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La Reforma Regulatoria del Gobierno Federal Mexicano es la más grande del

Mundo

Hace 5 años iniciamos un proyecto humanista de

gobierno con un objetivo muy claro:

Transformar a México en un país más seguro, más

próspero y más justo

Plan Nacional de Desarrollo

Decreto de Austeridad

Reformas a:- Ley de Adquisiciones,

Arrendamientos y Servicios del Sector Público

- Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con

las Mismas

Estrategia para construir un gobierno centrado en el ciudadano

1. Estrategia

Programa Especial de Mejora de la Gestión

Implementar la reforma regulatoria más grande del

mundo

Potencializar el e-gobierno

Promover una cultura organizacional orientada a

resultados

Llevar a cabo proyectos de alto impacto

Primeras acciones para construir un gobierno centrado en el ciudadano

1. Estrategia

Concurso del trámite más inútil

Emprender una reforma regulatoria de fondo que facilite la vida de

los ciudadanos

Instrucción Presidencial para transformar a

México

“Ponerse en los zapatos del ciudadano”

9,639 opiniones, correspondientes a 2,603 trámites en 79 dependencias federales

La reforma administrativa

Inventario de normas - Menos reglas, mejores resultados

2. La reforma regulatoria más grande del mundo

1. Liderazgo fuerte para instruir el inventario, 2008¿Cuántas

normas existen?

¿Cuáles son

útiles?

2. Inventario de 34,457 y eliminación de 16,261 normas

4. Veda regulatoria para evitar emisión de nueva normatividad

Acuerdo Presidencial

Reducción del

47% de las regulaciones

federales

duplicadas, obsoletas o sin generar valor

3. Estandarización de más de 10 mil normas administrativas

1. Adquisiciones

2. Auditoría3. Control Interno4. Infraestructura

Nueve Manuales Administrativos de Aplicación General

5. Recursos Financieros6. Recursos Humanos7. Recursos Materiales8. TIC9. Transparencia

Inventario de trámites - Menos reglas, mejores resultados


2. Mejora del servicio de los trámites de alto impacto

441 trámites y servicios de 66 instituciones

1. Tiempos de respuesta elevados.

2. Elevado costo.

3. Elevado número de quejas y sugerencias del servicio.

1. Inventario de 6,770 y eliminación de 2,257 trámites

Reducción

del 33% de los trámites

federales

Criterios de selección:

4. Bajas calificaciones.

5. Alta demanda ciudadana.

6. Impacto en una o varias actividades económicas.

3. Conocer e incidir en la mejora de la percepción ciudadana

Propuestas y sugerencias ciudadanas

¿Tiene usted alguna propuesta o sugerencia para mejorar este trámite o servicio?

33,000usuarios

415Trámites y servicios de alto impacto

Encuesta de satisfacción ciudadana 2º Semestre de 2011

60% de las sugerencias se atenderían si el trámite se realizara por Internet


Menos reglas para generar un tejido social más fuerte y cohesionado que impida que

la delincuencia permee en la sociedad

Un Gobierno que responde a las necesidades ciudadanas

3. Menos reglas, mejores resultados

Reducción de los tiempos de espera

Facilidades para el ciudadano

Resolución electrónica a inconformidades ante bancos y AFORES, de 40 a 17 días en promedio

Concilianet - Profeco

Resolución de controversias a través de Internet

Sistema de declaraciones y pago electrónico: Declar@gua, reduce en 90% el tiempo de proceso

Express Autor, reduce el tiempo de 15 días hábiles a 1

México es cultura www.mexicoescultura.com

Plataforma multicanal de difusión de actividades y recintos culturales de México


Firma electrónica en trámites y procesos del gobierno

Ley de Firma Electrónica Avanzada, una nueva era sin papel

� Más de cuatro millones de certificados digitales.

� Se utiliza en 24 servicios fiscales.

� La Secretaría de la Función Pública recibe anualmente 200 mil

declaraciones patrimoniales.

� PEMEX formalizó 18 mil contratos de franquicias en 2011.

� Primer sistema electrónico en el mundo de legalización de apostilla,

firmas y certificación de diarios oficiales.

� Solicitud de publicación en el Diario Oficial de la Federación de

concursos de adquisiciones y plazas vacantes del SPC.

� Agilidad y certeza jurídica a través de medios digitales.



Impulso económico

• 11 trámites en un solo proceso y reducción de tiempo de 22 días a 2.5 horas.

• Desde 2009, más de 40,000 usuarios registrados, con un ahorro mayor a $78 millones de

pesos.

Reducción de costos de transacción y tiempos para abrir una empresa

Ventanilla Única para realizar todos los trámites de comercio exterior

� Atención las 24 horas del día y reducción del 40% del tiempo de transportistas en la aduana.

� Impactará el 60% de la economía del país.

� En 2011, México tuvo un récord de exportaciones por 350 mil millones de dólares:

� Somos el mayor exportador en el mundo de aguacate, mango, papaya, cerveza,

televisores, celulares.

Nissan invierte dos mil millones de dólares en Aguascalientes para una nueva planta automotriz, y se

generan 12 mil nuevas oportunidades de empleo


Un Gobierno que reconstruye el tejido social

Bancarización de apoyos sociales

Invertimos en la gente

• Entrega de transferencias sociales a través de tarjetas de débito con chip.

• Generación de un ahorro formal, acceso a crédito y otros servicios.

• Aprox. 6.5 millones de familias bancarizadas.

• 70 y Más apoya a 2 millones de adultos mayores.

30 millones de becas en todos los niveles educativos

� Portal web para solicitar y conocer el estatus de las becas ofrecidas por el

Gobierno Federal en educación media superior.

� Otorgamiento anual de 400,000 becas de nivel medio superior por internet que

alejan a nuestros jóvenes de la delincuencia.


251 trámites evaluados

55 instituciones

29,834 cuestionarios aplicados

• La selección de los trámites evaluados es un ejercicio conjunto y corresponsable entre losÓrganos Internos de Control, las áreas responsables de los trámites y servicios de lasInstituciones, a partir de la propuesta de la SFP.

Encuesta de satisfacción ciudadana


42 instituciones


69 instituciones

33,000 cuestionarios aplicados

Satisfacción Información Calidez en el Servicio Honestidad Instalaciones Equidad

2010 2011-1 2011-2


Un Gobierno que gasta menos en administración

Sistema de Bitácora Electrónica de Obras Públicas (BEOP)

• Facilita el acceso a la información y contribuye a la transparencia, control, y

seguimiento de los proyectos de obra pública financiados con recursos federales.

• Mayor competencia y transparencia.

• Reducción de costos de transacción.

• Reducción de tiempos en 95%.

• Ahorros por 3,496 millones*

• El uso de esta plataforma permite implementar las

modalidades de compras mediante:

- Subastas en reversa

- Compras consolidadas

- Contratos marco

Herramienta de adquisiciones basada en Web

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Electronica

Convencional

Total2%

98%76%

24%

34,191

Evolución de las adquisiciones

*(2T 2009–1T 2011).

• Participación de 201 dependencias a nivel nacional; 45,949

bitácoras con más de un millón cien mil notas firmadas; y más de

18,601 servidores públicos registrados.


Los ahorros permiten asignar más recursos a los programas sociales y a la infraestructura

Un Gobierno que gasta menos en administración y más en la gente


Un Gobierno que gasta menos en administración y más en la genteGasto Corriente de las dependencias.

Más recursos para reconstruir el tejido social

• Casi mil nuevas instituciones de educación superior y mil nuevos bachilleratos

• 950 mil niños atendidos en 9 mil estancias infantiles

• 4, 100 espacios públicos recuperados para la tranquilidad de nuestras familias

• 104 millones de personas con acceso a servicios de salud y 1, 070 nuevos hospitales

Fuente: SHCP


Más inversión en infraestructura genera oportunidades de desarrollo

El puente “El Baluarte” es el más alto de su tipo en América Latina

Fuente: SHCP


Más caminos, más empleos

• 18, 500 kilómetros modernizados de carreteras, autopistas y caminos rurales

• Al ampliar las rutas para el comercio, construimos oportunidades para las comunidades más aisladas y tradicionalmente pobres de México

Un Gobierno transparente

Portal de Transparencia Presupuestal

� 732,056 Solicitudes de información via web (2007-2011), con 452,402 respuestas positivas

� 120,173 corresponden a 2011

86.90%87.23%

88.83%

89.40%

- - - -2009 - III 2009 -IV 2010 I 2010 - II

Fuente: IFAI, 2011

Solicitudes de Información Pública

Un gobierno que transparenta su información al ciudadano

Presidencia.gob.mx

“Vocero” del Gobierno Federal.

Fuente de Información Integrada

4. Un Gobierno transparente

¿Quién?

¿Dónde?

¿Cómo?

¿Cuándo?

Reconocimiento internacional

Posicionamiento de mejores prácticas a nivel internacional

En 2011 México obtuvo dos primeroslugares en los Premios de NacionesUnidas al Servicio Público:

En 2011 la OCDE presentó su estudiode la gobernanza pública en México:

• Promover la prevención y lucha contra lacorrupción en la administración pública.Regulación Base Cero para mejorar la

eficiencia administrativa en el Gobierno

Federal de México

• Fomentar la participación ciudadana en losprocesos de decisiones públicas a través demecanismos innovadores.Concurso del Trámite más Inútil

• La desregulación en México es de los mejorescasos documentados por la OCDE.

• A partir del 2011, México esparte del Observatorio deInnovación en el SectorPúblico de la OCDE

5. Reconocimiento internacional

El 1º de febrero se cierra la selección a la 1ª fase, al 23 de enero 13 proyectos han calificado.

En 2012, México participa en la edición de los Premios de Naciones Unidas al ServicioPúblico con 26 proyectos de 16 dependencias federales.

�2

2

�.Mejora de los servicios públicos

Prevención y lucha contra la corrupción

Mejorando la participación ciudadana en procesos de decisión pública

Mejora la gestión del conocimiento en el sector público

Enfoque de género en los servicios públicos

4

�2

�.

Posicionamiento de mejores prácticas a nivel internacional


Índices internacionales

Fuente: Doing Business 2011( Banco Mundial) y Review of Global Competitiveness 2010-2011 (Foro Económico Mundial).

Hoy somos más competitivos ante el mundo, garantizamos un ambiente de seguridad y calidad a los inversionistas

• En el ambiente para hacer negocios, de acuerdo con el Doing Business, México mejoró20 lugares en 6 años.

• En competitividad, según el índice del Foro Económico Mundial (WEF), México mejoró35 lugares en 6 años, de los cuales avanzó 8 en el último año.


Transferencia de mejores prácticas a gobiernos locales e internacionales

Gobierno de Puebla, Octubre 2011

Sesión sobre esfuerzos para impulsar la reforma regulatoria en los gobiernos locales en América

Latina, Julio 2011

Gobierno de Sonora, Septiembre 2011

República Dominicana, Agosto 2011

Colombia, Diciembre 2011


ConclusionesLa Reforma Regulatoria del Gobierno Federal

contribuye a reconstruir el tejido social

La Reforma Regulatoria del Gobierno Federal contribuye a reconstruir el tejido

social

6. Conclusiones

• Eliminación de 47% de normas y de 33% de trámites

• Avance de la satisfacción ciudadana en más de 400 trámites, pasó de 8.5 en 2010 a

9.1 en 2011

• Ahorro por 65 mil millones de pesos en gastos de administración

• En los últimos 6 años México ha mejorado más de 20 lugares en los índices

internacionales de competitividad y ambiente para abrir un negocio

• De acuerdo con la encuesta de Transparencia Mexicana 2011, la corrupción en trámites

federales disminuyó en 30%

La reconstrucción del tejido social es tarea de todos y garantizará que México sea

un país más seguro, más próspero y más justo

6. Conclusiones

• Compartimos con los servidores públicos estatales y municipales lasmejores prácticas del Gobierno Federal en materia administrativa.

• La Secretaría de la Función Pública con gusto asesora a los gobiernoslocales para que adopten las mejores prácticas en desarrolloadministrativo.

El desarrollo de México requiere gobiernos honestos, eficaces y austeros

que atiendan las necesidades de los ciudadanos

UNIDAD DE CONTROL Y AUDITORÍA

A OBRA PÚBLICA

30

Planeación de Auditorías a Obra Pública

En el 2009 se consolidó el primer registro fehaciente de los proyectos deobra que se realizarán anualmente por las principales dependencias y/oentidades con recursos federales. Este inventario de obra pública esconsolidado de manera anual y en 2011 se acanzó la cifra de 8 mil 862proyectos de obra por un importe de 180 mil 341 millones de pesos.

Se dio seguimiento al avance físico financiero de 13 mil 381 contratos deobra pública por un monto de 718 mil 089 millones de pesos, reportadospor 73 dependencias y entidades de la APF, lo que representa unincremento de 15.9% respecto al año anterior (11,536).

Inventario de Obra Publica:

Seguimiento Físico-Financiero:

31

MONTO672 mil 725 MDP

CONTRATOS8,209


CONTRATOS11,536

AÑO 2009


CONTRATOS13,381

AÑO 2010

AÑO 2011


PROYECTOS3,275


CONTRATOS7,199


CONTRATOS8,862

INVENTARIO SEG. FIS-FIN

Auditorías, Visitas de Inspección y Seguimiento a Obra Pública

I. Visitas de inspección y auditorías directas: Realizar requerimientos de

información y practicar visitas de inspección o auditorías en áreas de

oportunidad.

II. Visitas de inspección permanentes: Acompañar desde el inicio y

durante la ejecución de las obras, para prevenir problemáticas que las

retrasen.

III. Verificaciones de Calidad: Realizar inspecciones y verificaciones para

comprobar la calidad en todo el desarrollo de la obra.

IV. Auditorías a obra concluída y seguimientos: Auditar con el apoyo de

auditores externos contratos de obras concluidas, así como su

seguimiento.

Desde el inicio de la Unidad en el 2009 hasta diciembre del 2011, se han

obtenido los siguientes resultados:

20112010

51,198 mdp

7,168 mdp

13,885

mdp

485

352

132

258279

2009

221

60,396 mdp

53,708 mdp

52,223 mdp

124

226

31

27,512 mdp

24,090 mdp

7,339 mdp

236257

96

14,410 mdp

17,376 mdp

6,157 mdp

Total 2009: 480 auditorías,

visitas y seguimientos

Total 2010: 991 auditorías,

visitas y seguimientos

Total 2011: 1,226

auditorías, visitas y

seguimientos



Reporte de Observaciones 2011:

Primer semestre Segundo

Semestre

De Alto Impacto

Visitas de Inspección

y Auditorías Directas

19 538 227

Visitas de Inspección

Permanentes

76 151 0

Auditoría a Obras

Concluidas

35 177 18

Totales 130 866 245

Reactivación de obras con problemática

2010

3,714

2011

4,965Identificar las obras que presenten más del 30% de

atraso, y/o paradas y/o terminadas sin finiquito para

darles una solución.

A través de este programa, la Unidad ha colaborado en el

reforzamiento de los mecanismos de control internos en

las dependencias y entidades de la Administración

Pública Federal, principalmente en las etapas de

ejecución y cierre administrativo de las obras, aunque

también se ha brindado apoyo en materia de prevención

durante las etapas de planeación y licitación.

Del 2009 al 2011 se han reactivado 10 mil 226 obras por

un importe de 187 mil 094 millones de pesos. 2009

1,547

48,411 mdp

65,119 mdp

73,564 mdp

Bitácora Electrónica de Obra Pública

*172 cursos en uso de BEOP impartidos a

3,653 servidores públicos

*Información a diciembre 2011

Totales a enero 2012201 dependencias

32 entidades federativas

62,631 contratos

54,265 bitácoras en sistema

1,404,366 notas firmadas

20,283 usuarios

29,784 superintendentes de construcción

966 consultores

Dirección de Consulta Jurídica

Se atendieron 857 consultas técnico normativas, así como 238 solicitudes

relacionadas con la autorización de Bitácora convencional, prórrogas para

migración de datos y consultas sobre control y manejo de la BEOP.

Mantenimiento Integral del Gasoducto de 36””””D.N. Cactus - El Misterio del Sector Cárdenas, 12.3 MDP. Comentarios y recomendaciones al convenio que rebasa el 350% del

monto.

Aseguramiento de la Integridad y Confiabilidad del Sistema de Transporte de Hidrocarburos por Ductos, 392.3 MDP. Apoyo a OIC en caso de presuntas

responsabilidades, análisis de observaciones, apoyo en reestructuración de contratos de

servidores públicos del ente.

Túneles del Río Grijalva (Auditoría 20/2010) Licitación Pública Internacional 18164081-007-08, 569.4 MDP. Comentarios al convenio para modificar el costo de la mano de obra.

Proyecto Hidroeléctrico 146 CH La Yesca, 767.7 MDP. Comentarios al convenio

modificatorio a precio alzado y precios unitarios.

Construcción del Centro de Convenciones y Exposiciones en San José de Los Cabos, Baja California, 371.1 MDP. Comentarios a la convocatoria de licitación, convenio de

donación del proyecto y convenio de donación del terreno. Escenarios para el traspaso del

proyecto de la Federación a la Entidad Federativa.

Consultas Técnico Normativas Relevantes:

Sistema Inteligente de Obra Pública

Es una herramienta informática que permitirá el análisis eficiente de la información

contenida en las bases de datos que alimentan los sistemas vinculados a la obra

pública, con la que se podrá explotar información relacionada con:

1. CONTRATISTAS

2. OBRA PROGRAMADA VS OBRA EN EJECUCIÓN

3. AVANCES FÍSICOS FINANCIEROS

4. OBRAS CON PROBLEMÁTICAS

5. CATÁLOGOS DE CONCEPTO

6. AVISOS DE SUSPENSIÓN DE OBRA

7. ADJUDICACIONES

8. DEPENDENCIAS EJECUTORAS DE OBRA

9. CONVENIOS

10. CONCEPTOS EXTRAORDINARIOS

Portal en Internet que contendrá

información de los proyectos de

convocatoria, especificaciones técnicas

de construcción, catálogos de conceptos

y matrices de precios unitarios.

Ingeniería de Costos y Regulación Técnica

2010

2,450

2011

1,979*

2009

647

*Proyectos de convocatoria revisados

Banco de Proyectos de la APF:

Es el análisis de conceptos básicos para la realización de presupuestos base

de acuerdo a ciertas especificaciones de contratación.

Hasta el momento, se han trabajado proyectos de matrices mudas que

corresponden a los Sectores Salud (1,012 matrices), Medio Ambiente y

Recursos Naturales (161 matrices) y Educación (600 matrices).

Proyecto de Matrices mudas:

Se creo la primer Norma Técnica de Competencia Laboral (NTCL) de

Inspector de Obra Pública Federal en la SFP, la que permite certificar a

especialistas en auditoría a obra pública mediante un proceso estándar.

La certificación se compone por tres módulos y tiene una vigencia de 5 años.

Las primeras 12 personas certificadas corresponden a personal de la Unidad.

Promoción de Capacitación

Norma Técnica de Competencia Laboral:

Convenio de Colaboración:

Se firmó el convenio de colaboración con 4 organismos (CMIC, CNEC, FCARM,

FECIC) para la impartición de cursos a especialistas en auditoría a obra pública.

Desde el 2010 que se firmó este convenio, las cámaras han impartido 37 cursos,

en los que se han capacitado 114 especialistas.

Todas estas actividades

realizadas para que las

obras públicas del país

se terminen en el

tiempo, costo y

calidad requeridos.

Oficina del Secretario de la Función PúblicaContactos

Ing. Juan Paratore GarcíaTitular de la Unidad de Control y Auditoría a Obra PúblicaTel. (55) 2000-4049Correo electrónico: [email protected]

la reforma regulatoria del gobierno federal mexicano es la ... · proyectos de obra por un importe...

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