BUSCANDO ALTERNATIVAS HUMANAS Y EFICACES

LA POLTICA DE DROGASEN LOS ANDES

SOCORRO RAMREZ Y COLETTA YOUNGERS

BUSCANDO ALTERNATIVAS HUMANAS Y EFICACES

LA POLTICA DE DROGAS EN LOS ANDES

Socorro Ramrez y Coletta Youngers

BUSCANDO ALTERNATIVAS HUMANAS Y EFICACES

LA POLTICA DEDROGAS EN LOS ANDES

Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de IDEA Internacional

ni del Centro Carter, de sus juntas directivas ni de los miembros de sus consejos y/o Estados miembros. Esta publicacin es

independiente de ningn inters especfico nacional o poltico. AaaaaaaaaaaaaaaaaAAAAAAaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaA

Diseo: Ruperto Prez Albela

Fotografas

Tiraje: 500 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2011-14002

ISBN 978-91-86565-37-4

Impreso en el Per

: Sanho Tree

Instituto para la Democracia y Asistencia Electoral - IDEA Internacional

Centro Carter

Internacional 2011

2011

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La poltica de drogas en los Andes Buscando alternativas humanas y eficaces

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Contenidos

Prlogo

Prefacio y agradecimientos

Resumen ejecutivo

Listado de acrnimos

Introduccin

1 Balances andinos

1.1 La poltica de drogas en los Andes

1.2 Erradicacin de cultivos

1.3 Sustitucin de cultivos y desarrollo alternativo

1.4 Consumo, prevencin y tratamiento

1.5 Penalizacin y encarcelamiento

1.6 Destruccin de laboratorios, interdiccin del trfico y control del lavado de dinero

1.7 Criminalidad organizada

2 Un contexto contradictorio

2.1 El debate en Estados Unidos

2.2 Latinoamrica en busca de acercamiento

2.3 De la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia a la Comisin

Global de Polticas de Drogas

3 El debate regional de alternativas

3.1 Desarrollar polticas sobre drogas a partir de realidades concretas y reconocer

la importancia de la cooperacin regional

3.2 Tratar el consumo de drogas como un tema de salud pblica y no como un delito

3.3 Invertir ms recursos en programas de prevencin y tratamiento

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3.4 Implementar reformas para garantizar la proporcionalidad de las sentencias,

abolir las sentencias mnimas obligatorias y expandir las alternativas al

encarcelamiento en casos de delitos no violentos y de poca monta

3.5 Reorientar esfuerzos para la aplicacin de la ley a traficantes de mediana y a

gran escala, y al desmantelamiento de organizaciones criminales, en lugar de

enfocarse en los consumidores, pequeos agricultores, traficantes de poca

monta y mulas

3.6 Explorar opciones para desarrollar mercados legales y regulados para cannabis

3.7 Implementar un enfoque de medios de vida alternativos para reducir los cultivos

dirigidos a mercados ilcitos. Acabar con la erradicacin area y manual forzadas

3.8 Respetar las tradiciones y prcticas de culturas locales; reconocer en las

convenciones internacionales los atributos tradicionales, culturales, medicinales

y de otro tipo de plantas tales como la coca

3.9 Adoptar nuevas medidas para evaluar el xito, basadas en el desarrollo humano

y en indicadores socioeconmicos

3.10 Democratizar el debate involucrando amplios sectores de la sociedad

4 Conclusiones y recomendaciones

Notas

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Prlogo

La amenaza que representan las drogas, la delincuencia y el crimen organizado es uno de los de-

safos ms graves que enfrentan hoy en da las democracias de la regin andina. Si bien los es-

fuerzos para contrarrestar el problema han permitido hacer algunos avances, son muchos los

obstculos que persisten.

El Centro Carter e IDEA Internacional han apoyado la creacin de un foro de dilogo entre ciuda-

danos destacados de los cinco pases andinos y Estados Unidos. Los miembros de este foro

han sealado con suma preocupacin cmo las polticas sobre drogas han monopolizado la agen-

da diplomtica y econmica entre los pases, contribuyendo a generar tensiones entre los go-

biernos e impidiendo la cooperacin en torno a otras prioridades de importancia crucial, como

salvaguardar los procesos democrticos de las redes criminales.

Como resultado de esta iniciativa de dilogo, dos miembros del grupo elaboraron el presente

informe para abrir el debate para mejorar la situacin actual. El informe se nutre del dilogo que

tuvo lugar entre los miembros del foro, de entrevistas en profundidad con una amplia gama de

actores en las cinco naciones andinas y de investigaciones ya realizadas.

Las dos autoras examinan los principales desafos que enfrentan las naciones andinas relaciona-

dos con el tema de las drogas. Hacen un anlisis exhaustivo del contradictorio contexto que la

guerra contra las drogas ha generado en el hemisferio y describen el estado del debate regional

en torno a las polticas antidrogas. Las autoras recomiendan que la discusin sobre polticas

alternativas de drogas se ample y sea inclusiva, y que el dilogo y los acuerdos entre los pases

andinos se consoliden. Asimismo, recomiendan redirigir los recursos hacia iniciativas de desarrollo

rural integrado adecundolas a cada contexto local, a fin de reducir los cultivos destinados a los

mercados ilcitos; desarrollar polticas slidas en el campo de la educacin y la salud para prevenir

el consumo y mejorar los tratamientos; y explorar alternativas al encarcelamiento de quienes

cometen delitos menores no violentos. Adems, sealan la importancia de fortalecer los me-

canismos que permitan proteger las instituciones democrticas del financiamiento ilcito de la

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poltica con fondos provenientes del trfico de drogas. Exhortamos a los gobiernos de los pases

andinos y al de Estados Unidos, a los medios de comunicacin y a la ciudadana, a considerar las

recomendaciones presentadas por las autoras de este informe. AAAAAAAAAAAAAAAAAAAaaAA

Jimmy CarterExpresidente de los Estados Unidos

Fundador, Centro Carter

Vidar HelgesenSecretario GeneralIDEA Internacional

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Prefacio y agradecimientos

En la guerra contra las drogas que este ao conmemora cuatro dcadas de duracin, pocos

campos de batalla se han visto ms impactados que los Andes. Durante muchos aos la imagen

de Colombia estuvo estrechamente vinculada al trfico de drogas, y el pas sufri el devastador

impacto de la violencia asociada a stas y el secuestro de instituciones democrticas clave.

Otros dos pases andinos Per y Bolivia han sentido el impacto en forma de conflicto con los

cocaleros, la presencia del crimen organizado y casos de abuso de derechos humanos. El

trfico de drogas tambin ha afectado a los pases no productores de coca, como Ecuador

y Venezuela, al extenderse los efectos del conflicto colombiano a su territorio y surgir seales de

que el crimen organizado relacionado con las drogas est usando estos pases como zonas

de trnsito. El consumo est creciendo en cada uno de los pases andinos.

Cuando el Centro Carter e IDEA Internacional crearon el Foro de Dilogo Andino-Estadounidense

en 2010, se pidi a sus miembros que definiesen los temas que dificultaban la cooperacin entre

los pases y que el grupo debera abordar durante los prximos dos aos. La poltica de drogas

se identific como un tema de alta prioridad, junto con otros dos: desarrollo y medios de co-

municacin. Aunque los miembros del Foro consideraron importante desnarcotizar la relacin

andino-estadounidense, tambin hubo consenso en que la poltica actual necesitaba con urgen-

cia reflexiones innovadoras y alternativas nuevas.

Asimismo, se form un grupo de trabajo sobre poltica de drogas, el que trabaj entrevistando a

expertos y realizando consultas a nivel nacional sobre la poltica de drogas en cada uno de los

pases andinos. Dos miembros del grupo de trabajo Socorro Ramrez y Coletta Youngers

prepararon este informe basndose en los aportes del grupo, as como en sus amplios cono-

cimientos sobre el tema.

Dndoles crdito a las autoras por el anlisis y las recomendaciones del informe, el Centro Carter

e IDEA Internacional dirigieron sus esfuerzos a facilitar un espacio seguro para la reflexin y el

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Centro Carter Center e IDEA Internacional. Hacia una agenda comn para los pases andinos y los Estados Unidos. 2011.*

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Jennifer McCoyDirectora, Programa de las Amricas

El Centro CarterAtlanta