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LA PLANIFICACIÓN Y EL
PRESUPUESTO PÚBLICO POR
PARTE DE LOS CONGRESOS
NACIONALES, CASO
PERUANO
Juan Pari Choquecota
Congresista de la República
Jalisco, Abril 2012
Contenido
1. La organización del Estado Peruano
2. Presupuesto y Rol de Congreso de la
República
3. Articulación de la planificación y el
presupuesto. El Presupuesto por Resultados
4. Conclusiones.
1. La organización del Estado Peruano
- Poder Ejecutivo
- Poder Legislativo
- Poder Judicial
- Organismos
constitucionales
autónomos
- Gobiernos Regionales y
Municipales
Organización política
del Estado Peruano
Organización política
del Estado Peruano
El Poder Ejecutivo tiene
18 carteras ministeriales,
el Premier preside el
Consejo de Ministros.
Uno de los Organismos
Constitucionales
Autónomos, la
Contraloría General de
la República, es
responsable de supervisar
la legalidad de la
ejecución del
presupuesto.
…Organización política
del Estado Peruano
Congreso Unicameral, 130
congresistas, elegidos por distrito
electoral múltiple
... Organización política
del Estado peruano
2. Presupuesto y Rol del Congreso de la
República
La labor legislativa del Congreso
▪ Se organiza en comisiones de trabajo (24) cuya función
principal es el estudio y dictamen de proyectos de ley y
la absolución de consultas en asuntos especializados.
▪ Una es la Comisión de Presupuesto y Cuenta General
de la República, integrada por 19 congresistas titulares y
19 accesitarios y se recompone todos los años.
▪ La Comisión de Presupuesto tiene la función de
controlar la ejecución del mismo; y dictaminar las
proposiciones legislativas con incidencia presupuestal,
que son aprobadas en el Pleno
Atribuciones del Congreso en relación al
Presupuesto de la República
▪ El Congreso no tiene iniciativa de gasto, sólo tiene
potestad para modificar la distribución de las
asignaciones presupuestarias.
▪ El Congreso aprueba la ley de presupuesto público, la
ley de endeudamiento y la ley de equilibrio financiero.
Asimismo aprueba los créditos suplementarios,
habilitaciones y transferencias de partidas.
▪ El Congreso examina y dictamina la Cuenta General de
la República.
IPROGRAMACION(MEF) Definición de
intervenciones coherente
IVEJECUCION
(Congreso, MEF) Eficiencia Técnica
VEVALUACION(Congreso, MEF)
Rendición de Cuentas
IIFORMULACION
(MEF) Presupuestarproductos yactividades
IIIAPROBACION(Congreso, MEF)
Orientar la discusiónde prioridades en
el Congreso
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
RESPONSABILIDADY
TRANSPARENCIA
MARCOMACRO
ECONOMICO
PLANESESTRATEGICOS
PRIORIDADESNACIONALES
CONTROLCongreso, Contraloría
SIAF
Las 5 Fases del Proceso Presupuestario en el Perú
La 5 fases se desarrollan en un contexto de las prioridades nacionales, los planes estratégicos, el
marco macroeconómico multianual, la responsabilidad y transparencia y control.
La planificación estratégica
nos debe marcar las
prioridades nacionales
La planificación operativa
nos debe ayudar a la
Asignación de recursos
Dinámica de la aprobación del presupuesto público (31 ag.-30 nov.)
1111
Inicio
Fin
2. Sustentar Congreso
(PCM-MEF)
7.Debatir - Aprobar
Pleno Congreso República
del 15 Nov. hasta 30 Nov.
4. Envío a Comisión
Ppto para dictamen
5.Elaborar cronograma de
actividades para sustentar
el gasto por los titulares
de las entidades públicas
6. Debatir y Aprobar
Dictamen
Comisión – antes 15 Nov.
9. Publicar
El Peruano
1.Envío al Congreso
(Hasta el 30 Agosto)
3. Publicar Diario
El Peruano
III
III
IV
8. Promulgar
Pdte. de la República
Presentaciones de titulares de entidades públicas
12
13
El congreso y la fase de aprobación
3324
46
61 59
3238
64
81
9688
105
139
0
20
40
60
80
100
120
140
160
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Proyecto
Aprobado
Años
Art
ícu
los y
dis
po
sic
ion
es
3. Articulación planificación y presupuesto
Hitos de la planeación en el Perú
• 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación – INP
• 1967-1970 Primer Plan
• 1971-1975 Plan Gobierno Militar
• 1980-1985 Indefiniciones
• 1986-1990 Indefiniciones
• 1992 Cierre del INP
• 2002: Suscripción del Acuerdo Nacional
• 2008 Creación del SINAPLAN Y CEPLAN
• 2011 Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) al 2021
Proceso de la articulación de planes y presupuesto
Planeamiento según niveles de gobierno en el Perú
PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)
2 ,812 3,666
6,388
10,465
31,596
2008 2009 2010 2011 2012
44,0% *
16,0% *
11,4 %*
7,0% *
(*) Porcentaje de cobertura respecto al presupuesto no financiero
ni previsional, sin incluir la reserva de contingencia.
5,6% *
El objetivo principal es medir la
calidad del gasto y mejorar la
eficiencia del gasto público.
Presupuesto por resultados
Categorías programáticas del presupuesto 2012
Presupuesto 2012: Asignación de recursos por nivel de gobierno (En millones de nuevos soles)
Mills. S/. Est.% Mills. S/. Est.% Mills. S/. Est.% Mills. S/. Est.%
Programas Presupuestales 19,912 31% 6,962 47% 4,722 30% 31,596 33%
Acciones Centrales 5,279 8% 1,330 9% 3,614 23% 10,223 11%
APNOP (*) 39,828 61% 6,451 44% 7,436 47% 53,715 56%
TOTAL 65,019 100% 14,743 100% 15,772 100% 95,535 100%
(*) Asignaciones presupuestales que no resultan en producto. Incluye el servicio de deuda y gasto previsional
Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales TOTAL
Sectores Sociales
Sectores Productivos
Reserva de
Contingencia
Obligaciones
Previsionales
Administración
de Justicia
Administrativos
Asignación Presupuestal 2012
21
a)Continuar con la implementación del Presupuesto por
Resultados.
b)Reformas Constitucionales:
▪ Los plazos establecidos para la rendición de cuentas del
presupuesto, a través de la Cuenta General. (Art.81º)
(APROBADA).
▪ La implementación del Presupuesto Multianual (Art. 77).
▪ Los Créditos Suplementarios, habilitaciones y
transferencias de partidas que deben aprobarse por ley
(Art. 80º).
c)Creación de una Unidad de Análisis y Control Presupuestal
Principales reformas presupuestales
4. Conclusiones
Conclusiones
1. En el Perú se han dado importantes reformas presupuestales. El
Congreso de la República ha cumplido un rol principal en la
aprobación de estas reformas, entre ellas, el Presupuesto Por
Resultados (PPR).
2. La cobertura del PPR pasó de un 16% en 2011 a 44 % en 2012.
3. Se requiere fortalecer la capacidad legislativa y de control del
Congreso:
• Si bien tiene la importante atribución de aprobar el Presupuesto
General, no cuenta con mecanismos para “negociar” con el
Ejecutivo, pues ante una hipotética desaprobación del Proyecto de
Presupuesto, el Ejecutivo puede promulgar el Proyecto que remitió.
• La no aprobación de la Cuenta General tampoco genera ninguna
consecuencia efectiva, el Congreso no cuenta con mecanismos
efectivos para lograr que el Ejecutivo levante las observaciones
planteadas, no hay consecuencia efectiva sobre el gasto público, o
sobre los funcionarios encargados.
Conclusiones
3. Mejorar la producción de indicadores para lograr un adecuado
control del Presupuesto por Resultados.
4. Reforzar la inversión social, orientando las inversiones hacia los
sectores económicos sostenibles.
5. Recuperar la capacidad del Estado para planificar, fortaleciendo el
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
6. Concluir reformas pendientes, como la implementación del
Presupuesto Multianual
