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La Participación Ciudadana y las Nuevas Ideas en Gestión Pública

Bernardo KliksbergDPADM/DESA/ONU

Naciones Unidas, Nueva York21 de abril de 2006

Agenda de Trabajo

I. La América Latina RealII. ¿Por qué la Desigualdad es Importante?III. Nuevas Ideas en Gestión PúblicaIV. El Papel Clave de la ParticipaciónV. Las ResistenciasVI. Fortalecer la ParticipaciónVII. La Visión de Juan XXIII

• Iniciativa Interamericana de Capital Social, Ética y Desarrollo del BID (SDS): www.iadb.org/etica

• Bernardo Kliksberg, “MAS ETICA, MAS DESARROLLO” (Editorial Temas, Quinta Edición, 2005)

Bibliografía Ampliatoria

I. La América Latina Real

1. La magnitud de la pobreza

Evolución de la pobreza en América Latina(porcentaje de la población)

Año Evolución de la Pobreza Extrema en América Latina

Evolución de la Pobreza en América Latina

1980 20% 40% 2000 17.8% 42.1% 2001 18% 43% 2002 20% 44% 2004 19% 43%

2. La pobreza persistente

Incidencia de la pobreza y de la indigencia en América Latina 1980-2003

(personas en %)


3. La vulnerabilidad de los jóvenes

a. Más pobreza• Entre 1990 y 2002, hubo 17.600.000 de jóvenes pobres más,

llegando a totalizar 58 millones• 800.000 más de jóvenes indigentes, llegando a totalizar 21

millones

b. Desempleo• El desempleo juvenil es 2,5 veces más que el elevado

desempleo general• De cada 100 nuevos trabajos, 93 son para adultos y 7 son

para jóvenes• Inestabilidad del empleo juvenil / variable de ajuste


c. Los Jóvenes excluidos

• 1 de cada 4 jóvenes de 15 a 29 años de edad esta afuera del mercado laboral y del sistema educativo

• Encuestas sobre las “Maras” en Centroamérica

• UNICEF “Este problema no puede ser enfrentado solo desde una perspectiva de seguridad pública”


d. Algunos Datos del Perú

• Entre 1991, el número de personas viviendo en pobreza extrema y crítica aumentó (en 1.3m y 2.5 millones respectivamente)

• Los ingresos del 10% de la población más rica del país son 50 veces mayores a los del 10% más pobre

• Del total de los hogares en extrema pobreza, 52% son indígenas

• La pobreza era en el 2001, de 54,8% y en el 2004, de 54,1%

• 34 niños/niñas de cada 1,000 nacidos mueren antes de cumplir 5 años. Estas tasas son 5 veces mayores para el 20% más pobre en comparación con el 20% más rico.

Fuente: Care- Perú


e. Algunos Datos del Perú

• Hay 190 muertes maternas por cada 100,000 nacidos vivos

• Los Hombres jefes de hogar indígenas tienen 2.5 años menos de educación que jefes de hogar no indígenas (4.6 años menos para las jefas de hogar)

• Más de 1 de cada 4 niños/niñas menores de 5 años sufre de desnutrición crónica

• 38% de la población rural carece de acceso a agua potable y 70% a servicios de saneamiento

Fuente: Care- Perú


Indicadores de desigualdad para algunos de los países de América Latina, Estados Unidos e Italia

Coeficiente

de Gini Porcentaje del 10% superior en el ingreso total

Porcentaje del 10% inferior en el ingreso total

Relación entre los ingresos del décimo decil y el primer decil

Brasil (2001) 59,0 47,2% 2,6% 54,4 Guatemala (2000) 58,3 46,8% 2,4% 63,3 Colombia (1999) 57,6 46,5% 2,7% 57,8 Chile (2000) 57,1 47,0% 3,4% 40,6 México (2000) 54,6 43,1% 3,1% 45,0 Argentina (2000) 52,2 38,9% 3,1% 39,1 Jamaica (1999) 52,0 40,1% 3,4% 36,5 Costa Rica (2000) 46,5 34,8% 4,2% 25,1 Uruguay (2000) 44,6 33,5% 4,8% 18,9 Estados Unidos (1997)

40,8 30,5% 5,2% 16,9

Italia (1998) 36,0 27,4% 6,0% 14,4 Fuente: Banco Mundial (2004). Desigualdad en América Latina y el Caribe. ¿Ruptura con la historia?. Washington DC.

• La Región Más Desigual del Planeta:

II. ¿Por qué la Desigualdad es Importante?

• El Enfoque Internacional:

- Informe ONU 2005 -

“La convicción de muchos años de que el crecimiento es la fuerza fundamental para reducir la pobreza es cada vez más cuestionada. Hay una creciente evidencia que el impacto del crecimiento sobre la redcucción de la pobreza es significativamente menor cuando la desigualdad aumenta que cuando declina. Por otra parte si el crecimiento contribuye a hacer crecer la desigualdad, la pobreza puede empeorar – si no en términos absolutos, por lo menos en términos relativos, al encontrarse los pobres peor en términos comparativos”


- Informe Banco Mundial 2005 -

“Las inequidades económicas, políticas y sociales tienden a reproducirse con el tiempo y en generación en generación. Estetipo de fenómeno recibe el nombre de “trampas de inequidad”. Los niños desfavorecidos que vienen de familias con menor nivelde riqueza, no cuentan con las mismas oportunidades para accedera una educación de calidad que los niños de familias con másrecursos. Es de esperar, por consiguiente, que estos niñosdesfavorecidos de adultos ganen menos”

Banco Mundial, “Equidad y Desarrollo”,

Informe Mundial sobre el Desarrollo 2005


Efectos negativos de las altas polarizaciones

“Si el ingreso en América Latina se encontrase distribuido de lamisma manera que en Asia del Este, la pobreza en la región sería apenas un quinto de lo que es hoy en día. Esto resulta importante no sólo desde el punto de vista humanitario sino también desde una perspectiva práctica políticamente interesada. Si se redujera la pobreza a la mitad, se duplicaría el tamaño del mercado”

(Chris Patten, Comisario de la Unión Europea)


Metas del Milenio de las Naciones Unidas

(CEPAL, PNUD, IPEA; 2004)

• Para reducir la pobreza extrema en dos puntos porcentuales, a los promedios de crecimiento del 90, Brasil tardaría 48 años en lograrlo sino cambia la desigualdad

• México tardaría para reducirla en 3,2 puntos, 44 años


III. Nuevas Ideas en Gestión Pública

• ¿Crecimiento o Desarrollo?


Las Demandas por Políticas Públicas y Participación

• El Rol del Estado


Las Falsas Opciones

1. Para Reudcir la Corrupción hay que desmantelar el Estado

• Inv. Harvard

2. El Enemigo es el Funcionario Público• Debilitamiento moral/ Motivación

• El Rol del Estado


• El Estado Activo, Afirmativo, Transparente, Participativo y bien Gerenciado


• La Alianza entre Estado, Municipios, Empresas Socialmente Responsables y Sociedad Civil


Casos exitosos con Estados activos y alianzas socialesamplias

POSICION DESARROLLO HUMANO

TRANSPARENCIA COMPETIVIDAD TECNOLOGÍA

1 Noruega Islandia Finlandia Singapur 2 Islandia Finlandia Estados Unidos Islandia 3 Australia Nueva Zelanda Suecia Finlandia 4 Luxemburgo Dinamarca Dinamarca Dinamarca 5 Canadá Singapur Taiwán Estados Unidos 6 Suecia Suecia Singapur Suecia 7 Suiza Suiza Islandia Hong Kong 8 Irlanda Noruega Suiza Japón 9 Bélgica Australia Noruega Suiza

10 Estados Unidos Austria Australia Canadá 11 Japón Holanda Holanda Australia 12 Holanda Reino Unido Japón Reino Unido

Fuente: Indicadores de Desarrollo Humano; PNUD, 2005, http://hdr.undp.org/reports/global/2005/pdf/HDR05_HDI.pdf

Indicadores de Transparencia Internacional, 2005, http://ww1.transparency.org/cpi/2005/cpi2005_infocus.html#worldmap

Indicadores de Competitividad; Foro Económico Mundial, 2005, http://www.weforum.org/ Indicadores de la Tecnología de la Información y Comunicación; Foro Económico Mundial; 2005, http://www.weforum.org/

IV. El Papel Clave de la Participación

• Productividad Organizacional y Participación

• Gestión Pública Eficiente y Participación

• Participación, eje de la Movilización del Capital Social

V. Las Resistencias

• La Erosión Social

• El Racismo y las Discriminaciones

• La Manipulación y el Clientelismo

• La Crisis de Representatividad

VI. Fortalecer la Participación

• Políticas Públicas Proparticipación

• Capacitación del Sector Público

• Inversión en los Líderes Comunitarios

VII. La Visión de Juan XXIII

“En la naturaleza de los hombres se halla involucrada la exigencia de que el desenvolvimiento de su actividad productora, tengan posibilidad de empeñar la propia responsabilidad y perfeccionar el propio ser”

Papa Juan XXIII

Encíclica Mater et Magistra

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