regionales y gobiernos.
5. El monto total incluye proyectos ya ejecutados, proyectos en proceso y proyectos por ejecutar.
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
Distribución Monto Total (US$) aprobado para Proyectos por Ejes de Integración (2005-2009)
Página No. 23
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
Distribución de Proyectos en Ejecución por Cooperante 2005-2009
Página No. 24
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana
Distribución de Proyectos en Ejecución por Cooperante 2005-2009
Página No. 25
PROGRAMA SICA / Fondo España-SICA
1.1.1.1. PCRC 2004PCRC 2004PCRC 2004PCRC 2004----2009200920092009: 32 millones de euros, 39 millones de US$ - 88% de ejecución.
2.2.2.2. Fondo 2006Fondo 2006Fondo 2006Fondo 2006----2009200920092009: 20 millones de euros y 26 millones de dólares -95% de ejecución.
3.3.3.3. PCRC primera fasePCRC primera fasePCRC primera fasePCRC primera fase: construido mediante la adición de líneas de cooperación, con 8 líneas de cooperación. Buena experiencia piloto pero con algunos problemas.
4.4.4.4. EvaluaciEvaluaciEvaluaciEvaluacióóóón medio tn medio tn medio tn medio téééérmino 2009rmino 2009rmino 2009rmino 2009: (a) instrumento propicio para la integración y para la aplicación de la eficacia de la ayuda; (b) muy eficaz pero (c) poco eficiente por disperso; (d) plantea problemas de coordinación bilateral-regional).
5.5.5.5. DiseDiseDiseDiseñññño FES 2010o FES 2010o FES 2010o FES 2010----2013 2013 2013 2013 ha sido ejercicio de concentración y apuesta reforzada por la eficacia de la ayuda (basado en prioridades centroamericanas y enmarcado en su marco institucional y procedimental).
LINEAS COOPERACILINEAS COOPERACILINEAS COOPERACILINEAS COOPERACIÓÓÓÓN FONDO ESPAN FONDO ESPAN FONDO ESPAN FONDO ESPAÑÑÑÑAAAA----SICASICASICASICA
Línea 1: Fortalecimiento de las administraciones públicas, ejecutada por la SG-SICA, mediante sendos convenios con FLACSO para el fortalecimiento de la Función Pública Centroamericana; y con la Fundación ETEA para la formación en integración regional para funcionarios centroamericanos.
Línea 2: Salud, ejecutada por el SISCA- COMISCA
Línea 3: Educación, con el programa de calidad educativa y el programa de formación ocupacional e inserción laboral, ejecutadas por la CECC
Línea 4: Medio ambiente, ejecutada por la CCAD
Línea 5: Prevención de desastres y gestión de riesgo, ejecutada por CEPREDENAC
Línea 6: el programa apoya 3 líneas sectoriales;
Turismo, ejecutada por la DITUR;
Pesca, ejecutada por OSPESCA,;
y Cafè, ejecutado por IICA-PROMECAFÈ.
Línea 7: Genero, ejecutado por la Secretaria Técnica del COMMCA
Línea 8: Fortalecimiento de la Secretaría General del SICA, ejecutado por la SGSICA
Resultados más sobresalientes del Fondo España-
SICA 2006-2009
Resultados para el fortalecimiento institucional� Desarrollo de instrumentos de planificación estratégica y gestión por resultados en la SG-SICA
� Creación de normativas regionales para la explotación ordenada y sostenible de los recursos pesqueros
� Programa de formación en integración regional
Apoyo a la creación de instituciones� Unidad de Seguridad Democrática
� Secretaria Técnica del COMMCA e incorporación del enfoque de genero en la agenda regional
Diseño de agendas regionales de integración� Diseño del Programa Ambiental Regional Centroamericana (PARCA III)
� Diseño de la Política Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR)
Desarrollo de instrumentos de acción regional� Negociación Conjunta de Medicamentos
� Ruta Colonial y de los Volcanes
� Homologación de 22 diseños curriculares de formación ocupacional
� Portal CEDUCAR, página web del portal educativo regional
� Estrategia anticrisis de promoción de la calidad del café
� Informe Barómetro sobre la profesionalización de los servicios civiles en Centroamérica y República Dominicana
EvaluaciEvaluaciEvaluaciEvaluacióóóón externa PCRC/FESn externa PCRC/FESn externa PCRC/FESn externa PCRC/FES
1. El Fondo es un instrumento de cooperación muy pertinente para trabajar con las instituciones de la integración regional y reforzar el proceso.
2. Es un instrumento muy propicio para la aplicación de los principios de apropiación, alineamiento y armonización.
3. Su formulación es pertinente con los planes de la cooperación española y la agenda de la integración pero es compleja y dispersa: muchas líneas, muchos resultados, muchas actividades, mucho dinero.
4. Existe escasa coordinación entre la cooperación regional y la cooperación bilateral española en Centroamérica.
¿¿¿¿QuQuQuQuéééé medidas hemos tomado en el disemedidas hemos tomado en el disemedidas hemos tomado en el disemedidas hemos tomado en el diseñññño de la fase 2010o de la fase 2010o de la fase 2010o de la fase 2010----2013 a partir de la evaluaci2013 a partir de la evaluaci2013 a partir de la evaluaci2013 a partir de la evaluacióóóón a medio tn a medio tn a medio tn a medio téééérmino?rmino?rmino?rmino?
� Concentración: pasamos de 8 líneas de cooperación a 3 ejes de trabajo y 2 intervenciones de salida.
� Eficacia:
� formulación basada en estrategias y políticas regionales;
� elaborada por las propias instituciones del SICA;
� aplicando gestión por resultados.
� Coordinación bilateral-regional:
� eliminación de componentes nacionales;
� reducción de la estructura de gestión del Fondo
� y definición de nuevo rol de la OTC de El Salvador y OTC en Centroamérica
PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL CON CENTROAMÉRICA
FONDO ESPAÑA/SICA
EJEEJEEJEEJE PLAN / PROGRAMAPLAN / PROGRAMAPLAN / PROGRAMAPLAN / PROGRAMA PENDIENTEPENDIENTEPENDIENTEPENDIENTE
Fortalecimiento Fortalecimiento Fortalecimiento Fortalecimiento institucionalinstitucionalinstitucionalinstitucional
Programa de Fortalecimiento SG-SICA En ejecución
Programa de fortalecimiento de instituciones sectoriales
En ejecución
Programa de transversalización de género en el SICA En ejecución
Programa de negociación para la compra conjunta de medicamentos
En ejecución
Programa de Formación Formulación pendiente de aprobación
Programa de apoyo al CC-SICA En ejecución
Seguridad democrSeguridad democrSeguridad democrSeguridad democrááááticaticaticaticaPlan de apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica
En ejecución.
ProfundizaciProfundizaciProfundizaciProfundizacióóóón de la n de la n de la n de la integraciintegraciintegraciintegracióóóón econn econn econn econóóóómicamicamicamica
Plan de apoyo a las estrategias regionales del CAC En ejecución
Programa de aprovechamiento de oportunidad de los mercados regionales para mipymes
Formulación pendiente de aprobación
Programa de educación En ejecución
Programa Corredor del Mangle En ejecución
Procesos de cambio que apoya el Fondo Procesos de cambio que apoya el Fondo Procesos de cambio que apoya el Fondo Procesos de cambio que apoya el Fondo EspaEspaEspaEspaññññaaaa----SICA 2010SICA 2010SICA 2010SICA 2010----2013201320132013
1. EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SICA
2. LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DE CENTROAMÉRICA
3. LA APLICACIÓN CONJUNTO DEL ENFOQUE DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
4. LA AMPLIACIÓN DE OPORTUNIDADES EN EL MERCADO INTRARREGIONAL PARA LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
a. La cooperación española con Centroamérica 1984-2011: 27 años de cooperación y un balance necesario.
b. La cooperación regional: ámbito emergente de la cooperación internacional en Centroamérica
c. Algunas conclusiones y perspectivas de futuro
ÍNDICE
� La cooperación internacional es cada vez menos relevante.
�Debe perseverar en la aplicación de la agenda de la eficacia de la ayuda …
�… pero urge, especialmente en Centroamérica, revisar los objetivos y resultados de la cooperación en algunos ámbitos.
�Por ejemplo, ¿qué no hubiésemos podido hacer con el Acuerdo de Asociación UE-CA?
Sobre la cooperación internacional en Centroamérica
�Evolución reciente muy positiva en clave de eficacia de la ayuda.
�Tres retos: la evaluación, la especialización y la coherencia de políticas.
�Dos instrumentos a revisar: la cooperación multilateral y la cooperación descentralizada.
�¿Nuevos instrumentos para sociedad civil y ONGD? ¿Para centros de investigación y cooperación universitaria?
Sobre la cooperación española en Centroamérica
� A medio plazo es difícil imaginar un escenario de desarrollo del proceso de integración que se sustente solamente en la necesidad de que los países se comprometan con la financiación de sus instituciones y la sostenibilidad del proceso de integración y que, por tanto, no cuente con una aportación sustancial de la cooperación internacional.
� En ese marco, es evidente la necesidad de avanzar en el proceso de alineamiento y armonización regional.
� Pero parece indispensable encontrar mecanismos presupuestarios y financieros para la integración regional.
Sobre la cooperación regional