La Política Económica Bolivariana (PEB). Período 2003-2014.

Ec. MSc. Juan José Pérez

Introducción: Idea clave de la Dinámica de la Política Económica (PE):

Venezuela exporta petróleo, recibe dólares, requiere, por lo tanto, una política cambiaria. El intercambio

de bienes y servicios con otros países da lugar a una política comercial. Con el ingreso público (ingreso petrolero + recaudación del SENIAT + emisión de

deuda + utilidades contables por devaluación), financia el gasto público (educación, salud, defensa,

seguridad, misiones, etc.) tratando de alcanzar ciertos objetivos económicos y sociales (política fiscal y política social). Con el fin de fomentar las

inversiones y el empleo (crecimiento económico), el BCV regula la tasa de interés, las condiciones del

crédito y la cantidad de dinero en circulación (política monetaria). El Ejecutivo,

mediante decretos, determina sueldos y salarios reales y precios de bienes y servicios básicos (política de precios). Todo tras el objetivo último estimular el desarrollo

económico, abatir la inflación y erradicar la pobreza. En eso consiste la política económica. Intuitivamente, se cree que la economía marcha bien cuando los precios del petróleo crecen –suponiendo constante el volumen de producción-; por lo tanto, “se dejan las

cosas como están”. Si caen los precios o declina el bombeo, se adoptan “ajustes”, “paquetes de medidas”, para enfrentar un gasto rígido (nómina, inversiones, servicio de

deuda, pensiones, jubilaciones, ayudas, transferencias, + incrementos para compensar inflación), para impedir el deterioro del nivel de vida alcanzado. Históricamente, más exactamente entre 1983-2002, la PE ha sido expansiva o contractiva,

según los altibajos petroleros, con devaluaciones sucesivas y siempre intentando controlar la inflación. Esa dinámica se interrumpe en 2003, la PE adquiere una orientación diferente. Coloca énfasis en la distribución de la Renta Petrolera en pos de la igualdad social y en

suprimir paulatinamente el mercado como mecanismo de asignación de los recursos concediéndole preeminencia al Estado. No persigue restaurar equilibrios macroeconómicos

básicos perdidos. Apunta hacia la instauración de una nueva estructura socio productiva llamada Socialismo del Siglo XXI y la consolidación de una hegemonía política que permita su implantación.

La crisis económica que se desata entre 2013-2014 en medio de un boom de ingreso petrolero, se agudiza ante el desplome brutal precios del petróleo, acaecido en el

segundo semestre del año pasado. Frente a esta calamidad, las autoridades vacilan entre retomar el tradicional papel de la PE en procura de restablecer los equilibrios o avanzar en el proyecto hegemónico trazado. A comienzo de 2015 se anuncian tímidas medidas que no

terminan de dibujar el camino a seguir.

El Estado venezolano es muy poderoso, capta el ingreso petrolero en dólares, los tributos del SENIAT en Bs., y cada vez interviene más en los asuntos económicos

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La Política Económica Bolivariana (PEB). Período 2003-2014.

1. La Etapa previa: incertidumbre y contradicciones (1999-2002)

En 1998, la cotización del barril registró el mínimo histórico en 25 años. Justo con

la llegada al poder de Hugo Chávez finaliza una etapa de precios en declinación y, contra

todo pronóstico, comienza una vertiginosa carrera ascendente. En efecto, el precio salta

de 8,57$ por barril en febrero, a 23,3$ en diciembre de 1999, transformando todas las

expectativas. Sin embargo, tal inyección externa de recursos no provocará un incremento

en el Producto Interno Bruto, PIB, como era de esperarse, sino una fuerte caída (-6%),

cifra típica de países en guerra o atormentados por desastres naturales. Indicio elocuente

de que la singular economía venezolana alberga graves contradicciones, o bien que su

conducción ha sido errónea. O combinación de las dos cosas.

No cabe explicar aquí por qué

aumentaron los precios de los hidrocarburos

en el período bolivariano. Apúntese de

pasada, que al haber compradores

disputándose un producto (demanda mayor

que la oferta), los precios suben. En todo

caso, la tendencia alcista ha sido clara, con

altibajos. El primer descenso en diciembre

de 2000; durará doce meses y recupera su

ruta ascendente. La segunda caída de

precios ocurre en junio 2008, dura 6 meses

y recupera su ritmo ascendente. En agosto de 2014, vuelve a caer bruscamente, sin que

se pueda saber de antemano si volverá a subir.

En la primera caída de los precios en el período bolivariano, la OPEP acuerda

reducir las cuotas de sus miembros (escasez artificial, acaparamiento), sin efecto alguno

por los acontecimientos asociados al 11-S. Después de registrar dos años de crecimiento

aceptable, vuelve a caer el PIB de manera dramática. Disminuyen entonces el valor de las

exportaciones, los ingresos públicos, y adviene la recesión 2002-2003.

Las cifras del desempleo, informalidad e inflación que en el período anterior

(gobierno de Caldera) habían alcanzado niveles preocupantes, en el primer quinquenio de

Chávez, con pequeñas fluctuaciones, muestran un retroceso en las condiciones de vida de

los venezolanos. Las tasas de crecimiento del PIB real y la inversión, dos indicadores

significativos por excelencia, muestran signos de deterioro, tal como se observa en cuadro

que se inserta.

La PE inicialmente aplicada es contradictoria, inconsistente. Diseñada para escenarios de precios petroleros en declive, se aplica en época de precios crecientes (1999-2001). Intentó adaptarse, sin éxito, porque

cambiaron las condiciones; cayeron precios del barril.

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Cuadro Nº 1: Deuda y Devaluación y otros indicadores en relación con precios del petróleo, Venezuela 1998-2003

Años 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Precio $ barril 10,57 16,04 25,91 20,21 21,95 25,76

TCR PIB 0,29 -5,97 3,69 3,39 -8,86 -7,76

Producción mb/día 3329 3059 3146 3342 2994 2810

TCR Inversión -2,3 -16,4 1,1 13,6 -18,4 -37

Desempleo % 11,4 15,4 14,1 13,5 16,3 17,9

Deuda externa $ 28455 29067 26104 25942 27702 28853

Deuda Interna Bs F 2530 3827 7250 11000 16189 24149

Tipo de cambio $ 546,6 604,7 678,9 722,7 1161 1608,6 FUENTE: BCV; INE, Maza (2003), Santos (2010), MENPET 2010

La política económica “encerrada en el mismo círculo que su antecesor, quizás en

una escala mayor”, trató de ajustarse a las circunstancias de bajos precios. En líneas

generales siguió la dinámica: devaluación (modificación del tipo de cambio) y mayor

emisión de deuda interna (ver Cuadro N° 1), para conseguir recursos que compensaran el

ingreso que el petróleo dejaba de proporcionar, con algunas medidas restrictivas al

principio (recorte presupuesto). Las devaluaciones fueron recurrentes, en 1999 el dólar se

cotizaba 546,6 Bs. y cinco años más tarde valía 1608,6 Bs.

El contraste, respecto a políticas implantadas por su predecesor, radica en una

política fiscal expansiva, permitida por precios del petróleo en ascenso y la recurrencia al

endeudamiento interno, descartando la fuente externa, debido al cierre de líneas de

crédito o porque no convenía al “proyecto” en ciernes. Sea cual sea la razón, este cambio

aparentemente simple traerá enormes repercusiones, como se verá.

El PIB mostró un desplome brutal en 2002-2003, luego de dos años de relativa

mejoría, siguiendo la trayectoria de la Tasa de Crecimiento (TCR) de la inversión y de la

caída de los precios del petróleo, las dos variables claves. Al desplome de la inversión

sigue el aumento del desempleo, el aumento de la deuda interna y las devaluaciones.

Como telón de fondo del comportamiento de las variables macro se registra una

conflictividad política de grandes proporciones cuyos efectos causarían profundos

desarreglos. En 2002, año difícil y clave para las finanzas públicas, se concentran

vencimientos de pagos de la deuda pública con precios del petróleo en declive, altos

niveles de inflación, que inducen a fijar tasas de interés elevadas, intentando frenar la

fuga de capitales. En busca de generar un clima de confianza en los agentes económicos,

en un ambiente confuso, se desmonta el sistema de bandas cambiarias, vigente desde

1996, y se adopta un sistema de libre convertibilidad. Sistema que durará un año, apenas.

Las prolongadas manifestaciones desde finales de 2001, oponiéndose a un paquete

de 49 leyes-decretos presidenciales, consideradas como inconsultas e inapropiadas,

únicamente lograron liberar el precio del dólar. El intento de golpe de Estado y el paro

obrero-patronal, de 62 días, a finales de 2002, cuyas consecuencias se sentirán con mayor

intensidad a comienzos de 2003, no tuvieron éxito y abonaron el terreno para un

categórico intervencionismo estatal. Así pues, superada la crisis, el gobierno adopta

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medidas y controles, calificadas como “salto atrás”, (Vera, 2004; Santos y Villasmil, 2007)

similares a ejecutorias “viejas” (neoliberales) que caracterizaron gobiernos de la

democracia representativa. Sin embargo, había “un cariz extraño y novedoso” en las

políticas en curso, “algo” que pasó desapercibido para los analistas.

El panorama económico que antecedió a las medidas del 2003 era delicado. La

producción petrolera se desploma; de 3 millones de barriles diarios en la última semana de

noviembre de 2002 se reduce a sólo 176.000 barriles diarios en la segunda semana de

enero de 2003, según el ministro Giordani (2004). El Estado dejará de percibir miles de

millones de bolívares entre diciembre de 2002 y enero de 2003, por este concepto.

Tratando de recuperar las finanzas, se incrementa la tasa del IVA en 2002 y se

reinstaura el Impuesto al Débito Bancario, IDB, para aumentar la recaudación de manera

inmediata. Las reservas internacionales para finales de enero de 2003 cayeron en US$ 771

millones, lo que ponía en serios problemas los compromisos de pago de la Deuda de la

República; en promedio se perdían US$ 60 millones diarios según afirma CADIVI (2003).

A comienzos de 2003, el gobierno

toma control de la principal empresa del

país, PDVSA, despide un número

importante de trabajadores. Un mes

después, y sin que medie relación

alguna, casi como por encanto los precios

del petróleo reanudan su tendencia alcista. De un ambiente de pesimismo extremo se

pasa a uno de optimismo desaforado. En la bonanza que advino, el gran público aceptó

como válida la versión oficial según la cual la crisis fue causada por la oposición política,

ocultando de manera deliberada el colapso de los precios del petróleo y la caída de la

inversión del sector privado como causas eficientes de la recesión. En palabras de Penfold

y Corrales (2012), “el paro fue una bendición para el gobierno, pues permitió tapar todos

los desaciertos”. Pero además, al salir airoso de la conspiración política en su contra, el

presidente se siente “con autorización” para adoptar medidas radicales.

Altos ingresos públicos, refuerzan el ambiente de bonanza. Circunstancia que fue

presentada como resultado de una “política económica sabia a favor del pueblo” y

“evidencia empírica incontrovertible” de que, al derrotar a la oposición golpista, las cosas

mejorarían. Así, en la explicación oficial, la recesión no tuvo causas, sino culpables.

2. La Política Económica Bolivariana, PEB, período 2003-20??

En 2003 comienza una nueva orientación tanto para las finanzas como para la

política económica en general. Venezuela redescubre su carácter de economía petrolera y

rentista. Expertos comparten el criterio “fin de la era de precios bajos”. Todo el mundo da

por hecho que, a futuro, se tendrán precios en alza continuada. Sobre tal presunción las

autoridades edificarán la PEB. Altos precios permitirán explotar costosos crudos pesados

de la Faja Petrolífera del Orinoco (FPO), el mayor yacimiento de combustible fósil

conocido, que de otro modo quedarían atrapados en el subsuelo. Más temprano que

El paro y el engranaje de sucesos de conflictividad social, permitieron ocultar los desaciertos de la PEB. económicaconsiente la necesidad de medidas económicas de ajuste

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tarde, Venezuela, inevitablemente, designio divino o azar geológico, ha de convertirse en

la potencia energética mundial. Se estima que las reservas contenidas tienen una duración

de 300 años, aun duplicando la producción actual. Elevadas reservas y precios altos

auguran un futuro deslumbrante, dólares en abundancia y riqueza creciente. Más que un

pronóstico, se trata de una profecía política. En consecuencia, la PEB, debe alinearse con

esta realidad-supuesto y sacar rédito político de tal circunstancia. No es por capricho de la

naturaleza que seremos una potencia mundial. Es el fin de un trayecto posible, al cual se

accede siguiendo las sabias orientaciones del líder y sus dotes excepcionales, influyendo

sobre la OPEP, de modo que al controlar el bombeo de crudo puedan garantizarse precios

altos.

Los descensos de precio, de ocurrir, serán transitorios, accidentales. Dado que

Venezuela posee las reservas más grandes del mundo, con una duración aproximada de

300 años, objetivamente están dadas las condiciones para ser la Potencia Energética

Mundial.

Fuente: MENPET, PDVSA

A la par del precio, el nivel de producción se duplicaría en 2012 y en 2025 se

volvería a duplicar, según lo contenido en el Plan Siembra Petrolera. Bajo estas premisas,

¿cómo poner en duda un futuro luminoso? El destino se encargaría de poner a prueba la

validez de la profecía.

En el gráfico se aprecia que, en líneas generales, se cumple el vaticinio de precios

altos, pero falla estrepitosamente en cuanto la producción. La extracción de crudo se

reduce en 20%, en el lapso bolivariano. Los precios han caído en tres ocasiones. Pero tras

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el desplome, se recuperan y adquiere mayor ímpetu el ascenso. Está por verse si sale del

foso en que se encuentra a comienzos de 2015, pero esa materia pertenece a otras

páginas.

La inferencia asumida, tendencia ascendente de los precios a largo plazo, no es

caprichosa. Se inspira en la llamada Teoría del Pico de Hubbert, o Peak Oil, que se

acomoda bastante bien a la ideología anti-imperialista que se asume doctrina oficial. Esta

teoría maltusiana afirma que la humanidad ya ha consumido la mitad del petróleo

existente en el planeta, se agotan los yacimientos. La escasez hará subir los precios,

sabida la infructuosa búsqueda de sustitutos energéticos eficientes. Pregona que la

mayoría de países agotaron, o están a punto, sus recursos energéticos, entre ellos Estados

Unidos, el imperio. Es previsible, en esa línea de razonamiento, una invasión para

despojarnos de la riqueza natural “como ya se ha hecho en otras latitudes”. Se tiene así la

justificación perfecta para emprender una carrera armamentista y privilegiar a lo interno la

militarización del país, la creación de milicias obreras, estudiantiles, etc., en aras de la

defensa de la patria. Hay suficientes evidencias que invalidan esta teoría, se han

encontrado nuevos yacimientos y otros crudos no convencionales producidos

tecnológicamente, aunque en el pasado reciente tuvo numerosos seguidores.

A manera de síntesis, hay que escribir que la PEB no supone sino que da por hecho

que Venezuela es y será un país inmensamente rico,

cabalga sobre el paradigma de Hubbert. El gobierno

asume la misión de repartir la riqueza atrapada en

el seno de la tierra, sin necesidad de esfuerzo

productivo, Va más lejos incluso, llevará el reparto

fuera de las fronteras nacionales, conforme a la

visión del Libertador Simón Bolívar; de allí el

calificativo “bolivariano”. En adelante, la política

pública estará subordinada a tres grandes

directrices, de acuerdo con Pérez (2010); Obuchi

(2012); Urbaneja (2013): 1) apropiación de la renta

petrolera por parte el Ejecutivo Nacional, tomar para

sí las divisas que constitucionalmente pertenecen a todos los venezolanos; 2) Reparto

clientelar (no sujeto a reglas) de la renta con el objetivo de garantizar la permanencia en

el poder del centro gravitacional del modelo, la figura del Presidente de la República; y 3)

una política anti-mercado, en dos direcciones. Por un lado, promoción de empresas del

Estado, cooperativas y empresas de propiedad social; por el otro: nacionalizaciones y

expropiaciones, regulaciones y restricciones a la libertad de empresa e iniciativa privada,

incluida la banca comercial, menoscabando sus facultades de decidir ¿Qué producir?

¿Cuánto producir? ¿Cómo Producir? Y ¿Para quién producir?

Antes de seguir es menester aclarar qué se entiende por “apropiación”. De acuerdo

a lo dispuesto en la Constitución y las leyes, si el gobierno, al igual que cualquier agente

económico, tiene necesidad de dólares, debe comprarlos al BCV, como siempre fue en el

pasado. Esas disposiciones fueron suplantadas, por decretos-leyes especiales, de manera

La PEB en adelante y por mucho tiempo será siempre expansiva. Dólares en abundancia permitirán erradicar la pobreza y consolidar el poder político del gran repartidor

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unilateral (leyes habilitantes). Se facultó al Ejecutivo, más precisamente al Presidente de la

República, para disponer de crecientes sumas de dólares sin tener que comprarlos; más

tarde se obligaría al BCV y a PDVSA a depositar en Fondos especiales, porciones

crecientes de la renta petrolera, asunto que se estudiará más adelante.

Hay que hacer sobresalir que en la nueva etapa, la política económica instrumental

(cambiaria, fiscal, monetaria y de precios) sigue existiendo pero como complemento

insustancial, subordinada y alineada con objetivos políticos y sociales mayores ya

señalados. Se privilegian las alianzas comerciales o bloques económicos por afinidad

política o ideológica, tal es el caso de la ALBA y convenios con Cuba, Rusia y China. En

una palabra, desde 2003, el problema de la política económica se limita al conjunto de

medidas y decisiones relativas al destino de la renta petrolera, de modo que garantice la

consolidación y permanencia en el poder a la élite gobernante. Ese es el “cariz extraño y

novedoso” no advertido en principio. Este cambio de orientación vendría a entenderse

tiempo después, en la medida que fueron imponiéndose ciertos arreglos jurídicos, políticos

y económico-sociales, que fueron evidenciando tal propósito.

Entretanto, lo que se presentó al gran público, siguiendo los manuales en uso, fue

que, luego de la turbulencia del paro-sabotaje, se requería una orientación de política

económica diferente.

En ese orden de ideas, la respuesta del gobierno fue:

2.1. Política Cambiaria

A la par de un control de precios –a

productos de consumo masivo, médicos, de aseo y

servicios- el 6 de febrero de 2003 se instaura un

Control de Cambio, según se dijo, para

contrarrestar los efectos derivados de: a) la

reducción del ingreso petrolero y b) del paro

empresarial y petrolero. Así nace la Comisión de

Administración de Divisas (CADIVI), dependiente

de la Presidencia de la República, encargada de

ejecutar directamente la que sería en adelante la

política cambiaria bolivariana. Ya no será el

mercado, ni el BCV; será el Ejecutivo como oferente único quien dirá a quiénes, cuántos y

a qué tasa se entregan los dólares.

La economía debía avanzar hacia un tipo de cambio fijo, controlado por decreto.

Se contendría la inflación asignando un precio al dólar (tipo de cambio) por debajo del

valor de mercado (bolívar sobrevaluado). Los insumos y productos importados resultarían

baratos, permitiendo estabilizar lo economía, mientras se iban gestando las bases del

“despegue” económico endógeno. El gobierno fijaría el precio del dólar y de los bienes y

servicios básicos en el país. Se pensó que eran medidas transitorias. Su permanencia, hizo

patente la intención de obviar el mecanismo de mercado y restringir el sistema de

libertades económicas. El gobierno “rompió” paulatinamente con los postulados del libre

Los dólares, expresión monetaria del petróleo,

permiten, entre otras cosas, importar bienes,

elegir socios comerciales, pagar deudas, viajar y

hacer negocios en el mercado negro.

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comercio, que sirvieron de fundamento doctrinario a los dos mandatarios anteriores (CAP

y Caldera) y a sus primeros 5 años. Emprende el camino en la dirección opuesta, el

intervencionismo estatal, el enfrentamiento con el sector privado y la colectivización de la

economía.

Con el control de cambio se perseguía, según se esgrimió: 1) contener la fuga de

divisas o salida de capitales, 2) democratizar su uso estableciendo límites por persona

(cupos para viajeros y compras electrónicas) y 3) canalizar las importaciones hacia bienes

necesarios para el desarrollo nacional (que lograría el abastecimiento y contendría la

inflación). Tal disposición vendría acompañada de beneficios adicionales: a) las empresas

que solicitaran dólares a CADIVI estaban obligadas a demostrar Solvencia Laboral (con

los trabajadores, SSO, política habitacional, INCE, etc.) y Solvencia Fiscal (estar al día con

el SENIAT); b) incremento de los ingresos públicos; c) disminución de la informalidad

laboral, y d) el más importante -si se cumplía la secuencia de eventos descrita- se

incrementaría notablemente el empleo en el sector privado de la economía. Resumiendo:

asignación racional de las divisas, freno a la inflación, formalidad laboral, mejoras en la

recaudación y pleno empleo.

El sistema cambiario controlado ha sido reformado muchas veces en los 13 años

de vigencia, hasta adecuarse a los objetivos trazados y en atención a situaciones

puntuales. Mediante resoluciones, llamadas Providencias, se fue configurando un

entramado engorroso, complejo, confuso y poco entendible para los usuarios, por la

cantidad de aspectos que regula. Pero de una sencillez apabullante, si se mira desde la

óptica gubernamental. Es al Ejecutivo, sólo a él, quien compete determinar el destino de

los dólares petroleros. Aunque en ocasiones el sistema cambiario se use como instrumento

de política fiscal para cubrir déficits, o como parte de la política monetaria para absorber

los excesos de liquidez, esa no es su función primordial. Su propósito es poner a su

disposición del Ejecutivo mayores porciones de renta petrolera al margen del presupuesto

nacional. Luego se retomará este punto. Por ahora, se muestran las modificaciones

formales efectuadas.

Cuadro N° 2 (a): Evolución del Tipo de Cambio. (Bs. por US$). Período 2003-2010

Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tipo de cambio 1608 1920 2150 2150 2015 2,15 2,15 2,60

CADIVI

4,30

SITME 5,30

Dólar paralelo 1920 2700 3400 4400 5,15 5,97 9,14

Devaluación % 38,6 19,4 12 0 0 0 0 72,8

BCV y cálculos propios.

La primera fila refleja que en el tramo 2003-2005 continuaron las devaluaciones;

cesan durante el quinquenio 2005-2009, en el cual se adopta un tipo de cambio fijo y

único, 2150 Bs x dólar. Patrón que no pudo prolongarse por la crisis financiera mundial

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que se presentó. En 2008 se quitan 3 ceros a la moneda y se implanta el bolívar fuerte. El

cuadro también pone de relieve otro asunto importante.

Las siguientes filas desmienten la idea extendida según la cual “se estableció un

estricto y severo control de cambio”. Sencillamente, no es verdad. Como se ve, se dispuso

de formar alternativas para acceder a dólares, cerradas y reabiertas con otros nombres,

pero con la misma función, distintas a la CADIVI. De hecho, mediante el llamado dólar

permuta y acciones de la CANTV, entre 2000 y 2009, se conseguían dólares de manera

legal. En 2010, se retoman las devaluaciones, se establece un tipo de cambio dual (2,60

Bs. para sectores prioritarios y Bs. 4,30 para el resto) y se agrega una modalidad el

SITME, Sistema de Transacciones con Títulos en Moneda Extranjera, con una tasa de Bs.

5,30, al margen de CADIVI. Este sistema de asignación dirige otro ente distinto: el BCV.

La crisis financiera mundial, repercutió severamente sobre la economía venezolana.

La crisis bursátil, como es conocido, provocó recesión en muchos países. Al contraerse la

demanda de hidrocarburos bajaron los precios, ocasionando diversos problemas: caída del

valor de las exportaciones, merma de las importaciones, déficit fiscal y desabastecimiento.

Luego de esperar un año “a ver qué pasaba con el precio del barril”, las autoridades

comprenden que la tasa de 2,15 no puede sostenerse en este escenario de restricciones.

Había que devaluar, y así se hizo.

Cuadro N° 2 (b): Evolución del Tipo de Cambio. (Bs. por US$). Período 2010-2015

Año 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Tipo de cambio 2,60 4,30 4,30 6,30

CADIVI-CENCOEX 4,30 4,30 4,30 6,30 6,30 6,30

SITME 5,30 5,30 5,30 ---- ---- ----

SICAD 6,30 ----- Flota

12 SICAD I 10,8

SICAD II 49,9

SIMADI libre

Dólar paralelo 9,14 15-17 17-24 25-72 72-163 188

Devaluación % 72,8 27,1 6,2 38,2 ¿? ¿?

BCV y cálculos propios.

El Cuadro N° 2(b), muestra la unificación cambiaria (4,30 Bs F) decretada en 2011,

y el valor asignado a la tasa SITME hasta febrero de 2103. Este mecanismo se elimina

ante escandalosas denuncias de irregularidades. Con funciones similares, lo reemplazará el

Sistema Complementario de Administración de Divisas, SICAD, un régimen de cambios

múltiples. En 2014 se sustituye CADIVI por el Centro Nacional de Comercio Exterior,

CENCOEX, adscrito esta vez a la Vice-Presidencia de la República. En Febrero de 2015, se

anuncia un sistema cambiario de “tres mercados”, con una tasa de cambio preferencial

de Bs. 6,30 por dólar, un “sistema de subastas” que unifica los SICAD con una tasa “piso”

de 12 Bs x $, y un tercer mercado libre “donde pueden participar los sectores privados”,

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donde se venderán bonos de deuda y dólares en efectivo, a una tasa que irá dictando

el juego de la oferta y la demanda. Arrancó con una tasa de 170 Bs x dólar.

Sin adelantar el balance necesario, anótese que la PEB, en el lapso bajo escrutinio,

hizo caso omiso a la pauta recomendada en todos los manuales: ajustar el tipo de cambio

al ritmo inflacionario. No ajustarlo, amplió la brecha cambiaria, (ver siguiente cuadro),

agravando la sobrevaluación, que impide el desarrollo de la industria nacional, pues todo

es más barato afuera, artificialmente, por decisión política.

Cuadro N° 3 (a): Evolución del Tipo de Cambio. (Bs. x US$). Período 2003-2010

Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Inflación 27,1 19,2 14,4 17 22,5 30,9 25,1

Devaluación % 38,6 19,4 12 0 0 0 0

Brecha -11,5 -0,2 2,4 17,0 22,5 30,9 25,1

BCV y cálculos propios Cuadro N° 3 (b): Evolución del Tipo de Cambio. (Bs. por US$). Período 2010-2015

Año 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Inflación 27,2 27,6 20,1 56,2 64,5

Devaluación % 72,8 27,1 6,2 38,2 12,1 ¿?

Brecha -45,6 11,9 14,1 18,0 52,4

BCV y cálculos propios.

Al congelar el precio de la divisa durante 5 años, mientras el resto de bienes y

servicios se encarecían, el índice de sobrevaluación se fue acumulando (inflación>

devaluación) originando complejos problemas y anulando en la práctica el postulado del

desarrollo endógeno. Así, la pretendida industrialización por sustitución de importaciones,

(ISI), terminó transfigurada en un esquema al revés, sustitución de producción nacional

(SPN) por bienes importados. Niveles masivos de importaciones, salida de capitales,

especulación cambiaria y contrabando de extracción de bienes regulados, son apenas

parte del inventario de los “daños colaterales”.

En cuanto a la llamada “democratización del uso de las divisas”, uno de los

objetivos, cabe precisar que sólo han tenido acceso al sistema los titulares de tarjetas de

crédito (clase media y alta), unos 2 millones; los asignaciones por persona han ido

restringiéndose con el fin de cumplir la promesa “dólares sólo para el pueblo” y detener

las prácticas irregulares comentadas. Un análisis detenido del sistema cambiario, revela un

racionamiento de las divisas, que se deriva no de administrar un flujo de divisas en

declinación, sino que, por diseño, el Ejecutivo cada vez aparta para sí una mayor porción

de petrodólares, con el fin de consolidar la revolución y reducir el sector privado, tal como

se indica en el Plan de la Patria.

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Cuadro N° 4. Límite máximo de Asignaciones de dólares por Tarjetahabiente. Venezuela. Período: 2003-2014

Asignaciones 2003 2007 2008 2010 2014 2015

Cupo Viajero $ anual 5000 5000 3000 2500 2500 2500

Remesas exterior $/mes 500 1800 900 500 ¿?

Cupo Internet $ anual 3000 400 400 300 300

Efectivo $ anual 600 600 500 400 ¿?

FUENTE: CADIVI, CENCOEX (2014)

La información vertida se explica por sí sola, a los viajeros se les hace cada vez

más difícil salir del país; se les “da” cada vez menos. Se intensifican los requisitos para

acceder a las divisas en 2010, y se diversifican los montos por destino. En 2014, las

asignaciones que se hacían a dólar preferencial, se trasladan a Tasa SICAD I, incluido el

precio de los boletos aéreos. Aun así, persiste el diferencial y sigue siendo atractivo

adquirir dólares. Cierto que se restringe la movilidad de viajeros; pero no la de mercancías

y capitales, dando lugar a negocios semiclandestinos, algunos descaradamente ilícitos.

La fiebre de las importaciones y la salida de capitales con sus nefastos efectos se

deja para más adelante, aquí consígnese solamente que las distorsiones cambiarias

prohijaron una verdadera legión de avispados en torno a la CADIVI: “carpeta-habientes,

“raspa cupos”, “viajeros ficticios”, importadores de maletín, remesas fraudulentas, sobre

facturadores de envíos, y otras sub-especies, aprovechadores todos del diferencial

cambiario (Valor dólar mercado negro- valor dólar oficial). En el año 2012, por ejemplo, un

viajero con autorización de gasto en sus Tarjetas de Crédito, por 2500$, en el Perú

consumía 1000$, y “raspaba” 1500$ en efectivo, que vendería en el mercado negro, por

seis veces su precio de compra. De este modo, al transitar por la cámara secreta

cambiaria, “le quedaba” el equivalente al salario mínimo de un año. Naturalmente, todos

queríamos “raspar”.

El diferencial cambiario y la política sistemática

de subsidios a los alimentos de la dieta básica del

venezolano implementada por el gobierno bolivariano,

constituye quizás el principal incentivo para el

contrabando de extracción, estimado por algunos

ministros en 15% de la producción nacional (la mitad

del índice de escasez reportado por el BCV) y a más

de 150 mil b/día en fuga de combustibles. Para tener

una idea de las magnitudes involucradas, un producto

regulado, cuesta, en promedio, 8 veces más en

Colombia; vendiéndolo allá incluso con rebaja, aun

así deja una ganancia astronómica. Un litro de

gasolina cuesta 70 veces más. La fabulosa “fuga” de

El tipo de cambio, el nivel de importaciones, el monto asignado para cupos de viajeros, más que de la disponibilidad de divisas del país, valga decir del ingreso petrolero, dependen del

objetivo consolidar el proyecto político donde el Estado controla todo.

12

mercancías es similar al negocio del “raspado” en cuanto a las ganancias, pero comporta

riesgos de decomiso, vacunas y otras desventuras.

Esos desajustes incubaron una creciente “ninfomanía por los dólares y una brutal

dependencia de las importaciones”, en palabras del ministro Giordani. En esas

circunstancias, los dólares fueron tornándose escasos. Escasez acentuada por la estrategia

oficial de estimular la salida de divisas, estrategia poco conocida. Operaciones legales, en

las cuales el BCV deposita en cuentas en el extranjero los dólares que sector privado

compra en bolívares, quedándose con un margen, “utilidad cambiaria”. Razón por la cual

no puede hablarse en estricto sentido de “fuga de divisas”.

Un balance preliminar de la política cambiaria llevada a cabo, revela que mientras

el precio del petróleo subió no hubo mayores problemas no ni escasez. Tras la crisis

financiera mundial del 2008, la situación se complica. Los gastos de divisas del gobierno y

PDVSA superan a las entradas petroleras. La salida fue endeudar a PDVSA para alimentar

el SITME y combatir el dólar paralelo, quemar reservas para estabilizar el mercado

cambiario (Guerra, 2013). Se pretendió contener la inflación sin recurrir a la indeseable

devaluación. Era importante MANTENER EL CONTROL CAMBIARIO a como diera lugar,

cuando lo aconsejable para la economía del país era levantarlo. Tal decisión no se toma

porque implica disminuir el poder económico gubernamental.

En 2010, presionado por recurrentes déficits públicos, el gobierno se ve en la

necesidad emitir más deuda y devaluar drásticamente la moneda. Acompaña las medidas

con el cierre de las casas de bolsa, para detener la sangría de divisas. A estas alturas, era

patente que el anhelado desarrollo endógeno no se avizoraba por ningún lado,

promoviéndose, más bien, lo contrario, importaciones masivas, para evitar el

desabastecimiento. En 2013, se hace evidente la crisis. Las divisas no alcanzan, ni con un

barril a 103,2$US, en la llamada potencia energética mundial. Este punto se aborda de

manera crítica en la parte final del documento.

De vuelta a la tema del control cambiario iniciado en 2003 y su relación con la PEB,

al represar la salida de divisas –siguiendo el argumento oficial-, tal como se confirmó

posteriormente, aumentaría el dinero en circulación, (fundamentalmente en los bancos)

obligando a la adopción de medidas estabilizadoras en otros ámbitos. Es decir, había que

definir ¿qué hacer con tanta masa monetaria en circulación? con el fin de ser coherentes

en el diseño de una política de crecimiento sin inflación.

2.2. Política Monetaria

Una mayor cantidad de dinero en circulación, provocaría una caída en las tasas de

interés, estimulando la inversión privada y, desde luego, la producción nacional no

petrolera. Eso se dijo. Tasas de interés bajas posibilitaría que pequeños empresarios y

emprendedores accedieran al crédito, se animaran a invertir y, bajo estas condiciones

favorables, se estimularía la creación de microempresas, la proliferación de cooperativas y

nuevas formas de organización productiva, previstas en el Plan de Desarrollo de la Nación.

13

Apoyados desde diversos organismos y ministerios, y respaldados por un conjunto de

leyes especiales que establecían carteras obligatorias y tasas preferenciales para

actividades consideradas prioritarias decretadas ejecutivamente. DE esta forma, la política

monetaria serviría a la promoción del crecimiento y desarrollo endógeno.

La trayectoria de la liquidez monetaria en los últimos años muestra una expansión

descomunal. Leve expansión hasta 2005, crecimiento moderado entre 2006 y 2010,

expansión violenta después de 2011, tal como se aprecia en el Gráfico 1. Este

comportamiento se explica en la constante inyección de bolívares como resultado de

contratación de deuda pública, devaluación de la moneda y emisión de dinero inorgánico,

acentuada en los últimos 3 años con el fin de cubrir déficits fiscales.

Las reservas internacionales en poder del Banco Central de Venezuela, se ubicaron

al cierre de 2014 en 22.309 millones de dólares.

La cifra representa una contracción de 33,7% en los últimos siete años, pero en

paralelo se produjo un crecimiento de 821% en el monto de la liquidez monetaria (M2).

Eso significa que existen en circulación más bolívares respaldados por menos reservas.

Gráfico 1. Liquidez Monetaria en Venezuela. 1996-2014

Fuente: BCV.

El carácter expansivo de la política monetaria no descarta ocasionales operaciones

de absorción, por insinuación del BCV. En ocasiones se modifica el tope de los encajes.

Como se ve, son acciones en apariencia contradictorias. Bonos que se emiten con la

excusa “recoger exceso de liquidez”, dejando “de pasada” jugosas ganancias a la banca

comercial, que encuentran un pasadizo cómodo para colocar dinero ocioso. En realidad, se

trata de operaciones para que el Ejecutivo disponga de recursos adicionales para extender

la cobertura de sus programas sociales y aumentar la nómina improductiva del sector

público: militares, milicias, becas, transferencias en metálico, aumento del salario mínimo.

Transferencias directas de dinero a través de las misiones para mejorar el consumo del

venezolano, rompiendo todo vínculo con la actividad productiva. Lo importante es que la

gente, antes excluida, tenga dinero para satisfacer sus necesidades. Esto le proporciona

2010

14

más rédito político, pues las mejoras en el nivel de vida de gruesos sectores de la

población serían acreditadas a las misiones del gobierno-redentor y no a mecanismos

remunerativos de naturaleza laboral, ni a la preparación o competencia personal. El sector

privado es enemigo a combatir.

La ideología “oficial” pregona que la inflación no es el resultado de un exceso de

dinero, sino de la voracidad sin límite de los capitalistas. Las empresas especulan, por eso

se crean organismos en defensa del consumidor, del pueblo, de los derechos económicos,

que ejerzan la contraloría.

En resumen la PE monetaria es Expansiva, cuando buena parte del ingreso

petrolero en dólares se convierte en bolívares, o cuando aumenta el gasto público vía

deuda o devaluación y ejerce una “cada vez mayor discrecionalidad en el uso de las

reservas internacionales que le quita al BCV” (Urbaneja: 382). En consecuencia, “le toca

al BCV ir a limpiar el reguero” (política contractiva), absorber excesos de liquidez. Este

“secado” es insignificante en cuanto a su magnitud y efectos. Con frecuencia se aplica en

secuencia para que no choque con los “regueros”. El saldo es netamente expansivo debido

a la gigantesca creación de dinero hace la política monetaria y las inyecciones monetarias

que hace la política fiscal, que se examina en la siguiente sección.

La expansión “enloquecida” de la liquidez monetaria, tasa interanual del 45% en

promedio para el período 2010-2014, que viene a constituir la demanda nacional, frente a

magro crecimiento de la oferta nacional (TCR PIB promedio 2,44% anual), induce a

niveles crecientes de importación, con el consabido sacrificio de divisas. Cabe destacar que

la inusitada expansión no es para “estabilizar la economía y preservar el valor de la

moneda”, como pudiera creerse, sino para financiar el tren de gasto del Ejecutivo

(Oliveros, 2015). Violando, de paso, lo dispuesto en el art. 320 de la CRBV, que prohíbe

financiar o convalidar políticas fiscales deficitarias. En 2010, se procedió a modificar la ley

del Banco Central, desde entonces el BCV puede “otorgar créditos con garantía de títulos

de créditos emitidos por la República o por sus entes descentralizados, así como de

instrumentos relacionados”. Adicionalmente, elimina el lapso máximo de duración de

dichos créditos, que era de dos años y ahora queda sujeto a la discreción del Directorio

del BCV.

Tal expansión del circulante tendría otros efectos indeseados. Mucho dinero en

manos del público, en ausencia de incrementos en la producción interna, conduciría, como

se ha insistido, a mayor importación pero, al contraerse el flujo de divisas para financiar la

importación, se desembocaría con el paso de los años en escasez, desabastecimiento,

especulación, inflación. Las colas para comprar que se observan en la Venezuela actual

son fiel testimonio de un desequilibrio categórico entre la demanda y la oferta. En el país,

hay mucho dinero y poca producción. Si bien tiene un daño económico colateral, tiene la

enorme virtud política que los sectores populares, antes excluidos, dispongan de dinero

“sin ser explotados” por los capitalistas.

15

2.3. La política Fiscal siempre expansiva

Se dejó dicho que a partir de 2003 la PEB adquiere un perfil y rumbo definidos.

Gira en torno al petróleo. La reducción de la producción petrolera venezolana provocada

por el paro (recorte inducido de la oferta), por muy paradójico que parezca, contribuyó a

elevar el precio del barril en el mercado mundial, y con ello el ingreso fiscal venezolano,

una vez superada la contingencia y amainada la conflictividad política.

La invasión norteamericana a Irak un

mes después del paro, (marzo 2003)

restringiendo aún más la oferta mundial dispara

el precio, aumentando los ingresos en divisas de

Venezuela. El Gasto Público crece de manera

desaforada e imprevista, a ritmo mayor que los

ingresos; el fisco se inunda de bolívares. Se

gasta y no se ahorra, este es el rasgo más

consistente de la política económica de la

administración de Chávez y de su seguidor

Nicolás Maduro.

Los ingresos fiscales crecen tanto por incremento del valor de las exportaciones

petroleras como por aumento de recaudación interna, al poner en vigor el SENIAT el plan

“Evasión Cero” en 2005. Este último constituye logro impresionante, al tomar en cuenta

que antes de 1996 ni siquiera se cobraba IVA.

La inversión pública, dirigida a la construcción de grandes obras de infraestructura

(metros, ferrocarriles, carreteras, etc.) fomentaría el empleo, el ingreso familiar, el

consumo, resolviendo el grave problema del desempleo. Avanzado el tiempo se tiene la

certeza que los pronósticos no se han cumplido. La inversión, tanto pública como privada

han seguido el curso del ciclo petrolero, al desplomarse los precios se paralizan las

inversiones, dejando la economía expuesta a variables exógenas. Así, luego de la crisis

financiera se desploma el gasto de capital y el gasto corriente, a pesar del endeudamiento

que se viene contratando de manera creciente desde 2008. La evolución del gasto

contemplado en el Presupuesto Nacional, se registra en siguiente cuadro.

Cuadro N° 5: Discriminación del Gasto Público, como % del PIB. Venezuela.

Período 2003-2011

Año 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Gasto Corriente 20,8 19,6 19,0 22,0 19,7 19,8 20,5 19,0 21,7

Gasto de Capital 5,5 5,0 5,8 6,7 5,9 5,8 5,5 2,9 3,1

Fuente: Weisbrot (2012); Nota: No incluye los gastos de Desarrollo social efectuados por PDVSA.

La información muestra cómo el gasto corriente, con leves parpadeos, se

mantiene. Su comportamiento es independiente de los altibajos del precio del barril, aun

Política fiscal expansiva, es el rasgo más sobresaliente de la PEB, sobretodo el correspondiente al denominado gasto social, posible gracias a los generosos precios del petróleo.

16

cuando ésta sea la fuente que permite su expansión. Detrás de esta conducta está la

decidida vocación del gobierno de continuar expandiendo el gasto social, así tenga que

efectuar recortes en el Gasto de Capital o tenga que recurrir al endeudamiento.

La política fiscal, expansiva por diseño, se encargará de dispensar bienes y

servicios gratuitos, exhibición fastuosa de bondades del socialismo, muy superior al

capitalismo, a pesar de que precios del petróleo circunstancialmente se caigan. Una vez se

recuperen, se saldarán las deudas y sobrevendrá la abundancia de dólares en la potencia

energética, tal como aconteció en 2003 y 2010, de acuerdo al supuesto de precios

petroleros en ascenso a largo plazo- Que el Gasto Público tenga que financiarse con

endeudamiento, devaluación o emisión inorgánica de dinero, no constituye problema

alguno, en esta visión de las cosas, tal como se pasa a explicar.

La deuda interna lejos de ser una carga, se ha

convertido en negocio fabuloso. Al cancelar pasivos

contraídos en moneda nacional luego de una

devaluación, se están entregando menos dólares. Por

Ejemplo, un préstamo por 2150 Bs. Contratado en

2004, (en dólares y a cambio oficial eran 1000 dólares

ese año, cuando 1$ = 2,15 Bs.); al momento de

cancelar, en 2010, sin contar los intereses, se están

cediendo apenas 500 dólares, puesto que el 1$ = 4,30 Bs. A esto se le llama “licuar la

deuda”. Se deja a la libre imaginación del lector conjeturar lo que pasará si el precio del

dólar llega a 200 Bs., que se presume ocurrirá pronto. Con una tasa así la deuda interna

será insignificante.

Estas medidas si bien benefician al gobierno, lesionan fatalmente al sector privado,

al quedar expuesto a descapitalización, pérdida de valor de sus activos. Para protegerse,

los banqueros optan por buscar refugio, proteger sus activos manteniendo su patrimonio

en dólares. Otra razón más para sacar los capitales del país.

Otro tanto ocurre con la deuda externa.

A pesar de proclamas en contrario, la tentación de endeudamiento externo en

épocas de bonanza, no ha podido contenerse, ni antes ni ahora. ¿Cómo no dejarse seducir

por tan fantástico negocio?, sabiendo que a la final, la deuda externa se cancelará con

barriles. Extrañamente, una deuda pagadera al vencimiento, contraída por ejemplo en

1998 por 1000 dólares, (100 barriles de petróleo ese año, Precio = 10 $USA), verá reducir

su valor. En el año de vencimiento, 2012, el precio del barril es 100$, entonces se está

cancelando con 10 barriles apenas, sin contar los intereses. Mejor, imposible. El drama

impensable, de terror, es que si se desploman los precios a la mitad, se revierten las

condiciones: hay que entregar el doble de barriles, por la misma deuda + los intereses.

Construir una serie estadística que dé cuenta de la trayectoria del Gasto ejecutado,

sin que importe saber la fuente de financiamiento en el período, es difícil, si no imposible,

ya que desde 2004 se discrimina en 3 porciones: a) Gasto Programado incluido en

Presupuesto; b) Aportes de PDVSA al desarrollo social y c) Fondos Especiales que se

crean, amparados en lo que dio en llamarse “distribución popular de la renta petrolera”.

El gasto público creciente, dispensando bienes y servicios gratuitos, servirá para mostrar las bondades del socialismo

17

Tal modo de proceder, comenzó con la solicitud presidencial de un “millardito” para

la agricultura, al BCV en un Aló Presidente. Ante la negativa del instituto, se modifica la

ley que lo rige y se crean fondos especiales como FONDESPA, FONDO MIRANDA Y

FONDEN, que, entre 2005-2013 “ha manejado 115 millardos de dólares”, según reporte

oficial del Ministerio de Finanzas; cifra respetable si se compara con 21 millardos $USA, el

monto de las reservas internacionales a comienzos de 2014. Fondos Especiales (18 en

total) que se alimentan con aportes obligatorios del BCV y PDVSA, manejados de manera

discrecional, violando leyes y reglamentos de la administración financiera del sector

público, incluyendo a la misma Constitución de la República Bolivariana de Venezuela que

dispone en su Artículo 314: “No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en

la Ley de Presupuesto.”

Otro de los expedientes utilizados para desviar recursos hacia los fondos

especiales, es la subestimación del precio del petróleo en las cuentas del presupuesto. La

diferencia entre el precio de realización y el estimado queda a disposición del Ejecutivo

para actividades no programadas. Públicamente, la PEB asume la distribución discrecional

como rasgo visible y sin rendición de cuentas a la Asamblea Nacional.

A manera de síntesis, la política fiscal ha sido claramente expansiva, sin importar

que los gastos sean mayores que los ingresos públicos, ocasionado déficits recurrentes.

No hay ahorro público de manera previsiva para enfrentar eventuales caídas del ingreso

petrolero. Esa contingencia está excluida del análisis. Como quiera que el endeudarse no

comporta mayores problemas, ni hay restricciones para la impresión de dinero, el gasto

social seguirá expandiéndose, hasta el colapso del sistema. Ya sea pensando en intereses

políticos y electorales, o en atención a la justicia social, o por derecho natural a gotas de

petróleo, tarde o temprano, es fácil de prever el colapso de este modelo improductivo. Se

hará insostenible en la medida que el ingreso petrolero crezca a un ritmo menor que el

gasto público. De hecho, ya ocurrió. Sus estragos están en pleno desarrollo.

2.4. La Política Social y la Distribución del ingreso

Una parte del gasto público, desde el inicio de la gestión de Chávez, venía

dirigiéndose a la promoción de un “Nuevo Modelo de Producción Social”, NMP, del cual se

hablaba sin especificar su naturaleza y viabilidad, excepto la promoción de cooperativas.

Será en diciembre de 2007 con la propuesta de Reforma Constitucional, fallida pero

echada a andar de todos modos, que se imprima dirección precisa a los objetivos de la

revolución, cuando se anuncia el Socialismo del siglo XXI, (Empresas del Estado, Empresas

Mixtas, Empresas Comunales, Empresas Socialistas, Cooperativas, Empresas de

Producción Social), y enfrentamiento feroz al sector privado (controles, regulaciones,

acusación de explotadores, acaparadores y sujetos de expropiación).

Según el diseño, se expandiría la oferta de bienes y servicios con el concurso de un

NMP cada vez más vigoroso en alianza con empresas del Estado. Por el lado de la

demanda, se incrementarían los montos de las pensiones y los pensionados, se pagaría la

“enorme deuda social acumulada”, se otorgarían becas, ayudas, subvenciones

(transferencias directas en dinero) y se dispensarían gratuitamente o con subsidio bienes y

18

servicios: educación salud, seguridad, alimentación y vivienda, a los sectores populares.

En relación a esto, una precisión es menester.

La versión ideológica que intenta vender a las misiones –sin éxito, por cierto-,

como extensión o desarrollo de ciertas previsiones programáticas del Proyecto Simón

Bolívar, encontrará como adversario al propio presidente Chávez quien asume el encargo

de desmentir tales falsificaciones. Al respecto cuenta la siguiente anécdota:

“Presidente, si el referéndum fuera ahorita (SIC) usted lo perdería”. Yo recuerdo que aquella noche para mí fue una bomba aquello. . . Entonces fue cuando empezamos a trabajar con las misiones, diseñamos aquí la primera y empecé a pedirle apoyo a Fidel. Le dije: “Mira, tengo esta idea, atacar por debajo con toda la fuerza”, y me dijo: “Si algo sé yo es de eso, cuenta con todo mi apoyo.” Ver texto completo en Chávez (2004; p. 48).

A partir de 2003, las misiones se convierten en el centro de lo que será la política

distributiva-social del gobierno. Se abandonan programas previos y con ellos las

instituciones que los impulsan –por ejemplo el FUS y el Plan Bolívar 2000, ruta de la

empanada, gallineros verticales-; dándole el gobierno prioridad a las acciones organizadas

alrededor de aquellas.

Ya para el quinto año de gobierno, el Ingreso Público (Petróleo y Tributos + deuda

+ devaluación) había crecido tanto que se pudo financiar cualquier actividad por extraña,

improvisada o descabellada que pareciera. Un año después de creadas las cuatro

primeras misiones, apoyadas por personal cubano, en Venezuela no se habla sino de

misiones, ahora sí todas con acento nacional. Desde el ángulo económico, esto viene a

constituirse en la expansión sin precedentes del gasto corriente, llamado Gasto Social (que

no se dirige a la inversión sino a la satisfacción de las necesidades inmediatas),

fortaleciendo el consumo (demanda).

Más allá de estas consideraciones, es necesario reconocer que las mismas apuntan

más a tratar de resolver el problema de la exclusión, básicamente las relacionadas con los

aspectos educativos, de empleo y salud, alimentación, sin saber a ciencia cierta qué son

en realidad, ¿programas permanentes o proyectos transitorios? (D´Elia, 2006).

Cabe mencionar por separado la Misión “Vuelvan Caras”, por lo promisorio de los

resultados esperados y la importancia económica atribuida. En el diseño, en breve tiempo

se prepararía la mano de obra necesaria para gestionar cooperativas y otras formas

organización que incrementaría la oferta nacional de bienes y servicios. Más tarde se

transformaría en la Misión Che Guevara, reconfigurándose en Gran Misión Saber y

Trabajo, sin que se sepa hasta ahora cuantas cooperativas o empresas socialistas se han

incubado desde esta plataforma.

No hay información clara y precisa sobre la situación actual de las misiones. Lo que

sí se sabe es que desde la contabilidad nacional se catalogan como transferencias sin

contrapartida y constituyen un incremento sustancial de la demanda efectiva. En el año

2011 unas desaparecen, otras se absorben en programas más amplios y se transforman

en Grandes Misiones, así como grande es el precio del petróleo que permite su

financiamiento. Constituye un logro indiscutible de la actual administración no sólo porque

19

hace crecer el PIB (el consumo es un componente de este indicador), sino porque

contribuye a la satisfacción de las necesidades más urgentes de la población y reduce el

porcentaje de hogares venezolanos en condiciones de pobreza (ver Cuadro N° 6). Aun

cuando a este logro contribuye el descenso en el promedio de hijos por mujer observado,

por donde quiera que se mire es un logro espectacular; durante los 20 años previos a

Chávez, la asistencia y ayuda del Estado a los sectores desfavorecidos retrocedió

considerablemente, sin que importen los elevados niveles de inflación reportados.

Cuadro N° 6 Principales indicadores sociales. Venezuela. Período 2004-2013

Años 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

TCR PIB % 18,29 10,33 10,33 8,43 4,80 -3,30 -1,90 4,2 5.6 1,3

TCR Consumo % 14,2 9,4 14,9 16,1 6,3 -5,0 -2,2 3,1 3,1 Nd

Pobreza (% personas) 53,9 43,7 36,3 33,6 31,5 26,4 26,8 27,1 26,5 32,3

Desocupación (% PEA) 14,1 11,4 9 7,9 7,2 8,1 8 7,1 7,2 7,1

Coeficiente de Gini 0,45 0,47 0,44 0,42 0,41 0,39 0,42 0,39 0,40 0,39

Inflación 19,2 14,4 17 22,5 30,9 25,1 27,2 27,6 20,1 56,2

Fuente: BCV, INE (2014)

En el cuadro puede observarse que el porcentaje de personas en condiciones de

pobreza registra un gran descenso, de 53,9 a 26,5 por ciento entre 2004 y 2012, pero se

deteriora en el último año de la serie cuando se dispara la inflación y retrocede el PIB.

Estas cifras no incluyen el programa más reciente, introducido en diciembre de 2011, bajo

el cual las familias en extrema pobreza reciben 430 bolívares fuertes (100 dólares) al mes

por cada niño y embarazo en el hogar (Misión Madres del Barrio). Tampoco la misión

Amor mayor, dirigida a ancianos.

Alineado con el logro de La suprema felicidad social, contemplado en el Plan de la

Nación y respaldado por la Ley de Emolumentos para funcionarios públicos (enero 2011),

se ha ido cerrando la brecha entre los sueldos y salarios de la población trabajadora, tal

como se refleja en el Coeficiente de Gini (Cuadro N° 5). Un valor cercano a cero habla de

mayor igualdad en los ingresos. Cercano a 1 registra una distribución desigual. Arribar a

un 0,39 después de estar en 0,45 es un logro notable no exento de controversia. La

“homologación” de los salarios alcanza por la implementación de lo dispuesto en el art. 91

de la CRBV, que impone al Estado la obligación de efectuar ajustes anuales del salario

mínimo en proporción con el valor de la canasta básica. Detrás de la medida está el

interés político de “nivelar”, igualar. Consecuente con tal propósito, para el resto de los

trabajadores las revisiones salariales proceden cada dos, tres y hasta 5 años, concediendo

ajustes inferiores a la tasa inflacionaria. De persistir en el empeño, dentro de poco “todos

tendrán igual salario”, SALARIO ÚNICO, sin importar si se trata de trabajadores activos

calificados, obreros rasos, jubilados, pensionados, o perceptores de ayudas sociales a

través de misiones o programas similares. Tal como aconteció en países que adoptaron el

llamado socialismo real. (NOTA: el coeficiente de Gini sólo mide diferencias entre las

20

escalas salariales; no da cuenta de la brecha entre los ingresos de los más ricos

(comerciantes, empresarios) y los más pobres (trabajadores y beneficiarios de asistencia

social).

Lo anotado en párrafo anterior ha sido fuente de conflictividad laboral a lo largo y

ancho del país. Ha encontrado enérgica resistencia, sobre todo en profesionales y técnicos

de alta calificación, estudiantes, que no se resignan a la proletarización generalizada. La

emigración del talento y la fuga de cerebros, son otras secuelas del igualitarismo.

La mejora en la distribución del ingreso, cabe indicar, no es posible en la PEB sin el

concurso de importaciones baratas subsidiadas por el Estado, que abastecen los

programas de alimentación MERCAL, PDVAL y productos regulados, de modo que la

política cambiaria, fiscal, monetaria y social, están entrelazadas. Es decir la sobrevaluación

permite “estirar el ingreso” de los sectores populares, a los cuales llegan preferentemente

las importaciones con dólares preferenciales (MERCAL, PDVAL).

El reparto popular de la renta, diseñado con el fin de garantizar el acceso a bienes

y servicios a amplios sectores de la población mientras exalta la figura del líder supremo,

sin que nadie pueda descifrar qué va primero, la exaltación o el reparto, ha sido exitoso en

lo político -ahí están los resultados electorales- , pero un verdadero fracaso en lo

económico, -ahí están los indicadores- que corroboran lo afirmado. Genuinamente, se

incubó un modelo improductivo, que con paso del tiempo se convierte en el atasco

fundamental de la dinámica económica, al estimular progresivamente la demanda sin

provocar una correlativa expansión de la oferta. El modelo empezó a inficionar desde el

año 2008, pero sus deficiencias, hoy palmarias, en aquel entonces se solaparon con los

efectos de la crisis financiera mundial. Los signos de agotamiento del modelo se harían

visibles en 2011, cuando se tiene que recurrir al endeudamiento y a la devaluación,

prácticas neoliberales condenadas como satánicas en el discurso oficial del pasado, sin que

mejore la situación económica, para vastos sectores de la población.

No hay espacio para entrar en detalles, pero conviene saber que a partir del 2010

se empieza a transferir directamente recursos a los Consejos Comunales, nueva forma de

gobierno popular los cuales se agruparán para formar el Estado Comunal, no previsto en

la CBRV, pero al cual debe asignársele recursos, ocasionando más gasto.

Aun así, con todos los reproches que puedan hacerse, la Revolución Bolivariana

tiene el gran mérito de haber creado el escenario idóneo para descifrar tres interrogantes

históricos claves: ¿cuál debía ser la nueva relación entre el Estado venezolano y su

industria petrolera?; ¿cómo distribuir los ingresos de la nueva PDVSA?; y ¿qué hacer con

la Renta? Independientemente de que se esté de acuerdo o no con sus planteamientos.

Que sea reprochable el reparto clientelar de los recursos, y se dirijan masivamente al

consumo y no a la inversión reproductiva, es otro asunto.

2.5. Política de (control) Precios

Junto al control de cambios, en febrero de 2003, se implantó un control de precios

(25 productos de la dieta básica, ampliado posteriormente) y un plan masivo de

importaciones y subsidios para garantizar el abastecimiento con el fin de impedir el

21

deterioro del salario real y controlar la inflación (CADIVI, 2003). El INDECU, y más tarde

INDEPABIS, se erigieron en organismos emblemáticos de vigilancia y control contra la

especulación, escasez y acaparamiento, que, según la maniquea explicación oficial, serían

las causas de la inflación. Obviando la explicación científica del desequilibrio que resulta

del aumento desaforado del dinero en circulación (provocado a su vez por un gasto

público descomunal) frente a una producción nacional restringida o de crecimiento lento.

En 2011 recrudece el acoso sobre el sector privado, mediante la Ley de Costos y Precios

Justos, LCPJ. En 2014 mediante reforma de la ley se establece que el órgano regulador es

la Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socioeconómicos

(SUNDDE), órgano que mediante providencias administrativas pretende “asegurar el

desarrollo armonioso, justo equitativo, productivo y soberano de la economía nacional, a

través de la determinación de precios justos de bienes y servicios, mediante el análisis de

las estructuras de costos, fijación del porcentaje máximo de ganancia y la fiscalización

efectiva de la actividad económica y comercial, a fin de garantizar los ingresos de todas

las ciudadanas y ciudadanos, y muy especialmente el salario de las trabajadoras y los

trabajadores; el acceso de las personas a los bienes y servicios para la satisfacción de sus

necesidades; establecer los ilícitos administrativos, sus procedimientos y sanciones, los

delitos económicos, su penalización y el resarcimiento de los daños sufridos, para la

consolidación del orden económico socialista productivo” (art. 1).

Cabe traer a colación que para que la política económica tuviera sentido y se

engarzara con el objetivo político rector, se planteó desde el comienzo incrementar el

salario mínimo por encima de la inflación. Bajo esta directriz el gobierno estaba

“autorizado” para implantar cualquier medida a fin de contener los precios. Hazaña que se

logró entre 2003 y 2007. En los años sucesivos se revirtió el fenómeno, gana la carrera la

inflación, se insiste en más y agresivos controles, culpabilizando al sector privado, pues se

ajusta bien a la fuerza motriz de lucha de clases que nutre su ideología.

No hay espacio para mayores comentarios sobre los efectos de aumentos salariales

compulsivos sin incrementos en la productividad, pero por experiencia de muchos países

terminan promoviendo inflación, desatando una dinámica perversa: aumento de costos de

mano de obra, aumento de precios, aumento de salarios, etc. De modo que a la par,

contradicciones internas que no ha podido resolver la PEB, por un lado se incrementa los

salarios y por otro se estimula la inflación. Pero hay más inconsistencias, que van

desbaratando los arreglos de política económica.

En 2012, se opta por "dar rienda suelta a las importaciones”, sin que aumentara el

ingreso nacional de divisas, por tratarse de un año electoral. El fracaso de las medidas

adoptadas era evidente, aunque nunca se reconoció públicamente. Se hizo a un lado el

pregón ideológico Soberanía agroalimentaria en aras de una supuesta estabilización. El

efecto palpable es que disminuye temporalmente la inflación, aumenta la dependencia del

petróleo, fluye el suministro de divisas y se incrementan las importaciones. Sin embargo,

la inflación, represada durante 2012, se dispara en 2013, record en el período, 56,2%, y

64,2% (nuevo récord, 2014), acompañada esta vez de un aliado desconocido, que parece

llegó para quedarse: desabastecimiento de productos regulados.

22

El novedoso instrumento de regulación, la

LCPJ, más que regular el precio, pretende controlar

la ganancia máxima (fijada en 30%), estableciendo

penas y sanciones a los infractores. Funcionarios

gubernamentales se encargan de revisar la

contabilidad empresarial, y fijar los precios y las

remuneraciones. Tarea difícil en un ambiente

inflacionario. Los productores ineficientes, pequeños

empresarios que no disponen de economías de

escala ni automatización de procesos, son víctimas

de tal política. Impedidos de competir con

importaciones baratas, al no lograr niveles

razonables de ganancias optan por retirarse del

mercado, convertirse en comerciantes o migrar sus

capitales al exterior. Las cooperativas y empresas de

producción social, son las más golpeadas, ni con

dólares preferenciales levantan cabeza, víctimas de

la PEB. Ese es el costo indeseado de la estabilización relativa de los precios, por vía

jurídica y policial.

El ascenso sostenido de los precios petroleros ha favorecido a la economía

venezolana, impulsado el crecimiento, posibilitado una distribución clientelar de la renta

(reparto), financiado expropiaciones y ampliando el poder de la élite en funciones de

gobierno. Eo no quiere decir una economía libre de problemas. Estancamiento de la

producción doméstica, fuga de capitales, negocios fraudulentos con divisas, inflación,

desabastecimiento, empleos improductivos, son parte de la nube gris. Se quiere asentar la

idea que aún en circunstancias de bonanza, la presencia de una Renta Petrolera

abundante provoca desarreglos en la dinámica económica del país, de complejo

discernimiento. A continuación se aborda brevemente esa problemática.

2.6. El crecimiento económico y los precios del petróleo

A la luz de los resultados obtenidos, cifras oficiales para el período bolivariano, se

encuentra una correlación positiva, evidente, entre incremento del precio del barril y

crecimiento económico (PIB), en ausencia de niveles importantes de inversión privada. Tal

es el caso venezolano. Con la limitación de suponer constante el volumen de producción

petrolera, el gráfico que se inserta revela algo singular, más bien paradójico: entre los

años 2004 y 2008 se desacelera el crecimiento del PIB justo cuando los precios exhiben

las alzas más vigorosas. El récord histórico de crecimiento, 18,3% en 2004, va menguando

hasta aterrizar en cifras negativas en los años 2009-2010, mientras que correlativamente

el valor del barril sube de 32,8$ a 86,5$. La línea continua representa los precios y las

barras las tasas de crecimiento.

Desde que se instauró el control de precios la inflación no ha dejado de reinar. Desde la

implantación de la la ley de Costos y Precios Justos, LCPJ, en 2011, la inflación aceleró su marcha, hasta batir récord mundial en el año

2014. Lo que quiere decir que en otros países ese fenómeno ha sido dominado.

23

Gráfico 2: Precios del petróleo ($USA) y TCR PIB (%), período 1998-2014.

Fuente: BCV, PDVSA

El gráfico ilustra bastante bien la singularidad señalada, un patrón irregular de

crecimiento, que a primera vista puede atribuirse al vaivén de los precios. Esta estructura

“capitalismo rentístico”, estudiada por Baptista (2010) que descansa sobre la relación

entre el mercado mundial y la propiedad estatal del recurso, alterna períodos de

crecimiento y maduración seguidos por un aprovechamiento cada vez menor de la renta

captada, hasta alcanzar una situación en que los circuitos de acumulación se entraban

impidiendo su desarrollo sostenido y prolongado. En síntesis, esta estructura lleva implícita

una tendencia secular al estancamiento, aún con precios petroleros muy por encima de los

costos de producción. En breve, la condición rentista lleva en su seno las crisis, tarde o

temprano habrá de bajar el telón.

Lo anotado en el párrafo anterior es de la mayor importancia. Se incurre en error al

señalar calificar de brutos que no saben nada de economía, o gente de mala fe puesta al

frente de los ministerios. Es que hay unas fuerzas objetivas, que constriñen el

funcionamiento del modelo económico de las cuales es difícil zafarse. Esa es la objetividad

científica de este estudio.

Pueden identificarse cuatro recesiones, áreas sombreadas: 1ra) 1999; 2da) 2001-

2002; 3ra) 2008-2009 y 4ta) 2014-20?? Estas crisis han sido despachadas en el discurso

oficial a su turno así: la primera, herencia de la IV República; la segunda, sabotaje

petrolero, la tercera, provocada por la crisis financiera mundial, y la del momento,

$ US

24

atribuida a guerra económica de la burguesía, el imperio, la derecha, Uribe, los medios de

comunicación. La debilidad de esta argumentación radica en que desconoce el carácter

petrolero y rentista de la economía venezolana.

Un escrutinio meticuloso y científico de la serie cronológica trimestral que provee el

BCV (Cuadro 5_4_2 (1), 2014) encuentra que los efectos del desplome de los precios se

manifiestan en caídas del PIB con un rezago de 3 o 4 meses, y las fases recesivas tienen

una longitud de 6 trimestres consecutivos. En la primera recesión del período, en 1999, el

PIB cae en 5,9% consecuencia del derrumbe de precios en el último año del presidente

Caldera. En la segunda, en 2001, tras la recesión en el sudeste asiático y el ataque

terrorista del 11-S en Estados Unidos, caen los precios trasladando sus efectos negativos

sobre el PIB. En la recesión 2001-2002 en Venezuela, se añade una novedad: los efectos

del shock de precios se solapan, mezclan o confunden con los del paro obrero-patronal

acaecido entre diciembre 2002-enero 2003, alargando el período recesivo a 7 trimestres,

ahondando las caídas del PIB, a niveles históricos 8,9% y 7,8%.

El hundimiento 2002-2003 precisa una calificación adicional. Sería una insensatez

mayúscula desconocer el impacto del paro general de 62 días sobre el crecimiento. Pero

se incurriría en grave distorsión omitir la influencia del colapso previo de los precios, que

indujo a las autoridades a devaluar y emitir bonos de la deuda, exacerbando la inflación.

La superposición de eventos permitió culpabilizar audazmente a la oposición política

venezolana, ocultando que, justo cuando el mercado petrolero se desanimó de manera

abrupta la conflictividad se agudizó. El recorte forzoso de la oferta petrolera venezolana

durante el paro, hizo recuperar paulatinamente el precio del petróleo. Un mes después, en

marzo 2003, tomará vuelo mayor, en la víspera de la Guerra de Irak-USA, cuando los

precios transitarán caminos empinados.

En el lapso febrero 2003-julio 2008 la tendencia ascendente de los precios es clara.

Se quiebra a la baja, en el segundo semestre de 2008. El crecimiento sostenido durante

22 trimestres llega a su fin, consecuencia del desplome brutal de los precios de los

hidrocarburos (126$ en julio, y 31$ en diciembre), secuela a su vez de la crisis financiera

mundial. El portentoso crecimiento registrado, 10,5% en promedio anual, se exhibe

ideológicamente como un extraordinario logro de la política de soberanía plena, que obligó

a los convenios operativos a migrar hacia empresas mixtas y se expropiaron 76 empresas

que proporcionaban servicios en el sector primario, mediante decreto-ley. Tal aserto no

resiste un análisis serio, pues los precios del barril los fija el mercado mundial.

En 2009 llega otra recesión, la tercera (-3,3% TCR PIB). Persiste durante el año

2010 (-1,4%), a pesar de la recuperación de los precios registrada desde enero. A tal

adversidad se respondió con devaluaciones en los años 2010 y 2011, con niveles

importantes de endeudamiento procurando estimular la producción nacional. Este

proceder de la PEB, similar al de gobiernos anteriores, revela su esterilidad; su carencia de

dinámica propia, la economía no mejora hasta que no lo hacen los precios. Denota la

necesidad de precios petroleros crecientes para funcionar, sin importar que ya sean altos.

En 2011 la TCR del PIB alcanzó un 4,2 %, recuperándose de la tradicional caída de

dos años que siguen al desplome de los precios. En 2012 fue 5,6% pero en 2013 registra

25

un insignificante 1,3%. Cifras que deben interpretarse con cautela, son cifras engañosas.

Para lograr tal avance en 2011-2012 hubo de recurrirse al endeudamiento: del equivalente

a un 20% del PIB en 2010, se ha pasado a un 52% del PIB a comienzos del 2013.

Dos conclusiones pueden extraerse del comportamiento del precio del barril y el

crecimiento: i) a medida que ascienden los precios la economía crece, pero de manera

desacelerada, y ii) cuando éstos caen, la economía empieza a deprimirse hasta

desembocar en recesión al año siguiente (TCR negativas). Tal regularidad perfila un sector

no petrolero de la economía desprovisto de impulso propio para recuperarse y la inanidad

de las políticas aplicadas, incapaz de revertir los estragos del ciclo negativo de precios.

La cuarta recesión en curso, la del año 2014-2015, es mucho más compleja que

las anteriores. Categóricamente hay que decir, que no es provocada por un shock externo.

Cuando los precios se desploman en agosto, ya iban 2 trimestres de recesión (PIB ˂ 0); es

la crisis se gesta cuando los precios están en la cúspide. Aunque, desde luego, el

desplome dificulta salir del atolladero, las causa del hundimiento han de buscarse en las

debilidades del modelo rentista: 1) pérdida de incentivos para la inversión productiva; 2)

imposibilidad de empresas públicas y privadas de competir con productos importados,

motivado a la combinación de inflación y sobrevaluación; 3) salida o fuga de capitales; 4)

elementos asociados a la política distributiva de corte socialista: a) creación de fuentes de

empleos redundantes en la administración pública; b) fuga indirecta de divisas en

programas de solidaridad energética con países a los cuales se vende combustible por

debajo del precio de mercado; c) cierre y expropiación de empresas; d) incomprensibles

compromisos de ventas de petróleo a futuro, (fondo chino) en la cual ya se recibieron los

dólares pero no se ha entregado la mercancía; e) fracaso productivo de las empresas

expropiadas, pérdidas sufragadas con renta. Y por último, degradación ética que

desemboca en importaciones ficticias o fraudulentas, sobornos a funcionarios, corrupción,

acaparamiento, contrabando. Como puede apreciarse, todas las variables están asociadas

o conectadas con el destino de la renta petrolera.

3. Balance de la Política Económica Bolivariana, PEB

La PEB se planteó entre otras cosas: instaurar un Nuevo Modelo Productivo,

distribuir la renta petrolera para erradicar la pobreza, derrotar la inflación, y borrar del

mapa las devaluaciones y el endeudamiento sistemático, “diabólicas prácticas

neoliberales”. Razonablemente, los logros deben ser juzgados en concordancia con los

recursos que tuvo a disposición. Si se suma el ingreso petrolero, la recaudación del

SENIAT y la deuda consolidada (interna y externa), se llega a astronómica cifra de $USA

1.391.824.800.000, magnitud gestionada en un país de 29 millones de habitantes

(Zamora, 2012: 469). Se reconocen méritos indudables en el área social, el combate a la

pobreza y en la distribución del ingreso, pero los indicadores fundamentales, muestran

signos de deterioro alarmante, evidencian una crisis que, de no ponerse correctivos

eficientes a corto plazo, pudiese colapsar toda la estructura económica. Algunos signos

preocupantes son los siguientes:

26

- El crecimiento promedio del PIB en 15 años de gestión es 2,44%, inferior al 3%

considerado como aceptable. Han ocurrido 4 recesiones sin que la PEB muestre eficacia en

superarlas.

- La lucha contra la inflación ha sido estéril. Un “estricto control de precios” y “una

guerra declarada a la especulación”, cohabita con la inflación más alta del continente y la

segunda mundial. Bate record en 2014 (68,3%) superando el 56,2% del año anterior y en

2015 amenaza con superar esta cota, sin que valgan controles, ley de costos y precios

justos, guerras a las colas y el BCV deje de suministrar cifras oficiales. La inflación en

alimentos fue 102%.

- El salario real, luego de una sostenida expansión hasta 2008, sufre un deterioro

importante. El porcentaje de hogares en situación de pobreza aumentó en los últimos 2

años, medido por el método de la línea de ingreso.

- En materia laboral, las tasas de desocupación han disminuido de manera sensible

desde 2004, abultando la nómina en empleos redundantes, improductivos.

- Incremento del consumo nacional, luego de mejorar durante 5 años, muestra un

revés del 2008 en adelante.

- La PEB exhibe logros ampliamente publicitados en cuanto a número de

pensionados y monto de pensiones, número contingente de militares y milicianos,

favorecidos por las misiones y atendidos por programas de alimentación, matrícula en

todos los niveles educativos. Realidad inocultable en la cual se resuelve el problema hoy,

pero no los saca de la pobreza. - El fracaso mayor se acusa en la política cambiaria. En realidad, sostiene Víctor

Álvarez (2013), la tragedia de la economía venezolana no es la devaluación sino la

sobrevaluación. Al dejar congelado el precio de la divisa en un contexto inflacionario muy

superior al de los principales socios comerciales, se hace inevitable la sobrevaluación, la

cual se traduce en un subsidio al dólar y, por lo tanto, a las masivas importaciones que

barren con la producción nacional.

- En la misma línea expositiva Weisbrot (2014) señala que:

“Un tipo de cambio fijo y sobrevaluado, con devaluaciones periódicas, es uno

de los regímenes cambiarios más inestables que pueda haber. Invita a la

especulación, promueve la dolarización de la economía y puede conducir a la

fuga de capitales. (…) Cuando la diferencia respecto del mercado negro es

suficientemente grande, se producen más incentivos para la corrupción que

en el caso de la propia cocaína. Ni siquiera tienes que arriesgarte a

despedirte de este mundo en una balacera si puedes obtener dólares oficiales

a Bs 6,3 para luego venderlos a Bs 72”.

- La Inversión, variable básica de la economía, muestra altibajos extremos en su

variación interanual (%) como puede apreciarse en el Cuadro N° 7. Sobresale la

recuperación del indicador durante 2012, como parte del ambicioso programa Gran

Vivienda Venezuela, del cual no se disponen cifras para fechas recientes.

27

- La política anti-mercado, basada en exceso de controles, regulaciones y la

inseguridad jurídica a que están sometidos productores y empresarios desembocó con el

tiempo en una parálisis de las inversiones (Cuadro N° 7) y estancamiento productivo,

(ningún ente privado está obligado, ni puede hacerlo, a producir con pérdidas). Ganancias

del 30% con inflación de 60% conlleva a descapitalización de las firmas comerciales. Bajas

tasas de inversión se traducen en bajos niveles de producción, lo que refuerza la

propensión a importar (Penfold y Corrales, 2012). De manera que, en el país

simultáneamente coexisten elevados ingresos petroleros con menguante producción

interna, pues los productores devienen en comerciantes de productos importados, con lo

cual los dólares se devuelven al exterior. Ese es el drama. Cuadro N° 7 Indicadores importantes de Venezuela, período 2006-2013 Años 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

TCR Inversión 33,5 25,4 -2,1 -7,8 -6,3 4,4 15,8 nd

Deuda externa $ 26598 38942 46652 61626 79812 83047 136430 158766

Exportaciones $ 65210 69165 99923 57603 64243 93896 97340 66881*

Importaciones $ 32498 44463 49482 38442 38062 45615 53693 41151*

Valor del dólar 2,15 2,15 2,15 2,15 3,60 4,30 4,30 6,30

Precio barril $ 56,45 64,74 86,49 57,02 72,4 101,5 103,42 99,7

Deuda Interna Bs F 36221 35991 30515 49072 83047 154110 249300 373590

Fuente: BCV (2013). BCV Cuadro 2_4_2 (1). Cuadro 2_5_2; Cuadro Datos de Importaciones y Exportaciones 2013, hasta Trimestre III

- La pesquisa acerca de las causas de la crisis (escasez, desabastecimiento e

inflación) en 2013-2014 y lo que va de 2015, debe emprenderse preguntando por el uso

de las divisas que ingresaron al país, es decir el destino de la renta petrolera en los

últimos años. Mientras las Importaciones crecen 35% en 2011-2012, el precio del petróleo

sólo lo hace en 2%. Para financiarlas había que quemar reservas internacionales o apelar

al endeudamiento externo, o combinación de ambas estrategias, para cubrir la demanda.

Así se hizo, o patrocinó, si cabe el término, tal como documenta el Cuadro N° 7. La

expansión de la deuda externa es impresionante. Sin embargo, las divisas no alcanzaron y

se entró en mora. Las divisas autorizadas por CADIVI no pudieron ser liquidadas a

tiempo. Empezaron a retrasarse los pagos, y las casas matrices interrumpen los flujos de

mercancías tanto al sector público como privado, ocasionando escasez de productos

importados, es decir desabastecimiento. Aerolíneas amenazan o efectivamente cumplen la

promesa de irse del país, por falta de pago. Obviamente, no pagar es síntoma de escasez

de dólares; y ahí está la fuente del problema, las divisas salieron del país; punto que se

explaya más adelante.

Un balance crítico a grandes trazos de lo acontecido conduce a afirmar que los

resultados obtenidos no se compadecen con los objetivos trazados ni los recursos que

tuvo a disposición, pone de relieve serias inconsistencias y contradicciones en la política

económica bolivariana.

28

- El nuevo modelo productivo, NMP, basado en la propiedad social de los medios de

producción no ha podido implantarse, a pesar de una gigantesca inyección de recursos al

decir de sus promotores. La extinción de 200.000 cooperativas, creadas entre 2005 y 2008

y las pérdidas financieras de numerosas empresas del Estado constituyen pruebas

irrefutables. En su defecto, se ha erigido un modelo económico populista, clientelar, que

privilegia el consumo antes que la producción, gira en torno al programa social más visible

y de mayor éxito que hasta entonces ha tenido: las misiones sociales, pero que incluye

ingredientes improductivos poco analizados. El ex ministro Víctor Álvarez, resume la

tragedia del siguiente modo: "La lección fue clara: apostar a la desaparición de la

economía capitalista sin haber creado antes la nueva economía socialista es el atajo

perfecto para quedar atrapados en un círculo vicioso de caída de la producción, escasez,

acaparamiento, especulación, inflación, desempleo y creciente malestar social".

- Se gasta lo que no se tiene. En los últimos 15 años el gasto público se ha

expandido anualmente 35% y pasó de representar 26,1% del PIB a finales de la década

de los 90 a 40,0% del PIB a finales del año pasado. El crecimiento del gasto, más allá de

las importantes posibilidades brindadas por un aumento en los ingresos, ha llevado a

déficits promedio de 5% del PIB –y más de 15% en los últimos tres años- y ha hecho que

la deuda crezca 304,5% en el mismo periodo.

- La disponibilidad de recursos generados en el mismo ejercicio fiscal y no

contemplados en el presupuesto, es inmensa. Los excedentes constituidos en fondos

especiales sirven para financiar gastos nacionales e internacionales, desde expropiaciones

de empresas hasta compra de pertrechos militares, sin que la contabilidad esté clara

(Guerra, 2011).

- En Venezuela menos de la mitad (25,7%) del monto total de deuda contratada en

los últimos diez años por el Gobierno Central se ha destinado a proyectos de inversión,

mientras que los servicios y la restructuración de la deuda han ocupado el 63,1% del

nuevo financiamiento.

- Precios petroleros en declive ha hecho retroceder el precio de los bonos de la

deuda externa venezolana. Aumenta el riesgo y las tasas a cobrar por dinero fresco muy

altas. Se comenta la posibilidad de cesación de pagos.

4. La salida de capitales y el crack de 2013-201?

La idea matriz oficial, consecuente con la orientación estatista del modelo

económico se está implantando, “en transición”, ha sido restringir paulatinamente la

entrega de dólares al sector privado mientras aumentan las importaciones del sector

gubernamental, proceso llamado propagandísticamente socialización de la renta. Tal

aspiración no se ha cumplido, hay evidencias en contrario. En el período 2003-2011, se ha

asistido un proceso de privatización de una porción creciente de la renta petrolera, ya

parece formar parte de la vida cotidiana los negociados con el Estado. El Ejecutivo,

discrecionalmente, ha transferido a manos particulares una porción considerable de renta

petrolera, en principio patrimonio común. Proceso llevado a plena luz del día, con los

consecuentes daños a la nación venezolana.

29

Transcurre un proceso de acumulación privado de base rentística en un sector

empresarial políticamente protegido y conectado, al cual el gobierno beneficia a base de

asignaciones de renta a favorecidos, testaferros, intermediarios, “empresarios socialistas”.

(Urbaneja, 2013). Difícilmente puede admitirse que se haya favorecido a los adversarios

políticos, pero es posible, “por plata el mono baila”. El CENCOEX se ha negado en redondo

a mostrar la lista de empresarios que recibieron dólares preferenciales antes de 2012.

Esta sección del documento sostiene la tesis que la crisis económica en curso

encuentra su génesis en una política cambiaria perversa, que propició la privatización

creciente de la renta petrolera, la exportación de capitales para los cuales utilizó

mecanismos legales tortuosos, opacos, que permitieron el enriquecimiento fácil y rápido

de un grupo privilegiado con acceso comedido a los dólares y a otras operaciones

revestidas de manto legal. La economía se quedó sin los dólares necesarios para importar

los bienes que “normalmente” servían para abastecer el mercado interno, y sin que el

aparato productivo doméstico pueda suplir esta carencia, al menos en el corto plazo. La

oferta de bienes es insuficiente, ello se aprecia en los anaqueles vacíos. De ahí las colas

para comprar. Pero ¿por qué no hay dólares, en la potencia energética mundial? A

responder esta inquietud se dedica el resto del documento, se toma como base la

siguiente información.

Cuadro N° 8 La salida de capitales en Venezuela, período 2006-2013 Posición de Inversión Internacional (Saldos al cierre del período) mm$ US

Años 2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Variación posición 12815 23257 28877 32407 11527 14180 43178 16131 581

Salidas Sector Público 9656 16501 10499 20.110 -6311 -1202 27769 7137 -5998

Salidas Sector privado 3159 6756

18378 22596 17838 15382 15409 8994 6579

Fuente: BCV (2013). BCV Cuadro 2_4_2 (2). Cálculos propios Salida de Capitales: Variación interanual de Posición de Inversión Internacional Variación de posición = salidas sector público + salidas del sector privado Nota: Datos de 2013, sólo hasta Trimestre III.

El control de cambio, se mantuvo en medio de abundancia de dólares, revela la

existencia de objetivos políticos no declarados pero de fácil conjetura: restringir las divisas

a ciertos sectores y favorecer otros. Tal control no logró

abatir la inflación ni detuvo la fuga de divisas. Propició por

el contrario, la salida (ahorro externo) de 203 mil millones

de $USA, desglosados en 117 millardos sector privado y

86 millardos sector público, acumulados entre 2003 y

2013, mostrado en Cuadro N° 8. Debido a la relevancia

del tema, para explicar la génesis y el desarrollo de la

crisis en ciernes, se sugiere consultar en la web dos

explicaciones contrapuestas: http://www.aporrea.org/tiburon/a178809.html y también “La

salida de capitales en Venezuela” http://prodavinci.com/2011/05/17.

Los dólares que salieron del país NO

VOLVERÁN. A menos que cambien las

reglas de juego. económicas.

30

El Cuadro N° 8 acopia las gigantescas cifras “registradas oficialmente” desde que

se puso en vigor el control. Salidas estimuladas o patrocinadas por el Ejecutivo Nacional,

bajo diversas modalidades: acciones de la CANTV, Notas Estructuradas, SITME, SICAD,

comentadas. Sobresalen la acaecida durante 2007-2008, en la cual el sector privado,

luego del anuncio del Socialismo del siglo XXI, procedió a migrar 18.378 y 22.596 mm

$USA respectivamente. La migración durante 2011 alcanza su cúspide, 43.178 mm $USA,

de los cuales de 27.769 mm $USA corresponden al sector público, sobre los cuales no hay

explicación. Cálculos efectuados sobre datos del BCV (2014), arrojan que en el período

bolivariano las salidas acumulan 242.396 mm $USA. Una idea de la magnitud estrambótica

en consideración aflora al saber que equivale a 12 veces las reservas internacionales a

finales de 2014. Aquí se incluyen las “divisas del éxodo”, fuga de jóvenes talentosos que

abandonan el país y de empresarios que ven truncadas sus aspiraciones.

Hay que insistir que el sector privado,-la burguesía parasitaria en el discurso

oficial-, no sacó a escondidas su capital. Muy por el contrario, contó con protección y

diligente apoyo institucional, mecanismos expeditos y puentes tendidos, personeros y

funcionarios que pusieron los semáforos en verde y dejaron hacer.

Participaron tanto el sector privado como el público. En esta segunda vertiente

cabe incluir recursos del FONDEN, Fondo Chino, BIV, BANDES, dólares que se depositan a

favor del Ejecutivo en cuentas en el extranjero. (No confundir con los más de US$ 20.000

millones denunciados por Giordani como importaciones ficticias. Saqueo a las finanzas que

permanece sin castigo, aunque el daño ocasionado sea 2 veces superior al del paro

petrolero 2002-2003).

Cabe comentar que la persecución a raspa cupos, empresas de maletín y

sobrefacturación de las importaciones, es una estratagema para hacer recaer sobre los

ciudadanos la responsabilidad de la crisis. Una pequeña trocha del desaguadero mayor.

Erróneamente se dice que la economía venezolana tiene una ninfomanía por los

dólares. El término apropiado para describir la situación patológica es adicción a la renta,

en el sentido que depende del consumo previo y cada vez requiere mayores dosis para

lograr los mismos efectos. Patología que se extiende sobre la parte sana de la economía,

debido al requisito contraproducente exigido para acceder a dólares preferenciales:

certificado de no producción nacional. Ni cortos ni perezosos, los empresarios, de maletín

o verdaderos, siguen la corriente. Frenan la producción interna para acceder a dólares.

Dólares que permiten ganancias extraordinarias y puedan ser expatriadas.

La escasez de dólares se hace patente porque la gallina de los huevos de oro,

PDVSA, cada vez produce menos. Aunado a que el Ejecutivo, mediante decretos y

manipulaciones contables obliga a PDVSA y al BCV a entregarle dólares que de otro modo

estarían disponibles como parte de reservas internacionales. A la subestimación del precio

del barril en el presupuesto como mecanismo para desviar recursos hacia los fondos

paralelos, ya comentada, hay que agregar la Ley que Crea la Contribución Especial por

Precios Extraordinarios y Precios Exorbitantes en el Mercado Internacional de

Hidrocarburos, (aprobada en 2008 y reformada en 2011) que puso un tope a las reservas.

Dispuso que, si el precio supera los 70 dólares, el remanente se traslada al FONDEN. De

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modo que, si la economía crece y con ello los requerimientos de divisas, está

previsiblemente condenada a trabajar con capacidad ociosa, por insuficiencia de insumos

importados. Pero además, y ese es el punto neurálgico de la crisis, las divisas que una vez

llegaron al país, se marcharon sin boleto de regreso.

Los capitales que se van, no retornan, “ni que estuvieran locos los agentes

económicos”, comenta Urbaneja (2013). Varias son las razones. Las tasas de interés

negativas (por debajo de la inflación), convierten el ahorro interno en una penalización.

Para proteger el patrimonio de la inflación y la devaluación, y de eventuales

expropiaciones, la alternativa adecuada para cualquier agente económico es la posesión

de activos financieros en el extranjero. Cosa que todo el mundo hizo y desea hacer para

no descapitalizarse. Para las firmas que permanecen en el país, las importaciones de

bienes o de insumos se hacen con dólares de CADIVI o CENCOEX, que se solicitan al

gobierno a tasas preferenciales. Nadie es tan tonto para usar sus dólares. Cierto es que se

han dispuesto medidas en procura de retorno de los capitales, tales como apertura de

cuentas en dólares en el país y el Sistema Marginal de Divisas, SIMADI, de reciente

aprobación. Pero no luce atractivo, todos esperan mejor ocasión ante inminentes rumores

de devaluación o piensan que allá el dinero está más seguro. Nadie gasta los suyos, ni los

trae para venderlos en el mercado negro, por lo tanto recrudece la escasez. Y prosigue la

salida de capitales, por la brecha entre el valor de mercado y el tipo oficial sobrevaluado.

5. La Guerra económica de Nicolás Maduro

En 2012, la cotización del barril promedió el máximo histórico en 100 años,

103,4$USA. Nicolás Maduro asume la presidencia en abril de 2013. Justo con la partida de

Hugo Chávez, por coincidencia prestada a toda suerte de suposiciones, finaliza una etapa

de precios en alza. Contra todo pronóstico, comienza un lapso de declinación leve hasta

mediados de 2014, para emprender una caída de vértigo. En efecto, el precio baja de 96$

por barril en Julio, a 40,3$ en Enero 2015, ennegreciendo las expectativas. Aun así, en

2013-2014, en promedio los precios siguen siendo elevados: 98 y 88 dólares/b

respectivamente. Endeudamientos del Estado y PDVSA no pueden revertir la recesión a lo

largo de 2014, ni detener el avance de la inflación.

Los problemas venían desde antes. El panorama económico difícil que recibe

Nicolás Maduro fue ocultado convenientemente por la campaña electoral presidencial en la

cual se invirtieron cuantiosos recursos destinados a mostrar que todo marchaba sobre

ruedas. Las dificultades no tardaron en aflorar. Escasez, inflación y colas, una trilogía

indeseable. Impedido de acusar debilidades del modelo socialista en curso, incompetencia

de sus colaboradores o culpa del gobierno anterior, se recurre a la estratagema de la

guerra económica. No hay fallas en el modelo, nada hay que rectificar.

Sus asesores intentan poner a funcionar un modelo desvencijado. Modelo dejó al

descubierto sus fisuras: la crisis adviene justo en pleno auge de precios, y no en su fase

de desplome. La potencia energética mundial sin divisas, luego de un prolongado boom

petrolero. Incomprensible, pero cruda realidad. El atasco resucita una explicación trillada

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en los países socialistas hasta el cansancio. Se trata de agresiones imperiales, sabotajes

conspiraciones, boicots.

Contrariando el pensamiento académico nacional, que ha reclamado en no pocas

ocasiones un cambio de orientación de la política económica, a favor de permitir mayores

libertades, levantar controles y restricciones, el gobierno se empeña en explicaciones

rebuscadas de difícil asidero. Desde noviembre 2013 ha declarado tres ofensivas para

contrarrestar la “guerra económica”. Esta declaración sostiene que la oferta nacional

agregada de bienes y servicios es suficiente (Producción Interna + Importaciones), pero

que la oposición política (sic) esconde los productos, los acapara o los saca de

contrabando, con propósitos desestabilizadores con la malévola intención de derrocar al

Presidente. Cifras oficiales del BCV, sin embargo, desmienten tan artificiosa fantasía con

la cual se pretende eludir la responsabilidad oficial sobre el desabastecimiento. Sin entrar

en mayores detalles, véase la evidente correlación entre descenso del PIB e índice de

escasez, según información disponible.

Cuadro N° 9. Índice de escasez, TCR PIB (%). Trimestres año 2013-2014

Tri-IV-2013 Tri-I-2014 Tri-II-2014 Tri-III-2014

TCR PIB % 1 -4,8 -4,9 -2,3

Índice Escasez 20% 22% 28% nd

Fuente: BCV

Pero hay algo más, las cifras oficiales reportan pleno empleo. Obviamente, menos PIB y mayor consumo tienden a agudizar la escasez. Agréguese otro dato: las

importaciones fueron 7.564 millardos dólares menos (22%) que el año anterior (hasta trimestre III). Lógicamente, menos importaciones son menos productos en los estantes.

Hay que hacer algo. La situación se torna insostenible.

Las medidas que deban tomarse tienen sus aristas petroleras e ideológicas

(solidaridad internacional, el petróleo es de todos, la revolución, el legado de Chávez),

restringen las opciones que pueden conjurar la crisis. Somos más dependientes del

petrolero (96% de las divisas), y el ingreso por exportaciones está menguando.

Es oportuno recordar que entrando febrero 2013, en ejercicio interino de la

presidencia, Nicolás Maduro decreta una devaluación del 45%, con lo cual el gobierno

obtuvo 80.000 millones de Bs. F. en ingresos adicionales que sirvió para aliviar el déficit

fiscal. Fue acusado de neoliberal. Un año después, con otro ropaje, insiste: cambia el

SITME por el SICAD, sin que pueda decirse que tales maniobras mejoren la situación.

Devaluaciones encubiertas que proporcionan más bolívares sin resolver la escasez de

dólares, la escasez de bienes, ni las colas.

El 21 de enero 2015 anuncian un nuevo esquema cambiario “transitorio” de tres

mercados, sin que se sepa de dónde saldrán los dólares para abastecerlos. Venezuela se

encuentra inmersa en un proceso de revisión completa de su sistema cambiario, más

ahora que el precio del barril ronda por los 40$, el dólar paralelo de momento se ubica en

Bs. 184 por dólar y la tasa del primer día del SIMADI arribó a 170 Bs.

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Se han conseguido créditos con Rusia y con China, para destrabar el mercado y

resolver el problema del desabastecimiento pero, frente al tamaño de las deudas del

gobierno, tales aportes lucen insuficientes. Por eso toma fuerza la hipótesis de la venta de

activos de la nación (privatización), caso CITGO, filial de PDVSA en Estados Unidos o

emisión masiva de bonos. También se menciona como probable la entrega de lotes

importantes de la Faja del Orinoco a las transnacionales, en procura de dólares que

permitan estabilizar la economía y relanzar el modelo, sin abandonar el legado socialista.

El presidente Maduro mediante Ley Habilitante aprueba una reforma tributaria

(IVA, ISLR y COT) que pronto dejará ver sus efectos, para incrementar los ingresos

públicos y convertirse en un gobierno de eficiencia. Se intensifica la lucha contra el

contrabando, se habla de aumentar el precio la gasolina, la electricidad y otros servicios,

pero no hay certeza de que ello ocurra. Por ahora, con seguridad, se tiene un aumento de

15% en el salario mínimo, no aplicable a las restantes escalas salariales. El gobierno

persiste en una política fiscal y una política monetaria expansivas, cuando los expertos

recomiendan lo contrario. Probablemente se espera por un rebote de precios de los

hidrocarburos, antes de tomar medidas radicales. No se ha indicado de dónde extraerán

recursos para cumplir con los aumentos salariales, ello hace suponer mayor

endeudamiento, impresión de dinero inorgánico y/o aumento de los precios de los

servicios y bienes públicos.

En medio de las restricciones, el Presidente Maduro reafirma la “directriz socialista”

de avanzar hacia el establecimiento del salario único nacional por decreto, la

homologación entre salarios y pensiones. En la primera semana de febrero 2015 se

publica en Gaceta Oficial el nuevo tabulador para el sector público, en el cual se aprecia

diferencias mínimas entre los diversos tipos de trabajo y calificación personal. Mejoran las

remuneraciones de nivel inferior, mientras que los demás reciben incrementos menores a

la inflación.

A comienzos de 2015 la economía venezolana exhibe enormes problemas. La

senda del endeudamiento, por su magnitud, parece acercarse fatalmente a su fin, al cierre

de las líneas de crédito internacional. La inflación erosiona el poder adquisitivo. Existe un

malestar generalizado en la población. Malestar cuyas causas son objeto de debate en la

escena pública, acusando al gobierno y su política económica como responsable de la

debacle. La vocería oficial se defiende reconociendo que sí existen algunos desarreglos

causados por la guerra económica tramada por la alianza entre empresarios y la derecha

golpista, que pronto serán superados. Tales acciones no podrán torcer el curso de la

revolución, ni alterar los postulados básicos de la PEB. Según esta línea, el gobierno

dispone de recursos suficientes para mantener el gasto social y meter en cintura a los

empresarios especuladores; lo demás son desarreglos pasajeros.

Como sea, la producción petrolera, es decir el tanque de las divisas, está

mermando, ello crea enormes dificultades. No se vislumbra en el horizonte cercano

aumento de precios del barril, ni hay indicios que hagan suponer que el mercado

internacional pueda absorber más crudo, en el caso que el país tuviera recursos para

invertir para aumentar la producción. Aparece de nuevo el reto de sembrar el petróleo.

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CONCLUSIONES

Los argumentos elaborados en páginas precedentes parecen tener peso

suficiente para respaldar las siguientes afirmaciones:

- El gobierno bolivariano avanza hacia la Estatización general de la Economía.

Propicia acciones tendientes a suprimir el mercado.

- La política monetaria y fiscal son francamente expansivas. La PEB renuncia a

fórmulas restrictivas, pues Venezuela es Potencia Energética Mundial.

- Cabalga sobre el supuesto que los precios del petróleo crecerán a largo plazo.

Cualquier descenso, de ocurrir, constituye un desajuste temporal, superable.

- El objetivo rector de la PEB, perpetuación de la élite política en funciones de

gobierno, se apoya en el gasto público de naturaleza clientelar.

- El gasto crece a un ritmo mayor que el ingreso público, (ingreso petrolero,

SENIAT, Deudas + devaluación) ante la apremiante necesidad del modelo de

exhibir una supuesta superioridad sobre el sistema que desea sustituir.

- La política social impulsa mejora en la distribución del ingreso hasta nivelar las

remuneraciones, sin importar calificación o capacidad de cada trabajador.

- Las misiones atienden la población excluida y reciben parte la renta petrolera

al paso que promocionan al líder del proceso político.

- La política cambiaria procurar estirar al máximo las compras internacionales,

intenta sostener un tipo de cambio fijo, con descarada sobrevaluación del

bolívar, destruyendo la producción nacional, imposibilitada de competir.

- Se restringe el acceso a las divisas al resto de la economía y se avanza hacia el

desiderátum de divisas sólo para el gobierno.

- Se han ensayado 6 sistemas cambiarios, todos conviviendo con un dólar

paralelo, corrupción y distorsiones.

- La PEB estableció severos controles de precios y acentuó las regulaciones al

sector empresarial, para desembocar en la inflación más alta del mundo.

- La PEB provocó una dependencia aberrante de las importaciones y estimuló la

salida de capitales, hasta aterrizar en una escasez sin precedentes.

- En defensa de la PEB hay que decir que llevó comida barata a amplios sectores

de la población y financió programas de asistencia social.

- El mayor error de la PEB, o de sus diseñadores, estuvo y está en suponer

ingenuamente que los precios petroleros crecerán indefinidamente.

- El país continúa expuesto a una circunstancia que la política económica interna

no puede controlar: el azaroso destino del precio de los combustibles. Más allá

de esta incertidumbre, hay evidencias contundentes que el destino asignado a

la renta petrolera no ha sido el más adecuado.

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