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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES DIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA DESARROLLO SOCIAL NIVEL MAESTRÍA
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CDI DE LA URB. LAGO AZUL DE
LA PARROQUIA MANUEL DAGNINO DEL MUNICIPIO MARACAIBO
Tesis para optar al grado de Magíster Scientiarum en Desarrollo Social
Autor.
Soc. Darwin J. Medina P.
Tutor.
MSc. Judith Rodríguez
Maracaibo, Noviembre del 2012
ii
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CDI DE LA URB. LAGO AZUL DE LA PARROQUIA MANUEL DAGNINO DEL MUNICIPIO MARACAIBO
�
Soc. Darwin J. Medina P.
C.I. 17.564.704
Teléf.: 0424-6834085 / 0261-4125713
Correo electrónico: [email protected] / [email protected] Dirección: B/ Robinsón Fereira Traves, Av. 22, Calle 111A, Casa 111ª-74.
MSc. Judith Rodríguez
Tutor
Maracaibo, Noviembre del 2012
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DEDICATORIA
Quiero en esta oportunidad agradecer en primer lugar al DIOS todo
poderoso que me ha conservado con vida, con salud, que me proveyó de
inteligencia, me ha guiado y cuidado hasta hoy. Por permitirme cursar
estudios en la ilustre Universidad del Zulia, desde mis inicios en la Escuela de
Sociología y luego en el Postgrado de Economía.
De igual forma, con todo mi corazón y sentimiento a la Memoria de mi
Abuela Carmen Leonidas Jiménez Vásquez, quien desde el seno donde es
cobijada por Mi Señor Jesús me ha acompañado siempre y en esta
oportunidad aunque no estás físicamente conmigo tu esencia siempre la tengo
presente…TE EXTRAÑO.
A mis padres, IRMA Y RAFAEL por que creen en la educación para sus
hijos, en la formación de hombres y mujeres diferentes, no solo por los valores
que en esta institución enseña sino por el porvenir que tenemos que forjarnos
para sobrevivir en esta vida. Gracias Padres queridos por que ustedes se
sacrificaron y lo dieron todo para que su hijo hoy concluya una etapa más de
su formación integral. Y a ustedes hermanos Dicter, Desirée, Dalinda, Deniree,
Rafael, Denis, Deyalin, Dailin y Carlos, gracias por sus palabras de aliento y
fuerza, LOS AMO.
Gracias a cada uno de mis compañeros, por su simpatía y amistad, por sus
bromas que cada sábado le daban un matiz cálido a nuestra vida estudiantil,
gracias postgrado querido por abrazarnos en tus aulas y no faltaba más,
GRACIAS a mis compañeras de trabajo Ingrid, Daniesa, Cendis y Luz Marina,
gracias por su apoyo, por sus palabras de ánimo cuando más me han hecho
falta, gracias.
Gracias a todos y a todas, por todo cuanto hicieron por Mi...
Que DIOS los BENDIGA!!!
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AGRADECIMIENTO
Hago un reconocimiento público a la universidad del Zulia, Facultad de
Ciencias Económicas y Sociales, División de Estudios para Graduados, Programa
Desarrollo Social, Nivel Maestría, por la oportunidad que me brindo para cursar,
los estudios universitarios, como Magíster Scientiarum en Desarrollo Social.
A mi tutor, MSc. Judith Rodríguez y otros Asesores quienes apropiadamente
sirvieron de orientadoras sobre cada una de las etapas del proceso de
investigación, brindándome sus conocimientos y su mejor disposición para
ayudarme, estaré siempre agradecido.
A mis facilitadores y compañeros de curso quienes contribuyeron a lograr la
elaboración de este trabajo de investigación.
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ÍNDICE GENERAL
Pág. Veredicto………………………………………………………………………… ii Dedicatoria……………………………………………………………………… iii Agradecimiento………………………………………………………………… iv Índice General…………………………………………………………………… v Índice de Cuadros……………………………………………………………… vii Índice de Figuras………………………………………………………………. viii Resumen……………………………………………………………………….. ix Abstract…………………………………………………………………………. x Introducción……………………………………………………………………… 11 CAPÍTULO I
Planteamiento del problema…………………………………………………… 14 Preguntas de Investigación…………………………………………………… 19 Objetivos de la investigación…………………………………………………. 20 Objetivo general………………………………………………………………… 20 Objetivos específicos…………………………………………………………… 20 Justificación de la investigación……………………………………………… 20 Delimitación de la investigación……………………………………………… 21 CAPÍTULO II
Antecedentes de la investigación……………………………………………… 23 Fundamentación teórica……………………………………………………… 27 Concepciones sobre la participación………………………………………… 28 Participación ciudadana contexto Venezolano……………………………… 32 El rol del ciudadano…………………………………………………………… 34 Las relaciones Estado-Sociedad Civil………………………………………… 35 La participación ciudadana en Venezuela…………………………………… 38 Mecanismo de participación ciudadana……………………………………. 40 Modalidades de participación ciudadana…………………………………… 43 Medios de promoción de la participación ciudadana……………………… 45 Sistema de Variable…………………………………………………………… 47 CAPÍTULO III
Tipo de investigación Descriptiva……………………………………………… 50 Diseño de la investigación……………………………………………………… 50 Población………………………………………………………………………… 51 Muestra…………………………………………………………………………… 51 Técnicas e instrumento para la recolección de datos……………………… 52 Validez del instrumento………………………………………………………… 53 Confiabilidad del Instrumento………………………………………………… 54 Técnica de análisis de datos…………………………………………………… 54
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CAPÍTULO IV Mecanismos de participación ciudadana en el CDI de la Urb. Lago Azul… 56 Medios de promoción de la participación ciudadana en el CDI Lago Azul. 61 Rasgos de las Modalidades de participación ciudadana en el CDI……… 64 Características de la participación ciudadana del CDI……………………… 71 Conclusiones…………………………………………………………………… 83 Recomendaciones……………………………………………………………… 86 Referencias Bibliográficas……………………………………………………… 89 Anexos…………………………………………………………………………… 92
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ÍNDICE DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1. Operacionalización de la Variable………………...…………… 48
viii
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Mecanismos de Participación…………………………………... 57 Figura 2. Mecanismos para garantizar el control de los recursos……... 58 Figura 3. Conocimiento sobre referéndum en el CDI…………………… 58 Figura 4. Respeto de las decisiones tomadas en participaciones…….. 59 Figura 5. Frecuencia………………………………………………………… 59 Figura 6. ¿Le han preguntado acerca de sus necesidades?................. 61 Figura 7. ¿Frecuencia le han preguntado acerca de sus necesidades? 61 Figura 8. ¿El CDI informa en su comunidad sobre sus actividades?.... 62 Figura 9. Decisiones tomadas en cuenta en participaciones………….. 63 Figura 10. Frecuencia………………………………………………………... 64 Figura 11. Mecanismos de control en el CDI……………………………… 65 Figura 12. Participación en la supervisión y control social del CDI…….. 66 Figura 13. Participación en inconvenientes dentro del CDI……………… 66 Figura 14. ¿De que manera le buscaría solución al inconveniente?........ 67 Figura 15. Razones o motivos para participar en contingencias………... 68 Figura 16. Motivos o razones por los que no participarían………………. 68 Figura 17. Conocimiento sobre el ingreso de los recursos………………. 69 Figura 18. Procedencia de los recursos económicos…………………….. 69 Figura 19. Suministro de la información……………………………………. 70 Figura 20. Conocimiento sobre el destino de los recursos………………. 70 Figura 21. Manera en la que participa en la supervisión…………………. 71 Figura 22. Participación en las actividades del CDI………………………. 72 Figura 23. A través de que Medios le han preguntado…………………… 73 Figura 24. Medios de información en la comunidad……………………… 74 Figura 25. Medios de promoción……………………………………………. 74 Figura 26. ¿Donde lo ha recibido?........................................................... 75 Figura 27. Frecuencia de distribución de los medios de promoción……. 75 Figura 28. Tipo de información del material impreso……………………... 76 Figura 29. Actividades que da a conocer el CDI…………………………. 76 Figura 30. Información que observa en la cartele………………………… 77 Figura 31. Frecuencia de la actualización en la cartelera en el CDI……. 77 Figura 32. Existencia del Buzón de Sugerencias…………………………. 78 Figura 33. ¿Lo ha utilizado?..................................................................... 78 Figura 34. ¿Conoce de alguien que lo haya utilizado?............................ 78 Figura 35. Existencia de un correo electrónico……………………………. 79 Figura 36. Existencia de un número telefónico……………………………. 79 Figura 37. Sector donde vive………………………………………………... 80 Figura 38. Sexo……………………………………………………………….. 80 Figura 39. Edad……………………………………………………………….. 81 Figura 40. Ocupación u oficio……………………………………………….. 81 Figura 41. ¿Quién promueve en su comunidad al CDI?.......................... 82 Figura 42. Desde su comunidad ¿Quién promueve al CDI?.................... 82
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MEDINA, Darwin. “LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CDI DE LA URB. LAGO AZUL DE LA PARROQUIA MANUEL DAGNINO DEL MUNICIPIO MARACAIBO.”. Tesis para al Magíster Scientiarum en Desarrollo Social. Universidad del Zulia, Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, Escuela de Economía. Maracaibo, Venezuela, 2012. 103 p.
RESUMEN
La investigación, consistió en analizar la participación ciudadana en el Centro de Diagnostico Integral de la Urbanización Lago Azul ubicado en la parroquia Manuel Dagnino del municipio Maracaibo del Estado Zulia. Se trató de una investigación descriptiva, con diseño no experimental de campo. La población estuvo representada por los ciudadanos y ciudadanas que hacen uso de este recinto (180 aprox), de los que se tomo una muestra no aleatoria de 40, así como los funcionarios que laboran en el (25), por lo que se seleccionaron solo cinco (5) de estos funcionarios. Se utilizó un instrumento de investigación para la obtención de la información el cual estuvo representado por dos (2) cuestionario tipo encuesta constituido preguntas de carácter cerrado. Los resultados del estudio permitieron descubrir que la promoción de la participación ciudadana es hecha por los propios vecinos y en algunos casos por el comité de salud de las comunidades adyacentes al centro hospitalario, tales como el barrio Robinson Fereira través y los propios de la Urbanización Lago Azul, así mismo se pudo constatar que la mayoría de los usuarios tiene conocimiento acerca de una cartelera informativa de la que dispone el CDI, la cual se identifica como uno de los medios de promoción que utilizan. Entre los mecanismos de participación, se evidencia la Contraloría Social, tanto de las actividades que lleva a cabo el CDI como de los recursos económicos con los que cuenta. En cuanto a la modalidad de participación es mayoritariamente de tipo consultiva, puesto que se observaron pocos rasgos de fiscalización y ejecución; siendo en mayor grado de sexo femenino los usuarios de esta modalidad.
PALABRAS CLAVE: Participación Ciudadana, Medios de promoción,
Mecanismos de participación.
Correo electrónico: [email protected]
x
MEDINA, Darwin. "CITIZEN PARTICIPATION IN THE URB CDI. BLUE LAKE PARISH OF MANUEL DAGNINO MARACAIBO. ". Thesis for the Master of Social Development Scientiarum. University of Zulia, Faculty of Economics and Social Sciences, School of Economics. Maracaibo, Venezuela, 2012. 103 p.
ABSTRACT
The research was to analyze participation in the Integral Diagnostic Center of Urbanization Blue Lake located in the parish of Maracaibo Manuel Dagnino Zulia State. This was a descriptive, nonexperimental design field. The population was represented by the citizens who use this room as well as the staff who work in it. We used a research tool for obtaining information which was represented by two (2) standard questionnaire survey consisting of a closed question. The study results led to the discovery that the promotion of citizen participation is made by the neighbors and in some cases by the health committee of the communities adjacent to the hospital, such as through the neighborhood and Fereira Robinson's own Private Lake blue, likewise it was found that most users have knowledge about a bulletin board available to the CDI, which is identified as one of the promotional media they use. The mechanisms of participation, the Social Comptroller evidence both of the activities undertaken by the Commission as the economic resources it has. As to the mode of participation is largely advisory type, since there were few traces of control and execution, being more heavily on female users of this modality.
KEYWORDS: Citizen Participation, media promotion, participation mechanisms.
EMAIL: [email protected]
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INTRODUCCIÓN
La organización de las personas en comunidad para gestionar su desarrollo y
convivencia no es algo nuevo, ni del siglo pasado; por el contrario, es desde la era
neolítica que las personas reconocen la esencia de la cooperación en grupo para
resolver necesidades de alimentación, vestido y vivienda. Por ende, la convivencia en
comunidad es una práctica remota que se produce de manera natural, requiriendo para
ello la participación de todos por el bien común.
No obstante, la participación como práctica ciudadana no tiene una larga historia; de
hecho, la participación de los ciudadanos en los asuntos de interés público es una
preocupación reciente, producto del devenir político, cuya mayor manifestación se dio al
finalizar la segunda guerra mundial. Este suceso bélico produjo en Europa graves
problemas económicos y sociales, lo cual llevó a los gobiernos a implementar
estrategias de planificación democrática y participativa para reconstruir la sociedad.
En Venezuela, la participación ciudadana ha tomado hoy día un escenario jurídico,
político y social propicio para su desarrollo. Ha comenzado a configurarse un nuevo
escenario para el surgimiento y fortalecimiento de organizaciones sociales destinadas a
reivindicar su rol en el espacio de la ciudadanía. De manera que, hoy día son más las
responsabilidades de los ciudadanos en la gestión de su propio desarrollo y bienestar.
Este proceso de incorporación del ciudadano en los espacios de participación deriva
de las iniciativas de descentralización del Estado venezolano llevada a cabo en la
década de los noventa; de allí, la delimitación de competencias a nivel nacional,
regional y local, considerada esta última como el ámbito clave para la acción
participativa de las comunidades en la gestión y defensa de sus intereses y
necesidades.
En esa medida, la constitución de los procesos de participación de los ciudadanos y
ciudadanas, se harán vitales para sostener el proceso de legitimación del sistema
democrático venezolano.
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Promover una cultura de participación lleva a pensar primero en crear una atmósfera
de promoción sin reservas desde la escuela, los medios, las instituciones de gobierno,
partidos políticos, en fin desde cada agente social y político del país. Segundo, hay que
asumir la acción participativa como principio y estilo de vida. Se trata entonces, en esta
ocasión, de Analizar la participación ciudadana bajo el enfoque que presenta Nuria
Cunill (1991). Asimismo, precisar los medios de promoción así como los mecanismos
de dicha participación ciudadana en el Centro de Diagnostico Integral de la
Urbanización Lago Azul, ubicado en la parroquia Manuel Dagnino del Municipio
Maracaibo del Estado Zulia, el cual se conoce como un caso propicio para tal estudio
debido a la gran cantidad de ciudadanos y ciudadanas que allí asisten a las actividades
que este recinto lleva a cabo.
En cuanto a la estructura del trabajo consta de cuatro (4) capítulos: En el primero, se
reseñan los planteamientos que conllevan a la situación de estudio, además de los
objetivos y la justificación de la investigación. En el segundo, se establecen los
antecedentes tanto del objeto de estudio como de la investigación y las bases teóricas
que sustentan las variables. En el tercero, se describen los aspectos metodológicos
seguidos para lograr resultados confiables. En el cuarto, son presentados los resultados
logrados con la aplicación de las técnicas e instrumentos descritos en el tercer capítulo.
Finalmente, en este ultimo capitulo delinean las recomendaciones propuestas para
promover la participación ciudadana.
.
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CAPITULO IEL PROBLEMA
14
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del problema
Hace ya más de tres década que Venezuela ha comenzado a transitar, una vez más,
el camino hacia la construcción de una institucionalidad democrática. A principios de los
años 2.000, se ha incorporado una demanda nueva, o al menos presentada bajo
nuevos ropajes, a las exigencias que se le imponen las democracias del mundo: el de
la participación ciudadana, referida a la participación en la gestión de programas
sociales, evidenciándose un auge en el proceso de participación de los ciudadanos,
específicamente en lo relacionado a la ejecución de las políticas públicas, entre las que
se encuentran las Políticas Sociales. Este proceso ha coincidido con experiencias
similares en el resto de América Latina, en Europa Central y Oriental y en África, por
diferentes motivos en cada caso.
En este orden de ideas, es importante señalar la experiencia española en materia de
participación ciudadana; en la cual queda consagrada en su Constitución, refiriéndose a
la participación como acceso de los grupos sociales y políticos, interesados en el
funcionamiento de los servicios públicos, diseño de urbanismos, protección del
ambiente, entre otros mecanismos que ayuden a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos. (Rachadell, 1998).
En América Latina, las constituciones orientadas a las democracias participativas
reseñan las condiciones que les otorgan a los ciudadanos una cuota de responsabilidad
en la gestión del proyecto sociopolítico del país. En el caso venezolano, la búsqueda
por el bienestar común propició el surgimiento de movimientos y acciones sociales
variadas que, al margen de los partidos políticos y de los propios organismos del
Estado, se han constituido para gestionar la defensa de los intereses de las
comunidades.
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En este sentido, los espacios de encuentro y representación, de gestión e iniciativas,
de las comunidades para resolver sus problemas y demandar atención de los
organismos municipales y nacionales, comienzan a configurarse en Venezuela en 1958,
bajo la figura de Juntas Promejoras, a principio de los años 60, con apoyo del
estado, organizaciones eclesiales de base, con características mas autónomas, y a
finales de los años 70 bajo la figura de las asociaciones de vecinos. (Santana, 1998).
El tema de la participación adquiere relevancia institucional durante el gobierno de
Luis Herrera Campíns con el decreto N° 478 de fecha 8 de enero de 1980, el cual
introduce en el marco jurídico venezolano el tema de la participación vinculado con el
desarrollo regional. Otro adelanto en materia de participación es la Ley Orgánica de
Régimen Municipal, en sus distintas versiones; en la que las experiencias participativas
tienen su espacio en el ámbito local. (Delgado, 1998).
No obstante, es a finales de los años ochenta, cuando se asiste a procesos de
acercamiento Estado –sociedad, con la descentralización administrativa, la rendición de
cuentas sobre la gestión pública de los diferentes representantes de los órganos
administrativos de gobierno y la incorporación del ciudadano en los asuntos públicos,
que la participación se constituye en una herramienta para mejorar la eficiencia
administrativa. De este modo López (2001) explica que el tema de la descentralización
llega a consolidarse como consecuencia del fracaso de las medidas económicas
aplicadas por Carlos Andrés Pérez en su segundo mandato; este momento histórico y
político marca los inicios de la década de los noventa. Finalmente en 1993 con la salida
forzada de Carlos Andrés Pérez, es que Ramón J. Velásquez, nombró el ministro de la
descentralización. Todo este proceso de reforma se llevó a cabo bajo los argumentos
de que la descentralización permite la eficiencia administrativa, la participación
ciudadana, disminuye la corrupción, entre otros.
En este contexto, se desprende de los procesos de descentralización del Estado
venezolano la incorporación de la sociedad civil a espacios de participación en todos los
niveles (local, regional y nacional) a fin de promover su participación en el desarrollo
local. Por tanto, los municipios, desde el punto de vista administrativo, son unidades
básicas de gobierno auxiliadas por las parroquias (Ley Orgánica de Régimen
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Municipal). De manera que, las parroquias son una forma de gobierno descentralizado
de la administración municipal, la forma gubernamental más cercana a los ciudadanos y
ámbito fundamental para la participación.
En este sentido, las comunidades cuentan con el escenario jurídico y político para el
ejercicio de la participación, en el cual, el Estado venezolano desarrolla mecanismos
que otorgan poder, autonomía, control de los recursos, responsabilidades y
competencias a las comunidades organizadas, (Añez, López y Suárez, 2003). Las
sociedades que han obtenido mejores resultados en gestión social han logrado avanzar
en el camino de articular sistemáticamente las posibilidades de aportes de los diferentes
actores, en donde las iniciativas de incorporación y construcción del tejido social, debe
estar estructurado sobre la base de intereses comunitarios. (Córdova, 2004)
Sin duda, el ámbito local es donde es posible gestar la concertación ciudadana;
entendiendo que es el territorio que no solo integra a un grupo humano y a una
diversidad de actividades, sino también es un espacio de asociaciones equilibradas que
se apoyan mutuamente. De modo que, es allí donde se facilita la articulación de los
múltiples actores que hacen vida en un espacio compartido para acordar acciones
colectivas.
Salazar (2007) plantea que, un municipio que tenga su plan de desarrollo con apoyo
de las comunidades organizadas tendrá más posibilidades de progresar, porque son las
comunidades las que conocen y sienten sus necesidades, sus potencialidades, sus
áreas de desarrollo, hacia dónde crecer y cómo hacerlo.
La acción participativa directa de la comunidad en la fase de ejecución de actividades
públicas de dotación de obras o prestación de servicios, incluyendo tareas de
mantenimiento y rehabilitación de infraestructura física, la experiencia venezolana es
muy limitada, dispersa y poco documentada (Escalona, 1992). De hecho, los
ciudadanos se limitan a meramente expresar sus problemas, a través del ritual de la
protesta que dieron resultado en su momento – en los años ochenta pero de poco
alcance hoy día; debido a que, no representan las raíces del problema ni sus posibles
soluciones, inclusive no se justifican en un contexto en el cual el desarrollo del país no
se centra sólo en los deberes del Estado.
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Partiendo, de que el hecho de ser ciudadano involucra la adquisición de derechos y
responsabilidades, en tanto se pertenece a un Estado o nación, pudiendo intervenir en
la vida pública en la búsqueda de intereses de la sociedad o de la colectividad en
general, la participación ciudadana se entiende “como un proceso social a través del
cual distintos sectores de la población, en función de sus propios intereses, intervienen
directamente o por medio de sus representantes y/u organizaciones en los distintos
aspectos de la vida colectiva” (Julia Chávez citado Carlos Arteaga (2003:71).
Por otra parte, cabe destacar que, desde el año 2.000 años el Gobierno Nacional ha
venido implementando una Política Social, manifestada esta en la presencia de las
Misiones Sociales, tales como: Misión Robinsón I y II, Misión Ribas, Misión Sucre,
Misión Vuelvan Caras, Misión Mercal, Misión Barrio Adentro, Misión Negra Hipólita,
Misión Madres del Barrio, entre otras, todas con el mismo objetivo en común, igualdad e
equidad social a todos los ciudadanas y ciudadanos del país. Al respecto; la Ley
Orgánica de Seguridad Social en su Art.14, plantea: El sistema de seguridad social
“…promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la seguridad social
fundamentada en una conducta previsiva, y en los principios de solidaridad, justicia
social y equidad”. Para así poder lograr mejorar la calidad de vida de cada uno de los
venezolanos y venezolanas, especialmente a aquellos que carecen de protección
económica o social en general.
En tal sentido; y en el marco de estos dos (2) contextos antes señalados e
interrelacionados entre sí, se ha podido apreciar en los últimos años, grupos
organizados bajo la figura de los Consejos Comunales representado a través de los
diferentes comités de trabajo existentes en las comunidades y se ha podido observar la
vinculación con algunas de las misiones sociales antes mencionadas ejecutadas por el
Gobierno Nacional. Este importante y complejo proceso de vinculación e interacción a
nivel social y político, económico, cultural, ambiental, que es llevado a cabo a través de
estas dos (2) esferas, identificadas una como la esfera pública; en la que pasan a
formar parte todas las misiones sociales y otra identificada como la esfera privada,
representada en este contexto por las comunidades, en este sentido; el espacio público,
según, Habermas:
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“Describe el proceso por el cual el público (constituido de individuos que hacen uso
de su razón) ocupa la esfera o espacio público controlado por la autoridad y lo
transforma en espacio (metafóricamente hablando) donde la crítica se ejerce contra el
poder del Estado”.
La esfera de lo público, constituye un espacio simbólico, en el que se discuten, se
oponen o se deliberan ideas de una visión próximas a las cosas, a la realidad, en la que
se necesita tiempo para formarse, un vocabulario y unos valores comunes, un
reconocimiento mutuo de las legitimidades. El espacio público no depende del orden de
la voluntad. Simboliza la realidad de una democracia en acción, o la expresión
contradictoria de las informaciones, las opiniones, los intereses y de las ideologías.
Posteriormente, la idea de lo privado va a desarrollarse junto con toda una
construcción cívica y ciudadana hasta evolucionar a una progresiva diferenciación entre
la sociedad civil y el Estado. Así, el concepto de lo público va ir adquiriendo una de sus
connotaciones actuales, vinculándolo más con la noción de lo estatal. (Ravotnikoff,
2005).
Ahora bien, en el aspecto local en Venezuela se han venido gestando diferentes
experiencias de participación ciudadana, donde los actores locales inician y establecen
formas de asociatividad. Por su parte, los Centros de Diagnósticos Integrales (CDI), han
venido realizando intentos de incorporación a la esfera de lo público constituyendo un
escenario propicio y viable para el logro de una efectiva participación ciudadana en el
marco de la unificación de criterios en cuanto al desempeño de una gestión social para
la ejecución de posibles soluciones a las necesidades de las comunidades, y en donde
cabe destacar el papel crucial que pueden llegar a protagonizar los Centros de
Diagnósticos Integrales (CDI), como representantes de los ciudadanos y ciudadanas
que integran las comunidades.
Sin embargo, de lo expuesto anteriormente, se plantea una interrogante, en torno a si
esta forma de vinculación entre las Comunidades situadas en el ámbito de la sociedad
civil, y las Misiones Sociales a través de los Centros de Diagnósticos Integrales (CDI),
como parte del ente gubernamental, si corresponde con una verdadera participación
ciudadana.
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Actualmente en el Estado Zulia, específicamente en la Parroquia Manuel Dagnino,
del Municipio Maracaibo, en el Centro de Diagnóstico Integral (CDI) de la Urbanización
Lago Azul, se ha podido observar la existencia de un gran número de ciudadanos
coexistiendo, en diferentes actividades llevadas a cabo por dicho recinto hospitalario
tales como: Bailo terapias, club de abuelos entre otras; percibiéndose su participación
como ciudadanos en estas actividades como expresión de las políticas públicas del
Estado Venezolano.
En ese orden de ideas, y atendiendo a tal situación, el objeto de estudio de esta
investigación, se centra en el análisis de la participación ciudadana en el CDI de la urb.
Lago Azul de la Parroquia Manuel Dagnino del municipio Maracaibo, partiendo de una
caracterización de dicho proceso, considerando en primer lugar cuales serian los
medios de promoción que se utilizan para fomentarlo, así como los mecanismos que
como proceso cumple y finalmente de que forma los ciudadanos y ciudadanas que
participan lo hacen.
Preguntas de la Investigación
La pregunta de investigación es uno de los primeros pasos metodológicos que un
investigador debe llevar a cabo cuando emprende una investigación, de ellas se
formulan los objetivos que designan el desarrollo de la misma, del cual para razón de la
presente investigación se tiene las siguientes:
1. ¿Cuales son los mecanismos de participación ciudadana en el CDI de la Urb. Lago
Azul?
2. ¿De que manera se presenta la participación ciudadana en el CDI de la Urb. Lago
Azul?
3. ¿Cómo se caracterizan los medios de promoción de la participación ciudadana en el
CDI de la Urb. Lago Azul?
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Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar la participación ciudadana en el Centro de Diagnostico Integral de la
Urbanización Lago Azul.
Objetivos Específicos
• Identificar los mecanismos de participación ciudadana presentes en el CDI de la Urb.
Lago Azul.
• Describir las modalidades de participación ciudadana presentes en el CDI de la Urb.
Lago Azul.
• Caracterizar los medios de promoción de la participación ciudadana en el CDI de la
Urb. Lago Azul.
Justificación de la Investigación
En el marco del nuevo contexto sociopolítico, por el cual ha venido atravesando la
sociedad venezolana a través de la Revolución Bolivariana, es necesario considerar
como elemento clave para el fortalecimiento de dicho proceso de transformación, la
existencia y ampliación de la participación ciudadana y por ende de la formación de
ciudadanía acoplada y concientizada a estos cambios en función de su eficacia, para
permitir que cada ciudadano y ciudadana pueda incidir y tomar parte en el proceso de
toma de decisiones que favorecerían al colectivo.
En ese orden de ideas, este estudio plantea demostrar la incidencia que tiene la
participación ciudadana como fundamento base para el desarrollo social, ya que dicho
proceso se presenta actualmente como el escenario propicio para alcanzar el
Desarrollo Social en tanto que lo promueve a través de la difusión de habilidades
organizacionales de las comunidades. Del mismo modo se evidencia la importancia en
varios aspectos como lo son:
a) Teórico: Aportara ideas para el mejoramiento de las relaciones entre el Estado, sus
instituciones y la Sociedad Civil Comunitaria Organizada.
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b) Metodológico: Porque permitirá herramientas metodológicas al momento de poner
en práctica el proceso de participación ciudadana en otros ámbitos de la vida pública y
privada.
c) Histórico: Representará un argumento teórico más a los enunciados expuestos en
el tiempo por otros autores.
d) Práctico: De acuerdo a la profundización de los mecanismos que implementa el
CDI de la Urb. Lago Azul para promover la Participación Ciudadana para que ello sirva
como elemento multiplicador desde la experiencia que ha tenido dicho CDI; hacia otros
espacio en donde interactúen socialmente los ciudadanos y ciudadanas de las
comunidades.
En tal sentido; los aportes de la Sociología serán imprescindibles para el presente
estudio, ya que permitirá describir, analizar e interpretar los posibles conceptos de
participación ciudadana, así como sus mecanismos, modalidades y medios de
promoción.
Delimitación de la Investigación
Tomando en cuenta el área geográfica, la investigación se llevó a cabo en el
municipio Maracaibo del estado Zulia, específicamente en las instalaciones del Centro
de Diagnostico Integral Lago Azul, ubicado en la parroquia Manuel Dagnino. En cuanto
al aspecto temporal, el estudio se realizó en un periodo comprendido desde Julio de
2010 a Agosto de 2012.
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CAPITULO IIMARCO TEÓRICO
23
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
El marco teórico también llamado marco referencial y ocasionalmente, con un sentido
más restringido, denominado marco conceptual, tiene de acuerdo a lo expresado por
Sabino (2002:47), precisamente este propósito, vale decir, “dar a la investigación un
sistema coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permitan abordar el
problema”.
Considerando lo expresado por el autor, el marco teórico trata de integrar el
problema de investigación dentro de un ámbito donde este cobre sentido, incorporando
los conocimientos previos referentes al mismo, denominados antecedentes de la
investigación y ordenándolo de modo tal que resulte útil en la práctica.
Antecedentes de la Investigación
Se hizo revisión de diferentes investigaciones, a fin de identificar estudios
desarrollados bajo la variable participación ciudadana. Primeramente se indago sobre
estudios que abordaran la variable, encontrándose los siguientes hallazgos:
En primer lugar, Gonzales y Col (2008) desarrollaron un estudio titulado
Participación Ciudadana en los Consejos Comunales de la Parroquia Francisco Eugenio Bustamante del Municipio Maracaibo-Venezuela para optar al título de
Sociólogo en La Universidad del Zulia.
La investigación tuvo como objetivo analizar el proceso de participación ciudadana
en la conformación de los consejos comunales tomando como objetivos específicos las
modalidades, enfoques, medios y mecanismos de participación, desarrollaron un
estudio descriptivo con un diseño no experimental transeccional. Su muestra estuvo
conformada por seis (6) consejos comunales y la recolección de la información la
llevaron a cabo por medio de un cuestionario con preguntas semi-estructuradas, y el
cual arrojo como resultados la evidencia de que la participación ciudadana esta
presente en las practicas de los consejos comunales en donde los miembros de la
24
comunidad son incluidos e intervienen de forma activa en las actividades y los
proyectos llevados a cabo por estos.
Del mismo modo se evidencio que los consejos comunales transmiten la información
de forma oral , en cuanto a las modalidades se percibió que existe un grupo que
además de no estar informado se sienten excluidos mientras otro grupo está informado
y se sienten incluidos de forma activa en las actividades , en cuanto a los enfoques se
evidencio un enfoque mixto donde los recursos provienen del Estado, mientras que el
proceso de toma de decisiones proviene de la comunidad, los medios y mecanismos
de participación más utilizados son las asambleas de ciudadanos y las reuniones. En
este sentido, la investigación aquí señalada, servirá como soporte teórico en lo que
respecta a las concepciones de participación ciudadana que ella describe.
Por su parte, Valencia, J. (2004) desarrolló un propuesta estratégica gerencial para una efectiva participación comunitaria en la gestión de la alcaldía del Municipio
de Naguanagua del Estado Carabobo - Venezuela. Tesis postgrado.
Para ello, realizó un estudio sobre la forma en que se lleva a cabo la participación de
los ciudadanos en la ejecución de los programas que tienden a brindar soluciones
concretas a las comunidades. La metodología aplicada al estudio se llevó a cabo
mediante la utilización de un modelo de gestión conjunta fundamentado en los
principios de planificación estratégica. El diseño de las estrategias gerenciales permite
la jerarquización de las necesidades de cada una de las comunidades estudiadas y se
proponen soluciones viables de acciones de autogestión y cogestión entre los
habitantes de la comunidad.
Aun cuando el tipo de participación a estudiar en esta ocasión es la desarrollada en
el ámbito comunitario, la participación ciudadana también es un aspecto importante a
considerar por cuanto esta deriva de la anterior, se reseñará el trabajo de Martínez y
Flores (2004) la participación ciudadana: factor fundamental del desarrollo comunitario, quienes analizaron los mecanismos y procedimientos de incorporación
del ciudadano en la gestión pública del municipio Guacara. Para ello, realizaron una
investigación de tipo descriptivo, transeccional y de campo, con un diseño de encuesta.
25
El análisis de los resultados permitió establecer los niveles de la participación
ciudadana en el municipio, los cuales se sustentan en la presentación de solicitudes y
quejas en mayor medida que en la discusión para la solución de problemas
comunitarios, sin pasar a niveles de compromiso y comportamiento de riesgo, cogestión
y evaluación. Se evidenció que las organizaciones con fortaleza para la intermediación
son las asociaciones de vecinos y las religiosas. Una debilidad puesta de manifiesto fue
el desconocimiento de los ciudadanos acerca de los mecanismos instrumentados por la
alcaldía para participar.
Sin duda, los resultados del estudio de Martínez y Flores (2004) son valiosos por
cuanto proporcionan datos en cuanto a los niveles y alcances de participación de los
ciudadanos; observándose que los ciudadanos ejercen una baja acción participativa en
los asuntos locales. Más aún cuando, el marco jurídico venezolano contiene una serie
de artículos orientados a propiciar la participación de los ciudadanos en todos los
asuntos de la nación y en sus diversos ámbitos (local, regional y nacional). Incluso, los
datos aportados por esta investigación se constituyen en argumento que alimenta las
razones para investigar en esta área, la participación desde la comunicación.
Con resultados igualmente valiosos se encuentra el estudio de Quijada (2004), el
cual baso su investigación en la participación de las asociaciones de vecinos en la gestión de los gobiernos locales, con el objetivo de determinar el alcance de la
participación de las asociaciones de vecinos de las parroquias urbanas del municipio
Valencia del Estado Carabobo en la gestión del gobierno local. La investigación fue
descriptiva con diseño de campo, se aplicó un cuestionario como instrumento de
recolección de datos. De acuerdo a los resultados obtenidos hay una clara
manifestación de ser poca o nula la participación de los integrantes de las asociaciones
de vecinos en la gestión de los gobiernos locales.
Finol, López y Añez (2004) en su estudio: Política de capacitación ciudadana de la alcaldía de Maracaibo. Caso: parroquia Antonio Borjas Romero, Venancio Pulgar y Francisco Eugenio Bustamante, caracterizan la política de capacitación ciudadana
implementada por la alcaldía de Maracaibo a las organizaciones sociales de las
parroquias antes mencionadas durante el periodo 1996 -2003.
26
Basándose en el análisis de documentos normativos de carácter nacional y de
gestión municipal, así como la realización de entrevistas semi - estructuradas a los
sujetos involucrados. Los resultados revelan: 1) la política de capacitación formal está
definida en los documentos normativos de carácter nacional y municipal. 2) la política es
ejecutada básicamente a través del IMCEC como instituto autónomo y rector de la
capacitación y/o educación ciudadana. 3) durante la gestión 1996 -2000, la política se
orientó en el área manual-artesanal, administrativa y ambiental. Mientras que en la
gestión 2000 -2003, la capacitación se orientó a formar a los ciudadanos para su
participación en la gestión municipal, en lo relacionado con la justicia de paz, formación
de voceros comunitarios y consejos Locales de Planificación Pública, entre otros.
Por su parte, Añez, López y Suárez, realizaron el estudio El Estado venezolano y la Participación Ciudadana (2003) aspecto importante, debido a que se revisa la
dimensión de la participación desde el punto d vista del Estado. Su propósito fue de
explorar como el Estado venezolano promociona, define y crea mecanismos de
participación ciudadana. Para ello, se realizó una revisión de la normativa nacional y
subnacional, así como de algunos enfoques teóricos sobre esta materia.
Los resultados revelan que el Estado venezolano durante la democracia
representativa manejo la concesión de participación ciudadana de acuerdo a sus
necesidades de legitimación políticas, creando mecanismos formales que limitaban la
iniciativas de las comunidades; situación que ha sido modificada con la aprobación de la
Constitución Bolivariana de Venezuela en 1999, a partir de la intervención y
protagonismo de la comunidad organizadas en la gestión pública. Se concluye que la
participación ciudadana en Venezuela constituye un postulado constitucional, a ser
incorporado en la gestión de los diferentes niveles de gobierno de la administración
pública, lo que permite a las organizaciones sociales convertirse en actores
fundamentales de un proyecto de sociedad, en el cual prevalezca la equidad y justicia
social.
Asimismo, la investigación desarrollada por Tineo, Astudillo y Vargas (2002) en la
comunidad Cambio de Rumbo en Cumana, Estado Sucre, titulada Participación comunitaria: una experiencia en el Estado Sucre, arrojó como resultados vinculantes
27
al presente estudio, que los habitantes de las comunidades son participativas en la
medida en que son atendidas sus necesidades; la comunicación y cooperación entre
grupos o individuos de las comunidades facilitan el proceso participativo en las mismas
y a la vez la participación comunitaria es el instrumento para que las comunidades
alcancen su desarrollo.
El proceso metodológico seguido por estos autores consistió en la realización de
intervenciones en cinco etapas: una de investigación donde los estudiantes realizaron
revisiones documentales sobre la comunidad, otra de intervención inicial donde se
ejecutaron las primeras iniciativas en el interior de la comunidad después de haber
escuchado abierta y libremente las inquietudes de sus integrantes, todo lo anterior sirvió
de referencia para cumplir con la tercera etapa de diagnóstico participativo que, a su
vez contribuyó para elaborar y ejecutar actividades acorde a las necesidades
planteadas a través de una planificación estratégica aprobada por los miembros de la
comunidad.
Fundamentación Teórica
En esta sección se desarrollarán diversos enfoques teóricos, a partir de diferentes
fuentes que servirán de base o fundamento a la investigación. Según Arias (2006:95),
las bases teóricas “Comprenden un conjunto de conceptos y proposiciones que
conforman un punto de vista o enfoque, dirigido a explicar el problema planteado”.
Asimismo señala el autor, que las bases teóricas se estructuran mediante un conjunto
de conceptos y proposiciones, señalados por un autor con el objetivo de precisar un
fenómeno o problema determinado.
Tomando como base el criterio de referido autor y considerando los objetivos de la
investigación, relacionados con la variable Participación Ciudadana, se presentan a
continuación la fundamentación teórica que orientan el desarrollo de la misma,
considerando las teorías de sus principales exponentes.
28
Concepciones sobre la Participación
Diversas discusiones y reflexiones existen en relación al concepto de Participación,
por ser un concepto complejo, que puede conllevar múltiples significados y
connotaciones así como diversos contenidos ideológicos y contrapuestos. En ese
sentido, se cree pertinente discutir algunas de sus concepciones de manera que se
pueda llegar a comprender dicho concepto en forma precisa para su análisis en el
contexto del objeto de estudio de la presente investigación; algunas de las
connotaciones referidas a la participación, término que muchas veces ha sido empleado
para referirse a una serie de acciones que tienen lugar en la sociedad, pudiéndose
hablar de Participación Social, Comunitaria, Política y Ciudadana.
Por su parte, Fadda (1990) asume que para poder abordar el tema de la participación
se deben tener en consideración dos aspectos: El Primero la noción de poder ya que la
participación implica el acceso al mismo, el cual - nos aclara la autora-, no constituye
un fenómeno unidimensional sino que se presenta de manera diferencial en todos los
planos y esferas de la vida social, lo que trae como consecuencia que la Participación
también sea un fenómeno pluridimensional que puede referir a diferentes planos y
esferas de la sociedad.
El segundo aspecto, se fundamenta en la noción de Democracia, cuyo significado es
variado, lo que hace necesario el debate para efectos del análisis de los procesos
participativos en realidades sociales concretas.
A este respecto, la citada autora distingue la Democracia en función de dos enfoques
teóricos, los cuales son Integración y del conflicto. Para los teóricos de la integración, la
democracia supone un sistema legitimado que integra a la sociedad neutralizando así
los privilegios del poder, y asegurando a su vez el equilibrio entre grupos en
competencia. Por su parte, para los teóricos del Conflicto, la Democracia tiene una
connotación muy deficiente a la anterior, ya que reconocen la existencia de un
antagonismo entre los grupos que están provistos de poder y otros desprovistos, donde
los primeros son controlados y neutralizados por las instituciones de la contribución
democrática puesto que se valen de ella como instrumento de poder.
29
Desde el punto de vista de la Teoría del Conflicto, Fadda (1990), entiende
ampliamente la participación como participación popular (de personas o grupos
comunes, no élites), se concibe como los esfuerzos organizados para incrementar el
control sobre los recursos y las instituciones reguladoras en situaciones sociales dadas,
por parte de los grupos y movimientos de los hasta entonces excluidos de tal control.
Bajo esta concepción se manejan cuatro elementos básicos:
• Plantea la existencia de grupos sociales antagónicos, unos dotados y otros al
margen del control de los recursos institucionales.
• No evade la cuestión del poder inherente a la participación.
• No descarta a prioridad la participación desde arriba “ni la desde abajo” puesto
que los esfuerzos organizados podrían provenir de cualquiera de las dos extremos.
• Precisa que todo ello se lleva a efecto en situaciones sociales dadas, lo que permite
la referencia concreta a una realidad o casos específicos.
De acuerdo con lo antes expuesto, la participación es vista como un “encuentro”
entre los excluidos y aquéllos elementos de la sociedad que mantienen o ejercen la
exclusión. En efecto, la autora plantea que la noción de encuentro es más amplia que la
de guerra de poder; debido a que tanto las estrategias desde arriba como las desde
abajo pueden llegar a ser distintas, y teóricamente, de mantenimiento o reforzamiento
de las estructuras de poder excluyentes y concentradoras, o de cambios de las
estructuras y reordenamiento global de la sociedad, pudiendo converger ambas
estrategias en circunstancias determinadas.
Por su parte, Arzaluz Solano (1999) ubica el proceso de Participación en un ámbito
estrictamente sociológico, señalando que éste puede ser concebido en doble sentido,
primero en un sentido “fuerte”; participar significa intervenir en los centros de gobierno
de una colectividad, es decir en un grupo, una asociación, una organización, una
comunidad local, un estado del que se es miembro; donde participar en las decisiones
implica una probabilidad real y el acto concreto de concurrir a una determinación en un
plano de relativa igualdad con los demás miembros de la colectividad sobre asuntos
que al colectivo le afecten con respecto a la relativa igualdad de los miembros que
30
participen en las decisiones, es conveniente resaltar que esta posibilidad real de
intervenir se encuentra determinada por la distribución del poder entre los sectores de la
sociedad, limitando su capacidad de influencia en las decisiones y soluciones a adoptar.
Mientras que en el sentido “débil”, Debie Arzaluz Solano indica que participar implica
tomar parte de modo más o menos intenso, y regular en las actividades características
de un grupo, asociación u otras formas de organización social, existiendo o no para el
sujeto la posibilidad real de intervenir eficazmente en las decisiones de mayor relieve
que se toma en los centros de gobierno de la colectividad en cuestión.
Dentro de esta propuesta se desprenden dos formas de participación, una referida a
la probabilidad real de intervenir en la toma de decisiones, y otra que enfatizan la toma
de posición del individuo o grupo independientemente de su poder intervención de las
decisiones públicas.
Tomando como base lo mencionado anteriormente, se puede afirmar que lo que
diferencia una participación real de una que no lo es, se circúndense a la capacidad de
poder o influencia que el individuo o grupo en cuestión posea para intervenir en las
decisiones a tomarse, diferencia que comprueba el hecho de la forma desigual en que
los mismos pueden participar y de cómo esto puede afectar los resultados de las
decisiones de la colectividad.
Por tanto, el concepto Participación se refiere así a la intervención directa o indirecta
de distintos actores en la definición de las metas de acción de una colectividad en
función de resolver los problemas que en ella se presentan, los medios para
alcanzarlas, implicando así la interacción o relacionamiento de actores (individuales o
colectivos) en la definición de su destino colectivo.
Esta interacción involucra, pues, relaciones de poder que se presentan en todos los
espacios de una sociedad heterogénea donde se despliegan relaciones humanas y que
tienen una incidencia mayor o menor según los intereses, las valoraciones, y las
percepciones de los involucrados en cuya interacción genera tensiones y conflictos que
puede tener un efecto positivo o negativo en los procesos de participación en la arena
de la toma de decisiones de políticas públicas.
31
En otras palabras, y en resumen, Participar significa tomar parte en función de la
capacidad de poder o influencia que los actores involucrados tengan para intervenir en
la decisión que se trate. Lo anteriormente expuesto, permite realizar una aproximación a
un concepto que culturalmente en nuestro país ha sido restringido al simple derecho al
voto para la elección de los representantes en los cargos públicos, y que hoy
concebimos como el derecho que tienen los ciudadanos de intervenir o influir en la toma
de decisiones y en la gestión de los asuntos que le conciernen. La Participación como
proceso social implica entonces, una acción individual o colectiva que puede darse a
ritmos y magnitudes diferentes y de donde se desprenden resultados diversos,
determinados por las relaciones de poder que en ella tienen lugar.
En este orden de ideas, CunilI (1991: 49) define la Participación Ciudadana como
“todas aquellas experiencias que remiten a la intervención de los individuos en
actividades públicas para hacer valer intereses sociales”. Asimismo CunilI (1991: 57)
siguiendo a Palma, distingue tres niveles de participación en los procesos de decisión,
ubicándola en el plano político, puesto que es allí donde tiene lugar la interacción de las
opciones o las decisiones de interés público, o sea, las actividades de gobierno:
Macro - participación: Se refiere a aquellos procesos de decisión que determinan el
orden público (político, social y económico), y que comprometen el destino de la
actividad en su conjunto; aquí se invoca el interés general y otros valores de dimensión
nacional, siendo determinante la estructura global de poder de la sociedad tratándose
del ámbito propiamente de lo político.
Meso - participación: o en el ámbito intermedio, tiene por objeto las políticas públicas
(policías) de alcance sectorial o regional, que si bien afectan a amplios conglomerados,
no comprometen la sustancia del régimen político.
Micro - participación o de base: se refiere a las materias más cercanas al destino
cotidiano de los individuos y los grupos pequeños.
Estos niveles de participación permiten apreciar el grado de centralización o
descentralización del proceso de toma de decisiones existentes en una sociedad
determinada y, por lo tanto, dilucidar la capacidad real que tienen los individuos de
32
influir en las actividades gubernamentales mediante formas de organización popular
específicas. En este contexto, el Estado como garante de derechos de las personas que
conviven en una sociedad, establece políticas de carácter democrático y participativo
que se desarrollan en la esfera pública.
En tal sentido; Julia Chávez (2003:16), define el proceso de participación “como un
proceso de involucramiento y cooperación, como un eje básico de la Democracia y
como una necesidad sociopolítica prioritaria, fuera del ámbito corporativista y fuera del
modelo neoliberal”, es decir; el proceso de participación, involucra un compromiso,
cooperación, responsabilidad, y la toma de decisiones por parte de ciudadanos
organizados para el logro de objetivos individuales y comunes, en la búsqueda de
satisfacción de necesidades, bien sea sociales, económicas y políticas.
A efecto del objeto de estudio de esta investigación, la participación social, se
entenderá, como un proceso socializante implícito en el desarrollo del ser humano y en
la construcción de la sociedad a través de la interacción entre el Estado y la Sociedad,
entendido como aquel Estado de derecho que desarrolla políticas y estrategias
democráticas que inciden directamente en el proceso de la participación en el marco de
un Estado Moderno.
Por lo que, se tomara como base para definir la Participación Ciudadana el concepto
aportado por Cunill (1991), quien indica que dicho concepto se refiere a “Todas
aquellas experiencias que remiten a las intervención de los individuos en actividades
públicas para hacer valer intereses sociales” por considerarla una de las más
completas y acordes a los objetivos planteados por esta investigación.
Participación Ciudadana (Contexto Venezolano)
Es importante destacar, que la visión participativa requiere ser entendida y
adecuada como forma de vida para todos los ciudadanos, por cuanto, necesitamos
insertarnos en un proceso de grandes cambios, cuyo objetivo fundamental está dirigido
a la transformación del Estado y la profundización de la democracia.
33
Para ello, es necesario asumir soluciones desde el nivel local, en consecuencia,
tenemos el planteamiento de nuevas discusiones surgidas a partir de estas reformas
constitucionales y legislativas acontecidas en distintos contextos mundiales, pero
partiendo del análisis específicamente del caso venezolano con la presencia e
influencia de las dinámicas surgidas a partir de los gobiernos locales, en este sentido, la
tendencia en estos próximos años enmarcada a impulsar los procesos desde los
espacios micro hasta los macro, para incidir en la construcción de planes de acción con
roles y responsabilidades diferenciadas desde la comunidad.
La participación Ciudadana en el nuevo marco jurídico constitucional de Venezuela
se ha concebido bajo un paradigma que contempla innumerables aspectos: el poder en
manos del ciudadano de tomar decisiones, ejecutar, evaluar y controlar políticas
públicas que tengan relevancia en el desarrollo social; su intervención en los asuntos
públicos y políticos; el ejercicio de la novísima figura legislativa de la contraloría social a
través de la vigilancia y fiscalización de los bienes y recursos públicos administrados
por los funcionarios y otros representantes de la administración Pública Nacional,
Regional local y también por los propios ciudadanos.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (en adelante CRBV) desde
su preámbulo hasta sus últimos artículos plantea la participación ciudadana como eje
de desarrollo articulador de las capacidades, fortalezas y logros de las actividades de
integración entre el estado y los ciudadanos, donde ya no es tarea exclusiva del estado
el atender y dar respuestas a las demandas de los sujetos, sino que ahora estos últimos
tienen el derecho y el deber de contribuir, bajo el principio de la corresponsabilidad, a
trabajar por su propio destino, la visión es de organizarse comunitariamente, participar
en todas las tareas que la Constitución y las leyes dictaminen, levantar la voz cuando
sea necesario, y existe sentido de pertenencia y también de crítica, de aquellas
acciones se consideren puedan mejorarse.
La participación ciudadana ha sido estudiada y abordada por diversos autores y
también por nuestro ordenamiento jurídico, a continuación se planteará la posición
sobre esta variable tanto de la CRBV como de los autores Nuria Cunili, Giullietta Fadda
34
y Salamanca, sobre algunas categorías conceptuales y operacionales de este proceso,
como lo son:
• El rol del ciudadano,
• La concepción del Estado,
• Las relaciones Estado — Sociedad civil,
El Rol del Ciudadano
En esta categoría la CRBV en su artículo 62, establece la participación ciudadana en
los asuntos públicos y políticos tanto directa como a través de sus representantes,
mediante su intervención en “la formación, ejecución y control de la gestión pública”. Un
ejemplo de ello sería el Consejo Local de Planificación, donde los ciudadanos
intervienen directamente en los asuntos de interés para sus comunidades (viviendas,
calles, aceras, canchas deportivas, ambulatorios, centros culturales, entre otros).
El artículo 52 y 53, establece los derechos de asociación y de reunión, es decir,
podemos citar el ejemplo de la Constitución de una cooperativa: para su conformación
los ciudadanos deben, en primer lugar, asociarse con fines lícitos, estudiar el objeto de
la cooperativa, funcionamiento, lugar, número de socios, entre otros; posteriormente
deben reunirse periódicamente para desarrollar la cooperativa, hacer balances,
contabilidad... De la misma manera podría actuarse con cualquier otra forma de
asociación.
La disposición 67 del presente Texto Constitucional señala el derecho que tienen los
ciudadanos de asociarse con fines políticos para la elección popular de representantes;
es decir, políticamente la sociedad civil tiene el deber y el derecho de organizarse para
postular actores políticos que verdaderamente estén comprometidos con las acciones
propuestas a la ciudadanía y el vínculo social influirá en un mayor acercamiento a los
sujetos en la construcción de propuestas y soluciones de los problemas.
El artículo 70, dispone los mecanismos de participación en materia socio-económica
a través de la autogestión, cogestión, las cooperativas, cajas de ahorro y la empresa
comunitaria.
35
La posición de Cunill, se centra en afirmar los planteamientos que contiene la Carta
Constitucional ya que en su estudio, citado anteriormente, señala la tarea del ciudadano
en tomar decisiones mancomunadamente con las instancias de la Administración
Pública, el ejercicio de la contraloría social en los asuntos públicos y la expresión de los
intereses sociales de la sociedad civil.
Mientras que la posición de Giullietta Fadda, en el papel del ciudadano se limita a su
organización para poder exigir mayor posibilidades de participación desde la posición
de los grupos excluidos, dependiendo del grado de organización y planificación de los
ciudadanos en las decisiones públicas, que afectan a todos los sujetos por igual
(aunque más a aquéllos que carecen del poder político y económico), será su
participación en los asuntos públicos.
Las relaciones Estado - Sociedad civil
En este orden de ideas, en Venezuela, la idea de cambio ha dominado la agenda
política, incluso desde la década de los ochenta. El sistema político en la práctica ha
experimentado distintos intentos por salir de la crisis que afecta su funcionamiento.
Entre los casos más significativos se puede mencionar, en primer lugar, los esfuerzos
por reformar el Estado venezolano a través de la creación de la Comisión Presidencial
para la Reforma del Estado (COPRE), organismo este que fue, entre otros aspectos,
promotor del proceso de descentralización política y administrativa.
Luego encontramos los intentos de golpe de Estado de febrero y noviembre de
1992, uno de cuyos protagonistas es el actual Presidente de la República. También
debemos mencionar el proceso de reforma constitucional que se desarrolló en 1992,
aunque su inicio se ubica en 1989, con la creación de la «Comisión Especial para la
Revisión de la Constitución» y que, luego del intento de golpe de febrero de 1992 se
convierte en «Proyecto de Reforma General». Entre tanto, frente al proceso de
deslegitimación y desinstitucionalización del sistema de partidos que ha sufrido el orden
político en este período (Lopez-Maya, 1998).
36
El agotamiento de la acción de los partidos políticos evidenciada a partir del año
1989 se expresa como una de las características de la estructura y funcionamiento del
sistema político de la década de los 80, la falta de mediación por parte de los partidos
políticos (como supuestamente se esperaba) entre los representados electores y los
representantes elegidos, trae como consecuencia el reclamo por parte de la sociedad
de un Estado moderno, democrático y eficiente, en el que los postulados
constitucionales adquirieran plena vigencia y la participación ciudadana, constituyera un
elemento efectivo en la toma de decisiones de los poderes públicos.
El sentido de la participación ciudadana era muy limitado, debido entre otros factores,
a los excesivos controles para su ejercicio y al cuestionamiento del monopolio
representativo ejercido por los partidos políticos, todo ello coloca en evidencia la
emergencia de nuevos actores que intervengan en las decisiones de gobierno. En este
contexto, se aprueba el 15 de diciembre de 1999 La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela que acoge en su texto, varias disposiciones que contemplan
la tesis de la soberanía popular, consagrando que ésta reside intransferiblemente en el
pueblo, en los ciudadanos, que siendo titulares de este derecho fortalecen las
Instituciones que legitiman al sistema político.
A partir de este principio de soberanía popular, se desprenden una gama de
derechos que fortalecen la tesis de la participación ciudadana en nuestro ordenamiento
jurídico, es así como la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999
enuncia en su Artículo 62 lo siguiente: “Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas. Formación, ejecución y control de la gestión
pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica”.
De esta manera, el aparato estadal se aproxima lo más posible al ciudadano
generando nuevos espacios para viabilizar la participación, que dan cuenta de una
concepción de la Sociedad Civil y el potencial participativo que plantea una dinámica
37
cónsona con el ejercicio de la ciudadanía activa, capaz de establecer nuevas relaciones
entre el Estado y la Sociedad Civil.
Finalmente, entre los ensayos por encontrar salidas a la crisis estuvo el desempeño
reciente del proceso constituyente que culminó con la promulgación de la Constitución
de 1999; la cual define la Democracia como Participativa y Protagónica, encontrándose
así en el seno de la sociedad venezolana parámetros legales que promueven la
participación de los ciudadanos en lo que concierne a la implementación de las políticas
sociales.
Las organizaciones sociales surgen como un fenómeno importante en la
estructuración de la sociedad, en el ámbito de la libre iniciativa que involucra intereses
de los ciudadanos sin fines lucrativos, que se regulan de forma autónoma y persiguen
por medio de la negociación o el conflicto, aumentar los niveles de calidad de vida y
bienestar de sus integrantes. En este contexto, surge la sociedad civil. La CRBV en sus
disposiciones 2 y 3, señala que el Estado es social de derecho y de justicia, el ejercicio
democrático de la voluntad popular, la responsabilidad social y el bienestar del pueblo
como ejes articuladores de la relación Estado - Sociedad Civil.
En este sentido para Cunill la relación Estado — Sociedad se centra en la
“modernización y democratización de las estrategias gubernamentales, la rearticulación
de las relaciones Estado-sociedad para superar la crisis económica, política social así
como la estabilidad para el manejo de la crisis”. (Cunill; 1991: 29). La Democracia y la
Legitimidad, junto a la Participación, son tres categorías que manejadas eficaz y
eficientemente, con voluntad política de inicio, pueden consolidar la relación Estado-
sociedad donde ambos entes se agrupen según fines comunes y prioridades es
similares, basándose en el entendimiento, la pluralidad, el conocimiento, la tolerancia,
entre otros.
Asimismo; Giullletta Fadda se centra en “la transferencia de poder (político,
económico, social) por parte del Estado a los sectores excluidos”, representados en los
sectores poblacionales empobrecidos, carentes de cultura y poder adquisitivo.
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En este sentido, el Estado debe facilitar a estos grupos la capacitación y mecanismos
de participación para que puedan asumir el rol de verdaderos ciudadanos,
comprometidos y con alto sentido de ciudadanía y pertenencia, la autora plantea la
posibilidad de que estos grupos puedan “tomar decisiones bajo responsabilidades y
compromisos inherentes a una mayor participación”.
Fadda señala, que el derecho a la participación se gana por mérito y por esfuerzo
demostrado, es decir, “el derecho a participar no es regalado desde lo alto sino que él
debe ser conquistado ardua y paulatinamente”, (Fadda; 1990:32) previamente las
comunidades antes de su participación en cualquiera de las instancias de gobierno:
Nacional, Estadal o Municipal.
La Participación Ciudadana en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el contexto de la relación Estado-Sociedad.
En 1992 después del intento del golpe de Estado, se introduce el proyecto de
Reforma de la Constitución Nacional; que establecía diferentes mecanismo de
participación, como el referendo consultivo, el revocatorio entre otros; sin embargo los
partidos tradicionales no realizaron la reforma a la Constitución Nacional. En 1999 se
impulsó la Asamblea Nacional Constituyente autorizada mediante un referéndum para
realizar la transformación del Estado y la formulación de una nueva Constitución.
De esta forma, la Asamblea Nacional Constituyente dio impulso muy significativo a la
participación ciudadana enfocándola desde el Preámbulo de la Constitución Nacional
cuando hace mención de una sociedad democrática, participativa y protagónica; en un
Estado de justicia social; se señala el principio de la participación ciudadana en la
gestión pública, como derecho y como deber ciudadano elevado a rango constitucional,
y como un derecho humano fundamental, al respecto; para Nuria Cunill, implica asumir
que se está tomando parte en alguna actividad pública, implica la intervención de los
individuos en actividades públicas en tanto portadores de intereses sociales. (Cunill;
1991:44)
39
Este cambio constitucional tuvo como objeto fundamental la necesidad de pasar de
una Democracia representativa y de partidos, establecida en la Constitución de 1961, a
una Democracia participativa centrada en el ciudadano como actor principal del sistema
político reforzada con la idea de Democracia protagónica. Así, la nueva Constitución
cuenta con 56 artículos dedicados directa o indirecta al asunto de la participación, a
diferencia de la Constitución de 1961; en la cual las formas de participación eran
limitadas y la representación era el modo predominante de articulación entre la
ciudadanía y el poder público.
El principio general de la CRBV con relación al Estado Sociedad es que los
ciudadanos adquieren el derecho a participar en los asuntos públicos en dos
modalidades: la directa (por si mismos); y la indirecta (mediante representantes); es
decir, algo más que el derecho a votar; implica la intervención en todas las fases y en
todos los niveles del proceso de gestión estatal en la formulación, ejecución y control de
políticas públicas. En su artículo 83 la Constitución, consagra tanto el derecho a la
protección de la salud como el “deber’ de participar activamente en su promoción y
defensa y cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la Ley.
En el artículo 86 la Constitución le impone al Estado él deber de crear un Sistema de
Segundad Social eficiente, eficaz, universal, entre otras, pero, además, esta disposición
destaca que la ciudadanía puede participar de manera mancomunada con el Estado en
el funcionamiento y mantenimiento del referido sistema. En este apartado es necesario
plantear la gran tarea que tiene tanto el Estado como la sociedad civil de organizar,
promover y ejecutar la política de segundad social, ya que pasa por organizar con
anterioridad a la ciudadanía, capacitarla y hacerla parte de esta tarea que le afecta
directamente, debido a que la Constitución también señala que es deber del Estado el
brindarle protección a toda la población a través del sistema de seguridad social.
El Estado promoverá igualmente la participación de la sociedad civil en el proceso de
educación ciudadana (Art.102), como ya hemos señalado la participación ciudadana es
amplia y compleja abarcando todas las variables y procesos de gestión pública.
40
Seguidamente el artículo 118, establece la labor solidaria y cooperativista de los
trabajadores en la conformación de asociaciones de carácter social y participativo. El
Estado protegerá estas asociaciones destinadas a mejorar la economía popular.
Nuevamente en el artículo 132 la CRBV, establece el deber de los ciudadanos de
“participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país”. Cabe destacar,
que a nivel Estadal se crea la figura del Consejo de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas (artículo 166), quien trabajará en coordinación con el Consejo Local
de Planificación Pública (artículo 182) conformado por el Alcalde, presidentes de juntas
parroquiales, representantes de organizaciones vecinales y de la sociedad organizada.
A su vez como Ente Rector se crea el Consejo Federal de Gobierno para la
planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios, en su artículo 185.
En el título IV del Poder Público Municipal la CRBV consagra la participación
ciudadana en el ámbito municipal en el “proceso de definición y ejecución de la gestión
pública y a control y evaluación de los resultados”. Artículo 168. Además de estas
formas de participación, el artículo 184 señala una amplia gama de mecanismos para
que los Estados y los Municipios puedan descentralizar y transfieran a las comunidades
organizadas los servicios que éstos gestionen previa demostración de la capacidad
para prestarlos. En el título V (artículo 187), establece que es competencia de la
Asamblea Nacional, la organización y promoción de la participación ciudadana.
Mecanismos de Participación Ciudadana
La participación ciudadana no es una panacea, distintas experiencias prueban que la
democracia funciona mejor con ciudadanos que intervienen activamente en la solución
de los problemas de interés general. Pero la participación supone condiciones y
requisitos que el Estado debe asegurar y garantizar. El estado tiene responsabilidades
indelegables respecto de la participación, es él quien debe asegurar las condiciones
económicas y culturales básicas para una efectiva intervención ciudadana.
41
En condiciones de pobreza, marginación y exclusión social, la participación queda en
el discurso, cuando más en los papeles. La participación de la ciudadanía en la cosa
pública debe significar la posibilidad de intervenir en la formulación de las políticas
públicas, en la producción de bienes y servicios y en el control de la acción del
gobierno. Para que ello sea posible, el mismo Estado debe producir reformas políticas,
económicas y sociales que favorezcan e institucionalicen la participación ciudadana.
El desarrollo de mecanismos de participación ciudadana desde el Estado no
necesariamente estimula la organización social, sino que puede devenir en
desarticulación del tejido social, redundando en el debilitamiento de la sociedad civil, no
obstante, el Estado no sólo ha contribuido al constreñimiento de la sociedad sino que
también se ha fomentado un acceso diferencial a sus instancias de decisión por lo que
le cabe a el la responsabilidad del establecimiento de las condiciones que aumenten la
capacidad de representación e influencia, particularmente de los actores tradicionales
excluidos, para que puedan acceder y expresarse con autonomía frente a los aparatos
estatales (Escobar; 2004: 104).
Para que exista una verdadera participación ciudadana se debe partir por establecer
los mecanismos presentes en lo que atañe al caso de estudio basado en la gestión de
los consejos comunales como organización comunitaria, el ciudadano forme parte
activa en las decisiones, lo que despierta el interés de resaltar los mecanismos
presentes, entre los cuales se encuentran:
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas: Es considerada como medio de
participación de carácter deliberativo, en la que todos los ciudadanos tienen derecho de
participar por si mismo y cuyas decisiones serán de carácter vinculante Según la Ley de
los Consejo Comunales es “la instancia primaria en el ejercicio del poder, la
participación y el protagonismo popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante”
(2006: 2).
Referéndum: Es considerado un mecanismo de participación ciudadana, cuya toma de
decisiones es determinante que pueden conllevar a cambios dentro de la organización
Según Cunill “Es calificado como una forma de participación individual que implica, a
través del voto, la manifestación de una opinión o voluntad.
42
En tal sentido puede ser consultivo o decisorio. Este mecanismo no sólo se
institucionaliza como simple corrector de posibles deficiencias del órgano legislativo”
(1991: 65). Durante el debate teórico del referéndum se representa bajo dos formas el
revocatorio y el consultivo.
La figura del Referéndum Revocatorio, está contemplada en el artículo 72 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), es un medio de
participación del pueblo, el cual ejercen como un derecho político, sólo los Ciudadanos
inscritos en el Registro Electoral Permanente del Consejo Nacional Electoral, para
opinar libremente en un asunto público que tiene que ver con la permanencia o no, de
un gobernante que ha sido previamente electo en Elecciones populares “ Transcurrida
la mitad del período para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria, un número no
menor del veinte por ciento de los electores o electoras inscritos en la correspondiente
circunscripción podrá solicitar la convocatoria de un referendo para revocar su mandato”
(2000: 12).
Presupuesto Participativo: El presupuesto participativo es el resultado de los
procesos mediante los cuales. Los ciudadanos proponen, deliberan y deciden en la
formulación, ejecución, control y evaluación del presupuesto de inversión anual del
municipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de las comunidades y sus
organizaciones. Para Fidika, Leopoldo “El presupuesto participativo se ha dominado de
ésta manera al mecanismo por medio del cual los ciudadanos de un municipio
participan en la definición de asignación de recursos y prioridades presupuestaria.
Se instrumenta mediante una serie de rondas de consultas orientadas a ampliar
actores y consensos en torno al tratamiento y toma de decisiones acerca del
presupuesto municipal. Generalmente se desarrolla en un ciclo de reuniones durante el
año previo a la sanción del presupuesto” (2006: 32).
Rendición de cuentas: En el proceso de rendición de cuentas los consejos comunales
como mecanismo de gestión participativa ha logrado desatar polémica ante la idea de
que sean las mismas comunidades quienes pasan administrar los recursos económicos
provenientes de los órganos e instituciones financieras del Estado.
43
Con sus respectivas ordenanzas según sean las exigencias y particularidades de
cada comunidad; en pro de organizar las comunidades desde abajo hacia arriba, se
busca las mejores alternativas de solución a los múltiples problemas que de allí se
desprenden.
Control Social: Es un mecanismo a través del cual todo ciudadano, individual o
colectivamente a los efectos de prevenir, racionalizar y promover correctivos, participan
en la vigilancia y control de la gestión pública municipal.
El control y la participación directa de la sociedad sobre asuntos públicos,
usualmente se han institucionalizados por medios que suponen la expresión y defensa
de intereses particulares, colectivos y difusos Para Bresser, Pereira EL control social
“probablemente tendrá que suponer el despliegue de mecanismos que posibiliten la
exposición pública de intereses particulares- en vez de su encubrimiento espurio bajo la
forma de intereses público- y, por sobre todo, que den apertura a procesos de
deliberación pública, a través de los cuales los sujetos sociales puedan arribar a la
definición de temas y problemas de interés común y su respectivo seguimiento” (1998:
35).
Modalidades de Participación Ciudadana
Las modalidades de la participación ciudadana juegan un papel importante en el
proceso de identificación de la real demanda, ya que expresan el comportamiento de la
participación ciudadana en lo consultivo, ejecutoria y fiscalización. Escobar (2004), en
el ámbito de participación social, existe una clara tendencia en la región por favorecer
la participación ciudadana en el marco de la descentralización, revelando el ámbito local
como lugar privilegiado para ella. El autor en un acercamiento a la participación
ciudadana en las políticas públicas de Chile, destaca entre sus modalidades para el
seguimiento de las políticas públicas modalidades expresadas en formas puras y
compuestas, la modalidad instrumental (usuario receptor de beneficios sociales),
modalidad consultiva (control social de los compromisos sociales), la gestionaría
(participación en la ejecución y gestión de los programas), formas de participación de
habilitación social o empoderamiento.
44
De lo anteriormente expuesto se explicará las tres más importante para esta
investigación como:
Modalidad Consultiva: Según Cunill “Se expresa como opinión o manifestación de
conocimiento que en tanto tales no obligan al sujeto que adopta la decisión. Así
planteada ella puede operar en la fase de planificación sea en el diagnóstico o en la
formulación de alternativas, en la fase de decisión de las políticas públicas o bien
respecto de la implementación de políticas existentes” (1991: 58). La participación
puede adoptar cualquier carácter ya que es posible a través de la consulta y la
intervención del ciudadano romper las barreras que les permita pasar de sujeto
interventor a contralor.
Modalidad Resolutiva y Fiscalizadora: Ambas juegan un papel importante, sin
embargo, la modalidad resolutiva comparte el poder de decisión y en la participación
fiscalizadora la decisión atañe a la corrección o reorientación de acciones públicas.
Modalidad Ejecutora: Supone que se toma parte directamente en la realización de
una actividad y/o en la prestación de un servicio. En función de los sujetos
intervinientes, se presentan modalidades de participación de forma directa, siendo ésta
ejercida sin mediaciones, sea en forma individual o colectiva.
Se da especialmente en el caso de una consulta popular, por otra parte la
participación indirecta, supone la intervención de organizaciones que actúan en
representación de intereses específicos, emite directamente a la capacidad de
organización de los interesados o usuarios y la pertinencia de su intervención en los
asuntos públicos, a su vez, se diferencia entre la acción ciudadana y la implicación
ciudadana, la primera es controlada por los propios sujetos con relación a propósitos
que ellos determinan y la implicación ciudadana, la cual es iniciada y controlada por el
Estado para mejorar y obtener apoyo para decisiones, programas o servicios.
En este sentido, cabe destacar que la participación ciudadana asume las
modalidades de acción organizada, la misma varia considerando características
particulares como las clases o categorías sociales involucradas, el ámbito espacial
(urbano o rural), como se da en el caso de los consejos comunales que de acuerdo al
45
mismo varia el número de familias a participar en las asambleas de ciudadanos. Otros
autores que refieren sobre el tema de las modalidades, consideran hacer una
retrospectiva sobre de las formas como se presentan no solo a nivel político sino en
otros ámbitos.
Para Pacheco (2001), existen diversos niveles de participación, establece la
escalera de la participación ciudadana argumentada por Arnstein (1969), en cuyo
estudio destaca que la misma se presenta de forma ascendente, el cual en los peldaños
del fondo (terapia y manipulación), son los niveles que no existe participación, el
gobierno manipula y proporciona terapia a “Juan Pueblo”, en los niveles intermedios
(grado de mantenimiento-consulta, apalancamiento e información), existe una cierta
tendencia a no incluir la voz del público en la toma de decisiones; sin embargo, la
participación ciudadana se hace más significativa, y el público hace el papel de
consejero de gobierno. En los niveles máximos (alianza, poder delegado y control del
ciudadano), se pretende que el ciudadano gobierne con el gobernante). De allí que los
consejos comunales juegan un papel importante en el diseño, ejecución y control de las
políticas públicas.
Según García Enterria, citado por Maurino, Carlos (2001). Existen otras modalidades
que hacen referencia a la participación ciudadana las identifica de la siguiente forma:
• La orgánica, donde el ciudadano forma parte de la Administración.
• La funciona, donde el ciudadano organizado presta servicios públicos, en sustitución
de la Administración.
• La cooperativa, donde el ciudadano coadyuva con la Administración para la
prestación de los servicios públicos.
Medios de Promoción de la Participación Ciudadana
Considerando que cualquier institución sea pública o privada para atender a sus
objetivos debe promover la participación activa y reflexiva de los ciudadanos para lo
cual deben contemplar aquellos recursos o aquellas acciones que les permitan
impulsar dicha participación desde el punto de vista de la promoción.
46
En este sentido se plantean algunos de estos recursos o acciones a os que
denominamos medios de promoción de la participación ciudadana, estos son:
• Información de programas a la población
• Suministro de información sin interacción directa con la población a través de avisos,
folletos, inserciones en diarios, paneles y similares.
• Entrega de información escrita a través de las organizaciones sociales y
comunitarias.
• Reuniones colectivas de explicación, de resolución de dudas, de preguntas y
respuestas respecto a las actividades que la institución lleva a cabo.
En este orden de ideas, Subirats (2001:75) reseña que es necesaria la existencia de
medios para la difusión de la información y la formulación de observaciones y
sugerencias, orientadas a mejorar los procesos de toma de decisiones respecto a los
aportes y en general de la participación de la actividad ciudadana. Ante lo cual propone
los siguientes medios de promoción:
Talleres informativos: Acto de información y dialogo realizado antes, durante y
después de elaborado un estudio, entre la población involucrada y el Estado, acerca de
las actividades relativas a la localidad, el marco normativo que las regula, las medidas
de prevención y manejo de los posibles impactos sociales, permitiendo conocer las
percepciones e inquietudes ciudadanas para tenerlo presente con ocasión de la
formulación y elaboración de instrumentos.
Audiencia Pública: Acto público en el cual se realiza la presentación de información a
la ciudadanía, registrándose la participación de la sociedad en su conjunto. Difusión de
los resúmenes ejecutivos y acceso público al texto completo de algún estudio previo.
Programa de participación ciudadana: Conjunto de actuaciones para que las
poblaciones organizadas que se encuentran dentro del área participen en los procesos
de monitoreo social y vigilancia ciudadana.
47
Buzón de observaciones y sugerencias: Dispositivo sellado colocado en lugares de
fácil acceso público, para la recepción de observaciones y sugerencias que beneficien a
la comunidad.
Oficina de información y participación ciudadana: Establecimiento de una oficina en
horario fijo y según plazo dispuesto por la autoridad, a fin de absolver consultas sobre
proyectos y recibir las observaciones o aportes de la ciudadanía.
Visitas guiadas: Visitas guiadas por el personal especializado, con o sin participación
de la autoridad, a fin de mostrar las características de lugares o posibles proyectos.
Consulta con promotores: Equipo de promotores que den a conocer las
oportunidades a los ciudadanos en la intervención en los asuntos públicos,
estructurados en visitas casa por casa. El promotor toma nota también de las
observaciones o sugerencias que formulen las personas visitadas.
Difusión a través de medios de comunicación escrita, televisiva o radial: dar a
conocer los aspectos centrales en los que pueda darse la participación de los
ciudadanos.
En el mismo orden de ideas, Font (2001) señala la importancia que tiene generar
distintos soportes de comunicación que permitan a los sujetos conocer la manera en la
que pueden formar parte de las decisiones de su comunidad, en este sentido el autor
propone instrumentos que fomentan la participación entre los ciudadanos indicando que
los mismos pueden ser orales, escritos, audiovisuales, digitales entre otros.
Sistema de Variable
Definición Nominal
Variable: Participación Ciudadana.
Definición Conceptual
Todas aquellas experiencias que remiten a la intervención de los individuos en
actividades públicas para hacer valer intereses sociales. Cunill (1991).
48
Definición Operacional
La variable Participación Ciudadana será medida través de un cuestionario aplicado
en el municipio Maracaibo del Estado Zulia a los miembros de la parroquia Manuel
Dagnino que asisten a las actividades llevadas a cabo en el CDI de la Urbanización
Lago Azul, así como a los funcionarios que laboran en el mismo centro. En la medición
se tomaron en cuenta las dimensiones Mecanismos, Modalidades y Medios de
promoción de la Participación Ciudadana, con énfasis en cada uno de los indicadores
que las describen.
Cuadro 1. Operacionalización de la variable.
Fuente: Medina (2012).
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General: Analizar la participación ciudadana en el Centro de Diagnostico Integral de la Urbanización Lago Azul de la parroquia Manuel Dagnino del Municipio Maracaibo del Estado Zulia.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES
Identificar los mecanismos de la participación ciudadana presentes en el CDI de la Urb. Lago Azul.
Par
ticip
ació
n C
iuda
dana
Mecanismos de
participación ciudadana
• Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas
• Referéndum • Presupuesto participativo • Rendición de cuentas • Control Social.
Describir las modalidades de participación ciudadana presentes en el CDI de la Urb. Lago Azul.
Modalidades de la Participación Ciudadana
• Resolutiva • Resolutiva • Fiscalizadora • Ejecutora
Caracterizar los medios de promoción de la participación ciudadana presentes en el CDI de la Urb. Lago Azul.
Medios de Promoción
• Carteleras informativas • Numero de Teléfono de
Contacto • Correo Electrónico • Buzón de observaciones • Sugerencias • Visita/Voceros.
49
CAPITULO IIIMARCO METODOLÓGICO
50
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
El marco metodológico del presente estudio orientado al análisis de la participación
ciudadana en el CDI de la urb. Lago Azul de la parroquia Manuel Dagnino del municipio
Maracaibo, muestra las técnicas de recolección de datos, los instrumentos,
procedimientos y técnicas de recolección de información, así como cada una de las
estrategias utilizadas por el investigador para llevar a cabo el estudio.
Tipo de Investigación
La presente investigación es de tipo descriptiva, en tanto se orienta a la descripción y
análisis de la situación actual del objeto de estudio, considerando para ello los diversos
aspectos, áreas o componentes que tienen incidencia en formar parte del mismo. Tal
como lo señala Hernández Fernández y Baptista (1994: p60); “Los estudios descriptivos
buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o
cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis”.
En ese sentido, este estudio es de tipo descriptivo, porque se centra en el Análisis de
los elementos de participación ciudadana presentes en el CDI de la Urbanización Lago
Azul, como cualidades de dicho proceso. Esta investigación tiene un carácter
descriptivo, puesto que se estudian y precisan casos específicos, como lo es el Proceso
de participación ciudadana promovido desde el CDI de la Urb. Lago Azul, resaltando
cualidades del objeto de estudio tales como: sus características, los medios de
promoción que utiliza y los mecanismos que se presentan en mencionado proceso,
abordándose el fenómeno tal y como se da en su contexto natural para posteriormente
analizarlo.
Diseño de la Investigación
Este estudio es de tipo documental y de campo ya que se basa en la obtención y
análisis de datos provenientes de materiales impresos u otro tipo de documentos (Arias,
1999), como es en primer término la revisión bibliográfica sobre el tema y las
referencias de investigaciones afines.
51
En cuanto a la investigación de campo se recolectará la información directamente en
la realidad donde ocurren los hechos, específicamente dentro de las actividades que se
llevan a cabo en el CDI de la Urbanización Lago Azul, donde además no se manipulará,
ni controlará ninguna variable. La información se obtendrá a través de la aplicación de
un cuestionario tipo encuesta.
El marco metodológico describe y analiza los métodos, indicando sus limitaciones y
recursos, clasificando sus supuestos, consecuencias y considerando sus puntos fuertes
para los avances en la investigación. En ese sentido, los datos de interés se recogerán
en forma directa del lugar donde se desarrollara la investigación con el fin de lograr
determinar los objetivos propuestos.
Población
La población constituye el objeto de la investigación, y de ella se extraerá la
información requerida para su respectivo estudio. En este sentido, Tamayo y Tamayo
(2005) afirma que: “la población es una colección de todos aquellos elementos que se
están estudiando y acerca de los cuales se intenta extraer alguna conclusión” (p. 114).
La población sobre la cual se realizara la investigación se encuentra formado por los
ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urb. Lago Azul ubicada en la
parroquia Manuel Dagnino del Municipio Maracaibo, es decir un aproximado de 180
usuarios (No es un número exacto puesto que varia semanalmente), así como los 25
funcionarios que allí laboran de manera permanente.
Muestra
Según Sabino, C. (2002) define la muestra como: “un subgrado de la población, es
decir un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus
características al que llamamos población” (Pagina. 83). El tipo de muestra utilizada en
la presente investigación fue la no aleatoria o empírica, puesto que la selección de la
misma fue realizada sin el manejo de técnicas probabilísticas, respondiendo más bien al
conocimiento previo de los investigadores.
52
Este tipo de muestra “consiste en que no se basa en una teoría matemática-
estadística, sino que depende del juicio del investigador” (Ander- Egg; 1997:88). En tal
sentido; para la selección definitiva de la muestra fue utiliza la técnica de muestreo
razonable o intencionada, por considerarla suficientemente representativa para el
análisis de objeto de estudio. “Este tipo de muestra supone o exige un cierto
conocimiento del universo estudiado, su técnica consiste en que el o los investigadores:
escoger - intencionalmente y no al azar- algunas categorías que él considera típicas o
representativas del fenómeno a estudiar” (Ander- Egg; 1997: p88).
Tomando en consideración lo señalado anteriormente, la muestra seleccionada para
realizar la presente investigación se orienta hacia 40 ciudadanos y ciudadanas en
edades comprendidas entre los 15 y 56 o más años, que asisten a las actividades
llevadas a cabo en el CDI de la Urb. Lago Azul tales como: Bailoterapia, Club de
abuelos, asistencia médica y cinco (5) funcionarios entre hombres y mujeres que
laboran en el mismo centro.
Técnicas e Instrumento para la recolección de datos
La recolección de datos se refiere al uso varias técnicas y herramientas que pueden
ser utilizadas por el investigador con la finalidad de obtener los datos de interés y
posteriormente desarrollar los sistemas de información efectivos, entre los cuales se
encuentra la observación, la cual es utilizada cuando se requiere recabar datos
primarios. Los datos primarios según Sabino (2002:100), son aquellos que surgen del
contacto directo con la realidad empírica, las técnicas encaminadas a recogerlos
reflejarán, necesariamente, toda la compleja variedad de situaciones que se presentan
en la vida real.
De igual forma, es importante destacar que las técnicas de recolección de datos
según Hurtado (2002), comprenden procedimientos y actividades las cuales le permiten
al investigador obtener la información necesaria para dar respuesta a su pregunta de
investigación. Se pueden mencionar como técnicas de recolección de información, la
observación (ver o experienciar), la encuesta (preguntar), la entrevista (dialogar), la
revisión documental (leer), las sesiones en profundidad (hacer o participar).
53
En ese sentido, las técnicas en la presente investigación fueron; la investigación
documental, y la aplicación de Cuestionario tipo encuesta. En el primer caso, se
llevaron a cabo estudios en la documentación existente sobre el tema a tratar, el cual
permitirá reconstruir la información a tratar, considerando los aspectos relevantes y
oportunos para la presente investigación. Al respecto, Ander -Egg (1997: p36), “una de
las formas más sencillas de economizar esfuerzos en una investigación en el reposo y
reconstrucción del trabajo de investigación realizados por otros”. Dentro de los
principales documentos consultados están:
• Fuentes Bibliográficas.
• Leyes, Reglamentos y Ordenanzas
En segundo lugar, el caso particular del presente estudio, se aplicó un instrumento
de investigación dirigido a la muestra objeto de estudio, para el cual se elaboraron dos
(2) cuestionarios tipo encuesta, uno (1) dirigido a los usuarios del CDI de la
Urbanización Lago Azul de la parroquia Manuel Dagnino del Estado Zulia constituido
por 58 preguntas con alternativas de respuestas, las mismas explican su significado en
cada indicador, para obtener respuestas más precisa y para aclarar dudas a los
elementos que forman parte del estudio, y el segundo conformado por 40 interrogantes
en el mismo estilo de respuesta, dirigido a los funcionarios que laboran en el mismo
centro; ambos referidos a identificar las características del la participación ciudadanas
en el CDI de la Urb. Lago Azul.
Validez del instrumento
La aplicación de instrumentos para medir variables y posteriormente llegar a los
resultados del estudio, debe estar garantizada por la presencia de dos condiciones
fundamentales: Validez y Confiabilidad. Al respecto para Hernández y Col. (2007:278),
la validez de contenido, “se refiere al grado en que un instrumento refleja un dominio
específico de contenido de lo que se mide“. Por su parte Méndez (2001:196), señala
que la validez se refiere “Al grado en que una prueba mide lo que se propone medir”.
Por lo tanto, para verificar la validez de contenido del instrumento aplicado en el
presente estudio, se solicitó el juicio independiente de expertos.
54
Confiabilidad del instrumento
La confiabilidad según Hernández (2003:52), es “el grado de congruencia con que se
realiza la medición de una variable”, el cual puede llegar a lograr un alto coeficiente de
validez pero un bajo coeficiente de confiabilidad, subsanándose está situación a través
de la denominada prueba piloto.
En el caso de la presente investigación, para determinar el valor de la confiabilidad,
se hizo mediante el test – retest, aplicando la formula de corrección de Spearman-Brow,
(citado en Sabino, 2002), se manejó un ensayo del instrumento a cinco (5) usuarios del
CDI y a un (1) funcionario del mismo centro, incluidos en la prueba piloto.
Posteriormente, se les hizo la aplicación real; así se probó la uniformidad en las
respuestas.
Técnicas y Análisis de Datos
Al respecto, Hurtado (2000; citado por López 2008) refiere que las técnicas de
estadísticas descriptivas pueden ser usadas para el análisis en investigaciones
descriptivas cuando el interés del investigador se centra en el conocimiento de la
magnitud con la cual se presenta un evento, la frecuencia con la cual se manifiesta bien
sea en las unidades de análisis o en el tiempo.
Para llevar a cabo el análisis de datos en el presente estudio se utilizó técnicas
propias de la estadística descriptiva, tales como cuadros de distribución de frecuencias
absolutas y relativas con sus respectivos gráficos, de donde surgen los análisis a cada
pregunta planteada en el instrumento de investigación.
55
CAPITULO IVRESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
56
CAPITULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
Luego de haber aplicado el instrumento de investigación dirigido a obtener
información que permitiera el análisis de la participación ciudadanas en el CDI de la
Urb. Lago Azul,s e prosigue a la interpretación y análisis de los resultados encontrados,
este proceso se llevo a cabo, tomando en cuenta la dimensión de cada objetivo
específico y sus respectivos indicadores, de donde surgen los reactivos o afirmaciones
hechas a los sujetos de investigación para obtener la información de interés al logro de
los objetivos y a su vez es necesario acotar que en los cuadros que acompañan a las
figuras, sólo aparecen las alternativas y sus porcentajes.
Mecanismos de participación ciudadana identificados en el CDI de la Urb. Lago Azul
Una postura contraria a esta concepción de participación es la expresada por Cunill,
siguiendo a Borja (1991: 42), quien considera que la participación parte del propio
Estado, el cual cumple su labor social como una manera de legitimar el sistema
democrático, mediante “un conjunto de instrumentos y procedimientos que las
instituciones democráticas ponen a disposición de los grupos sociales más
desfavorecidos para facilitar su intervención en la vida política y para estimular su
desarrollo colectivo”.
En este sentido, el Estado desarrolla diferentes mecanismos institucionalizados, para
que las comunidades y grupos organizados puedan proponer planes y proyectos que
permitan darle solución a las necesidades propias de su ámbito espacial, esto de
alguna manera rompe con el paradigma del Estado paternalista donde los ciudadanos
asumen un rol pasivo en los asuntos públicos.
En cuanto a los mecanismos de participación, se encontró que en el CDI Lago azul,
se convoca a la comunidad a través de Reuniones y Asambleas, esto según un 62,5%
conjuntamente; tal cual se denota en la siguiente figura:
57
Así mismo, se le consulto a los usuarios sobre que mecanismo utiliza el CDI para
garantizar el control de los recursos y de las actividades que llevan a cabo; a lo que
señalaron en un 27,5 % como opción la Contraloría Social, 22,5% comités de control y
en su mayoría un 70 % señalo la opción No sabe, no responde a lo que se presume que
la mayoría de los ciudadanos y ciudadanas que utilizan el CDI desconocen que lleva a
cabo este Centro para garantizar el control de recursos y actividades.
Cabe destacar en ese sentido, la posición de Cunill la cual se centra en afirmar que
los planteamientos que contiene la Carta Constitucional ya que en su análisis sobre la
participación ciudadana, citado en este estudio, señala la tarea del ciudadano en tomar
decisiones mancomunadamente con las instancias de la Administración Pública, el
ejercicio de la contraloría social en los asuntos públicos y la expresión de los intereses
sociales de la sociedad civil.
En tal sentido, la situación que se presenta en el CDI de la Urbanización Lago Azul
se puede observar en la siguiente gráfica:
Figura 1. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
58
Finalmente, se indago entre los usuarios encuestados acerca del conocimiento sobre
si en el CDI se ha realizado algún tipo de referéndum, a lo que el 72,5 % refirió la
opción Ns/Nr, mientras que el 27,5% aseguro que No tenía conocimiento acerca de la
realización de ningún referéndum en el CDI, datos que se muestran a continuación:
Figura 2. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura 3. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
59
Ahora bien, también se les consulto a los usuarios acerca de si en CDI respeta las
decisiones que tomadas en cuenta en esas participación de los ciudadanos y
ciudadanas en Reuniones y Asambleas, a lo que el 92,5% señalo que Si, mientras que
1% indico que No, tal como se muestra.
En relación a la frecuencia de la anterior pregunta los usuarios indicaron que A veces
es respetada su participación (77,5%) y el 12,5% aseguro que Siempre, por su parte un
2% indico que Nunca es respetada su decisión.
Figura 4. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura 5. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
60
El desarrollo de mecanismos de participación ciudadana desde el Estado no
necesariamente estimula la organización social, sino que puede devenir en
desarticulación del tejido social, redundando en el debilitamiento de la sociedad civil, no
obstante, el Estado no sólo ha contribuido al constreñimiento de la sociedad sino que
también se ha fomentado un acceso diferencial a sus instancias de decisión por lo que
le cabe a él la responsabilidad del establecimiento de las condiciones que aumenten la
capacidad de representación e influencia, particularmente de los actores tradicionales
excluidos, para que puedan acceder y expresarse con autonomía frente a los aparatos
estatales (Escobar; 2004: 104).
En efecto, Bobbio (2000: 25, 146), insiste que una decisión de las mayorías debe ser
la regla con base en la cual se consideran decisiones colectivas, y por tanto obligatorias
para todo el grupo, sobre todo cuando entendemos que la vida política se desarrolla
mediante conflictos que jamás son resueltos definitivamente, cuya solución se da
mediante acuerdos momentáneos, treguas, y aquellos tratados de paz más duraderos
que son las Constituciones.
Si bien hay quienes afirman que los referendos como mecanismo de participación
ciudadana exceden, la representación, no es menos cierto que permiten al pueblo
reivindicar su poder de decisión directa en asuntos de interés público, lo que significa un
contrapeso a la democracia representativa.
Por su parte en otros trabajos Martínez (2006: 32), ha afirmado “que no hay ninguna
razón para suponer que habrá menos conflictos y problemas que resolver, las luchas
serán complejas y muchas veces cargadas de incertidumbre por cuanto la Constitución
está cargada de participación”.
De tal manera, que la agenda del CDI, hacia la participación de los ciudadanos y las
ciudadanas, debe tener pendiente educar en y para la ciudadanía. Además, cuando se
tiene en cuenta que la mayoría de los juicios que los ciudadanos hacen sobre los
asuntos públicos emanan de los diversos medios de comunicación, estos juegan un rol
muy importante en esta labor, su contribución en la construcción de esta ciudadanía,
podría estar centrada en informar con objetividad y racionalidad sobre estos asuntos,
además de aceptar la pluralidad de ideas.
61
Rasgos de las Modalidades de la Participación ciudadana en el CDI de la Urb. Lago Azul
En primer lugar, se indago a lo referido a la modalidad consultiva a través de
interrogantes hechas a los usuarios como: ¿El CDI le ha preguntado acerca de sus
necesidades? A lo que un 75% indico que si le han preguntado, mientras que un 25%
indico que No.
En relación a la frecuencia de esa consulta que realiza el CDI a sus usuarios, estos
señalaron que A veces se les pregunta sobre sus necesidades (60%), un 15% asegura
que siempre el CDI le pregunta y el 25% menciona que nunca le han preguntado.
Figura 6. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura 7. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
62
En este sentido se observan rasgos de la modalidad Consultiva, ya que en el CDI se
ve expresa como opinión o manifestación de conocimiento de los usuarios que en tanto
tales no los obligan a adoptar la decisión. las modalidades de la participación
ciudadana juegan un papel importante en el proceso de identificación de la real
demanda, y es a través de este tipo de consulta como preguntar acerca de las
necesidades que tienen los usuarios del CDI, que se conoce el insumo para elaborar los
proyectos o armar el plan de trabajo en las comunidades, y esta modalidad consultiva
se expresa como opinión o manifestación de conocimiento; que tiene como propósito
preguntar a los destinatarios sobre cuestiones relevantes del programa público, pero
que no asegura la inclusión de las opiniones en el desarrollo de estos, además que los
temas sobre los que se consultan viene dados desde la institucionalidad.
Y es como a través de interrogantes como A usted el CDI le informa sobre las
actividades que lleva a cabo?, que se planifican todas las tareas que el centro vaya a
realizar con la comunidad. Orientada a, movilizar individuos y grupos con el fin de
reivindicar ante el Estado la provisión de servicios, el mejoramiento de su calidad, o
cualquier otra acción que garantice su mejor prestación de servicios.
Figura 8. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
63
Cabe destacar que en el CDI de la Urb. Lago Azul el 82,5% de los usuarios
encuestados señalaron que Si se les informa sobre las actividades y es por ello que se
demuestra la modalidad consultiva de la participación ciudadana la cual, tiene la
finalidad de informar a los usuarios del CDI de la oferta pública del Estado, por lo que se
puede considerar que su grado de influencia es mínimo en la toma de decisiones
propiamente tal, ya que la oferta en general viene definida desde los canales
institucionales .
También se observo rasgo de esta modalidad, en lo consultado a los usuarios en la
siguiente pregunta: Considera Ud., que el CDI respeta las decisiones que son tomadas
en cuenta en esas participaciones?, ya que el 92,5% considera que Si se les respeta su
opinión en esas decisiones, por lo que el elevado porcentaje obtenido le adjudica
legitimidad dicha modalidad de participación ciudadana. (Ver grafico)
Al respecto Habermas (1998:601), interpreta que una decisión de las mayorías sólo
debe tomarse de forma que su contenido pueda considerarse el resultado
racionalmente motivado, pero falible, de una discusión acerca de lo que es correcto,
provisionalmente cerrada por imponerlo así la necesidad de decidir:
Figura 9. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
64
“la discusión hace que las convicciones, tal y como se han desarrollado en el espíritu
de los distintos individuos, obren unas sobre otras, las clarifica, y amplía el círculo de su
reconocimiento.
Del mismo modo, se les consulto sobre la frecuencia de lo preguntado anteriormente,
encontrándose que el 77,5% considera que A veces se les considera su opinión en
tales decisiones tomadas con su participación, por su parte el 12,5% señalo que es
Siempre la frecuencia en la que ocurre tal situación, como se muestra a continuación:
Modalidad Resolutiva-Fiscalizadora de la participación de los ciudadanos y ciudadanas en el CDI de la Urb. Lago Azul según Usuarios
A este respecto, es importante destacar que en este centro de diagnostico integral se
observaron pocos rasgos de participación ciudadana en lo relacionado a la Resolución -
Fiscalización, la cual parafraseando a Cunill (1991) supone el control social sobre la
política pública. A través de ella la ciudadanía adquiere un rol preponderante e
influyente en la toma de decisiones promoviendo temas al Estado.
Figura 10. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
65
Así los usuarios desarrollan destrezas y capacidades, fortaleciendo sus espacios de
participación, y con ello, sus organizaciones, aumentando sus capacidades de
negociación e interlocución con el sector estatal. Esto según lo obtenido en las
siguientes respuestas de sus usuarios:
En primer lugar, cuando se les pregunto acerca de los mecanismos que el CDI utiliza
para garantizar el control de los recursos económicos y de las actividades que lleva a
cabo, el 27,5% señalo que es la Contraloría Social, mientras que el 2,5% relaciono esto
con el Comité de Control, por su parte la mayoría de los consultados representado por
el 70%, se presume que ignora tal mecanismo de control, esto en base a su respuesta
(ver figura # 11).
En ese sentido, se les consulto sobre su participación en la supervisión y control,
encontrando que solo un 2,5% participa y lo hace según figura # 12, como Voluntario
(a), aseveraciones que se muestran a continuación:
En ese sentido, siguiendo los planteamientos de Cunill (1991:58) en cuanto a
esta modalidad, quien señala que “está referida a la intervención en el desarrollo de la
actividad pública” se evidencia la poca identificación de dicha modalidad en el proceso
de participación que se origina en el CDI de la Urbanización Lago Azul, ya que son poco
los usuarios involucrados en la Supervisión y el control de sus actividades.
Figura 11. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
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Encontrándose, uno de los escenarios de la participación ciudadana propuestos por
Font y Goma (2001), que es el segundo, el cual describe el de la ciudadanía
despreocupada, sin motivación para participar en el espacio público.
Por otra parte, se les planteo la siguiente situación: Cuando se presenta algún
inconveniente en las actividades llevadas a cabo por el CDI, que hace Ud.?, esto para
indagar sobre la capacidad de actuación en la resolución de problemáticas que se les
pueden presentar a los usuarios en este recinto de salud; y se evidencio a través de
sus respuestas que solo un 7,5% se involucraría para resolverlo, mientras que un
57,5% esperarían que los funcionarios del CDI lo resuelvan, por su parte el 30%
restante señaló que aportaría alguna idea para resolver el inconveniente, afirmaciones
que se señalan a continuación:
Figura 12. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura 13. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
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En ese orden de ideas, también se les planteo lo siguiente: De que manera le
buscaría solución al inconveniente, encontrando que el 42,5% Buscaría apoyo en otros
beneficiarios, mientras el 17,5% lo haría dando a conocer su opinión, otro 12,5%
intervendría organizando a los involucrados, de lo que se deduce que la participación en
este sentido es mas consultiva que resolutiva, ya que no intervienen directamente en la
solución de la problemática. (Ver grafico).
Ahora bien, aunque la modalidad Resolutiva –Fiscalizadora es baja en cuanto al
porcentaje real de participación ciudadana en el CDI de la Urb. Lago Azul, hay que
tomar en consideración que el total de usuarios que contestaron el instrumento, asegura
que estando presentes, Si participarían al momento de una contingencia, y lo harían por
las siguientes razones o motivos:
En mayor porcentaje por Solidaridad (65%), otros por Ética profesional (30%) y en un
2,5 % disponen que lo harían por Cooperación y Sentido de pertenecía
respectivamente, tal como lo indica lo siguiente:
Figura 14. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
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Para contrastar lo anterior, se les pregunto sobre las razones por las que creen los
usuarios, por las que no participarían en alguna contingencia las demás personas que
asisten al CDI, a lo que un 42,5% señalo que creen que No participarían para evitarse
inconvenientes, mientras que el 22,5% cree que señalarían que no es su asunto para
intervenir, algunos no lo harían por ética profesional (20%), y un 15% no lo haría por
falta de tiempo, tal como se muestra a continuación:
Figura 15. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura 16. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
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En relación, a la información que tienen los usuarios sobre el ingreso de los recursos
económicos al CDI, como señal de fiscalización dentro de esta modalidad de
participación ciudadana, se encontró que el 75% de estos No se entera de su ingreso,
mientras que solo un 25% conoce tal situación, como se explica en la siguiente grafica:
En ese mismo orden de ideas, se les consulto sobre el conocimiento acerca de la
procedencia de los recursos, a lo que el 25% señalo que si conocen de esto y que
proceden de Petróleos de Venezuela (PDVSA), mientras que lo asociaron al Gobierno
Nacional (2,5%), por su parte el 75% no conoce dicha procedencia, tal como se aprecia
a continuación:
Figura 17. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura 18. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
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Ahora bien, del total de usuarios consultados, al momento de preguntarles sobre la
manera como le llega la información; estos indicaron que era a través de un (a) vecino
(a) (30%), mientras que la mayoría (70%) señalaron que nadie les suministra la
información, versiones que se aprecian en la siguiente grafica:
Sin embargo, al momento de indagar sobre el conocimiento que poseen sobre el
destino de esos recursos económicos en el CDI de la Urbanización Lago Azul, en un
37,5% los usuarios indicaron que si conocen el destino de dichos recursos y un 40%
negó tal afirmación a través de la opción No, tal como se aprecia a continuación:
Figura 19. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura 20. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
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De todo lo anterior, se deduce que la Modalidad Resolutiva – Fiscalizadora en el
proceso de participación que se observa en el CDI de la Urbanización de Lago Azul es
mínima entre los usuarios que allí pernoctan tomando en consideración lo señalado por
Cunill (1991:58) quien describe que “la primera supone compartir el poder de decisión
sobre alternativas relativas a la conducción de organizaciones o formulación de políticas
y la segunda, solo involucra a los sujetos sociales en el control de ellas”.
En síntesis como lo ha afirmado Martínez (2006: 29-30), “el carácter novedoso que
imprime el nuevo texto constitucional sobre la participación, se encuentra en dos
características fundamentales: en su carácter protagónico y refrendario, las cuales se
observan desde su preámbulo”. Las características mencionadas, se encuentran en la
constitución y realización de las funciones de los diferentes órganos del Estado, en su
función y control social de las políticas a implementar, para lo cual se establecieron
diferentes mecanismos, modalidades y medios.
Rasgos de la Modalidad Ejecutora de la Participación Ciudadana en el CDI Lago Azul
En el ámbito de esta modalidad de la participación ciudadana, en primer lugar se
trato de identificar la participación de los usuarios del CDI en las actividades que este
lleva a cabo, por lo que a través de la siguiente pregunta se indago al respecto: ¿Presta
Ud. Apoyo en alguna actividad llevada a cabo por el CDI? A lo que solo un 2% de los
consultados dijo que si participa y que lo hace como voluntario (a) en la actividad
relacionada con la supervisión y el control social dentro del CDI, tal como se aprecia a
continuación en la siguiente representación grafica:
Figura 21. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
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De lo anterior, se puede percibir a través de los datos obtenidos, la poca
participación que tienen los ciudadanos y ciudadanas en cuanto a la ejecución de
actividades dentro del CDI de la Urbanización Lago Azul, tomando en consideración
que dicha modalidad supone que el ciudadano toma parte directamente de la
realización de una actividad y/o la prestación de un servicio (Cunill, 1991) siendo su
principal participación en este recinto como Beneficiarios (as), según la siguiente
grafica:
En ese sentido, se podría decir que el CDI de la Urbanización Lago Azul, propicia
la movilización de organizaciones o comunidades locales en función de intereses
pragmáticos y utilitarios. En donde participar significa ante todo beneficiarse, intervenir
para obtener la satisfacción de una necesidad.
En base a lo planteado, se puede afirmar que la promoción e implementación de
la participación está vinculada con el sujeto del cual parte la iniciativa, promovida desde
el Estado y sus instituciones o por las propias comunidades de acuerdo a sus intereses.
No obstante, la promoción por parte del Estado de la participación ciudadana,
generalmente se ha asociado a la utilización de las comunidades en la ejecución de las
políticas, limitándose en la etapa de formación solo a la consulta o colaboración, por lo
tanto, el ciudadano queda excluido de la toma de decisión.
Figura 22. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
73
Medios de Promoción de la participación ciudadana en el CDI de la Urb. Lago Azul En primer orden, el CDI para atender a sus objetivos debe promover la participación
activa y reflexiva de los ciudadanos para lo cual deben contemplar aquellos recursos o
aquellas acciones que les permitan impulsar dicha participación desde el punto de vista
de la promoción.
En ese sentido, para consultar las necesidades de los usuarios del CDI, utilizan como
medio de consulta mayoritariamente las encuestas y los censos según el 15% y 47,5%
respectivamente, también señalaron que a través de las entrevista (2,5%) y en un 10%
reuniones se les consulta sobre sus necesidades, lo que se puede percibir a
continuación:
Por su parte, según el 82,5% de los usuarios indicaron Si, cuando se les consulto
acerca de Si el CDI informa en su comunidad sobre las actividades que lleva a cabo,
también se le indago sobre el medio que usa el CDI para promocionar dichas
actividades, a los que el 45% indico que vía escrita se hace la promoción en su
comunidad y un 37,5% señalo que se hace de manera oral, por su parte el 17,5%
prefirió la opción Ns/Nr, lo que se aprecia a continuación:
Figura 23. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
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Orientadas esas acciones a lo que reseña Subirats (2001:75) quien señala que que
“es necesaria la existencia de medios para la difusión de la información y la formulación
de observaciones y sugerencias, orientadas a mejorar los procesos de toma de
decisiones respecto a los aportes y en general de la participación de la actividad
ciudadana. En ese sentido, señalaron que el Volante es el medio más utilizado para promover al
CDI (60%) seguido de los folletos y trípticos (12,5% y 2,5%).
Figura 24. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura 25. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
75
Ahora bien, se le pregunto sobre el lugar en donde ha recibido dicha promoción de
las actividades que lleva a cabo el CDI, encontrándose que el 52,5% señalo que la ha
recibido en el CDI, un 12,5% en la casa y de igual manera el mismo porcentaje indico
que la recibe en la calle:
En relaciona la frecuencia de la utilización de estos medios de promoción, en un 40%
indico que observan que estos son distribuidos en sus respectivos
Figura 26. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura 27. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
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Lugares mensualmente esto según un 40%, seguido de un 20% que señalo que
semanalmente, un 10 % dijo que se distribuyen quincenalmente. La siguiente
representación grafica, muestra los resultados obtenidos en relación al tipo de
información que observan los usuarios del CDI en los medios de promoción que utiliza
para la participación; indica que 72,5 % observaron que la información que muestra va
desde la médica hasta las actividades que el CDI lleva a cabo.
En ese sentido, dentro de las actividades que da a conocer el CDI a los ciudadanos y
ciudadanas, se encuentran según la opinión de los usuarios en un 70% a las
bailoterapias como la actividad más promovida, seguida de las jornadas medicas con un
12,5% y el club de abuelos en un 10%, tal como se explica a continuación:
Figura 28. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura 29. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
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En el mismo orden de ideas, se indago sobre la existencia de una cartelera
informativa en el CDI, a lo que el 100% de los usuarios consultados señalo que Si existe
dicho medio de promoción, y que un 95% de estos señalaron que la información que se
promueve va desde las actividades que lleva a cabo el CDI (45%) hasta la información
médica (50%) mientras que un 5% indico que observa la promoción de otro tipo de
información, resultados que se pueden evidenciar en la siguiente grafica:
A fin de mantener la promoción en medios como la cartelera informativa el CDI según
el 62,5% de los usuarios actualiza mensualmente la información, por su parte el 17%
presume que la frecuencia con que actualizan dicha información es quincenalmente. En
la tabla que sigue se demuestran tales resultados:
Figura 30. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura 31. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
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Del mismo modo, se les consulto sobre la existencia de un Buzón de sugerencias
para el público dentro del CDI, encontrándose que un 62,5% se ha percatado de su
existencia, mientras que el 37,5% o no lo ha observado o desconoce de su existencia,
tal como se percibe a continuación:
En ese sentido, solo un 5% de los usuarios asegura que Si lo ha utilizado, mientras
que un 25% conoce de otra persona que si haya hecho uso del Buzón de sugerencias
para el público.
Figura 32 Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figuras 33 y 34. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
79
Entre tanto, se evidencia la poca promoción que tiene dentro del CDI, la existencia
del Buzón de sugerencias, medio de promoción importante para la participación
ciudadana. Asimismo ocurre con la desinformación hacia los usuarios en relación a si
en el CDI ellos disponen de un correo electrónico y un número telefónico dispuesto para
pedir cualquier información sea, denuncia, queja reclamo, sugerencia o petición.
En ese aspecto se retoman las ideas de, Font (2001) quien reconoce “la importancia
que tiene generar distintos soportes de comunicación que permitan a los sujetos
conocer la manera en la que pueden formar parte de las decisiones de su comunidad…”
Características del proceso de Participación Ciudadana del CDI de la Urbanización Lago Azul
En este sentido es una participación estimada en más del 60% de los ciudadanos
adyacentes a las siguientes comunidades: Barrio Robinson Fereira Traves, Barrio los
Andes, Barrio el Calvario, Barrio la Misión entre otros, esto según lo consultado a los
usuarios, tal como lo muestra la figura N° 37.
Figuras 35 y 36. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
80
Y en donde participan, en su mayoría personas del sexo Femenino (92,5%) y en un
menor porcentaje personas de género Masculino (7,5%), estos en edades que oscilan
entre los 15 y los 45 años de edad (65%), y cuyas ocupaciones más representativas
son Oficios del hogar, Profesionales y Estudiantes (35%, 20% y 17,5%), existiendo
también las siguientes personas que se ocupan en las categorías de Obreros y
Comerciantes, tal como muestra la siguiente representación grafica:
Figura 37. Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura N° 38 Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
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Por su parte, los Funcionarios estiman la participación de los ciudadanos y
ciudadanas en el CDI en más del 60%, según el 80% de los consultados, quienes
aseguran que quien promueve las actividades que se llevan a cabo en el CDI son los
consejos comunales (80%) y el Comité de Salud (20%), resultados graficados a
continuación:
Figura N° 39 Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura N° 40 Fuente: Cuestionario aplicado a ciudadanos y ciudadanas que asisten al CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
82
Observándose, como el conjunto de acciones que despliegan diversos sectores
comunitarios, conllevan a la búsqueda de soluciones a sus necesidades específicas, en
este caso en el ámbito de la salud, lo que supone la capacidad de influir en el desarrollo
de algo, en este caso en las decisiones que afectan la vida de los ciudadanos.
Por su parte, los usuarios que sirvieron como informantes, a ese respecto señalaron
que son los vecinos que no están vinculados con ninguna organización de tipo
comunitaria los que promueven las actividades que se llevan a cabo en el CDI,
aseveración que respalda el 37,5% de estos, tal como se aprecia a continuación:
Figura N° 41 Fuente: Cuestionario aplicado funcionarios del CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
Figura N° 42 Fuente: Cuestionario aplicado a usuarios del CDI de la Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Mayo (2012).
83
En ese sentido, la acción individual o colectiva de estos sujetos, se inspira en
intereses compartidos y no en particulares, esto con el fin último de la participación es
mejorar la calidad de vida a partir de la acción de las personas interesadas en hechos o
situaciones en las que se interviene, dándose por vista la noción de que la Participación
Ciudadana base de este estudio la cual no es más que “ Todas aquellas experiencias
que remiten a la intervención de los individuos en actividades públicas para hacer valer
intereses sociales. Cunill (1991).
Donde la participación que se observa, se limita a la representación que tienen los
ciudadanos en canales reglamentados por la Ley. Ella no denota necesariamente un
papel activo de la ciudadanía en la toma de decisiones.
84
CONCLUSIONES
Todo el proceso de investigación diseñado para obtener información necesaria para
Analizar la participación Ciudadana en el Centro de Diagnostico Integral de la
Urbanización Lago Azul del Municipio Maracaibo del Estado Zulia, ha permitido obtener
datos de interés que representan los resultados de la investigación, en los cuales se ha
identificado aspectos relevantes que permiten concluir lo siguiente:
Respecto a los mecanismos de participación ciudadana, se observo que se emplean
en el CDl los estipulados en la Constitución Nacional, en cuanto se ponen en práctica
las asambleas de ciudadanos y ciudadanas ya que se encontró que en el CDI Lago
azul, se convoca a la comunidad a través de Reuniones y Asambleas así como la
puesta en práctica de la figura de la Contraloría Social, aunque el porcentaje de
participación de los usuarios es muy escaso, es decir sobre que mecanismo utiliza el
CDI para garantizar el control de los recursos y de las actividades que llevan a cabo; en
su mayoría un 70 % señalo la opción No sabe, no responde a lo que se presume que la
mayoría de los ciudadanos y ciudadanas que utilizan el CDI desconocen que lleva a
cabo este Centro para garantizar el control de recursos y actividades.
En ese sentido, se concluye que los usuarios del centro en su mayoría no participan
en la practica del articulado de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV), relacionados con la participación ciudadana, la defensa, desarrollo,
respeto a la dignidad del ciudadano, la soberanía popular y el principio democrático,
participativo y plural del sistema, así como su participación libre en los asuntos públicos
y que en vista de ello, la agenda del CDI, hacia la participación de los ciudadanos y las
ciudadanas, debe tener pendiente educar en y para la ciudadanía.
En cuanto a los medios de promoción de la participación ciudadana, en primer orden,
el CDI para atender a sus objetivos debe promueve la participación activa y reflexiva de
los ciudadanos para lo cual contempla aquellos recursos o aquellas acciones que les
permitan impulsar dicha participación desde el punto de vista de la promoción,
utilizando como medio de consulta mayoritariamente las encuestas y los censos, del
mismo modo el Volante es el medio más utilizado para promover al CDI seguido de los
85
folletos y trípticos, haciendo con mayor énfasis la promoción en las instalaciones del
CDI y siendo la información médica hasta las actividades que se llevan a cabo las mas
promovidas en estos medios.
Dentro de las actividades que da a conocer el CDI a los ciudadanos y ciudadanas, se
encuentran según la opinión de los usuarios en un 70% a las bailoterapias como la
actividad más promovida, seguida de las jornadas medicas con un 12,5% y el club de
abuelos en un 10%.
Se evidencio la poca promoción que tiene dentro del CDI, la existencia del Buzón de
sugerencias, medio de promoción importante para la participación ciudadana. Asimismo
ocurre con la desinformación hacia los usuarios en relación a si en el CDI ellos
disponen de un correo electrónico y un número telefónico dispuesto para pedir cualquier
información sea, denuncia, queja reclamo, sugerencia o petición. Lo que vulnera la
importancia que tiene generar distintos soportes de comunicación que permitan a los
ciudadanos y ciudadanas conocer la manera en la que pueden formar parte de las
decisiones de su comunidad.
Se concluye, en cuanto a las modalidades de la participación ciudadana presentes
en el CDI de la Urbanización Lago Azul, se observaron rasgos de la modalidad
Consultiva, ya que en el CDI se ve expresa como opinión o manifestación de
conocimiento de los usuarios que en tanto tales no los obligan a adoptar la decisión. las
modalidades de la participación ciudadana juegan un papel importante en el proceso
de identificación de la real demanda, y es a través de este tipo de consulta como
preguntar acerca de las necesidades que tienen los usuarios del CDI, que se conoce el
insumo para elaborar los proyectos o armar el plan de trabajo en las comunidades, y
esta modalidad consultiva se expresa como opinión o manifestación de conocimiento.
En el mismo orden de ideas, es importante destacar que en este centro de
diagnostico integral se observaron pocos rasgos de participación ciudadana en lo
relacionado a la Resolución – Fiscalización, así mismo se percibió a través de los datos
obtenidos, la poca participación que tienen los ciudadanos y ciudadanas en cuanto a la
ejecución de actividades dentro del CDI de la Urbanización Lago Azul, tomando en
consideración que dicha modalidad ( Ejecutora) supone que el ciudadano toma parte
86
directamente de la realización de una actividad y/o la prestación de un servicio, se
podría decir que el CDI de la Urbanización Lago Azul, propicia la movilización de
organizaciones o comunidades locales en función de intereses pragmáticos y utilitarios.
Observándose que participar significa ante todo beneficiarse e intervenir para obtener
la satisfacción de una necesidad.
En síntesis, constitucionalmente y en la práctica, se evidencian avances en materia
de participación, en todas las actividades que lleva a cabo el Centro de Diagnostico
Integral de la Urbanización Lago Azul, a través de diferentes mecanismos en lo político,
social y económico, llevando a la práctica políticas públicas que hagan partícipe a los
ciudadanos en la gestión pública, así como de su capacitación o pedagogía popular. En
esta búsqueda, se crean espacios de participación para todos los habitantes de las
comunidades adyacentes a este centro (Barrios: Robinson Fereira Traves, Los Andes,
La Urbanización Lago Azul entre otros), tales como las bailoterapias, el club de abuelos
etc. ; los cuales constituyen instrumentos esenciales en el proceso de participación
ciudadana presente en dicho recinto, haciéndose también participe de la transformación
política, económica y social del país, siendo las comunidades organizadas como los
consejos comunales y ene especial los comités de salud, sujetos de gestión clave en
este proceso..
87
RECOMENDACIONES
Tomando en consideración que la participación ciudadana se consolida en la medida
que los ciudadanos definan las políticas públicas inherentes a sus necesidades y
demandas, de tal manera de estar en presencia de una real intervención de los
ciudadanos en la gestión pública, se recomienda lo siguiente:
• La capacitación constituye un aspecto esencial, a ser abordado por parte de los
diferentes niveles de gobierno en el país, fundamentalmente el local, a fin de promover
una real participación ciudadana, la cual debe ser considera como un proceso de suma
relevancia en la construcción de la democracia participativa, y por ende en función de
su desarrollo personal a través del desarrollo de conocimientos políticos y técnicos
sobre los asuntos públicos, propio de sus vivencias y experiencias que fortalece su
proceso de aprendizaje o de pedagogía popular. En ese sentido, se recomienda la
capacitación en el ámbito de la Participación Ciudadana a todos los funcionarios y
funcionarias del CDI de la Urbanización Lago Azul, a través de charlas, talleres que
promuevan tantos los instrumentos legales que existen en ese aspecto así como los
instrumentos técnicos para su ejecución, con el propósito de que se promueva en todos
los ciudadanos y las ciudadanas que a él asisten.
• Constitucionalmente y en la práctica, se evidencian avances en materia de
participación, a través de diferentes mecanismos en lo político, social y económico, los
cuales son responsabilidad de los diferentes niveles de gobierno, especialmente, del
ámbito local, en llevar a la práctica políticas públicas que hagan partícipe a los
ciudadanos en la gestión pública, así como de su capacitación o pedagogía popular. En
esta búsqueda, se crean espacios como Comités de Control o Contraloría Social, los
cuales constituyen instrumentos esenciales en los procesos de planificación de la
transformación política, económica y social del país, siendo las comunidades
organizadas un sujeto de gestión clave en esos procesos, al respecto se recomienda la
promoción de utilización a través de la práctica de este mecanismo tanto en los
funcionarios como en los usuarios del CDI, esto en virtud del poco conocimiento que
88
estos muestran acerca del tema así como su poca participación en su ejecución dentro
de las actividades llevadas a cabo en este centro.
• Del mismo modo, crear cauces participativos de funcionamiento interno. Para que
cualquier proceso de creación de ciudadanía se consolide, las propias organizaciones
tienen que prestar atención a sus formas de funcionamiento interno, desarrollando
también “hacia dentro” mecanismos y procedimientos de trabajo participativos,
profundizando en la prestación de sus servicios.
• Desarrollar la participación de manera procesual (no coyuntural o puntual en uno o
varios momentos de los procesos) tanto en el interior del CDI entre sus funcionarios
como en sus relaciones con el entorno mediante las actividades que se brindan a la
ciudadanía en general y que estos promuevan relaciones de cooperación y no de
competencia ni entre los usuarios ni entre los funcionarios.
• Fomentar y propiciar un trabajo de más amplio alcance con el Sistema Público de
Salud a través de la Misión Barrio Adentro, respecto de la gestión de servicios
implicando todos los CDI de la parroquia, en procesos conjuntos de toma de decisiones
y de desarrollo de proyectos en un sentido amplio.
• Para que el CDI pueda realmente formar parte en todo el proceso de desarrollo de
los Servicios Sociales, es importante fomentar el cooperativismo y asociacionismo de
base local. Un papel crucial en ese sentido lo tiene que desempeñar la administración
pública no sólo de manera directa (facilitando información, asesoramiento técnico,
prestando infraestructuras…), sino potenciando en sus convocatorias aspectos y
mecanismos que permitan y favorezcan su concurrencia (o al menos que no marque
requisitos que la dificulten). De esta manera, en muchos mas casos, no sólo repercutiría
en la comunidad y en sus organizaciones los beneficios sociales que genera la
prestación de un servicio en sí mismo, sino también los beneficios económicos de la
misma en términos de creación de puestos de trabajo, o mantenimiento de la riqueza
generada en la propia comunidad. Y así mismo, repercutirían los “beneficios políticos”
tales como el aumento de del poder de decisión y de negociación y, en definitiva, de las
89
posibilidades de que todas las comunidades adyacentes al CDI de la Ubicación lago
azul tenga la oportunidad de incidir en la política social, al menos en la más próxima
intervención.
• Los Centros de Diagnostico Integral, en su faceta de prestadores de servicios deben
incluir también a los propios afectados por los problemas que persiguen solucionar. Es
necesario que se incluya y conecte con los sectores populares, ya que, es frecuente
encontrar asociaciones que prestan apoyo en servicios sociales en el área de la salud
(Comités de Salud por ejemplo), con el propósito que entre las actividades que lleven a
cabo todos estos centros en la medida de lo que permitan sus características (que
suelen ser muchas) incluyan a los grupos afectados de todas las comunidades de sus
adyacencias, esto en base a la premisa de que si el modelo es que las clases medias
ayudan a los pobres y marginados, se pierde totalmente el potencial realmente
transformador de las organizaciones públicas.
• En general, todos los Centros de Diagnóstico Integral, deben Contribuir a una
verdadera articulación y reactivación del funcionamiento de los diferentes mecanismos
de participación en el ámbito de los Servicios Sociales en Salud, alejándose del
clientelismo y del arribismo. Se observa presencia en los consejos comunales de todos
los sectores, en los órganos de participación como los comités de salud , que funcionan
como promotores de la gestión directa de programas sociales en el área de la salud,
pero esta participación y representación no se da de un modo equilibrado ni tiene
continuidad, ni vincula unos u otros cauces; casi siempre son interlocutoras las mismas
organizaciones ya que como se ha señalado, la gestión de programas con cierta
entidad suele ser desempeñada por las grandes instituciones públicas o por las
entidades singulares; también en otros casos por organizaciones relacionadas
directamente con la administración.
90
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Gaceta Oficial N° 37.600 de 2002.
Ley de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial Nº 39.335 de 2006.
93
ANEXOS
94
ANEXO A: CUESTIONARIO PARA SER APLICADO A CIUDADANOS Y CIUDADANAS QUE ASISTEN A LAS ACTIVIDADES LLEVADAS A CABO EN EL CDI DE LA URB. LAGO AZUL DE LA PARROQUIA MANUEL DAGNINO DEL MUNICIPIO MARACAIBO DEL ESTADO ZULIA
CUESTIONARIO Nº _____ Maracaibo, ___ de __________ de 2012.
1. SEXO: F______ M_____
2. EDAD:
De 15 a 25 años____De 26 a 35 años____De 36 a 45 años____De 46 a 55 años_____
56 o más______ NS/NR____
3. Ocupación u oficio: Estudiante_____ Oficios del Hogar ___ Obrero_____ Comerciante_____
Profesional____ Desempleado_____ Otra_____ NS/NR____
4. Grado de instrucción: Primaria Incompleta____ Primaria Completa_____ Misión Robinsón____
Secundaria Incompleta____ Secundaria Completa____ Misión Ribas____Universitaria Incompleta____
Universitaria Completa___ Técnica Incompleta____ Técnica Completa____Misión Sucre____UBV___
Ninguno___
5. Nacionalidad: V____ E_____
6. Sector donde vive: Urb. Lago Azul___ B/ Los Andes____ B/ Robinson Fereira T.___
B/ El Calvario____ B/ La Misión____ otro:_____ NS/NR_______
7. ¿A usted el CDI le informa en su comunidad sobre las actividades que va a realizar?
Si__ No__
8. ¿Con que frecuencia?
Diario___ Semanal___ Quincenal___ Mensual___ Nunca___
9. ¿A través de que medios el CDI le informa sobre esas actividades?:
Oral___ Escrito__ Vía telefónica___ Correo___ otro____ NS/NR___
10. ¿Indique cuales son las actividades que da a conocer el CDI?
95
Bailoterapias____ Club de abuelos___ Mujeres embarazadas___ Jornada Medica___ Reunión de otra
misión___ Otro____ NS/NR_______
11. ¿El CDI le ha preguntado acerca de sus necesidades?
SI____ NO____
12. ¿Con que frecuencia? Siempre___ A veces___ Nunca___
13. ¿A través de que medio le ha preguntado?
Encuesta____ Censo___ Entrevistas___ Reuniones___ Otro____ NS/NR____
14. ¿Siente que es tomada en cuenta su opinión en el CDI?
Siempre___ A veces___ Nunca___
15. ¿A Traves de que medios desde su comunidad se le convoca para consultarle su opinión?
Asambleas____ Reuniones___ Encuestas___ Entrevistas____ No Aplica____
16. ¿Considera Ud. Que en el CDI respeta las decisiones que son tomadas en esas participaciones de
los ciudadanos y ciudadanas?
SI__ NO___ NS/NR__
17. ¿Con que frecuencia? Siempre___ A veces___ Nunca___ NS/NR____
18. ¿Presta Ud. Apoyo en alguna actividad llevada a cabo por el CDI?
SI____ NO____
19. Como participa Ud. en las actividades del CDI?
Beneficiario___ Voluntario (a) en jornadas___ Informando a la comunidad____ Celebraciones_____
otro_____________________________________
20. Observa Ud. La incorporación de miembros de la comunidad por parte del CDI en las actividades que
lleva a cabo?
SI___ NO___ NS/NR___
21. En su comunidad quien promueve las actividades que se llevan a cabo en el CDI?
Consejo Comunal___ Comité de salud___ el comité de Madres del Barrio___ otro comité____________
Partido político____ organismo publico____ vecino_____otro________________
96
22. Como percibe Ud. Las relaciones interpersonales entre los funcionarios del CDI?
Excelente___ Buena___ Regular___ mala___ Muy mala_____ NS/NR____
23. Según Ud. ¿Existe comunicación asertiva entre los funcionarios del CDI y el público en general?
Si____ No_____ NS/NR______
24. Cuando se presenta algún inconveniente en las actividades llevadas a cabo en el CDI. QUE HACE
USTED SI ESTA PRESENTE:
Se involucra para resolverlo: ____ Aporta alguna idea para resolverlo: ____ Espera a que los funcionarios
del CDI lo resuelvan: ___
25. De qué manera le buscaría solución al inconveniente:
Dando a conocer opinión:___ Organizando:___ Dialogando con los involucrados:___
Busca apoyo en otros beneficiarios:___
26. Si al momento de Ud. estar presente en el CDI se presentara alguna contingencia en la cual pudiera
participar lo haría?
Si__ No___ Ns/Nr___
27. Porque participaría?
Por solidaridad:____ Por cooperación:__ Por sentido de pertenencia:___
Por compromiso:___ Por ética profesional:___
Otra:_________
28. Porque cree que las personas no participarían?
No es mi asunto:__ Por ética profesional:___
Para evitarse inconvenientes:___
Por falta de tiempo____NS/NR_____
29. Siente inclusión por parte del CDI hacia los ciudadanos y ciudadanas?
SI___ NO___NS/NR__
30. Se entera Ud. Del ingreso de los recursos económicos al CDI?
SI___ NO___
97
31. ¿De que manera le llega la información?
Asambleas___ Vocero del C.C___ Vecino___ Nadie___
32. Conoce Ud. La procedencia de esos recursos?
SI___ NO___
33. Sabe Ud. Hacia donde son destinados dichos recursos?
SI___ NO___ NS/NR__ No Aplica__
34. ¿Que medios utiliza el CDI para dar a conocer la distribución de esos recursos?
Cartelera___ Folletos___ Panfletos____ otro____ NS/NR__
35. ¿Qué mecanismos utiliza el CDI para garantizar el control de los recursos y de las actividades que
lleva a cabo?
Contraloría social___ Comité de Control___ otro____ NS/NR
36. Participa Ud. En la supervisión o control social en el CDI?
SI___ NO___
37. ¿De que manera participa?______________________________________________
38. El CDI cuenta dispone de una cartelera informativa para la comunidad?
SI___ NO___ NS/NR____
39. Que tipo de información observa en dicha cartelera?
Medica___ Actividades a llevarse a cabo ____ Recursos____ otro_______
40. Con que frecuencia actualizan la información?
Diario___ Semanal___ Quincenal___ Mensual___ Nunca___ NS/NR__ No Aplica__
41. Ha recibido Ud. Algún tipo de material impreso informativo sobre las actividades que se llevan a cabo
en el CDI?
SI___ NO____
42. Señale cual de los que se mencionan a continuación?
Folletos____ trípticos___ Volantes___ otro_____
98
43. En donde los ha recibido?
CDI____ Casa___ calle___ otro___
44. Con que frecuencia observa que estos son distribuidos en esos sitios?
Diario___ Semanal___ Quincenal___ Mensual___ Nunca___ns/nr___
45. Que tipo de información observa en dicho material impreso?
Medica___ Actividades a llevarse a cabo __ Recursos____ otro_______
46. Conoce Ud. De algún NUMERO DE TELÉFONO del CDI para pedir información?
SI___ NO___ NS/NR___
47. Ha llamado alguna vez usted a ese numero?
SI__ NO___
48. Sabe Ud., si el CDI dispone de un BUZÓN DE SUGERENCIAS para el publico?
SI__ NO___ NS/NR__
49. Lo ha utilizado? SI__ NO__
50. Conoce de alguna otra persona que lo haya utilizado?
SI__ NO__ NS/NR___
51. Sabe Ud., si el CDI dispone de un CORREO ELECTRONICO para el publico?
SI__ NO___ NS/NR__
52. Lo ha utilizado? SI__ NO__
53. Conoce de alguna otra persona que lo haya utilizado?
SI__ NO__ NS/NR___
54. Tiene conocimiento acerca de si el CDI haya realizado algún tipo de referéndum?
SI__ NO___ NS/NR__
55. O alguna otra consulta popular?
SI__NO___ Indique cual?________________________________________________
99
56. Según Ud. El CDI limita su atención solo a personas de la Urb. Lago Azul?
SI__ NO__ NS/NR__
57. Según Ud. Como es el nivel de porcentaje en participación de los ciudadanos y ciudadanas que
percibe en el CDI?
Menos del 20%___ 20%-30%_____
30%-40%_____40%-50%_____
50%-60%____60%- mas____
58. Como evalúa Ud. la atención que se le brinda en este CDI?
Excelente___ Buena___ Regular___ mala___ NS/NR ____
100
ANEXO B: CUESTIONARIO PARA SER APLICADO A FUNCIONARIOS DEL CDI DE LA URB. LAGO AZUL DE LA PARROQUIA MANUEL DAGNINO DEL MUNICIPIO MARACAIBO DEL ESTADO ZULIA
CUESTIONARIO Nº _____ Maracaibo, ___ de __________ de 2012.
1. Nacionalidad: V____ E_____
2. ¿El CDI informa a las comunidades sobre las actividades que va a realizar?
Si__ No__
3. ¿Con que frecuencia informan?
Diario___ Semanal___ Quincenal___ Mensual___ Nunca___
4. ¿A través de que medios el CDI informa sobre esas actividades?:
Oral___ Escrito__ Vía telefónica___ Correo___ otro____ NS/NR___
5. ¿Indique cuales son las actividades que da a conocer el CDI?
Bailoterapias____ Club de abuelos___ Mujeres embarazadas___ Jornada Medica___ Reunión de otra
misión___ Otro____ NS/NR_______
6. ¿El CDI le pregunta a las gente acerca de sus necesidades?
SI____ NO____
7. ¿Con que frecuencia? Siempre___ A veces___ Nunca___
8. ¿A través de que medio pregunta?
Encuesta____ Censo___ Entrevistas___ Reuniones___ Otro____ NS/NR____
9. ¿Siente que es tomada en cuenta la opinión de los ciudadanos en el CDI?
Siempre___ A veces___ Nunca___
10. ¿A Traves de que medios se le convoca a la comunidad para consultarle su opinión?
Asambleas____ Reuniones___ Encuestas___ Entrevistas____ NS/NR____
101
11. ¿Considera Ud. Que el CDI respeta las decisiones que son tomadas en esas participaciones de los
ciudadanos y ciudadanas?
SI__ NO___ NS/NR__
12. ¿Con que frecuencia? Siempre___ A veces___ Nunca___ NS/NR____
13. Observa Ud. La incorporación de miembros de la comunidad por parte del CDI en las actividades que
lleva a cabo?
SI___ NO___ NS/NR___
14. Según Ud. quien promueve en las comunidades las actividades que se llevan a cabo en el
CDI?
Consejo Comunal___ Comité de salud___ el comité de Madres del Barrio___ otro comité____________
Partido político____ organismo publico____ vecino_____otro________________
15. Como percibe Ud. Las relaciones interpersonales entre los funcionarios del CDI y las ´personas que
acuden a las actividades?
Excelente___ Buena___ Regular___ mala___ Muy mala_____ NS/NR____
16. Según Ud. ¿Existe comunicación asertiva entre los funcionarios del CDI y el público en general?
Si____ No_____ NS/NR______
17. Cuando se presenta algún inconveniente en las actividades llevadas a cabo en el CDI. Con la
comunidad? Como se resuelve, QUE HACE USTED SI ESTA PRESENTE?:
__ Se involucra a la comunidad para resolverlo
__ Lo resuelve sólo el CDI
__ Lo resuelve el CDI, con apoyo de la comunidad
18. Si al momento de Ud. estar presente en el CDI se presentara alguna contingencia en la cual pudiera
participar aun no siendo de su competencia, lo haría?
Si__ No___ Ns/Nr___
19. Porque participaría?
Por solidaridad:____
Por cooperación:__
Por sentido de pertenencia:___
Por compromiso:__
102
Por ética profesional:___
Otra:_________
20. Porque cree que otros funcionarios no participarían?
No es mi asunto:__ Por ética profesional:___Para evitarse inconvenientes:__Por falta de
tiempo____Otro:_____
21. Siente inclusión por parte del CDI hacia los ciudadanos y ciudadanas?
SI___ NO___ Ns/Nr___
22. ¿Que medios utiliza el CDI para dar a conocer la distribución de los recursos?
Cartelera___ Folletos___ Panfletos____ otro____
23. ¿Qué mecanismos utiliza el CDI para garantizar el control de los recursos y de las actividades que
lleva a cabo?
Contraloría social___ Comité de Control___ otro____ NS/NR
24. El CDI le da participación a las personas en la supervisión o control social?
SI___ NO___ Ns/Nr__
25. El CDI cuenta dispone de una cartelera informativa para la comunidad?
SI___ NO___
26. Que tipo de información se publica en dicha cartelera?
Medica___ Actividades a llevarse a cabo ____ Recursos____ otro_______
27. Con que frecuencia actualizan la información?
Diario___ Semanal___ Quincenal___ Mensual___ Nunca___
28. El CDI distribuye a los ciudadanos algún tipo de material impreso informativo sobre las actividades
que se llevan a cabo?
SI___ NO____ Ns/Nr___
29. Señale cual de los que se mencionan a continuación?
Folletos____ trípticos___ Volantes___ otro_____
30. En donde los distribuyen?
103
CDI____ Casa por casa___ calle___ otro___
31. Con que frecuencia son distribuidos en esos sitios?
Diario___ Semanal___ Quincenal___ Mensual___ Nunca___ns/nr___
32. Que tipo de información observa en dicho material impreso?
Medica___ Reuniones y/o asambleas___ Actividades a llevarse a cabo __ Recursos____ otro_______
33. El CDI dispone de algún NUMERO DE TELÉFONO para brindar atención e información?
SI___ NO___ NS/NR___
34. El CDI dispone de un BUZÓN DE SUGERENCIAS para el publico?
SI__ NO___ NS/NR__
35. El CDI dispone de un CORREO ELECTRONICO para el publico?
SI__ NO___ NS/NR__
36. Tiene conocimiento acerca de si el CDI haya realizado algún tipo de referéndum?
SI__ NO___ NS/NR__
37. O alguna otra consulta popular?
SI__NO___ Indique cual?________________________________________________
38. Según Ud. El CDI limita su atención solo a personas de la Urb. Lago Azul?
SI__ NO__ NS/NR__
39. Según Ud. Como es el nivel de porcentaje en participación de los ciudadanos y ciudadanas que
percibe en el CDI?
Menos del 20%___ 20%-30%_____
30%-40%_____40%-50%_____
50%-60%____60%- mas____
40. Como evalúa Ud. la RECEPTIVIDAD de los usuarios del CDI hacia la atención que brinda este
centro?
Excelente___ Buena___ Regular___ mala___ Ns/nr____