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LA PLANIFICACION Y LA GESTIONEN LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL

ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

[email protected]

Cel: 942-865503, 989-902616

Lima, 22 de Marzo del 2011

LA PLANIFICACIÓN CONCEPTOS BÁSICOS

¿QUE ES PLANIFICAR?

Proceso por el cual se sondea al futuro y se intenta predecir los efectos que tendrán los sucesos venideros, con el fin de enfrentar ese futuro con cierto nivel de éxito.

*¿Qué hacer?

*¿Cómo hacerlo?

*¿Cuándo y quién debe llevar a cabo una acción?

CARACTERÍSTICAS

* Fija cuál es la situación presente, dónde estamos y hacia dónde queremos llegar

*No elimina el elemento RIESGO ---> Gradúa y/o reduce el RIESGO

*RACIONALIDAD

*OBJETIVO INMEDIATO:

Superar en el futuro la situación - problema actual

*Substituye la actividad espontánea, inconexa o discontinua de esfuerzos y decisiones NO PLANEADAS.

LA PLANIFICACIÓN CONCEPTOS BÁSICOS

ES EL INSTRUMENTO TÉCNICO - NORMATIVO DE UN PROCESO DE

PLANIFICACIÓN• Incluye secuencia apropiada a las actividades

necesarias para alcanzar los Objetivos de Desarrollo

• Contiene estimaciones de tiempo que se requiere para alcanzarlo gradualmente

¿QUE ES UN PLAN?

EL PLAN - CRITERIOS BÁSICOS

Concepto preciso de hacia donde se quiere llegar, con especificaciones de los resultados que se espera

OBJETIVOS

Pensamiento que orientará las ideas para tomar las decisiones adecuadas en los plazos previstosPOLÍTICAS

Forma de acción, en base al grado de coordinación e integración de todos los recursos disponiblesESTRATEGIAS

Instrumentos técnicos del proceso de planificación, cuyo fin es crear bienes o servicios

PROYECTOS

Conjunto de acciones y proyectos organizados en función a la homogeneidad de las metas a lograrse

PROGRAMA

Todo Plan debe tener fuerza e idoneidad suficiente para llevarlo a cabo

AUTORIDAD

Todo PLAN debe fijar OBJETIVOS, definir ESTRATEGIAS, dimensionar y pronosticar la SITUACIÓN - PROBLEMA, proponer PROGRAMAS y

PROYECTOS y precisar LÍNEAS DE AUTORIDAD.

EL PLAN CRITERIOS BÁSICOS

• OBJETIVIDAD• FLEXIBILIDAD• EFECTIVIDAD• NIVEL DE ESTRUCTURACIÓN Y GESTIÓN

CARACTERÍSTICAS

EL PLAN - CRITERIOS BÁSICOS

No solo es un documento redactado y gráfico de archivo administrativo

no debe constituirse en el instrumento de control RIGIDO y ENCASILLADO

DEBE SER el instrumento de GESTIÓN de todos los agentes involucrados en el proceso, los cuales, a través de su AUTORIDAD MUNICIPAL, REGIONAL

O NACIONAL, encuentren respuestas más convenientes a sus expectativas de dinámica económica y pueda desarrollarse en términos de comunidad

Para que las Autoridades de Nivel Nacional, Regional y/o Local tomen medidas de:

• PREVENCIÓN• PROMOCIÓN• CONTROL DEL CRECIMIENTO, DESARROLLO Y

ACONDICIONAMIENTO DE SU ÁMBITO TERRITORIALcon la participación plena de los agentes que intervienen en el:

- Población - Entidades Gubernamentales y No

Gubernamentales - Organismos Culturales, Deportivos,

Económicos, Productivos, etc.

¿PARA QUE SIRVE EL PLAN?


•Difusión para que se emita opiniones

•Subsanación de las observaciones

•Aprobación por Ordenanza Municipal Provincial o Distrital para su implementación y puesta en marcha

¿COMO SE UTILIZA EL

PLAN?


La planificación no puede entenderse como un hecho solamente técnico ni puntual sino, más bien, como un proceso político. No existe planeación efectiva sin decisión, sin poder político. Planificación y descentralización entrañan una unidad técnico - política pues, descentralizar es, fundamentalmente, una cuestión política; significa transferir el poder, democratizar las decisiones, entender que cada comunidad debe asumir responsabilidades y manejar directamente sus problemas.

LA PLANIFICACION

El desarrollo local sostenible debe orientarse a alcanzar las metas económicas, sociales, políticas y ambientales, dirigidas a mejorar la calidad de vida de la población, reconocer el derecho de la población a decidir sobre su futuro, dotarle el instrumento político, económico y jurídico para modificar su situación actual.

EL DESARROLLO SOSTENIBLE

IDesarrollo

Local

1

2 2

II Sistema de Gestión

concertaciones

Transacciones

Acuerdos

Actores Sociales (Org de la Soc. Civil)

Agentes Económicos (Empresa Privada)

Actores Político - Institucional(Estado, Gobierno)

INTERRELACIONES QUE SUSTENTAN EL DESARROLLO LOCAL

• Instrumentar la sustentabilidad del desarrollo local.

• Propiciar la descentralización de la gestión local.

• Generar instrumentos concertados de gestión local.

• Transferir poder de decisión a la comunidad.

• Generar políticas locales participativas.

• Lograr el cambio de actitud de los actores locales.

OBJETIVOS DE LA PLANIFICACION LOCAL PARTICIPATIVA

OBJETIVOS DE LA PLANIFICACION LOCAL PARTICIPATIVA

• Promover el desarrollo económico y social local.

• Involucrar a la comunidad en la identificación, ejecución, operación y mantenimiento de proyectos.

• Modificar el sentido de la obra pública como propiedad comunitaria.

• Multiplicar los recursos locales y los frentes de trabajo.

• Propiciar la modernización de la gestión local.

El Plan de Desarrollo Local es ante todo un proceso participativo para ser desarrollado y ejecutado en un lapso de tiempo determinado. Esto implica que el Plan determina previsiones para el ordenamiento físico de la localidad, que deben desarrollarse en unos tiempos específicos, durante el periodo de su vigencia.

PLAN DE DESARROLLO LOCAL

Dichas previsiones son principalmente políticas locales participativas que orientan el desarrollo de la localidad en el largo plazo, a partir de una vocación funcional y un modelo de ocupación del territorio; planteamiento de proyectos y programas que desarrollan los objetivos y estrategias de desarrollo previstos, con el fin de estructurar el territorio de la localidad; determinación de normas que establecen el uso y el aprovechamiento del suelo.


Todo esto conlleva necesariamente a la integración de las materias de la planificación y la gestión que, repercuten no solamente en la necesidad de prever una serie de instrumentos y mecanismos de planificación y gestión que faciliten la implementación progresiva del planeamiento del territorio de la localidad, sino también en las funciones y desempeño de las entidades públicas y agentes del sistema de planificación, las cuales deben dejar de ser básicamente entes aprobatorios de procesos para ser esencialmente entes gestores y partícipes de los mismos.


NUEVO ENTORNO DE DESARROLLO LOCAL

APERTURA EXTERNA

APERTURA INTERNA

NUEVO ESCENARIO

CONTEXTUAL

GLOBALIZACIÓN

DESCENTRALIZACIÓN

NUEVA ORG. TERRITORIAL

NUEVA GESTIÓN

TERRITORIAL

NUEVO ESCENARIO

ESTRATÉGICO

PIVOTALES ASOCIATIVAS

VIRTUALES

CUASI-ESTADOS CUASI-EMPRESASº



NUEVAS FUNC. GOB. REG.

MODERNIZACIÓN ESTADO

NUEVO ESCENARIO POLÍTICO

TERRITORIALIDAD

CONDUCCIÓN ANIMACIÓN

LA PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN

PLANIFICACION

PLANIFICACION

GESTIONGESTION

REGIONAL

REGIONAL

URBANA

URBANA

GESTIONPLANIFICACION

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO Y REGIONAL

GESTIONURBANAAMBIENTAL


LA PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN URBANA AMBIENTAL

GESTIONGESTIONPLANIFICACIONPLANIFICACION

AMBI ENTAL

URBANA

LA PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN URBANA AMBIENTAL

GESTIONPLANIFICACION

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN PARA EL DESARROLLO URBANO Y REGIONAL

PUESTA EN EJECUCION


ACCIONES

NORMAS

Gestión Pública y Empresarial

Procesos Modernos de Planificación

Formulación y Financiación de Proyectos

Gobernabilidad y Política Urbana

PLANIFICACION GESTION

INSTITUCIO-NALIZACION

•SIG

Métodos de Análisis Espacial

Gestión y Ordenamiento Ambiental

Evaluación de Impactos y Riesgos Ambientales

LEGISLACIÓN NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION

Ley N° 27783 (Julio 2002)

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION

Ley orgánica desarrolla el Capítulo de la Constitución Política sobre Descentralización, que regula la estructura y organización del Estado en forma democrática, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de Gobierno, en beneficio de la población.

FINALIDAD

LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización cumplirá, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos a nivel ambiental:

a) Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental.

b) Gestión sostenible de los recursos naturales.c) Coordinación y concertación interinstitucional y

participación ciudadana.

OBJETIVOS


Los Gobiernos Regionales y Locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA


La participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes, y los que los Gobiernos Regionales y Locales establezcan de acuerdo a Ley.


LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

Ley N° 27867 (Nov. 2002)

FINALIDAD

Los Gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.


La Gestión de los Gobiernos Regionales se rige por los siguientes principios:

Participación.- La gestión regional desarrollará y hará

uso de instancias y estrategias concretas de participación ciudadana en las fases de formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de la gestión de gobierno y de la ejecución de los planes, presupuestos y proyectos regionales.


PRINCIPIOS

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

a) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional concertado con las Municipalidades y la Sociedad Civil de Su Región.

b) Planificar el Desarrollo Integral de su Región y ejecutar los programas socio-económicos correspondientes.

La Gestión del Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, así como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con Políticas Nacionales y en cumplimiento del Ordenamiento Jurídico Vigente.


GESTION REGIONAL

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

Ley N° 27972 (Mayo 2003)

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Ley N° 27972

ART. 9°.-

Dentro de las atribuciones del Consejo Municipal corresponde:

• Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial.

• Aprobar el Plan de desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural , el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Art. 73°.-

Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en la ley N° 27972, el rol de las municipalidades provinciales comprende:

a. Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial , en el nivel provincial.

b. Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital.



Art. 79

Las municipalidades, en materia de organización de espacio físico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:

a. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental.


Art. 79

b. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, El Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, El Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

Dentro de las funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo, se encuentra el de aprobar el Plan Urbano o Rural distrital, según corresponda, con sujeción al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.


Art. 97 Basándose en los Planes de Desarrollo Municipal

Distritales Concertados y sus presupuestos participativos , según la ley de municipalidades, el Consejo de Coordinación Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su presupuesto participativo, el cual luego de aprobado es elevado al consejo de Coordinación Regional para su integración a todos lo planes de desarrollo municipal provincial concertados de la región y la formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado.

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO

TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

(Decreto Supremo N° 027-2003-VIVIENDA)

ART. 3°.-

Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, formularán los siguientes instrumentos:

a. Plan de Acondicionamiento Territorial.

b. Plan de Desarrollo Urbano

c. Plan Específico

d. Plan Urbano Distrital

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

Art. 4

El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial.


PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Establece:

a. La política general referente a los usos del suelo.

b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el sistema urbano provincial

c. La organización físico-espacial de las actividades económicas, sociales y político – administrativas.

d. La localización de infraestructura de transportes, comunicaciones, energía y saneamiento.



e. La ubicación del equipamiento de servicios de salud, educación, recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administración.

f. La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de riesgo para la seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales recurrentes.



Art. 8

El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico-normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial.


PLAN DE DESARROLLO URBANO

Establece:• La zonificación de usos del suelo urbano y su

normativa.• El plan vial y de transporte y su normativa.• Lo requerimientos de vivienda para determinar las

áreas de expansión urbanas y/o programas de densificación de acuerdo a las condiciones y características existentes.



d.Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios básicos.

e. La preservación de áreas e inmuebles de valor histórico monumental.

f. La programación de acciones para la protección y conservación ambiental y la de mitigación de desastres.



g. El nivel de servicios de los equipamientos de educación, salud, seguridad, recreación y otros servicios comunales.

h.El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.

i. La delimitación de áreas que requieran de planes específicos.



Art. 16

El Plan Especifico es el instrumento técnico no rmativo mediante el cual se desarrollan y complementan las disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial.


PLAN ESPECIFICO

Considera:• En aquellas áreas no comprendidas en el Plan de

Desarrollo Urbano.• En Aquellas áreas identificadas y delimitadas en

el Plan de Desarrollo Urbano.• En aquellas áreas que se desarrollen mediante

Unidades de Gestión Urbanística.


PLAN ESPECIFICO

Art. 21 y 22

El Plan Urbano Distrital es el instrumento técnico normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano.


PLAN URBANO DISTRITAL

Debe considerar los siguientes aspectos:• La compatibilidad del Índice de Usos para

ubicación de actividades urbanas en las zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito.

• La localización del comercio de nivel local C1.• Los retiros de las edificaciones.



d.La dotación de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.

e. Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.

f. La identificación de las áreas públicas aptas para la inversión privada.



Reglamento deAcondicionamiento

Territorial y Desarrollo UrbanoD.S. 027-2003-Viv



Ley Orgánica deMunicipalidades Ley 27972


Formular el Plan de Desarrollo Urbano

Formular elPlan de Desarrollo Urbano

A nivel provincial

A nivel distrital

ANALISIS DEL MARCO TEORICO QUE FUNDAMENTA LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO URBANO LOCAL

EN EL PERU







Formularel PlanEspecífico

A nivel provincial








Formular el Plan UrbanoDistrital

Formular el Plan de Desarrollo Distrital Concertado, el Plan de Desarrollo Urbano y el Plan de Desarrollo Rural

A nivel distrital

A nivel distrital


Ordenanza Nº 620Aprobación del Plan Metropolitano de

A.T. y D.U de Lima y P.U.D. y Actualización

de la Zonificación



de la Zonificación



Formular el Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Plan Específico

A nivel de LimaMetropolitana

A nivel de LimaMetropolitana




de la Zonificación



de la Zonificación



Formular el Plan Urbano Distrital

A nivel de distrital

A nivel de distrital


Formular el Plan Integral de Desarrollo Distrital y Plan de Desarrollo Urbano Distrital

GESTIÓN URBANA LOCAL:LOS CONTEXTOS

GESTIÓN URBANA LOCAL

La liberalización es el marco en el cual se sitúa la acción de los gobiernos locales en la gestión de la ciudad. Con el desarrollo de las comunicaciones y del transporte, el nivel de interrelación de las economías y de los mercados ha crecido de forma exponencial, con la consecuente apertura de los mercados a la libre circulación de capitales, personas, bienes y servicios.

LOS CONTEXTOS

Hace unos años, la Municipalidad se concebía sólo en función de sus competencias de administración, asegurando la construcción de obras viales e infraestructura, además de brindar los servicios básicos. Hoy, la Municipalidad debe entender más cuáles son los procesos que se desarrollan al interior del tejido social y económico que gobierna, y participar menos directamente en la producción de la ciudad.


LOS CONTEXTOS

El Gobierno Local tiene que estar más atento a los procesos de descentralización y creciente competencia económica a nivel nacional y regional, ya que hacen de la Municipalidad un actor fundamental de los cambios que hay que introducir y producir. En estos cambios lla Municipalidad tiene que asumir un rol proactivo, de facilitador, de productor de espacios para impulsar la economía local, generando las precondiciones para el desarrollo.


LOS CONTEXTOS

El desarrollo de un sistema económico global no sólo ha provocado cambios en las ciudades en función de la jerarquía urbana que se ha ido construyendo en cada país y en cada región, sino que ha significado, al mismo tiempo, un fortalecimiento del rol del espacio local.


LOS CONTEXTOS

La globalización significa una más amplia posibilidad de transferencia de informaciones, tecnologías y, sobre todo, recursos financieros. Sin embargo, las actividades de la globalización necesitan diferentes acciones de servicio que sólo se pueden encontrar en ciudades y que tienen la tendencia a concentrarse cada vez más en ellas.


LOS CONTEXTOS

Un tercer elemento del contexto en el cual se sitúa actualmente el tema de la gestión urbana es, sin duda, el de la descentralización.


LOS CONTEXTOS

No se puede negar que descentralización significa tener más influencia en las decisiones sobre el desarrollo local y que con las nuevas responsabilidades que le son asignadas, los gobiernos locales se introducen más explícitamente en los problemas de funcionamiento de la ciudad, como en los del desarrollo.


LOS CONTEXTOS

Es preciso distinguir entre gobierno, gestión y administración. A cada proceso corresponde un momento determinado en el funcionamiento sistémico de una institución. Gobernar es dirigir. Gestionar es programar, organizar, coordinar, presupuestar y controlar. Administrar es utilizar en forma óptima los medios para alcanzar los objetivos fijados


La gestión es, por lo tanto, la fase intermedia entre las acciones de dirección y ejecución, y se retroalimenta permanentemente de ellas. En consecuencia, el proceso de gestión es determinante para el sistema de gobierno, sus resultados y su proyección técnico - político.


La formulación de la política y la toma de decisiones se realiza en el ámbito político. La gestión, en cambio, es la puesta en marcha de servicios de mayor calidad y cobertura, para lo cual se necesita montar centros de información, elaborar presupuestos, formular planes y proyectos, definir mecanismos de participación.


GESTIÓN URBANA LOCAL:LAS TAREAS

Con la creciente transferencia de competencias y responsabilidades que acompaña el proceso de descentralización, la Municipalidad se convierte en actor primario de la política urbana y tiene que asumir un rol central en la definición de la estrategia para el desarrollo local. Este nuevo rol implica establecer los rumbos para el futuro de la ciudad, es decir, definir un proyecto de ciudad y una política urbana consecuente.


LAS TAREAS

En una perspectiva de desarrollo centrado en las capacidades y posibilidades locales, la Municipalidad ya no puede seguir con intervenciones puntuales en respuesta a las emergencias y a las contingencias. La construcción de la imagen objetivo representa el punto clave del pasaje desde un rol puramente de administración, al de un Municipio que tiene la responsabilidad de gobernar.


LAS TAREAS

Construir una imagen objetivo y la política que permita su realización impone una perspectiva no solamente de corto plazo, sino una visión de futuro, lo que significa que las decisiones que se tomen sean todas orientadas hacia los objetivos fijados: identificar los actores que pueden participar en esta política, tener una capacidad de involucrarlos y de comprender los roles que cada uno puede y tiene que cumplir, y elegir en el tiempo entre diferentes prioridades de inversión.


LAS TAREAS

Uno de los objetivos de una gestión urbana moderna tiene que ser el mejoramiento de los mecanismos que permitan a la ciudad funcionar y aumentar la productividad urbana. Aumentar la productividad de la ciudad significa “aumentar al máximo las economías de concentración y sus externalidades positivas y, al mismo tiempo, minimizar las deseconomías y las externalidades negativas”.


LAS TAREAS

Como se señala en el párrafo anterior, la idea que se está difundiendo es que la Municipalidad tiene que hacerse promotor y facilitador, más que contralor del desarrollo local; esto se traduce en el fomento de nuevas relaciones e intercambios en la sociedad local con el objetivo de movilizar todas las energías y los recursos que existen, aunque es frecuente que no aparezcan.


LAS TAREAS

1. Consolidar y ampliar espacios de participación Puede decirse que en el Perú ha venido realizando una reforma del Estado desde arriba, reforma que ha acentuado el centralismo ya existente hasta niveles antes no conocidos. Pero simultáneamente, hay una reforma del Estado desde abajo, consecuencia de que organizaciones populares de muy diversos tipos y los propios gobiernos locales, han ganado espacios de participación y de gobierno.

ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL


2. Fortalecer y democratizar la institucionalidad de las organizaciones sociales. Tanto los gobiernos locales como las organizaciones no gubernamentales y, en primer lugar, los propios ciudadanos y ciudadanas deben fortalecer y democratizar la institucionalidad de las organizaciones sociales.



3. Organizar un sistema nacional de fortalecimiento municipal con activa participación de las organizaciones no gubernamentales que incluya canales y mecanismos para la capacitación y servicios de asesoría de los alcaldes, regidores y funcionarios municipales en la gestión local.



4. Reconocer legalmente a las organizaciones vecinales y las principales modalidades de participación. Los gobiernos locales están en condiciones de legalizar mediante ordenanzas o acuerdos de concejo las principales modalidades de participación que, en la mayoría de los casos, no han sido legalizadas;



Es decir, no han sido convertidas en derechos ciudadanos.

Lo ideal sería el otorgamiento de personería jurídica a todas las organizaciones sociales que asuman la solución de problemas, la promoción de los intereses y la defensa de los derechos de la ciudadanía.



La planificación con participación aparece como la mejor respuesta a la necesidad de generar un espacio democrático a nivel local.

La planificación concertada resulta ser instrumento idóneo para lograr un cambio de actitud en el nivel directivo, asesor, y operativo de la Municipalidad y de sus vecinos, logrando de esta manera democratizar el proceso de gestión local, delegando poder de decisión a la comunidad.


LA PLANIFICACION LOCAL PARTICIPATIVA

Esta caracterización plantea la necesidad de modificar las actitudes en la gestión municipal, generando un nuevo proceso de cambio. Para ello, se requiere impulsar un nuevo estilo de Gobierno Municipal Participativo, que genere espacios de consulta y concertación con sus comunidades; evite el acto simple de recibir y/o responder a las quejas y demandas; e involucre a los vecinos en forma corresponsable en la toma de decisiones que los afectan o benefician.



Es necesario formular el marco jurídico tanto a nivel local (convenios entre la Municipalidad y las organizaciones comunitarias) como a nivel nacional, es decir, definir el contexto jurídico para que las municipalidades y sus comunidades formulen su plan local participativo y sustentable, como condición obligatoria e imprescindible para acceder a los recursos públicos.



Las fases de la estrategia de institucionalización del proceso de Planificación Local Participativa son las siguientes:

1. Cambio de actitud de los actores locales (alcaldes, funcionarios, vecinos).

2. Asimilación de la Planificación Local Participativa (gestión participativa).

3. Aplicación y verificación metodológica (elaboración del plan local).



4. Sistematización y difusión (publicaciones, videos, conferencias).

5. Consolidación del proceso (plan local como instrumento de gestión).

6. Multiplicación (ampliar la cobertura a nivel nacional).

7. Seguimiento, evaluación y retroalimentación (monitoreo).



GESTIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (Art. 18 – Ley 27783)

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO

(Art. 97 – Ley 27972)(Art. 10 – Ley 27867)(Art. 35 – Ley 27783)

PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO

(Art. 97 – Ley 27972)

PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO

(Art. 97 – Ley 27972)

• Actores Sociales Representantes de la Población Organizada.

• Agentes Responsables de las Actividades Económicas.

• Actores Político – Institucionales Responsables de la Conservación y Manejo de los RR.NN.

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Art. 53 –

Ley 27867)

PLAN DE ACONDICIONAMIEN-TO

TERRITORIAL DE LA PROVINCIA (Art. 79 – Ley

27972)PLAN DE

DESARRO-LLO RURAL (Art. 79 –

Ley 27972)

PLAN DE DESARRO-LLO

URBANO (Art. 79 – Ley 27972)

PLAN DE DESARROLLO DE ASENTAMIENTOS

HUMANOS

ESQUEMA DE ZONIFICACIÓN DE ÁREAS URBANAS

• Alcalde Provincial.

• Alcaldes Distritales.

• Representantes del mas alto nivel de las Reparticiones Públicas relacionadas con el Plan.

• Comunidades Nativas y/o Indígenas.

• Comunidades Campesinas.

• Organizaciones Comunales.

• Alcalde Provincial y Alcaldes Distritales.

Desarrollo Rural Sostenible Gestión Sostenible de los RR.NN.

LA GESTIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO METROPOLITANO

PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA (Plan de Desarrollo Regional Metropolitano

Concertado) (Art. 157, 6 – Ley 27972)

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL METROPOLITANO (Art. 157, 12 – Ley 27972)

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO

(Art. 159, 2.1 – Ley 27972)

PLANES DIRECTORES DE LOS DISTRITOS(Art. 157, 6 – Ley 27972)

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DISTRITAL (Art. 73, b – Ley 27972)

PLAN DE DESARROLLO URBANO DISTRITAL (Art. 79, 1.2 – Ley

27972)

SISTEMA METROPOLITANO

DE PLANIFICACIÓN (Art. 159, 2.1 – Ley

27972)

Nota: - Ley 27972: Ley Orgánica de Municipalidades

La Asamblea Metropolitana actuando como Consejo de Coordinación Regional

La Junta de Planeamiento Metropolitano

La Junta de Cooperación Metropolitana y las Juntas Interdistritales de Planeamiento

LA GESTIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DISTRITAL

GESTIÓN DEL GESTIÓN DEL PLAN PLAN

INTEGRAL DE INTEGRAL DE DESARROLLDESARROLLO DISTRITALO DISTRITAL

GESTIÓN DEL GESTIÓN DEL PLAN PLAN

INTEGRAL DE INTEGRAL DE DESARROLLDESARROLLO DISTRITALO DISTRITAL

CARACTERIZACION DE LA PROBLEMÁTICA DISTRITAL

OBJETIVOS ESTRATEGICOSDE DESARROLLO

LINEAS ESTRATEGICASDE DESARROLLO

PROPUESTAS ESPECIFICAS

PROPUESTA DEORDENAMIENTO AMBIENTAL PROPUESTA DEORDENAMIENTO TERRITORIAL

INSTITUCIONALIZACION DEL PLAN

PLAN URBANO

PROBLEMAS POTENCIALIDADES

DIAGNOSTICO DISTRITAL

COMITES DE GESTIÓN DEL PLAN

Mesas de trabajo con la Comisión de Desarrollo Urbano y Concejo de Regidores

Mesas de Trabajo con Profesionales especialistas y con funcionarios municipales

MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Talleres de Participación Vecinal (Profesionales

especialistas y población organizada)

Talleres de Participación Vecinal con Mesas de Concertación con la

población organizada.

Mesas de Trabajo con Profesionales Especialistas

Mesas de Concertación con los actores sociales,

agentes económicos y actores políticos –

institucionales

F O D A

PROGRAMAS Y PROYECTOS

VISION DEL DESARROLLO DISTRITAL

LA GESTIÓN DEL PLAN URBANO DISTRITAL

GESTIÓN DEL GESTIÓN DEL PLAN URBANOPLAN URBANO

DISTRITALDISTRITAL

GESTIÓN DEL GESTIÓN DEL PLAN URBANOPLAN URBANO

DISTRITALDISTRITAL

ESTABLECER POLITICAS ESPECIFICAS DE DESARROLLO Y EXPANSION URBANA

FIJAR NORMAS TECNICAS URBANISTICAS PARA EL USO DEL SUELO URBANO

PROGRAMAR INVERSIONES PARA EL DESARROLLO FISICO DEL DISTRITO

OBJETIVOS GENERALES

TRATAMIENTO DE LAS AREAS URBANASACTUALES Y SU EXPANSION FUTURA

PROPOSICIONES

CRECIMIENTO Y EXPANSION URBANA

EQUIPAM. URBANO: EDUCACION, SALUD

SEGURIDAD Y RECREACIÓN

SEGURIDAD FISICA Y PROTECCION

AMBIENTAL

SANEAMIENTO AMBIENTAL

INFRAESTRUCTURA DE SERV. BASICOS

VIALIDADY

TRANSPORTES

Mesas de Trabajo con Profesionales Especialistas

Talleres de Participación Vecinal con Mesas de Concertación con la

Población organizada

MESAS TEMÁTICAS DE CONCERTACIÓN

Mesas de Trabajo con Profesionales especialistas y

funcionarios municipalesZONIFICACION GENERAL DE USOS DEL SUELO URBANO

RENOVACION Y

HABILITACIONES

URBANAS

ASPECTOS

ECONOMICOS

ASPECTOS

INSTITUCIONALES

ASPECTOS

SOCIALES

LA PLANIFICACION Y LA GESTIONEN LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL

ARQ. SHIRLEY CHILET CAMA

[email protected]

Cel: 942-865503, 989-902616

Gracias..

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