la ordenación del territorio en el estado de las autonomías. una nueva cultura...
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Ponencia de Manuel Benavent dentro del seminario que coordiné y que llevaba por título "Nuevas Tendencias en la Ordenación del Territorio en Europa"TRANSCRIPT
La Ordenación del Territorio en el Estado de las Autonomías. Una nueva cultura
político-administrativa
La OrdenaciLa Ordenacióón del Territorion del Territorio
I. La conformación y evolución de la OT en España.
II. Los instrumentos de la Ordenación del Territorio.
III. La naturaleza del plan territorial.
IV. Los contenidos del plan de ordenación del territorio
V. La redacción/tramitación y la gestión
VI. Conclusiones
IEl proceso de conformación de la OT en España
1978-2001
Periodo de conformación jurídico-administrativaLegislación del contenido de la OT y el Urbanismo.Articulación con las competencias sectoriales, urbanísticas y ambientales.Creación de los órganos político-administrativos.
Periodo de experimentación técnicaExperiencia desigual entre CC.AA.Un lento proceso de desarrollo de la planificación.Un debate fragmentario.Diferencias conceptuales entre planes.
La consolidaciLa consolidacióón de la OTn de la OT
Asentamiento de la planificación territorial
La planificación de OT incorpora una nueva cultura político-administrativa.
No hay transmisión de conocimientos entre las CC.AA.
Amplio proceso de modificación de la legislación de OT por las CC.AA.
El reforzamiento de la OTEl reforzamiento de la OT
Mayor capacidad instrumental de la planificación de OT
Mayor vinculación de la OT con el Urbanismo
Mayor competencia de la OT respecto a la planificación urbanística
II.II.Los instrumentos de la ordenaciLos instrumentos de la ordenacióón del territorion del territorio
Planes/Directrices de Ordenación del TerritorioRegionalesSubregionales
Planes Sectoriales
Planes de Ordenación del Medio Físico
Programas de Actuación
Proyectos de Ejecución
Evaluación de Impacto
Sistemas de Información territorial
Planes sectorialesPlanes sectoriales
Destinados a la planificación de infraestructuras o equipamientos
Según el caso, se someten a los planes de OT
Se elaboran por el Departamento competente en la materia
El ámbito puede ser regional o subregional
Planes de ordenaciPlanes de ordenacióón del medio fn del medio fíísicosico
Objeto. Proteger ámbitos naturales, culturales, paisajísticos o agrícolas.
Vinculan al planeamiento urbanístico.
Operan sobre el suelo no urbanizable o urbanizable sin plan parcial aprobado.
Programas de actuaciProgramas de actuacióónn
Objeto. Deslindar el largo plazo de la OT del corto plazo de la programación económica.
Evitar las desviaciones de los programas en relación al Plan.
Conectar la planificación territorial con la programación económica.
Proyectos de ejecuciProyectos de ejecucióónn
Resuelven el problema de localización de proyectos sin planeamiento urbanístico o no previstos por él mismo.
Consideración de interés general.
EvaluaciEvaluacióón de impacto territorialn de impacto territorial
Objeto: Considerar los costes y beneficios económicos, sociales y territoriales de los proyectos
Sistemas de informaciSistemas de informacióón n territoriaIterritoriaI
Inventario de planeamiento urbanístico, sectorial y territorial.
Inventario georeferenciado de datos estadísticos.
Inventario cartográfico.
El marco de la relaciEl marco de la relacióón entre la OT y la n entre la OT y la planificaciplanificacióón sectorialn sectorial
Tendencia a la prevalencia de las políticas sectoriales estatales sobre las territoriales.
Deficientes mecanismos de coordinación y cooperación.Se obvian las relaciones interadministrativas.La legislación sectorial no establece fórmulas adecuadas de cooperación.
Pérdida de la capacidad vinculante de los planes de OT respecto a las planificaciones sectoriales de las Comunidades Autónomas.
Judicialización de las discrepancias.
Esquema general de vinculaciones entre Esquema general de vinculaciones entre instrumentosinstrumentos
Estructura jerárquica piramidal cerradaEl plan regional vincula al plan subregional y ambos al plan sectorial.
Estructura jerárquica piramidal abiertaEl plan regional vincula al plan subregional y al plan sectorial.No hay una relación de jerarquía entre el plan subregional y el plan sectorial.
Estructura reticularNo hay jerarquía entre planes, el posterior puede modificar al anterior.No hay contenido diferenciado entre el plan regional y el subregional.
III.III.La naturaleza del Plan de OTLa naturaleza del Plan de OT
La doble naturaleza de los planes de OT. Del plan regulador al plan estratégico y normativo. Conviven diferentes enfoques:
ProgramáticosEstructurales/Reguladores de usos del suelo (master plan)Estratégicos/Selectivos
Diferencias de contenido según la escala y el rango en el sistema de planificación
Planes Regionales Planes Subregionales
