la prision abierta_carlos mir puig
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-
8/20/2019 La Prision Abierta_carlos Mir Puig
1/40
La
p r i s i b n
a b i e r t a
Por C RLOSMRPUG
I
CONSIDER CIONES
GENER LES
El obj et i vo
del
presente
estudi o
sobre l a
pri si 6n abi erta
no
es otro que el de
conti nuar
l a ref l exi 6n
en torno
a
esta
i mportante
«i nsti t uci 6n
r esoci al i zador a», a l a
vi sta de
l a
act ual regul aci 6n
que han
veni do
a
of recer l a l ey y el
nuevo regl amento
peni tenci a-
r ios Ya en
1979 publ i c6 Mapel l i
Caf farena
en
Cuadernos de
Pol i -
t i c a Cri mnal un
trabaj o sobre
«e1
regi men peni tenci ari o
abi er-
to»
1 Desde entonces l a si tuaci 6n l egi sl at i va de nuestro
pai s
ha
evol uci onado
Del Proyecto de
Ley
General Peni tenci ari a se
ha
pasado
a l a
aprobaci 6n de
l a
Ley Organi ca
General
Peni tenci ari a
1/ 1979,
de 26 de
septi embre,
y
del
Regl amento
Peni tenci ari o
Real
Decreto
1
. 201/ 1981, de
8
de mayo mbos cuerpos l egal es
const i -
tuyen
un
paso
mdsen
l a moderni zaci 6n del Derecho
Peni tenci ari o
espanol ,
y
deben
ser deteni damente
estudi ados, en t o que aqui
i nt eresa, respecto de l os establ ecimentos de
regi men
abi erto
Nuest ra
l abor
es
ci ne,
pues a examnar
l os
referi dos
preceptos
rel at i vos a
l a
pri si 6n abi erta
En
cuanto
a
l a cuesti 6n termnol 6gi ca,
permtasenos
ut i l i zar
l a
expresi 6n
«pri si on abi ert a»
pues t al
denomnaci 6n es tradi ci onal
en
autores
tan reconoci dos como
Cuel l o Ca16n l a , El i as Neumn
2 ,
Garci a
Ramrez
3
y
en
l a
l egi s l aci 6n y
doctri na
angl osaj ona
en
que
l a expresi 6n open pr i sons>> ha adqui ri do
un
ci er t o abolengo
Comparte
esta
denomnaci 6n asi msmo
Lui s
Garri do
Guzmn
no en cambi oMapel l i Caf farena 4 ni l a
total i dad
de l os autores de
habl a
f rancesa Corni l ,
Germai n,
Ancel Pi natel , Dupreel ,
Graven,
1 V de B MAPELLI
CAFFARENA
«Cuadernos
de Pol i ti ca
Cri mnal s,
1979,
p 61
ysi g
l a Eugeni o CuELLo
CAI - 6N
«
La Moderna
Penol ogf an, pi g
345,
Barcel ona
1958 o «Pri si ones de
Seguri dad mni ma
Pri si ones Abi ert asD, en
R
E P
n1mero
140, 1959
2
El i as
NEUMAN
aLa
Pr i s i 6n
Abi ert an,
pi g
147
y
s
Edi ci ones
Depal -
ma, Buenos Ai res, 1962
Exi ste
una
nueva
edi ci 6n
de 1984 en l a
que
se man-
t i ene
l a
denomnaci 6n
3
S
GARcfA RAMREz
«La Pr i si bnn, pi g
67
. M6xi co,
1975
GARRIDo
Guz-
MAN
Manual de
Ci enci a
Peni t enci ari an,
1983,
p
472
4
MAPELLI
CAPFARENA «E1
regimen peni tenci ari o
abi erto»,
en
C P C
m mero
7,
1979, p 62
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768
Carl os Mr Pui g
Hertzog,
Amr,
Cannat,
etc que pref i eren l a denomnaci 6n de < es-
tabl eci mento abi erto» o
«establ eci mento
de regi mn abi erto»
5
.
mbastermnol ogi as son
adecuadas,
s i
bi en,
a
m j ui ci o, l a de-
nomnaci 6n
epri si 6n abi erta»
posee
mas
senti do
porque
al ude
a l a subsi stenci a
de l a
pri si 6n, entendi da no
ya
como
contenci 6n
f i s i c a
o mater i al ,
si no
como
contenci on mral y psi qui ca
l os muros
de l a pri si 6n
c l t i s i c a
son reeml azados
por
l os mros de
l a con
ci enci a del i nterno Como bi en
no
se l e escapa al i ngeni o de El i as
Neuman
l a
pri si 6n abi erta
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La pr i si 6n abi er t a
769
Es
por todo el l o
que
creo
que doctri na mente debe ut i l i zar s e
l a
denomnaci on «pri si on abi er t a»,
aunque
l egal
y
regl amentari amen
t e se ut i l i ce el termno
aestabl ecimento
de
regi men
abi erto»
9
I I
ON EPTO
La
pri si 6n abi erta consti tuye
una «nueva experi enci a
penol d
gi ca», asi t o af i rma El i as Neumn
al
t i t ul ar
a
una de sus
obras
vLa
pri si 6n abi erta
unanuevaexperi enci a
penol dgi ca» Esta pun
t ual i zac i on
m parece
fundamental
En
ef ect o, se
suel e habl ar
si n
preci si on ni nguna de
col oni as penal es, campamentos
de
traba os yobras publ i cas col oni zaci dn
i nt er na,
regi men
«al l Aper -
to», destacamentos penal es
com
si ndni mos de l a pri si 6n abi erta o
del
establ ecimento
de
regi men
abi erto
10)
Nada
ms
l ej os
de
l a
real i dad
Es por el l o, que
creo
muyi mportante del imtar
con
toda
exacti tud el concepto de l a pri si 6n abi erta
La
pri si 6nabi erta
consti tuyeuna
al t ernat i va a l a pri si 6n
c l t i s i c a ;
es
un reto
a l a msm Ante el fracaso
resoci al i zador
de
l as
carce-
l es
de
mxim
seguri dad en
l as que
es
practi camente i mposi bl e
ensenar a
vi vi r en l i bert ad,
apartando tota mente al i nterno
de
l a
soci edad
se
al za l a
pri si 6n abi erta
com una
i nst i tuci dn
r esoci a-
l i zador a, que
apl i ca
un
tratamentoen condi ci ones de seml i bertad
;
es
una
nueva
modal i dad de pr i s i on, un nuevopl anteamento de
l a
ej ecuei 6n
de
l a pena
pri vat i va de
l i ber t ad
La
pri si 6n abi erta
nace
con
l a
aceptaci on
de
forma
genera i zada de l a
r esoc i al i zac i dn com
c r i t e r i o ordenador
de
l a
ej ecuci 6n penal En
l a pri si 6n abi erta
no
caben
otros
cr i t er i os
ni
de
expi aci 6n, ni
ret r i but i vos, ni
venga
t i vos
La
exper i enci a, con l a fuerza de l os
col ores
de
un
semaforo
ha
demostrado que
en
ni nguna
f ase
de
l a
hi st o r i a
y
en
ni nguna
parte
del mundo
el
casti go
ms desmedi do
y brutal del cri mnal
hapodi do
so
f
renar
a
l a
del i ncuenci a que
es connatura
al genero
9
Ti ene raz6n
Garri do Guzmn
op ci t
p 472)
cuando
di ce
que
«es
necesari o rei vi ndi car peni tenci ari amente que esa
si t uaci dn
l a de una sec-
ci 6n dentro de
un
centro
peni t e nc i ar i o or di nar i o de
regi men abi erto
cons-
- t i tuya
una
excepci 6n,
ya
que
el establ ecimento donde se
debe cumpl i r
t al
peri odo
el tercer grado debe
reuni r
una
ser i e de
caracteri st i cas y pe-
cul i ar i dades que
l e
al ej en de l a
pr i s i 6n
c l t i s i ca debe
ser un
establ eci -
mento
o
una
pr i s i 6n abi er t an
Vi de
La Pr i s i 6n Abi ert an,
op
c i t
pi g
139
de
l a ed de 1962
10) E i as
Neumn
denunci a que l os i nformes vert i dos por numrosos
pa ses publ i cados
por
l as
Naci ones Uni das conmot i vo de
l a
rea i zacibn del
Congreso de G nebra de 1955, relati vos a
l a
pri si 6n
abi erta fueron emt i dos
baj o
l a «exclusiva
responsabi l i dad» de sus
autores Asi aEn
el
reverso de l a
tapa
de cada
una
de
estas
publ i caci ones
de
]as
U
se
l ee i nvari abl emente
«Los
datos
que
f i guran
en
el presente
i nforme han
si do
presentados baj o l a
responsabi l i dad
excl usi va del
autor
y l as
opi ni ones
expuestas
no
representan
recesari amente
l a
de l os
organi smos
o memros de l as
Naci ones Uni dasn
simsm di ce Neumn
Al
examnar l as
mu ti pl es experi enci as
y proyec
tos en cuesti 6n no dej a de sorprender
el hecho
de
que con
una
msm
eti queta
conceptual
pri si on abi erta
se
pretenda i ncl u r
toda
cl ase
de
i ns-
t i tuto s, i ncl uso aquel l os con caracteri sti cas
de
segundo ordenque
l a
recuer
dan El i as NEUMAN
«Pr i s i 6n
Abi erta
. » , op ci t nota
1 ,
pdg 267
y
pi g 268
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770 Carl os Mr Pui g
humano»
11
Ocurre
como
con l a pena demuerte que
nuncaha
podi do el imnar l a
crimnal i dad
Deci a Cl aus Roxi n 12 «que l a
reconocida
f a l t a de ef ect o
i ntimdatori o
de l a
pena
de
muerte,
es
uno
de
l os
moti vos fundamental es
para
su
abol i ci 6n»
Nosotros
podemos decir
que
l a reconocida
f a l t a de
efecto
i ntimdatori o de
l a
pri si 6n
cl t i s i ca,
es
uno
de
l os
moti vos
fundamental l es para su
abol i ci 6n
13
El i asNeumannos proporci ona
un
ej empl o real
:
en
e l
I ns t i t ut o
Correccional de
l a I s l a
Anchietta,
en pl eno
Oceano
At l ant i co, denomnado
l a
I s l a
del
Dabl o,
por su
ri gor
imperante
se
produj o
un
moti n
e l
di a 21 de j ul i o de 1952, que causari a l a
muerte de
mas
de vei nte personas
La represi 6n
estatal
no
se hi zo
esperar,
l l egando
a
ser brutal
Pues
bi en a pesar del ri gor y
seve-
ri dad del
regimen
impuesto
en
t al I ns t i t ut o, «1a crimnal i dad del
Estado
no
amengu6»,
l l egando
a ser
cerrado
por
l as
autori dades
E
Neuman
«Pri si6n
. » ,
p 424 y
s i g .
a
Podemos,
pues,
deci r
que el primer el emento esenci al de
l a
pri si6nabi erta
es
el
ser «una
i ns t i tuci 6n
r esoci al i zador a, i ndi vi -
dual i zadora
de
l a pena»
Como
di ce
textualmente
Neuman
da
f i nal i dad
resoci al i zadora
es
por as f
deci rl o-
l a l ey fntima
del
regimen abi erto»
pi g 136 ,
«
es una punta de l anza tendi ente a
real i zar l a
i ndi vi dual i zaci 6n peni tenci ari a de una s er i e
crimnol 6-
gi camente i ntegrada de penados» pag 256
Esta
car act er i s t i ca,
i ns i s to,
es
esenci al , y
me
da l a sensacibn
de
que
no ha
si do sufi cientemente resal tadapor l a doctri na o
a l
me-
nos, expresada cl aramente
Las
consecuenci as son importantes:
por una par t e,
ayudan
a desl i ndar
todos
aquel l os i ns t i tutos que
no sonpri si6n abi erta por carecer del primordi al el emento
reso-
ci al i zador
f i nal i dades
r epr esi vas, econ6mcas,
de
superpobl aci6n,
etcetera
;
ypor otra par t e,
se
pone
demani fi esto que
l a
«pr i s i 6n
abi erta no es
una
r egal i a, si no
un
regimen peni tenci ari o basado
en l a confi anza» 14 , por consi gui ente l a pri si 6n abi erta no
di sm-
nuye
l a
funci 6n
i ntimdatori a o de prevenci6n
general
de l a
pena
El
preso si gue estando
preso
11 E
NsuMAN op
ci t
p 255
12
C aus RoXIN al as nuevas cor r i ent es de pol i t i ca cri mnal en
l a
Re-
publ i ca
Federal
Al emana»,
en «Nuevo pensamento
penal n,
1972,
p
389, ci t ado
por
Carl os Garcfa Val des
en
No
a
l a
pena
demuerteD Cuadernos para
el
D al ogo,
en
pagi r f a
118,
Madri d, 1975
13
Personal i dades tan importantes
como
l a
de
Maconochie, el
Coronel
Montesi nos, Crof ton pronto se
di eron
cuenta
que l os
casti gos no si rven
para
enmendar
En efecto, el
r6gimen severo
a
que
se someti a a
l os
reclusos
de Norfol k Austral i a
no
i mpedi a l a
real i zaci 6n
cada vez
mas
f recuente
de
moti nes sangri entos
yfugas
Vi de
L
GARRDoGuzMAN
Manual de Ci encia
Peni t enci ar i a ,
op. ci t
pags
134
; di ce Montesi nos Rconsi go cuantome
pro-
pongo
de
estos
i nfel i ces -l os
recl usos-,
to
que no
sucederi a
sin
di sputa
aiguna,
con
el cepo,
cal abozo
o
pal o que
no
se
usan
en este presidi o,
porque
el primero
no
exi ste
desdequa
yo
to
mando
el segundohaymeses
enteros
que
l a
Have
no se neci ta
y
el
tercero s61o si rve para que
se
di sti ngua
a l os
cabosD
Vi de
Franco de
Bus: ~Formaci 6n
Peni tenci ari a
del
coronel Monte-
si nos
y
su
cel ebre si stema»,
en E P
mn
59, p 102
14
E
NEUMANS aLa Pr i s i 6n
Abi erta
. n,
op
c i t . pdg 175
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5/40
La
pr i si 6n abi er ta
771
b Aspecto obj et i vo o
sust anci al
l a pri si 6n abi erta se
caracte-
r i z a
por
l a ausenci a de precauci ones materi al es
y
f i si cas contra
l a
evasi 6n
t al es como muros, cerraduras,
rej as y
guardi a
armada)
ode
i mpedi mentos
de
caracter natural
como
montanas,
agua,
bos
ques etc
. «Una
pri si 6n descr i t a
como abi er t a, pero que en real i -
dad
posee
un
escol l o
tan
s61o
uno comopor
ej empl o
un
guar
di a
armado,
debe automati camente ser consi derada de
medi ana
seguri dad»
15
ePor
qu6 es un
requi si t e
i ndi spensabl e t al ausenci a de
i mpedi -
mentos
a l a evasi 6n?
La
respuesta es
para demostrar al i nterno
true
se deposi ta conf i anza absol uta en
el
msmo to
que consti tuye
ei
tercer
el emento
esenci al
de l a
pri si 6n abi erta o aspecto
subj e-
t i vo
el tratamentobasado
en l a
conf i anza
c
Aspecto subj eti vo omoral
:
l a pri si 6n abi erta se caracteri za
per
l a
sumsi 6n vol untari a
a
l a
di sci pl i na
aut odi sci pl i na de
l a
pr i si 6n,
si n
una
vi gi l anci a estrecha y constante del i nterno en
qui en se deposi ta toda l a conf i anza
de
l os
di r ecti ves
y
demas
funci onari os
del establ eci mento
i ncul candosel e el senti mento de
autorresponsabi l i dad El i nterno de
una
pri si 6n abi erta esta
preso
no
porque
no puede
escaparse si no porque
no
qui ere evadi rse
Esta
preso
de su conci enci a 16 La contenci 6n psi qui ca
susti tuye
a
l a contenci 6n
mural
El
cl i ma
de
conf i anza
es vi t al
Y
consegui r
t al
cl i ma es l a
di f i ci l msi 6n
del di rector y
demas
personal encar
gado
de
l a pr i si 6n abi erta
se debe tratar al
i nterno
de modo
si ml ar
a l a persona l i bre, no
se
l e
debe expl otar en
e l
t r abaj o,
se l e debe
conceder
ampl i os
permsos de
sal i da
para
rel aci onarse
con l a f aml i a ,
etc
etc
Si
no exi ste
este
cl i ma
de
conf i anza
l a pri si 6n abi erta se
des-
morona
i mpi di endo
l a
deseabl e
readaptaci 6n soci al del
i nterno
Sondescr i pt i vas l as pal abras de
J
C6sar Sal gado
La
ausen-
ci a
de rej as,
cer r oj os,
muros, val l as, sol dados
o guardi as, da al
reeducando l a sensaci bn de que
dej 6
de
ser
unhombre
ar r i nco-
nado,
una
cri atura
al margen,
vi sto
con
desd6n
o
sospecha
per
l os
agentes
de
l a autori dad Se
r eval or i za
ante sus
propi os
oj os,
ypor
que to j uzgaron
di gno
de conf i anza
sabra
honrar
el
compromse
asumdo
y se mantendra
preso baj o pal abra » 17
La
experi enci a
ha
corroborado
di cha
af i rmaci 6n nunca
se
han
produci do evasi ones en masa y l as evasi ones que se
producen
son
mnimas 18
Asi msmo, di ce en l a pag 256
La
apreci aci 6n mas si mpl i sta
y
burda
podri a
creer que se trata de
of r ecer un
parai so terrenal
a l os
del i ncuent es
i n genere
No
i mporta
El progreso
de l as
ci enci as
no suel e
nutr i rse de
apre-
ci aci ones de
tal
t i poo
15
NEUMAN
op t i t
. p
138
Sobre
l a di sti nci 6n entre establ eci m ent os
de
maxi ma,
medi a
y
mnima
seguri dad trataremos ensegui da
16 NEUM N op. t i t p 135
17
J
Augusto
Cesar SAwAOo
pr ef aci o
a
«La Pr i s i 6n Abi er t a»,
p
XVI I I
18 El i as
NEUMAN
nos ref i ere
que
en el
traspaso
de l os
i nt ernos
de
l os
establ eci mentos
de
maxi ma
seguri dad
del Estado de San Pabl o
a
l as
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772
Carl os Mr Pui g
d
La
pri sidn
abi erta es, consi gui entemente,
un
establ ecimen-
t o
de
mni ma
seguri dad
La
doctri na di sti ngue entre i nst i t uci ones de maxi ma, medi a
y
mni ma
seguri dad
dentro
del
tratamento
i nst i t uci onal
19 Esta
cl as i f i caci dn
es
i mportante
a efectos de l a pri si on abi ert a, pues esta
si empre
es
una
i nst i tuci dn
de
seguri dad
mni ma Exi sten
est abl e-
cimentos en que se concede ci er t a
l i ber t ad
de
movi mentos
y
de
conf i anza
que no son de mni ma seguri dad, si no de
medi ana
segu-
r
dad Es
acl ar ator i a
l a Resol uci on
l b
de l a
Secci dn
I I del
XI I
Congreso
I nternaci ona
y
Peni tenciari o de La
Haya, 1950
D ce
asi
«Consi deramos que
l as
pri si ones
cel ul ares si n
mura l as
o
l as
pr i si ones que prevean
un
regi men abi erto en el
i nter i or
de
l as
mura l as
o
de l as barreras
o tambi en
l as
pri si ones
en l as que
el
muro
esta
reempl azado
por una
guardi a
especi al ,
deberi an
mas
bi en ser descri tas
como
de
medi ana
seguri dad»
20
D ce
Neuman
que «nada i mpi de que
exi s ta en
un est abl eci -
mento de
seml i bertad -o
medi ana
seguri dad- ,
pero fuera de
sus
l i neas
demarcatori as,
una zona exenta de vi gi l anci a donde
se
desar r ol l e e l
regi men
abi erto
Ese
espaci o
puede
desti narse a os
i nternos
de
mayor
conf i anza
seri ados cri mnol 6gi camente
o
no»
pag 138 yen
l a
nota
5
de l a msmapagina
di ce
«Tanto es
asi
que
exi sten establ ecimentos
que reunen en
vari os sectores
l os t res
ni vel es de
seguri dad
por
l os que han de
pasar
l os condenados
an-
t es de
recuperar
l a
l i ber t ad
Pueden ci tarse
l os
de Goi as
y Neves
en Brasi l y
l os de Wtzwl en Sui za»
Podemos,
pues, af i rmar que no consti tuye un establ ecimento
abi erto
el
sector
de un establ ecimento ordi nari o de medi ana se-
guri dad esi tuado
dentro
de
l as
l i neas demarcatori as
de dsteo en
aue
tenga l ugar un
regi men abi erto
21
pri si ones
abi ertas
de
l os I nsti tutos Penal es
Agri col as
de I tapeti ni nga, Bauri i
yde
San
J osh de
Ro Petro, j amds
hasta
el
momento se hanproduci do en
ese trayecto f uga o
i ntento
de evasi on al guna
p
460
19 J
C
GARct t BASALo en
aTratamento
de seguri dad m ni ma ,
en
REP
de 1967
af i rma
en
l a
pagina
106
«Los
metodos
de
tratamento
de
l os
del i n-
cuentes
adul tos suel en
di vi di r se si mpl emente en
metodos
i nsti tuci ona es,
a
su vez subdi vi di dos segun su ni vel de se-
guri dad seguri dad maxima mediana y
mnima
; y
metodos no i nst i tuci onal es o en medi o l i b r e
«Propugna,
en
cambi o,
una
nueva
cl asi f i caci 6n
metodos
i nst i tuci onal es
;
t r ansi ci onal es ; tras-
i nst i tuci onal es
;
sem- i nst i tuci onal es
;
i nst i tuci onal es
di scont i nuos
;
y
no
i nst i t uci onal es
o
en
medi o
l i b r e p
106
20
El
subrayado es mo
En
el
Decreto mum162/ 68,
de
25
de
enero
de
1968,
que
reform6
el
Regl amento
de
Servi ci os
de
Pri s i ones
de 1956
denomna
al
segundo grado
o peri odo
de readaptaci dn
soci al , con
tratamento
dir ig i -
do en un
cl i ma
de
conf i anza,
en establ eci m ent os
de
regimen i ntermedi o
el
tercer
grado
o
peri odo
se
denomna,
en
cambi o,
de
pr el i bert ad,
en
establ e-
ci mentos de
regimen abi er to
21
En Es pai i a exi s t en di ver s os
establ eci m ent os
abi ert os ;
pero no to-
dos
son verdaderas pr i si ones
abi ert as
Asi , t o
son
l a Secci dn
abi erta del
Cen-
t r o de Cumpl i mento
de
Hombres
de
Al cal a
de
Henares
;
L i r i a
Val enci a ,
para
j 6venes,
etc
No
asi Tarragona, en que l os i nt ernos de tercer
grado
t i enen
contactos
con l os demas
i nternos
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8/20/2019 La Prision Abierta_carlos Mir Puig
7/40
La
pr i si 6n abi er t a
773
Es
necesari o
rei vi ndi car , como
di ce
Garri do
Guzman,
l a
exi s-
tenci a
no
ya de
secci ones, si no
de verdaderos
centros peni tenci a
r i os abi er t os,
a poder ser
aut6noms
Un
ej empl o
t o
podemos
t e-
ner
en l as
Cl i nt on
Farm >
de
Nueva
J ersey
Estados Uni dos ,
en que haymas
de
6 chal ets
r esi denci al es, una
admni straci 6n,
un
hospi tal y var i as granjas
Vi de
Neuman
pag
284
si n
guardi as ni
encargados
de
di sci pl i na p g
291
Fi nalmnte,
debems
deci r , si gu endo
a J
Carl os
Garci a
Ba-
sal o,
que
exi sten
ademas
de
l os
mtodos de tratamento i ns t i tuci o-
nal es-a
su vez
subdi vi di dos
segi t n
su ni vel de seguri dad segur i -
dad
max ma,
mdi ana
y
mnima -
l os
mtodos
t r ansi ci onal es y
sem - i nst i t uci onal es, que
pueden
ser
apl i cados en l a
pri si 6n
abi er -
t a
Ej empl o
del m6todo
t r ansi ci onal
podemos
ci tar a l os
permsos
de
sal i da
;
como
ej empl o
del
mtodo sem- i nst i t uci onal ,
el
awork
r el ease > o si stema
de
trabaj o
en l as
empresas del
exteri or
21
bi s
e La
pri si 6n abi erta
puede const i t ui r el
u t im
esl abdn
del
regi mn progresi vo
o b en
puede
albergar a condenados i nmdi a-
tamnte
despuds de produci da l a sentenci a
-previ a
observaci 6n,
en su
caso- En
l a
mayor parte
de
l os
pai ses del mmdo
l a pri -
si 6n
ab erta
se desti na
a
personas que
escal onadamnte
hanpasa-
do por estab eci mentos de mayor seguri dad
Esto
se debe si n
duda,
a
que
l a pri si 6n ab erta todavi a se ve
con
recel o
y no
se
hal l a
del
todo
consol i dada, admti endose
s61o
de modo muy ex-
cepci onal y
tras
una l arga
observaci 6n de l os i nternos que pawn
previ amnte por estab eci mentos cerrados o de
mdi ana segur i -
dad
La
pri si 6n
ab erta es
para
l a mayor i a
de l os
pai ses
un «i ns-
t i t u t o
de pr el i ber t ad», cuya f i nal i dad
mas vi si bl e
resi de
en que el
i ndi vi duo amorti gi ze el
i mpacto
emti onal y el
desasosi ego que l e
produce
l a recuperada l i bert ad,
cuyos ef ect os mral es y
soci al es
son i mrevi si b es
22
La
pri si 6n abi erta es
aun t rampol i n para
l a
l i bertad»
Pero
l a pri si 6n ab erta
no
debe reduci rse a
un
mro
i nst i t uto
de pr el i ber t ad,
si no
que
debe
ser
una
nueva mdal i dad
de
l a
ejecuci 6n de
l a
pena pri vat i va
de l i ber t ad, que pueda
y deba
apl i carse
di recta e i nmdi atamnte
-con
o si n observaci 6n
pre-
vi a-
a l os
condenados
tras
l a
i mposi ci 6n de
l a
condena, pues su
Mayte
Mancebo afi rma
que l a
Secci 6n Ab erta de
A cala
de
Henares
pro-
pi amnte
no es
una pri si 6n
ab erta,
pues
l os muros de
l a pri si 6n
de
hom
bres veci na
rodean
l a
dependenci a
de
tal
forma, que
el
i nterno,
al abri r l a
ventana
i nvari ab emnte,
ve
el
pared6n, obstacul o mater i al i nsal vab e para
l a
hu da
«ci tada
por
Garci a Val dds en Regimen
Peni tenciari o
de Espa i a»
1975 pag 132 Si n embargo, creo que dado que l os i nternos real i zan
el
tra-
haj o en empresas del
exteri or
durante el
di a
ya
veces
durante
l a noche-
es
claro
que
pueden
escaparse, si n
obstacul o al guno,
pues
no
hay
ni ng~un
funci onari o que
l es
acompai i e al
t rabaj o
Por el l o, creo que
es un
verdadero
estab eci mento
abi erto
si b en seri a
de
desear
un
empl azamento mas acorde
21 bi s Vi de J . L DE LA cuEsTA
ARZAMEND
«E1 t rabaj o
peni tenci ari o
resocial i zador
Teori a y Regul aci 6n Posi ti va»,
Caj a
de
Ahorros Provi nci al
de
Gu pfi zcoa, San
Sebasti an,
1982
pags
189, 321, 100, 121 y 202, etc
22 E
NEuMAN -La
Pr i s i 6n
. » op
t i t
p
479
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8/20/2019 La Prision Abierta_carlos Mir Puig
8/40
774
Carl os Mr Pui g
funcidn
primordi al consi st e
en una
cabal
i ndi vi dual i zaci 6n
de
l a
pena Por el l o
creemos que
l os
Tri bunal es o j ueces
deberi an de
l ege f
erenda
poder
condenar a
pena
pri vat i va
de
l i bert ad a cum
p l i r
en
l a
modal i dad
de
l a
pri si 6n
abi erta
sobre todo en
l as
penas
de
pri vaci on de
l i bert ad
de corta duraci on
y
en l os
arrestos
sus-
t i tutori os por f a l t a de pago
de
l a mul ta impuesta
impuestos
a
personas «aptas»
para benef i ci ar se con
un
regimen
f undado en
l a conf i anza como
es
e l
regimen abi er t o
Apti tud que ya podri a
resul t ar
de l os
examenes
sobre
l a personal i dad
del
acusado que
deberi an
real i zarse de of ic io con anteri ori dad
a l
acto
del
j u i c i o
oral
Dce eumanque «en Sueci a l os deteni dos son reclui dos di rec-
tamente y si n
observaci on previ a en establ ecimentos
abi ertos y
raramente
es
necesari o
trasladar
a un
recl uso
a
una
pri si on
ce-
rrada»
23
I I I . -Las
«condi ci ones
de
buen
funci onamento» segun
el
Con-
greso de La Haya de 1950
o«l as
condi ci ones de exi t o» de
l a pr i -
si dn abi erta
son a una
previ a
sel ecci on de l os
i nternos
;
b
un
determnado empl azamento
c
trabaj o
agri col a o i ndustr i al y
educati ve en
condi ci ones si ml ares al
operari o l i br e;
d
i donei dad
del personal di r ecti ve,
educador y funcionari o
e
cooperacion de
] as pobl aci ones vecinas
f
numero l imtado
de
i nternos
;
y g l a
exi stenci a
de
un
regl amento
ncuanto
a
l a
previ a sel ecci 6n
de l os
i nt er nos, debemos deci r
que observamos una ci ert a evol ucion de mayor
a
menor
ri gi dez
en l a real i zaci 6n de l a sel ecci on, segun l a
pri si on abi erta
seauna
i nst i tuci on
menos
o
mas
consol i dada
respecti vamente en l os
s i s -
temas peni tenci ari os
que l a
adoptan
n
ef ecto,
en
l os
si stemas
en que l a pri si bn
abi erta
consti tuye
sol o
un
nuevo
ensayo peno-
i dgi co
todavi a
no
consol i dado
per l a
experi enci a
l a
sel ecci i n
pre-
vi a
de
l os i nternos
es muy severa, restri ngi endose asi de
modo
muy
considerabl e
el
numero
de condenados
que
puedan benef i ci arse
de
t al
modal i dad
de
ej ecucion
de
l a pena
pr i vat i va
de
l i bert ad
;
si n embargo
di cha
severi dad
no
se
f undamenta
en
metodos
real -
mente
ci enti f i cos,
si no
sol o, normal mente en cr i ter i on tal es come
l a
r ei nci denci a, l a gravedad
del
del i to cometi do l a
pena impues-
t a, el
t i po
de del i t o,
etc
es deci r , en cr i te r io obj et i vos,
si n ahondar
en absol uto
en s i
el i nterno es
apto
per
su personal i dad para
cumpl i r
l a
pena
de pri vaci on de
l i bert ad i mpuesta
en l a
modal i -
dad de l a
pri si 6n abi erta
Tal pl anteamento es,
si n
duda pruden-
t e
en
un
memento
en
que se desconoce a ci enci a
ci ert a l a reac-
ci bn
de l a sociedad ante t al t i po de ej ecuci6n
de
l a
pena y
se
teme
l a
comsion de
numerosas
fugas
o
evasiones
23
E NEUMANN aLa
Pr i s i dn
. n ,
p
141, nota
8,
qui en c i ta el Acta resumda
de l a reunidn
del grupo
de
t rabaj o
de l a conferencia regi onal
europea,
docu-
mento MCPC/13/52
Ya veremos
cual es el si stema sueco
actualmente
vi gent e
tras l as modi f i caciones de
1979,
1980 y 1982
de
l a
Ley
sobre
el
Tratamento
Cor r ect i onal
en
I nst i tuci ones Peni tenci ar i as sueca de 1974
Vide i n f r a
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8/20/2019 La Prision Abierta_carlos Mir Puig
9/40
La pri s i 6n
abi ert a
775
ncambi o
en
l os
si stemas
peni tenci ari os
en que
l a pri si 6n
abi erta ya no es
un
ensayo
penol ogi co
si no
una
experi encia
ntuy
consol i dada
que ha
demostrado
que l as
evasi ones
sonms
bi en
escasas
y que
l a
opi ni on de
l a
sociedad
y
de l as
ci udades
ve-
ci nas
al establ ecimento abi erto
son
favorabl es
a
t al
ti po
de i ns-
t i t uci 6n,
porque
estan
conci enci adas
del seri o
probl ema
peni ten
ci ari o,
sol i dari zandose
con t al
ti po
de
i nst i tuci on porque saben
que
l a
readaptaci 6n
es posi bl e
en est e t i po de establ ecimentos l a
sel ecci on,
s i
bi en exi ste, es de
t i po
msbi en
subj et i vo,
en
e l
senti do
de
examnar
conmyor profundi dad
l a personal i dad
del
i nterno
parapredeci r
o
pronost i car
su apti tud
para vi vi r enun
r6gi men
de
sem - l i bert ad,
basado
en
l a
conf i anza Tal pl anteamento exti en-
de l a pri si on abi erta a
un
mmero
muy
consi derabl e de i nternos
Si n
embargo
e l
escol l o
f undamental
que
encuentra t al
pl ant ea-
mento
se
hal l a en que
una
sel ecti on
basada «en l a
predi cci 6n
de
l a
apti tud para l a l i ber t ad
f undada
en
e l comportamento
entre
rej as es una tarea
muydi f i ci l 24
I ncl uso con
un
examen
medi co
si col ogi co
y con una encuesta
soci al
t al predi cci 6n
es
di f i ci l
25
Norval Morri s
propone el si stema
no ya del
prondsti co
si no de
prueba
o
ensayo
graduado
para a
l i beraci dn
baj o pal abra
si stema
perfectamente val i do, a
m
entender para el
desti no a
una
pri si 6n
abi erta a
concesi on
de
un
permso de sal i da
de
setenta y
dos
horas de
l a
pr i si 6n,
durante
el
cual se
comprobara s i
el i nterno es
capaz de
sal i r
de
l a
cartel y v i v i r
setenta
y
dos
horas de
l i cenci a,
si n cometer
del i t o, y
vol viendo
a
l a
cartel
;
b
el
segundo
paso con
s iste
enunprogramade preparati on
l aborai oeducati va
connume
rosos permsos
de Sal i da Las nuevas
oportuni dades
de
obtener
permso habran de depender
de l a absti nencia de
del i t o
por
e l
recluso durante l os
pri meros
peri odos graduados
de prueba
c
asi -
msm
dependeran de suconf ormdad con
otras condi ci ones ade
cuadas que se
i mpongan
asu
comportamento
en
e l
exteri or
26
24)
Norval
MORR S
aEl futuro de l as pri si onesn
Si gl o
XXI
Edi t or es,
p
64, M6xi co 1978
25
Norval
MORRSaf i rma
«Andl i si s
empi ri cos prol i j os
han
demostrado
que
l os
pron6st i cos sobre abstenci 6n del
del i to
despuds de
l a
l i beraci 6n
no
ti enen
myor
probabi l i dad de
aci erto
cuando
se
f ormu an
en
e1
momento
de
l a
l i beraci 6n que
cuando se
f ormu an al
comenzo del cumpl i mento de
l a
condenar
En otros
termnos
trei nta anos
de meti cu osa
compi l aci 6n
de
tasas bdsi cas
de
ri esgo
de revocati on de
l a
l i bert ad
baj o
pal abra y
de
ri esgo de
condena
u teri or
revel an
que
uni camente
tres
factores t i enen re l a-
ci on con
l a
posteri or adecuaci 6n del i nterno a
l as
condi ci ones de
l a
l i ber -
tad baj o pal abra y con su absti nenci a de
l a
cri mnal i dad despuds de
l a l i -
beraci 6n
l a
exi stencia
de una
faml i a
u otro grupo soci al de
respal do al
que
pueda
i ncorporarse al ser
l i berado
l a
exi stencia
de un empl eo
que l e
si gni f i que
un respal do razonabl e y
el
proceso y
l a
durat i on
del envej e
cimento
msm»
op
t i t
pp
65
y
66
Tal
argumentati on
creo
que
es
apl i ca
bl e
al
caso
de
l a
sel ecti on para el
dest i no a
una
pri si 6n abi erta
l os pronbs
ti cos
de apti tud
para estar
enuna
pri si6n abi erta
no
ti enen
myor
probabi l i
dad de
acuerdo
cuando se f ormul an tras una
l arga
estancia en
pri si ones
ordi nari as
que cuando se
f ormu an
al
comenzo
del cumpl i mento de
l a
condena
26)
Op
t i t
p
74 y
75
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8/20/2019 La Prision Abierta_carlos Mir Puig
10/40
776
Carl os Mr Pui g
Exi sten ci ert as
personal i dades
peni tenci ari as
de enorm
expe
r i enci a
en e l campo de l a
pri si on abi erta
que def i enden l a no se-
l ecci bn previ a
del
condenado»
para
su
desti no a
un
establ eci men
t o
abi er t o, que
nos
puede
hacer
ref l exi onar
Edna
Nahan
super i n-
tendente
del
Reformtori o para
mj eres
-
8/20/2019 La Prision Abierta_carlos Mir Puig
11/40
La
pr i si dn abi er t a
777
tad
para desti nar a
un
condenado a una pri si 6n
abi er t a,
en
caso
de penas
pr i vat i vas
de l i bert ad
de
corta
duraci 6n
o
en
caso
de
arresto
sust i t ut ori o
por
i mpago de
l a mul ta
i muesta
I V
L LEYORG NC GENER LPENTENC R DE26 DE
SEPTIEMBRE
DE1979
EL
REGL MENTO
PENTENC
RO
DE
8
DE
M YO
DE
1981
A
La
Exposi ci 6n
de
Moti vos
del Proyecto de Ley
General
Peni tenci ari a
tras
af
i rmr l a f i nal i dad resoci al i zadorade
l a pena
y
que
l a
sanci 6n
de pri vaci 6n de l i bert ad se conci be
como
tratamen-
t o,
esto
es, comoacti vi dad
di rectamnte di r i gi da
a l a
consecuci 6n
de
l a
reeducaci 6n
y rei nserci 6n
soci al de l os
penados
mdi ante
l a
ut i l i zaci 6n
de
l os mtodos
ci ent i f i cos adecuados
tratamento
no
i muesto
si no vol untari o
programado
e i ndi vi dual i zado, esti mu
l andose
l a col aboraci 6n personal
del
i nt er no, l l amdo
a
deseme
f iar un papel
cada
vez
mas i ntensamnte
protagoni sta
en
e l
marco de un
si stem
peni tenci ari o
progresi vo dotado
de
una
f l e x i -
bi l i dad
que t o
al ej e
de
l os precedentes
cl asi cos
aproxi mndol o a
1o
que podri a
denomnarse
un
«si stem de
i ndi vi dual i zaci 6n
ci en-
ti f i ca» mni f i esta que
l os rasgos mas sobresal i entes de l a
Ley
son
l os si gui ent es
potenci aci dn del
regi mn
abi erto y
reducci 6n
del
cerrado
a
supuestos ext r aor di nar i os,
sumsi 6n
general
del re-
gi mn peni tenci ari o
a
l as
exi genci as
del
tratamento
ci ent i f i co
de
l os
i nt er nos, trabaj o
equ parado al trabaj o en l i ber t ad»,
etc
30
30
V de
«Bol et i n Of i ci al
de
l as
Cort es», mum
148,
de 15 de
novi emre
de
1978
El
reg mn abi er t o
f ue i ntroduci do por el i mortante
Decreto m1m
ro
162/ 68,
de 25
de
enero de 1968, que mdi f i c6
sustanci al mnte el RSP de
1956 El
art i cul o 5 c
est abl ece
que
l os
establ eci mentos de
cuml i mento
comrenderan
Establ ecimentos
or di nar i os
que seri an
de tres ti pos
de
r e -
g mn
cerrado,
para
qui enes se
muestren
hosti l es
o
refr actari os
al
tra-
tamento de
reg mn
i nt ermedi o, para
qui enes of rezcan
condi ci ones
f avor a-
bl es en
orden
a
su readaptaci 6n
soci al , y
de
reg mn
abi er t o, para qui enes
bi en
i ni ci al ment e,
o bi en
por
l a
evol uci 6n
del
tratamento
a
que
fueron
somti dos
esten
en
condi ci ones de vi vi r
en reg mn
de
seml i bert ad
El
ar-
t i cul o
48
del ci t ado Decr eto, asi msmo establ eci a
Las penas
de
r ecl usi 6n,
presi di o
y
pri s i 6n
se
cuml i ran
conform
determna el art i cul o
84
del
C6-
di go
Penal , segun el
si stema pr ogr esi vo, que comrendera l os
si gui ent es
grados
1 De
reeducaci 6n
del i nterno 2
De
readaptaci 6n
soci al , contrata-
mento di r i gi do en
un
cl i m de conf i anza
;
3 o
De
prel i bert ad ;
4
° De
l i bert ad
condi ci onal
Los
tres
pri mros grados
se corresponden
respecti vamnte
con l os es-
tabl eci mentos de regi mn cerrado
i ntermdi o
y abi erto
previ stos
en el
arti cu o
ci nco
La evol uci 6n en
el tratamento determnara una
nueva
cl asi f i caci 6n
del
i nt er no,
con
su consi gui ente
propuesta
de
t r asl ado
al
est abl eci m ent o
que
corresponda o dentro de l a
msma
i nsti t uci 6n, el que pase
de
una
secci 6n
de
reg mn
cerrado a otra
de
reg mn i ntermdi o
o
abi er t o
o vi cever sa
La progresi 6n en el
tratamento
dependera de l a conducta acti va
del
i nterno y entranara
un
acrecentamento de l a conf i anza deposi tada
en
el
msmo
y l a
at ri buci 6n
de
responsabi l i dad
cada
vez
mas
i mortantes
que i m
pl i caran una
myor l i bert ad
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8/20/2019 La Prision Abierta_carlos Mir Puig
12/40
778
Carl os Mr Pui g
B
En
l a LeyGeneral Peni t enci ar i a, en adel ante
LGP
e l art i cu-
l o
9
1
establ ece que Los
establ ecimentos de
cumpl i mento
son
centros
dest i nados
a
l a ej ecuci dn de l as
penas pr i vat i vas
de l i ber -
tad
Se
organi zaran
separadamente
para
hombres y
muj eres
y
seran
de
dos
t i pos
de
regi men
ordi nari o y abi erto»
Asi msmo
el
ar-
t i cul o 10
1
di ce
«No
obstante t o di spuesto en el ndmero 1 del
art i cul o
ant er i or , exi s t i ran establ ecimentos de cumpl i mento de
regi men
cerrado
o departamentos especi al es para
l os
penados
ca-
l i f i cados de pel i grosi dad
extrema o para
casos
de
i nadaptaci 6n
a l os regi menes ordi nari o y
abi ert o,
apreci ados por causas obj e-
t i vas
en resol uci on
moti vada
a
no
ser que el estudi o de l a perso-
nal i dad
del
suj eto
denote l a presenci a deanomal i as o def i ci enci as
que
deban
determnar su desti no
al
centro
especi al
correspon-
di ente»
om
puede
observarse el regimen cerrado es
para
l a LGP
La
regresi bn
de
gradoprocedera
cuando
seapreci e
en
el
i nterno
oposi ci 6n
o
resi stencia
al
t ratamento
o
fal ta de col aboraci 6n
quei mpl i que
una
evolu-
ci6n desf avorabl e de
l a
personal i dad del msm»
el
art i cul o 49 asi msmo
establ ece En
l os
de
regmen abi erto
el tratamento
se i nspi rar i a en l os
sigui entes pri nci pi os :
Cui dar
que
l a
acti tud del i nteresado merecedora
de
l a
pl ena conf i anza
en 61
deposi tada no
evol uci one
en
senti do
negati vo o des-
favorabl eu
Fi nalmente
el
art i cul o 51
establ ece
uEn
l a apl i caci 6n
del regi -
men
general
en el art i cul o que
antecede
art
50
se
tendri n
en
cuenta l as
si gui entes pecul i ari dades : En
l as
i nsti tuciones de regmen
abi erto, descan-
sara
sobre
i s
pl ena conf i anza
mereci da
por
el
i nterno
en el senti do de l a
propi a responsabi l i dad
y l a aceptaci dn
vol untari a
de
l a di sci pl i na
; a
cuyo
efecto
sera i nstmdo
previ amente
de
l as
condi ci ones
y
regmen
del establ e-
cimento
para que
61 mani f i este si
l as acepta y se comprometea
observarl as
l a si tuacibn
propi a de este grado de
tratamento
permt i ra al
i nterno
mover-
se si n vi gi l ancia tanto en el i nteri or de
l a i nsti tuci 6n
com en l as entradas
y sal i das para
i t
a su t rabaj o con un regmen de vi da que
se
acercara en
to
posi bl e
a
l a
queha de l l evar en l i bertad Se cui dara de
l a
f ormaci bn pro-
f esi onal del i nterno bi en dentro del propi o
establ eci mento
o bi en
medi ante
su
asi stencia
a centros
de ensenanza
yde
f ormaci bn profesi onal
no peni teri -
c i a r i a y
se
cui dara
de que
consi gaun puesto
de trabaj o
oempl eo
adecuado
a sus
apti tudes en
al guna empresa
de
l a
l ocal i dad en
l as msms
condi ci o-
nes
que
l as
de l os t rabai adores l i br es
queen
el l a trabaj en ,
El Decreto mmero 2
. 273/ 77,
de 29 de j ul i o de 1977, asi msmo modi f i ca
e1 art i cul o 48 haci endol o
extensi vo tambi dn
a l as penas que si endo de otra
natural eza,
excedan de
sei s
meses
de pri vaci 6n
de
l i bertad
; asimsmo
el
ni umero 6
di ce «Er ni ngun
caso se
mantendra
a
un
i nt er no
en el
primero
o segundo
grado cuando
por
l a evol uci bn de
su
tratamento
se haga merece-
dor
a
su progresi dn»
El
mmcro
7
est abl ece «Cada
sei s meses
com
ma-
ximo
l os
i nt er nos
a l os
que
se r ef i ere es t e art i cul o
deberan ser
estudi ados
i rdi vi dualmente
por l as
J untas y
Equipos
de
Tratamento para
r econsi de-
rar
su
ant er i or cl asi f i caci 6n, tomandose l a deci si on
que
corresponda que
debera
ser noti f i cada a l i nteresado y
contra
l a cual
podra
i nterponer recurso
ante l a D recci 6n
General ,
a l a que se
r emt i r a un i nforme det al l ado
de to
que resul te del
expedi ente
y
as ci r cunst anci as que
determnaron l a re-
sol uci 6nn
Fi nalmente
el
mmero
8
di ce
En
casos
excepci onal es,
por
nece-
si dades
del
Establecimento
peni t enci ari o, con
audi enci a de
l a
J unta de
Tratamento expreso consenti mento
del i nt er no
y
previ a autor i zaci 6n de
l a D recci 6n
General ,
podra el recurso permanecer en
un
Centro cl as i f i cado
en
grado
i nf er i or
al
que
l e
corresponda
pero en t a l caso l e seran i nt egra-
mente
apl i cabl es
todas
l as
ventaj as i nherentes
al
regimen
en el
que
se encuen-
t re cl asi f i cado»
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8/20/2019 La Prision Abierta_carlos Mir Puig
13/40
La pr i s i dn
abi er t a
779
una
modal i dad
excepci onal y
di s t i nta
respecto al del
cumpl i mento
ordi nari o omo
di ce
Garci a
Val des «se
ha preferi do
ut i l i zar
esta
termnol ogi a y
no l a de raigambre norteamri cana canadi ense
bel ga
y
portuguesa
y
hoy
trasnochada
en
m
opi ni 6n
de
est abl e-
ci mentos demximseguri dad por entender que r ef l ej a mas
e
rac-
tamente sus
caracter i st i cas
esenci al es, dentro
del si stema
de
i ndi -
vidual i zacidn
c i en t i f i c a procl amado en
e l
ar t i c ul o 72,
al
correspon
derse normal mente
este ti po
de
centros o departamntos especi al es
con
el
pri mr
grado
de tratamento pen tenci ari o respecto
a l
cumpl i mento
de l a
condena»
31
n
l a
LGP
a di f erenci a
de l a l egi s l ac i 6n
ant er i or , se destaca
el caracter
excepti onal del r6gi men
cerrado
32
De
todo el l o
debe i nf er i r se que l os establ eci mentos de
regi men
abi erto
no
son
establ eci mentos
de cumpl i mento de
cardcter
ex-
cepci onai en
l a
LGP si no
que
es
un establ ecimento t i p i c o art
9. 1
Lo
que si gni f i ca, de entrada una potenci aci dn extraordi nari a de
l a
pri si 6n abi erta 33 , al
menos
a ni vel
l egal
El fundamntal
ar t i c ul o 72
i ntroduce
el
«si stema de
i ndi vi dua-
l i zac i bn
c i ent i f i ca, separado
en grados»
omo
di ce
el profesor
Carl os Garci a Val des
«e1
si stema de i ndi vi dual i zaci 6n
c i ent i f i c a
parte
del
pri nci pi o
de
que
no
hay
di ferenci a
de l os m6todos de
tratamento segun l os grados pues
aqu6l l os
no estan en funci 6n
de
6stos, s i no
de l a personal i dad de cada i nterno
34
El
ar t i c ul o 84
del
p
debe
entenderse
abrogado por l a
LGP
que
despl aza
y
e l i -
mna
e l si stema
progresi vo
tradi t i onal
y r i gi do
No
obstante debe
mos preci sar que ya l a reforma de 968 del RSP i ntrodu o
un
si stema
progresi vo
f l exi bl e,
al
i ntroduci r el
regi men abi erto y
per -
mti r
e l
acceso i n i t i a l
a l
msmo al i nterno que fuera apto para
benef i ci arse de t al
regi men
La
LGPestabl ece
cuatro grados e l
pri mr
grado se reserva a
l os
dest i nados a
l os
establ eci mentos de
r6gi men
cerrado e l
se=
gundo grado a l os establ ecimentos de r6gi menordi nari o el
tercer
grado a
l os
establ eci mentos de regi menabi erto y
el
cuarto
grado
31 Carl os GARCfA
VALDs
«Comntari os
a l a l egi s l ac i 6n
peni t enci ar i aD
Edi tori al
Ci vi tas, p
47,
Madri d 1982
32
Busxo ARt i s
«Breve Comntari o
a l a
Ley
General Peni t enci ar i a»,
p 55, en
«Estudi os J ur i di cos
en
honor
del profesor Octavio Per ez- Vi t or i au,
Vol
1 ,
1982
33
Por
el l o,
C
Garcia Val des af i rm asu
val i ente
i ncorporaci 6n
l egal
de
l a
pr i s i 6n
abi er t a se
produce con
l a
reforma
del derogado Regl amnto
de l os
Ser vi ci os
de
Pr i si ones
de 1968,
potenci andose con l a Ley General Peni -
tenci ari a
extraordi nari amnte»
Asi msmo
af i rma di cho pr esti gi oso
autor
dest i nados
l os
establ ecimentos abi er t os i deal mnte a
un
45 por
c i ento
de
l a pobl aci 6n
r ecl usa espahol a», p
45,
op t i t
34
C
GARCfA
VALD9S
«Comntari os
a
l a
l egi s l ac i 6n
peni t enci ar i aD,
p
225,
op t i t
n el
anteproyecto
y
en
el Proyecto
de
l a
Ley
General
Peni t enc i ar i a
todavi a se
ut i l i zaba
l a
denomnaci 6n i ncorrecta
de sistem progresi vo
La
act ual redacci 6n se debe a una enmenda presentada
por
el Grupo par-
l amntari o Soci al i stes de Catal unya
por
entender que el sistem
progr e-
si vo
no contemla
el
regi mn abi er t o
Vi de
C
GARCfA
VAI . DdS «La
Ref orma
Peni tenci ar i a
Espanol au pp 303
y
304,
Madri d 1981
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8/20/2019 La Prision Abierta_carlos Mir Puig
14/40
780
Carl os Mr Pui g
esta
consti tui do
por l a
l i bert ad
condi ci onal
Se establ ece
una
cl ara
equi paraci ozi
entre el
regimen y
e l
t i po
de
establ ecimento art i cu-
l o 72. 2
Asi msm el
ar t i cul o 72
. 3 af i rm
«Si empre
que de l a ob-
servaci dn
y c l as i f i cac i on
correspondi ente
de
un i nterno
resul te
estar
en condi ci ones para el l o, podra
ser si tuado
i ni ci al mente en
grado
superi or sal vo
el
de
l i bert ad
condi ci onal si n
tener que
pasar
necesari amente
por l os que
l e
preceden»
Asi msm e l
ar t i cul o
72. 4 establ ece
En
ni ngun
caso
se
mnten-
dra
a
un
i nterno
en un
grado
i nf er i or cuando por l a evol uci dn de
su tratamento
se
haga
merecedor a suprogresi on»
Si se compara l a
LGPcon
e l
decreto de 25 de enero
de 1968
o
con el
decreto
de
29
de j ul i o de 1977,
se
echa
a
f al tar l a
denom-
naci dn
de l os
tres
grados
35
El Decreto de29 de
j u l i o
de 1977
reform el
ar t i cul o
48 del
RSP
anadi endo
vari os
parrafos mas
numerados
El
8
di ce
asi « n
casos
excepci onal es
por necesi dades
del
establ ecimento
peni ten
ci ari o, con
l a
audi enci a
de l a J unta de
Tratamento expreso
con
senti mento del i nterno y previ a
autori zaci on de l a Drecci on Ge-
ner al ,
podra
e l
recl uso
permnecer en
un
centro c l as i f i cado
en
grado
i nf er i or
al que
l e corresponda pero en
t al
caso
l e
seran i nt e-
gramente apl i cabl es
todas l as ventaj as i nherentes al
regimen
en
el
que se
encuentre c l asi f i cado»
D cho
precepto no
se
hal l a
reproduci do
ni
en
l a LGPni en el
Regl amento
Peni tenciari o
de
1981,
por t o
que
entendems
ha
que
dado derogado
en vi rtud de l a Dsposi ci bn Derogatori a
del Regl a
mento Peni tenciari o de
1981
Asi se robustece l a correspondenci a
entre
l os
di f erentes
grados
y
l os establ ecimentos respecti vos n
ef ect o,
creo que es abusi vo mantener a
un
i nterno c l as i f i cado en
tercer grado
en un
establ ecimento ordi nari o por supuestas anece
si dades
del establ ecimento peni t enci ar i o», aunque
se
l e
ap i quen
Codas
l as
ventaj as i nherentes
a l
regimen abi erto
Es
sabi do
que el
contacto con
l os demas
i nt er nos,
c l asi f i cados en
segundo
grado es
muy
negati vo
pues
estos suel en
crear
si tuaci ones di f i ci l es
que
pueden
repercuti r
en
l a
p6rdi da
del tercer
grado
por
el
i nterno
que to posea 36 veces, se observa
l a corruptel a de c l asi f i car a
un
i nterro
en
tercer
grado
a l os
sol os
efectos
de que pueda
obte
ner
l a
l i bert ad
condi t i onal que
exi ge estar
en el tercer
grado
pero
si n
que sea dest i nado
a
un establ ecimento
o secti on abi er t os
Tal practi ca
debe ser
rechazada porque s i
se
consi dera que el
i nterno
no
t i ene
todavi a
apti tud
para
ser
trasl adado aun
est abl e-
3 5
n
ambos
decretos derogados por l a LGP el pri mer
grado
se deno
mnaba
«De reeducaci 6n del
i nt er no»,
;
el
segundo
grado
De
readaptaci dn
soci al
con
tratamento di r i gi do
en un cl im de
conf i anza
;
el
tercer grado
«De
pr el i ber t ad»
art
48RSP
36
n efecto l os
compaheros
no
benef i ci ari os con el
tercer
grado suel en
senti r una
especi e
de
envi di a
o recel o por
el
compai i ero
cl asi f i cado
en
tercer
grado y a
menudo provocan peleas
o reyertas
para
perj udi car a di cho
companero
o
bi en
suel en
requeri r
al
cl asi f i cado
en
tercer grado
quet rabaj e
en
el
exteri or
que
«pasenn obj etos prohi bi dos
al
establ eci mento
Si
este
se
ni ega
l as represahas
no tardan en
l l egar
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8/20/2019 La Prision Abierta_carlos Mir Puig
15/40
La pri s i dn
abi er t a
781
ci mento abi er t o,
no
debe
ser cl asi f i cado en tercer grado
pues
menos apti tud
tendra
para
ser
l i berado
condi ci onal mente
Enti endo
que
todo i nterno
cl asi f i cado
en tercer grado debe
ser trasl adado
con
pronti tud
a un
establ eci mento
o
secci 6n
abi er t os,
si n
que
se
l e permta u obl i gue permanecer en
un
establ eci mento ordi nar i o,
con e l
pretexto de
que
no
hay
pl azas
vacantes» en l os
establ eci -
mentos
abi ertos
C
En el Regl amento Peni tenci ari o
de 8
de
mayo
de
1981, e l
art i cul o 38 reproduce
casi
el
art
9
de
l a
LGP pues
anade
aTambi en
exi st i ran excepci onal mente estab eci mentos de cumpl i
mento o departamentos especi al es de
regi men
cerrado»
omopuede
observarse en este precepto ya
se
usa
el
adverbi o
«excepci onal mente»
El art i cul o
250
reproduce el
art i cul o
72 de l a
LGP Si n
embar
go
l os
art i cul os
251
y
252 establ ecen
dos
l i mtaci ones i mportantes
al
texto de
l a
LGP
D ce asi el art i cul o 251
: oEn e l
caso de
que
se proponga para
tercer grado a
un
i nterno que
no
tenga cumpl i da l a cuarta
pat
t o
de l a
total i dad
de su condena
o
condenas
sera
necesari o que
con-
curran
favorabl emente
cal i f i cadas
l as otras
vari antes
i nt ervi ni en-
t es en e l
proceso
de cl asi f i caci on, val orandose especi al mente
l a
pri mari edad
del i cti va, buena
conducta
y
madurez
o
equi l i br i o
per-
sonab>
«En
estos supuestos
seri a
necesari o
un ti empo mnimo de co-
noci mento
del
i nt er no, previ si on de
conducta y
consol i daci on
de factores
f avor abl es,
no
i nf er i or
a
dos
meses
de estanci a real en
el Centro que
t o proponga
»
La segunda
l i mtaci on se
conti ene en el
art i cul o
252
del RP
que
di ce
asi
:
«Si
un
i nterno
penado
t i ene
ademas
pendi ente una
o vari as causas en
si tuaci on preventi va
no
se
hard
l a propuesta
de cl asi f i caci on correspondi ente hasta que
haya si do
condenado
o
absuel to en l a ul ti ma de l as
msmas
No
obstante se podran
excl ui r l os
casos en
que
l a
causa
o
causas
ya
penadas t o
hayan
si do
a
penas
graves y l os del i t os i mputados en l as
causas
preventi vas
tengan
l egal mente atri bui das penas
i nf eri oreso
«Enni ngun
caso
se
podra proponer a
un
i nterno
para
tercer
grado
s i
e
quedan
causas
en si tuaci on
preventi va»
37
37
Hans KELLERHALs en
el
«Inf orme
al Congreso
de La
Haya
de
1950,
actas»
vol
I V f ue
el
i uni co
de l os parti ci pantes del
congreso
de
La
Haya
que
entendi d
que
en
pri nci pi o
no habri a
i nconveni entes para
i ncl ui r a l os
procesados en
pri si on abi erta El
al oj amento en establ eci mentos de
mni
ma seguri dad segun
el
penol ogo
sui zo, permt e
proceder
a una atenuaci on
del
tratamento
peni tenci ari o
y a
f aci l i t ar i nmedi atamente l a
readaptaci on
e esa forma se procede en Wtzwl
en
al gunos casos En
Sui za
el
deteni do
que
conf i esa su
cul pabi l i dad antes
de haber si do
sentenci ado
puede sol i ci -
tar se
l e
recl uya di rectamente en una
peni tenci ari a
en
vez de
permanecer
en
l a cartel
en
l a
que no tendra ocupaci on al guna A presentarse
l uego
al
Tri bunal para
su j uzgamento
esa
acti tud
es apreci ada
con
benevol enci a
por
to
demas
se
enti ende queya
ha i ni ci ado
e1 cumpl i mento
de
l a
condena
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8/20/2019 La Prision Abierta_carlos Mir Puig
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782
Carl os Mr
Pui g
Como
es
de observar, amas
l i mtaci ones
no
se contempl aban
en
l a LGP, consti tuyendo una
i nnovaci6n del
Regl amento Pen ten-
c i a r i o de
1981
Este
es
mchoms r es t r i ct i vo que l a Ley
General
Peni tenci ari a
si
se i nterpreta
l i t er al ment e,
al
establ ecer
un
dato
de naturaleza
pragmti ca, es deci r , obj eti vo cual es l a
estanci a no
i nf er i or
a
dos mses, como ti empo mni m de conocimento
del
i nt er no,
cuando
el
i nterno todavi a no
ha
cumpl i do
l a
cuarta
parte
de
l a total i dad
de su
condena
o
condenas
Dato
que contradi ce
el
espi r i t u subj et i vi s ta de l a
LGP,
que
sol o exi ge
que el
i nterno estd
encondi ci ones para ser si tuado en
el
tercer
grado
ar t
72. 3 en re l a-
ci 6n conel art
59. 1 yart
1
y art
63
de
l a
LGP
Por consi gui ente,
en
l a LGPno exi ste l i m t e obj eti vo al guno decaracter r i gi do que
i mpi da
a
un
i nterno consi derado
en
condi ci ones
para
i ngresar
en
una
pri si 6n
abi erta»
ser
cl as i f i cado en tercer
grado
y
ser
dest i -
nado
a
un estableci mento
abi erto
«aunque no
concurra
ti empo
determnado
o
pref i j ado
al guno»
Si n emargo,
s i
el
ar t i cul o
251
se i nt er pr et a tel eol 6gi camnte
y si sti mti camnte, s61o establece
un l i m t e «i ndi ci ar i o»,
si n
que
pueda ser di cho l i m t e
temporal
de caracter
vincul ante
La
refe-
renci a a
una
duraci 6n
mnim
de estanci a en el centro de dos
meses «se i nterpretard al
sol o
efecto
de
val orarl a
de f orm pon-
derada
con
el con unto de todos l os otros cr i t er i os
o vari abl es
i nter-
vi ni ent es en
el
proceso
de
c l as i f i cac i on»
com establ ece bi l ateral -
mente
el
ar t i cul o
241
del
Regl amento
Pen tenci ari o
respecto
a
l a
duraci on de l as
penas
en
rel aci 6n al ar t i cul o
63, que
establ ece l a
duraci on
de
l a
pena,
comoun
el emento a
tomr en
cuenta al real i -
zarsel a cl as i f i caci on para l a i ndi vi dual i zaci on del tratamento
38
Si nduda, t i ene
raz6n
Garci a Val des Si n
emargo,
l a
redacci 6n
del
ar t i cul o
251
es defectuosa si t al l i m t e
es
i ndi ci ari o-
dada
su contundenci a 39 con
el pel i gro
de que en l a
practi ca sea
i n-
terpretada
l i teral mente
contra
e l
espi r i t u que
i nf orm
l a
LGP
Por
t o que abogo por
una
redaccidn ms conf orme con
di cho espi r i t u,
comoya hace
el ar t i cul o
241
del
RP
En cuanto
a
l a
l i mtati on
conten da en
el
ar t i cul o
252 del RP
-
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8/20/2019 La Prision Abierta_carlos Mir Puig
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La
pr i si dn abi er t a
783
una res t r i cci dn
cl ara
de
l a
LGP
El adverbi o
een
ni ngai n
casor
i mpi de cua qui er otra i nterpretaci6n
nuestro
entender el
autor
del Regl amento
Peni tenciari o ha
optado por el
camno
f a c i l ,
al
i mpedi r
el
acceso
a
l a
pri si 6nabi erta
a toda persona que
l e quede
otra causa
en
si tuaci 6n preventi va
Creemos
que
di cha
l i mtaci 6n atenta
contra
el espi r i t u de l a LGP
y del
pri nci pi o
de l a i ndi vi dua i zaci on ci enti f i ca,
al
i mpedi r
en
todo caso l a posibi l i dad de proponer a
un
i nterno a tercer grado
s i se hal l a en condi ci ones de
acceder
a
61
Se produce
una
verda
dera
xuptura
del pri nci pi o
de
i ndi vi dual i zaci 6n ci ent i f i ca, creando
asi msmo una verdadera desi gua dad entre
l os
i nternos condena
dos
si n
ms causas
pendi entes
de
j ui ci o y
l os
i nternos condenados
con
otra
causa
pendi ente
en
si tuaci 6n de
preventi va
os
prime
ros,
segdn
el
RP
se
l es
puede
readaptar mediante
l a
pri si 6n
abi er -
ta a l os
segundos
se
l es ni ega di chareadaptaci 6n en
todo
caso»
Creemos que
t al
r esul t ado, ademas de i nconst i t uci onal ,
no
es con-
forme
a l a LGP
En
ef ecto,
se deberi a
dar
l a
posibi l i dad
a
ni vel
regl amentari o de poder proponer a
un
i nterno con
una
causa
pendi ente
para tercer grado s i
t al
i nterno esta realmente «en con-
di ci ones, , de segui r
un
regimen abi er t o,
habi da cuenta de
todo
el
conj unto de
l os
demas
cr i t er i on
o vari abl es i nt er vi ni ent es en el
proceso de
cl asi f i caci 6n, com
di ce
e l ar t i cul o 241
del
Regl amento
Es
deci r , l a
proh bi ci 6n
de
proponer a
un
i nterno con otra causa
en
si tuaci 6n
de
preventi va
para
el
tercer
grado
tendrfa
que
tener
un
cardcter
«i ndi ci ar i o
o
r ef er enci al »,
pero no absol uto
40
Ti ene
raz6n
Garri do Guzmn cuando
di ce
que
«Una de l as
car act er i st i cas
ms
i mportantes
de
l a
pri si 6n abi erta
es l a
sel ecci 6n,
de
l os
penados
Unamal a
sel ecci 6n
de
l os
i nternos
que
se
desti nen
a
estos
centros
puede
hacer fracasar aparatosamente l a i ns t i tuci 6n
abi er t a, de aquf que
a l
pri nci pi o
genera
establ ecido en
nuesl ra
l egi s l aci 6n para desti nar a
l os
penados a regimen
abi er t o,
muy
ampl i o
y
f l exi bl e,
por
ci ert o, era
necesari o i mponerl e unos correc-
t i vos
una
estanci a mni ma y ef ect i va
en el
centro
peni tenciari o
de
ori gen
de
don
meses
si empre
que no
haya cumpl i do l a
cuarta
parte de l a
condena
pendi ente Yuna
imposi bi l i dad t r ans i t or i a
de ser dest i nado
a regimen abi erto a
l os
que t i enen
pendi ente
a guna
causa en si tuaci 6n
preventi va
nuestro
entender ambas
l i mtaci ones sonacertadas y
consti tuyenunmnimumde
garanti as
para
una buena
sel ecci 6n
de l os penados
que
han de
di sfrutar
de
l a
i n s t i t t i c i 6n abi erta»
41
No
estamos
de acuerdo
si n
embargo
en
l a
necesi dad de i mponer
«cor r ecti vos»,
s i
por correcti vos se
enti ende
l a i ntroducci 6n de cr i ter i on absolutos restr i ct i vos de
l a
LGP
40
Preci samente
el
cardcter
absol uto
del
art i cul o
252
ul t imo parrafo
puede
confundi r
al
i nt dr prete del
ar t i cul o
251
En ef ecto,
s i l a prohi bi ci 6n
ref er i da
t i ene
un
caracter
absol ut o,
el
l i m t e tempora mnimo
de don
meses
de estar
-
ci a
real en el centro
parece
que
tambien puede ser
entendi do con
caracter
general
y absol ut o,
y
no
con
cardcter i ndi ci ar i o
o
ref erent i al
41
L GARRDo
GuzMAN
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784
Carl os Mr Pui g
En
cuanto al
regimen abi er t o,
viene
regul ado
en
l a
Secci dn Se-
gunda
del
Capi tul o
I I I del Ti t ul o
I I del RP Dce asi e l
ar t i cul o
45
aLos
establ ecimentos
y
secci ones
de
regimen
abi erto se aj ustaran
a
l as
si gui ent es normas
1a El orden y l a di s ci pl i na que se
ha
de exi gi r seran l os
propi os
para
el
l ogro de una convivenci a normal en toda col ect i -
vi dad
c i v i l
con
ausenci a de
control es
r i gi dos,
t al es
como
forma
ci ones, cacheos requi sas i ntervencion de vi si t as ycorrespondenci a
que
contradi gan
l a conf i anza que
como
pri nci pi o i nspi ran estas
i nst i t uci ones»
2
a
Para
e l
desti no
de l os i nternos
a l os
establ ecimentos de
regimen
abi erto sera necesari o i ns t r ui r a aquel l os de
l as
condi ci o
nes
y
regimen
de
vi da
quehan
de
l l evar ,
yque
mani f i esten
f or ma i -
i nente
que
l as aceptan vol untari amente
y
que
se
comprometen
a
observarl as»
3
a
En
general , se
permti ra
a l os i nternos
moverse
si n vi gi -
l anci a tanto
en el i nt er i or de
l a i ns t i t uci on
como en
l as sal i das
para el trabaj oypermsos
4
a
Durante
su
permanenci a
enunestabl ecimento de
regimen
abi erto
l os i nternos
deberan
pasar
por l as
si gui ent es f ases
a
e
i ni ci aci on,
durante l a
cual
seran
i nformados
del
progra
ma
del
cent r o,
presentados
a
funcionari os
y
comai i eros
y
debe
ran
ocuparse
en tareas de l imieza y conservaci dn Unavez est u-
di ados l os protocol os
de
l os
i nternos
por e l
organo col egi ado
correspondiente
se
l es
proporci onara
una
rel aci on de
puestos
de
trabaj o para que e l i j a n de
entre
l os exi st ent es y
acepten
l as obl i -
gaci ones que di chos puestos iml i can
Durante
esta
f ase,
en
sus
sal i das
al
exteri or
seran
debi damente
control ados
b
e
aceptaci dn
durante
l a cual
seran
autori zados para
sal i r
a t r abaj ar ,
pudiendo
permanecer
fuera
del
establ ecimento
el
ti em
po necesari o para
e l
trabaj o y
para l os despl azamentos
a l
l ugar
donde
se desarrol l a
Durante
esta f ase,
l os educadores
deberancomprobar
en f orma
di screta
] as acti vi dades que
l l evan a
cabo
durante
l os permsos
que di sfruten l os i nternos
c
e
conf i anza,
durante l a
cual
l os
i nternos
gozaran de
todas
l as ventaj as i nherentes a l a pl eni tud de responsabi l i dad que
asu-
meny si n l i mtaci ones
l os
permsos de f i n de
semana
5
a
Baj o
l a
supervi si on
de
l os
educadores
se
establ eceran l os
drganos de parti ci paci bn
de l os
i nternos
en
el
desarrol l o de
l as
di s t i nt as
acti vi dades del
establ ecimento
Todos
l os i nternos de
l a segunda y tercera f ase pueden el egi r
y ser el egi dos para f ormar
parte
de
l os
organos de parti ci paci 6n
6
a
omo
regl a general ,
en
l os
establ ecimentos de cumpl imen
INDICE DE ANUARIOS SUMARIO Búsqueda: AUTOR / ARTÍCULO EN TODOS LOS DOCUMENTOSEN DOCUMENTO ACTUAL
-
8/20/2019 La Prision Abierta_carlos Mir Puig
19/40
La
pri s i 6n
abi er t a 785
t o
de
regimen abierto se
autori zara
e l
dinero de
curso
l egal
y
e l
use
de
obj etos
de
val or»
Como
es
de observar, l as normas
conteni das
en
e l
art i cul o 45
del
RP
no
consti tuyen
«un
regl amento
cerrado»
si no
que
son
normas-marco
En
ef ecto,
l os di st i ntos
establ ecimentos
o
secci ones
abi ertos
pueden
regi rse
por sus
propi as
normas i nt er nas, si empre que se
adecuen
a
l as
normas del
RP Tal
af i rmacidn l a
hacemos
en
base
a l a
mani festaci onexpresa
de l a norm
4
a
a
«
seran
i nforma-
dos del programa del
centro»
Luego, cada centro puede
tener
su
programa propi o
y
pecul i ar , haci endo e l RP
de
r egl as
mni rnas
Los programas
de actuacidn de
l os
di versos establ ecimentos y
secci ones abi ertos
no
t i enen por
que coi nci di r
42
De este
modo e l
RPde
1981
cumpl e
l a
msm
msi dn
que
e l RSP
reformado por
e l
Decreto de
25
de