La política social de la UE: Tendencias relevantes

Aurelio Fernández

Seminario de formación sobre la política social de la UE

(Madrid, 14 de diciembre)

La cohesión social referente del modelo social europeo

Desde una concepción original más ligada al tratamiento de los desequilibrios territoriales entre países y regiones de la Comunidad, el término ha ido adquiriendo una perspectiva más amplia ligada ganando pleno reconocimiento como elemento central de referencia de los objetivos sociales en el ámbito europeo

La protección social eje básico de la cohesión social en la UE

La protección social es un componente fundamental del modelo social europeo.

Supone el 28 % del PIB (UE-25)

Los Estados son los únicos responsables del diseño, la organización y financiación de la

misma.

Sin embargo, el ejercicio de esta competencia debe de hacerse de

conformidad con los principios fundamentales del Tratado, y con los objetivos del mercado

interior y de la libre competencia.

Año 2000: Momento de revitalización de las políticas asociadas a la dimensión social

europea

• Adopción por el Consejo Europeo de La Estrategia de Lisboa

• Proclamación de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE.

• Adopción de la Agenda de Política social de la UE (2000 -2005).

• Modificación del artículo 13 del Tratado de Roma (apertura del marco de actuaciones en materia de discriminación).

• Aplicación del método abierto de coordinación a las políticas de inclusión social y pensiones.

UNIÓN EUROPEAMARCO GLOBAL ANTIDISCRIMINATORIO

• Artículo 13 del Tratado de la Comunidad Europea.

• Artículos 136 y137 del Tratado (lucha contra la exclusión social).

• Carta Europea de los Derechos Fundamentales de la UE (artículos 20 a 26).

Paquete de medidas contra la discriminación: 2 Directivas y un Programa de Acción

Comunitario 2001 -2006

• Directiva 2000/78, de 27 de noviembre, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y en la ocupación.

• Directiva 2000/43, de 29 de junio del 2000, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial y étnico.

La Estrategia de Lisboa

• Adoptada por el Consejo Europeo de Lisboa (marzo del 2000).

• Es una estrategia socioeconómica integrada para Europa hasta el año 2010.

• El objetivo es llegar a ser la economía mundial más competitiva y dinámica, basada en el conocimiento, capaz de generar un crecimiento económico sostenible con más y mejores trabajos y una mayor cohesión social.

Primera etapa: 2000-2005

• El equilibrio de las tres dimensiones: económica, de empleo y social.

• El medioambiente no tiene en ese momento la relevancia posterior (EEDS).

• Se establece la coordinación de las políticas con calendarios sincronizados 2003-2005: - Económicas (2 instrumentos: GOPES y

Pacto de Estabilidad y Crecimiento) - Empleo (1 instrumento: EEE)

Estrategia de Lisboa

2 Objetivos globales cuantitativos para el 2010 en materia de empleo:

Elevar la tasa global de empleo en la Unión al 70%- Incrementar la tasa de empleo de mujeres al 60%

El Consejo Europeo de Estocolmo (2001) añade 1 objetivo adicional y establece objetivos intermedios:

- Incrementar la tasa de empleo de trabajadores mayores al 50% y lograr un aumento de la edad efectiva de acceso a la jubilación de cinco años.

La dimensión social en la Estrategia

• Comporta, modernizar el modelo social europeo con inversiones en capital humano y lucha contra la exclusión y mantener sólidas perspectivas económicas y favorables de crecimiento mediante políticas macroeconómicas adecuadas.

• Dentro de la misma, alcanzar unos sistemas de protección social mejorados y actualizados es un elemento importante para la consecución de los nuevos objetivos estratégicos.

• El Consejo Europeo da claros mandatos para la colaboración entre los Estados miembros y la Comisión en materia de pensiones e inclusión social.

El Consejo Europeo de Niza (diciembre 2000)

• Adopta la Agenda de Política social de la Unión europea ( aplicable al Periodo 2000-2005).

• Refuerza un enfoque de la protección social como factor productivo.

• Persigue una interacción positiva entre las políticas económicas, las políticas de empleo y de protección social.

• La Agenda social no persigue armonizar las política sociales. Su finalidad es lograr objetivos europeos comunes y aumentar la coordinación de las políticas sociales en el contexto del mercado interior y la moneda única.

Agenda de política social: Objetivos

• Realizar el potencial de pleno empleo en la UE.• Prever y gestionar el cambio y adaptarse al nuevo entorno de

trabajo.• Aprovechar las oportunidades que ofrece la economía

basada en el conocimiento.• Garantizar la libre circulación de trabajadores promoviendo la

movilidad geográfica.• Modernizar y mejorar la protección social.• Promover la inclusión social (más que luchar contra la

exclusión)• Promover la igualdad entre hombres y mujeres.• Reforzar los derechos fundamentales y luchar contra la

discriminación.• Promoción del diálogo social

Modernización de los sistemas de protección social: Objetivos

• Hacer que el trabajo sea rentable y garantizar unos ingresos seguros.

• Conseguir pensiones seguras y sistemas de pensiones sostenibles.

• Promover la inclusión social

• Garantizar una atención sanitaria viable y de alta calidad.

Método abierto de coordinación: Carácterísticas principales

• Fijación de objetivos o directrices comunes para la Unión, con calendarios específicos de cumplimiento a corto, medio y largo plazo.

• Libertad de cada Estado miembro de perseguir dichos objetivos comunes con las medidas que considere más adecuadas.

• Establecimiento de un seguimiento y evaluación de los logros alcanzados en función de un conjunto de indicadores cualitativos y cuantitativos acordados conjuntamente por los Estados Miembros.

Método abierto de coordinación (OMC)

• Tres campos principales en los que se ha aplicado:

- Pensiones- Inclusión social- Asistencia sanitaria y cuidados de larga

duración.

Refuerzo de la dimensión social en la Estrategia de Lisboa

• Esta necesidad se evidencia ya en el 2003 (primera revisión).

• El reforzamiento se va a perseguir mediante la racionalización de los procesos de coordinación de políticas.

• Se persigue que la coordinación de las políticas de protección social de los Estados miembros sea más eficaz, contribuyendo a su modernización.

Método abierto de coordinación en materia de pensiones

• 11 Objetivos comunes adoptados por el Consejo Europeo de Laeken (dic 2001) en torno a tres grandes ejes:

- Adecuación:

- Viabilidad financiera de los sistemas de pensiones

- Modernización

OMC en materia de pensiones:España en el Informe conjunto (I)

• España se enfrenta a uno de los mayores aumentos del coeficiente de dependencia de las personas mayores.

• El impacto del envejecimiento en España se producirá algo más tarde que la mayoría de los Estados Miembros.

• Crecimiento en el gasto en pensiones del 2004 al 2050 (incremento del 7.1% del PIB, que se producirá principalmente a partir del 2020).

• Posible impacto atenuante de los flujos migratorios.• El aumento de nuestras tasas de actividad, para lo que

existe margen, debe posibilitar una mayor base de contribución para financiar las pensiones.

• El sistema de pensiones es eficaz en la reducción del riesgo de pobreza de las persona mayores.

OMC en materia de pensiones:España en el informe conjunto (II)

• La adecuación del Sistema funciona bien.• El desafío es la sostenibilidad financiera a largo

plazo.• Las medidas de reorganización de las fuentes

financieras del Sistema, incluido la creación del Fondo de Reserva, así como ciertos ajustes en los parámetros del sistemas, van en la dirección adecuada pero no parecen ser suficientes.

• Harán falta más reformas e incentivar más eficazmente la participación activa de las mujeres y los trabajadores de edad en el mundo laboral.

Método abierto de coordinación en materia de inclusión social

PNAs cada dos años• 4 objetivos comunes (Consejo europeo de Niza):- Permitir que todo el mundo tenga acceso al

empleo y se beneficie, los derechos, los bienes y los servicios.

- Prevenir los riesgos de exclusión- Ayudar a los más vulnerables- Movilizar a todas las fuerzas del sector.

OMC en materia de inclusión social: España en el informe conjunto

- Necesidad de determinar un nivel mínimo de medidas de integración de forma más homogénea en todo el territorio nacional, mediante la mejora de la coordinación y cooperación entre los distintos niveles administrativos.- Abordar los casos de pobreza extrema.- Prestar atención particular a formas recientes de exclusión: inmigrantes adultos y niños, personas sin techo, enfermos mentales.-Intensificar la mejora de los indicadores relacionados con la exclusión y la ejecución planes regionales contra la exclusión.

Método abierto de coordinación en materia de asistencia sanitaria y cuidados de larga duración

• Objetivos políticos generales (Consejo europeo de Barcelona):

- Asegurar la calidad de los cuidados.

- La equidad y el acceso a los servicios.

- La solidaridad de los mecanismos de financiación.

2005 Revisión de la Estrategia de Lisboa: Valoración de mediano plazo

• Los resultados no avanzan a los niveles esperados

• Se ha generado una agenda sobrecargada, descoordinada y con prioridades a veces conflictivas.

• Hay una falta de implicación de los países con los objetivos de la Estrategia

NECESIDAD DE UNA REORIENTACIÓN

2005: punto de inflexión en la Estrategia de Lisboa

-Concentración de la Estrategia en 2 grandes objetivos:

Crecimiento y Empleo.

-Posición menos central de la dimensión social.

- Énfasis en la puesta en práctica de la Estrategia y mejora de la Gobernanza

Enfasis en la puesta en práctica de la Estrategia

• Lanzamiento de un Partenariado renovado por el crecimiento y el empleo.

• Los Planes nacionales de Lisboa (a adoptar en el segundo semestre del 2005) serán el instrumento de articulación de estas actuaciones.

Mejorar la gobernanza de Lisboa

• Ha propuesto también integrar las directrices amplias de Política económica (BEPG) con las Directrices sobre Empleo, en torno a un nuevo ciclo temporal

• Los países deben adoptar Programas Nacionales para el crecimiento y el empleo, apoyados en compromisos y metas consensuadas en el plano nacional.

Mejorar la gobernanza de Lisboa (II)

• Designación por los países de un Mr/Ms Lisboa a nivel del Gobierno

• Creación de la UPL española.

• Simplificación de las obligaciones existentes en materia de Informes

Nuevo Programa de Acción comunitario 2005-2010

Tres grandes ámbitos de actuación:

- Hacer de Europa un espacio atractivo para la inversión

- Conocimiento e innovación

- Mas y mejores empleos

Hacer de Europa un espacio más atractivo para la

inversión: 4 áreas prioritarias de acción

• Extender y consolidar el Mercado Interior de la Unión

• Asegurar mercados exteriores abiertos y competitivos.

• Mejorar la regulación europea y nacional

• Expandir y mejorar las infraestructuras europeas.

Conocimiento e innovación para el crecimiento: 3 áreas prioritarias de acción

• Aumentar y mejorar la inversión en investigación y desarrollo

• Facilitar la innovación, comprensión de las ITC y el uso sostenible de recursos

• Contribuir a crear una base industrial europea sólida

Crear más y mejores empleos: 3 áreas prioritarias de acción

• Atraer a más personas al empleo y modernizar los sistemas de protección social

• Potenciar la adaptabilidad de trabajadores y empresas y la flexibilidad de los mercados laborales

• Invertir más en capital humano, mejorando los niveles de educación y formación

Posición de la dimensión social en la Estrategia reorientada

• El proceso ligado al MAC integrado sobre protección social e inclusión alimentará e interactuará con Lisboa pero se desarrollará en paralelo (posición similar a la de la EEDS).

• El Consejo Europeo señala que la aplicación de la Estrategia de Lisboa deber estar finalmente al servicio de la cohesión social.

• La Comisión aprueba, no sin ciertas dificultades una nueva Agenda social 2005 – 2010 (texto muy débil en el contexto comunitario

Nuevas iniciativas en materia de igualdad

• Pacto europeo por la igualdad de mujeres y hombres (adoptado por el Consejo de Primavera en el 2006).

• Comisión Europea aprueba (marzo 2006) un Plan de trabajo para la igualdad 2006-2010.

• Instituto europeo para la Igualdad de Género (inicio de actividades en el 2007).

Consolidación normativa en materia de igualdad

• Directiva del Consejo 2014/113, de 13 de diciembre de 2004, por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y su suministro.

• Directiva 2006/54 del PE y del Consejo, relativo a la aplicación del principio de igualdad de trato en materia de empleo y ocupación (Versión refundida)

Informe anual de progreso 2006 sobre la Estrategia de Lisboa : Evaluación

Dimensión macroeconómica

La disciplina presupuestaria sigue siendo el principal desafío.

Las reformas en materia de mercado laboral, pensiones y salud son algunos de los elementos para asegurar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.

Informe anual de progreso 2006 sobre la Estrategia de Lisboa

• Identifica 4 áreas prioritarias en las que se solicita un esfuerzo adicional de los 25:

* Invertir en educación e investigación.* Apoyar a la pequeña y mediana

empresa y facilitar la actividad de negocio.* Incorporar más gente al trabajo.* Asegurar energía, eficiente, libre y

segura

Cumplimientos de los objetivos de Lisboa: Situación en cuanto al empleo

• Datos Referidos al 2005 (Informe sobre el empleo 2006) y próximo Informes

• El objetivo es el 67% en el 2005 para la UE.

• Tasa global de empleoEspaña 63.3 EU15 65.2 EU25 63.8 (crecimiento del 0.5%).

• Empleo masculinoEspaña 75.2 EU 15 72.9 EU25 71.3 (crecimiento del 0.4%).

• Empleo femenino España 51.2 EU15 57.4 EU25 56.3 (crecimiento del 0.6%).

• Empleo trabajadores de edad (55-64)España 43.1 EU15 44.1 EU25 42.5 (crecimiento del 1.5%).

Informe anual de progreso 2006 sobre la Estrategia de Lisboa : Evaluación

Empleo

El actual equilibrio entre flexibilidad y seguridad está generando mercados muy segmentados.

Los esfuerzos para lograr una mayor participación en el empleo de las mujeres, los trabajadores de edad, y de apoyo a los jóvenes y a las personas con discapacidad se encuentran excesivamente fraccionados.

La importancia de medidas adicionales de adaptación de los trabajadores y las empresas es, a menudo, olvidada.

La necesidad de invertir en cualificaciones y el desarrollo de capital humano se centra más en reformas cualitativas que en incrementos las inversiones y generar un cambio de situación.

Informe anual de progreso 2006 sobre la Estrategia de Lisboa:

Incorporar mas personas al trabajo

• Cada joven desempleado de la Unión deberá recibir una oferta de empleo o formación en un plazo máximo de tiempo

6 meses en el 2007

100 días en el 2010

Informe anual de progreso 2006 sobre la Estrategia de Lisboa:

Incorporar mas personas al trabajo

Aplicar un “enfoque de ciclo vital “ sobre el

empleo.

Poner en práctica “estrategias de envejecimiento activo”

Informe anual de progreso 2006 sobre la Estrategia de Lisboa:

Incorporar mas personas al trabajo

Mayores esfuerzos en la provisión de servicios de cuidados a la infancia, y en medidas conciliación de vida personal y familiar, e igualdad entre hombres y mujeres.

Situación de los trabajos de la dimensión social

• El Comité de Protección Social ha ganado relevancia en los trabajos de la UE.

• El MAC está empezando a demostrar como un mecanismo de interés en la concertación y convergencia de políticas.

• Actualmente se trabaja en el Informe conjunto 2007 de la UE sobre protección e inclusión social.

Dossieres relevantes hoy en la dimensión social de la UE

• El proyecto de Directiva de servicios en el mercado interior y los SSIG.

• El debate sobre la flexiseguridad.• La sostenibilidad del modelo social

europeo.• La respuesta al envejecimiento y los

cambios demográficos.• Impacto de la reforma de los Sistemas de

protección social sobre el riesgo de pobreza de los ciudadanos europeos.

La reciente Comunicación de la UE sobre “El futuro demográfico de Europa: del desafío a la oportunidad”.

Elementos principales de la Comunicación:

- El desafío es superable. Es conveniente aprovechar el presente periodo de “bonus demográfico” para hacerlo.

- Necesidad de una Estrategia Global para responder constructivamente a los desafíos demográficos.

- El desafío no es el envejecimiento sino el retiro y el problema actual tiene que ver con la insuficiente adaptación de las políticas a la nueva realidad demográfica y la resistencia de empresarios y ciudadanos a cambiar sus expectativas y actitudes

UE: Comunicación sobre el futuro demográfico

5 áreas u objetivos clave de las políticas:

- Promover la renovación demográfica en Europa.- Promover más empleos y vidas laborales más

prolongadas de mejor calidad.- Hacer que Europa sea más competitiva y

productiva.- Acoger e integrar a los inmigrantes en Europa.- Asegurar la sostenibilidad de las finanzas

públicas, garantizando una Seguridad Social adecuada y la equidad entre las generaciones.

Progress: Programa comunitario para el empleo y la solidaridad social.

Decisión 1672/ 2006/CE, de 24 de Octubre

• Vigencia: 1-1- 2007 a 31-12-2013.

• 3 Convocatorias anuales desde principios 2007: 1 abierta ONGs, otra para instituciones y una tercera para licitaciones.

• Objetivos generales:

-Conocer la situación de los estados miembros mediante análisis, evaluaciones y un control estricto de políticas.-Apoyo al desarrollo de métodos estadísticos e indicadores comunes.

-Aplicación y control de la aplicación de la legislación y de los objetivos políticos de la UE en los Estados miembros y evaluar su incidencia.

-Sensibilización sobre políticas UE en los 5 ámbitos del Programa.

-Fomentar la creación de redes, el aprendizaje mutuo, y la identificación y difusión de buenas prácticas.-Mejora de la capacidad de las principales redes de la UE, de fomento y apoyo a las políticas comunitarias.

Progress: Aspectos presupuestarios

• Dirigido a apoyar financieramente la ejecución de los objetivos de la Unión en materia de empleo y asuntos sociales, contribuyendo con ello al logro de la Estrategia de Lisboa.

• Dotación: 657.590.000 EUR

• 5 ámbitos de acción: - Empleo - 23%- Protección e integración social – 30% - Condiciones de Trabajo – 10% - Antidiscriminación y diversidad - 23%- Igualdad entre hombres y mujeres- 12%

Progress: Acciones 2007 (Protección e Inclusión social )

• Encuestas, estadísticas e indicadores: -Eurobarómetro.-EU-SILC-MISSOC-Tasas de sustitución como indicador en pensiones (proyecto con OCDE).

• Estudios y análisis: -Prevención pobreza infantil.-Ajustes transitorios de procesos reforma pensiones.-Seguros de salud privados.-Otros de apoyo al Comité de Protección Social (a determinar).

• Redes de expertos

- Protección social (impacto económico y social de las reformas de los sistemas de protección social.

-Inclusión social (evolución pobreza y exclusión a nivel nacional).

• Peer reviews

Sobre temas prioritarios de protección e inclusión social

Progress: Acciones 2007 (Protección e Inclusión social II )

• Proyectos de intercambio transnacionales, centrados en temas prioritarios de protección e inclusión social.

• Estudio de necesidades para el intercambio de personal entre administraciones nacionales y regionales.

• 6ª Mesa redonda sobre pobreza/exclusión (Foro).• Promoción de redes institucional sobre modelos de micro

simulación en sistemas de pensiones.• Promoción de debates y acciones de sensibilización sobre

inclusión social tanto a nivel nacional como europeo.• Campaña de información y comunicación sobre el Progress.• Publicaciones: Informe conjunto de la UE sobre protección e

inclusión social; Informes sobre estrategias nacionales en salud y pensiones; otras publicaciones relativas al método abierto de coordinación.

Acercamiento de Europa a los ciudadanos

• Reforzamiento del diálogo social y del diálogo civil a nivel europeo.

• Mejora de representatividad.

• Necesidad de una mayor presencia de organizaciones en la articulación de posiciones europeas.