la política de protección y mejora del suelo en medio
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La política de protección y mejora del suelo en medio rural desde la perspectiva nacional
POLÍTICAS DE USO SOSTENIBLE PARA PRODUCCIÓN AGROFORESTAL
Susana Bautista
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• protección y mejora del suelo
• perspectiva nacional
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
Sostén de la vegetación / Producción de alimentos y biomasa
Reciclado de nutrientes
Regulación hídricaSecuestro C / Regulación climática
Biodiversidad
Evolución del alcance del concepto..
Incorporando / cambiando gradualmente la consideración de funciones clave ..Cambio de paradigma ?
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
Evolución de las políticas...? Cambio de paradigma ?
• No hay una política específica de protección de suelos
• La protección de suelos descansa indirectamente en:
Políticas nacionales de protección del suelo: Pasado reciente y situación actual
Leyes control contaminación
Ley forestal
Política agraria (PAC)
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Leyes control contaminación
• Real Decreto 261/1996, de 16 de febrero, sobre protección de las aguas contra la contaminación producida por los nitratos procedentes de fuentes de origen agrícola y ganadero
• Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación
• Real Decreto 1416/2006, de 1 de diciembre, por el que se aprueba la Instrucción Técnica Complementaria MI-IP 06 Procedimiento para dejar fuera de servicio los tanques de almacenamiento de productos petrolíferos líquido
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Ley forestal
• Los instrumentos legislativos parten de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre de Montes, con modificaciones puntuales por varias leyes posteriores (e.g., ley 21/2015, de 20 de julio).
• De acuerdo con la Ley 43/2003, la planificación forestal en España se articula a través de la Estrategia Forestal Española (en revisión) y el Plan Forestal Español, así como los diferentes Planes Forestales Autonómicos.
Destacan lo principios de multifuncionalidad y sostenibilidad
Protección de los suelos: restauración hidrológico-forestal, rehabilitación post-incendio
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• Reforma de 2008 introduce retos medioambientales• Reforma de 2013 introduce pagos específicos ligados a
aspectos medioambientalesPolítica agraria
(PAC)
“pago verde”, ecologización o greening
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Las prácticas medioambientales vinculadas a este pago son:• Diversificación de cultivos• Mantenimiento de los pastos permanentes existentes• Contar con un 5% de superficie de interés ecológico (SIE) en la explotación (e.g., barbecho, leguminosas, forestales..)
Política agraria (PAC)
https://www.agrodigital.com/2018/07/17/el-pago-verde-en-espana-ha-incrementado-la-diversificacion-de-cultivos-y/https://www.agropopular.com/wp-content/audios_agropopular/2017/09/pastos.jpg
Evolución de las políticas...? Cambio de paradigma ?Impulsores de cambio:Marco internacional/global
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
Evolución de las políticas...? Cambio de paradigma ?Impulsores de cambio:Marco internacional/global
Plan de acción voluntario para mejorar el SOC de los suelos del mundo (0-40 cm) a una tasa del 0,4% por año, mediante la adopción de prácticas de gestión de la agricultura de C, tales como la agricultura de conservación, el cultivo de cobertura, la agrosilvicultura, el pastoreo mejorado y la restauración de suelos.
En teoría, los suelos agrícolas del mundo podrían secuestrar 0.8 - 1.2 t ha−1 año−1
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El Pacto Verde Europeo
Evolución de las políticas...? Cambio de paradigma ?Impulsores de cambio: Europa
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La estrategia de la granja a la mesa (From farm to fork)Objetivo general: sistema sostenible – en términos ambientales, sociales y económicos – de producción de alimentos
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CAP
Contribución de la PAC al Pacto Verde (y a la estrategia de la granja a la mesa)
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Misiones
Adaptación al CC, incluyendo transformación social
Cáncer
Agua y océanos
Salud del suelo y
Alimentos
Ciudadesinteligentes y
climáticamente neutras
Investigación e Innovación: MisionesRelacionar mejor la investigación y la innovación de la UE con la sociedad y las necesidades de los ciudadanos; con fuerte visibilidad e impacto
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Misión de Salud de suelos y Alimentos, en tandem con otros instrumentos (partnerships, EJP..)
Mission Area
Partnership on
Food Systems
EJP Soils
C sequestration
in agricultural
soils in EU
Nutrition and safety
issues mediated through
soils
Agroecological
approaches to soil
management
Partnership on
Agroecology
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
Considerando que …• la protección de la biodiversidad del suelo no figura en la mayor parte de la legislación de
protección del medio ambiente• es de lamentar que la Unión y los Estados miembros no estén en la actualidad en vías de cumplir
sus compromisos internacionales y europeos en relación con el suelo y la tierra,• es probable que amplias zonas del sur de Europa se desertifiquen en el horizonte 2050 a causa
del cambio climático y de unas prácticas agrícolas y agronómicas inadecuadas,• durante el periodo 2000-2018 se ocuparon once veces más suelos que los que se cultivaron, • hoy en día la protección de los suelos en Europa es parcial y está fragmentada entre numerosos
instrumentos políticos que carecen de coordinación y a menudo no son vinculantes, • las políticas sectoriales actuales, por ejemplo la política agrícola común (PAC), no contribuyen
como deberían hacerlo en la protección del suelo, • la falta de una legislación adecuada de la Unión sobre los suelos contribuye a su degradación en
Europa y que es imposible progresar hacia un desarrollo sostenible en Europa si no se abordan …
Pide a la Comisión que diseñe un marco jurídico común a escala de la Unión
Considerando que …• el suelo es un ecosistema esencial, complejo,
multifuncional, vivo y de crucial importancia• los suelos constituyen el mayor almacén terrestre de C• albergan el 25 % de la biodiversidad mundial, • es un recurso finito y no renovable, • las funciones del suelo dependen de su biodiversidad ..
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The vision for soil: By 2050, all EU soil ecosystems are in healthycondition and are thus more resilient, which will require decisive changes in this decade
SOIL AS A KEY SOLUTION : 1. Soil for climate change mitigation and
adaptation2. Soil and the circular economy3. Soil biodiversity for human, animal and plant
health4. Soil for healthy water resources
PREVENTING SOIL AND LAND DEGRADATION AND RESTORING HEALTHY SOILS: 1. Making sustainable soil management the new normal2. Preventing desertification3. Preventing soil pollution4. Restoring degraded soils and remediating contaminated sites
WE NEED TO KNOW MORE ABOUT SOIL: digital agenda, monitoring, R&IENABLING THE TRANSITION TO HEALTHY SOILS: funding, literacy and societal engagement
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?
Una estrategia española de suelos?
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LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
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https://www.mapa.gob.es/es/pac/post-2020/
Plan Estratégico de la PAC post-2020
Condicionalidad reforzada en relación con las Buenas Condiciones Agrícolas y Medioambientales (BCAM)
Ecoesquemas: obligatorio para los Estados miembro ponerlas en marcha y voluntario para los agricultores acogerse a ellas
Fuente de financiación para impulsar prácticas sostenibles, como la agricultura de precisión, la agroecología (incluida la agricultura orgánica), la agricultura de carbono y la agrosilvicultura
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
Ecoesquemas: obligatorio para los Estados miembro ponerlas en marcha y voluntario para los agricultores acogerse a ellas
EE1. Pastoreo extensivoEE2. Implantación y mantenimiento cobertura vegetal viva en cultivos.EE3. Incorporación al suelo de restos poda en cultivos leñosos.EE4. Fomento de rotaciones con cultivos mejorantes.EE5. Fomento aplicación de planes individuales de fertilización.EE6. Fomento de aplicación de planes individuales uso sostenible productos sanitarios.EE7. Implantación y conservación de márgenes, islas de vegetación, corredores multifuncionales.EE8. Participación en programas individuales o colectivos de valorización energética de estiércoles de rumiantes y equino y biomasa vegetal
Plan Estratégico de la PAC post-2020. propuesta de ecoesquemas
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
Debe estar sólidamente basado en el conocimiento científico y facilitar la máxima participación y transparencia para que quede reflejado el conocimiento e interés de la sociedad.
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Debe estar sólidamente basado en el conocimiento científico y facilitar la máxima participación y transparencia para que quede reflejado el conocimiento e interés de la sociedad.
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
Principios:
• La desertificación como fenómeno complejo y multifactorial con dimensión biofísica y socioeconómica.
• Planificación integrada del paisaje y usos del suelo como marco en el que se articulan las medidas
• Promoción de mecanismos públicos participativos para la identificación de soluciones adaptadas a las condiciones locales
• Inclusividad y perspectiva de género• Coordinación (horizontal y vertical) como base de la gobernanza
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Retos:
• La consideración/integración/priorización de acciones a escala de paisaje
• La consideración de propiedades emergentes (e.g., conectividad)
• La participación efectiva en todo el proceso de las partes interesadas
• El asesoramiento participativo y extensivo
• Obligatoriedad, incentivos
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La misión de suelos en España
Grupo espejo
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Los componentes básicos de la Misión se basan en:
1) un ambicioso programa de I + D, inter y transdisciplinar a múltiple escala;
2) cocreación e intercambio de conocimiento en LLs y LHs dentro y entre granjas y entornos forestales, y en paisajes y entornos urbanos;
3) un programa robusto de monitoreo de suelos por cada EM equivalente al de otros recursos naturales (aire, agua y biodiversidad) utilizando metodologías e indicadores seleccionados;
4) comunicación y participación ciudadana integrados en todas las actividades.
Contribución de elementos de especial interés para España
Identificación y promoción activa de LLs y LHs
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Indicadores:
• Presencia de contaminates, exceso de nutrientes y sales
• Cubierta vegetal
• Carbono orgánico del suelo
• Estructura del suelo, incluida la densidad aparente y la ausencia de sellado y erosión del suelo
• Biodiversidad del suelo
• Nutrientes y pH
Los dos indicadores complementarios a escala de paisaje :
• Heterogeneidad paisajística y diversidad de elementos paisajísticos.
• Superficie de bosques y otras tierras boscosas
Contribución de elementos de especial interés para España
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
• Actividad de Difusión: En Redes sociales, Prensa etc. e.g., coincidiendo con el Día Mundial del Suelo (World Soil Day - WSD), 5
de diciembre 2019
• Misiones en HE: Diseño e Impacto por y para la sociedad española. COP 25 Madrid. 12 Diciembre 2019
- Presentación de las Misiones y debate para su diseño y contenido.- Participaron miembros del Gobierno de España, de La Comisión Europea y del Parlamento- El debate específico de la Misión de suelo lo lideró Annette Schneegans y
participaron 30 profesionales (investigadores, empresas…)- El objetivo era identificar intereses, retos, acciones e instrumentos en HE
Contribución española al co-diseño de la Misión: informe preliminar. Abril 2020
• MAPA 29 junio 2020
• Contribución española al co-diseño de los Planes de implementación y Programas de Trabajo. Marzo-septiembre 2021
Contribución de elementos de especial interés para España
Difusión
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
1. Asegurar que el “cultivo de C” despliega soluciones basadas en la naturaleza
2. Establecer objetivos legalmente vinculantes sobre el clima, la naturaleza y los
suelos (e.g., emisiones netas cero del uso agrícola para 2030)
3. Establecer líneas base, monitoreo y salvaguardas obligatorios (e.g., las
prácticas que mantienen la funcionalidad del suelo deben ser obligatorias. Para
hacerlo, fortalecer la Directiva sobre el uso sostenible de plaguicidas y aplicar
la condicionalidad de forma ambiciosa en la PAC)
4. Desarrollar una combinación coherente de políticas de incentivos efectivos
(priorizando modelos basados en la colaboración regional o entre todos los
actores del sistema alimentario)
5. Invertir en factores habilitadores: conocimiento, cultura e infraestructura (e.g.,
fortalecer asesoramiento agrícola indpendiente)
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
Protección, rehumectación y restauración de
turberas
Manejo de pastizales para el clima y la
biodiversidad
Reintegración de árboles en paisajes
agrícolas (uso agrofestal)
Integración de la agroecología en las tierras
de cultivo
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
Las cuatro soluciones basadas en la naturaleza más importantes en la agricultura:
LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN Y MEJORA DEL SUELO EN MEDIO RURAL
Gracias por vuestra atención!