la política de seguridad social en la argentina lic. emilia roca miércoles 26 de agosto de 2009...
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“La política de Seguridad
Social en la Argentina”
Lic. Emilia Roca
Miércoles 26 de Agosto de 2009
Subsecretaria de Políticas de la Seguridad Social,Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Principios de la Seguridad SocialPrincipios de la Seguridad Social
• Universalidad de la cobertura;
• Igualdad y equidad;
• Solidaridad y redistribución del ingreso;
• Suficiencia de las prestaciones;
• Responsabilidad del estado, eficiencia y participación en la gestión;
• Sostenibilidad financiera.
Esquema estado del bienestarEsquema estado del bienestar
Producción
Demanda / Consumo
Salarios / ingresos de los activos
ESTADO DEL BIENESTAR Prestaciones
Fundamento de las reformas de los 90Fundamento de las reformas de los 90(Críticas al estado de bienestar)(Críticas al estado de bienestar)
Qué estaba pensado para:
• Economías con pleno empleo.
• Contratos de trabajo por tiempo indeterminado.
• Financiado por empresarios y trabajadores.
• Envejecimiento - Problemas de financiamiento.
• Familia estructurada a partir del Jefe de hogar varón y proveedor de ingresos.
• Fin del empleo.
Reforma Previsional - Año 1993 Reforma Previsional - Año 1993 SupuestosSupuestos
Diagnóstico
Problemas financieros
Inestabilidad
Envejecimiento – Aumento tasas de dependencia.
Deterioro del mercado de Trabajo – aumento del desempleo, subempleo, evasión, trabajo no registrado.
Hiperinflación
Supuestos o bases para la reforma
Mejora la registración mediante las cuentas individuales de capitalización que crearían mayores incentivos a aportantes.
Políticas de rebaja de contribuciones patronales y de flexibilización laboral lo que en teoría generaría un aumento en el empleo registrado.
Creación de un mercado de capitales, supuesto generador de crecimiento que se derramaría sobre el conjunto de la economía.
Situación 13 años después de la ReformaSituación 13 años después de la Reforma
Pérdida de cobertura por características del mercado de trabajo, políticas de flexibilidad y de las nuevas reglas del sistema previsional → caída de cobertura de la pea como en adultos mayores.
40%
45%
50%
55%
60%
65%
70%
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050Año
% d
e co
bert
ura
Cobertura del SIPA
Proyecciones de cobertura 2005- 2050
Fuente: elaborado por la DNPEyN – Secretaria de Seguridad Social (MTESS) en base a datos de ANSES.
Situación 13 años después de la ReformaSituación 13 años después de la Reforma
• Problemas de financiamiento del estado (costos
de transición).
• Los fondos de jubilación y pensión evidenciaron
gran fragilidad financiera del sistema.
• Volatilidad de los mercados financieros, influye
en el valor de sus prestaciones.
Evolución de los recursos públicos del SIPAEvolución de los recursos públicos del SIPA(en porcentaje)(en porcentaje)
Fuente: Elaborado por la DNPEyN – Secretaria de Seguridad Social (MTESS) en base a datos de ANSES.
AñoAportes y
contribuciones*Recursos fiscales Otros Total
1990 74,7% 24,8% 0,5% 100%
1991 76,6% 15,9% 7,5% 100%
1992 72,7% 18,8% 8,5% 100%
1993 58,8% 27,5% 13,7% 100%
1994 66,1% 31,7% 2,2% 100%
1995 63,3% 34,8% 1,9% 100%
1996 49,4% 49,9% 0,7% 100%
1997 49,9% 48,9% 1,2% 100%
1998 45,4% 54,1% 0,5% 100%
1999 40,9% 59,0% 0,1% 100%
2000 40,1% 59,4% 0,5% 100%
2001 39,2% 60,6% 0,2% 100%
2002 38,6% 61,3% 0,1% 100%
2003 34,1% 65,8% 0,1% 100%
2004 36,2% 63,7% 0,1% 100%
2005 37,4% 62,4% 0,2% 100%
2006 41,4% 57,9% 0,7% 100%
2007 40,1% 59,9% 0,0% 100%
2008 45,6% 54,4% 0,0% 100%
* Solamente se toman en cuenta los Aportes Personales y las Contribuciones Patronales.
Montos no ingresado al Sistema de Seguridad Social1994-2009, en millones de pesos corrientes
1994 922 1.554 2.476
1995 2.115 1.528 3.643
1996 2.492 3.223 5.715
1997 2.873 3.425 6.297
1998 3.146 3.620 6.766
1999 3.273 4.548 7.820
2000 3.404 4.857 8.261
2001 3.038 4.029 7.067
2002 1.382 2.914 4.296
2003 2.132 3.365 5.496
2004 3.072 4.641 7.713
2005 3.966 6.171 10.136
2006 5.216 8.177 13.392
2007 6.065 10.663 16.728
2008 7.792 14.270 22.062
2009 (primer trim.) 0 6.191 6.191
Total 50.888 83.173 134.061
TotalAportes personales al
Régimen de CapitalizaciónReducción de alícuotas de contribuciones patronales
Período
Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS) y normativa vigente.
Evolución del Haber Medio Según Evolución del Haber Medio Según Régimen y FuenteRégimen y Fuente
Fuente: Calvi y Cimilo, en base a datos de DNPEyN (MTEySS), sobre la base de datos de la AFIP.
* Datos correspondientes al mes de marzo.
La evolución del mercado de trabajo: el empleo y los salarios
Población urbana total ocupadaEn miles de personas. 1991 a 2008.
14.837
11.627
10.700
10.000
10.500
11.000
11.500
12.000
12.500
13.000
13.500
14.000
14.500
15.000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).
Tasa de desocupación promedio Anual.Total Aglomerados. 1974 - 2008.
Fuente: elaboración propia en base a la Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).
4,2
19,7
7,9
2,03,04,05,06,07,08,09,0
10,011,012,013,014,015,016,017,018,019,020,021,0
Título
del e
je
Evolución del Empleo Privado Formal. Julio 1994 a Mar 2009.
3.786.316
Sep 2002: 4.307.062Mar 2003: 4.468.984
Mar 2009 :7.029.907
3.500.000
4.000.000
4.500.000
5.000.000
5.500.000
6.000.000
6.500.000
7.000.000
7.500.000
789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123456789101112123
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Archivo MECTRA de AFIP y procesamiento de la DNPEyN, Subscretaría de Seguridad Social, MTEySS
Crecimiento del empleo Privado regis trado 03/2003 a l 03/2009 = 57 %
Fuente: Archivo MECTRA de AFIP y procesamiento de la DNPEyN, Subscretaría de Seguridad Social, MTEySS
Evolución del Empleo Privado No Registrado
Fuente: SSPTyEL, en base a EPH (INDEC).
49,648,9
45,5
42,9
39,338
40
42
44
46
48
50
52
I-03
II-03
III-03
IV-03
I-04
II-04
III-04
IV-04
I-05
II-05
III-05
IV-05
I-06
II-06
III-06
IV-06
I-07
II-07
III-07
IV-07
-3,6 p.p.
2,6 p.p.
-3,4 p.p.
-0,7 p.p.
Evolución de Aportantes al SIPA según Evolución de Aportantes al SIPA según régimen de previsiónrégimen de previsión
Período Total
Régimen
Reparto Capitalización
1994
5.026
2.403 2.624
1995
4.735
1.866 2.869
1996
5.066
1.553 3.513
1997
5.383
1.321 4.062
1998
5.655
1.230 4.425
1999
5.556
1.104 4.452
2000
5.510
1.018 4.492
2001
5.067
890 4.177
Período Total
Régimen
Reparto Capitalización
2002
4.803
811 3.992
2003
5.319
863 4.456
2004
6.064
969 5.094
2005
6.683
1.231 5.452
2006
7.291
1.388 5.902
2007
7.772
2.161 5.610
Sep2008
8.166
3.393 4.773
2008
8.000
8.000 - Nota 1: Los valores tomados a excepción de septiembre de 2008, fueron tomados en el mes de Diciembre.Fuente: Dirección Nacional de Programación Económica y Normativa, sobre la base de datos de la AFIP.
Salario Medio del Sector Privado Formal Promedio Anual
1995 – 2009*
$ 899
$ 2.311
$ 834
$ 797 $ 829
$ 2.224
700
900
1.100
1.300
1.500
1.700
1.900
2.100
2.300
2.500
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
Fuente: Archivo MECTRA de AFIP y procesamiento de la DNPEyN, Subscretaría de Seguridad Social, MTEySS
Nota: El promedio para el año 2009 alcamza sólo hasta el mes de marzo.
El Sa lario Medio del Sector Privado ha crecido un
157%.
Tasa de variación interanual del empleo según categoría ocupacional
2006 a 2009 (primeros trimestres)
Fuente: Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales (MTESS) en base a datos de Encuesta Permanente de Hogares (INDEC).
3,5%4,4%
1,7% 1,7%
8,6%
11,9%
10,2%
2,4%
-2,5%-1,4%
-8,0%
-1,5%
2,8%
0,7%
-1,8%
4,3%
- 10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
1° Trim 06 1° Trim 07 1° Trim 08 1° Trim 09
Ocupados Asalariados registrados Asalariados no registrados No asalariados
Estructura Poblacional y Cobertura del SIPA
Estructura Poblacional y Cobertura del SIPJ Estructura Poblacional y Cobertura del SIPJ Junio 2008.Junio 2008.
Fuente: elaboración propia en base a la información de la AFIP, de la ANSES y estimaciones del INDEC y CELADE
Estructura Poblacional y Cobertura del SIPAEstructura Poblacional y Cobertura del SIPA
Fuente: elaboración propia en base a la información de la AFIP, de la ANSES y estimaciones del INDEC y CELADE
La evolución del sistema de seguridad social
Reformas 2003-2008Reformas 2003-2008
La sanción de la Ley 26.425, Ley 26.425, que crea el Sistema Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), Integrado Previsional Argentino (SIPA), fue la culminación de una serie de modificaciones a normas que regían anteriormente.
1. Ley 25.994 (12/2004): Prestación anticipada por desempleo y Plan de Facilidades de Pago de Deuda Previsional.
2. Ley 26.222 (02/2007): Libre Opción Jubilatoria.
3. Ley 26.417 (10/2008) Movilidad de los haberes jubilatorios.
Reformas 2003-2008Reformas 2003-2008
1. Profundizar el rol del Estado en el sistema previsional.
2. Mejora de las prestaciones.
3. Flexibilizar el acceso a las prestaciones.
Evolución de Jubilaciones y Pensiones por el SIPAPeríodo 1° Trim. 2003 al 1° Trim. 2009
1.939.775
3.664.916
1.328.656 1.309.589
3.268.431
4.974.505
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
5.000.000
5.500.000
ITrim2003
IITrim2003
IIITrim2003
IVTrim2003
ITrim2004
IITrim2004
IIITrim2004
IVTrim2004
ITrim2005
IITrim2005
IIITrim2005
IVTrim2005
ITrim2006
IITrim2006
IIITrim2006
IVTrim2006
ITrim2007
IITrim2007
IIITrim2007
IVTrim2007
ITrim2008
IITrim2008
IIITrim2008
IVTrim2008
ITrim2009
Jubilaciones Pensiones Total
Fuente: Elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).
Evolución del Índice de Beneficiarios de Jubilación y Pensión. Período 1° Trim. 2003 al 1° Trim. 2009
Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).
189
99
152
80
100
120
140
160
180
200
ITrim2003
IITrim2003
IIITrim2003
IVTrim2003
ITrim2004
IITrim2004
IIITrim2004
IVTrim2004
ITrim2005
IITrim2005
IIITrim2005
IVTrim2005
ITrim2006
IITrim2006
IIITrim2006
IVTrim2006
ITrim2007
IITrim2007
IIITrim2007
IVTrim2007
ITrim2008
IITrim2008
IIITrim2008
IVTrim2008
ITrim2009
Jubilaciones Pensiones Total
La cobertura previsional de los adultos mayores La cobertura previsional de los adultos mayores pasa de un 47% a un 92.8%pasa de un 47% a un 92.8%
5658
5654
52 5250 49 48 47
57
71
93
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).
Evolución del Haber Mínimo y Medio.Beneficiarios de todo el país - Período 2003 al 1 trim 2009
Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).
770,7
200,0
860,4
369,4
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
700,0
800,0
900,0
1000,0
ITrim2003
IITrim2003
IIITrim2003
IVTrim2003
ITrim2004
IITrim2004
IIITrim2004
IVTrim2004
ITrim2005
IITrim2005
IIITrim2005
IVTrim2005
ITrim2006
IITrim2006
IIITrim2006
IVTrim2006
ITrim2007
IITrim2007
IIITrim2007
IVTrim2007
ITrim2008
IITrim2008
IIITrim2008
IVTrim2008
ITrim2009
Haber Mínimo Haber Medio
El Haber mínimo ha crecido un 285%
El haber medio ha crecido un 133% con respecto a 2003
Evolución del total de Pensiones No ContributivasPeríodo 2003 - 1 trim 2009
Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).
162.128 159.053 154.566 155.850 154.252 148.239 142.644
57.522 61.650 82.778 101.151128.332
170.072 202.788
120.756 131.599
190.138
231.874
282.148
334.078
374.165
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 I Trim 2009
Otros Madres de 7 o màs hijos Vejez e Invalidez
340.405 352.30
427.482
488.875
564.73
652.389
719.597
Evolución del Haber Medio Pensiones No ContributivasPeríodo 2003 - 1 trim 2009
Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).
167
697
119
492
611
799
100150200250300350400450500550600650700750800850
2003 2004 2005 2006 2007 2008 I Trim 2009
Madres de 7 o màs hijos Vejez e Invalidez TOTAL Medio Otros
Evolución del Índice de Haberes Medios PNCPeríodo 1° Trim. 2003 al 1° Trim. 2009
463,7
439,33
499,6
75100125150175200225250275300325350375400425450475500525
I Trim2003
IITrim2003
IIITrim2003
IVTrim2003
I Trim2004
IITrim2004
IIITrim2004
IVTrim2004
I Trim2005
IITrim2005
IIITrim2005
IVTrim2005
I Trim2006
IITrim2006
IIITrim2006
IVTrim2006
I Trim2007
IITrim2007
IIITrim2007
IVTrim2007
I Trim2008
IITrim2008
IIITrim2008
IVTrim2008
Madres de 7 o màs hijos Vejez e Invalidez TOTAL Medio Otros
Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).
Aumento en la Cobertura de Jubilaciones, Pensiones y PNC por provincias.
Mar 2003 a Mar 2009
16%18%
34%49%50%51%54%
58%61%
65%71%
74%76%77%79%80%83%83%84%
94%132%
169%171%
254%
56%
0% 50% 100% 150% 200% 250% 300%
CAPITAL FEDERALLA RIOJA
CATAMARCASANTA FE
LA PAMPABUENOS AIRES
SANTA CRUZTOTAL PAIS
SAN LUISSAN JUANCORDOBA
MENDOZASANTIAGO DEL ESTERO
RIO NEGROENTRE RIOS
JUJUYCHUBUT
TIERRA DEL FUEGONEUQUEN
SALTATUCUMAN
CORRIENTESMISIONES
CHACOFORMOSA
Fuente: elaboración propia en base a información del Sistema Previsional Inregrado Argentino (SIPA-ANSeS).
Ingresos del Sistema Devengados Año 2008(en millones de pesos)
Fuente: Secretaria de Seguridad Social (MTESS)
Conceptos En millones de pesos
Respecto 2003
INGRESOS DEVENGADOSINGRESOS DEVENGADOS 95.38795.387
INGRESOS APORTES Y CONTRIBUCIONES 55.101 347%
TOTAL APORTES 20.274 442%
Aportes Personales (REPARTO) 8.169
Aportes Personales (CAPITALIZACIÓN) 12.105
CONTRIB. PATRONALES 25.617 300%
CONTRIB. ASIGNACIONES FAMILIARES 7.673 323%
CONTRIB. FONDO NACIONAL EMPLEO 1.537 323%
INGRESOS TRIBUTARIOS 40.286 237%
Egresos del Sistema Devengados Año 2008(en millones de pesos)(en millones de pesos)
Fuente: Secretaria de Seguridad Social (MTESS)
Conceptos En millones de pesos
Respecto 2003
EGRESOS DEVENGADOSEGRESOS DEVENGADOS 64.12864.128 243%243%
EGRESOS JUBILACIONES Y PENSIONES 56.899 248%
EGRESOS ASIGNACIONES FAMILIARES 6.766 217%
EGRESOS DESEMPLEO 463 97%
RELACIONES ESTRUCTURALESRELACIONES ESTRUCTURALES
Obs: Aumento del peso de Ap. y Contrib.
Obs: Aumento por crecimiento de la economía.
Obs: Mayoría de egresos financiados por Ap. y Contrib.
RELACIONES ESTRUCTURALESRELACIONES ESTRUCTURALES
Obs: Incrementa el fondo de garantía.
Obs: Mejora posible con registración.
ConclusionesConclusiones
1. Relanzamiento del régimen de reparto como garante del sistema.
2. El empelo registrado, asociado a todo un conjunto de derechos laborales (incluida la Seguridad Social) es la mejor opción a la hora de diseñar un sistema de seguridad social.
3. Fuerte correlación entre la registración en la seguridad social y otros derechos laborales.
ConclusionesConclusiones
• A partir de la crisis 2001/02 se dispusieron aumentos en prestaciones - generales y en los mínimos-.
• Fue importante la unificación del 1.5% para la PAP y la PC.
• Se incluyó en la ley la garantía de mínimo para todos los beneficiarios así como se brindaron facilidades para la inclusión.
• En definitiva se trata de un proceso que aún está en curso.
ConclusionesConclusiones
• El cambio de la reforma que unificó los regímenes fue positivo.
• Originó un notable fortalecimiento del sistema.
• Se complementó con las medidas de ajuste de las prestaciones y la movilidad automática.
ConclusionesConclusiones
• Cuestión clave es cual debe ser el objeto de un sistema previsional:
Lógica individual, financiera y especulativa.
Pacto de solidaridad inter e intrageneracional con el Estado como regulador.