la racionalidad económica en los nuevos criterios de...

La racionalidad económica en los nuevos criterios de regulación ecológica del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio Costero del Estado de Yucatán

* Estudiantede laMaestríaenPlanificacióndeEmpresasyDesarrolloRegionaldel InstitutoTecnológicodeMérida,México.Correoelectrónico:[email protected]

**ProfesoresinvestigadoresenlaMaestríaenPlanificacióndeEmpresasyDesarrolloRegionaldel InstitutoTecnológicodeMérida,México.Correoelectrónico:[email protected]@gmail.com,respectivamente.

RECEPCIÓN: 10/03/2017 ACEPTACIÓN: 19/05/2017

Rafael Jesús lópez feRnández* alfonso Munguía gil**

RESUMENLa racionalidad económica, que subyace en las políticas públicas,tiene comomotor el consumode los recursosnaturales.UnejemploeselProgramadeOrdenamientoEcológicodelTerritorioCosterodelEstadodeYucatán.En2014sehizounareformaalordenamientoquemodificócriteriosderegulaciónecológicaypermitióactividadesantesprohibidasenzonasprotegidas,comolaactividadindustrialylacons-trucción de infraestructura. Este trabajo hace un comparativo de loscriteriosderegulaciónecológica,desdelaeconomíasocialysolidaria.Palabras clave: Racionalidadeconómica,Economíasocialysolidaria,ProgramadeOrdenamientoEcológicodelTerritorioCosterodelEstadodeYucatán.Clasificación JEL: Q58.

Paradigma económico Año 9 Núm. 1 enero-junio 2017 ISSN: 2007-3062 pp. 79-102

José fRancisco saRMiento fRanco**

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ABSTRACTThe economic rationality in the new criteria of ecological regula-tion of the Program of Ecological Order of the Coastal Territory of the State of YucatanEconomic rationality, an underlying public policy, is driven by theconsumptionofnaturalresources.AnexampleistheProgramofEcolo-gicalOrderof theCoastalTerritoryof theStateofYucatan. In2014an amendment was made to the regulation, which modified criteriaof ecological regulation, allowing previously prohibited activitiesinprotectedareas, suchas industrial activityand theconstructionofinfrastructure.Thispapercomparesthecriteriaofecologicalregulationfromthepointofviewofsocialandsolidarityeconomy.Keywords: Economic Rationality, Social and Solidarity Economy,ProgramofEcologicalOrderof theCoastalTerritoryof theStateofYucatan.JEL Classification: Q58.

Introducción

Elserhumanoyelmedioambientesiemprehan tenidouna relacióncontradictoria; por un lado, destruimos para sobrevivir; por otro,fomentamoslareproduccióndelosseresvivosatravésdelapromo-ciónde laagriculturay laganaderíaomediante laprohibiciónde lacazaylapescadeciertasespecies.Estainteraccióntieneelpropósitodegenerarunamejora,perocreaunatensiónanteladoblenecesidaddeaprovecharypreservarelmedionatural(Crosby,1988,yPonting,1992,citadosporTomassinoet al.,2005).

DeacuerdoconMorín(1980),laideadedesarrollooccidentalsefundamentaenlaracionalidadeconómicadominanteconsideradacomola locomotora que va del crecimiento económico al consumo de losrecursosnaturales.

Esta racionalidad, acentuada en elmodelo económico neoliberalglobalizado,dictapolíticashomogéneasparalospaíses,sinconsiderarlas diferencias regionales y las formasde relación tradicional con lanaturaleza,locualinfluyeenlaelaboración,lareformaylaaplicacióndelaspolíticaspúblicas.UnejemplodeestoocurrióenYucatán,conlasreformasdelProgramadeOrdenamientoEcológicoTerritorialCostero

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(poetcy).Debido a fuertes demandas de abrogación por parte de lascámarasempresarialesygruposeconómicosconinteresesenlazonacostera, entre2014y2015 se reformóel programadeordenamientoecológico,conelfindepermitiractividadesprohibidasenzonasprote-gidas,comoelaprovechamientocinegéticodelasespecies,laconstruc-cióndeinfraestructuraenlazonacosteraylosproyectosdeenergíasrenovables.

Laagendaambientalfueignoradaporelgobiernodelestadoparasatisfacer los intereses de los propietarios de casas veraniegas, lascámaras empresariales localesyde la construcción,y losdesarrolla-doresdeproyectosturísticos(Bolio,2013).

Conbaseenloanterior,elpresentetrabajoseenfocaenelanálisiscomparativodeloscriteriosderegulaciónecológicamodificadosenlareformadelpoetcy.SepresentaunarevisióndocumentalqueincluyelasopinionesdemiembrosdelacomunidadcientíficadeYucatán,conelfindecontrastarlasdiferenciasentrelaversiónoriginal,basadaenlaeconomíasocialysolidaria,ylaversiónreformadadelpoetcy,desdelaperspectivadelaracionalidadeconómica.

1. La racionalidad económica dominante y sus alternativas

1.1. Racionalidad económica capitalista: el consumo como motor del crecimiento Paralaracionalidadeconómicadominante,elcrecimientoeconómicoeselmotordeldesarrollosocial,yaqueelincrementodelcapitalpermi-tirá que nuevas inversiones del gobierno y la iniciativa privada denempleoalapoblaciónymejorensucalidaddevida.Sinembargo,deacuerdoconArocenaySutz(2003),laexperienciaharefutadoestaideaenrepetidasocasiones,puessetieneevidenciadecasosdecrecimientoeconómicosindesarrollosocial.

Desdefinalesdel sigloXIX,con laapariciónde la teoríaeconó-micaneoclásica,lavisiónmecanicistadelmundosetransformóenlabasedelaeconomía:laracionalidadeconómicaexpulsóalanaturalezadelaesferaproductiva,ocasionandodañossocialesydegradacióndelmedioambiente,conocidoscomoexternalidadesnegativasdelsistemaeconómico (Leff, 2004).Esta racionalidad se infiltró en las formula-cionesteóricassobreeldesarrollo,demodoqueelmedioambientefue

La racionalidad económica en los nuevos... López F., R. J.; A. Munguía G. y J. F. Sarmiento F.


reducidoamateriaprimadelaeconomíaylaproducción.Loanteriorremiteatresideasequivocadas:1. Elambienteesuninstrumentoútil,enlamedidaenquesatisfacelas

necesidadesdelhombre.Noseconsideranalosotrosseresvivos.2. La falsa idea de que el crecimiento económico no tiene límites

naturales.3. Lapercepciónequivocadasobrelascontribucionesdelanaturaleza

alaeconomíahumanasonundongratuito(Barry,1999,citadoporGutiérrezyGonzález,2010).

Estavisión reduccionistade lanaturalezaolvidaque la economía seencuentrainmersadentrounsistemaecológicoysocialquelacontieneycondiciona(Passet,1979,Naredo,1987,citadoporLeff,2004).Porello,nopodemosconsiderarqueunaracionalidadeconómicafragmen-tada resuelva los problemas sociales y ambientales.Desdeunapers-pectivaalternativa,existenalgunaspropuestaseconómicas,fueradelalógicadelsistemacapitalista,comolaeconomíasocialysolidariaque,desdeenunavisiónintegral,consideranalaeconomíayalasociedadcomopartedelmedioambiente.

1.2. Alternativas ante la racionalidad económica capitalista: la economía social y solidariaCollin (2009) considera a la economía social y solidaria como unapropuestaqueincorporareglasambientalesysocialesenelfunciona-mientoeconómico,asícomounanuevarelaciónentrelosproductores,losconsumidoresyelmedioambiente.Nosetratadeuncapitalismomásbenévolo,sinodeunmodelodiferentedeeconomía(Albert,2003,citadoporCollin,2009).

Los principales atributos de estemodelo económico son dos: 1)regeneraeltejidosocial,puesnopromuevelaconfrontacióndeclases,nilacompetenciaentrelosactores;2)consideratressolidaridadesquela distinguen del modelo económico dominante neoliberal: con lossereshumanos,conlanaturalezayconlacultura.

Lasolidaridadhumanaconsideraquelaacumulaciónnoesunfinen sí, sinounmediopara crear empleosy satisfacer las necesidadeslaboralesdelasnuevasgeneraciones.Lasolidaridadconlanaturalezaaprovecha los recursos naturales, atendiendo a su reproducción y asu conservación. Finalmente, la solidaridad con la cultura respeta el

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desarrollolocal,ladiversidaddegustoseintereseshumanos,ybuscagenerareconomíascentradasen laexperienciacomunitaria.Mientrasqueelmodeloneoliberalvigentebuscaeconomíashomogeneizantesdegrandesmagnitudes,lapropuestasolidariapartedelasnecesidadesypotencialidadeslocales.

LaEconomíasocialysolidariapartedepremisascontrariasalasdelmodeloeconómicodominante,neoliberalycapitalista(Collin,2009);consideraunanuevaescaladevaloresquepermitenlaparticipacióndelapoblacióneneldesarrollo(véasetabla1).

Sinembargo,peseaque losplanteamientosde laEconomíasocialysolidariaimplicanunarelaciónderespetoconelmedioambienteylasociedad,enlamayorpartedelmundolaracionalidadeconómicaneoli-beralesdominante.Estoseinfiltrainclusoenelámbitodelaspolíticaspúblicas,yaqueelmodeloneoliberalylosgruposeconómicosprivile-giadosconsideranqueelcrecimientodebesostenerseacostadeloquefuere.

2. Ordenamiento ecológico territorial en Yucatán

2.1. Marco legal del Ordenamiento Ecológico Territorial EnMéxico,elartículo4ºdelaConstituciónPolíticareconocequetodapersonatienederechoaunmedioambientesanoparasudesarrolloybienestar.EnYucatán,elartículo86desuConstituciónPolíticagaran-tizaelderechohumanoaunambienteecológicamenteequilibradoylaproteccióndelosecosistemasqueconstituyenelpatrimonionaturaldelestado(GEY,2014).Asimismo,elPlanEstataldeDesarrollo2012-2018establece,ensueje“YucatánconCrecimientoOrdenado”,unapartado

Economía social y solidaria Economía capitalista

Solidaridad Competencia

Diversidad HomogeneizaciónEquidad Concentración

Autogestión Poder

Ecumenismo Sectarismo

Comunidad Individualismo

Fuente: elaboración propia con base en Collin, 2009.

Tabla 1Valores de la economía social y solidaria vs la economía dominante



títulado,“DesarrolloUrbanoyMetropolitano”,cuyoprimerobjetivoeslamejorasustentabledelordenamientoterritorial(poetcy,2014).

ElgobiernodeYucatán,juntoconlospresidentesmunicipales,elsectoracadémicoylosactoresclavedelapoblaciónestataldesarrollaronelProgramadeOrdenamientoEcológicoTerritorialdeYucatán(poety),elcualdefinelazonacosteracomounidaddegestiónambiental,conbaseenlapresenciadezonasdemanglaresyhumedales.Lacomple-jidad de los ecosistemas y componentes socio-económicos costerosjustificanesteprograma(Euán,et al.,2007).

2.2. Primera versión del poetcy

Elgobiernoestatalconsideróqueelinstrumentodepolíticaambientalmás adecuado para revertir las tendencias de degradación y dañosambientales en la zona costera era el poetcy. Por ello promovió suelaboraciónbasadaen los tresejesde la sustentabilidad: económico,socialyambiental,acorto,medianoylargoplazo.

ParalaelaboracióndelordenamientoserecurrióalacolaboracióninterdisciplinariadelacomunidadcientíficadeYucatán,quesebasóenelanálisisdelosambientesnaturales,socialesyeconómicosmarino-costeros.Además,secontóconelapoyodelComitédeOrdenamientoEcológicodelTerritoriodelEstadodeYucatán(coety),presididoporel gobierno estatal; se realizaron 11 talleres de consulta y reunionesdetrabajo,demodoqueparticiparanlosactoresinvolucrados(poetcy,2007). Los resultados de las discusiones y recomendaciones de lostalleresseñalaronquelosrecursosnaturalesdelazonacosteradebíanaprovecharse en unmarco de respeto al equilibrio ecológico y a losderechosdelascomunidadeslocales,porloqueseestablecieronrestric-cionesenelusodelosrecursos,comolaformulacióndelasactividadesparausodesueloyloscriteriosderegulaciónecológica.Finalmente,el31dejuliode2007sepublicóenelDiario Oficial del Gobierno del Estado,eldecretonúmero801queformulóyexpidióelpoetcy,queinicióalsiguientedíadesupublicación(poetcy,2014).

Laprimeraversióndelpoetcy tuvolaparticularidaddeconstituirunapeticióndelgobiernodelestadoenturnoparalacomunidadcien-tíficayacadémicadeYucatán.Laprimerasepreocupóporinvolucraralapoblacióndelascomunidadescosteras,demodoquetodaslasvocestuvieranrepresentatividadenlosprocesosdeconsultapública.Porsuparte,losacadémicosconsideraronladiversidaddelasregionesnatu-

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rales,losprincipiosdeparticipacióncomunitariaylosderechosdelaspoblacionesoriginarias(Dra.ShalandaH.Baker;AssociateProfessorofLaw,UniversityofHawai‘iatMāno;especialistaenconsultaspúblicaslibreseinformadas,comunicaciónpersonal,27deabrilde2017).Estalógicaaplicadapor lacomunidadcientíficacoincidecon losplantea-mientos de la economía social y solidaria que buscan el empodera-mientodelapoblaciónlocal,deahíquedurantelostalleresdeconsultayreunionesdetrabajoconlapoblación,losacadémicossepreocuparonpor escuchar sus opiniones y consideraron la riqueza y la fragilidadnaturaldelosecosistemascosteros.

Destacaqueelpoetcyfueelaboradoparatenerefectoentodoslosmunicipiosdelacostaynosoloenuno.Cuandosedecretó,seespe-rabaquelosayuntamientosloasumierancomopropio(Dra.AnaGarcíade Fuentes; investigadora del Centro de InvestigacionesAvanzadas,cinvestavMérida;Coordinadoraenlaelaboracióndelpoetcy,comuni-caciónpersonal,9demarzode2017).Noobstante,lacontinuidaddelcoetyysuscomitésencargadoscomoelConsejoTécnicoyelConsejodeseguimiento.Ademásesmenesterrecalcarelcambiodelascondi-cionespolíticas,yaqueelpoetcyfuedecretadoel31dejuliode2007,últimodíadelaadministraciónqueloencargóalacomunidadcientíficadeYucatán.

2.3. Debate en torno al poetcy

Lasmedidas que el poetcy establecía en sus criterios de regulaciónecológica generaron el descontento de algunos sectores económicoscon intereses en la costa. Estos grupos, integrados por los propieta-riosdecasasdeverano, losdesarrolladoresdeproyectos turísticosylascámarasempresarialeslocales,protestaroncontraelpoetcy,argu-mentandoque carecía de solidez jurídica, implicabaviolaciones a lapropiedad privada y limitaba el desarrollo económico, turístico ylaboraldelestado.

Resaltalasolicituddeabrogacióndelpoetcyquediversascámarasempresariales y de la construcción (Canacintra, Canaco ServiturMérida, Canirac, Coparmex y Cmic) presentaron a la Secretaría deDesarrolloUrbanoyMedioAmbientedeYucatán(Seduma),concopiaalaentoncesgobernadora,IvonneOrtega,el11deabrilde2008.Ensusolicitud,indicabanviolacionesadisposicioneslegalesyseoponíana los criterios de regulación ecológica contemplados en la versión



original del decreto de 2007 (Bolio, 2013). Los principales señala-mientosfueron:a).Restriccionesalusodelsuelo,materiareservadaparalosmunicipios.b).Límitesalapropiedadprivada;prohibicióndelaconstruccióndebardas,hoteles,condominios,desarrolloshabitacionalesyurbanos,ycamposdegolf.c).Oposiciónalcriterioderegulaciónecológicanúmero10quereco-mendabanocrearniexpandirlosnúcleosdepoblación.d).DañosaldesarrolloindustrialyturísticodeYucatán,alprohibirlaextraccióndematerialpétreo,sal,laacuacultura,ylaconstruc-cióndeinfraestructuraexceptolarequeridaparalosprogramasdemanejodelaReserva.

2.4. Reforma del poetcy en 2014 y 2015Traslasolicituddeabrogacióncontralaprimeraversióndelpoetcy,lacomunidadacadémicaquehabíaparticipadoensuelaboración, logróqueserealizarannuevostallerespararefrendarlaversiónoriginaldeldecretoen2008.Sinembargo,el5dediciembrede2013,elgobiernodel estado realizó una nueva consulta que derivó en la reforma deldecretoen2014.Segúneldiscursooficialdelgobiernoyconbaseenlaconsulta,sedecidióreexpedirelpoetcyyaqueseestablecieronnuevoscriteriosderegulaciónecológicamásacordesalarealidadnaturaldelos paisajes, la tenencia de la tierra y los límitesmunicipales (GEY,2014).El27dejuliode2015,elgobiernoestatalconvocóaunanuevaconsultapúblicaquederivóenunasegundareformadelpoetcy.Estaversiónfinaldeldecreto,hoyendíavigente,conservaensumayoríalas políticas ambientales, actividades de uso de suelo y criterios deregulación ecológica de la versión de 2014 sin cambio alguno. Sinembargo, introdujomodificaciones a las actividades y usos de suelo18 y 19, al criterio de regulación ecológica 24 y la inclusión de lasclaves22,23y24deloscriteriosderegulaciónecológica,dondesedanlos lineamientos para construir en las unidades de gestión ambientalubicadasenlabarreraarenosa(GEY,2015).Sinembargo,laevidenciadeloscambiosenloscriteriosderegulaciónecológicaylosproyectosplaneadosoactualmenteendesarrolloenlazonacosteradeYucatán,reflejanlainfluenciadediversosgruposempresarialesenlamodifica-cióndeldecreto.Esimportanteseñalarquedurantelostalleresparalaadopcióneimplementacióndelaversiónoriginaldelpoetcyrealizados

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en2008,participaronlosmiembrosdelsectoracadémicoqueformabanpartedelcomitédeseguimiento,apoyadosporungrupofacilitador.Sinembargo,paraelprocesodereformade2014y2015,lacomunidadcien-tífico-académicadeYucatánylosactoresclavedelasociedadcosterano fueronconvocadosaparticiparporpartedelgobiernodelestado.Sibienserealizaronlasconsultaspúblicasparalareformadelpoetcy,éstasfueronvíainternetynoporlosmediosadecuadosparagarantizarel acceso y la participación de la población de las zonas costeras loqueevidencia“lapocaaccióndelEstadoporimpulsarlaparticipaciónsocial,elconsenso,einvolucramientodecomunidadesenloscriteriosseñaladosporelpoetcy.Ademássonevidenteslosproblemasdecoor-dinaciónentrelosnivelesgubernamentalesylascomunidades”(Bolio,2013:104).

3. Metodología

Serealizóunanálisiscríticodeladefiniciónyloscriteriosderegula-ciónecológicadelasversionesdelpoetcyde2007y2015,conbaseen una revisión documental y la comparación e interpretación de lainformaciónobtenida.Asimismo,seentrevistóaacadémicoscompro-metidosconlaelaboracióndelpoetcyoriginalyotrosinvestigadoresinvolucradosen ladefensadelmedioambientey losderechosde lascomunidades.

Delamismamanera,seexcluyeronlacomparacióndelosobjetosdel poetcy,laspolíticasambientales,lasactividadesparausosdesueloy los criterios de regulación que permanecieron sin cambios en lasversiones del poetcy de 2007, 2014 y 2015. Esta caracterización seobtuvoapartirdelapropuestadeBolio(2013).

Eldiseñodeestainvestigaciónfue:a).Cualitativo.b).Noexperimental:nosemanipularonvariablescondeliberación.c).Longitudinal:seanalizaronloscambiosocurridoseneltiempo

yserecolectarondatosenperiodosespecíficos,parahacerinfe-renciasrespectoalcambio,susdeterminantesyconsecuencias(Dzul,2013).

El comparativo de los criterios de regulación ecológica se hizoconforme a las siguientes características: 1) se abordaron los crite-



riosderegulaciónecológicarelativosalafaunadelazonacostera,losrecursosminerales,losnúcleosdepoblaciónylasvialidadespresenteseneldecretooriginalde2007quesufrieroncambiosen2014y2015;2)sehizomencióndeloscriterioseliminadosdelaversiónde2007quenoaparecieronen2014y2015,y3)serevisaronlosnuevoscriteriosagregadosalasversionesde2014y2015.

4. Análisis comparativo de los criterios de regulación ecológica de 2007 en relación con las reformas de 2014 y 2015

Deacuerdoconelpoetcy(2007),losCriteriosdeRegulaciónEcológicaserelacionanconcuatroaspectos:laconstruccióndeinfraestructura,lasactividadessocioeconómicas,laemisiónydisposiciónderesiduos,ylaconservacióndelabiodiversidad.Loselementosrectoresparadetermi-narlossonlosprocesosnaturalesparaelfuncionamientodecadapaisajeylaformaenquelosusossocialespuedenafectarlos(GEY,2007).

4.1. Diferencias en las definiciones del POETCY Con el propósito de facilitar el análisis comparativo de los criteriosderegulaciónecológica,enlatabla2presentamoslasdefinicionesdelpoetcy en la versiónoriginal de2007y las versiones reformadasde2014y2015.

Artículo 1º, versión 2007 Artículo 1º, versión 2014 y 2015

Fuente: elaboración propia con base en GEY ( 2007 y 2014).

Definiciones del POETCY

“El Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio Costero del Estado de Yucatán (POETCY) es un instrumento de planeación jurídica, basado en información técnica y científica, que determina esquemas de regulación de la ocupación territorial que maximice el consenso entre los actores sociales y minimice el conflicto sobre el uso del suelo. Establece una serie de disposiciones legales que inducen al empleo de mecanismos de participación pública innovadores, así como al uso de técnicas y procedimientos de análisis geográfico, integración de información y evaluación ambiental. Este proceso requiere del desarrollo de nuevas capacidades de gestión y evaluación ambiental en los tres órdenes de gobierno”.

“El Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio Costero del Estado de Yucatán, en adelante programa de ordenamiento ecológico, es un instrumento jurídico de planeación, basado en información técnica y científica, que determina esquemas de regulación de la ocupación territorial que maximice el consenso entre los actores sociales y minimice el conflicto sobre el uso del suelo”.

Tabla 2

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Esconvenientedestacarqueladefinicióndelpoetcyde2014,vigenteen2015,nohacemenciónde laparticipaciónpúblicade lasociedadnide losmétodosde evaluaciónambientaly análisisgeográficoquesíestánpresentesenlaversión2007.Sehacepatentelaracionalidadeconómicadelareformaque,adiferenciadelosplanteamientosdelaeconomíasocial,presentesenlaversiónoriginal,sólobuscalosbenefi-ciosdecortoplazo.Aunqueladefinicióndelpoetcyconserva,enteoría,laregulaciónterritorialylaarmoníaentrelosactoresrespectoalusodesuelo,omitemencionarlosmecanismosparalograrestepropósito,demodoquevulneraalapoblaciónlocalfrentealpoderíoeconómicodelossectoresprivados,comolascámarasempresariales,delaconstruc-ciónydesarrolladoresurbanoseinmobiliarios.Estoescontradictorioconlaesenciadelpoetcy,yaque,alserunapolíticapública,fuecreadade formaparticipativaentreelgobierno, la sociedady lacomunidadcientíficayacadémicadelestadopararesolverproblemasconcretosypromoverlaintegraciónsocial.

4.2. Relación con la fauna de la zona costeraEl criterio de regulación ecológica número 46 del poetcy establece:“se considera que la extracción artesanal de especies pesqueras escompatibleconlaproteccióndeesteecosistemasiemprequeserealicecon estricto apego a los periodos de veda y a las cuotas de capturaestablecidas por las autoridades competentes” (GEY2007: 17). Estaprimeraversiónsefundaenlaeconomíasocialysolidariaquenobuscalaacumulacióndecapitalcomofindelaactividadeconómica,sinolasatisfaccióndelasnecesidadesbásicasdelserhumanoylacreacióndefuentesdeempleo(Collin,2009).

Sucontraparteeselcriterioderegulaciónecológicanúmero42enlaversionesde2014y2015,queafirma:“seconsideraquelapescadeconsumodomésticoylapescadeportivasoncompatiblesconlaprotec-cióndeesteecosistemasiemprequeserealiceconestrictoapegoalosperíodosdeveda,lasartesdepescayalascuotasdecaptura,particular-menteparalapescadeportiva,establecidasporlasautoridadescompe-tentesdeconformidadconloestablecidoenlaLeyGeneraldePescayAcuaculturaSustentables.Enelcasodeespeciesenveda,seestaráalodispuestoenlasleyescorrespondientes”(GEY,2014:18).Aunqueenambosseapelaalaconservacióndelasespeciesmarinas,enelcriterioreformadoespatentelapresenciadelaracionalidadeconómica,yaque



lapescadeportivanoesunanecesidadbásicahumana,adiferenciadelcriteriooriginalde2007,quehabladelaextracciónartesanal.

4.3 Relación con los recursos mineralesEn la tabla 3 se presentan los criterios de regulación ecológica delpoetcyqueregulanelusodelosrecursosmineralesysufrieroncambioseneltiempo.

Esmenesterrecalcarque,enlareformadeestecriterio,laextraccióndearenaymaterialpétreoquedaronsupeditadasalospermisosdelasauto-ridadesseñaladasyalasevaluacionesdeimpactoambiental,demodoquesepierdenlasnormasclaramenterestrictivasqueseempleabanenlaversiónoriginaldel poetcy conelfindeproteger elmedioecoló-gico. En estasmodificaciones es evidente la racionalidad dominantequebuscaampliarlaactividadeconómicapormediodelaextraccióndelosrecursosminerales,apesardeldañoecológicoylareduccióndelasreservasnaturales.

POETCY 2007 POETCY 2014 y 2015

Fuente: elaboración propia con base en GEY (2007 y 2014).

Tabla 3Criterios de regulación ecológica del POETCY

acerca de los recursos minerales

9. Queda prohibida la extracción de arena, con excepción de las zonas de acumulación habili-tadas como bancos de préstamo.

9. La extracción de arena queda supeditada a la autorización de los permisos por parte de las autoridades municipales y de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, con excepción de las zonas de acumulación en las escolleras orientales de los puertos de abrigo habilitadas como bancos de préstamo por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y aquellos que se encuentren en zonas federales, en cuyo caso, deberán contar con autorización de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales o de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y en aquellas que se encuentren en áreas naturales protegidas, deberán contar con la autorización de la dirección de la reserva.

46. Esta zona es apta para la extracción artesanal de piedra sin uso de maqui-naria de excavación ni explosivos. No se permite la extracción industrial de ma-terial pétreo excepto en los casos en que la expedición de este ordenamiento esté funcionando. Esta extracción será sometida a confinamiento en términos de la superficie proyectada de aprovechamiento y se deberán presentar estudios geohidrológicos detallados y modelaciones matemáticas que permitan evaluar y monitorear su impacto en el acuífero y acuitardo por el tiempo proyectado de aprovechamiento. En el caso de bancos de préstamo para el mantenimiento de carreteras las obras proyectadas serán sometidas a evaluación de impacto ambiental.

51. No se permite la extracción industrial de material pétreo. Esta zona es apta para la ex-tracción artesanal de piedra sin uso de maqui-naria de excavación ni explosivos.

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Deestemodo,laarenayotrosmineralessonapropiadosyempiezana ser valorados desde el punto de vista económico (Naredo, 2006).Ademáscon lasautorizacionesa losproyectosdedesarrollourbano,losparqueseólicosylosparquessolares-fotovoltaicosseviolaninclusolos criterios reformados del poetcy que tampoco permiten la extrac-ción industrialdepiedra.Tansóloparacolocar lascimentacionesdelasconstruccionesserequiereexcavarcientosomilesdetoneladasdematerial,locualnocorrespondealaactividadartesanal.

4.4. Núcleos de población y construcción de vialidadesDetodosloscriteriosderegulaciónecológica,eldeldesarrollourbanosufriómuchasmodificacionesconelfindepermitirlaactividadeconó-mica, comercial y turística en la zona costera. Por ejemplo, la regu-lación ecológica número 10 de la versión original del GEY (2007),acordealaeconomíasocialysolidariaqueconsideralascaracterísticasdelmediolocal,indicaquenoesrecomendablecrearniexpandirlosnúcleosdepoblaciónenlaszonascercanasalacosta.Sinembargo,lanormadelasversionesde2014y2015promuevelacreacióndecentrosdepoblaciónylacoordinacióndelosmunicipiosconurbados,peronoconsideralasparticularidadesdelacostayucatecacomo,porejemplo,lapresenciadehumedales,elsuelokársticoenconstantedisoluciónylasposiblesafectacionesquelosdesechosurbanosenelflujohidroló-gico(Ing.MinervaRosettePérezVargas;CentroMexicanodeDerechoAmbiental,CEMDA;especialistaenderechoambiental,comunicaciónpersonal,27deabrilde2017).

Enestecriterioseobservalatendenciahomogeneizantedelaracio-nalidadeconómica,quenoatiendelosestilosdevidadelascomuni-dadesdelazona.Enconcordanciaconlaracionalidadeconómicadelcriterioreformado,seencuentralacreacióndelaCoordinaciónMetro-politanadelEstadodeYucatán(enadelantecomey),organismode laadministraciónpúblicaqueseencargadeldesarrollodelaZonaMetro-politana de Mérida, junto con los municipios de Progreso, Conkal,Kanasín,UmányUcú(comey,2016).

Sibienunazonametropolitanadebebuscarlasustentabilidadsocio-económica, territorial y ambiental, en la práctica, lacomey respondeal aumento del flujo económico y la subyacente explotación de losrecursosnaturalesparapermitirelcrecimiento,porejemplo,laincor-poracióndelmunicipiodeProgresoalaZonaMetropolitanadeMérida.



Respectoalaconstruccióndenuevasvialidades,laversiónoriginalde 2007 sólo permitía que se construyeran sobre pilotes y prohibíalapavimentacióndecallesdeaccesopúblicoa lasplayas, conelfinde proteger a las especies animales y vegetales. Sin embargo, en laversionesreformadasde2014y2015seautorizanlasvialidadespavi-mentadas de acceso público a las playas, la construcción de nuevoscaminosylapavimentacióndelosexistentessinconsiderarelimpactoquetendríanestasdisposicionesenlasespeciesdelaregión.Aunquesepideunaevaluacióndeimpactoambientalcomorequisitoparalacons-trucción,claramenteseobservauncambiocontradictorioconlaversiónoriginal.Loscriteriosderegulaciónecológicaqueabordanestatemá-ticayquefueronmodificadosenelpoetcysepresentanenlatabla4.

POETCY 2007 POETCY 2014 y 2015


Tabla 4Criterios de regulación ecológica del POETCY

acerca del desarrollo urbano y vialidades

10. No es recomendable la creación de núcleos de población, ni la expansión de los existentes más allá de los límites previamente establecidos en su Ordena-miento Urbano.

9. La extracción de arena queda supeditada a la autorización de los permisos por parte de las autoridades municipales y de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, con excepción de las zonas de acumulación en las escolleras orientales de los puertos de abrigo habilitadas como bancos de préstamo por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y aquellos que se encuentren en zonas federales, en cuyo caso, deberán contar con autorización de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales o de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y en aquellas que se encuentren en áreas naturales protegidas, deberán contar con la autorización de la dirección de la reserva.

40. No se permite construir nuevas vialidades.

41. Queda prohibida la pavimentación de las ca-lles de acceso público a las playas.

38. Las vialidades de acceso público a las playas deberán mantener su per-meabilidad por lo que cualquier propuesta de recubrimiento o pavimentación deberá cumplir con este requisito.

42. Queda prohibida la construcción de nuevos caminos así como el en-sanche, cambio de trazo y pavimentación de los ca-minos existentes.

39. La construcción de nuevos caminos así como el ensanche, cambio de tra-zo y pavimentación de los caminos existentes requerirán de una evaluación en materia de impacto ambiental en los términos de lo establecido en las leyes federales y estatales correspondientes excepto en el caso que conlleve acciones de restauración de flujos hidráulicos en el caso de zonas inundables extendidas en sabanas, lagunas y manglares. A reserva de que los estudios hidráulicos en el trazo vial determinen especificaciones precisas, en carrete-ras existentes o futuras, se deberá procurar que exista al menos un 30% del área libre de flujo y deben realizarse sobre pilotes y/o puentes en los cauces principales de agua.

43. La construcción de nuevas vialidades deben realizarse sobre pilotes.

93

4.5. Criterios de regulación ecológica del poetcy 2007, eliminados en las versiones de 2014 y 2015.En la tabla5 sepresentan loscriteriosde regulaciónecológicade laversiónoriginal2007,peroquenofueronincluidosenlasde2014y2015 del poetcy. Estos protegían la vegetación de la duna costera yprohibíanlaconstruccióndeinfraestructuraenlazona;noobstante,seeliminaron.Alnoencontrarseenlanuevaversión,losproyectosdesti-nadosalestadodeYucatán,comolosparquesdeenergíasrenovablesyeldesarrollourbano,noentraríanenconflictoconestasnormas.

4.6. Nuevos criterios de regulación ecológica agregados en 2014 y 2015 que no aparecen en 2007Enlatabla6sepresentanlostresnuevoscriteriosderegulaciónecoló-gicaenlasversionesdelpoetcyde2014y2015quenoaparecenenlaprimeraversiónde2007:eldesarrolloportuario,elaprovechamientocinegéticoylaindustriaeléctricafotovoltaicayeólica.

Respectoalnuevocriterioderegulaciónecológicanúmero26,refe-rentealosprogramasmaestrosdedesarrolloportuario,destacaelcasode Puerto Progreso que, de acuerdo con la Secretaría deComunica-ciones yTransportes (SCT, 2015), dispone de conexionesmarítimasconEstadosUnidos,AméricaLatina,EuropayAsia.Sumercadolocalseencuentraprincipalmenteen laciudaddeMériday lazona indus-trial adyacente, ubicada en un radio de 30 km del puerto, e incluyeproductos petroleros, contenedores, granel agrícola, carga general ygranelmineral.

AunquePuertoProgresoproporcionaunservicioeficienteparaeltransportedemercancías,loscambiosenlaindustriamarítima-portuaria,

32. Queda prohibido el desmonte, nivelación y cualquier afectación de la duna costera, así como la construcción de cualquier tipo de infraestructura fija en una franja de sesenta metros

(20m de la ZOFEMAT y 40m de protección de la primera duna).

39. Está prohibido el relleno de humedales y cuerpos lagunares, tala y relleno del manglar, con excepción de las podas autorizadas por la SEMARNAT para la instalación de infraestructura menor.


Tabla 5Criterios de regulación ecológica del POETCY 2007

que no aparecen en las versiones de 2014 y 2015



latendenciadelcomerciointernacionalaoperarconbuquesdemayoresdimensiones y el cambio de las rutas de comercio representan unaoportunidaddecrecimientoeconómicoparalalocalidad.Actualmenteel puerto tieneun caladooficial de9.75m, el adecuadopara recibirbuquesbajosymedianos;empero,está limitadopara losbuquesconcaladosmayoresa12mqueyaseencuentranenoperaciónyseguiránincrementándose(SCT,2015).

En enerode2017, el gobiernodeYucatány laSecretaría deComu-nicaciones yTransportes federal firmaron un acuerdo de renovaciónportuariapara la remodelacióny ampliacióndelPuertodeAlturadeProgreso.Elobjetivo es la transformacióndePuertoProgreso enuncentrode resguardoydistribucióndehidrocarburos.Conestefin, elgobiernoestatalagregarátresmetrosdeprofundidadalcanaldenave-gaciónparapermitirelatraquedeembarcacionesdemayoresdimen-sionesquetransportancombustiblesfósiles.

Se dispondrá de 25 hectáreas de terreno: 21 para el manejo dehidrocarburos y cuatro para la Coordinación General de Puertos yMarinaMercante.Encuantoalfinanciamiento,elsectorprivadotendráunaparticipaciónrelevantey,aunquesedarápreferenciaa los inver-sionistaslocales,seinvitaráanacionalesyextranjerosencasodesernecesario (Diario de Yucatán, 2017).Esposibleobservar la raciona-

26 Se deberá observar los programas maestros de desarrollo portuario para regular las actividades, obras y servicios en los recintos portuarios o marinas y su crecimiento.


Tabla 6Nuevos criterios de regulación ecológica del POETCY 2014 y 2015

52 El aprovechamiento cinegético estará supeditado a las autorizaciones y permisos de la autoridad competente, respetando los calendarios, las vedas y las unidades de manejo ambientales definidas por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. Se deberán respetar las áreas de restricción establecidas en las localidades de Uaymitún, Telchac

Puerto y San Crisanto según el programa vigente de aprovechamiento cinegético de aves acuáticas.

65 Para el desarrollo de la industria eléctrica fotovoltaica y eólica, se deberá presentar un estudio de impacto ambiental, y particularmente el segundo requerirá de estudios detallados del sitio sobre geología, hidrogeología (con modelación matemática incluyendo cuña marina e interfase salina), topografía, geofísica y geotecnia, así como evaluación de cuando menos un año sobre las poblaciones de felinos, quirópteros, aves y rutas migratorias a 50 km a la redonda. De igual forma realizará evaluaciones sobre ruido e impacto visual. Este tipo de actividad se realizará preferentemente en terrenos agropecuarios. Todo cambio de uso

de suelo forestal deberá justificarse plenamente.

95

lidadeconómicasubyacentedeestecriterioalserincluidoenelpoetcy,puestoqueeldesarrolloportuariobuscaincrementareltráficomarítimoyeconómicodeYucatán,apesardelosdañosambientalesderivadosdelaumentodelasdimensionesdelcanaldenavegaciónodelmanejodehidrocarburosenlacosta.

El nuevo criterio de regulación ecológica número 52 permitela introducción del aprovechamiento cinegético, que subyace en elsupuestodeque“lafaunasilvestreesunrecursorenovablecuyoapro-vechamiento genera sustanciosas utilidades económicas en algunospaíses”(Alcalá,1990).Enélseseñalaque“elaprovechamientocine-gético estará supeditado a las autorizaciones y permisos de la auto-ridadcompetente,respetandoloscalendarios,lasvedasylasunidadesdemanejoambientalesdefinidasporlaSecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales y la Secretaría deDesarrolloUrbano yMedioAmbiente”(2014:19).Estecambioobedeceaunmargendelibreinter-pretaciónyposiblecomplicidadentrelasautoridadesresponsablesylosinteresesdeciertossectoreseconómicos.Enrelaciónconlaindustria,lasversionesdelpoetcyde2014y2015permitieronlaintroduccióndelaindustrialigera,dedicadaalaelaboracióndemanufacturas.Además,sedioaccesolasindustriassemipesadaypesada,comolaminería,lasiderurgia,laextraccióndepetróleoymaterialpétreo,asícomolafabri-cación demaquinaria para extraer y transformar lasmaterias primasapropiadas(Hernández,2014).

Respecto a los proyectos de generación de energía eléctrica confuentesrenovablesyconelfindeofrecerunparadigmageneralsobreeltema,enlastablas7y8sepresentanalgunasventajasydesventajasdelasenergíassolar-fotovoltaicayeólica.

Tabla 7Ventajas y desventajas de la energía solar-fotovoltaica

Ventajas Desventajas

Fuente: elaboración propia con base en BNamericas (2015) y Espada (2016).

1. La energía solar es gratuita y abundante.2. Los paneles solares no producen dióxido de carbono para generar electricidad.3. Los costos de operación son relativa-mente bajos (BNamericas, 2015).

1. El almacenamiento por medio de bancos o celdas de ener-gía no es comercialmente viable.2. La construcción de los parques solares es cara (BNamericas, 2015).3. El nivel de radiación solar fluctúa según la zona y la estación del año.4. Se necesitan grandes extensiones de terreno, para cubrir las necesidades de la población (Espada, 2016).



Ventajas Desventajas

Fuente: elaboración propia con base en García (2010).

Tabla 8Ventajas y desventajas de la energía eólica

Enlatabla9semuestraladistribucióndelosnueveproyectosdeenergíaeólicaysolar-fotovoltaicaenYucatánasignadosenlaprimerasubastadelaSecretaríadeEnergía(enadelanteSener),realizadael31demarzode2016.Asimismo,el28deseptiembrede2016sellevóacabounasegundasubastaenlaqueseagregaronproyectosdeciclocombinado(nonecesariamenteenergíasrenovables),ademásdelosproyectosfoto-voltaicosyeólicos (Dr.RodrigoPatiñoDíaz; investigadorCentrodeInvestigacionesAvanzadas,CINVESTAVMérida;especialistaenener-gíasalternativas,comunicaciónpersonal,26deabrilde2017).

1. Es renovable y no contaminante.2. Garantiza autonomía energética por más de 80 horas, sin conexión a redes de suministro.3. Ahorra gasto de combustible en centra-les térmicas y/o hidroeléctricas.

1. Es discontinua: su intensidad y dirección varían súbitamente lo que puede ocasionar apagones y daños. 2. Requiere cables de alta tensión cuatro veces más gruesos para evacuar la producción de energía.3. No es almacenable.4. Las centrales térmicas de respaldo emiten dióxido de car-bono.5. Algunos parques ocupan áreas protegidas.6. Los aerogeneradores afectan las rutas migratorias de aves y murciélagos.7. Se produce un choque visual y paisajístico creando el efecto discoteca, que proyecta los rayos del sol detrás de los molinos.8. Contaminación sónica.

Empresa Tipo de energía Central eléctricaEnergía Renovable de la Península,

S.A.P.I. de C.V.Eólica No especificada

Energía Renovable de la Península, S.A.P.I. de C.V.

Eólica No especificada

Aldesa Energías Renovables, S.L.U. Eólica Parque Eólico Chacabal II

Vega Solar 1, S.A.P.I. de C.V. Solar-Fotovoltaica Ticul 1Vega Solar 1, S.A.P.I. de C.V. Solar-Fotovoltaica Ticul 1Jinkosolar Investment Pte. Solar-Fotovoltaica CuncunulJinkosolar Investment Pte. Solar-Fotovoltaica San Ignacio (Progreso)

Photoemeris Sustentable S.A. de C.V. Solar-Fotovoltaica Kambul (Motul)Consorcio Energía Limpia Eólica Parque Eólico Tizimín

Fuente: elaboración propia con base en Milenio (2016).

Tabla 9Distribución de los proyectos de energía solar-fotovoltaica y eólica en

Yucatán autorizados en la primera subasta de la Sener

97

Elargumentooficialparaestetipodeproyectosradicaenqueayudaránacombatirelcambioclimáticoyacubrir lasnecesidadesdeenergíaen la Península de Yucatán (Yucatán Ahora, 2015), con base en elsistemadesubastasquelaLeydeTransiciónEnergéticaestablecióen2015(Dr.RodrigoPatiñoDíaz;investigadorCentrodeInvestigacionesAvanzadas,CINVESTAVMérida;especialistaenenergíasalternativas,comunicaciónpersonal,26deabril2017).Sinembargo,elFrentedeTrabajadoresde laEnergíadeMéxico (2013) indicóqueelproyectoeólicoenrealidadnobeneficiaráalapoblación,sinoalosinversoresprivados. Igualmente, traeríanafectacionesen las rutasde lasavesycambios en el flujo hidrológico (Ing.MinervaRosettePérezVargas;Centro Mexicano de Derecho Ambiental, CEMDA; especialista enderechoambiental,comunicaciónpersonal,27deabrilde2017).

Porotraparte,losproyectosdeenergíasrenovablesnoinvolucranalapoblaciónenlagestióndelterritorio,yaquenoexisteinformacióndelaSeneracercadelasconsultaspreviasalospobladores(Baker,comu-nicaciónpersonal,27deabrilde2017).Además,laconstruccióndelosplanesdeenergíasrenovables(Criterio65delpoetcyen2014y2015)entraríaenconflictoconelcriterio46que,apesardelareforma,aúnprohíbelaextracciónindustrialdematerialpétreo.Esinteresantenotarquelaracionalidadeconómicallevaalacontradiccióninclusoentreloscriteriosreformados.

5. Discusión de la reforma del POETCY con base en la Economía social y solidaria

Acontinuaciónseofreceorientaciónsobreloscriteriosderegulaciónecológicadelasversionesde2014y2015quepretendenpropiciarladiscusióny el intercambiodeopiniones comouna formadegenerarconocimiento.Paraellosedebeinvolucraralacomunidadcientíficayalosactoressocialesdelazonacostera,comolospescadores,produc-tores, cooperativas pesqueras o personas que demuestren interés porparticipareneltema.Esfundamentaldaraconocerelpoetcy,porloquesedebenrealizartalleresdeparticipaciónciudadanayforosdedifusiónrespectoalanaturaleza,objetivos,políticasambientalesycriteriosderegulaciónecológicadeestedecreto.

Los criterios de regulación ecológicaquepudieren surgir de unanueva discusión y re-elaboración del poetcy, entre el gobierno, la



academiaylapoblacióndelazonacostera,nodebenserunacopiadelosvigentesdelaprimeraversiónde2007,debidoaquelascondicionesdelgobierno,medioambiente,poblaciónyurbanizaciónsondiferentes.Asimismo,esimportanteinvolucrareneldebatealascámarasempre-sarialesydelaconstrucción,conelfindeconsideraratodoslosactoresconinteresesenlazonacosterayevitarconflictospotencialescomoelsurgidotraseldecretooriginaldelpoetcyen2007.

Elgobiernodebeactuarcomoelgranmoderadordelasconversa-cionesydefensordelasnecesidadesdelapoblación.Paraevitarcual-quierpredominiodel sectorempresarialen ladiscusión, laacademiadebeservircomouncontrapesoquedefiendalosinteresesdelapobla-ciónyquepresente,conargumentoscientíficos,losbeneficiosyperjui-ciosalasustentabilidadgeneradosporlaaplicacióndeloscriteriosderegulaciónecológica.Porello, se requiere laatencióny laparticipa-cióndeloshabitantesenlare-elaboracióndeldecretodelPOETCY:lamovilizaciónciudadanafortaleceelpapeldelaacademiaydisminuyeelpoderdenegociacióndelsectorempresarialsobreelgobierno.

Conbaseenel comparativode loscriteriosde regulaciónecoló-gicadelasdiferentesversionesdelpoetcy,yconsiderandolasituaciónactualdelazonacosteraylosvaloresdelaEconomíaSocialySolidariadeCollin(2009),sededucelosiguiente:1. Encuantoa loscriteriosderegulaciónecológicade laversiónde

2007,loscontenidosderegulacióndelpoetcy de2014y2015sonmáspermisivosencuantoalaprovechamientodelosrecursosnatu-rales.Sinembargo,elprocesodereformanocontóconlacolabo-raciónde la comunidad científica, quien en el decreto original sepreocupóporinvolucraralapoblacióndelacosta.

1. Loscriteriosderegulaciónecológicadelareforma,adiferenciade2007,noprotegenalaspoblacioneshumanasdelazonacosteranisu patrimonio sociocultural. Los proyectos de desarrollo urbano,expansiónportuaria, losparqueseólicosy fotovoltaicosnoconsi-deran las características peculiares del estado de Yucatán. Porejemplo,elsuelokársticoquesedisuelveconfacilidadylaprofun-didad de las cimentaciones para la realización de los proyectosmencionados ocasionará daños en el flujo hidrológico que abas-tece a las poblaciones y a los humedales costeros.Asimismo, nose considera el daño a las aves por causa de los parques eólicos(Ing.MinervaRosettePérezVargas;CentroMexicanodeDerecho

2.

99

Ambiental,CEMDA;especialistaenderechoambiental,comunica-ciónpersonal,27deabrilde2017).

1. En2007,loscriteriosderegulaciónecológicabuscabanpreservarelmedioecológicoy losderechoscomunitarios;sinembargo, loscriterios vigentes tras la reforma en 2014 y 2015 promueven laacumulacióneconómica.Enloconcernientealafauna,losrecursosminerales, los núcleos de población, las vialidades y los nuevosproyectosurbanosydeenergíasrenovables,sepercibeunfineconó-micoconbaseenlosprincipiosdelaeconomíacapitalista,comolahomogeneización, la concentración del poder y el individualismo(Collin,2009).

1. Los criterios de regulación ecológica, hoy vigentes en el poetcy reformado, deben ser re-elaborados, demodo que se respeten lasespecies vegetales y animales de la zona costera y surjan econo-míashumanasapartirdelaexperienciacomunitaria(Collin,2009).Porejemplo,enelcasodelageneracióndelasenergíasrenovables,esimportanteconsiderarlaentregadelasoberaníaenergéticaalasgrandestransnacionalesyladisminucióndelpoderdelgobiernoydelapoblaciónenlacuestiónenergética.Unapropuestaquepermi-tiríalaparticipacióndelapoblación,seríalainstalacióndepanelessolaresenlostechosdelascasas,apoyadaporunapolíticapúblicade financiamiento que promueva el pago por ahorro de energía.Ademáscontribuiríaaquelapoblaciónsehicieraresponsabledesuconsumoenergéticosinocasionardañosambientales(Dr.RodrigoPatiño Díaz; investigador Centro de Investigaciones Avanzadas,CINVESTAVMérida;especialistaenenergíasalternativas,comuni-caciónpersonal,26deabrilde2017)ypermitiríaalgobiernoactuarcomomoderadorenlatransiciónenergética.

Conclusiones

Seexaminólareformadeloscriteriosderegulaciónecológicaenlasversionesdelpoetcyde2007,2014y2015.Durantelaprimeraversióndel poetcy en 2007, el gobierno deYucatán solicitó a la comunidadcientífica local la elaboración del decreto como una medida paraprotegerlosderechossocialesyecológicosdelapoblacióncostera.Lacomunidadcientíficaseinteresóeninvolucraralapoblaciónpormedio

3.

4.



delostalleresdeparticipaciónciudadana,cuyarealizaciónconstaeneltextooficialdeldecreto.

Espresumiblequelareformadelpoetcyen2014y2015porpartedelgobiernodeYucatánsedebióalapresióndeciertosgruposeconó-micos,yaqueprescindiódelsectoracadémicoydelapoblación,actoresclaveenlaversiónoriginalde2007.Porotrolado,noseconsideraronlosvaloreséticospresentesen2007,comolasolidaridad,lademocraciaparticipativa, la preservación del medio ecológico y el respeto a lanaturaleza,propuestosporlaeconomíasocialysolidaria.Elbeneficioeconómico de las actividades permitidas tras la reforma del poetcy,comoeldesarrollourbano,elaprovechamientodelasespeciesanimalesylosparqueseólicosyfoto-voltaicos,pormencionaralgunosejemplos,estádestinadoalosgruposempresarialesylossectoresprivados.Sinembargo,losdañospotencialesalmedioecológicoseránpadecidosporloshabitantesdelacosta.

Esnecesariaunare-elaboracióndelpoetcyquesecentrelasnece-sidadesypropuestasdelapoblación,laorientacióndelosvaloresdelaeconomíasocialysolidariayuntrabajosinérgicoenqueelparticipentodoslosactoresconinteresesenlazonacostera:elgobierno,lapobla-ción,laacademiaylascámarasempresariales,conelfindequeseescu-chentodaslasopinionesyseevitenconflictosfuturos.Deestemodo,seconstruiráunareformadelpoetcyquerespondaalprogresohumano,ydondeeldesarrolloeconómicoseencuentrealapardelecológicoysocial.

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