la preparación para -...

La preparación para

1. Ecuador, un país mEgadivErso 4

2. La pérdida dE Los bosquEs En Ecuador 6

3. EL cambio cLimático En Ecuador 10

4. EL mEcanismo rEdd+,¿por qué impLEmEntarLo En EL Ecuador? 14

5. marco normativo para La FuturaimpLEmEntación dE rEdd+ 16

6. EL programa nacionaL rEdd+ dE Ecuador 18

6.1 Sistema de información y monitoreo forestal MRV 206.2 Sistema de incentivos 216.3 Medidas de control en el sector forestal 226.4 Regularización de la tenencia de la tierra 226.5 Marco legal, financiero e institucional 236.6 Sostenibilidad financiera 256.7 Salvaguardas y beneficios múltiples 266.8 Planificación inter-sectorial y coordinación inter-institucional 296.9 Investigación 296.10 Involucramiento de actores 30

7. LEccionEs aprEndidas dEL procEso 32

8. dEsaFíos para La Futura impLEmEntacióndEL mEcanismo rEdd+ En Ecuador 34

9. bibLiograFía 36

Contenido

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El clima cambia cada día de manera más dramática en todo el mundo. Si bien el Ecuadorcontribuye con apenas el 0,001% de las emisiones mundiales responsables del cambio climáticoactual, es un país altamente vulnerable ante los impactos de este impredecible fenómeno por sucondición geográfica, social y económica: ya hemos sido testigos de incendios forestales, por largosperiodos de sequías, que amenazan la vida de miles de personas y ecosistemas. Es por esto queel Gobierno del Ecuador ha declarado a la adaptación y mitigación del cambio climático comouna Política de Estado y se ha planteado metas para el fomento de la adaptación a – y mitigacióndel – cambio climático, así como de la reducción de la deforestación.

Sus condiciones geográficas, geológicas y climáticas permiten a Ecuador contar con una riquezanatural en términos de biodiversidad, ubicándose entre los 17 países más megadiversos del mundo.No obstante de la riqueza natural de nuestro país, en el Ecuador se presenta una alta tasa dedeforestación. Procesos liderados por el Ministerio del Ambiente han permitido conocer que entreel 2000 y 2008 ha perdido más de 70 mil hectáreas de bosque cada año. Esta deforestación dalugar a la pérdida de la biodiversidad, reservas de agua, servicios ambientales y, de maneraparticular, la capacidad de los bosques para almacenar y fijar carbono. La destrucción de losbosques contribuye de manera importante al cambio climático: ¡el 17% de las emisiones de gasesde efecto invernadero son generadas por el cambio de uso de suelo!.

El Ecuador, a través del Ministerio del Ambiente, viene liderando los procesos de preparación parala futura implementación del mecanismo “Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación

de Bosques” (REDD+), el cual representa una alternativa para contribuir a la mitigación del cambioclimático a través de la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, asociadas a ladeforestación y degradación de nuestros bosques. Para esto, el Ecuador ha iniciado la construcciónde un Programa Nacional REDD+, a través del cual se busca la implementación de un mecanismoREDD+ de alta calidad a nivel nacional, que asegure beneficios múltiples adicionales y evite riesgospara todas las partes involucradas, pero en particular para las comunidades, pueblos ynacionalidades indígenas, pueblos afro-ecuatorianos, pueblo montubio y comunas que viven ydependen de los bosques, así como grupos vulnerables y de atención prioritaria.

Es en este proceso de continua construcción de políticas nacionales e internacionales para laimplementación del mecanismo REDD+, el Ecuador presenta al mundo el documento: La Preparación

de REDD+ en Ecuador, con la cual les invitamos a conocer los esfuerzos del país durante su fase depreparación para la futura implementación de REDD+, así como sus actividades en marcha, en elmarco de su Programa Nacional REDD+. Esta publicación cubre un vacío de información, y representala visión oficial que el Gobierno de la Revolución Ciudadana tiene sobre el tema.

Los bosques son más que árboles en pie: cada uno de estos espacios de vida representa tambiénun alto valor cultural, espiritual y económico, por eso reitero mis agradecimientos a las personase instituciones que colaboraron, dentro y fuera del Ministerio del Ambiente, para concretar esteesfuerzo, que contribuye de manera directa a las metas del Plan Nacional para el Buen Vivir.

Marcela Aguiñaga V.MINISTRA DEL AMBIENTE

Prólogo

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La preparación para REDD+ EN ECUADOR

1. Ecuador,un país megadiverso

Ecuador está ubicado en América del Sur, limita al norte con Colombia, al sur y al estecon Perú y al oeste con el Océano Pacífico. Se subdivide en 24 provincias, distribuidas encuatro regiones naturales: Amazonía, Costa, Sierra, y Región Insular. La superficie total esde 25`523.400 hectáreas representando 0,2% de la superficie terrestre global y ubicándoloen el tercer país más pequeño de América del Sur (SENPLADES 2009). La población deEcuador es de 14`306.876 habitantes; lo que le convierte en el país más densamentepoblado de América del Sur (INEC 2010).

Ecuador es uno de los 17 países mega diversos del mundo y es el que tiene mayorconcentración de especies del planeta (Mittermeier et al. 2000). Esto se debe a que, aunqueel área de Ecuador representa menos del 0,2% de la superficie terrestre global, pasan porél 2 de las 5 zonas más biodiversas del mundo: Chocó y Andes Tropicales; y posee 62ecosistemas diferentes en su territorio continental (Myers et al. 2005; MAE 2010). Laubicación geográfica de Ecuador es privilegiada y es un factor determinante para dar lugara la gran biodiversidad que posee.

En Ecuador viven el 8% de mamíferos, 10% de anfibios, 18% de especies de aves a nivelmundial y 18% de orquídeas. (SENPLADES 2009).

8%

de mamíferos

10%

de anfibios

18%

de aves

18%

de orquídeas

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En 2008, la cobertura de vegetación natural fue de 14`123.637 hectáreas, el 57% del territorionacional. Existen 11`307.627 hectáreas de diferentes tipos de bosque nativo, entre los que están:húmedo tropical, seco, montano, entre otros (MAE 2012).

Además de su riqueza natural, el Ecuador cuenta con una enorme diversidad cultural. Enel país, miles de personas viven y dependen de los bosques. Los ecosistemas boscosos sonel hogar de comunidades, pueblos y nacionalidades, para quienes, los mismos poseen unvalor intrínseco, cultural y espiritual. En el Ecuador, conviven 14 nacionalidades y 18pueblos indígenas, afro-ecuatorianos y montubios. Se hablan 12 lenguas que formanparte de la identidad ecuatoriana y el patrimonio histórico cultural del país.Aproximadamente 6 millones de hectáreas de bosque están dentro de territorios indígenas(SENPLADES 2009).

FIGURA 1 ubicación dEL Ecuador En sudamérica

oc

éan

o p

ac

íFic

o

ECUADOR

coLombia

vEnEZuELa

brasiL

guaYana FrancEsasurinam

guYana

pErÚ

boLivia

argEntina

cHiLEuruguaY

paraguaY

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2. La pérdida delos bosques en Ecuador

Según la Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales de 2010, entre 2000 y2010, en el mundo se deforestaron 5‘211.000 de hectáreas al año, de las cualesmás de la mitad (3‘997.000 de ha/año) se deforestan en Sudamércia(FAO 2010).

En Sudamérica, Ecuador está entre los 3 países con más alta tasa de deforestaciónal año (MAE 2012 y FAO 2010).

FIGURA 2 miLEs dE HEctárEas dEForEstadas anuaLmEntE EntrE2000 Y 2010 En EL mundo (Fao 2010)

FIGURA 3tasas dE dEForEstación promEdio En paísEs dE sudamérica EntrE 2000 Y 2010 (Fao 2010 Y maE 2012)

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De acuerdo con los últimos datos oficiales, en el período 2000-2008, en Ecuadorse perdieron 77.647 hectáreas anuales, que corresponde a una tasa de deforestacióndel 0,66% (MAE 2012). En este período de tiempo, la deforestación anual promediode las 7 subregiones del país es la siguiente:

Durante el período mencionado (2000-2008), la deforestación se concentróprincipalmente en el sur del país, en las provincias de Zamora Chinchipe y Loja; asícomo también en la subregión costa, específicamente en la provincia de Esmeraldas.

El problema de la deforestación trae consecuencias negativas como la pérdida debiodiversidad, afectación de los servicios ambientales y la destrucción de los hogaresde culturas ancestrales. Esto se agrava cuando vemos que la mayor deforestación seda en las regiones más biodiversas, particularmente en la provincia de Esmeraldas, enla Costa, y las provincias de la Amazonía ecuatoriana.

De acuerdo con los resultados del estudio “Carbono, biodiversidad y servicios

ecosistémicos: explorando los beneficios múltiples en Ecuador”, las regiones donde ladeforestación es más alta también son las zonas con mayor contenido de carbono ymayor biodiversidad. El mapa a continuación muestra el traslape de aquellas zonas conalta densidad de carbono y prioritarias por su biodiversidad, en donde se puedeobservar que la región amazónica y el norte de la zona costera son áreas relevantes enel Ecuador bajo estos criterios (Betzky et al. 2010).

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Deforestaciónanual promedio

(ha/año)

as Andes del Sur 5.158

Tasa anualde cambio

(%)

-1,17

vi Callejón Interandino 50-0,02

c Costa 25.481-2,19

a Llanura Amazónica 16.430-0,26

vda Vertiente Occidental de los Andes 9.027-1,02

voca Vertiente Oriental de los Andes 21.501-0,83

Ecuador continental 77.647-0,66

Sub-región

FIGURA 4 subrEgionEs dEL Ecuador Y rEsuLtados dEL anáLisis dEL cambio dE uso dEL suELo para EL pEríodo 2000-2008 (maE 2012)

AS

C

VDA

VOCA

VI A

pErÚ

coLombia

OC

ÉAN

O P

AC

ÍFIC

O

En la provincia de Esmeraldas, la deforestación en el período 2000-2008 fue de12.485 hectáreas por año. Por otro lado, en la región amazónica, la deforestaciónanual asciende a 37.991 hectáreas. En esta región, las provincias donde existe mayordeforestación son Sucumbíos y Zamora Chinchipe.

Existen varias iniciativas de distintos sectores a nivel nacional para conservar los bosques yreducir la deforestación. Para el gobierno ecuatoriano la conservación y la reducción dela deforestación son una prioridad, y forman parte de sus objetivos de desarrollo: se cuentacon metas específicas para conservar y manejar de manera sustentable el patrimonionatural y la biodiversidad terrestre y marina. En particular se han planteado dos metas enel Plan Nacional para el Buen Vivir: “Incrementar en 5 puntos porcentuales el área del

territorio bajo conservación o manejo ambiental al 2013” y “Reducir en un 30% la tasa de

deforestación al 2013” (SENPLADES 2009).

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FIGURA 5 árEa dEForEstada En Ecuador EntrE Los años 2000 Y 2008 (maE 2012)

Ministerio del Ambiente, autoridad nacional ambiental

El Ministerio del Ambiente (MAE) es la Autoridad Nacional Ambiental,encargada de la gestión ambiental del país. A través de laSubsecretaría de Patrimonio Natural, se encarga de la gestión y elmanejo sostenible de los bosques en el Ecuador.

pErÚ

coLombia

OC

ÉAN

O P

AC

ÍFIC

O

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3. El cambio climáticoen Ecuador

Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en el Ecuador en relación a otrospaíses son pocas: 410.010,75 ktons de CO2eq al 2006 de acuerdo con la SegundaComunicación Nacional que hizo el país en el marco de la Convención Marco deNaciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC). Sin embargo, según esta mismainformación oficial, una de las principales fuentes de emisiones de GEI a nivel nacionales la deforestación. En el Ecuador, el sector agrícola es el que más aporta a lasemisiones totales, seguido por el uso de suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura(USCUSS) y en menor escala el sector energético, desechos y procesos industriales(Segunda Comunicación Nacional 2006).

FIGURA 6EmisionEs por sEctor Y sub-sEctor dE gEi En tco2

EquivaLEntEs En Ecuador

Además, como resultado de la deforestación, las emisiones totales del sector cambiode uso de suelo y silvicultura se duplicaron entre 1990 y 2000 (MAE 2011e).

A pesar de las bajas emisiones del Ecuador en comparación con las globales históricas,responsables del fenómeno del cambio climático actual, por sus condiciones geográficasy económicas es un país altamente vulnerable a impactos asociados a este fenómeno.Entre los potenciales impactos del cambio climático que afectarían al Ecuador seencuentran:

1. El incremento promedio de la temperatura, que a su vez, aumenta los riesgos aparásitos y enfermedades transmitidas por mosquitos.

2. Aumento de eventos climáticos extremos, por ejemplo, tormentas, frecuencia delfenómeno El Niño, sequías e inundaciones.

3. Menor productividad agrícola y reducción de fuentes de agua para consumohumano.

4. Derretimiento acelerado de los glaciales, que ocasionará menos disponibilidad deagua dulce a largo plazo (MAE 2011a).

Es así que ante la preocupación nacional por los efectos que el cambio climático podríatener y el compromiso voluntario que quiere asumir el país en aportar a la reducciónde emisiones de GEI, el Ecuador es país parte de la CMNUCC y ratificó el Protocolo deKioto en 2000. Así mismo, participa activamente en las negociaciones de cambioclimático.

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Además, la mitigación y adaptación al cambio climático son prioridades para elEcuador. Tanto la Constitución del Ecuador como el Plan Nacional para el Buen Vivir(PNBV) incluyen provisiones para la implementación de políticas para enfrentar elcambio climático1. La Política Ambiental Nacional número 3 se refiere específicamentea “gestionar la adaptación al cambio climático para disminuir la vulnerabilidad social,

económica y ambiental” (MAE 2010). A su vez, esta Política cuenta con tres estrategias:

1. Mitigar los impactos del cambio climático y otros eventos naturales y antrópicos enla población y en los ecosistemas.

2. Implementar el manejo integral del riesgo para hacer frente a los eventos extremosasociados al cambio climático.

3. Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero en los Sectores Productivos ySociales.

Adicionalmente, en julio de 20092, se declaró como política de Estado la adaptación ymitigación del cambio climático, y se encargó al Ministerio del Ambiente (MAE) laformulación y ejecución de la Estrategia Nacional de Cambio Climático3. En octubre 2009se creó en el MAE la Subsecretaría de Cambio Climático (SCC), encargada de liderar lasacciones de mitigación y adaptación del país para hacer frente al cambio climático4.

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1 Artículos 413 y 414 de la Constitución hablan de promover la eficiencia energética y adoptar medidas para mitigarel cambio climático. La política 4.5 del PNBV es fomentar la mitigación y adaptación al cambio climático.

2 Decreto Ejecutivo 1815, de 2009.

3 Publicada mediante Acuerdo Ministerial 095, julio de 2012.

4 Acuerdo Ministerial 104, octubre de 2009.

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Además, se creó el Comité Interinstitucional de Cambio Climático (CICC) como unainstancia de coordinación y toma de decisiones entre las diversas Carteras de Estadorespecto a la aplicación transversal de políticas de cambio climático5.

5 Decreto Ejecutivo 495, de 2010.

Subsecretaría de Cambio Climático (SCC)

El MAE a través de la SCC está a cargo de la formulación y ejecuciónde acciones tendientes a combatir el cambio climático.

La SCC cuenta con dos direcciones: la Dirección Nacional de Mitigacióndel Cambio Climático y la Dirección Nacional de Adaptación al CambioClimático.

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4. El mecanismo REDD+,¿Por qué implementarlo en el Ecuador?

La deforestación y degradación de los bosques contribuye con alrededor del 17% delos GEI emitidos a la atmósfera a nivel mundial (WRI 2006; 4to reporte de IPCC). Poresa razón, no sería posible alcanzar las metas de reducciones de GEI definidos a nivelinternacional por el IPCC, para evitar una interferencia antropogénica peligrosa en elsistema climático, si no se logran reducir los niveles de deforestación y degradación quese han venido dando en los últimos años a nivel mundial.

La mitigación del cambio climático es preocupación de los habitantes de todo el mundo.Esto significa que el interés y responsabilidad de evitar la deforestación no es exclusivade la región o país donde se origina. Al ser la deforestación una de las principalescausas del cambio climático, las acciones para evitarla son de interés global yel financiamiento necesario para poner en práctica estas acciones es tambiénresponsabilidad global.

REDD+ son las siglas para Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación,y se refiere al mecanismo de mitigación del cambio climático que integra actividadespara reducir la deforestación y degradación de un área, región o país con un cálculode las reducciones de emisiones de CO2 a la atmósfera asociadas a dichas actividades.El ‘+’ se refiere a actividades de conservación, manejo forestal sostenible e incrementode reservorios de carbono forestal con el mecanismo. Un elemento subyacente de lasnegociaciones sobre REDD+, en el contexto internacional, es que los esfuerzos de lospaíses en vías de desarrollo por reducir sus emisiones y tasas de deforestación tenganel apoyo financiero de los países desarrollados.

REDD+ abre una nueva ventana de oportunidades para la reducción de la deforestacióny degradación, y para la conservación de los bosques. Este mecanismo suma laimportancia que tienen los bosques en la mitigación del cambio climático a las demásrazones ya existentes para su conservación: su riqueza en biodiversidad, contribución ala regulación hídrica, por ser sustento de vida de muchos pueblos, entre otros.Adicionalmente, dicho mecanismo abre diversas posibilidades para los países endesarrollo de conseguir apoyo internacional y mayor financiamiento para estosesfuerzos. Esto también es un motivo para que los países desarrollen y fortalezcan susestrategias de mitigar el cambio climático y reducir la deforestación y, para que losesfuerzos locales y de propietarios del bosque sean valorados y reconocidos.

Aunque Ecuador es un país pequeño y megadiverso, en el cual muchas personas dependendirectamente de los bosques, la deforestación continúa. Para el Ecuador, la implementacióndel mecanismo REDD+ es una oportunidad de conseguir recursos financieros por reducirlas emisiones de GEI asociadas a la deforestación y degradación de bosques, pero tambiénpara que se tome en cuenta el valor que tiene el bosque en pie. Por esto, el país buscaimplementar un mecanismo REDD+ de ‘alta calidad’ donde se reconozcan las accionesque lleva adelante el país, no solo para mitigar el cambio climático, sino también paraconsiderar los múltiples beneficios, sociales y ambientales, de conservar los bosques yreducir la deforestación al ser compensados por estas acciones.

Pero el país no solamente apunta hacia un mecanismo de financiamiento externo comoserá REDD+, sino que también ha hecho esfuerzos nacionales a través de, por ejemplo,el Programa Socio Bosque para conservar sus ecosistemas nativos con recursos propiosdel país. Con el Programa Socio Bosque ha logrado hasta la fecha conservar un millónde hectáreas en el país. A esto hay que agregar los diferentes ecosistemas que seconservan en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Todos estos sistemas ymecanismos están considerados de manera complementaria y el gobierno realizaesfuerzos y medidas para armonizar sus políticas de conservación, manejo forestalsustentable y REDD+.

En Ecuador, la discusión sobre el mecanismo REDD+ inició en 2009, dentro delMinisterio del Ambiente. Para el gobierno de Ecuador, la implementación delmecanismo REDD+ constituye un medio que aportará a mitigar el cambio climático ya mejorar la gobernanza forestal, a la vez que apoya al desarrollo local, en particularde aquellas personas que viven y dependen de los ecosistemas boscosos.

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5. Marco normativo para la futuraimplementación de REDD+

Desde las primeras discusiones sobre el mecanismo REDD+ en el Ecuador, el país, através del Ministerio del Ambiente, inició una serie de acciones para prepararse a lafutura implementación del mecanismo a nivel nacional.

En adición a estas actividades preparatorias, el país cuenta con un marco normativoque posibilita viabilizar la aplicación de políticas REDD+ en el Ecuador, el cual sedetalla a continuación.

La Subsecretaría de Patrimonio Natural (SPN), del Ministerio del Ambiente, ha desarrolladoel Modelo de Gobernanza Forestal (MGF). Se define como el modus operandi por el cual,la población, actores clave e instituciones adquieren y ejercen autoridad en el manejo delos recursos forestales, permitiendo mejorar la calidad de vida de los actores que dependendel sector forestal. A través de dicho modelo se busca manejar los recursos forestales concriterios de sostenibilidad social, económica y ecológica. Se basa en cinco ejes principalesque permitirán contribuir al uso sustentable de los recursos forestales del país. Los cincoejes principales son: (1) Sistema de Incentivos, (2) Sistema de Información Forestal, (3)Sistema de administración y control forestal, (4) Ordenamiento forestal; e (5) Investigación,capacitación y difusión (MAE 2011b).

Por su parte, la SCC, ha desarrollado la Estrategia Nacional de Cambio Climático2012-2025 (ENCC), donde se establecen los objetivos, resultados a corto plazo ylineamientos para la acción al mediano y largo plazo de manera que al 2025 Ecuador

maneje oportunamente los desafíos del cambio climático, garantizando el Buen Vivir y

los derechos de la naturaleza (Visión de la ENCC). Para alcanzar este objetivo, se hanplanteado dos líneas estratégicas: mitigación y adaptación al cambio climático.También, se han definido sectores estratégicos de intervención para cada una de laslíneas estratégicas establecidas. Así mismo, para cumplir con los objetivos planteadosen la ENCC, se han propuesto tres planes nacionales como mecanismo deimplementación de la estrategia: (1) Plan Nacional de Mitigación del Cambio Climático(PNMCC), (2) Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) y (3) Plande Creación y Fortalecimiento de Condiciones (PCFC) (MAE 2011c).

Además, en atención al Decreto Ejecutivo 495 de octubre 2010, y al creciente interéspor el desarrollo de proyectos REDD+ a nivel nacional, la SCC elabora un SistemaNacional de Registro para actividades REDD+, para lo cual trabaja en la definición delos lineamientos técnicos y sociales que deberán ser abordados por los proyectosREDD+.

A través del Acuerdo Ministerial 231 de 2011, se nombra al Ministerio del Ambientecomo la Autoridad Nacional REDD+.

El Ministerio del Ambiente, a través de la SCC y en coordinación con la SPN, está acargo de diseñar una política para la reducción de emisiones de GEI asociadas a ladeforestación y degradación de bosques, para el Programa Nacional REDD+(PNREDD+).

Dicho programa se enmarca en los instrumentos normativos y de planificación nacionalpresentados anteriormente y será el marco de referencia para el desarrollo eimplementación de actividades REDD+ en el Ecuador.

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Productos no maderables de los bosques amazónicos ecuatorianos.

FIGURA 7 ubicación dEL programa nacionaL rEdd+

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6. El Programa NacionalREDD+ de Ecuador

El Programa Nacional REDD+6 forma parte del Plan Nacional de Mitigación del CambioClimático, el cual a su vez es parte de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, enuno de los sectores priorizados para la reducción de emisiones. También el Programase articula al Modelo de Gobernanza Forestal, cuyo objetivo es instaurar una nuevainstitucionalidad forestal en el país a través de la gestión sostenible de los bosques. Loscomponentes propuestos del PNREDD+ se desprenden de aquellos que conforman elModelo de Gobernanza Forestal.

El objetivo propuesto del PNREDD+ es “reducir la deforestación y degradaciónde los bosques y sus emisiones de GEI asociadas, contribuyendo así a la mitigación del

6 El Programa Nacional REDD+ se encuentra actualmente en construcción; sus componentes podrán ser modificadosde acuerdo a las necesidades y contexto nacional.

cambio climático, manejo integral de los ecosistemas y a las políticas de desarrollosostenible del país; respetando los derechos de las comunidades, pueblos ynacionalidades que dependen de los bosques”.

En base al objetivo general, se han propuesto tres objetivos específicos del PNREDD+:

1. Contar con un sistema de información y monitoreo forestal y emisiones de GEIasociadas, para monitorear efectivamente la implementación de políticas REDD+.

2. Implementar políticas y medidas costo-efectivas para reducir la deforestación ydegradación de los ecosistemas boscosos de manera coordinada con otros sectoresestratégicos.

3. Garantizar que la implementación del mecanismo REDD+ contribuya al desarrollosustentable a través del cumplimiento de salvaguardas, asegurar beneficiosmúltiples, el involucramiento de actores y cumplimiento de normas jurídicasrelacionadas.

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Al momento que el PNREDD+ cuenta con cuatro componentes principales derivadosdel Modelo de Gobernanza Forestal y seis componentes transversales, los cuatrocomponentes principales constituyen los ejes de acción del Programa(ver 6.1 – 6.4 a continuación).

6.1 sistema de información ymonitoreo forestal mrv

Para la implementación del mecanismo REDD+ es necesario contar con un sistema únicode contabilidad y reporte de emisiones reducidas, basado en la implementación de unsistema de medición, reporte y verificación (MRV) a nivel nacional, que cumpla con losrequerimientos acordados en la CMNUCC. Este componente, al momento, contará conla información generada por cuatro subcomponentes: Evaluación Nacional Forestal, MapaHistórico de Deforestación7, Escenario de Referencia de Emisiones por Deforestación y,Sistema de Monitoreo de GEI para el sector forestal con características MRV.

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7 Proyectos de la Subsecretaría de Patrimonio Natural.

Avances en el Sistema de información y monitoreo forestal MRVen el país

El Sistema de Información y Monitoreo Forestal MRV cuenta al momento con cuatro

proyectos, tres de los cuales se encuentran ya en implementación. A continuación se

presenta los avances de cada proyecto:

• Evaluación Nacional Forestal: Se ha realizado el inventario forestal a nivel nacional a

través del cual se identificaron nueve tipos o estratos de bosques del Ecuador y se ha

desarrollado una metodología de inventario multipropósito para la cuantificación de

carbono, considerando las directrices del IPCC. Se espera hasta finales de 2012 levantar

información de contenidos de carbono para los nueve estratos de bosque identificados

para el país. A la fecha ya se cuenta con dichos datos procesados para los estratos

bosque seco andino y bosque siempre verde de tierras bajas de la Amazonía. Además,

se ha realizado el pilotaje de un protocolo metodológico para el levantamiento de

información socioeconómica relacionada con bosques.

• Mapa Histórico de Deforestación: Un análisis comparativo de la deforestación para los

periodos 1990, 2000 y 2008 (con una cobertura del 86% del Ecuador continental) ha

determinado una tasa de deforestación en el período 2000-2008 de 0,66%

correspondiente a 77.647 hectáreas al año.

• Escenario de Referencia de Emisiones por Deforestación (ERED): en octubre de 2012

inició una consultoría para establecer el protocolo metodológico para el ERED, misma

que se espera culmine en marzo 2013. En base a los resultados de dicha consultoría y

su validación se establecerá el ERED para nivel nacional. Adicionalmente, una vez que

se cuente con información más detallada sobre degradación, se establecerá un

Escenario de Referencia para Degradación.

En base a la información generada por estos proyectos, el MAE iniciará el desarrollo e

implementación del Sistema de Monitoreo de GEI con características MRV para el sector

forestal.

6.2 sistema de incentivos

Se ha visto la necesidad de complementar las medidas de comando-control en el sectorforestal con la implementación de políticas de incentivos que contribuyan a reducir ladeforestación y degradación de los bosques, y las emisiones de GEI asociadas.

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Sistema de Incentivos para reducirla deforestación en el Ecuador

Desde septiembre de 2008, el gobierno del Ecuador implementa una política deincentivos para la conservación de los bosques, el Programa Socio Bosque. DichoPrograma tiene el objetivo de conservar cuatro millones de hectáreas de bosque ybeneficiar a un millón de personas de escasos recursos, que dependen de los bosquesy constituye una experiencia previa a nivel nacional en lo que se refiere a una políticade incentivos doméstica para la conservación de los bosques.

Si bien el Programa Socio Bosque no es un mecanismo REDD+ ni parte del ProgramaNacional REDD+, sí es parte del Modelo de Gobernanza Forestal, por lo que elMinisterio del Ambiente debe definir cómo el mecanismo REDD+ y el PNREDD+ podránapoyar a la sostenibilidad financiera de este programa de incentivos, para laconservación de ecosistemas naturales.

6.3 medidas de control en el sector forestal

Como parte de este componente, el PNREDD+ busca apoyar en el fortalecimiento delas medidas de comando-control aplicadas para reducir la presión sobre los bosques,mismas que son competencia de la Subsecretaría de Patrimonio Natural, a través de suDirección Nacional Forestal.

6.4 regularización de la tenencia de la tierra

Tomando en cuenta que el tema de tenencia de la tierra es competencia de otrasinstituciones gubernamentales, distintas al Ministerio del Ambiente, pero reconociendola relevancia de la temática para una exitosa implementación del mecanismo REDD+,este componente busca identificar mecanismos de coordinación para contribuir a laregularización de la tenencia de la tierra de potenciales beneficiarios de laimplementación de un mecanismo REDD+.

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FIGURA 8 Estructura dEL programa nacionaL rEdd+

Además de los cuatro componentes principales, se han identificado seis transversales,mediante los cuales se busca asegurar la sostenibilidad de la implementación delPrograma. Los componentes identificados son:

6.5 marco legal, financiero e institucional

Los aspectos legales, financieros e institucionales constituyen los instrumentos necesariospara operativizar la implementación del mecanismo REDD+ en Ecuador, mismos queposibilitarán la planificación inter-sectorial y la aplicación de políticas y medidastendientes a reducir la deforestación y las emisiones de GEI asociadas a esta actividad.Resulta fundamental establecer instrumentos jurídicos e institucionales en los cuales seenmarcarán las políticas y medidas REDD+. Mediante estos instrumentos se podráregular el desarrollo de actividades REDD+ en el país.

Los aspectos financieros se refieren a la definición de un mecanismo que permita lacaptación y canalización de recursos financieros para la implementación de REDD+,provenientes de diversas fuentes de financiamiento y canalizadas a distintos grupos deactores y actividades REDD+.

Respecto a los aspectos institucionales previstos para la implementación del mecanismoREDD+, se requiere de un registro de actividades REDD+, que se articulará al Sistemade Registro Nacional de Medidas de Adaptación y Mitigación del Cambio Climático,dando cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo 495.

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Marco legal, financiero e institucional para REDD+ en Ecuador

El Ministerio del Ambiente, para finales de 2012, espera contar con la primera

versión del Registro Nacional de Proyectos REDD+, el cual receptará

información de proyectos de implementación temprana del mecanismo REDD+

a nivel nacional para su reconocimiento por parte de la Autoridad Nacional

REDD+.

El proceso de construcción del registro inició en 2011, tras lo cual se hanrealizado varios ajustes para que refleje los requerimientos de información quedeberán proveer los proponentes de proyectos REDD+, de acuerdo a loslineamientos del Ministerio del Ambiente.

Entre estos, se puede mencionar: criterios para el levantamiento de informaciónde emisiones y de deforestación, salvaguardas sociales y ambientales, criteriosdel consentimiento libre, previo e informado, etc.

Adicionalmente al Registro, el Ministerio del Ambiente planifica dentro de lasactividades del Programa Nacional REDD+ el diseño e implementación de unmecanismo de distribución de beneficios sobre REDD+ que asegure que losbeneficios asociados a la implementación del mecanismo sean equitativos,transparentes, sujetos a medición, reporte y verificación, en consideración alobjetivo del Ecuador de asegurar el máximo beneficio en temas sociales yambientales en el país.

El Ministerio del Ambiente trabaja de manera paralela en la generación delineamientos técnicos para la regulación del carbono, para posibilitar laoperativización del mecanismo REDD+.

Finalmente, se trabaja en la definición de la arquitectura financiera para captary canalizar fondos destinados para la implementación del mecanismo REDD+ anivel nacional. Este proceso deberá articularse a las decisiones relevantes de laCMNUCC con respecto a este tema.

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6.6 sostenibilidad FinancieraCon miras a garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la implementación del mecanismoREDD+ en el país, es necesario contar con un flujo constante de recursos financieros quecontribuyan a las distintas fases de implementación de REDD+.

En este sentido, mediante este componente se busca identificar fuentes para lograr levantarcontinuamente recursos financieros, provenientes de la cooperación bilateral, multilateral oacuerdos con el sector privado y un potencial mercado de carbono, para asegurar el cumplimientode los objetivos que busca el Programa Nacional REDD+, a mediano y largo plazo.

Al momento, el Ministerio del Ambiente cuenta con socios bilaterales ymultilaterales para implementar actividades enmarcadas en la fase depreparación para la futura implementación del mecanismo REDD+, a travésde su PNREDD+.

El principal socio bilateral hasta el momento es el Gobierno de Alemania, através de la cooperación técnica alemana GIZ y la cooperación financieraalemana KfW, con quienes se trabaja en distintas actividades que incluyenla generación de información y metodologías, así como la construcción decapacidades a nivel local.

Cooperación TécnicaAlemana al Desarrollo(GIZ)

Como parte del Programa GESOREN,en su componente IV “CambioClimático y REDD+” la GIZ trabajadesde el 2010 en actividades queapoyan la preparación para REDD+ enEcuador, entre las que se destacan:

• Construcción de capacidades anivel local, regional, nacional einternacional

• Apoyo en temas técnicos como MRVo nuevos incentivos

• Insumos para la construcción delPrograma Nacional REDD+

• Análisis económicos para REDD+

• Facilitación de un proceso decomunicación y diálogo condiferentes actores

• Intercambio con experiencias enotros países de América Latina

Programa Conservación de Bosques y REDD+

La cooperación financiera alemana KfWinició un programa por 11.5 millones deeuros por 6 años para apoyar laconsolidación del Programa Socio Bosquey las actividades de preparación paraREDD+ en el Ecuador, entre ellas elapoyo a la gobernanza forestal. Elprograma cuenta con cinco componentesapoyando el:

• Establecimiento de un MecanismoFinanciero

• Sistema de monitoreo de las áreas debosque bajo conservación y de ladeforestación

• Establecimiento de áreas adicionalesde bosques comunales y privados bajoconservación en cuatro provincias

• Acceso a financiamiento a través deREDD+

• Modelos de gobernanza y tecnologíasque apoyan la conservación delbosque desarrolladas

Adicionalmente, en marzo de 2011, el Programa Global ONU-REDD aprobó elPrograma Nacional Conjunto ONU-REDD Ecuador mediante el cual el país recibeapoyo técnico y financiero para un período de dos años, por un monto total decuatro millones de dólares para realizar actividades de preparación para laimplementación de REDD+, el mismo que ha iniciado oficialmente en el segundosemestre de 2012. En el Programa ONU-REDD Ecuador se han planteado seisresultados esperados:

1. Sistema Nacional de Monitoreo Forestal diseñado e implementado

2. Proceso de Consulta e Involucramiento de la Sociedad Civil, Comunidades,Pueblos y Nacionalidades Indígenas, Pueblos Afro-ecuatoriano, PuebloMontubio y las Comunas en REDD+ implementado a nivel nacional

3. Políticas e Instrumentos para la Implementación de REDD+ Desarrollados

4. Desarrollo del marco operacional necesario para la implementación delmecanismo REDD+

5. Beneficios Múltiples Ambientales y Sociales Asegurados

6. Diseño e Implementación de un Sistema de Distribución de beneficios

6.7 salvaguardas y beneficios múltiples

Mediante este componente se propone desarrollar e implementar medidas necesariaspara asegurar el cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales para REDD+,acordadas en la COP16, que tienen como objetivo mitigar potenciales riesgosasociados a la implementación de REDD+. Así también, el Ecuador busca vincular laimplementación de REDD+ con el desarrollo sostenible, para de esta manera garantizarsostenibilidad de las políticas a largo plazo y beneficios tangibles de la implementaciónde las mismas a nivel nacional.

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Taller de Interpretación de los Estándares Sociales y Ambientales (REDD+SES), Tena, 2010.

A través de este componente, se espera el reconocimiento del valor de los bosques enpie, reconociendo que estos ecosistemas proveen múltiples beneficios, sociales yambientales, adicionales a la regulación de GEI a través del secuestro y almacenamientode carbono. Mediante la ejecución de actividades específicas definidas para estecomponente, el Ecuador busca implementar un mecanismo REDD+ de “alta calidad”,donde se asegure, además de reducir potenciales riesgos, que existan beneficios socialesy ambientales adicionales al corto, mediano y largo plazo, más allá del carbono.

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Estándares Sociales y Ambientales REDD+ (REDD+ SES)

Desde 2009, el Ecuador, a través del Ministerio del Ambiente, ha venido participando en lainiciativa de los Estándares Sociales y Ambientales para REDD+ (REDD+SES) liderada porla Alianza por el Clima, Comunidad y la Biodiversidad y CARE Internacional, la cual es unainiciativa internacional que ha desarrollado un marco de principios, criterios e indicadoresque no solo buscan minimizar riesgos de REDD+ sino también potenciar o maximizarbeneficios adicionales de la implementación de actividades REDD+.

Como parte de esta iniciativa, el Ecuador ha participado activamente en el desarrollo delmarco internacional de principios, criterios e indicadores sociales y ambientales para losProgramas o Estrategias Nacionales REDD+, junto con representantes de otros gobiernos,ONGs, organismos de financiamiento y organizaciones internacionales de la sociedad civily de pueblos indígenas. Durante la primera fase de esta iniciativa, se realizaron consultas delos principios, criterios e indicadores de los REDD+ SES en varios países, incluyendo Ecuador,donde se realizaron talleres con la sociedad civil y representantes de comunidades indígenas.

Desde 2010, el Ecuador inició la segunda fase de la iniciativa durante la cual se realizó unproceso de interpretación nacional de los indicadores de los REDD+SES, a través de talleresa nivel local y de un proceso de consulta pública con actores de Gobierno, sociedad civil ycomunidades, pueblos y nacionalidades indígenas. Este proceso permitió al país contar conuna versión de indicadores sociales y ambientales para REDD+ adecuada para el contextoecuatoriano y construidos participativamente, los cuales han sido validados en campo paraidentificar la aplicabilidad y utilidad de los mismos, con lo cual además se han realizadoajustes técnicos en los indicadores y se ha logrado consolidar algunos indicadores que seidentificaron como repetidos.

Adicionalmente, como parte del proceso de interpretación nacional de los REDD+ SES, seconformó el Comité Nacional de los Estándares, compuesto por tres (3) representantes delGobierno (MAE, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, y Secretaría de Pueblos,Movimientos Sociales y Participación Ciudadana), cinco (5) de comunidades, pueblos ynacionalidades (CONFENIAE, FECCHE, UNOCYPP, Ríos Guacamayos y Nueva Tondolique)y cinco (5) de las organizaciones no gubernamentales y sector privado (CEDENMA, ARA,Profafor, Universidad Nacional de Loja y Geojuvenil). Dicho Comité dio seguimiento al procesode interpretación nacional y validó los indicadores adecuados para el contexto ecuatoriano.

El Ecuador se encuentra próximo a publicar un “Informe País” del proceso de interpretaciónnacional de los indicadores REDD+ SES, mismo que será un valioso insumo para la fase deinstitucionalización de salvaguardas sociales y ambientales en el PNREDD+ así como paraintercambio de experiencias con otros países.

Además, en cumplimiento con el mandato de la CMNUCC de proveer informaciónsobre cómo se abordan y respetan las salvaguardas sociales y ambientales identificadas,está liderando el proceso de construcción de un Sistema de Información y Reporte deSalvaguardas Sociales y Ambientales para REDD+. Este sistema permitirá al Ministeriodel Ambiente transversalizar estos mecanismos para minimizar riesgos y potenciarbeneficios sociales y ambientales en el Programa Nacional REDD+, para lo cualpróximamente se iniciará un proceso de armonización de los diferentes mecanismos desalvaguardas en los que el país se encuentra participando con el fin de identificarsalvaguardas sociales y ambientales adecuadas para el contexto ecuatoriano y que asu vez, permita reportar el cumplimiento de las mismas a la CMNUCC. En este sentido,se partirá de la experiencia previa como parte de la iniciativa de los REDD+ SES, en sufase de institucionalización de los mismos en el PNREDD+.

Adicionalmente, para identificar los potenciales beneficios múltiples sociales yambientales de la implementación de REDD+, adicionales a la mitigación del cambioclimático, en el 2010 se realizó un estudio espacial y estadístico con el Centro Mundialpara el Monitoreo de la Conservación (WCMC – UNEP por sus siglas en inglés). Dichoestudio representa una herramienta para la toma de decisiones informada y el diseñode políticas REDD+ con un respaldo técnico que indica en qué áreas resulta másbeneficioso aplicar medidas para reducir la deforestación y sus emisiones asociadas.En 2012, se ha retomado el trabajo con el WCMC para una segunda fase del estudioque permitirá considerar los beneficios múltiples sociales y ambientales para la tomade decisiones y la definición de políticas para la futura implementación del mecanismoREDD+.

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6.8 planificación inter-sectorialy coordinación inter-institucional

Para asegurar coherencia en las políticas y medidas REDD+ a ser implementadas, esnecesario una coordinación entre las distintas instituciones de gobierno, tanto a nivelnacional como local, que implementan políticas relacionadas al cambio de uso delsuelo. En este sentido, este componente busca la coordinación y articulación depolíticas, medidas y actividades que implementan los distintos sectores de manera quelas mismas se complementen, para el cumplimiento de los objetivos y metas demitigación del cambio climático y de reducción de la deforestación.

6.9 investigación

Es importante diseñar e implementar políticas basadas en sustento teórico y técnico.Este componente tendría varias líneas de investigación, que buscan proporcionarinformación relevante y análisis que permitan tener un soporte técnico en la toma dedecisiones, diseño y posterior implementación de políticas, basada en el contextonacional, pero también tomando en cuenta el contexto internacional, específicamenteen el marco de las negociaciones sobre cambio climático en la CMNUCC.

Algunas de las líneas de investigación preliminares identificadas en este componenteson: Análisis económicos de la implementación del mecanismo REDD+ en el Ecuador,basado entre otras cosas, en el análisis de costos totales, beneficios netos, análisis deriesgo e impactos de la implementación del mecanismo; Estudios técnicos para analizarla inclusión de otros ecosistemas dentro del mecanismo REDD+; Desarrollo de análisisque permitan vincular políticas y medidas REDD+ con políticas de desarrollo amplias,buscando una transformación del modelo de desarrollo actual, hacia uno sustentable,que incorpore criterios de desarrollo sostenible; Vincular REDD+ con políticas y medidasde adaptación al cambio climático; otras.

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Coordinación interinstitucional para la implementación de REDD+

Para asegurar la coordinación interinstitucional entre las distintas políticas de Estado, a

través del Comité Interinstitucional de Cambio Climático, instancia política para la toma

de decisiones, se ha priorizado el mecanismo REDD+. El objetivo de la priorización del

mecanismo REDD+ en esta instancia de coordinación política de alto nivel es la

coordinación de las políticas que repercuten directa o indirectamente en la gestión del

PNREDD+.

6.10 involucramiento de actores

Para garantizar legitimidad y sostenibilidad a largo plazo de la implementación delmecanismo REDD+ es necesario mantener un proceso inclusivo, involucrando a lasociedad civil, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro-ecuatoriano, montubio y las comunas, a los sectores privado y académico en las fasesdefinidas a nivel internacional para REDD+, incluyendo la fase de preparación paraREDD+ y su posterior implementación.

Para asegurar el efectivo involucramiento de los actores clave en REDD+, el MAE requieredel desarrollo e implementación de un “Plan de Comunicación, Involucramiento yFortalecimiento de Capacidades de la Sociedad Civil en REDD+”, el cual busca:i) generación y difusión de información oficial sobre el mecanismo REDD+, susimplicaciones y características de su implementación; ii) consulta con actores clave entemas relevantes; iii) involucramiento efectivo, tanto en la definición del ProgramaNacional REDD+ como en el proceso de definición de los mecanismos para aseguraruna participación efectiva en la implementación del Programa Nacional REDD+,incluyendo la implementación de actividades a nivel local y; iv) construcción yfortalecimiento de capacidades, que busca generar conocimientos a diferentes nivelesen actividades específicas.

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Taller de capacitación “REDD+ en Ecuador”, Macas, 2011.

El involucramiento de actores es un componente prioritario del PNREDD+ através del cual se busca construir capacidades a nivel local, regional y nacional,en particular a grupos de actores clave de la sociedad civil, comunidades,pueblos y nacionalidades para lograr su efectivo involucramiento. Para esto elMAE, con apoyo de otras organizaciones, elaboró el libro “REDD+ en Ecuador.Una Oportunidad para Mitigar el Cambio Climático y Contribuir a la GestiónSostenible de los Bosques”, que informa sobre las bases políticas y técnicas deREDD+ y recoge la información oficial del mecanismo para que la ciudadaníaconozca los avances de la gestión que realiza el Gobierno del Ecuador, asícomo las novedades del mecanismo en el contexto internacional. En base aeste libro se está elaborando un material edu-comunicativo para llegar coninformación básica y objetiva a comunidades y dueños de los bosques a nivellocal. Además de una versión en español.

Dicho material está siendo traducido a kichwa y shuar, que son las lenguasindígenas más habladas en la Amazonía ecuatoriana. Además, se realizantalleres de capacitación e información a nivel local, regional y nacional.

Adicionalmente, se encuentra en proceso de conformación una Mesa deTrabajo REDD+, la cual será “una plataforma formal de diálogo,involucramiento, participación, deliberación, consulta y seguimiento de losactores clave, en los procesos que lleva adelante el Ministerio del Ambiente,en el marco de la fase de preparación nacional y futura implementación delmecanismo REDD+”, en la cual se contará con la participación deorganizaciones e instituciones con representatividad nacional y local de lossectores relacionados con el mecanismo REDD+.

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Lanzamiento libro “REDD+ en Ecuador Una Oportunidad para Mitigar el Cambio Climático

y Contribuir a la Gestión Sostenible de los Bosques”, Quito, 2011.

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7. Lecciones aprendidasdel proceso

Desde 2008, Ecuador ha hecho esfuerzos significativos para mitigar el cambio climáticoy reducir la deforestación. Se han identificado algunas lecciones aprendidas que esimportante considerar y solventar en el corto plazo, para asegurar el éxito en laimplementación del mecanismo REDD+ en el país.

Para asegurar una efectiva reducción de la deforestación y de las emisiones de GEIasociadas a esta actividad es necesario fortalecer los esfuerzos que realiza el país enreducir efectivamente la deforestación de los ecosistemas boscosos, asegurandointegridad ambiental en la ejecución de políticas y medidas relacionadas con elmecanismo REDD+, pero también con la gobernanza forestal.

A través de la implementación del Programa Socio Bosque, como una política deincentivos para la conservación de ecosistemas nativos, se identificó la necesidad deimplementar actividades complementarias a la conservación, tales como manejo forestalsustentable, reforestación y forestación; así como también complementar políticas deincentivos con otras de control en el sector forestal para lograr reducir de maneraefectiva la deforestación y degradación de los bosques.

La coordinación inter-institucional es fundamental para garantizar el éxito de un mecanismocomo REDD+ en el Ecuador. Es necesario coordinar entre las distintas Carteras de Estadode manera que las políticas y medidas definidas para reducir la deforestación y degradaciónde los bosques se implementen de manera transversal y no se sobrepongan con otraspolíticas de Gobierno provenientes de otros sectores estratégicos.

Es necesario un involucramiento efectivo de la sociedad civil, comunidades, pueblos ynacionalidades indígenas en todo el proceso de preparación del país hacia laimplementación del mecanismo REDD+. Tanto en el diseño como en la implementacióndel Programa Nacional REDD+, la participación de la sociedad civil, con especial énfasisen las comunidades, pueblos y nacionalidades, es un requisito para el éxito del Programa.

Para que la aplicación de una política de mitigación en el sector forestal logre reducirefectivamente la deforestación, es necesario conocer sus causas de manera que sepueda caracterizar cuáles son los costos de oportunidad asociados y de esta formaidentificar cuáles de estos costos pueden ser cubiertos con implementación de dichaspolíticas. Para los otros costos, es necesario identificar medidas alternativas que debencomplementar a las políticas en mención, por ejemplo a través de una eficazimplementación de medidas de “comando-control”.

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8. Desafíos para la futuraimplementación del mecanismo

REDD+ en Ecuador

Conforme el proceso de preparación para la implementación de REDD+ en el Ecuadoravanza, el país debe sortear algunos desafíos que se han presentado en el camino.Primero, considerando que REDD+ es un mecanismo que se diseña en el marco de lasnegociaciones internacionales en la CMNUCC, y que el mismo avanza lentamente, eldesafío para el Ecuador es seguir adelante con acciones para reducir la deforestacióny las emisiones de GEI asociadas como una manera de contribuir a metas nacionales,más allá de la contribución que a través de REDD+ se pueda hacer a futuras metasacordadas en el marco de la CMNUCC.

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Por lo anterior, los recursos financieros que podrían movilizarse para los países endesarrollo como pagos basados en desempeño aún son inciertos. En las negociacionesinternacionales, el mecanismo financiero adecuado para la implementación delmecanismo REDD+ está en discusión. En tal sentido, movilizar recursos financierospara la fase de preparación y el diseño e implementación de políticas y medidas resultaun desafío, ya que los países que se encuentran en la fase de preparación para REDD+,compiten por los mismos recursos.

Muchos países, como es el caso de Ecuador, han invertido recursos propios provenientesdel Presupuesto General del Estado, para la fase de preparación para REDD+, en particularen actividades de levantamiento de información. Además, resulta conveniente buscaracuerdos bilaterales y multilaterales para financiar el proceso; sin embargo, el desafíoconsiste en captar y canalizar los recursos a tiempo.

Un tercer desafío consiste en asegurar integridad ambiental en la implementación delmecanismo REDD+, lo cual significa contar con un sistema de información y monitoreotransparente y a una escala adecuada que otorgue credibilidad a nivel nacional einternacional, sobre las emisiones asociadas por la reducción de la deforestación. Esto sevincula directamente con las acciones que se deben implementar para reducir ladeforestación en el país, por lo que es necesario identificar las causas de deforestación ydegradación, y plantear políticas que permitan enfrentar esas causas.

Finalmente, generar las capacidades técnicas e institucionales, así como la estructuralegal y financiera para la implementación de políticas y medidas REDD+, es un desafíopara el país. Además, vincular políticas REDD+ a metas nacionales más amplias, demanera que dichas acciones contribuyan al desarrollo sostenible del país, es clave paraasegurar la sostenibilidad del mecanismo.

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